第一篇：安全監管行政執法是法律賦予安監部門的重要職責

安全監管行政執法是法律賦予我們安監部門的重要職責，執法水平和質量的高低，直接關系到法律的尊嚴、政府的權威和安監部門的形象。作為安監局就是一個執法單位，這些年來，我們不斷充實加強執法隊伍，成立了三個監察隊，可以說我想在全市來講執法這一塊是數一屬二的，這幾年吧，雖然在法律法規建設方面，我們做了一些工作，執法水平有了一定提高，但是還不同程度存在一些問題。概括起來來說：一是我們的執法人員缺乏對行政法律法規的系統學習，在執法工作中憑經驗、機械、片面地理解適用法律法規的條款，在執法過程中難免出現誤差；二是安全生產行政執法工作還不夠規范，比如文書的填寫、立案、備案、（聽證、復議）、結案等程序不到位，甚至有一定的隨意性；三是對安全生產行政執法的理解重視不夠，多數模式上重實體輕程序，重結果輕過程。往往是考慮能處罰多少，怎么能罰到款想的多一些，重結果。

具體來講：針對我從調閱的檔案來看，有這么幾條在執法過程中應該注意。都是一些細節問題。

1、案卷歸檔問題，我們的部分文書歸檔材料歸檔順序錯誤（案卷材料歸檔時，剛才我們已經學習了河南省安全生產執法文書規范，沒有按照這個《規范》第46條規定執行）。一些案卷順序錯誤。

2、執法文書填寫不規范，不整潔，如時間（2009年寫成09）、檢查單位名稱（寫不全，比如道口鎮寫成道口，檢查單位不用全稱）、當事人基本情況等填寫不全；在一個就是錯字、漏子、在文 書上改動，文號寫錯了一圈，一旦形成復議，我們就敗訴。

３、被檢查經營單位地址寫成被檢查的場所（混搖）（單位的地址應為該單位營業執照所列地址）；檢查場所描述不準確，如應為**小區4#樓施工現場；

4、檢查出來的問題，比如，特種作業人員無證上崗描述不準確（應什么工種，列出準確名單）。

5、裁量權問題。《安全生產法》等法律法規有關行政處罰的一些條款，處罰數額的跨度較大，如《安全生產法》第80、81條都有“處罰二萬元以下、二萬元以上二十萬元以下的罰款”，這些處罰數額的跨度都較大，都在自由裁量權的范圍內。怎樣去裁量，我想首先執法要公平公正，二是要準確查明行使自由裁量權的事實和理由，不能憑主觀臆斷，要做到事實清楚，證據確鑿，法律依據準確、充分；三是嚴格落實《河南省安全生產行政處罰裁量權標準適用規則》找好判斷事實與法律適用的最佳結合點。來行使自由裁量權。在實際工作中，我們在下達處罰決定書時，一般情況下告知書數額較大，最后處罰較小，與告知書中處罰不一樣，不一樣就必須要有當事人陳述和申辯，我們只是當事人有一個保證書，上面寫了保證消除隱患，要求從輕處罰非常簡單。應該召開相應級別的討論會，在討論記錄中，寫明減輕處罰或從輕處罰的原因（結合當事人陳述意見和行政處罰法第27條來說明）。

6、先調查后立案。也是我們存在的問題。按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》第 二十二條的規定，對發現生產經營單位 及有關人員應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫統一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據。這一條是行政機關依法啟動行政處罰程序的重要環節，是對案件進行深入調查取證的前提。立案必須填寫立案審批表，同時附上相關的材料（舉報材料、上級交辦或者有關部門移交的材料等），由縣級以上安全生產監督管理部門負責人批準，指定兩人以上辦案人員負責調查處理。但是在實踐中，常常是發現案件后即對案件進行調查取證，待案件事實清楚、取證結束后才填寫立案審批表，這就導致雖然有立案，但此時的立案是在案件調查取證后進行的，違背了法律設定“立案”程序的本意，使“立案”失去了法律意義，這種做法是不符合法律程序要求的。違法的

7、要避免重復處罰。涉及安全生產管理部門較多，比如消防、建設、質監等，在平時執法的過程中，難免會出現交叉執法現象。舉例子：某企業因職工違章作業發生火災事故 消防部門按一般火災事故下達了處罰告知書，我們安監部門認為是職工違章作業引發的事故，按工傷事故處罰，處罰的角度不一樣，應該不是重復處罰，雖然處罰的角度不一樣，但是仍然違反了《行政處罰法》24條，“同一違法行為，不得給予兩次以上的行政處罰”原則，消防部門處罰在先，我們就不能再處罰，遇到類似問題，要么把案件移交給有關部門處理，要么盡快按《安全生產法》的規定，對號入座實施處罰。

8、個人與生產經營單位的區別。生產經營單位是指在社會生產經營活動中作為一個基本單位出現的實體（即主體），其標志是有工商行政管理部門頒發的《營業執照》；而個人是生產經營單位的一員。我們在監督檢查中發現問題后下發《責令改正指令書》等法律文書時，不要不分青紅皂白一律使用“單位”名稱進行稱謂。其實，沒有領取《營業執照》，該單位主體不合法，不具備“單位”的法律效力，在下發《責令改正指令書》等法律文書，只能使用主要負責人的姓名進行稱謂。同樣，在進行行政處罰時，也只能針對主要負責人進行處罰，不能對“單位”進行處罰。因此，是否有工商管理部門的《營業執照》是判斷個人與生產經營單位（企業）區別的標準。值得一提的是，工商管理部門的《名稱預先登記核準通知書》不具備“單位”的法律效力。

9、明確復查的作用。對生產經營單位或個人存在的問題（或隱患）要給一定的時間進行整改并下發《責令改正指令書》，整改期限到期后要及時進行復查，注意一點復查時間一般不超過10天。復查的作用有：首先，復查是安全生產執法中必不可少的程序，只下發《責令改正指令書》而不去復查，《責令改正指令書》無任何實際意義；其次，復查是立案的前臵條件，在復查中，安監執法部門對未整改的生產經營單位或個人都要進行立案查處；第三，復查是作為行政處罰的證據，行政處罰的基本要求是事實清楚，《整改復查意見書》就是證據之一。因此，安監執法部門在對隱患整改復查時要重視《整改復查意見書》的填寫，凡問題（隱患）改正的，在《整改復查意見書》上要寫明“已整改”；未整改的，在《整改復查意見書》上要寫清“××問題（隱患）未整改，繼續整改”字樣。

10、明確“責令限期改正”的期限時間

要充分考慮兩個方面因素，一是時間不宜過長，時間過長引起不了單位或個人的重視，而且問題（或隱患）會隨時造成不可預測的事故；二是時間不能過短，時間過短問題（或隱患）整改不了，安監執法部門就要進入處罰程序，有刁難和為處罰而處罰之嫌。因此，本著嚴格執法、熱情服務的目的，根據問題（或隱患）的實際情況，充分考慮各種不利因素，特別是涉及增加安全設施的，要把圖紙設計、職能部門審查時間充分考慮進去，給予單位或個人適當的整改時間。充分體現安監部門依法行政、執法為民的宗旨。

11、送達回執存在的問題。送達回執是證明受送達人已收到該文書的憑證，主要用于送達決定書、通知書、告知書等對外使用的文書，應該注意的是：我看咱的案卷把責令改正指令、復查意見書等使用了送達回執，因為這些文書當事人在上面已簽字了，不必在使用送達回執。這個要注意。

12、查封、扣押問題要慎之又慎。注意這幾點：

一、采取查封、扣押等行政強制措施必須 “有根據”?！栋踩a法》第五十六條第四項指出，對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備器材予以查封或者 扣押。對設施、設備、器材是否符合保障安全生產的國家標準或者行業標準不能判定，那就不能貿然采取查封、扣押措施。設施、設備、器材是否符合國家標準或者行業標準，原則上應以具有法定資質的檢驗檢測機構出具的檢驗、檢測報告為準。

二、采取查封、扣押的對象只能是設施、設備、器材。并且只能是不符合國家標準或者行業標準的設施、設備器材，其他的任何物品不在查封、扣押的范圍。

三、采取查封、扣押，必須按法定程序制作行政強制措施決定書和查封、扣押清單。（封條不能單獨適用，）收集“根據”材料，經負責人批準后制作行政強制措施決定書和查封、扣押清單，并按法定程序送達。

四、對查封、扣押的設施、設備、器材，及時作出處理決定?！栋踩a法》第五十六條第四項規定，查封或者扣押，應當在十五日內依法作出處理決定。對有關設備、器材等，能夠檢修、更換的，責令檢修、更換；不能檢修、更換的，責令銷毀；對有關設施，能夠整改的，責令整改；需要給予行政處罰的，依法作出處罰決定。

注意的是：封條的期限應與文書規定的期限相一致。要解決上述問題：一是我們的執法人員要積極主動更新法律知識結構，對法律法規的掌握要全面系統，除學習安全生產相關法律法規和規范標準外，更應學習和掌握《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政監察法》、《行政復議法》、《行政許可法》等基本知識；二是要加強行政執法制度建設，建立健全行政執法責任制、廉政制度，使行政執法立案、備案、行政復議、應訴、結案符合法律法規要求和程序規定；三是建議建立法制機構或安排專人負責，負責法制工作的人員對執法工作進行審核。7

第二篇：安監所安全監管執法工作計劃

安監所安全監管執法工作計劃

為更好地貫徹執行安全生產法律法規，落實安全監管職責，規范安全監管執法，提升安全監管成效，進一步防范和減少生產安全事故的發生，根據《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局令第xx號）的要求，結合我鎮安全生產工作實際，特編制xx鎮安監所xx年安全監管執法工作計劃。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，牢固樹立“科學發展，安全發展”理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”工作方針，積極履行安全監管執法職責，依法行政，嚴格執法，強化源頭管理，嚴厲打擊安全生產領域的違法行為，有力推進企業安全生產主體責任落實。

二、工作目標

順利完成上級部門部署的各項工作任務，確保不突破市安監局下達的各項事故控制指標，杜絕3人以上事故和社會負面影響較大的事故發生，降低事故總量，促進全鎮安全生產形勢持續穩定好轉。

三、主要任務

（一）強化安全生產監管責任

完善安全生產目標管理考核辦法，進一步明確各村（居）的安全監管職責、工作目標和任務，切實增強各級安全生產人員的責任意識，建立、健全“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制。督促、指導各村（居）、各企業落實企業安全生產主體責任。

（二）夯實企業安全生產基礎

1、深入開展安全生產三級、四級標準化創建，繼續抓好重點行業安全生產規范化建設，積極培育新一批安全生產示范化企業，著力推進企業安全生產信息化管理。

2、按照xx市“四個率”的工作要求，督促、指導各生產經營單位積極開展隱患排查治理工作。

3、深入推進企業安全生產信用等級評定工作，開展企業安全生產承諾活動和實施“黑名單”制度，加強安全生產誠信機制建設。

4、抓好生產經營單位主要負責人、安管員的持證培訓，督促、指導企業開展一般員工培訓。

（三）加強安全生產監察執法

1、對直接監管的非煤礦山（采石場）、危險化學品及煙花爆竹等高危企業加強日常監督檢查。

2、對危險性相對較高的噴涂企業、金屬粉塵作業等企業開展執法檢查。

3、對生產經營單位安全生產教育培訓工作及主要負責人、安管員持證情況進行監督檢查。

4、在煙花爆竹經營（零售）、房屋建筑工地、非煤礦山、工傷事故多發、危險化學品生產等5類生產經營單位開展專項執法檢查。

5、及時受理安全生產信訪舉報，依法、嚴肅、認真做好調查、處理，并及時反饋處理結果。

6、對發現的安全生產違法行為依法作出行政處罰。

7、參與上級部門和鎮組織的安全生產大檢查。

（四）深化安全生產專項行動

1、根據上級要求，結合本鎮實際，深入開展安全生產領域各類專項行動。

2、開展用電安全專項行動。

（五）倡導安全生產文化建設

深入開展“安全生產月”、“安康杯”等主題宣傳活動，搞好安全文化進學校、進農村、進企業、進社區、進家庭的“五進”教育活動。應用主流媒體和各類宣傳、告知標牌等載體，廣泛宣傳安全生產法律法規，普及安全知識，提高全民安全意識和自我保護能力；曝光典型的安全生產違法行為和生產安全事故情況以及處置結果；加強安全生產信息報道。積極營造安全生產良好氛圍。

（六）提升安全生產應急管理

進一步建立健全安全生產應急管理機制，落實機構、人員和經費，全面組織開展應急演練，提高應急處置能力。協調各村（居）、各企業充分利用和整合應急資源；建立健全安全生產預警機制，在重點時段、重大節假日和臺風、汛期來臨前，加強預測預報和預警信息；加強重大危險源管理，對全鎮重大危險源申報、備案、評估、定期報告和監控的執行率達100％。

四、工作要求

（一）加強領導，密切配合 將安全監管執法作為全局性重點工作。鎮長對安全監管執法工作負總責，安監所所長對分管范圍內的安全監管執法工作負責，并結合實際工作，每月至少組織1至2次監管執法和檢查。

（二）規范執法，強化措施

嚴格遵守執法職權法定、處罰法定和公正、公平的原則，正確履行法定職責，嚴格依照法律、法規、規章規定的權限開展執法工作，嚴格規范執法主體和各項執法工作程序，確保執法過程各個環節的規范和準確。在監管執法過程中，發現安全生產非法違法行為和事故隱患應當及時處理，依法做出行政處罰決定。

（三）加強監督，提升意識

加強對安全生產執法人員教育，樹立嚴格執法和熱情服務并重的思想，既注重發揮查處安全生產違法案件的警示作用，又遵循便民原則，提供優質服務，發揮行政執法引導、規范和教育的作用。同時要按照《安全生產監管檢查職責和行政執法責任追究的暫行規定》要求，教育執法人員樹立責任執法觀念，加強執法監督，杜絕亂作為的現象。

第三篇：安監部門行政執法面臨的現狀問題及對策

安監行政執法是安監行政管理的重要內容。近年來，隨著我國法律法規體系地不斷健全和完善，特別是《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等一系列法律法規地出臺，有力地推動了法制安監進程，使安監行政執法工作進一步規范。由于安監行政執法是一新后事物，產生了執法擾民、重權輕責、以權謀私等問題，嚴重影響安監法制建設的進程和安監部門三

個文明建設，甚至引發了一些不正之風和腐敗現象。

一、存在問題

一是認定違法事實錯誤或不準確。主要有隨意認定、錯誤認定和曲解法規原意認定三種類型。這些錯誤往往被有的領導或從事法制工作的同志認為是適用法規依據不準確而淡化其錯誤的嚴重性。

二是錯誤適用行政處罰程序。常見的案例有：簡易程序卷宗內附有證據登記保存清單，這說明執法人員不是在當場處罰的；簡易程序處罰數額超過《行政處罰法》“公民50元以下、法人及其它組織1000元以下”的規定標準；詢問筆錄制作太簡單，不能說明該違法事實應屬于一般程序處罰等。

三是執法隨意性大。如有的地方運政執法人員開具證據登記保存清單后，既無處罰結果，也無配套使用文書；有的地方隨意降低處罰標準，但減輕處罰不僅無依據而且不履行報批手續；有的地方自由裁量權運用畸輕畸重現象嚴重，不能做到“過罰相當”；有的地方行政許可程序實施不嚴謹，該按時答復不按時答復，甚至有些應處罰后再審批的卻未處罰就辦理了許可手續。

四是只處罰不糾正違法行為。

五是一般程序文書制作不規范。主要有適用一般程序的調查報告制作簡單化、形式化，文書大多只填寫幾句套話，缺乏實際調查手段和記錄；《違法行為通知書》制作不嚴謹，未告知當事人陳述、申辯時限；超過執法委托書規定的處罰金額卻不報批或處罰后補辦報批手續等。

六是濫用證據保存措施。常見的有：執法人員隨意采取證據保存措施，且開具證據登記保存清單時不考慮有無法定依據或適用依據是否得當；不該作為證據保存的也經常作為“扣留”手段濫用。

二、原因剖析

（一）說情風嚴重影響公正執法。當前由于說情風愈演愈烈，一些地方安監執法工作的公平、公正性受到了嚴重的影響，不按法律程序執法和不嚴格執法的現象屢禁不止。如不制作執法文書或制作文書不規范、不按法定程序執法、自由裁量幅度畸輕畸重甚至以權謀私等多種不依法行政行為。

（二）法制意識不強導致執法水平不高?！缎姓幜P法》雖已實施多年，但部分執法人員由于受傳統的執法手段和其它部門執法的影響，至今未能真正領會其立法意圖和精神實質，法制意識仍遠遠跟不上形勢，執法人員執法為民意識亟待提高和加強。

（三）內部監督不到位為違規執法提供可乘之機。一些地方無專職人員，少數地方雖配有專職機構，人員卻因級別低、人手少、無裝備而無法對安監執法人員違法行政行為進行動態督查糾正，為一些執法人員以權謀私提供了可乘之機。

（四）經費問題使安監執法人員形成重收費、輕管理意識。安監執法機構經費來源各有不同，既有“條條”按比例分成的，也有“塊塊”靠罰款由本地財政部門按比例返還的，但總體來說都是多收多取，并以此解決工資、辦公經費、裝備等問題。受到利益驅動，有的地方往往或明或暗地給執法人員下達罰款指標，甚至將征收罰沒款多的人視為“能人”。一線執法人員受此誤導。

（五）內設機構雍腫催生推諉扯皮現象。由于安監執法機構設置不統一，人員有多有少，有的縣級執法機構竟多達十余個，造成推諉扯皮現象嚴重，甚至出現行政不作為現象，使群眾關心的熱點、難點問題長時間得不到解決，嚴重影響安監形象。

（六）執法人員素質參差不齊。多年來，由于安監執法人員業務素質良莠不齊，總體素質相對較差，一定程度上影響了安監執法水平和形象。如有的單位執法人員不會制作執法文書，有的執法人員一遇到較復雜的案情就不會處理，時常造成“冤假錯案”，引發諸多矛盾。

（七）地區差別影響執法口徑統一。首先是認定違法事實口徑不統一。如同一違法事實，在甲地被查未被認定，到乙地被查卻被認定為違法經營。其次是自由裁量權運用差距很大，常常造成管理者與被管理者之間的矛盾。

（八）管理體制復雜引發諸多問題。目前，基層安監執法隊伍的權力來源不一致，既有法規授權機構的，也有委托執法的，還有代行市級執法機構職責執法的。由于“條、塊”口徑不一致，使“條、塊”之間管理不銜接，造成交叉管理等矛盾。有的代行市級執法機構職責的執法部門，對有些難查處的違法行為常常不實施處罰，使安監執法形象和力度受到影響。

三、應對策略

對于上述問題，盡管各級領導重視，也采取了一系列措施予以解決，但由于多方面因素制約，這些問題至今未能從根本上予以解決。對此，筆

者建議，根據相關法律法規，著力做好以下工作：

（一）推行綜合執法體制。省級安監主管部門應按照《行政許可法》等有關法律法規規定，將執法機構職能進行整合，實行綜合執法，執法人員編制由省級安監主管部門匯同人事等部門重新核定，原有的經費渠道也要進行相應的調整。

（二）實行記分考核管理。制定“安監行政執法行為記

分考核管理辦法”，對夠不上行政處分的違規違紀執法行為進行記分。當累計分值達到一定規定時，對當事人進行違規違紀培訓和考試，考試不及格者責令待崗；對嚴重違紀者吊銷執法證件，清除出執法隊伍。這樣才能對執法人員進行有效地監督管理，促使執法水平有所提高。

（三）統一執法標準和尺度。應制定全省統一的違法事實認定口徑和標準、自由裁量幅度及處罰額度標準、實施證據保存措施及程序、其他法律文書術語適用口徑及有關執法程序時效規定等等，并將有關標準制成統一的微機處理軟件，在全省進行微機聯網，以加大打擊違法經營者逃避管理或處罰的力度，提高安監執法快速反應能力。同時還要簡化、調整有關執法文書，以便于文書制作和內部監督管理。

（四）組織文書會審。各市安監主管部門應以縣級安監主管部門為單位，組織“塊塊”范圍的文書制作會審。會審要以執法程序和認定違法事實統一口徑為準，抽查文書要根據縣級安監主管部門文書發放臺帳進行，特別要重視對保存清單使用情況的審查，對只開保存清單無處罰結果或未配套使用其它文書以及制作文書不規范等行為都要視情依照“記分考核辦法”予以處理。

（五）實行執法崗位輪換制度。安監執法崗位均要引入競爭機制，二至三年進行一次崗位輪換。這樣既能有效解決執法人員長期在一個崗位上易出現問題的弊病，又能通過崗位輪換使執法人員學到新知識，從而不斷提高和增強執法人員的綜合素質，而且有利于剎住說情風和打破關系網。（**縣安監局局長）

第四篇：行政執法部門執行法律情況

行政執法部門執行法律情況

近年來，我局能嚴格按照依法治區、建設法制型政府的基本要求，認真貫徹落實統計法等一系列相關法律法規，在普法宣傳、依法檢查、培訓教育、統計登記等方面認真開展工作，具體情況如下：

1、本部門能堅持參加省、市統計局召開的法律知識專題培訓，并制定集中學習和每人全年自學法律知識不少于20小時的制度。通過學習，是大家對法律條文有深入的了解，對法理及精神內涵有透徹理解領會，以便在工作實際中熟練應用。

2、深入宣傳統計法律法規知識。利用平時業務培訓及年報會、各種普查調查、普法宣傳日、政風行風宣傳日等活動，對調查對象、社會各界宣傳統計法知識并印發宣傳資料，是他們對統計法能了解，進一步增強調查對象依法統計意識和依法統計的自覺性，使社會各界積極地參與到統計工作中來，更好的履行統計工作義務。

3、堅持開展統計執法檢查工作。按照市局法制工作會議精神，我們根據工作實際，開展定期和不定期檢查，完成市局每年下達的案子任務。定期檢查按程序要求提前一周時間下發通知，說明檢查的理由、依據、時間、人員、內容、方式等，以便被檢查單位能做好準備，使檢查順利實施。在檢查的過程中，我們嚴格按照程序亮證執法，做到程序合法，事實清楚，證據確鑿，依法處理，做到公平、公正、公開，同時按照工作要求，不在被檢查單位吃飯。多年來，我們執法中無一例錯案，也無吃拿卡要現象發生。

4、嚴格按照財經紀律要求，執行罰沒收支兩條線，無亂收費、亂罰款現象發生。

5、按照省局要求，使用全省統一的法律文書，并按要求收集齊全案卷材料、裝訂整齊。同時，對案卷內容進行自查自審后上報市局，參加全省每年的案卷評審工作。

二〇一一年十月十一日

第五篇：基層安監部門行政執法面臨的困惑與思考

基層安監部門行政執法面臨的困惑與思考

據2009年13期《半月談》載文稱：最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒林透露，2007年7月至2009年3月，全國檢察機關參與重大安全生產責任事故調查3466件，科級以下基層行政執法和監察部門占立案總數的37.56%，這說明安全責任事故背后，一些直接負責安全生產監督管理執法人員濫用職權、玩忽職守現象嚴重，造成嚴重的危害后果。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”縣級安監部門，作為安全生產法律法規賦予主體地位的最基層組織，實際工作中行政執法面臨的困惑，在一定程序上既影響了安全生產法制建設的進程，又影響著年輕安監隊伍形象，同時，也影響行政執法的效果。

困惑之一：職能定位影響“保帽子”。新時期安全生產格局決定“政府統一領導”，基層安監部門領導任免權在同級政府，處理安全生產違法事宜時不得不看政府領導臉色行事，行政“干涉力”過大，有些行政案件，往往偏護于企業，甚至領導一個電話就能改變行政處罰決定，該嚴的嚴不起來，該落實的落實不下去，遇到碰硬的事往往只得繞開法律規定處理。

困惑之二：利益所迫導致“保飯碗”。年輕的安監部門是新世紀的派生物，真正作為政府行政部門是從2005年的“幾個人七八條槍”發展起來的，行政編制少，聘用人員多，自收自支的份額大，一部分行政經費、人員工資得靠同級財政負擔。有些地方的財政預算隨意性大，有時就靠領導一句話，因而直接涉及到安監人員的切身利益，基

1層安監部門負責人在行政執法時難免沒有顧慮。

困惑之三：考核評比逼向“保形象”。時下各地將發展經濟作為重中之重，招商引資壓力大，為營造投資環境，人為地設制了執法障礙。加之民主考核評比風起云涌，末位淘汰似乎成了約定俗成。安監部門行政執法難免得罪一些服務對象，執法越較真得罪的人越多，因而在考核評比中也就容易受到影響，考評位次靠后的大多是行政執法部門，其領導班子還會被紀檢監察、組織等部門誡勉談話，主要領導還會在一定規模會議上自我解剖，甚至就此挪位子或就地免職。為保選票“保形象”，不得不陷入人為地放松監管的“怪圈”，因而，不僅挫傷了執法人員的工作熱情，也影響著行政執法部門的執法權威，更為嚴重的是影響了行政執法效能，導致不作為而失職瀆職，失去應有的“形象”。

國務院總理溫家寶曾在2007年全國安全生產會議上分析造成安全生產形勢嚴峻、事故高發主要原因時指出“安全執法和監督不到位，一些地方安全監管職責不清、監管不力，安全監察缺乏權威性和有效性。安全法律法規不健全、執法不嚴、查處不力?！笨芍^一針見血，切中時弊。之所以出現安全生產責任事故中安監人員失職瀆職現象嚴重，究其原因，既有體制機制的因素，也有認識上的距離，還有安監隊伍自身素質有待提高。如何有效預防和遏制安監部門安全責任背后的失職瀆職行為，針對上述問題筆者提出如下思考：

思考之一：進一步強化“安全發展”理念。黨的十六屆五中全會從經濟社會發展的全局出發，把安全生產擺在與資源、環境同等重要的戰略位臵上，作為基本國策之一。要求各級黨委政府必須充分認識搞好安全生產的極端重要性，著力構建“黨委高度重視，政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督”的安全發展新格

局。一方面強化行政首長負責制。地方政府主要負責人，必須切實擔負起作為安全生產第一責任人的責任，親自抓、負總責。事實表明，黨政領導對安全生產工作重視很大程度上決定了當地安監部門的地位和作用；另一方面要求確立新的政績觀。按照“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的要求，將領導干部對安監部門的機構建設、人員編制、財政投入等重視程度列入黨政干部政績考核評價體系，作為獎懲和晉升的依據之一，堅持嚴格的安全生產工作問責制和“一票否決制”，形成全社會安全發展共識，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果與人民共享。

思考之二：構建適合科學發展的安全生產機制。進一步創新工作思路和舉措，在綜合監管方式上，發揮安委會綜合協調指導的職能作用，細化分解各成員單位安全生產責任，形成齊抓共管的合力；在行政執法運作模式上，完善聯席會議制度，建立聯合執法機制，提高對違法違規行為的打擊力度；在專項監管能力上，突出重點行業和領域的安全生產專項整治，提高專項整治的效果；在創新安全服務體系上，加快構建安全生產執法信息平臺，逐步實現資源共享，提供便捷高效服務，從而提高安全生產執法的權威，樹立良好的執法形象。

思考之三：著力打造監管執法能力建設。解決安監部門“不作為”、“亂作為”行為，預防和遏制瀆職失職違法現象發生，除了增強領導干部的安全生產意識、依法治安觀念和加大全民安全生產普法力度外，重要的是各級黨政領導要關心和加強安監隊伍建設，激勵安監干部忠于職守、愛崗敬業、秉公執法、甘于奉獻，認真學習和鉆研黨和國家的安全生產法律法規，內強素質，外塑形象。管理者自身要守法，做到有法可依、執法必嚴、用法適當，公平公正，注重程序，避免執法過程中很容易出現的濫用職權的情況，執“人情法”、“關系法”、濫用自由載量權，執法隨意性和野蠻執法等，按照“執法為民、監管便民”的要求，自塑良好形象，打造一流行政執法隊伍。

二0一一年十月二十四日