趙新選在全區安監林業系統行政執法人員培訓班上作動員講話

同志們：

今天這次會議是經區委、區政府主要領導同意，安排的一次專題會議，這次會議旨在增強安監、林業系統工作人員的法治觀念，全面提升安監、林業系統工作人員依法行政的法律素養，做到帶頭學法、知法、守法、用法，運用法治思維推動安監、林業系統的改革發展，在安監、林業系統形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法的良好法治氛圍。進一步推進依法行政，把依法行政貫穿政府工作全過程，為助力我區追趕超越、決勝五大攻堅戰、建設四個商州提供堅強有力的制度保障。

首先，我代表區委、區政府向所有參訓人員以及授課老師、工作人員表示由衷的感謝和誠摯的慰問，并預祝培訓班取得圓滿成功！預祝各位學員學有所獲、學有所得、學有所長、學有所成！借此機會，我主要講三點意見：

一、充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性

依法行政是建設法治政府的重要內容，也是政府正確行使行政權力的基本準則。我們一定要從保障中國特色社會主義偉大事業不斷前進的戰略高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感，采取更加切實有效的措施，不斷提高依法行政的能力和水平。

（一）依法行政是貫徹法治中國的重要舉措。

黨的十八大以來，特別是十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標和重大任務以來，隨著國家全面深化改革進程的不斷推進，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。在全面推進依法治國的今天，只有政府帶頭有法必依、嚴格執法，國家才能在法治的軌道上有序發展。而依法行政的首要任務就是落實區政府各級行政執法人員的依法行政責任，因此，安監、林業系統行政執法人員必須不斷深化對依法行政、依法治國的認識，積極應對經濟社會發展過程中遇到的新挑戰，自覺運用法治思維和方式開展工作，不斷加快法治政府建設步伐，更好推進法治中國的進程。

（二）依法行政是打造法治政府的迫切需要。

從我區目前情況來看，有的部門職能轉變仍不到位，對市場經濟主體的干預過多，有的該管的沒有管住管好，不該管的管得太多太死，導致政府部門角色“越位”、“缺位”和“錯位”。有的同志習慣于運用行政手段和經濟手段而不善于運用法律武器、法治途徑推動工作，管理經濟社會事務。有的工作人員法治觀念比較淡薄，法律思維樹得不牢，依法辦事水平不高；行政執法領域有法不依、執法不嚴、違法不究現象也時有發生，選擇性執法、隨意執法、執法逐利現象還不少，等等。這些問題和現象，嚴重損害了黨和政府的形象和公信力，破壞了經濟社會發展的正常秩序。要解決這些突出問題，就必須加快推進依法行政，強化對行政權力運行的監督和制約，將權力運行納入法治化軌道，打造法治政府。

（三）依法行政是加快經濟發展的必然要求。

當前，我區正處于轉方式、調結構、惠民生、謀發展的重要節點，加快全面建成小康社會的沖刺階段，經濟平穩較快發展與社會矛盾突顯的交織時期，經濟體制將深刻變革，社會結構將深刻變動，利益格局將深刻調整，思想觀念將深刻變化。要加快發展、深化改革、穩定大局，就必須把法治理念融入政府工作的各方面、全過程，用法治思維和方式管理、服務全區經濟社會發展，防止和減少行政權力的缺失或濫用，為全區經濟社會發展營造公開透明、穩定預期、誠信高效的政務環境、發展環境，真正做到行政不越位、管理不缺位、監督不錯位，真正靠政府行政能力的提升和法治秩序的規范，鞏固和擴大經濟社會發展成果，解決發展中不斷出現的矛盾和問題。

（四）依法行政是創新社會管理的根本途徑。

法治猶如天平，一邊是公共權力，一邊是公民權利。近年來，人民群眾對保障自身權益的要求越來越高，對民主法治建設的期盼越來越高，對社會公平正義的呼聲越來越高。尤其是由人民內部矛盾和一些腐敗現象引發的群體性事件數量上升，群體訪、重復訪增多，特別是因土地征用、拆遷安置、勞資糾紛等引發的群體性事件，一段時間內比較突出。這些問題的出現，很大程度上是由于沒有正確處理好依法行政與與維護群眾合法權益的關系。矛盾可遇不可躲，可解不可結，可疏不可堵。要妥善解決這些問題，一方面，必須引導群眾以合法、理性的方法表達利益訴求，通過法律手段維護自己的合法權益；另一方面，各部門工作人員必須做到依法行政，在法律法規的框架內處理矛盾和問題，使化解各類社會矛盾和糾紛的措施更得力、更有效，使解決糾紛、矛盾的效果更有理性、更合民意，從而維護社會公平，弘揚社會正義，保持社會穩定，促進社會和諧。

二、深刻把握全面推進依法行政的核心和關鍵

全面推進依法行政，必須按照“合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，不斷提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

（一）強化依法行政，堅持依法履職。

“法無授權不可為，法定職責必須為”。法治的任務不是治民，而是治官、治權，是約束和監督權力。要堅持規范權力，把權力關進制度的籠子里，實現權力運行法治化。作為國家公職人員，我們的依法行政水平決定著政府管理能力的高低，面對復雜的社會形勢，大家要有危機感，更要有責任心。在履行管理職責中要牢固樹立依法行政的意識，在做任何決定的時候，想想是不是合乎法律，是不是堅守了底線；在做出任何行政行為時，想想是不是有法律依據，是不是超越了職權；在面對老百姓的利益時，想想如何維護百姓的利益，如何增進老百姓的福祉。只有牢固樹立依法行政觀念，堅持依據法律行使行政權力，才能更好的完成工作任務。

（二）強化依法行政，堅持依法決策。

決策是行政行為的起點，關系工作全局和根本。目前，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的決策模式，仍在一些部門不同程度存在，必須從根本上改變這種決策模式。要始終堅持依法決策，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的法定程序，積極落實聽證制度，努力把決策工作全面納入法治化軌道。著力完善決策機制，建立健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制，健全重大決策合法性審查、社會穩定風險評估等工作機制，依法加強虛擬社會動態管理和網絡輿情引導，防范決策可能引發的群體性事件風險，提升依法決策水平。

（三）強化依法行政，堅持公正執法。

把解決行政執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為現象，作為推進依法行政的重要任務抓緊抓實。安監、林業部門要不斷完善執法程序和操作流程，嚴格規范部門不同機構、崗位人員的執法責任，落實執法監督、考核評議和責任追究等相關規定，建立健全本部門統一領導、綜合協調、分工合作的行政執法管理體制和行政決策、行政執法、行政處理等法制工作制度。以制度管人管事，提高干部依法行政的自覺性和主動性，推進本單位依法行政工作順利開展。加強執法人員管理和執法隊伍建設，確保執法人員持證上崗、亮證執法、依法辦案和文明執法。加大對重點領域的行政執法力度，嚴查安全生產、環境保護、林權糾紛、亂砍濫伐等領域的違法行為。

（四）強化依法行政，堅持權力監督。

權力得不到有效監督和制約，既是長期以來推進依法行政的難點，也是腐敗現象在一些領域易發、多發的根本原因。建設法治政府，推進依法行政，必須下大力氣強化對行政權力的監督。注重把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，突出做好相關政策措施落實情況的監督檢查，抓好突出問題的整改，確保法律、法規和規章執行不走樣，確保政令暢通。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題，建立健全社會矛盾糾紛預警、利益表達、協調溝通等機制，完善行政執法投訴舉報、行政聽證、民意征集等制度，引導人民群眾以合法、理性的方式表達利益訴求。建立健全信訪、人民調解、勞動仲裁、行政復議與行政訴訟相銜接的工作機制，切實解決信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法的問題。

三、堅持學以致用、以學促用，確保學習培訓取得實效

這次培訓是在我區當前各項重點工作頭緒多、任務重，又面臨下屬單位多、分布范圍散的情況下，區政府下決心組織開展的集中培訓，我們一定要精心組織、精力集中、入腦入心、創新方法，確保學習培訓取得實效。

第一、學習要上心，在思想上見實效。

這次培訓意義重大、機會難得，希望各位學員集中時間、集中精力、排除干擾、排除雜念，把它作為當前重要的政治任務，把相關法律法規學習好、把專家講課領會好，把思想和行動集中到課堂知識上來，統一到全面推進依法行政要求上來，切實增強學習培訓的堅定性、自覺性。

第二、責任要上肩，在保障上見實效。

這次培訓，時間為期一周，共涉及安監、林業系統人員170人左右，設有安監、林業系統兩個工作小組，同時還邀請到市委黨校相關教授、講師和市安監系統專業工程師來講授，希望大家認真負責，強化責任落實，做好基礎工作，確保組織領導，工作責任到位，保障培訓有序有效進行。

第三、規矩要上弦，在守紀上見實效。

學風，也是黨風、政風和干部作風的集中反映。要進一步嚴明學習紀律，嚴格遵守培訓班管理規定，服從組織安排，沒有特殊原因一律不準請假。在學習期間，禁止拉拉扯扯、吃吃喝喝、酗酒賭博，禁止與學習無關的一切活動。工作小組要加強監督，對于學風不正，紀律散漫的通報批評，對于嚴重違紀、造成不良后果的，嚴肅追責。

第四、業務要上路，在工作上見實效。

學習依法行政相關法律法規和安全生產監督管理業務，關鍵是提升工作能力水平，更好地依法履職、開展工作。要進一步弘揚理論聯系實際的學風，聯系當前工作的重點難點和改革發展的重大問題，結合本單位本部門工作實際和個人思想實際，進一步厘清思路、提升能力，更好地推動各項工作上水平、樹標桿、見實效。

同志們，依法行政，不是通過一兩次培訓就能實現的。希望大家改變固有的思維方式和辦事習慣，讓權力在陽光下運行，通過依法行政能力的增強和執法水平的提高，影響其他工作人員，為我區依法行政水平的提高，為法治商州的建設做出更大的貢獻。

最后，預祝同志們學習進步、生活愉快，謝謝大家！