第一篇：淺議縣級安監部門監管執法的實踐

淺議縣級安監部門監管執法的實踐

水富縣安全生產監督管理局

黃澤琨

安全生產不僅是一個經濟問題，也是一個社會問題，更是一個嚴肅的政治問題。2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議三審通過《安全生產法》,國家終于有了一部安全生產的基本法，安全生產執法工作終于有了法律依據。縣級安監部門從此走上了安全監管工作的最前沿，直接面對大量的中小企業，進行現場監督檢查，履行行政執法職能，既作為安全監管系統的窗口，代表著安全監管系統的形象和面貌;也是安全監管執法的主要執行者，其行為直接關系到黨和國家有關安全生產政策法規是否能落實到位。本文試根據建局八年來的監管執法的實踐，聯系區域性縣級安監部門監管執法的共性及困難和遇到的問題作粗淺的探討。

一、八年來的監管執法實踐

水富縣安監局始建于2002年6月，當時作為經貿局的 內設機構，2004年8月調整為縣政府直屬機構，2005年1月開始獨立運作，2005年8月升格為政府組成部門，成為獨立執法主體。安監局與安委辦實行兩塊牌子一套班子，肩負著全縣安全生產監督管理和綜合協調雙重職責。安監局獨立運作時，縣財政安排了不足10萬元開辦費，包括領導在內有5名編制，面臨著人員不足、經費少、硬件缺乏，職能不斷增加的巨大壓力。“安全無小事，責任重于泰山”，責任讓局領導班子深知肩上的責任重大，不敢有絲毫的懈怠，在縣委、縣政府的領導下，各有關部門通力協作支持，不懈努力，勤奮工作，多方協調，經受住了嚴峻的考驗。連續取得了較好成績，得到了上級乃至各方面的肯定。全縣更是連續9年沒發生一次死亡3人以上的較大以上級別安全生產事故，各項指標均未突破上級下達的控制指標，縣人民政府安全生產多年連續榮獲市政府一等獎，局機關監管執法工作多年連續榮獲市安監局頒發的一等獎，2003年榮獲國家安監局“全國安全生工作先進單位”表彰。

成績雖然耀眼，但辛酸與困惑少人知曉，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。作為安全生產法賦予執法主體地位的最基層組織——縣級安監部門，在監管執法中確實還存在一些現實的困難，在一定程度上影響了安全生產法治建設的進程和行政執法的效果。

二、區域性縣級安監部門監管執法實踐中的共性困難

1、監管環境不優，依法治安的氛圍難以形成。黨的十六屆五中中全會提出了“安全發展”的理念，黨和國家領導人一再強調：經濟發展必須建立在安全生產的基礎上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。但事實上受傳統政績觀的影響，用發展才是硬道理來評價為政一方的政績，“安全發展”尚未真正科學地納入政府政績的評價體系，地方在處理經濟發展和安全發展二者關系時還是有所失衡的，為官一任，造福一方，地方經濟發展的任務重，招商引資的壓力大。為改善投資環境，有的地方政府出臺了一些規定，人為地造成了執法障礙；有的為引進項目專門召開相關行政職能部門協調會，實質上是幫助企業找捷徑，去規避監管風險，甚至一些不符合要求的地方，還下達行政指令要求部門去想解決辦法；對一些行政案件，往往偏護于企業，領導的一個電話就能推翻行政處罰決定；還有的地方每年組織企業老板進行“行風評議”等針對性極強的活動，其結果是排名靠后的多數是行政執法部門，為了“不影響地方經濟發展”，多拉企業選票，一些行政執法部門不得不陷入放松監管的“怪圈”。如此種種，不僅嚴重影響了行政效能，挫傷執法人員的工作積極性，同時還會嚴重影響部門的執法權威，成為縣級安監部門躲不過繞不開的最大障礙。

2、立法相對滯后，政策法規的可操作性還不強。

隨著《安全生產法》的出臺，近年來，國家加快了安全生產的立法進程，目前安全生產法律法規體系已初具規模。縣級安監部門是安全法律法規的執行者，從這個層面來看當前的安全生產立法存在這樣幾個不容回避的問題：一是立法周期長，速度慢。《安全生產法》作為統領安全生產工作的一部大法，在一些規定上相對寬泛，需要及時制訂一些細化的、可操作性強的法規措施與之配套。二是程序繁雜,部分法條可操作性欠缺。比如，《安全生產法》第八十二條規定對特種作業人員未持證上崗的，責令限期改正；逾期未能改正的，責令停產停業整頓，可以并處生產經營單位二萬元罰款。此法條在基層執法中較難操作，因為一來特種作業人員多屬于苦臟累險崗位，人員的流動性很大，今天查到的無證者可能明天就不在了；二來有些操作工是單位臨時雇傭來的個體戶，主體如何確定？現行的安全生產法規體系中可以實施行政處罰簡易程序的很少。三是存在不少的立法空白點。如《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放四個環節分別作出了規定和相關罰則，但對私自儲存煙花爆竹卻沒有相應的處罰措施，仍需依據《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應處罰，但處罰僅對行為人，而對私儲物品卻沒有罰沒的規定。四是自由裁量權設置過大，容易滋生行 政腐敗。五是地方性立法不夠。作為國家法律體系的必要補充，具有立法權的各省市應結合執法實踐需求加緊制訂相關執法依據。

3、執法力量薄弱，執法的裝備和手段還不夠有力。

2002年起從國家到省市縣四級初步建立了安監機構，但是機構建設的現狀卻不容樂觀。一是隊伍建設滯后。安全生產是一項綜合性工作，專業性強、責任重、要求高、工作強度大，作為一線隊伍的縣級安監部門，無論是現行編制的數量還是人員的專業素質都遠不能適應形勢的需要。試想一個幾十萬人口、上千平方公里的縣，僅憑十幾個人就連日常事務也疲于應付，如何還能抽出時間和精力去開展正常的行政執法？二是工作經費難保障。由于縣級財政較為緊張，導致安監部門的工作經費難以保障，從某種程度上來說，執法的目的是為了實施經經濟處罰，從而使安監部門的正常運轉。一方面是人員不夠，另一方面是增加人員就要增加支出。安監部門的性質決定了要經常下鄉，日常支出費用比較多。要提高全民的安全意識，必須營造濃厚的安全生產氛圍，安全生產的宣傳、教育、培訓是個支出的無底洞，不下大力氣，安全生產不能從根本上解決問題。三是人員素質低。安監人員大多是半路出家，增加的人都是組織上調入的，想要的人又進不了，等幾年通過自學和工作實踐剛進入工作角色或內行時，組織上的人員異動或輪崗，可能又要將其調到其他單 位。四是技術裝備落后。從現狀看，大多數縣級安監部門行政經費不足，連執法車輛等基本裝備都不足，更不要說配備現代化的檢測手段和昂貴的防護器具了。工作中還僅憑經驗，借助聽、看、聞、摸等原始手段開展工作，導致政執法效能低下。五是法律法規賦予安監執法的強制力不夠，對一些抗拒不執行處罰決定的現象沒有強制手段，執法者的人身安全無法得到保障。而且缺乏必要的強制執行權，只能通過申請人民法院強制執行的方式迫使相對人履行義務，時間長，效果也不十分理想，使得安監執法缺乏權威性、嚴肅性。

4、普法力度不夠，形成良好的安全發展環境任重道遠。普法是為了更好地依法行政。近幾年來安全生產法律法規體系不斷充實完善，一大批法律法規紛紛出臺。由于重視程度不夠，安全生產普法活動尚未被真正提到應有的地位。縣一級安監部門在安全生產宣傳教育方面雖然做了大量的工作，但由于經費等因素的限制成效不太明顯，內容上，跟不上實際工作情況的節奏；形式上，缺乏新穎，脫離實際，通俗性差，不為群眾所理解和喜聞樂見，因而很難達到教育群眾并為群眾所自覺遵守的目的和效果，甚至于還出現一些生產經營單位因為對相關政策法規知之不多，出現了不理解或抵制安全生產監管和執法的情況。全民的安全意識、安全素質不適應安全發展的要求，安全生產很難從根本上解決問 6 題。只能是采取非常態化的激情手段來推進工作，通過一次又一次的“專項整治”來遏制某種突出的現象。

5、安監工作壓力大，酸甜苦辣無人知。

一是輿論導向不好，山西省連續幾個安監局長出事，媒體上說什么誰來監督安監局，把安監部門作為了滋生腐敗的重點地方，把安監局長的崗位作為“高危” 崗位之一。其實，大部分的安監局與山西等重點產煤地方的安監局有著本質的區別。安監部門作為一個新興的部門，整體素質還是很好的，關鍵在于教育、防范、監督。二是部門不理解安全監管的難處。相關部門有些人的觀點是，發生安全事故之前，安監部門沒有進行監管是失職，進行了監管，沒有查出問題，或查出了問題，沒有督促整改到位是瀆職，安監部門總是有責任。事實上，生產經營單位點多面廣，憑現有的人員、裝備不可能一一進行全面監管，安監部門的人都是半路出家，即使監管了，也不可能查出所有的問題，查出了問題也要生產經營單位進行整改才行。

縣級安監部門成立的時間都不長，理性分析當前縣級安監行政執法存在的種種困難和問題，就是要知已知彼，更好地找到解決這些問題的有效辦法，同時爭取社會各界更多地理解、寬容和支持，共同把這條成長的道路走好。

三、縣級安監部門監管執法體制內的對策思考

1、抓緊安全生產的立法工作。建議國家和省有關部門要結合基層執法實踐需要，加強立法調研工作，抓緊完善法律法規，制定配套規章，為依法行政創造一個既有法律依據、又有程序保障的良好法制環境。立法過程中應多深入基層，特別要多聽取縣一級從執行層面所反饋的意見。要通過立法協調會、立法聽證等有效形式，避免立法倉促和主觀臆斷，盡可能減少職責權限的交叉現象，減少或消除行政執法依據中的盲區和“空白點”。要注重加強程序立法，盡早制定執法方面的程序性規范，以保證基層安監部門依法行政，克服執法的任意性和盲目性，最大限度地保護相對人的合法權益。由于修訂法律法規的程序繁瑣、歷時較長，作為縣一級安監部門也不能消極等待，無所作為，一方面要提高執行力，對現有的法律法規規定認真貫徹執行，另一方面還要因地制宜，創新工作方法，適時制定出臺規范性文件和行之有效的規章制度，并下大力氣抓好落實，完善監管手段，確保各項工作有制可守，有章可循。

2、加大安全生產普法力度。“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話。”一方面要從社會層面著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、深度和廣度，使廣大人民群眾真正熟悉和了解法律法 規的精神實質和內涵，進一步增強安全生產意識、技能、責任和法制觀念，真正樹立起崇法守法意識；另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化廣大安監執法人員，尤其是領導干部的安全生產意識和依法治安觀念。避免行政執法的主觀隨意性，提高運用法律手段管理經濟和社會的能力。同時，要相對穩定行政執法隊伍，便于行政執法人員既掌握行政執法的程序和要求，又熟悉相關的法律專業知識，提高行政執法的質量和水平。

3、強化地方領導的安全生產責任。黨的十六屆五中全會從經濟社會發展的全局出發，把安全擺在與資源、環境同等重要的戰略位置上，安全生產也成為基本國策之一。這就要求各級黨委政府必須充分認識搞好安全生產的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置來抓。一要強化行政首長負責制。地方政府的主要負責人，必須切實擔負起作為安全生產工作第一責任人的責任，親自抓、負總責。事實表明，黨政主要領導對安全生產工作的重視程度決定了當地安監部門的地位和作用，一切問題都會迎刃而解。二要確立新的政績觀。按照溫家寶總理提出的“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的指示要求，建立健全各級領導干部安全生產實績考核制度，將領導干部對安監部門的機構建設、人員編制、財政投入等的重視程度，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實行獎懲和晉升提拔的依據之一，并將各項考核 的指標予以量化、細化更具可操作性。同時在干部晉升提拔中堅持嚴格的安全生產工作一票否決制，加強實績考核制度的權威性和執行力度。三要健全長效聯合執法機制。通過組織綜合整治行動，建立聯席會議制度，加強執法管理中的相互銜接與協調，真正做到黨委、政府統一領導，職能部門各司其職，統籌兼顧，科學有效互補，形成聯合執法合力，避免出現交叉、重疊執法和執法真空地帶，從而達到效率與質量并舉。

4、構建安全生產大執法體制。出于打破地方保護主義考慮，提高安全監管的效能和水平，近年來一直有建立安全生產垂直監管機構的強力呼聲，但垂直管理存在弊端就是權責很難統一，一方面免除了地方政府對安全生產工作的責任，另一方面執法部門卻又無權承擔相應的責任。況且因為安全生產工作的綜合性、復雜性、職能交叉，現階段我國的安全生產工作還很難離開地方政府的統一領導。建議可在現行的條件下，嘗試構建安全生產大執法的格局。通過整合，把安全監督執法從安監部門職能中剝離出來，在省以下建立一支獨立的執法隊伍，省市縣分別成立執法總隊、支隊和大隊，三級聯動、統一領導，統一管理，統一指揮，統一編制，統一經費，統一裝備。建立這樣一支隊伍可以彌補現行基層安監執法中的許多不足，一是可以克服人員素質、執法經費和裝備手段的不適應；二是避免了地方保護，增強了行政執 法的實效性，提高對違法違規行為的打擊力度；三是可以加強執法隊伍的管理，便于實施層級監督，增強行政執法行為的規范性；四是可以執法信息資源共享，提供便捷高效服務，從而真正提高安全生產行政執法的權威，樹立良好的執法形象。

四、縣級安監部門監管執法體制機制的創新思考

正確認識權力分散問題，明確肯定安全生產行政處罰權向綜合監管執法部門相對集中理論與實踐，強化安全綜合監管執法部部門執法權威。相對集中行政處罰權理論，緣起城市綜合監管，發端于地域相對集中。人以類聚，物以群分，筆者認為相關部門和理論界疏于對執法類別集中理論研究和經驗總結。

1、我縣安全生產綜合監管執法同多數縣級安全監管執法部門一樣，在多年的工作中，其實對安全生產相對集中行政執法權進行了潛移默化的實踐，《中華人民共和國安全生產法》2002年11月1日正式實施，這是我國第一次以法的形式明確了安全監督部門的執法主體地位。部份安監部門覺得：在一些地方領導看來，安監是個筐，涉及到安全的事統統往里面裝，《安全生產法》 雖然明確安監部門是綜合監管部門，但現實往往成為安全的牽頭部門，好像縣級安監部門“種了別家的責任田,而荒了自家的私留地”。在一些突擊性的整治活動中，雖然也有幾個部門聯合行動進行執法的情況，但往往因為部門的權責不明晰，使得聯合執法行動的組織、指揮和協調相當困難，而且部門聯合執法，只能用于應對一個時段或重大個案的處置，難以作為經常性的管理方法，效果難以持久。并且由于立法和政府機構改革的原因還形成了部門大量權能交叉現象，造成好管的事或者有利的事爭著做，不好管或者無利的事都互相推，有的問題在兩個職能部門之間出現“依法扯皮打架”的現象。如職業安全衛生監管部門職能模糊，大多數的基層安監部門恐怕連自己的職能都不是很清楚，致使這項工作處于監管空檔。

實際工作中，由于縣委縣政府的支持，縣內一切安全生事故均指定安全執法部門查處，所有安全生產重大整治行動均授權安監部門牽頭，增強了工作的統一性與協作力。同時，安監部門進一步理順安全綜合監管部門、安全生產專項監管部門和監察、司法、工會等有關綜合部門以及地方人民政府之間的關系，建立必要的工作聯系和協調機制，加強溝通，搞好督促指導，做好協調服務。不越權代辦各行業主管部門安全監管職責，充分發揮綜合監督職能，以事故查處和問責 12 建議權，對各行業主管部門安全監管責任形成較大的工作促進力。

2、安全生產相對集中行政執法權之可能性

《安全生產法》已對生產經營單位進行了擴展性法理解釋，其實安全生產同樣可以作擴展性學理解釋，因為生產可擴分為經濟生產、社會生產；物質生產、精神生產。如無法定限制，為何不可安監是個筐，涉及到安全的事統統往里面裝。雖然各行業法、部門法、專業法對各行各業安全生產行政執法都有具體規定，但《安全生產法》畢竟是同類行政行為之基本法、基礎法，只要正視安全生產法律法規牽涉到的執法主體很多的現實，理清程序執法與實體執法的關系，正確把握監督執法與執法監督內涵與外延，抓住“事故查處、責任倒查”主線，加強行業主管部門安全執法的程序監督監管和責任結果監管，淡化對行業主管部門的過程跟蹤，綜合監管部門之綜合執法權威完全有可樹之基。對于強化現場監管，提升社會安全水平，結合現階段的實際，可采取聘用協管員的方法，增強執法隊伍實力，強化執法力量，普及安全知識，提升安全水平，專職于現場安全管理的專職隊伍。

3、建議糾正分散安全行政執法權的立法傾向

《中華人民共和國安全生產法》2002年11月1日正式實施以來，安全生產各行業法、部門法、專業法都在逐漸向 13 這一基本法、基礎法靠攏。安全生產事故行政處罰權都在逐步向安監部門集中，消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全均在逐步深度介入，煤礦安全監察也已逐步納入安監綜合監管。獨2009年1月24日《國務院關于修改〈特種設備安全監察條例〉的決定》修訂，再次將特種設備安全事故查處授權于特種設備安全監督管理部門，筆者認為既監督又監察，既當運動員又當裁判員的立法，這種授權有違《中華人民共和國安全生產法》之基本法、基礎法的立法宗旨，有損安監執法部門權威，不利于安全生產行政執法權的相對集中，今后應力戒此類分散安全行政執法權的立法傾向。

4、在必要的時候，安全綜合監管部門實行垂直管理

基于我國正在進入一個安全事故多發期和安全生產涉及領域擴大化的社會發展形勢以及安全生產工作的復雜性和重要性，同時基于現代安全理論，有必要探討在安全綜合監管系統實行垂直管理。在整個安全生產綜合監管系統實行垂直管理，符合國家安監總局“綜合不代替，監督不失控，協調有權威，指導有效果”的綜合監管思路，有利于安全生產工作的進一步加強。實行垂直管理是科學構建安監系統的需要，在現有的客觀實際中，可以先將專職安全生產執法進行垂直管理。但我們也要看到，安全生產綜合監管系統實行垂直管理，需要一定的條件，時機成熟了才可推開。

第二篇：安監執法測試題

一、單選題

1.某公司董事長由上一級單位總經理張某兼任，張某長期在外地，不負責該公司日常工作。該公司總經理安某在國外脫產學習，期間日常工作由常務副總經理徐某負責，分管安全生產工作的副總經理姚某協調其工作。根據《安全生產法》有關規定，此期間對該公司的安全生產工作全面負責的人是（）

A.安某

B.張某

C.徐某

D.姚某

2.生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由（）予以保證。A.當地縣級以上人民政府

B.主管的負有安全生產監管職責的部門 C.生產經營單位的財務部門

D.生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人

3.某道路運輸企業共有基層員工83人，管理人員15人，依據《安全生產法》的規定，下列關于該企業安全生產管理機構設置和安全生產管理人員配備的說法，正確的是（）。A.該企業可根據需要，自主決定是設置安全生產管理機構、配備安全生產管理人員，這是其經營自主權范圍內的事

B.該企業規模小，配備兼職安全生產管理人員就可以了

C.該企業應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員 D.該企業應當配備專職或者兼職安全生產管理人員

4.某化工廠委托一家安全生產服務機構為本單位提供安全生產管理服務，在這種情況下，保證該廠安全生產的責任（）。A.仍由該廠負責

B.由受委托的安全生產服務機構負責

C.主要由受委托的安全生產服務機構負責，該廠承擔相應責任 D.該雙方在委托合同中約定

5.礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家規定（）。

A.進行安全條件論證

B.進行安全評價

C.分別進行安全條件論證和安全評價

D.進行安全條件論證或者進行安全評價 6.關于事故隱患排查治理制度，以下表述錯誤的是（）。

A.生產經營單位應當采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患 B.事故隱患應當報告主管的負有安全生產監督管理職責的部門

C.縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度

D.事故隱患治排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報 7.關于安全生產責任保險，正確的說法是（）。A.安全生產責任保險是政策性保險

B.生產經營單位必須投保安全生產責任保險

C.高危行業的生產經營單位必須投保安全生產責任保險 D.國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險

8.關于從業人員在安全生產方面的權利，錯誤的說法是（）。

A.從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告 B.有權拒絕違章指揮和強令冒險作業

C.發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所 D.本單位做出有關安全生產的決策，必須經全體從業人員同意

9.生產經營單位發生生產安全事故后，以下哪項處理措施是錯誤的（）。A.事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人 B.單位負責人接到事故報告后，應當首先向當地負有安全生產監督管理職責的部門報告，根據負有安全生產監督管理職責的部門的指令組織搶救

C.單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防治事故擴大，減少人員傷亡和財產損失

D.生產經營單位負責人應當按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門

10.某生產經營單位主要負責人張某在本單位發生生產安全事故后逃匿，根據《安全生產法》的有關規定，應當處（）日以下拘留。

A.5

B.10

C.15

D.30

11、下列行政許可中可以轉讓的有（）。

A．商業銀行設立許可

B．取得的律師資格 C．企業登記

D．排污許可

12、行政許可采取統一辦理或者聯合辦理。集中辦理的，在規定的期限內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長（）。

A．3日

B．7日

C．10日

D．15日

13、行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾（）

A有權查閱

B無權查閱

C可以查閱

D得到許可機關同意可以查閱

14、行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起（）內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。A．5日

B．20日

C．10日

D．15日

15、行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起（）內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

A．5日

B．１0日

C．１５日

D．２０日

16、行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起（）內書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

A．5日

B．１0日

C．１５日

D．２０日

17、行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請行政復議機構委托鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由（）承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。

行政復議機關

B．行政復議機構

C．鑒定機構

D．當事人

18、行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，（）對具體行政行為的審查。繼續

B．停止

C．終止

D．中止

19、行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過（）。

１５日

B．２0日

C．３０日

D．６０日

20、行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法（）。A．不予賠償

B．給予賠償

C．不予補償

D．給予補償

21、下列選項中哪一項不屬于法定的職業病：（）A車間溫度過高引起的中暑

B工作崗位噪聲太大引起的聽力下降 C化工廠液氨泄露導致的氨氣中毒

D長期重體力搬運勞動造成的腰肌勞損

22、疑似職業病病人在診斷、醫學觀察期間的費用，應由誰承擔？（）A民政部門 B.衛生部門C.用人單位D.勞動者本人

23、《職業病防治法》中所稱用人單位是指（）。A企業、事業單位、政府機關

B企業、科研單位、政府機關 C所有企業單位

D企業、事業單位和個體經濟組織等

24、下列選項應對本單位的職業病防治工作全面負責的是（）。A總經理

B 安全部長 C 職業衛生專員D 轄區安監局

25、職業健康檢查費用應由（）承擔。

A勞動者

B用人單位

C工傷保險基金 D公立醫療機構 26.“9·11事件”又稱“911恐怖襲擊事件”、“美國911事件”等，指的是美國東部時間（）年9月11日上午（北京時間9月11日晚上）恐怖分子劫持的4架民航客機撞擊美國紐約世界貿易中心和華盛頓五角大樓的歷史事件。包括美國紐約地標性建筑世界貿易中心雙塔在內的6座建筑被完全摧毀，其它23座高層建筑遭到破壞，美國國防部總部所在地五角大樓也遭到襲擊。

A.2000

B.2001

C.2002

D.2003 27.（）年12月18日，湖北省應急廣播在漢口廣播大樓揭牌，同一天，湖北省應急廣播“應急之聲”開播。這意味著，在自然災害和重大事故等應急突發事件發生時，湖北應急廣播(FM92.7交通廣播)將用電波架起空中應急指揮平臺。

A.2010

B.2012

C.2013

D.2014 28．《中華人民共和國突發事件應對法》自（）起施行。A．2007年10月1日

B． 2007年11月1日 C．2007年12月1日

D． 2008年1月1日

29．國務院()出臺《國家突發公共事件總體應急預案》。A．2005年

B．2006年

C．2007年

D．2008年 30．突發事件預警信息最高級別為Ⅰ級，用()表示。A．橙色

B．紅色

C．黃色

D．藍色

31．應急響應是在事故發生后立即采取的應急與救援行動，其中包括()。A．信息收集與應急決策

B．應急隊伍的建設

32．恢復工作應在事故發生后立即進行，首先使事故()恢復到相對安全的基本狀態，然后逐步恢復到正常狀態。

A．發生區域

B．影響生產 C．引發地區

D．影響區域 33．應急演練的基本任務是檢驗、評價和()應急能力。A．保持

B．論證

C．協調

D．保護

34．需要多個有關部門共同參與處置的突發事件，由該類突發事件的()牽頭，其他部門予以協助。

A．業務主管部門

B．上級領導機關 C．行政主管部門

D．行業指導部門

35．特別重大、重大突發事件及其先期處置的相關情況，要在事件發生后的()內報省政府應急辦，同時通報有關地區和部門，并及時反饋后續處置情況。A．24小時

B．12小時

C．2小時

D．1小時

36．對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的有關責任人，要依法依規給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其()。A．民事責任

B．行政責任

C．經濟責任

D．刑事責任

37．暴雨橙色預警信號含義：過去的3小時，本地降雨量已達()毫米以上，且降雨可能持續。

A．30

B．50

C．80

D．100 38.生產經營單位制定的應急預案應當至少每（）年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。

A．1

B．2

C．3

D．4 39.應急演練可以檢驗應急預案的有效性，鍛煉隊伍，檢查應急資源準備情況，理順工作關系，完善應急機制，提高從業人員應對突發事件的自我生存保護能力和救助他人的能力。應急演練實施主要包括（）環節。

A、演練前策劃和培訓、接警通知啟動、搶救與救援、結束點評

B、描述演練概況和培訓、啟動演練、疏散人員、危險控制、救援、結束

C、演練前檢查和情況說明與動員、啟動、執行、結束與意外終止、現場點評會

D、檢查演練預案和完善準備、組織演練鍛煉隊伍、演練結束講評、評審與完善 40、省安委會從（）年4月在全省推廣運用體系建設綜合試點工作。

A．2010

B.2011

C.2012

Ｄ．2013

41、“兩化”管理系統分為兩個端口，即()和企業端。

A.監管端

B.企業端

C.政府端

D.部門端

42、“兩化”管理系統行業領域分（）大類。

A.8

B.9

C.10

D.13

43、生產經營單位至少（）天要進入“兩化”系統上報安全檢查和隱患信息。

A.5

B.7

C.10

D.15 44.安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所應當予以（）。

A.封存

B.扣押

C.查封

D.關閉

45.()以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

A.市級

B.縣級

C.省級

D.鄉級

46.負有安全生產監督管理職責的部門采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前（）小時通知生產經營單位。

A.十二

B.二十四

C.三十六

D.十八

47.負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者()。

A.拖延不報

B.遲報

C.誤報

D.晚報

48.生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正;逾期未改正的，處（）的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。

A.五千以上一萬以下

B.一萬以上五萬以下

C.二萬元以上五萬元以下

D.五萬以上十萬以下

49.對發生特別重大事故的生產經營單位，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;（）處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

A.情節特別惡劣的B.情節特別嚴重的 C.社會影響惡劣的D.危害后果特別嚴重的

50.生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的()特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產

A.海洋石油開采

B.油氣管道

C.煤礦開采

D.城市軌道 51.特種作業人員的范圍由國務院()會同國務院有關部門確定。

A.負有安全生產監督管理部門

B.負責安全生產監督管理部門

C.安全生產監督管理部門

D.特種設備監督管理部門 52.生產經營單位的安全生產管理人員對檢查中發現的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位（）。

A.主要負責人

B.法定代表人

C.安全生產管理負責人

D.有關負責人

53.安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定（）。

A.執法計劃

B.安全生產監督檢查計劃

C.監督檢查計劃

D.執法計劃

54.金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知（）。

A.安全生產監督管理部門

B.經濟信息管理部門

C.冶金管理部門

D.住建部門

55.生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由（）予以保證。A、當地縣級以上人民政府

B、主管的負有安全生產監管職責的部門

C、生產經營單位的財務部門

D、生產經營單位的決策機構、主要負責人或個人經營的投資人

56.下列行政主體中，不能設定行政許可的主體是（）。A、國務院

B、國家安全生產監督管理局 C、省級人民政府

D、省轄市人民政府

57.行政復議不同于行政訴訟的最大特點在于（）。

A、合法

B、公正、公開

C、及時、便民

D、有錯必糾 58.根據《突發事件應對法》，縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發事件隱患和預警信息，必要時組織（）進行會商，對突發事件的可能性及其可能造成的影響進行評估。

A、相關部門

B、專業技術人員 C、當地駐軍

D、專家學者

59.安全生產許可證頒發管理機關應當自收到申請之日起（）天內審查完畢，經審查符合《安全生產許可證條例》規定的安全生產條件的，頒發安全生產許可證。A、30

B、60

C、45

D、15 60.依照《安全生產法》，未經（）合格的從業人員，不得上崗作業。A、安全生產教育

B、安全生產教育和培訓 C、安全技術培訓

D、安全操作培訓

61.對重大違法行為給予責令停產停業整頓、責令停產停業、吊銷有關證照、較大數額罰款和沒收違法所得折合人民幣（）的行政處罰的，應由安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構的負責人集體討論決定。A、3萬元以下

B、3萬元以上 C、5萬元以下

D、5萬元以上

62.特別重大事故是指一次造成（）人以上死亡，或者（）人以上重傷，或者（）億元以上直接經濟損失的事故。

A、40，100，2

B、50，150，1

C、30，100，1 63.從業人員在100人以下的，可以不設專門機構，但應當配備專職或者兼職的（）。A、安全生產管理人員

B、安全生產監察人員 C、安全生產執法人員

D、安全衛生調查人員

64.當事人提出聽證要求后，安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當在舉行聽證會的（）日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。A、5

B、7

C、14

D、30 65.安全生產監察員當場作出行政處罰決定的，最遲在（）日內報所屬安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構備案。

A、3

B、5

C、7

D、10 66.《行政處罰法》授權國務院規定罰款的限額，國務院規定部門規章設定罰款的行政處罰的數量為（）萬元以下。

A、3

B、5

C、10

D、20 67.《行政處罰法》規定，行政處罰應遵循（）的原則。A、公正、公平

B、公正、公開 C、公開、公平

D、公共、公平

68.行政處罰的違法行為在（）內未被發現的，不再給予行政處罰。A、4年

B、3年

C、2年

D、1年 69.安全檢查的主要內容是（）。

A、查思想、查管理

B、查隱患、查事故

C、查管理、查隱患

D、查思想、管理、隱患、制度

70.摩擦輪式提升鋼絲繩的使用期限應不超過（）年，平衡鋼絲繩的使用期限應不超過4年。

A、1

B、2

C、3

D、5 71.按照我國目前的機構設置，負責特種設備安全監督管理的部門是（）。A、安全生產監督管理部門

B、質量技術監督檢驗部門 C、勞動行政主管部門

D、衛生行政主管部門

72.對生產經營單位的（）行為應處以責令限期改正，并處3萬元以下罰款。A、阻礙、干涉事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關資料的 B、隱瞞存在的事故隱患及其他安全問題的 C、對工人屢次違章作業熟視無睹，不加制止的

D、特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得操作資格證書，擅自上崗作業的 73.關于安全生產責任保險，正確的說法是（）A、安全生產責任保險是政策性保險

B、生產經營單位必須投保安全生產責任保險

C、高危行業的生產經營單位必須投保安全生產責任保險 D、國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險

74.民用爆破器材生產企業安全生產許可證的發證機關是（）。A、縣級國防科技工業主管部門 B、省級國防科技工業主管部門

C、國務院國防科技工業主管部門

D、以上都不對

75.發生危險化學品事故，有關部門未依照危險化學品安全管理條例履行職責的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予（）處分。A、降級或者免職

B、記過或者免職降級或者撤職 C、記過或者撤職

D、降級或者撤職

76.礦山企業發生重傷、死亡事故后，礦山企業應當在（）內如實向政府主管部門報告。A、2小時

B、12小時

C、16小時

D、24小時 77.用人單位對從事接觸職業病危害作業的勞動者，應當（）。A、給予崗位津貼

B、給予精神安慰 C、定期更換工作

D、定期修養

78.以下（）不屬于生產經營單位的法律責任。

A、生產經營單位未按照規定對從業人員進行安全生產教育和培訓

B、特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書，上崗作業

C、未對安全設備進行經常性維護、保養和定期監測的 D、作業人員未能正確地穿戴安全防護用品 79.（）的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。A、造成1-3人死亡

B、造成3-5人死亡

C、未造成人員傷亡

80.取得特種作業人員操作證的特種作業人員，需每（）年復審一次。A、1

B、2

C、3

D、6 81.下面哪項不屬于公務員的義務？（）

A、服從和執行上級依法做出的決定和命令

B、保守工作秘密 C、公務員要模范遵守社會公德

D、保持“政治中立”

82.接到事故報告后，當地安全生產監督綜合管理部門和當地政府立即采取了如下行動，請問哪種行動是不應該采取的。（）A、派員趕赴現場，監督應急計劃的執行 B、按照國家有關規定如實上報事故情況

C、召開新聞發布會，向媒體通報事故情況和原因 D、為事故調查做有關準備工作

83.當行政處罰實施機關對行政相對人實施行政處罰時，行政相對人有權如實陳述與行政處罰相關的（）。

A、事實、情節

B、事實、細節 C、理由、證據

D、原則、清理 84.行政法規不能設定的行政處罰是（）。A、警告

B、責令停產停業 C、行政拘留

D、吊銷許可證

85.一個完整的應急救援預案包括的文件體系是（）。A、總預案、程序文件、說明書、行動記錄 B、法規、責任制、說明書 C、組織機構、技術保障、法規 D、總預案、責任制、行動記錄

86.《生產安全事故報告和調查處理條例》規定罰款的行政處罰，由（）決定。A、公安機關

B、司法機關

C、安全生產監督管理部門

87.危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業、建筑施工單位未建立應急救援組織或者未按規定簽訂救護協議的，責令改正，并可以處（）的罰款。A、1萬元以上3萬元以下

B、3萬元以上5萬元以下 C、5萬元以上10萬元以下

D、10萬元以上20萬元以下

88.從事煙花爆竹批發的企業向從事煙花爆竹零售的經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹，或者供應按照國家標準規定應由專業燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產監督管理部門責令停止違法行為，處（）的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得，情節嚴重的，吊銷煙花爆竹經營許可證。

A、1萬元以上3萬元以下

B、2萬元以上5萬元以下 C、2萬元以上10萬元以下

D、5萬元以上10萬元以下

89.依據《危險化學品安全管理條例》規定，生產、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置（）進行一次安全評價。A、3年

B、2年

C、1年

D、半年

二、多選題（每題至少有2個是正確答案）

1.2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》，對立法目的做了兩處修改，分別是（）。A.將“為了加強安全生產監督管理”修改為“為了加強安全生產工作”

B.將“為了防止和減少生產安全事故”修改為“為了避免和杜絕生產安全事故” C.將“促進經濟發展”修改為“促進經濟社會和諧發展”

D.將“促進經濟發展”修改為“促進經濟社會持續健康發展” 2.關于安全生產工作機制的表述，正確的是（）。

A.生產經營單位負責

B.生產經營單位參與

C.職工參與 D.政府負責

E.政府監管

F.行業管理 G.行業自律

H.社會監督

3.生產經營單位的安全生產責任制應當明確的內容包括（）等。A.各崗位的責任人員

B.各崗位的責任范圍

C.考核標準 D.主要負責人財產狀況

E.安全生產守法情況記錄 4.關于安全生產費用的提取和使用，正確的表述是（）。

A.安全生產費用提取的具體比例由生產經營單位根據本單位實際情況決定 B.安全生產費用專門用于改善安全生產條件支出 C.安全生產費用在成本中據實列支 D.安全生產費用不得在成本中列支

5.生產經營單位對重大危險源應當采取的安全管理措施包括（）。A.登記建檔 B.進行定期檢測、評估、監控 C.制定應急預案

D.告知從業人員在經濟情況下應當采取的應急措施 E.按照國家有關規定報有關部門備案

6.生產經營單位將經營項目、場所發包給他人的，應當遵守下列規定（）。

A.不得將經營項目、場所發包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人 B.對承包單位的安全生產全面負責，并承擔全部后果

C.與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同中約定各自的安全生產管理職責

D.對承包單的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，及時督促整改

7.負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位做出停產停業、停止施工、停止使用的決定，生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停電、停止供應民用爆炸物品等措施，依法強制生產經營單位履行決定。采取上述措施，應當符合的要求是（）。

A.以保證安全為前提

B.經本部門主要負責人批準

C.通知采用書面形式

D.提前24小時通知生產經營單位 E.報上級部門批準

8.關于安全生產違法行為信息的記錄和公示制度，以下表述正確的是（）。A.負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫 B.違法行為信息庫要記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息

C.對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構

D.對違法行為情節通報嚴重的生產經營單位，經本級人民政府同意，負有安全生產監督管理職責的部門有權要求金融機構不予貸款，投資部門不予核準有關項目等

9.根據《安全生產法》有關規定，以下哪些生產經營單位（經營規模較小的除外）應當建立應急救援組織（）。

A.危險物品的生產、經營、儲存單位

B.礦山

C.金屬冶煉企業

D.城市軌道交通運營企業 E.建筑施工單位

F.道路運輸企業 10.生產經營單位不具備安全生產條件的，應當如何處理（）。A.直接予以關閉

B.經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉 C.予以關閉的，有關部門應當衣服吊銷其有關證照 D.對其主要責任人處15日以下拘留

11、行政復議的比較優勢有以下方面（）。A．經濟、不收費

B．及時、便民

C．規范的司法行為

D．全面、有效

12、行政許可的主要功能是（）。

A．控制危險

B．預防和治理腐敗

C．配置資源

D．證明或提供某種信譽、信息

13、下列（）屬于行政許可的實施機關。A．工商局

B．政府辦公廳 C．治安聯防隊

D．公安局

14、下列哪些制度體現了行政許可的便民原則（）。

A．統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度

B．信賴保護

C．聽證制度

D．窗口式辦公制度

15、當事人經調解達成協議的，行政復議機關應當制作行政復議調解書。調解書應當載明，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力（）。

A．行政復議請求

B．事實C．理由D．調解結果

16、行政復議期間具體行政行為不停止執行；但是，有（）情形之一的，可以停止執行：

A．被申請人認為需要停止執行的；

B．行政復議機關認為需要停止執行的；

C．申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；

D．法律規定停止執行的。

17、被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予（）的行政處分；經責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

A．警告

B．記過

C．記大過

D．撤職

18、公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有（）

A.陳述權、申辯權

B．有權依法申請行政復議

C．有權依法提起行政訴訟

D．其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

19、政機關實施監督檢查，（）

A.應當得到上級機關的批準

B．不得妨礙被許可人正常的生產經營活動

C．不得索取或者收受被許可人的財物

D．不得謀取其他利益。

20、行政機關在監督檢查時，發現直接關系（）的重要設備、設施存在安全隱患的，應當責令停止建造、安裝和使用，并責令設計、建造、安裝和使用單位立即改正。

A.公共安全

B．人身健康 C．生命財產安全 D．環境保護

21.《國家突發公共事件總體應急預案》將突發公共事件分為（）四類。A.自然災害

B.事故災難

C.環境污染事件 D.公共衛生事件

E.社會安全事件

22.關于重大事故的應急管理，下列說法有錯誤的是（）。A.重大事故的應急管理是指事故發生后的應急救援活動 B.應急管理是對重大事故的全過程管理

C.應急管理應貫穿于事故的全過程，體現“預防為主，常備不懈”的應急思想 D.應急管理是一個動態的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段 23.安全生產法的調整范圍不包括：（）A.消防安全

B.核與輻射安全 C.非煤礦山安全

D.民用航空安全

24.下列有權對本行政區域內生產經營單位實施安全生產檢查的主體有：（）A.鄉政府

B.街道辦事處

C.村民委員會

D.開發區管理機構

25.下列應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員的單位包括：（）

A.金屬冶煉

B.建筑施工

C.道路運輸

D.危險物品的裝卸 26.下列哪些單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。（）

A.危險物品的生產、儲存單位

B.礦山 C.金屬冶煉單位

D.危險化學品生產單位

27.下列哪些單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。（）

A.危險物品的生產、經營、儲存

B.以及礦山 C.金屬冶煉

D.道路運輸

28.《安全生產法》規定應當進行安全評價的單位包括：（）

A.礦山

B.金屬冶煉建設項目

C.用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目

D.建筑項目

29.生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止（）生產經營場所或者員工宿舍的出口。

A.鎖閉

B.封閉

C.封堵

D.封堵

30.生產經營單位不得將（）發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

A.生產經營項目

B.設施

C.設備

D.場所 31.從業人員在作業過程中，應當（）。

A.嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程B.服從管理C.正確佩戴和使用勞動防護用品

D.接受安全生產教育和培訓

32.安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門對檢查中發現的重大事故隱患，在責令排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當（）。A.責令從危險區域內撤出作業人員

B.責令暫時停產停業 C.停止使用相關設施

D.停止使用相關設備

33.負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位（）等措施，強制生產經營單位履行決定。

A.停止供電

B.停止供水

C.停止供應民用爆炸物品

D.停止生產經營 34.應當建立應急救援組織的單位包括（）。A.危險物品的儲存單位

B.金屬冶煉 C.城市軌道交通運營

D.建筑施工單位 35.事故調查處理應當按照（）的原則。

A.科學嚴謹

B.依法依規

C.實事求是

D.注重實效。36.生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正（）;A.未按照規定對用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的;B.用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的;C.用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的;D.用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。

37.下列選項中，屬于我國安全生產法律體系的有（）。A、全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的法律 B、國務院頒布的關于安全生產的行政法規 C、省（自治區、直轄市）級人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的地方性法規 D、國務院主管部委、地方人民政府發布的關于安全生產的部門規章和地方政府規章 38.按照職責分工，有權對安全生產許可行為實施行政處罰的行政主體是（）。A、國務院和省級人民政府的安全生產監督管理部門 B、國家煤礦安全監察機構和省級煤礦安全監察機構 C、國務院和省級人民政府的建設行政主管部門 D、國務院國防科技工業主管部門

E、市級人民政府的安全監察部門可以對民用爆破生產企業實施處罰 39.以下幾種制裁屬于行政制裁的是（）。

A、支付違約金

B、勞動教養

C、行政處罰 D、行政處分

E、沒收財產

40.安全生產監督管理職責部門依法享有的權力是（）。A、現場檢查權

B、緊急處理權 C、查封扣押權

D、當場處理權 41.行政處罰決定程序一般分為（）。

A、簡易程序

B、一般程序

C、聽證程序

D、多頭程序

42.下列敘述中，企業取得安全生產許可證應當具備的安全生產條件的是（）。A、建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程 B、安全投入符合安全生產要求

C、必須設置安全生產管理機構，不必配備專職安全生產管理人員 D、主要負責人和安全管理人員經考核合格 E、特種作業人員經有關業務主管部門培訓即可 43.下列屬于行政處罰實施機關的有（）。

A、法定的行政機關

B、法律、法規授權的組織

C、依法接受行政機關委托的組織

D、國家人事部門

E、國家安全生產監督管理總局

44.《安全生產法》相對以下哪些法律、法規是上位法（）？

A、《憲法》

B、《北京市安全生產管理條例》

C、《北京市城市燃氣管理辦法》

D、《北京市天然氣區域供氣管網與市政輸配管網并網技術要求》

E、《北京市燃氣安全管理規定》

45.地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對（）的防范、發生，依照相應法律和行政法規的規定負有領導責任。

A、特大火災事故

B、特大交通安全事故

C、爆炸物品特大安全事故

D、特大建筑質量安全事故

E、煤礦和其他礦山特大安全事故

46.《安全生產法》從不同方面規定了安全生產的監督管理，既包括政府及其有關部門的國家監督，也包括社會力量的監督，具體包括（）。

A、縣級以上地方人民政府的監督管理

B、負有安全生產監督管理職責的部門的監督管理

C、監察機關的監督

D、安全生產社會中介機構的監督

47.在《職業病防治法》中，對職業病病人的保障作出的規定有（）。

A、職業病診斷應當由省級以上人民政府衛生行政部門批準的醫療衛生機構承擔

B、勞動者可以在用人單位所在地或者本人居住地依法承擔職業病診斷的醫療衛生機構進行職業病診斷

C、用人單位和醫療衛生機構發現職業病病人或者疑似職業病病人時，應當及時向所在地衛生行政部門報告。確診為職業病的，用人單位還應當向所在地勞動保障行政部門報告

D、當事人對職業病診斷有異議的，可以向作出診斷的醫療衛生機構所在地地方人民政府衛生行政部門申請鑒定

48.適用《安全生產事故報告和調查處理條例》進行報告和調查處理的事故包括（）。

A、生產經營活動中發生的造成人身傷亡的生產安全事故

B、生產經營活動中發生的造成直接經濟損失的生產安全事故

C、國防科研生產事故

D、核設施事故

E、環境污染事故

49.生產經營單位及其有關人員與行政處罰有關的權利包括（）。

A、當事人有權進行陳述和申辯

B、當事人有權申請行政復議和提起行政訴訟

C、行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財務單據的，當事人有權拒絕處罰，并有權檢舉

D、對行政機關的處罰有異議時，有權拒絕處罰 E、安全中介機構及其有關人員對其違法行為負責 50.安全生產投入主要用于以下哪些方面：（）。A、建設安全技術措施工程，如防火工程、通風工程等

B、增設新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護 C、重大安全生產課題的研究；按國家標準為職工配備勞動保護用品

D、職工的安全生產教育和培訓；其他有關預防事故發生的安全技術措施費用，如用于制定及落實生產事故應急救援預案等。

51.應急救援活動一般分為（）個階段。

A、應急準備

B、應急指揮

C、初級反應

D、擴大應急

E、應急恢復

52.關于安全生產工作機制的表述，正確的是（）A、生產經營單位負責

B、生產經營單位參與 C、職工參與

D、政府負責 E、政府監管

F、社會監督

53.下列單位中，應當設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員的有（）

A、礦山、建筑施工單位

B、金屬冶煉、道路運輸單位 C、危險物品的生產、經營、儲存單位

D、從業人員150人的百貨公司

54.生產經營單位對重大危險源應當采取的安全管理措施包括（）A、登記建檔

B、進行定期檢測、評估、監控

C、制定應急預案

D、告知從業人員在緊急情況下應當采取的應急措施

E、按照國家有關規定報有關部門備案

55.生產經營單位員工宿舍的安全保障措施包括（）

A、生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內

B、生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫應當與員工宿舍保持安全距離 C、員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口 D、禁止鎖閉、封堵員工宿舍的出口

56.生產經營單位將經營項目、場所發包給他人的，應當遵守下列規定（）

A、不得將生產經營項目、場所發包給不具備安全生產條件或相應資質的單位或個人 B、對承包單位的安全生產全面負責，并承擔全部后果 C、與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議，或在承包合同中約定各自的安全生產管理職責

D、對承包單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，及時督促整改

三、判斷題

1.特種設備安全管理不適用《安全生產法》。（）

2.生產經營單位做出涉及安全生產的經營決策，應當取得安全生產管理機構以及安全生產管理人員的同意。（）

3.危險物品的生產單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。（）4.注冊安全工程師按專業分類管理。（）

5.生產經營單位接受學生實習時，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓。（）6.生產經營單位進行吊裝作業時，應當指定人員兼職負責現場安全管理。（）

7.生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法承擔的責任，但從業人員有違章作業情形的除外。（）

8.因生產安全事故受到損害的從業人員，依法享有工傷保險后，不能再向本單位提出賠償要求。（）

9.被檢查單位的負責人拒絕在書面檢查記錄上簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產監督管理職責的部門報告。（）

10.從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止或者采取可能的應急措施后撤離作業場所。（）

11、對于行政機關來說，行政復議是行政機關系統內部自我監督的一種重要形式；對于行政相對人來說，行政復議是對其被侵犯的權益的一種救濟手段或途徑。

（）

12、被許可人超越行政許可范圍進行活動的，行政機關應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（）

13、行政復議不只以行政爭議為處理對象，它還解決民事爭議和其他爭議。

（）

14、民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（）

15、當事人申請行政復議不交納任何費用。

（）

16、依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。（）

17、行政機關提供行政許可申請書格式文本，可以適當收取工本費。（）

18、行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的,終止行政復議案件的審理。（）

19、行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。（）

20、申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。（）

21．目前將建設項目職業病危害危險分為輕微、一般、嚴重三種。（）

22.根據《職業病防治法》要求，存在職業病危害的企業必須每年組織勞動者開展職業健康檢查。（）

23.乙級的職業衛生技術服務機構應由省級安全生產監督管理部門資質認可，服務范圍在所屬市（州）以內。（）

24.職業病診斷鑒定機構為診斷或鑒定職業病如需要安監部門組織現場調查，必須由醫院所屬的衛生行政部門向同級安監部門提出申請。（）

25.勞動者被診斷患有職業病，但用人單位沒有依法參加工傷保險的，其醫療和生活保障由該用人單位承擔。（）

26.制定安全生產法的目的是為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。（）

27.生產經營單位委托依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位和技術服務機構共同承擔（）28.各級人民政府在組織生產安全事故調查時，可以邀請工會參加。（）

29.組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃是《安全生產法》賦予生產經營單位的法定職責。（）;30.《安全生產法》規定其他生產經營單位從業人員超過200人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。（）

31.危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。（）

32.礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由負有安全生產監督管理職責的部門負責組織對安全設施進行驗收。（）33.國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況制定并公布具體目錄。（）34.生產經營單位應當依法為從業人員辦理工傷保險。（）

35.生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。()36.負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降職或者撤職的處分。（）

37.生產經營單位的主要負責人對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。（）

38.生產經營單位的安全生產管理人員未履行安全生產法規定的安全生產管理職責導致發生生產安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格。（）

39.特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格上崗作業的，應當由安全生產監督管理部門進行處罰。（）

40.生產經營單位未建立事故隱患排查治理制度的，責令限期改正，并處十萬元以下的罰款。（）

41.重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量大于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。（）42.《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委【2012】10號）指出：到“十二五”時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存等高危行業企業主要負責人、安全管理人員和生產經營單位特種作業人員（簡稱“三項崗位”人員）100％持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的企業從業人員100％培訓合格后上崗，各級安全監管監察人員100％持行政執法證上崗，承擔安全培訓的教師100％參加知識更新培訓，安全培訓基礎保障能力和安全培訓質量得到明顯提高。（）

43.2011年12月31日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《關于修改<中華人民共和國職業病防治法>的決定》。（）

44.安全生產監督管理部門在對安全生產違法行為實施行政處罰時，可因當事人陳述或者申辯，酌情給以加重處罰。（）

45.事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后，事故調查工作即告結束。事故調查的有關資料應當歸檔保存。（）

46.有關人民政府及其部門為應對突發事件，可以征用單位和個人的財產。（）47.事故調查組成員與所發生事故沒有直接利害關系，對事故后果不承擔責任。（）

48.當單元內存在的危險物品為多品種時，則按其中存量最大的物品來判斷其是否為重大危險源。（）

49.人的不安全行為和物的不安全狀態是造成生產安全事故發生的基本因素。（）50.從業人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。（）

51.行政處罰決定程序是指行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限等。（）

52.把作業場所和工作崗位存在的危險因素，如實告知從業人員，會有負面影響，增加思想負擔，不利于安全生產。（）

53.安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可不予行政處罰。（）54.生產經營單位發生生產安全事故造成人員傷亡，他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任；拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執行。（）

55.取得安全生產許可證的非煤礦山企業發生重大事故的，吊銷其安全生產許可證并限期整改。（）

56.事故直接責任者是指對事故的發生負有領導責任的人員。（）

57.在發生安全事故后，從業人員有獲得及時搶救和醫療救治并獲得工傷保險賠償的權利。（）

58.企業從業人員沒有經過安全教育培訓，不了解規章制度，因而發生重大傷亡事故的，行為人不負法律責任，應由發生事故的企業負有直接責任的負責人負法律責任。（）59.發生生產安全事故要按規定進行調查處理，對事故處理必須堅持“四不放過原則”，即：事故原因和性質不查清不放過、防范措施不落實不放過、事故責任者和職工群眾未受到教育不放過、事故責任者未受到處理不放過。（）

60.危險化學品生產、使用單位終止生產或使用危險化學品時未按規定及時辦理并注銷登記手續的，由縣級以上安全生產監督管理部門責令其改正，并視情節輕重處1萬元以下罰款。（）

61.尾礦庫管理單位未按規定及時、如實報告尾礦庫事故或者重大險情的，由安全生產監督管理部門責令改正，并處2萬元以下的罰款，情節嚴重的，責令其對尾礦庫實施停產整頓；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（）

第三篇：安監部門年終總結

保利·未來城市第一項目部

安監部門2011年年終總結

一年來，我部門在公司上級部門的正確領導下，認真貫徹安全第一，預防為主的方針，不斷提升、完善本部門的監管把關力度和技術能力，切實增強安全部門的監督對建筑事業及經濟社會發展的有效性，使得建筑工地有了較為健康的發展。具體內容如下：

一、今年的回顧

A、成立了以項目經理為組長的安全領導小組，建立了項目部的安全保證體系；

B、對施工現場職工進行入場安全教育共計18次； C、督促棟號工長對分部分項工程進行安全技術交底35份，督促機電班長進行設備安全技術交底5份。

二、堅持“四不放過”的處理原則，具體內容為：

（1）事故原因未查清不放過；

（2）事故責任人未受到處理不放過；

（3）事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；（4）事故制訂切實可行的整改措施沒有落實不放過。

三、堅持安全生產“兩手抓”的工作方針 ⑴一手抓教育

安監部門對施工現場所有作業人員進行安全教育培訓；對培訓人員進行安全考試，考試合格后方可上崗作業；監督

保利·未來城市第一項目部

班組每天上班前對施工人員進行班前活動、班前講話，并做好講話記錄。⑵一手抓現場

本工程是目前公司項目最大、期望最高、最俱亮點的工程，生產基建任務十分繁重，為確保安全生產，公司領導高度重視，親自參加現場安全監督，安全隱患排查治理。

四、公司開展了安全生產大檢查

為認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，項目經理親自帶隊，組織生產經理、技術負責人、安監部門、質檢部門、各棟號工長、材料負責人、機電班長、各勞務班組負責人等每周五下午3點對施工現場進行安全大檢查，把施工現場排查出來的問題，進行梳理，然后以書面形式給各棟號存在的問題下發安全隱患整改通知書，并要求勞務班組對下發的安全隱患整改通知書先整改治理再以書面的形式回復安監部門；每周五晚上7點，組織項目部所有管理人員、各勞務負責人、勞務班組等在項目部會議室開展安全生產例會，對當日檢查的情況及本周施工現場存在的安全隱患、文明施工等進行傳達，有效的遏制了施工現場違章操作、違章指揮等現象。

五、存在的問題

A、施工作業人員安全目標不明確，有的始終未堅持以安全第一的方針。

保利·未來城市第一項目部

B、施工班組整改力度不夠，安監部門下發的安全隱患整改通知書，施工班組未完全按照整改，書面整改回復不齊全。

C、模板支撐體系各棟號剪刀撐、斜撐、掃地桿搭設不符合規范或未加掃地桿。

D、樓層拆模過后材料、建筑垃圾等未進行及時清理。E、樓層臨邊防護不及時或不嚴密。F、施工現場文明施工較差。

六、明年計劃

通過項目部領導及各部門的共同努力，項目部安全生產取得了一定的成績，并得到了公司的肯定，在肯定成績的同時，安全生產仍不可懈怠，要堅持國家安全生產方針，要不斷采取新手段，對施工場所安全生產不斷完善，加強入場安全教育，增多安全培訓工作，提高施工人員安全意識，安監部門將繼續尋找差距，尋找薄弱點，理清努力方向。

第四篇：基層安監部門監管工作的調研報告

淺談基層安監部門監管工作中

存在的問題及對策

(第二研究課題)

課題組長: 王永良

參加人員:楊學云 張 卜 劉秀太

國務院總理溫家寶曾指出：“安全執法和監督不到位，一些地方安全監管職責不清、監管不力，安全監察缺乏權威性和有效性。安全法律法規不健全，執法不嚴，查處不力。”是我國事故高發的八個主

要原因之一。的確，作為安全生產法賦予執法主體地位的最基層組織——縣級安監部門，如何加強和改進安全生產監管工作成為一個非常現實、緊迫而又至關重要的課題。然而，當前基層安監部門在實際工作過程中存在的一些現實困難和安全生產領域中存在的一系列矛盾，在一定程度上又影響了安全生產法制建設的進程和行政執法的效果，同時也在某種程度上加大了基層安監部門的壓力，使安全生產面臨嚴峻挑戰，給安全監管工作帶來了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監管工作的有效開展創造公平、公正的社會環境，是安全生產工作中亟需解決的問題。

一、當前基層安監部門監管工作中存在的問題

（一）、政策法規尚不完善，難以解決有法可依的問題。

隨著2002年《安全生產法》的出臺，近年來，國家加快了安全生產的立法進程，目前安全生產法律法規體系已初具規模。然而總體來說，我國在安全生產方面的立法還是相對滯后的，政策法規的可操作性還不是很強，實際工作中存在許多法律漏洞。

一是法律法規尚不夠細則化。例如，《安全生產法》作為統領安全生產工作的一部大法，在一些規定上過于籠統，需要及時制訂一些細化的、操作性強的法規措施與之配套。比如關于事故舉報獎勵的辦法、關于安全投入的具體要求等，在現實工作中還沒有一個確定的標準和要求，給安全監管帶來了不少的麻煩。

二是程序繁雜,可操作性欠缺，實施行政處罰簡易程序的很少，而且實施簡易處罰的范圍也不明確，容易導致基層執法人員難以把握。比如，《安全生產法》第八十二條規定對特種作業人員未持證上崗的，責令限期改正；逾期未能改正的，責令停產停業整頓，可以并處生產經營單位二萬元罰款。此條款在基層執法中較難操作。因為一來特種作業人員多屬于苦臟累險崗位，人員的流動性很大，今天查到的無證者可能明天就不在了；二來有些操作工是單位臨時雇傭來的，是個體戶，處罰主體如何確定？如果處罰主體定為雇主企業，要處以一千元以上的罰款，則必須要依照完整的法律程續，首先下達整改指令，然而到整改期限到的時候再去復查，你已經查不到這個人了，此時到底說他是整改到位了還是沒有整改到位呢？這都有一定的可爭議性；如果要處以一千元以下的現場處罰，似乎又不符合現場處罰的嚴重性要求；而如果處罰主體定為零時雇傭的個體戶，他跟你來個一拍屁股走人，你是拿他沒有任何辦法，因為我們根本沒有限制他人人身自由的權力，說白了是拿他毫無辦法。

三是存在不少的立法空白點。如《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放四個環節分別作出了規定和相關罰則，但對私自儲存煙花爆竹卻沒有相應的處罰措施，仍需依據《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應處罰。

（二）、行政干預頻繁，難以做到有法必依的問題。

十七大以來，“安全發展”的理念進一步得到了明確。黨和國家領導人一再強調：經濟發展必須建立在安全生產的基礎上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。但是事實上受傳統政績觀的影響，地方黨委政府在處理經濟發展和安全發展二者關系時還是有所失衡的，尤其是在一些縣域經濟相對落后的地方，經濟發展的任務重，招商引資的壓力相當大。由于理解的片面性，為改善投資環境，有的地方政府出臺了一些規定，人為地造成了執法障礙。如有的政府為引進項目專門召開相關行政職能部門協調會，其實質上是幫助企業找捷徑，去規避監管風險，甚至一些不符合要求的地方，還下達行政指令要求部門去想解決辦法，這就造成了現在常見的“企業先上車后買票”的現象；有的地方領導行政“干涉力”過大，對一些行政案件，往往偏護于企業，領導的一個電話就能推翻行政處罰決定；還有的地方每年組織“行風評議”活動，排名靠后的多數是行政執法部門，為了“不影響地方經濟發展”，多拉企業選票，一些行政執法部門不得不陷入放松監管的“怪圈”。如此種種，不僅嚴重影響了行政效能，挫傷執法人員的工作積極性，同時還會嚴重影響部門的執法權威，成為縣級安監部門躲不過繞不開的最大障礙。

（三）、執法缺乏規范，難以做到執法必嚴的問題。

由于受外圍執法環境的影響還有主觀努力的不夠，基層安監部門執法人員在行政執法方面與依法行政和規范作為的要求還存在著不少的不適應。一是認識上不適應。對依法行政認識基本上仍停留在將法律作為一種行政管理的手段，尚未充分認識到依法行政不僅是要依法去管理社會，同時管理者自身也應守法。比如對行政執法的程序以及行政處理決定在下達前必須做到

事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確的要求等，基層安監部門的執法人員不是說不知道，而是在實際工作中往往因為許多原因而忽略這些要求。二是素質上不適應。當然，也存在由于部分執法人員的執法素質不高，在執法過程中容易出現濫用職權的情況。或者是有的執法人員迫于領導壓力、礙于人情關系或者為了小團體和個人私利，違反行政執法原則，執“人情法”“關

系法”，濫用自由裁量權，執法隨意性大。

（四）、執法力量薄弱，執法裝備和手段不夠有力的問題。

目前，從國家到省市縣四級已初步建立了安監機構網鏈，但是機構建設的現狀卻不容樂觀，尤其表現在基層的安監機構。一是隊伍建設滯后：安全生產是一項綜合性工作，專業性強、責任重、要求高、工作強度大，而目前我國安監機構網鏈上人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，作為一線隊伍的縣級安監部門和鄉鎮級安監部門，無論是現行編制的數量還是人員的專業素質都遠未能適應形勢的需要，尤其是鄉鎮這一級的安監機構，雖然說現在鄉鎮一級基本上已經成立了安監機構，但是大多是只有一兩個工作人員的，而且監管人員又沒有執法權，責權不統一，一線監管責任難以到位。二是技術裝備落后：從現狀看，大多數縣級安監部門行政經費不足，連執法車輛等基本裝備都不足，更不要說配備現代化的檢測手段和昂貴的防護器具了。工作中還僅憑經驗，借助聽、看、聞、摸等手段，導致政執法效能低下。三是法律法規賦予安監執法的強制力不夠，對一些抗拒不執行處罰決定的違章現象沒有強制手段，只能通過申請人民法院強制執行的方式迫使相對人履行義務，使得安監執法缺乏權威性、嚴肅性。

（五）、執法主體分散，未真正建立聯合協同執法機制的問題。

安全生產法律法規牽涉到的執法主體很多，條塊機構重疊，職能交叉，職責不明、多頭管理、政出多門、力量分散。一部《危險化學品安全管理條例》就明確了經貿、安監、公安、工商、質監、交通、環保、鐵路、民用航空、郵政等10個部門和地方人民政府的職責。而事實上，在基層由于執法主體多，部門間對執法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現了一些違法違規行為有權的看不見，看見的無權管的現象。《安全生產法》雖然明確安監部門是綜合監管部門，但現實往往成為安全的牽頭部門，在一些地方領導看來，安監是個筐，涉及到安全的事統統往里面裝，使得一些縣級安監部門“種了別家的責任田,而荒了自家的私留地”。在一些突擊性的整治活動中，雖然也有幾個部門聯合行動進行執法的情況，但往往因為部門的權責不明晰，使得聯合執法行動的組織、指揮和協調相當困難，而且部門聯合執法，只能用于應對一個時段或重大個案的處置，難以作為經常性的管理方法，效果難以持久。并且由于立法和政府機構改革的原因還形成了部門大量權能交叉現象，造成好管的事或者有利的事爭著做，不好管或者無利的事都互相推，致使一些工作處于監管空檔或是多頭齊管的狀況。

二、幾點建議：

（一）、進一步完善法規、規章和制度：

安全生產的立法工作不僅是國務院和省級政府機構的職責，要創造一個良好的法制環境，基層安監部門一方面要提高執行力，對現有的法律法規規定認真貫徹執行，另一方面還要因地制宜，創新工作方法，適時制定出臺規范性文件和行之有效的規章制度，并下大力氣抓好落實，完善監管手段，確保各項工作有制可守，有章可循。

（二）、依法行政，堅持執法必嚴：

依法行政，嚴格執法是關鍵。法律制定得再好，如果不執行，就會成為一紙空文。基層安監部門應進一步加強和改善行政執法工作，采取切實有效的措施，確保法律法規的正確實施。

一是嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責，在法定權限范圍內加強安全生產監督管理，強化程序意識，依法完善有關執法程序的制度和規則，加大對程序違法行為的追究力度，實行行政執法公開，保障當事人和利益關系人的知情權、參與權、救濟權，確保程序正當、合法。行政執法人員要樹立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀念，確保各項法律制度的貫徹實施。二是全面推行行政執法責任制，建立公開、公平、公正的行政執法考核機制和執法過錯責任追究制。落實行政執法責任，對違法執法的人和事，堅決依法予以追究。不僅要追究行政機關及其工作人員違法亂紀作為的行為，還要追究違法不作為的責任；不僅要追究違法機關的責任，也要追究有關行政執法人員的責任。

（三）、加大安全執法投入，增強安全執法力量：

一方面，加大基層安監部門人員的投入，尤其要增加鄉鎮級安監機構的人員隊伍建設，不僅要在編制上落實人員，還要在素質上提高門檻，選擇高素質的專業型人才進入安監系統，同時也要建立安監人員職能考核機制，通過各種方式提高安監隊伍的素質。另一方面，加大基層安監部門的經費投入，解決基層安監部門技術裝備落后的問題，為基層安監部門配備必要的現代化檢測和防護器具。

（四）、準確界定協同部門的職責，建立可行的協同執法機制：

安全管理是社會管理的范疇，是一項龐大的系統工程。安全監管部門是政府的各個行政執法部門其中之一，與公檢法、交通、建設、勞動等其它行政執法部門有同等的地位，其承擔的安全監管責任也應是有限責任。因此，準確界定安監部門和其它行政執法部門的工作職責，分清哪些工作是由綜合監管部門負責、哪些工作屬于行業管理的范疇、安監部門與行業管理部門各自承擔的安全責任是哪些，確實解決綜合監管缺失的問題，實事求是落實責任追究規定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進安全監管工作法制化、規范化的進程。

第五篇：安監部門工作職責

安監部門工作職責

1、貫徹執行和宣傳國家關于安全生產的方針、政策、法律、法規和上級有關安全生產的規章制度。在分管安全的主任領導下負責園區的安全監督管理工作。

2、負責組織編制、修訂園區有關安全質量標準化的規章制度，作業標準及安全技術規程，并監督檢查執行情況。

3、負責園區安全質量標準化工作目標的分解、實施和考核；組織相關部門進行安全生產績效和安全生產責任目標的考核工作。

4、組織園區安全大檢查。協助和監督有關部門對查出的隱患制訂防范措施，檢查監督隱患整改工作的完成情況。并做好相關記錄。

5、負責新員工的入園安全教育工作及特殊工種的持證上崗工作;組織開展各種安全活動。負責監督車間及相關部門的安全教育和安全活動計劃的執行。

6、負責組織或參與園區生產安全事故應急救援預案的編制及演練。

7、深入現場監督檢查，督促并協助解決有關安全問題，糾正違章作業，遇有危及安全生產的緊急情況，有權令其停止作業，并立即報告有關領導。

8、參與園區新建、改建、擴建和大修、技改工程的監督工作。監督有關部門按規定及時發放和合理使用勞動防護用品。

9、負責建立健全安全管理崗位，指導車間安全工作，加強安全

基礎建設，定期召開安全專業人員會議，并作好會議記錄。

10、參與人身傷亡、火災、爆炸及自然災害事故的調查處理，參加各類事故的調查處理和工傷鑒定。