第一篇：論基層工會文化建設

基層工會在文化建設中彰顯活力

———淺談基層工會文化建設

談工會文化，就要緊緊結合工會的性質和特點來看；否則就與一般的社會文化相混淆。《工會法》明確規定：工會是職工自愿組合的工人階級群眾性組織。從工會的性質來看，工會的主要職能就是維護廣大職工群眾的合法利益，為廣大職工群眾服務。所以，工會文化建設只有從廣大職工的愿望和需求出發來開展，才能充分體現工會文化的性質。具體地說，就是要保證職工的經濟、政治和文化權益，包括生存權，就業、分配、保障權，參與企業管理、企業事務和經濟、文化事業的權利，以及得到社會尊重，獲得持續受教育和健康向上的精神文化產品、良好生活環境、人際關系以及充分發揮自身潛力的權利等等。從工會職能來看，工會主要職能是維護、參與、建設、教育四項職能，工會要把這四項職能的實現作為工會文化建設的指導思想和目標，充分體現工會文化的特點。

一、當前監獄系統警察職工精神文化生活現狀

（一）監獄工會組織的精神文化活動缺乏新意

目前，監獄系統開展的職工活動，仍停留在“老三項”——籃球、象棋、乒乓球。雖然監獄系統也組織開展了知識競賽、演講賽、卡拉ok賽、讀書活動、職工文藝匯演等活動，有的監獄還添置了部分健身器材，一定程度上豐富了警察職工的業余生活。然而，由于監管工作壓力、場所和設施等因素所限，多數的監獄都只能單一的選擇這些活動，顯得比較枯燥，難以激發警察職工廣泛的參與積極性和文化生活激情。

（二）警察職工個體精神追求趨于享樂型、投機型

一些監獄的警察職工個體在非上班期間的精神文化生活大致可分為這四大類：一是棋牌類。在與同事、朋友聚會時，打紙牌、麻將混時間，偶爾帶有賭博性質。二是上網類。網絡無疑正成為人類生活必不可少的一部分。這類業余活動，也是監獄城鎮化的必然體現，越來越多的警察職工成為“網民”。他們在網上的活動主要進行打游戲、聽歌、看電影、與網友聊天等。三是看電視類。約占50％的警察職工在晚上休息時間喜歡看電視、看新聞、看連續劇等。四是投資理財類。約有 30%的警察職工逐漸跟風投資理財，如炒股、炒基金、買彩票等。

（三）精神文化生活處于低層次發展階段

警察職工的精神文化生活很少涉足書畫類、器樂類、園藝類，藝術含量極低，更是與賽馬、高爾夫球、搏擊、比武類等適應性強的項目等娛樂活動無緣。多數監獄沒有形成主流精神文化，文化生活顯得匾乏，文化知識貧瘠，沒有生氣。是當前監獄系統警察職工精神文化生活的一大缺憾，難以在短期內培育職工健康、高雅的文化生活情趣。

（四）精神文化設施建設較為落后

在某監獄參觀其先進的監管設施時，無意中發現警察職工的休閑娛樂室破敗不堪，室內乒乓球桌面積滿灰塵和堆滿雜物，墻角被雨水浸濕的痕跡猶存。露天籃球場的水泥地面已經坑坑洼洼，木制的籃板也因腐爛而缺了幾角。如此現狀具有普遍性。

二、加強工會文化建設的基礎

工會是職工自愿組合的工人階級群眾性組織，工會的主要職能就是維護廣大職工群眾的合法利益，為廣大職工群眾服務。所以，作為一名基層工會的會員職

工，一方面，我認為工會文化建設只有從廣大職工的愿望和需求出發來開展，才能充分體現工會文化的性質。另一方面，工會文化建設應該是企業文化建設的精髓，應該建立在以下基礎之上：

（一）加強民主管理。

工會委員會作為職代會工作機構，堅持每年召開兩次職代會，討論和審議有關工廠發展的重大問題，民主評議領導干部，行使職工應有的民主權利，凡涉及到職工切身利益的重大改革方案出臺都要經過職代會通過，從而切實體現出職工參與企業管理。

（二）職工的法制教育。

工會不僅要了解單位的情況，還要自覺貫徹執行工會工作方針和總體思路，所以，工會要通過宣傳《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規，增強廣大職工的法制觀念，才能更好地履行工會的基本職能，將工會工作與單位的中心任務有機結合起來，工會說話辦事才有底氣，在群眾中才有號召力，才能使工會工作開展得正確規范。

（三）滿足職工的精神需求。

近年形勢越來越好，職工的收入也在大幅提高，職工的精神需求也有相應的提高。這就要求我們工會工作者要結合企業實際情況，開展感染力強、富有實際意義的豐富多彩的文化娛樂活動，引導職工開展各種有意義的文體活動，讓大家在緊張的工作之余，放松身心，調節自我。

三、提高監獄系統警察職工精神文化生活質量的對策

（一）重視精神文化建設，找準核心價值觀

監獄工作的高風險、高壓力是導致監獄系統警察職工工作壓力延續到非工作時間的重要原因。事實證明，監獄工會牽頭以組織的名義開展全員參與的精神文化活動，能更快、更好地釋放警察職工的工作壓力，有利于持續保持警察職工旺盛的戰斗力和充沛的工作精力。因此，警察職工的精神文化建設應納入從優待警的課題，這不僅是工會組織應該重視的大事，也是監獄決策層應關心的問題。而更為重要的是，豐富和發展警察職工的精神文化生活，能夠更好地激發警察職工愛崗敬業的工作熱情，對提高監獄執法工作效率、提升監獄的整體形象具有助推作用。

事實上，有不少監獄就比較重視職工的精神文化建設，根據監獄自身條件和特點，找準核心價值觀，以此為基石，開展多層次的文化活動，職工的精神文化建設頗具特色。例如：河北唐山的翼東監獄確立的以“南鹽精神”為核心的文化體系，凝聚了監獄改革的人文特質。并在此基礎之上，不斷地豐富和完善這一理念，形成了自身獨特的精神文化氛圍，修建有“南鹽文化公園”、大型群眾文化廣場等硬件設施。這值得各監獄學習和借鑒。

（二）落實精神文化建設所需資金，從立法上給予保障

《工會法》第四十二條規定 工會經費的來源：

1、工會會員繳納的會費；

2、建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費；

3、工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；

4、人民政府的補助；

5、其他收入。前款第二項規定的企業、事業單位撥繳的經費在稅前列支。工會經費主要用于為職工服務和工會活動。經費使用的具體辦法由中華全國總工會制定。

《工會法》規定的工會經費來源，對于監獄系統來講，是極為有限的。《工

會法》沒有考慮到監獄的特殊性。首先，監獄工會會員繳納的會費以及全部職工工資總額的2%是遠遠滿足不了精神文化建設的需求，而且，監獄系統民警職工的工資水平偏低，2%的比例顯得捉襟見肘；其次，監獄的企業不是工會辦的企業，亦即監獄的企業的收入全部上繳國家，不會上繳給工會；再次，民警職工的工資已經規范，國家財政是沒有專項資金提供給監獄工會開展精神文化建設的，也沒有如《工會法》中的“其他收入”。建議：由省、市監獄管理局工會統一安排活動內容，按各監獄生產收入上繳部分的10%—20%的比例提取活動經費。按照計劃內容開展活動。這一做法，必須以法律法規的形式明確經費來源；否則，將視為違規操作。且應落實專人管理經費，定期公布開支情況。

（三）融入更多的時尚元素，調動警察職工的參與積極性

監獄在精神文化建設中，要將時尚性、體驗性、高貴性融入精神文化生活中去，增加新鮮感和趣味性，提升所開展活動項目的檔次，調動大家參與活動的積極性，開拓視野，增長見聞、閱歷。特別是因監獄布局調整，才從山區走進城區的警察職工，更是渴望融入現代城市生活，接受并適應新鮮事物，對精神文化生活有了更深層次的向往、好奇和需求。建議：一是開展DIY活動、卡丁賽車、網絡對抗游戲、野外生存訓練等活動，以滿足警察職工的好奇、體驗心理。二是開展諸如“紅色旅游”、“綠色旅游”等特色文化旅游活動，組織警察職工和他們的家屬子女到祖國風景優美的地方走走，不僅陶冶情操，增長見識，而且會激發警察職工熱愛祖國、熱愛監獄事業的熱忱，強化他們的社會責任感，將有助于警察職工在本職崗位上發揮更大的潛能。

（四）學習新知識，適應新形勢

市場經濟社會的經濟活動，與每一個社會人息息相關。有必要通過知名專家、教授的講座、報告，對警察職工的經濟理念進行正確引導，武裝投資理財的經濟頭腦。同時，強化大家的風險意識，減少投機心態。建議：由工會牽頭，組織警察職工走進大學講堂，聆聽一些經濟熱點問題；和大學生一起研討人生觀、價值觀、世界觀等。如渴望學習更多知識的警察職工，比如英語、繪畫、鋼琴等，雖然是職工個體行為，但是工會組織應提供必要的幫助和平臺。

（五）增添硬件設施，開展形式多樣的活動

多數監獄只考慮了罪犯的娛樂場所及設施，而警察職工專用的精神文化活動場所未納入資金預算，即使新建的監獄，也顯得投資不足，后繼無力，適應不了警察職工新的精神文化需求。因此我提出以下一些建議：

1、修建功能齊全的警察職工專用的文化活動中心。

多功能中心應突出休閑、娛樂的主要功能，同時應具有理論培訓的功能。多功能中心的設施主要有：籃球場、游泳池、拳擊館、心理診治系統等。宜選擇風景優美、山清水秀的地方修建，遠離監獄工作場所，遠離城市喧囂，在鳥語花香的環境中，警察職工的身心將得到最大程度的調理。

各省、自治區、直轄市監獄系統的多功能文化活動中心原則上只能有一個，避免重復建設和浪費國家資源。文化活動中心的工作人員可以由監獄系統內部的警察職工家屬、子女擔任，由此可解決一部分家庭困難職工的家屬、子女就業問題。文化活動中心還可以對外界提供服務。文化活動中心的日常開支納入精神文化建設的專項資金。

2、組建警察職工文藝宣傳隊，成立各類興趣小組。

可由監獄管理局牽頭，各監獄抽調有特長或愛好的警察職工，成立警察文藝宣傳隊。聘請老師進行聲樂方面的理論培訓。文藝宣傳隊不僅為監獄系統內部的警察職工表演，豐富精神文化生活，也可以對外宣傳國家方針政策、監獄政策等。還可以組織如釣魚、園藝、書法等多樣化的興趣小組以及團體活動內容。定期開展活動，形成濃厚的文化氛圍，提升精神文化生活層次。

3、開展問卷調查，了解警察職工的精神文化生活新需求，有針對性地開展文化活動。

（六）加強與社會各界的交流合作，充分利用社會資源服務于監獄工作

與其他政府部門、企事業單位相比，監獄警察職工的社交圈子較為狹窄。這是因為改造罪犯的執法活動主要在監獄封閉的環境中完成，基層的警察職工很少有與外界交流的機會。當今社會存在關系網、人情網的詬病下，在這樣的一個社會里，監獄警察職工由于認識的熟人、朋友太少，子女入學、就業等問題就顯得特別困難，只好求助于組織，但是監獄限于自身條件，很難解決警察職工的后顧之憂，勢必影響警察職工對監獄精神文化建設的積極性、參與性和認同感。建議：一是應有效利用監獄機關的社會效益優勢，與當地的政府部門、企事業單位、學校、醫療機構等單位加強交流與合作，結成一些共建單位。二是開展諸如義務植樹、社會調查、法制宣傳、愛心奉獻等活動，把監獄的良好形象向社會公眾展示，讓更多的民眾了解監獄，關心監獄，支持監獄工作。

四、立足實際，適應新形勢，促基層工會文化建設

長期以來，我們在開展工會工作時，工會文化建設已經自覺不自覺地融入到工會工作中，只是沒有從文化建設的層面加以總結、提煉和升華，形成自身的體系。如工會開展的各類文化體育活動，職工培訓、技術比武、各類主題活動、工會制度建設、工會基礎設施建設、學習型班組創建等，都是工會文化建設的范疇。

近年來，南湖監獄工會在工會文化的培育和發展方面取得了長足的進步，具體表現在：一是文化藝術活動的開展，創新了職工文化體育活動的形式和載體，使職工文化體育活動豐富多彩，職工在文化體育娛樂活動中陶冶了情操，提升了素養，團隊的凝聚力也得到了提高；二是通過舉辦職工書法、繪畫、攝影等活動，為職工提供了展示藝術才華的平臺，豐富了職工業余文化生活，為職工全方位發展創造了條件，搭建了平臺；三是開展了民警職業道德教育、創建學習型班組、民警服裝職業技能培訓、勞動競賽等工作，使工會文化建設與企業生產經營工作有機地結合起來；四是工會在創新工作方法，抓工會工作品牌建設的同時，深化了工會文化的建設；五是工會在抓自身建設時，工會制度文化建設得到了進一步改進和完善。總之，工會文化建設應該說有形式、有內容、有方法、有創新、有發展工會文化建設與工會工作相輔相成、相得益彰，成績斐然。

當然，目前工會文化建設還處于一個初步發展階段，還需要我們在實踐中不斷總結、完善，也需要我們通過工會文化建設，切實加強和改進工會工作，充分發揮工會在單位中的作用。抓好、落實好監獄警察職工精神文化生活這項工作，有利于警察職工的身心健康，有利于警察職工的隊伍建設，有利于滿足監獄發展的歷史需要。各級政府、監獄和工會組織理應重視監獄系統警察職工的精神文化生活建設，著力提高警察職工隊伍的整體素質，這將對于推動監獄工作健康、穩定向前發展，使之更好地服務于社會主義精神文明建設的大局，具有現實的重大意義。

五監區任娜

第二篇：論基層文化建設

論基層文化建設

［內容提要］

無論是建設社會主義新農村，還是統籌城鄉一體化建設，都離不開文化建設。但是，當前我國文化建設特別是基層和廣大農村的文化發展相對滯后，文化產品和服務遠不能滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，廣大農民的文化生活還相當貧乏。加強基層文化建設，豐富基層群眾的文化生活已成為當前一項十分迫切的任務。本文主要分析了當前基層文化建設尤其是農村文化建設的現狀及其對基層管理的促進作用。

［關鍵詞］基層文化建設 農村 加強 和諧社會 促進作用

十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出“社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證。堅持用社會主義先進文化占領農村陣地，滿足農民日益增長的精神文化需求，提高農民思想道德素質。” 加強基層特別是農村文化建設，豐富基層群眾的文化生活是當前一項十分迫切的任務。由于當前農村文化的發展仍然受到落后的思想觀念、道德狀況、文化基礎設施狀況、文化發展資金不足等一系列制約因素的影響，因此要積極探索推動基層特別是農村文化建設的有效措施，推動農村文化事業的健康發展。

一、什么是基層文化建設

基層文化是人民群眾以自身為活動主題，以娛樂為主要內容，以滿足自身精神文化生活需求為目的的文化活動。在加強社會主義精神文明建設的情況下，基層文化是建設和諧社會，活躍人民群眾健康向上的文娛生活，提高全民文明素質的重要手段。

基層文化建設是推動社會主義文化大發展大繁榮的一個重要方面，是全民建設小康設會的一項重要任務，是加強黨和政府與人民群眾聯系的一條重要途徑。

二、基層文化建設的重要意義

加強基層文化站建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村，構建公共文化服務體系，滿足廣大人民群眾多層次多方面精神文化需求和文化工作下移到基層的主要體現，對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎和進經濟發展和社會進步，實現物質文明，政治文明和精神文明協調發展，建設社會主義和諧社會具有重大意義。

三、基層文化建設現狀

近年來，中共中央、國務院高度重視基層文化建設，城鄉基層文化設施狀況得到很大改善，人民群眾文化生活進一步豐富，有力的促進了經濟發展。

整體而言，我國基層特別是農村文化建設與農民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，農村文化建設的滯后嚴重影響和制約著農村的發展。

1.農民觀念落后。在信息時代，廣播、電視和電腦等現代傳媒技術的發展，為農民了解外界信息提供了極其便利的條件，但是由于農民頭腦中根深蒂固的平均主義、保守主義、利己主義以及家族觀念、封閉思想的影響和束縛，農民不能大膽接受改革創新的新思想、新觀念。特別是個別基層干部在思想觀念上仍然保持“重經濟、輕文化”的想法，忽視農村文化建設和農民精神文化需求，導致部分農村地區家族、宗教勢力興起。同時，改革開放以來，伴隨著市場經濟帶來的發展機遇和挑戰，農村的道德狀況普遍受到沖擊，集體主義思想、團結互助精神淡化，法律意識淡薄，誠信缺失，不敢創新，發展、競爭意識不濃，一些傳統陋習，如坑蒙拐騙、弄虛作假、以富欺貧、以強凌弱等現象在一些地方相當嚴重。農村淳樸的鄉風、民風、村風受到拜金主義、利己主義的侵蝕，既惡化了農村的道德環境，也制約了農村的發展。

2.基層文化建設資金不足，文化基礎設施落后。2007年，全國各級財政對農村文化投入56.13億元，其中直接為7億農民提供文化服務的鄉鎮文化站財政投入為14.99億元，人均僅2.06元。2008年，中央投入2億元，安排1250個鄉鎮綜合文化站建設項目，11月，中央又專門安排８億元用于鄉鎮綜合文化站建設。雖然投入在逐步增加，但與農村實際需求相差甚遠。加上一些地方鄉鎮財力困難，領導對農村文化建設重視不夠，沒有真正把農村文化建設擺到重要的工作日程，文化建設投入經費較少，一些農民文化站年久失修，圖書和活動器材、設備奇缺，文化站、圖書室形同虛設，沒有專人負責，沒有活動經費，設施簡陋不堪，還有的農村幾乎沒有文化設施。由于農村文化活動單調，農閑時缺少健康的文藝活動，農民除了看電視，主要是打麻將和賭牌，還有的靠宗教和封建迷信填補空閑時間，導致農村社會風氣復雜化。

3.基層文化工作人員待遇不高，文化隊伍素質偏低。與農村其他事業相比，文化工作相對清苦，付出的勞動和工作成績難以得到及時的肯定。農村文化站文化專干不能專起來，資金投入不足，工資待遇不高，既難以評上專業技術職稱，又幾乎沒有提拔晉升的機會，導致廣大文化專干工作積極性不高，干勁不足，更難以吸引具有較高知識水平的人才。我國農村教育發展滯后，農民的整體文化素質偏低，缺少職業培訓機會，致使目前基層文化干部的專業理論素質偏低，對各項現代技術特別是網絡信息技術的掌握尤其欠缺。種種原因導致較高素質的文化隊伍難以組織和建設，隊伍定性也不強，影響了農村文化建設的順利進行。

4.基層文化產品嚴重不足。現階段農民對文化的需求，主要有四個方面，一是農業科學技術，二是有關農村的法律法規，三是反映農村社會生活的文學書籍，四是面向農村大眾的文化娛樂。富裕起來的農民既需要幫助指導農民致富、維護農民權益的知識和書籍，又需要符合農村觀眾口味，富有濃郁的鄉土氣息，健康文明、喜聞樂見的演藝文化產品，然而在我們的文化產品中，針對城市、關注白領的產品比較豐富，而面向農村、關注農民的文化產

品和服務卻嚴重不足，遠不能滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。

四、如何加強基層文化建設以促進社會主義和諧社會的發展

1.實現農村文化建設的觀念創新，堅持正確的發展方向。首先要提高農村干部和群眾對文化建設重要性和緊迫性的認識，使文化建設成為農民的自覺要求和自覺行為。要把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，確保農村文化建設各項目標任務的實現。其次要堅持以馬克思主義為指導，在廣大農民中牢固樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，實現農村文化建設的觀念創新。再次要樹立社會主義榮辱觀，構筑新農村建設的道德支撐，建設文明、民主、和諧、友善的鄉風、村風、民風，提高農村的精神風貌和文明水平。

2.加大政府對農村文化事業的扶持力度。將農村文化建設納入經濟社會發展規劃之中，建立縣鄉村公共文化服務經費保障機制，基本經費由各級財政承擔；同時，制定鼓勵社會多元化的投融資政策，吸引社會資金對農村文化產業的投資，推動農村文化建設。繁榮發展基層文化必須有陣地、有設施，要按照中央關于統籌城鄉發展的要求，充分利用國家重大財政項目向農村轉移的有利時機，加大投入、整合資源，大力實施文化惠民工程，積極推進廣播電視“村村通”、社區和鄉鎮綜合文化站建設、文化信息資源共享、農村電影放映、電視進萬家、農家書屋等公共文化服務工程，努力使基層特別是農村文化設施建設有一個大的改觀。要按照綜合性、多功能和有陣地、有經費、有人員的要求，優化基層公共文化資源配置，積極探索農村文化設施建設的新路子，擴展功能、共建共用，形成融宣傳教育、文化娛樂、信息服務、科學普及、體育活動等于一體的文化中心，使有限的資源發揮更大效應。

3.堅持服務基層、服務農民的方針。基層文化建設的重點在農村，難點也在農村。我們的文化是人民大眾的文化，無論是進行文化建設還是開展文化活動，無論是創作生產文化產品還是提供文化服務，都要從人民群眾的實際需要出發，充分考慮基層特點、體現群眾意愿。農民群眾的文化權益得不到保障、文化需求得不到滿足、文化饑渴得不到緩解，文化的繁榮發展就無從談起，也就無法實現文化建設的根本目的。加強基層文化建設，一定要關注農村社會、農民生活，聚焦農村的巨大變化，進一步增進同農民群眾的感情，以農民為核心，把農村和農民作為我們的根、本，著眼于滿足農民群眾日益增長的精神文化的需求和文化素質、科技水平等。不斷創新內容，創新形式，創新手段，多提供農民群眾看得懂、買得起、用得上的文化產品；多創作反映時代精神、體現農村生活、激勵農民斗志的優秀作品；多開展農民群眾樂于參與、便于參與的文化活動；做到為億萬農民服務、為億萬農民歌唱、為億萬農民送歡樂，讓廣大農民群眾共享文化發展成果。

4.充分挖掘民族民間文化資源。我國是一個具有五千年文明史的多民族國家，文化資源十分豐富，民族民間文化多姿多彩。加強基層文化建設，一定要注意發揮優勢、突出特色，切合當地風土人情，切合當地文化傳統，真正融入群眾的生產生活，積極發掘各地的文

化資源，使文化資源優勢成為文化資產優勢，成為文化發展優勢。要充分利用各種節慶日，尤其是民族傳統節日，因地制宜開展各種民俗活動、傳統文化活動，舉辦農民藝術節、文化大院、文化科技大集、民俗節、特色旅游節、根雕、繪畫、剪紙等鄉土特色文化活動，扭轉農村文化生活單調、枯燥、乏味的現象，大力培育地方品牌文化。要大力扶持農民自辦文化，讓農民成為農村文化的主體，激發農村自身的文化活力，推進農村本土文化的發展和繁榮。要發展農村文化產業，具有民間特色的農村民間文藝和手工藝品都具有很強的地域性和民族性，以農村文化產業的發展推動地方經濟的發展。

5.建設一支穩定的基層文化工作隊伍。人才隊伍是鞏固陣地、做好基層文化工作的重要保證。要根據基層特別是農村文化發展的特點，著力培養一支熱心農村文化事業、對農民有深厚感情、專兼結合、相對穩定的農村文化工作隊伍，善于引進人才、發現人才、培養人才、用好人才，使農村宣傳文化工作有人管、有人做。農民群眾是農村文化工作的主體，豐富和提高農民的文化生活，離不開他們自身的主動性，要充分發揮“文化中心戶”、文化大院、民間演藝團體的骨干帶動作用，重視培養農村文化積極分子和農村文化能人。充分調動社會各方面參與農村文化建設的積極性，文化部門要同教育、科技、衛生、工會、共青團、婦聯等各個方面密切協作，組織開展多種形式的城鄉共建、區域共建、工農共建活動，通過黨政機關、企事業單位與農村開展“手拉手”、“結對子”，各個地方組織一支文化科技隊伍，定期和不定期的對農民進行大規模農業科學與農業技術、文化的培訓，組織各種農業、科技組織，特別是農閑時節，給農民合理的安排，真正實現科教興農，支援農村文化建設。要積極鼓勵大學畢業生、各級黨政機關工作人員、文化企事業單位職工和有條件的離退休人員，到農村和社區參加文化志愿者活動，為推動基層特別是農村文化的繁榮發展貢獻力量。各級黨委、政府要關心和愛護基層文化宣傳工作者，幫助他們解決工作和生活中的實際問題，對做出貢獻的要給與表彰和獎勵。

五、結束語

文化不能與經濟、社會同步發展，這是世界范圍內普遍存在的“文化滯差”現象。建設社會主義新農村是當前社會關注的焦點，建設新農村、培育新農民，用先進文化占領社會主義農村文化陣地，對加快新農村文化建設具有十分重要的現實意義。

當前社會農村基層文化建設與群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，必將阻礙社會主義社會政治、經濟、文化的全面協調發展。因此，加強基層文化建設刻不容緩。

［參考文獻］

（1）樊勇《文化建設與全面小康》北京：社會科學文獻出版社2005

（2）《應加大投入推進農村文化發展》人民網.人民日報海外版2008

（3）潘魯生《保護農村文化生態，發展農村文化產業》山東社會科學2006

（4）劉偉《基層群眾文化建設的重要性及現狀》《赤子》2011

第三篇：工會文化建設

一、以科學發展觀為統領，加強政治理論和業務知識的學習，錘煉高素質的黨員干部職工隊伍

學習是提高素質、開闊視野、推動工作的重要途徑，學習力是領導干部能力的重要內容。面對新的形勢和任務，首先要加強學習，理清思路，不斷提高分析、判斷、解決問題的能力。

1、深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，深刻認識科學發展觀的重要意義。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。實現企業可持續發展是深入貫徹落實科學發展觀的時代呼喚。要把科學發展觀貫徹落實到企業可持續發展的偉大實踐中，牢牢把握發展這個第一要義，堅持以人為本這個核心，體現全面協調可持續這一基本要求，掌握統籌兼顧這一根本方法，切實做到以科學理論武裝頭腦，指導實踐，推動發展。

2、不斷豐富學習內容，創新方式方法。要深入學習貫徹黨的十七大精神，學習貫徹十七屆五中全會等歷次全會精神，樹立和貫徹社會主義核心價值體系，包括馬克思主義的指導思想、社會主義的共同理想、以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神及社會主義榮辱觀。要 不斷創新學習的方式方法，充分利用各種會議、演講、交流等形式，集中和分散學習相結合、輔導和自學相結合等方法，積極開展學習型組織創建活動，堅持行之有效的學習制度，不斷把學習活動引向深入。堅持理論聯系實際，學用結合，重在應用。

二、以先進性建設為主線，加強黨的建設，為企業改革發展提供堅強的政治和組織保障

黨建工作始終是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素，也是建立中國特色現代企業制度的一個本質特征。要以先進性建設為主線，以改革創新的精神，全面加強企業黨的建設，提高企業黨建工作科學化水平。

1、始終堅持把思想政治建設放在首位。思想政治建設歷來是黨的建設的首要任務。全礦各級黨組織和廣大共產黨員要用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，按照上級部署開展社會主義核心價值體系學習教育，建設學習型黨組織。要嚴明政治紀律，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，始終保持思想政治上的清醒和堅定，始終在思想上、政治上與黨中央保持一致，與集團公司保持一致，與黨委礦部保持一致。

2、全面加強組織建設。一是發揮好黨委的政治核心作用。積極參與企業重大問題的決策，保證黨和國家方針政策 在企業的貫徹落實；堅持民主集中制，重大問題集體研究決定；堅持黨管干部、黨管人才、黨管意識形態；堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實企業黨建工作責任制，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高企業黨建工作科學化水平。二是發揮好黨支部的戰斗堡壘作用。健全組織，開展活動，找準著力點，體現主動性，充分發揮在企業改革發展中的戰斗堡壘作用。積極推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。三是加強黨員教育和管理。堅持先進性建設，使黨員長期受教育，永葆先進性；堅持民主評議黨員等制度，增強黨員意識。四是做好組織發展工作，不斷為黨的隊伍增添新鮮血液。

3、加強黨性修養，弘揚優良作風。黨性是作風的根本，作風是黨性的體現。加強和改進黨的作風建設，是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要方面，也是建設中國特色社會主義的重要組成部分。弘揚優良作風，首先是弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的三大優良作風。要組織廣大黨員深入學習黨章、遵守黨章、執行黨章。繼續深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員身邊無事故等活動。黨員領導干部要不斷加強黨性修養，以優良作風帶領全監廣大黨員、職工群眾迎難而上、共克時艱。

三、以能力建設為核心，加強領導班子和干部人才隊伍 建設，為企業改革發展培養骨干力量

各級黨組織和領導班子的素質與能力水平，對企業的發展起著至關重要的作用。必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，拓寬視野選干部，嚴格要求管理干部，把各方面優秀人才聚集到企業改革發展事業中來。

1、深入開展“四好”領導班子創建活動，不斷提高各級領導班子的整體水平。按照“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”的創建標準，進一步健全完善“四好”領導班子評選表彰、考核激勵等制度，促進創建活動制度化，不斷提高各級領導班子的整體水平。

各級領導班子特別是領導干部要努力適應新形勢新任務的要求，在實現企業可持續發展的實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，著力提高戰略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力、解決復雜問題應對復雜局面的能力。要不斷提升各級領導班子、領導干部的執行能力，把思想認識統一到監獄黨委的決策和部署上來，按照監獄黨委的決策部署，創造性地開展工作，努力實現既定的目標和任務。

2、努力培養和造就一大批適應監獄發展和煤礦建設需要的管理團隊。我監勞務加工項目即將啟動，今年年底煤礦也將實現聯合試運轉，各項工作已躍上新的發展平臺、站在新的發展起點上。新的形勢向我們提出了更高要求。對此，我們要按照省局及監獄黨委的部署，培養、選拔好各級管理人員，舉賢任能；各級干部和管理人員要自覺加強學習，更新知識，加強實踐鍛煉，勇挑重擔，成為監獄、企業改革發展的骨干。

3、為監獄、企業發展壯大集聚人才。要健全完善培養、儲備人才機制，建立選拔、使用人才的競爭激勵機制，貫徹“人各有才，人盡其才”的人才理念，搭建發揮人才作用的平臺，為監獄、企業發展壯大提供人才支撐。要不斷加強經營管理人員隊伍、黨務工作人員隊伍、專業技術人員隊伍、高級技能人員隊伍等四支隊伍的建設，建設優秀的管理團隊和骨干人才隊伍。

四、以“三貼近”原則為遵循，加強宣傳思想工作和精神文明建設，為企業改革發展提供思想保證、精神動力和輿論支持

宣傳思想工作是黨的工作的重要組成部分。加強精神文明建設是建設中國特色社會主義的重要目標，也是促進物質文明建設的重要保證。

1、不斷創新思想政治工作。思想政治工作是我黨政治優勢的具體體現。新形勢下思想政治工作擔負著把握導向、理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑、鼓舞干勁、促進和諧的重要作用。我們要不斷創新內容、拓展領域，把和諧企業構建作為思想政治工作的重要內容，探索新形勢下思想政治工作 的規律和特點。堅持繼承和創新相結合，不斷創新思想政治工作的方法和手段，更加注重人文關懷、心理疏導和文化熏陶。加強新時期思想政治工作的研究，加強對政研會工作的領導，多出新的研究成果，促進成果應用。

2、深入開展群眾性精神文明創建活動，努力構建和諧企業。文要深入開展群眾性的精神文明創建活動，創建文明單位、文明社區、文明家庭，不斷提高全監的文明程度。要把構建和諧企業作為群眾性精神文明創建活動的重要目標，把文明創建活動與構建和諧企業結合起來，促進礦區和諧。要以文明創建促和諧構建，以精神文明創建的成果，促進企業在安全、生產、分配、民主、勞動關系等方面的建設和發展，努力構建和諧企業。

要把社會主義核心價值體系融入宣傳思想工作和精神文明建設全過程，大力弘揚主旋律；加強形勢任務教育，引導民警職工樹立大局意識，愛崗敬業，積極應對挑戰，戰勝困難；繼續組織實施好普法工作，加強礦區治安綜合治理，不斷增強各級領導干部依法管理、依法辦事的能力；加強職工法制教育，引導職工依法辦事、有序訴求。

五、以提升企業核心競爭力為目標，加強企業文化建設，為企業改革發展提供文化支撐

黨的十七大把文化上升為“國家軟實力”，充分反映了文化在時代發展中的重要地位和作用。企業文化是中國思想 文化的重要組成部分，是企業核心競爭力的重要內容，是思想政治工作的有效載體。

1、以山鋼企業文化為統領，融合提升礦山特色文化。山鋼集團的成立及其實質性重組，必然帶來而且已經開始了文化的整合。我礦的企業文化必須統一于集團文化。我們的建設路徑，則相應地由完全自主、自成體系的文化建設，轉向以山鋼企業文化為統領、融合提升礦山特色文化。

集團公司CIS（企業識別系統）已經初步確立，今后一個時期將是導入企業、實施文化整合的重要時期。要積極導入集團公司的文化系統，并用以指導企業管理，引導干部職工。要正確認識我礦文化與集團公司文化的關系，把核心理念統一到集團公司的文化要求上來。

2、不斷豐富和完善礦山企業文化體系。要在集團公司文化的引領下，鞏固已有文化建設成果，搞好對接和改進，不斷豐富和完善礦山企業文化體系。認真回顧建礦60多年的發展歷程，深入挖掘歷史文化積淀，梳理企業文化發展脈絡，進一步豐富企業文化內涵，充實完善企業理念識別系統、視覺識別系統和行為識別系統，形成完整系統的礦山企業文化體系。以“創建學習型組織，建設學習型企業”活動和推行精細化管理為重要途徑，進一步提升企業文化建設水平。重視企業文化的載體應用和文化傳播。高度重視安全（環保）文化建設，貫徹“以人為本，依法管理；安全第一，享受人 生”的企業安全管理理念，不斷增強職工的自主安全意識，加強“雙基”和安全標準化工作，向本質安全不斷邁進。

3、踐行企業理念，提升管理水平。我礦已經建立較為完善的企業理念識別系統，這些理念，既是我礦干部職工多年實踐的經驗總結，更是我礦生產經營、改革發展的重要遵循，是各級管理人員和廣大干部職工愛崗敬業、發展企業的重要指引。只有認真地學習、宣傳、貫徹這些理念，身體力行地踐行這些理念，才能推動企業又好又快發展。也只有這樣，文化才能落地生根，真正融入管理、指導管理、提升管理境界。

六、以教育、制度、監督并重的體系建設為重點，加強反腐倡廉建設，促進企業健康發展

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是新時期我黨反腐倡廉建設的重點。按照上級部署，我礦要做好“四個強化”：

1、強化教育養成，培育廉潔風尚。加強從業人員特別是各級領導干部和管理人員的思想道德建設，強化教育養成，建設廉潔文化，樹立“以廉為榮，以貪為恥”的廉潔理念，筑牢拒腐防變的思想道德防線。通過養成教育，養成一種道德，養成一種風尚，養成廉潔自律的自覺性和堅定性。

2、強化制度建設，規范從業行為。健全完善反腐倡廉 的一系列制度和機制，加大執行力度，使各種從業行為納入法制范圍、進入制度框架、接受規范約束。要以《黨風廉政建設責任制》為抓手，認真貫徹《廉潔從鋼鐵行為規范》；認真貫徹民主集中制，不斷提高班子民主生活會質量；認真執行領導干部重大事項報告、廉政承諾、述職述廉、收入申報等制度；堅持廉政談話、誡勉談話制度，堅持紀檢監察部門參與重點工程項目招投標等制度。健全完善重點、要害崗位的管理制度，堵塞管理漏洞，防止問題發生。

3、強化監督約束，著眼防微杜漸。要加強對干部特別是領導干部的監督，充分發揮黨內監督、輿論監督、群眾監督等多種監督方式的作用，有效預防權力失控、決策失誤和行為失范。各級組織和領導要勇于監督，各級領導干部和管理人員要自覺接受監督。要將組織和群眾的監督看作對自己的愛護，以謹慎之心對待權力，以淡泊之心對待名利，以警惕之心對待誘惑，干干凈凈干事，清清白白做人，“不以惡小而為之”，見微知著，防微杜漸。

七、以發揮工會等群眾組織的能動性為關鍵，加強對群眾組織的領導，為企業改革發展凝聚力量

全礦各級黨組織要充分認識新形勢下群眾工作的重要意義，加強對群眾組織的政治領導，建立健全加強群眾工作的長效機制，支持工會等群眾組織按照各自章程開展工作，提高做好群眾工作的能力和水平。群眾組織要充分發揮主觀 能動性，研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，積極探索新思路新辦法，為企業改革發展凝聚力量。

加強對工會組織的領導。工會組織要按照“在政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的要求，把黨的依靠方針落到實處。組織職工加強學習，提高素質。教育和動員職工支持企業改革，投身企業發展。按照《工會法》的要求，認真履行工會基本職責，成為實現和諧企業的“傳動軸”。

加強民主管理，規范廠務公開。積極開展勞動競賽、合理化建議、修舊利廢、節能降耗等活動，促進企業安全生產、創新創效。加強女職工工作。開展文化體育活動，增強企業凝聚力。

回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍！時代在召喚著我們，礦山的發展賦予我們光榮而神圣的使命。讓我們更加緊密地團結起來，以只爭朝夕、一往無前的精神和勇氣、以攻堅克難、戰無不勝的智慧和力量，不斷創造新的業績，為實現金嶺鐵礦的可持續發展而奮斗！

第四篇：論如何從基層做好企業文化建設

試論如何從基層做好企業文化建設

【摘要】企業文化作為企業成長壯大、健康發展的重要因素，越來越受到人們的關注，重視企業文化、建設企業文化、運用企業文化已成為一些企業共同的心聲。當前煙草企業想要持續健康地發展，必須重視基層企業文化建設。如何從基層做好企業文化建設，應從提高思想認識、完善各項制度、加強文化監管等方面入手，探索企業文化建設推廣體系，促進企業文化理念落地，為企業文化建設工作提供堅實的保障。

【關鍵詞】基層企業文化建設

文化是企業的靈魂。它有強大的凝聚作用，凝聚人心，使員工有歸屬感；它有長效的激勵作用，持續激發著員工的積極性和創造精神；它有著有效的協調作用，增強著人們的互信，促進著溝通；它有著塑造形象的作用，樹立信譽，提高品牌的價值；它有著強力的約束作用，這是一種自覺的軟約束、自我約束。員工是企業文化的土壤，只有企業文化落地生根，企業文化才會有生命力。企業文化建設需扎根于基層，基層煙草單位是企業文化建設戰略的重要執行者和貫徹者。下面筆者將對如何從基層做好企業文化建設進行淺談。

一、認識基層企業文化建設的重要性

首先，企業文化可以進一步密切職工、部門以及企業與零售客戶、卷煙消費者之間關系的功能，充分調動廣大干部職工的工作熱情，增

強其主人翁意識，找準科學發展中的薄弱環節，推動企業長遠發展。同時，企業文化建設可以深入改造干部職工的精神世界的功能，使其牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，振奮精神、陶冶情操，拒絕庸俗思想，遠離低級趣味，不斷追求健康高尚的生活情趣。其次，企業文化建設有利于調整干部職工工作思路和行為方向的功能，不斷增強企業的向心力和凝聚力，為全面推進“卷煙上水平”提供強大動力。增強干部職工的責任意識、自律意識和服務意識，使其積極踐行“寬容開放、改革創新、敬業奉獻、自律自強”行業精神，切實把“兩個至上”行業共同價值觀融入到實際工作中，進一步提高工作標準、改善服務質量，樹立良好的企業形象。最后，干部職工在企業文化氛圍中能感受到自己的價值，不斷增強歸屬感和責任感。

二、做好基層企業文化建設的措施

（一）完善各項制度，推進企業文化在基層落實

1、建立組織機構體系。企業的領導干部特別是主管領導要有建設企業文化的自覺意識，充分認識企業文化建設的重要意義，把握企業文化建設工作的內在規律，帶頭踐行企業文化理念，為員工當好表率。要建立完善的企業文化建設組織機構體系，成立企業文化建設領導小組，主要領導負總責；各職能部門負責分管工作領域的企業文化建設工作。加大教育培訓力度，鼓勵員工參加相關方面的企業文化培訓，邀請有關專家進行授課，并確保每個單位、每個部門都有專人負責企業文化的宣傳貫徹和推廣工作，從而自上而下建立起一個完整的企業文化建設組織體系，實現立體網絡、全員覆蓋，完善推進企業文

化理念落地的組織運行機制。

2、建立宣傳教育機制。企業文化理念要落地，前提是讓全體員工對文化理念普遍了解并廣泛認同。這就需要建立有效的宣傳教育機制，有目的地進行引導，提高員工的認識水平，進而影響他們的行為。企業文化的宣傳教育是一個系統的過程，需要運用科學的方法。要從思想認識、行為管理、典型示范、領導帶動、物質激勵等方面入手，不斷豐富內容，創新方法，逐步建立起一套完善的宣傳教育工作機制。要堅持宣傳教育常規化，充分利用網絡、報紙等媒體開展文化理念宣傳。將宣傳標語、宣傳欄、文化長廊、文化理念掛圖等視覺系統配置到位，并統一規范宣傳欄格式。規范文化手冊配置，將企業文化理念和行為規范編制成手冊，發放給員工，以便他們隨時翻閱學習。領導干部要率先垂范，帶動全員參與的積極性，使企業文化成為指導全體員工的行為規范。

3、建立載體推動制度。企業文化載體在企業文化建設中具有舉足輕重的作用。選用有效的活動載體，能夠提高員工的工作積極性和主動性，增強企業的凝聚力，有利于促進企業文化落地。根據企業文化理念體系，企業可以每年確定一個專題，有重點地進行宣傳培育。建立企業文化經典案例搜集編寫制度，以企業文化理念為指針，對先進管理經驗、先進人物、先進事跡等加以整理，編制成經典案例，發放給廣大員工。舉辦先進人物事跡報告會，增強企業文化理念宣傳的效果。建立和規范使用視覺識別系統，加深員工對企業文化理念的認識和理解，提升企業的整體形象。

4、建立投入保障機制。沒有一定的人員和資金保障，企業文化建設工作就難以開展。雖然對企業文化建設的投入在短期內難以得到明顯的經濟收益，但企業領導干部要提高對企業文化重要性的認識，樹立對企業文化建設投入就是對企業發展投入、對企業未來投入的理念，建立企業文化投入保障機制。在人員方面，要充分提供保障，設立專職工作人員，負責企業文化的宣傳推廣工作，并加大教育培訓力度，切實提高工作人員的水平。在資金投入方面，每年要總體規劃，做好預算，統籌安排，分步實施，抓好落實，為推進企業文化建設工作提供必要的資金支持和物質保障。

（二）與時俱進，創新企業文化建設的培訓機制。

1、要完善培訓機制。企業文化作為一種軟性管理的理論體系，認知了解要靠“傳教士”“講經布道”，需要長期堅持不懈的訓導，因此有必要設置專兼職的企業文化“內訓師”充當企業文化宣傳的“傳教士”，并與借助外腦相結合，及時傳導新信息，鞏固強化老文化。

2、創新培訓方式。企業文化培訓工作對我們來說并不陌生，年年講年年搞，但是往往不得要領，缺少實效，不是想起來才做，就是有了問題才做的“救火式”培訓，或是對所有人員一個模式的“大鍋燴”式培訓，還有就是形式單一，忽略了學習特性的“學習式培訓”，形式隆重，但效果甚微。筆者認為應當從內容和形式方面入手進行企業文化培訓。首先是在內容上要區分層次。針對不同層級和職能的人，設計不同的培訓內容和形式，根據員工的工作特性，培訓過程由

“硬”到“軟”，課程從技術業務知識到溝通技巧再到文化、思維，不斷深化提升。其次是在內容上注重生動性。企業文化不是學來的，而是“悟”來的，感悟是一種境界，需要綜合運用各種培訓方法，包括講授式、案例學習式、研討會、活動、游戲、拓展訓練、團隊訓練等，每種方式都有自己的優點，要根據培訓內容和對象來選擇，充分調動受訓者的興趣，提高培訓效果。要開展培訓效果評價。促進培訓雙方認真對待企業文化培訓工作，提升培訓效果。

（二）加強企業文化監管

企業文化建設涵蓋面大，內容豐富，是一個復雜長期的系統工程。需要我們堅持不懈的努力，持續提升。因此要及時開展企業文化建設“回頭看”活動，看企業文化建設是否遵循規律、切合實際、富有特色、扎實有效，切實做好文化工作開展狀況的過程督促、現場監管，確保企業文化與企業發展相吻合。

1、內容要與時俱進。企業文化建設是一個不斷發展的過程，它要與時俱進，從內容上不斷充實和創新。如：宣傳欄要及時更新，視覺系統覆蓋、維護的更新。

2、措施隨時改進。搞好企業文化建設，需要相應的措施作保證條件。方法應合理，形式要靈活，決不能重知輕行。要在文化建設措施上做努力，如開展“質量管理月”、合理化建議征集、樹安全標兵等活動。

3、制度要及時完善。企業文化要“內化于心、外化于行、固化于制”。只有把企業文化融入制度、融入管理，才能體現制度文化的概念，又促進了企業文化建設發展。當然，隨著企業發展和文化建設的需要，制度也必須不斷完善，并引導員工更加自覺地貫徹執行制度，變約束為習慣，真正達到較高的文化境界。

文化建設越來越成為凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富的精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。企業需要文化，員工也需要文化。企業文化建設應該從基層抓起，逐漸把文化轉化為管理，讓管理體現出文化，充分發揮企業文化的功效作用。

第五篇：基層文化建設

基層文化建設是中國先進文化建設的重要組成部分，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要保障。“十五”期間，要以社區和鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

關于進一步加強基層文化建設的指導意見

文化部、國家計委、財政部《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》已經國務院同意。國務院辦公廳近日發出通知轉發這一意見，要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，認真貫徹執行。

《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》全文如下：

黨的十五大以來，各地區、各有關部門高度重視社會主義精神文明建設，大力加強文化工作，城鄉基層文化設施狀況得到較大改善，文化生活進一步豐富，有力地促進了經濟和社會的發展。但也要看到，目前基層文化建設仍比較薄弱。在部分農村，特別是一些經濟欠發達地區，文化生活還很貧乏；一些地方愚昧迷信活動抬頭，腐朽思想蔓延，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象沉滓泛起；少數地方非法宗教活動猖獗，影響了社會穩定和基層政權建設。為進一步加強基層文化建設，用先進文化占領城鄉陣地，現提出以下意見。

一、認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，高度重視基層文化建設

(一)基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯系，在全社會培養健康、文明的生活方式，提高廣大人民群眾的思想道德和科學文化素質，具有重要作用。地方各級人民政府、各有關部門要認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，高度重視并大力推進基層文化建設。

(二)基層文化建設總體要求是：始終堅持中國先進文化的前進方向，大力弘揚民族優秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期間，以社區和鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、加快推進基層文化設施建設

(三)文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的重要陣地，中央和地方各級人民政府要加大投資力度，加快文化設施建設，滿足廣大人民群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。城市要在搞好群藝館、文化館、圖書館建設的同時，加強社區和居民小區配套文化設施建設，發展文化廣場等公共文化活動場所。要在現有公共服務設施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設老年文化活動中心、老年大學(學校)、青少年校外文化活

動設施和場所。要努力實現“縣縣有文化館、圖書館”的目標。經濟條件較好、人口規模較大的縣可分設文化館、圖書館；經濟欠發達、人口規模較小的縣可將文化館、圖書館合二為一建設。農村要因地制宜建設鄉鎮文化站和村文化室；地廣人稀、人口分散的少數民族地區、邊疆地區、邊遠山區和農牧區要積極發展流動文化車、汽車圖書館和流動劇場等。全國萬里邊疆文化長廊建設要落實文化設施建設任務。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區老年活動設施建設上，促進社區老年活動的開展。

(四)把文化設施建設納入城鄉建設整體規劃，把群藝館、文化館、圖書館、文化站作為重點列入建設規劃。各級城鄉規劃部門要會同文化部門，按照《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》規定和有關要求，在城鎮建設中，統籌規劃城鎮文化設施建設。城市新建居民小區和經濟開發區必須規劃和配套建設相應文化設施。新建符合當地經濟發展水平的非經營性文化設施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應優先劃撥；采用有償方式供地的，應在地價上適當給予優惠。城鎮建設確需征用文化設施用地，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的文化設施規模不低于原有的規模。

(五)切實加強文化設施的管理和利用。完善群藝館、文化館、圖書館必要的設備和裝備，加強對設備的日常維護保養。通過建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制，完善綜合服務功能，不斷提高文化設施利用率。要防止文化設施被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設施。機關、學校、部隊、企業的內部文化設施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式開放內部文化設施，為群眾開展文化活動提供方便。要加強對城鎮大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化部門要搞好活動的組織和安排。

三、努力建立一支穩定的專兼結合的文化隊伍

(六)建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉鎮(街道)文化機構的工作崗位規范，逐步實行工作人員從業資格制度。充分發揮中央文化單位和省(自治區、直轄市)、地(市)、縣(市)文化機構的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓網絡，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業務素質。要改善隊伍結構，以適應新形勢下基層文化工作的需要。各地區、各有關部門要切實關心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保證工資的按時發放，提供必要的工作條件。

(七)積極推進基層文化機構人事制度改革。（科學管理，吸引人才）

要逐步建立和完善能上能下、能進能出的用人機制和科學合理的人事管理制度。要采取有效措施，鼓勵和吸引優秀人才到基層文化機構工作。在市縣鄉機構改革中，各地區、各有關部門要認真貫徹執行《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于市縣鄉人員編制精簡的意見》(中辦發〔2000〕30號)精神，結合當地實際情況，在鄉鎮設置集文化、宣傳、廣電、體育、科技培訓等功能為一體的綜合性宣傳文化機構。同時，要積極解決農村電影放映隊伍的編制問題。

(八)大力培養和發展民間文化隊伍。（鼓勵社會文化團體、民辦文化類非企業單位的發展，發揮民間一人的作用。）

積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業單位和文化經營戶的發展，支持他們采取多種方式拓寬文化服務渠道，引導他們開展健康的文化活動。注意發揮民間藝人在活躍基

層文化生活中的作用。逐步完善城市社區文化指導員制度，鼓勵社區有文藝專長和組織才能的居民擔任社區文化指導員，輔導和組織社區居民開展文化活動。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監督檢查制度。在各類文化比賽和交流方面，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業單位及其人員的同等權利。

四、積極開展豐富多彩的文化活動

(九)利用現代科技推動先進文化傳播。（建立完善文化體系，加快網絡建設，提高農民閱讀水平。）

要建立和完善文化信息網絡服務體系，加快網絡服務平臺建設，提高資源共享水平。要有計劃有步驟地整合和開發現有圖書、音像、信息等文化資源，以發展數字文化網絡為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經濟信息和文化服務。特別要從提高農民的閱讀水平和質量入手，發展網絡終端，普及網絡應用知識，幫助農民脫貧治愚，使經濟欠發達地區農村實現跨越式發展。

(十)積極繁榮社區文化。（利用街道、社區的文化設施，引導群眾參與文化活動）要充分利用街道文化站、社區服務活動室、文化廣場等現有設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。積極發揮社區內的各種專欄、板報的宣傳教育作用。因地制宜地搞好群眾性歌詠活動。要高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發組織的各種文化活動。

(十一)推進農村文化活動方式的創新。（發展民間藝術）

繼續發展民間藝術之鄉、特色藝術之鄉和民族民間文化生態保護區，繼承和發展民族民間傳統特色藝術。充分利用農閑時間、集市和民族民間傳統節日，開展生動活潑的文化活動。努力搞好農村電影發行放映工作，力爭實現每村每月放映一場電影的目標。鼓勵發展庭院文化。藝術表演團體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛生“三下鄉”活動中發揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。要充分發揮流動文化車、文化小分隊的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉新方法和新形式。

(十二)加強對文化市場的培育和管理。(建立符合當地實際情況的文化市場，整頓文化市場秩序，制止傳播色情、暴力等違法活動)

各地區要根據經濟、社會和文化發展的實際，制定文化市場建設、發展和管理規劃，逐步建立與當地經濟和社會發展水平相適應的內容豐富、健康規范的文化市場。積極引導群眾的文化消費，扶持健康有益的文化活動。加強對娛樂、音像、演出等文化市場的管理，整頓和規范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內容的違法活動。地方各級人民政府要加強文化市場的管理機構和稽查隊伍建設，落實人員編制和日常工作所需經費，采取培訓等方式，不斷提高執法隊伍的業務素質和執法水平。

五、切實加強領導并落實各項保障措施

(十三)地方各級人民政府要把基層文化建設納入重要議事日程，切實加強領導。要把文化建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入地方財政預算。加強基層文化建設的主要責任在縣(市)、區級人民政府。要繼續開展創建文化先進縣(市)活動，實施少兒文藝“蒲公英計劃”和知識工程，落實《全國萬里邊疆文化長廊2001年至2010年建設規劃》。

(十四)切實加大對基層文化建設的投入。（經費投入、文化申遺）

要確保文化事業經費的增長不低于當年財政收入的增長幅度；文化事業建設費的安排應向基層文化建設項目傾斜；保證有影響的重大群眾文化活動的經費投入；對于群藝館、文化館、圖書館等公益文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障；保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。要加大對基層文化基礎設施建設、配套設備及其維修、流動文化車購置、文化信息網絡建設、文化隊伍教育培訓、老年教育等經費的投入，特別要對西部地區文化事業發展予以重點扶持。要適當增加全國萬里邊疆文化長廊專項補助經費，加強對具體項目的論證和實施，最大限度地發揮資金的使用效益。要切實加強民族民間文化遺產保護，扶持有代表性和有影響的農村區域性民間民俗藝術活動、藝術項目，資助民族民間藝術的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區、革命老區、少數民族地區、邊疆地區鄉鎮文化機構集中配送一定數量的圖書。

(十五)各地區、各有關部門要認真落實《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(國發〔2000〕41號)精神，切實搞好文化事業建設費的征收、管理和使用；建立健全有關專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。有關部門要對現行文化經濟政策的落實情況進行督促和檢查。新聞媒體要加強對現行文化經濟政策和法律法規的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入格局。切實加強民族民間文化遺產的搶救保護和開發利用，抓緊制定民族民間文化保護的政策法規。

國辦轉發文化部等三部委有關意見 加強基層文化建設 1月30日，國務院辦公廳轉發了文化部、國家計委、財政部《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》。該指導意見由以上3部委1月下旬上報國務院，并已經國務院同意。意見指出，基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要方面。“十五”期間，要以社區和鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

意見認為，中央和地方各級人民政府要加大投資力度，加快文化設施建設，滿足廣大人民群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。城市要在搞好群藝館、文化館、圖書館建設的同時，加強社區和居民小區配套文化設施建設，發展文化廣場等公共文化活動場所。要在現有公共服務設施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設老年文化活動中心、老年大學、學校、青少年校外文化活動設施和場所。要努力實現“縣縣有文化館、圖書館”的目標。經濟條件較好、人口規模較大的縣可分設文化館、圖書館；經濟欠發達、人口規模較小的縣可將文化館、圖書館合二為一建設。農村要因地制宜建設鄉鎮文化站和村文化室；地廣人稀、人口分散的少數民族地區，邊疆地區，邊遠山區和農牧區要積極發展流動文化車、汽車圖書館和流動劇場等。全國萬里邊疆文化長廊建設要落實文化設施建設任務。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區老年活動設施建設上，促進社區老年活動的開展。

同時，要把文化設施建設納入城鄉建設整體規劃，把群藝館、文化館、圖書館、文化站作為重點列入建設規劃。各級城鄉規劃部門要會同文化部門，按照《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》的規定和有關要求，在城鎮建設中，統籌規劃城鎮文化設施建設。城市新建居民小區和經濟開發區必須規劃和配套建設相應文化設施。新建符合當地經濟發展水平的非經營性文化設施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應優先劃撥；采用有償方式供地的，應在地價上適當給予優惠。城鎮建設確需征用文化設施用地，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的文化設施規模不低于原有的規模。要切實加強文化設施的管理和利用，完善群藝館、文化館、圖書館必要的設備和裝備，加強對設備的日常維護保養。要防止文化設施被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設施。

意見還強調，要努力建立一支穩定的專兼結合的文化隊伍。為此，要建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉鎮（街道）文化機構的工作崗位規范，逐步實行工作人員從業資格制度。各地區、各有關部門要切實關心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保證工資的按時發放，提供必要的工作條件；積極推進基層文化機構人事制度改革。在市縣鄉機構改革中，各地區、各有關部門要認真貫徹執行《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于市縣鄉人員編制精簡的意見》中辦發〔2000〕30號精神，結合當地實際情況，在鄉鎮設置集文化、宣傳、廣電、體育、科技培訓等功能為一體的綜合性宣傳文化機構，同時積極解決農村電影放映隊伍的編制問題；要大力培養和發展民間文化隊伍。

意見指出，積極開展豐富多彩的文化活動，就需要利用現代科技推動先進文化傳播、積極繁榮社區文化、推進農村文化活動方式的創新和加強對文化市場的培育和管理。

意見還就切實加強領導并落實各項保障措施指出，地方各級人民政府要把基層文化建設納入重要議事日程，切實加強領導。要把文化建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入地方財政預算。加強基層文化建設的主要責任在縣（市）、區級人民政府。要切實加大對基層文化建設的投入。要確保文化事業經費的增長不低于當年財政收入的增長幅度；文化事業建設費的安排應向基層文化建設項目傾斜；保證有影響的重大群眾文化活動的經費投入；對于群藝館、文化館、圖書館等公益文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障；保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。要加大對基層文化基礎設施建設、配套設備及其維修、流動文化車購置、文化信息網絡建設、文化隊伍教育培訓、老年教育等經費的投入，特別要對西部地區文化事業發展予以重點扶持。

意見最后指出，各地區、各有關部門要認真落實《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》國發〔2000〕41號精神，切實搞好文化事業建設費的征收、管理和使用；建立健全有關專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。有關部門要對現行文化經濟政策的落實情況進行督促和檢查。切實加強民族民間文化遺產的搶救保護和開發利用，抓緊制定民族民間文化保護的政策法規。

我們倡導：轉變觀念和思路，加強引導，樹立綠色低碳發展觀。發展綠色低碳經濟、促進可持續發展是人類社會未來發展的必然選擇。政府部門要從政策層面上支持和引導大力發展綠色低碳產業，引導、支持社會樹立綠色發展和低碳發展的理念。以發展綠色低碳經濟實踐和探索為起點，尋求適合國情的綠色低碳經濟發展模式。為遏止氣候變化不斷惡化的勢頭，積極采取自主行動，從多種環節入手，節能減排降耗，減輕環境災害，切實履行量化減排義務。

我們希望：加強科技創新，提倡低碳生活，建設生態環境。世界各國、全球企業應負擔起共同但有區別的責任，應對資源環境壓力。以已開展的生態環境保護治理為榜樣，尋求經濟發展新模式，承擔企業社會責任，加大節能減排和低碳技術的研發，加快節能環保和裝備的推廣應用，推動技術創新和制度創新，發展低碳能源技術，推行能源高效利用、清潔能源開發、綠色GDP核算等研究，建立低碳經濟發展模式和低碳社會生活消費模式。

我們期待：開展低碳技術國際交流，發展碳排放權交易國際合作。加強政府間國際合作，進而推動企業合作，有序推進低碳生態產業轉移，促進低碳和生態經濟在全球的合理分布和共同發展。積極建立環境權益交易市場，探索清潔發展機制，推動全球統一碳交易市場形成，改善發展中國家的碳定價權。

我們努力：推廣發展低碳綠色金融的成功經驗，積極探索發展綠色低碳經濟的投融資途徑，不斷探索創新投融資機制，將減排降碳納入金融體系的服務范疇，制定和完善符合國情的促進低碳產業發展的經濟激勵措施，利用碳金融體系的支撐使碳減排獲得持續不斷的融資，從碳減排權中提高能效及可持續發展的收益，努力爭取全球低碳經濟競爭的主動權。