第一篇：反職務犯罪與全面構建和諧社會

反職務犯罪與全面構建和諧社會

腐敗與反腐敗，是最受人們關注的社會問題，論者較多。職務犯罪是一切腐敗現象中的典型表現和最高形態，值此全面構建和諧社會之際，筆者亦就反職務犯罪略陳管見。

一、依法深入開展反職務犯罪工作，是全面構建和諧社會的題中應有之義。

具有國家工作人員身份或其他從事公職事務的人員，通常稱為

公職人員。公職人員利用職務上的便利，在從事公務活動中違反職責，進行非法活動，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，故意或過失地嚴重危害國家和人民的利益，破壞國家對職務行為的管理職能，依照刑法應當受刑罰處罰的行為，即為職務犯罪，也就是我國《刑法》第八章涉及12個罪名的貪污賄賂犯罪，第九章涉及33個罪名的瀆職犯罪和涉及７個罪名的國家工作人員利用職務權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪以及國家工作人員利用職權實施的其他犯罪的總稱。中國犯罪學研究學會副會長周振想這樣給職務犯罪下定義：“職務犯罪就是國家公職人員利用職務上的便利進行非法活動，或者濫用職權、褻瀆職守而實施的破壞國家管理職能，危害國家和人民利益的行為?！惫P者前面的定義在此基礎上增加了主觀內容和應受處罰性。

著名經濟學家吳敬璉指出：“嚴重的腐敗是經濟發展、政治穩定和社會進步的陷阱，一旦進入這個陷阱，社會就會長期處于紊亂、停滯、低效的狀態?！眹閷＜液颁撗芯空J為，在90年代后期，我國各類腐敗“所造成經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間，占全年gdp總量的13.2-16.8”(《新華文摘》2004年第3期-《中國腐敗現狀的測量與腐敗后果的估算》)。朝代更替，蘇共解體，東歐劇變，腐敗在其中的作用顯而易見。歷史和現實清楚地表明，腐敗消除國家統一意志和前進動力，危害政黨權威，腐蝕社會和國家機體，阻擾經濟發展，導致社會災難，是社會安全因素不可忽視的部分，是安放在我們生活當中最大的隱性炸彈，是激化社會矛盾、惡化干群關系、毒化社會風氣的總根源。作為嚴重腐敗的貪污受賄、瀆職侵權等職務犯罪的危害更是自不待言。全面構建和諧社會是中國人民的神圣使命，是需要全社會共同推進的民族偉業，依法深入開展反職務犯罪工作應是全面構建和諧社會的題中應有之義。

和諧社會是人民生活、經濟發展和整個社會主義發展目標及概念的有機統一體，涵蓋了包括物質文明、政治文明、精神文明在內的豐富而全面的內容。作為公共權力異化的職務犯罪，與社會政治體制、經濟利益和思想文化方面出現的問題密不可分。還有政治權力對經濟生活的非正常滲透導致的權力商品化，權力與經濟利益的畸形結合，思想觀念的失常，個人私欲的膨脹，生活方式的異化，情感的扭曲，所有這些，無不凸顯出政治體制的弊端和思想道德的蛻變。和諧社會的全面構建，必須配合政治發展戰略，進行政治體制改革，建立民主、法治政治、改革經濟體制、文化體制，加強社會主義思想道德建設，以達到物質文明、政治文明、精神文明的協調和諧發展。這個構建，既有應達到的靜態指標，更是一個動態的構建過程。反職務犯罪，一要查處職務犯罪，二要預防職務犯罪，這不僅是一個執法行為，它同時又是一個政治文明和精神文明的建設過程，緊隨于和諧社會的構建過程中，是依法治國、以德治國基本方略的重要組成部分。反職務犯罪是全面構建和諧社會的題中應有之義。

我們構建的和諧社會是在社會主義市場經濟體制下的和諧社會。計劃經濟向市場經濟的轉型，產生了大量的漏洞、摩擦和沖突，利益主體多元化，利益追求最大化，給職務犯罪的蔓延以可乘之機。職務犯罪因其機會大、成本低而開始由“猶抱琵琶半遮面”向公開、由基層向機關、由個體向群體、由小范圍向大范圍擴散，手段也由單一向復雜轉變。很多職務犯罪行為正日益被視為必要、慣常而有效的方式和現象，成為社會活動權力運作的重要方式和原則，粗暴地踐踏著市場經濟公平競爭、平等交易等原則。作為法制經濟的市場經濟社會，要求政治體制走向民主化、法制化，只有加大反職務犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場經濟體制，才能維護市場經濟的基本秩序和規則，實現公開、正義，使各方利益得到妥善協調，才能為和諧社會的全面構建提供經濟體制保障。發展是硬道理，可持續發展是發展的核心?？沙掷m發展既是和諧社會的構建目標，也是基本要求。反職務犯罪是推動可持續發展的驅動力和現實需要。筆者以為，可持續發展除了建立保證人與自然即硬環境的和諧、安定、有序、持續、協調的發展狀態外，還要建立一個推動生產力解放和發展的、適應經濟發展的軟環境。這個軟環境應當包括先進的文化價值觀念，體制、法制等多層面的內容，是個立體多元體系。而目前權力尋租、急功近利、嚴重的官僚作風、低下的行政效率、形式主義以及包括職務犯罪原因促成的不穩定社會治安等軟環境，已成為構建和諧社會與可持續發展的沉重負擔和桎梏。和諧社會構建這個長期艱巨的

第二篇：反職務犯罪與全面構建和諧社會

腐敗與反腐敗，是最受人們關注的社會問題，論者較多。職務犯罪是一切腐敗現象中的典型表現和最高形態，值此全面構建和諧社會之際，筆者亦就反職務犯罪略陳管見。

一、依法深入開展反職務犯罪工作，是全面構建和諧社會的題中應有之義。

具有國家工作人員身份或其他從事公職事務的人員，通常稱為公職人員。公職人員利用職務上的便利，在從事公務活動中違反職責，進行非法活動，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，故意或過失地嚴重危害國家和人民的利益，破壞國家對職務行為的管理職能，依照刑法應當受刑罰處罰的行為，即為職務犯罪，也就是我國《刑法》第八章涉及12個罪名的貪污賄賂犯罪，第九章涉及33個罪名的瀆職犯罪和涉及７個罪名的國家工作人員利用職務權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪以及國家工作人員利用職權實施的其他犯罪的總稱。中國犯罪學研究學會副會長周振想這樣給職務犯罪下定義：“職務犯罪就是國家公職人員利用職務上的便利進行非法活動，或者濫用職權、褻瀆職守而實施的破壞國家管理職能，危害國家和人民利益的行為?！惫P者前面的定義在此基礎上增加了主觀內容和應受處罰性。

和諧社會是人民生活、經濟發展和整個社會主義發展目標及概念的有機統一體，涵蓋了包括物質文明、政治文明、精神文明在內的豐富而全面的內容。作為公共權力異化的職務犯罪，與社會政治體制、經濟利益和思想文化方面出現的問題密不可分。還有政治權力對經濟生活的非正常滲透導致的權力商品化，權力與經濟利益的畸形結合，思想觀念的失常，個人私欲的膨脹，生活方式的異化，情感的扭曲，所有這些，無不凸顯出政治體制的弊端和思想道德的蛻變。和諧社會的全面構建，必須配合政治發展戰略，進行政治體制改革，建立民主、法治政治、改革經濟體制、文化體制，加強社會主義思想道德建設，以達到物質文明、政治文明、精神文明的協調和諧發展。這個構建，既有應達到的靜態指標，更是一個動態的構建過程。反職務犯罪，一要查處職務犯罪，二要預防職務犯罪，這不僅是一個執法行為，它同時又是一個政治文明和精神文明的建設過程，緊隨于和諧社會的構建過程中，是依法治國、以德治國基本方略的重要組成部分。反職務犯罪是全面構建和諧社會的題中應有之義。

我們構建的和諧社會是在社會主義市場經濟體制下的和諧社會。計劃經濟向市場經濟的轉型，產生了大量的漏洞、摩擦和沖突，利益主體多元化，利益追求最大化，給職務犯罪的蔓延以可乘之機。職務犯罪因其機會大、成本低而開始由“猶抱琵琶半遮面”向公開、由基層向機關、由個體向群體、由小范圍向大范圍擴散，手段也由單一向復雜轉變。很多職務犯罪行為正日益被視為必要、慣常而有效的方式和現象，成為社會活動權力運作的重要方式和原則，粗暴地踐踏著市場經濟公平競爭、平等交易等原則。作為法制經濟的市場經濟社會，要求政治體制走向民主化、法制化，只有加大反職務犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場經濟體制，才能維護市場經濟的基本秩序和規則，實現公開、正義，使各方利益得到妥善協調，才能為和諧社會的全面構建提供經濟體制保障。發展是硬道理，可持續發展是發展的核心?？沙掷m發展既是和諧社會的構建目標，也是基本要求。反職務犯罪是推動可持續發展的驅動力和現實需要。筆者以為，可持續發展除了建立保證人與自然即硬環境的和諧、安定、有序、持續、協調的發展狀態外，還要建立一個推動生產力解放和發展的、適應經濟發展的軟環境。這個軟環境應當包括先進的文化價值觀念，體制、法制等多層面的內容，是個立體多元體系。而目前權力尋租、急功近利、嚴重的官僚作風、低下的行政效率、形式主義以及包括職務犯罪原因促成的不穩定社會治安等軟環境，已成為構建和諧社會與可持續發展的沉重負擔和桎梏。和諧社會構建這個長期艱巨的進程，必然要求依法深入反職務犯罪。

二、職務犯罪的根源以及當前反職務犯罪存在的主要問題

職務犯罪現狀如何？胡錦濤同志對反****形勢有“三個仍然”的重要判斷：“現在的一些腐敗現象仍然比較突出，導致腐敗現象易發的土壤和條件還存在，反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴峻的，反腐敗斗爭的任務仍然是繁重的?！焙颁撗芯空J為

那么，職務犯罪的根源何在？廣東省人民檢察院在《公職人員犯罪心理分析》一文中認為：私有觀念存在、市場經濟的負面效應、社會控制分化和監管制度的漏洞等社會環境因素有影響；還有四個方面的社會矛盾對公職務人員的心理影響，一是經濟權力化和權力經濟化，二是兩種體制并存造成的矛盾疊加，三是社會分配制度缺陷，四是地方經濟發展不平衡；正是社會環境和社會矛盾的原因誘發了實施職務犯罪的十種心理，即見錢眼開的貪婪心理，蒙混過關的僥幸心理，深感吃虧的補償心理，貪圖享樂的虛榮心理，“按勞取酬”的交易心理，有恃無恐的攀比心理，孤注一擲的賭徒心理，撈了就跑的投機心晴和破罐破摔的對抗心理。

有專家還一針見血地指出，職務犯罪的根本原因在于權力的失控，如權力過于集中，權力過程中缺乏有力的制約和監督，權利對權力的監控不足。國情專家胡鞍鋼更進一步從腐敗成本上指出，職務犯罪之所以如此嚴重還在于實施職務犯罪的成本過低，如實施犯罪的投入、法律處置成本、經濟處罰成本、精神名譽損失、未來收益損失、道德代價等。

2006年我國檢察機關立案查處職務犯罪約4.1萬余人，按黑數理論，還有大量的未被查處。我們很有必要對目前反職務犯罪存在的主要問題進行全面理性的分析研究。

首先，盡管高層對職務犯罪與反職務犯罪的認識已上升到“喪失執政地位”、“自我毀滅”的高度，但高層以下仍存在對職務犯罪問題的嚴重性和反職務犯罪的必要性、艱巨性、復雜性、長

期性估計不足，對意義、目的認識不夠的問題。其中，有的領導抱“影響論”態度，認為反職務犯罪會影響政績、影響政黨形象，提出“不可不反、不可真反、不可大反”，認為查大要案“不在人前、不在人后”。其中原因多與利益網絡、集體有關聯。有的領導還持“對立論”觀念，認為大反職務犯罪會影響經濟建設，是給經濟建設“添亂子”“捅漏子”，這實際上是以犧牲法治與道德，犧牲大局利益為代價的“經濟唯一論”的錯誤認識在作怪，其錯誤在于把經濟的眼前增長和經濟的長遠健康和可持續增長對立起來，把物質文明建設與政治文明建設、精神文明建設對立起來，有的甚至認為一些職務犯罪行為是經濟發展的“潤滑劑”，甚至于通過犯罪手段去運作經濟，而其中，也不乏那種“不想吃油渣不得圍著鍋邊轉”的類型，那種荒謬而可笑的“有利論”更是根本不值一駁。對單位、對領導的政績考核中，因為一有職務犯罪被查處，往往影響其他人的利益，也就難以形成“職務犯罪、人人喊打”的局面。也正是如此多的觀念失常，就會出現稍有影響的職務犯罪的查處，不得不總得陷入由中紀委出手的怪圈了。

現行的反腐體制還緊緊制約著反職務犯罪的順利開展。這決非一家之言。呂斌撰文指出“我國存在反腐體制，職能交叉，權威不夠，獨立性差，效率不高，機構重疊

”（《治本新策：提高腐敗成本》）。

目前承擔發現和懲治腐敗的機構主要是黨的紀委、政府的監察、審計部門和司法機關的檢察機關等，而這些機構在領導體制上要受到地方的干預，既包括組織人事的安排，又包括經費上的控制。地方領導常以“婆婆”自居，勢必形成地方保護主義，有的還以地方利益保護之名生一己之利、集團之利保護之實，造成如江澤民所言的“對親近自己的所謂‘熟人’，能為自己辦事的所謂‘能人’，有點影響的所謂‘名人’、處在重要位置的所謂‘要人’，以及所謂有背景的人和自己的親人，即使問題嚴重，也往往寬容有加，甚至姑息養奸”的狀況。再就是地方反腐敗機構間的協調配合不夠，指導思想較難統一。檢察機關尤其是基層的在辦案時要求紀委將已夠5000元立案標準的案件移送進入司法程序，但均少有如意，明明是刑事犯罪案件偏偏還要黨委常委開會研究再由司法機關立案，這樣一種非法律程序往往導致很多職務犯罪案件沒有進入司法程序，甚至于連黨紀政紀處分也沒有，而本人卻依然居高位握實權，有的甚至繼續犯罪。筆者辦案時接觸的幾名副科級干部居然很后悔地稱“自己先到紀委把事情處理噠就好噠”。還有反職務犯罪與地方利益間的矛盾問題，有的職務犯罪一旦涉及到上級直至省、中央機關工作人員的可能違法犯罪問題就擱淺，調查也不行了，更談不上向上反映以尋求反腐機構上下一體的支持和整體聯動。有的省檢察院要求，各級檢察機關在查處職務犯罪時對發現的違法違紀線索都要寫出檢察建議，逐級要求處理并要有回復，否則，便是案件質量問題。實踐中，在辦案時面對一長串的收受賄賂的違紀甚至犯罪的各種領導干部的名單時，往往束手無策，一是如何保證檢察機關的決策者能夠堅決發出建議要求處理，二是有管轄權的黨委或機關不追究又能怎么辦？而這缺乏制度的剛性作保證，只能是檢察機關一廂情愿的“單相思”而已。很多職務犯罪分子深諳其道，接受調查時常稱“往上送了錢的”，虛虛實實，看你怎么辦？而這些，恐怕除了少數當權者有影響自己升遷和牽出蘿卜帶出泥之慮外，更多的是反映了深層次的體制機制問題。這種情況下，要想沖出人治的樊籬實行法治，其難度可想而知。而且由此也帶來反職務犯罪的手段、方法上的

發現職務犯罪難，懲治職務犯罪輕，預防上則多屬流于形式。目前我國職務犯罪多呈“高職位、高智能、高技術”三結合的窩案、串案、群案現象，而且大部分又是隱蔽性更強的賄賂等犯罪，查處與反查處呈膠著狀態，發現職務犯罪多帶有相當大的“偶然性”和“被動性”。反腐理論專家邵道生研究認為，總是“遇到強大的阻擾”。也就往往致使具體職務犯罪情況如貪污多少或受賄多少等問題難以言明，沒有具體線索，也就無米下鍋。發現難還由于沒有一支專業化的反職務犯罪隊伍，也沒有專門的培訓機構。香港大學開設有反貪課程，但我們的檢察官學院卻不是培訓如何跟蹤、如何鑒定、如何收集情報等內容的地方。人員流動性強，日新月異的科技又突出了反職務犯罪隊伍綜合素質低下的特點，立法上也未授予反職務犯罪機構靈活有效的發現手段，而這恰恰是與《聯合國反腐敗公約》中關于特殊偵查等規定相脫節而未接軌的。對已經發現的職務犯罪懲治上顯輕?！柏澪酆褪苜V，十萬以后無所謂”，一是立法的不公，二是實踐的不公。柳惠政在《檢察日報》撰文指出了反職務犯罪這樣十種現象：設立禁區、內部處理、泄露舉報、通風報信、設置調查障礙、托關系說情、避重就輕、曲線保護、提拔“問題”干部、懲治失效，很符合客觀情況。目前除了幾百萬上千萬的案件外，很多職務犯罪的緩刑偏高（《南方都市報：對于當前適用緩刑過多的思考》姚建國）。如何預防職務犯罪，還存在法律依據不足、工作機制不完善、重視不夠等問題。預防的問題一是忽視了“預防最直接最有效的手段就是打擊”，“當‘嚴格執法、狠抓辦案’不再成為我們執法的基本方針時，也注定了片面理解”，問題二是對預防工作“仍然只停留在表面文章上，缺乏實質性的行動，形式主義嚴重”，流于“會議”、“簡報”、“法制課”、“展覽”等形式（陳建彬《當前檢察機關預防職務犯罪的批叛與反思》）。

職務犯罪立法上的寬容，嚴重腐敗的新情況，法律的無明文規定等也影響著反職務犯罪的深入開展。97刑法將涉財的職務犯罪的起點提高，同樣是盜竊手段,貪污罪卻要達到盜竊罪的十倍時才是犯罪，而職務犯罪更關系著政權及至國家機器的穩定，危害性從此層面而言更大。在芬蘭，只要貪污200元人民幣就構成犯罪。刑法學專家儲槐值認為，“《聯合國反腐敗公約》規定的罪名比我國刑法規定的罪名都要多”

。張國香撰文指出，“我國刑法規定的貪污賄賂犯罪主體范圍過窄，犯罪要件的規定限制較嚴。沒有將腐敗犯罪納入‘洗錢’犯罪的上游犯罪之內，不利于打擊腐敗犯罪”（《懲治腐敗犯罪與我國面臨的挑戰》）。還有以“洗錢”、“權力投資”、“利用剩余政治資源”為特征的“期權腐敗”如何打擊？贓款公用、行賄多樣化法律怎么認可？紀委不移交職務犯罪刑事案件怎么處理？黨的機關工作人員是否屬憲法意義的國家機關工作人員？如何執行巨額財產來源不明罪？等等，這都是立法上需要解決的問題。

三、依法深入開展反職務犯罪工作，推進和諧社會全面構建

反職務犯罪是和諧社會全面構建的有機組成部分，不可與經濟建設等內容割裂開來。反職務犯罪要標本兼治，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，形成“教育、法制、監督”三位一體的反職務犯罪立體網絡，其中，教育是基礎，監督是關鍵，法制是保障。

教育要圍繞兩個目標進行，一要有助于預防可能會發生的職務犯罪，二要有助于發現并懲治已經發生了的職務犯罪。社會的急劇變革和轉型，形成了以利益導向為中心的內在價值動力，市場經濟拜物教的誘惑之中，泥沙俱下，泥渣泛起，理想與道德逐步淪喪，私欲和貪婪暴漲，具有腐敗條件的握有公共權力的社會管理者開始心理失衡，理想信念、宗旨觀念淡化甚至變質，在權力與金錢的斗爭中打起了權力的主意，選擇權錢交易。從生活中的腐敗到職務犯罪，權錢交易，似乎還其次，真正讓人可怕的是我們許許多多人的麻木。當聽到周圍的朋友大談利用關系撈取物質和非物質的利益時，我們又有幾個人去表達對腐敗的憤怒？而更為可怕的是腐敗已成了年輕一代的意識，又有幾個家庭學校將廉潔真正作為教育內容？，《揚子晚報》2004年9月3日報道的新學期開始小學生便向班長送禮的消息，子望父成為權力之“龍”等都是真實寫照。當然教育的內容、目標、體系等，此處無法一一論及，筆者旨在說明教育對于預防可能會發生的職務犯罪的重要性。我們的教育還要有助于發現和懲治已經發生了的職務犯罪，降低黑數，純潔干部隊伍，增強自信心、凝聚力和戰斗力。一是要教育各級領導干部及反腐敗機構掌握犯罪的知識，腐敗分子實際上就是賊、強盜，與社會上的小賊等只是主體不一樣，其他無異，當其行為符合一定條件就構成犯罪，如貪污受賄五千元就應追究刑事責任，不得瞞、拖、壓，在黨紀政紀與法律的關系上要刑事優先，不得以黨紀政紀代替國家刑罰。二是要重新認識現有的黨紀政紀的性質，它不是法律，當腐敗行為達到《刑法》的規定的要件是，則應由《刑法》調整，還要認識到反職務犯罪是社會治安綜合治理的重要組成部分。三是教育引導群眾如何發現職務犯罪，使犯罪分子無藏身之處，從而提供給反職務犯罪機構，發現一個懲處一個，堅決避免法不責眾心態的產生，邵道生研究發現，我們查處的職務犯罪中僅有13.8%來源于舉

不受監督的權力容易造成濫用。要加大對公職人員尤其是領導干部的監督，多種監督齊頭并進，形成合力。要充公發揮現有的黨紀政紀監督、權力機關監督，司法監督、輿論監督的作用，有的要改革監督方式。司法機關要加大辦案力度，辦案不流產，該立的要立，該抓的要抓，該重判的要重判，嚴懲不怠，以儆效尤。各級黨委不存在是否同意或決定司法機關立案查處某人的職務犯罪的問題，是否立案查處由司法機關依法獨立決定。司法機關的監督要求不能等案上門，要主動出擊，長期經營，可參考韓國的運作機制。韓國檢察官平時的主要工作便是主動分析哪一位官員可能貪污受賄，然后千方百計找到犯罪事實。這種調度靈活、工作主動、行動自由的特點充分發揮了權力制約權力的功能，很有威懾效果。最高人民檢察院在合肥召開的反貪技能研討會便提出了“依法主動出擊”的現實要求。一石激起千層浪，社會上也有人提出了不同意見，但至少說明“依法主動出擊”已經讓人有害怕感了。輿論監督主要是通過新聞報道的形式，將領導干部的言行，反職務犯罪等情況全面公之于眾，因其能擴大知情面地針砭時弊、激濁揚清、弘揚正氣而具有相當強的震撼力和影響力。反職務犯罪要靈活動用輿論媒體，讓公眾參與權力的間接制約。輿論監督要發揮公開、公示、公告的作用，對經濟建設中的重大決策，組織人事的運作情況，小康扶貧開發資金、新農村建設資金等的運行情況等關系國計民生的大事進行全程跟蹤監督，筆者在某地的財政與編制公開網上試圖看一下從上面到底來了多少種糧補助資金卻看不到，只看到了有農民簽字領走的部分，這是不是意味著上面來的錢大于領走的？權力機關的監督、質詢、人事任免工作要加強，要改變權力機關常設機關部門由黨政部門退下的領導擔任，書記任人大主任，以及人大代表多屬黨政部門領導甚至是一把手擔任的情況，這種情況實質上是形同虛設的自己監督自己。

全面構建和諧社會，積極穩定推進各種體制改革，就是要從制度上反職務犯罪，要建立一整套協調有效嚴密的廉政法律體系，制定制約規范公職人員的權力異化的運作方式，選賢用能，提高公職人員素質，嚴懲職務犯罪，達到公職人員“不想犯”、“不能犯”和“不敢犯”的效果。制度反職務犯罪是一個龐大的系統工程，在此筆者就反職務犯罪法制機制建設的有關內容談談愚見。

反職務犯罪法制建設要從實體上解決與《聯合國反腐敗公約》不一致的地方，不能以普遍現象為由而寬容職務犯罪，而是要從法律處理上增加其犯罪成本?！皩τ诜缸飶娪辛Φ募s束力不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性”，“即使刑罰是有節制的，它的確定性也比聯系著一線不受處罰希望的可怕刑罰造成的恐懼更令人印象深刻，因為，即使是最小的惡果，一但成了確定，就總令人心悸”。反職務犯罪立法從程序上要解決手段單

一、方法不靈活、發現難等問題，要與《聯合國反腐敗公約》接軌，賦予反職務犯罪機構特殊偵查手段，設立污點證人豁免制度，增加技術偵查內容，提高收集信息、發現犯罪、固定證據等能力，要增加職務犯罪分子被查處的機會，從法制上保障反職務犯罪能力的提高，使反職務犯罪機構具有足夠的權威，設定諸如香港廉政公署的各種特權。而這恰恰是制約我們反職務犯罪的瓶頸。足夠的權威是反職務犯罪首要條件和嚴格執法的鼎力保障。

關于反職務犯罪機制，筆者同意大多數專家論證的應當建立不受地方控制的俗稱一條邊的垂直機制。香港icac副廉署專員、執行處處長郭文偉針對內地反貪機制認為，“多頭反貪不利反貪，不利在于監控無力，力量分散，如檢察院、公安局、監察部、中紀委都參與貪污腐敗案調查，撞車弊端顯現的結果效率低成本大，我的設想是將四個反貪部門并成一個，其機構歸國務院或人大，只對中央負責。獨立的權威脫離地方干系的反貪，達到預期效果的幾率高。反之，事實證明無數案件，特別是老板（一把手）貪污案，幾乎沒有被同級紀檢部門扳倒。”但因為我國國情，紀檢機構不能取消，有專家撰文認為，可考慮將其主要職能“定位于較為宏觀的局面，負責反腐敗總體戰略、思路的提出；負責對黨員和公職人員的日常教育、管理、監督；負責對一些不正之風等傾向性、普遍性準腐敗問題的治理；負責對觸犯紀律的輕微腐敗問題的調查處理和受到法律追究的腐敗分子的紀律處分；負責反腐敗大的行動的組織協調，大要案的督辦和協調。而對觸犯刑法的腐敗分子的懲處，由專門的反腐機構司法部門來查處”（呂斌《治本新策：提高腐敗成本》）。刑事必須優先，要優化反職務犯罪資源配置提高效益。而且，我國目前的“雙規”、“兩指”似有黨規政紀大于國法之嫌，可考慮在刑事訴訟中將查處職務犯罪的拘留期延長，以與其他刑事案件的拘留時間對等。

此外，針對目前職務犯罪黑數較大而且已嚴重影響到和諧社會全面構建進程的情況，筆者建議在治本的同時，迅速通過立法機關作出解釋，開展一次反職務犯罪專項斗爭。階段性戰役對于遏制職務犯罪蔓延，清理純潔干部隊伍，在和諧社會全面構建的頭兩年中尋回社會正義和重建社會秩序具有不可替代的作用。階段性反職務犯罪戰役以黨政機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門這“三機關一部門”公職人員尤其是領導干部的貪污賄賂、瀆職侵權案件為主攻方向。

第三篇：淺議反職務犯罪與全面構建和諧社會

腐敗與反腐敗，是最受人們關注的社會問題，論者較多。職務犯罪是一切腐敗現象中的典型表現和最高形態，值此全面構建和諧社會之際，筆者亦就反職務犯罪略陳管見。

一、依法深入開展反職務犯罪工作，是全面構建和諧社會的題中應有之義。

具有國家工作人員身份或其他從事公職事務的人員，通常稱為公職人員。公職人員利用職務上的便利，在從事公務活動中違反職責，進行非法活動，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，故意或過失地嚴重危害國家和人民的利益，破壞國家對職務行為的管理職能，依照刑法應當受刑罰處罰的行為，即為職務犯罪，也就是我國《刑法》第八章涉及12個罪名的貪污賄賂犯罪，第九章涉及33個罪名的瀆職犯罪和涉及７個罪名的國家工作人員利用職務權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪以及國家工作人員利用職權實施的其他犯罪的總稱。中國犯罪學研究學會副會長周振想這樣給職務犯罪下定義：“職務犯罪就是國家公職人員利用職務上的便利進行非法活動，或者濫用職權、褻瀆職守而實施的破壞國家管理職能，危害國家和人民利益的行為。”筆者前面的定義在此基礎上增加了主觀內容和應受處罰性。

著名經濟學家吳敬璉指出：“嚴重的腐敗是經濟發展、政治穩定和社會進步的陷阱，一旦進入這個陷阱，社會就會長期處于紊亂、停滯、低效的狀態?！眹閷＜液颁撗芯空J為，在90年代后期，我國各類腐敗“所造成經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間，占全年gdp總量的13.2%16.8%”(《新華文摘》2004年第3期《中國腐敗現狀的測量與腐敗后果的估算》)。朝代更替，蘇共解體，東歐劇變，腐敗在其中的作用顯而易見。歷史和現實清楚地表明，腐敗消除國家統一意志和前進動力，危害政黨權威，腐蝕社會和國家機體，阻擾經濟發展，導致社會災難，是社會安全因素不可忽視的部分，是安放在我們生活當中最大的隱性炸彈，是激化社會矛盾、惡化干群關系、毒化社會風氣的總根源。作為嚴重腐敗的貪污受賄、瀆職侵權等職務犯罪的危害更是自不待言。全面構建和諧社會是中國人民的神圣使命，是需要全社會共同推進的民族偉業，依法深入開展反職務犯罪工作應是全面構建和諧社會的題中應有之義。

和諧社會是人民生活、經濟發展和整個社會主義發展目標及概念的有機統一體，涵蓋了包括物質文明、政治文明、精神文明在內的豐富而全面的內容。作為公共權力異化的職務犯罪，與社會政治體制、經濟利益和思想文化方面出現的問題密不可分。還有政治權力對經濟生活的非正常滲透導致的權力商品化，權力與經濟利益的畸形結合，思想觀念的失常，個人私欲的膨脹，生活方式的異化，情感的扭曲，所有這些，無不凸顯出政治體制的弊端和思想道德的蛻變。和諧社會的全面構建，必須配合政治發展戰略，進行政治體制改革，建立民主、法治政治、改革經濟體制、文化體制，加強社會主義思想道德建設，以達到物質文明、政治文明、精神文明的協調和諧發展。這個構建，既有應達到的靜態指標，更是一個動態的構建過程。反職務犯罪，一要查處職務犯罪，二要預防職務犯罪，這不僅是一個執法行為，它同時又是一個政治文明和精神文明的建設過程，緊隨于和諧社會的構建過程中，是依法治國、以德治國基本方略的重要組成部分。反職務犯罪是全面構建和諧社會的題中應有之義。

我們構建的和諧社會是在社會主義市場經濟體制下的和諧社會。計劃經濟向市場經濟的轉型，產生了大量的漏洞、摩擦和沖突，利益主體多元化，利益追求最大化，給職務犯罪的蔓延以可乘之機。職務犯罪因其機會大、成本低而開始由“猶抱琵琶半遮面”向公開、由基層向機關、由個體向群體、由小范圍向大范圍擴散，手段也由單一向復雜轉變。很多職務犯罪行為正日益被視為必要、慣常而有效的方式和現象，成為社會活動權力運作的重要方式和原則，粗暴地踐踏著市場經濟公平競爭、平等交易等原則。作為法制經濟的市場經濟社會，要求政治體制走向民主化、法制化，只有加大反職務犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場經濟體制，才能維護市場經濟的基本秩序和規則，實現公開、正義，使各方利益得到妥善協調，才能為和諧社會的全面構建提供經濟體制保障。發展是硬道理，可持續發展是發展的核心?？沙掷m發展既是和諧社會的構建目標，也是基本要求。反職務犯罪是推動可持續發展的驅動力和現實需要。筆者以為，可持續發展除了建立保證人與自然即硬環境的和諧、安定、有序、持續、協調的發展狀態外，還要建立一個推動生產力解放和發展的、適應經濟發展的軟環境。這個軟環境應當包括先進的文化價值觀念，體制、法制等多層面的內容，是個立體多元體系。而目前權力尋租、急功近利、嚴重的官僚作風、低下的行政效率、形式主義以及包括職務犯罪原因促成的不穩定社會治安等軟環境，已成為構建和諧社會與可持續發展的沉重負擔和桎梏。和諧社會構建這個長期艱巨的進程，必然要求依法深入反職務犯罪。

二、職務犯罪的根源以及當前反職務犯罪存在的主要問題

職務犯罪現狀如何？胡錦濤同志對反腐敗形勢有“三個仍然”的重要判斷：“現在的一些腐敗現象仍然比較突出，導致腐敗現象易發的土壤和條件還存在，反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴峻的，反腐敗斗爭的任務仍然是繁重的?！焙颁撗芯空J為：“目前我國的公務員腐敗被發現的概率大約在1020%之間，并且被發現后受法律懲處的概率也只約在610%之間。”目前我國的職務犯罪黑數，即“已經實際發生職務犯罪但司法機關未發現或未作處理的職務犯罪總數”較大已是不爭的事實。

那么，職務犯罪的根源何在？廣東省人民檢察院在《公職人員犯罪心理分析》一文中認為：私有觀念存在、市場經濟的負面效應、社會控制分化和監管制度的漏洞等社會環境因素有影響；還有四個方面的社會矛盾對公職務人員的心理影響，一是經濟權力化和權力經濟化，二是兩種體制并存造成的矛盾疊加，三是社會分配制度缺陷，四是地方經濟發展不平衡；正是社會環境和社會矛盾的原因誘發了實施職務犯罪的十種心理，即見錢眼開的貪婪心理，蒙混過關的僥幸心理，深感吃虧的補償心理，貪圖享樂的虛榮心理，“按勞取酬”的交易心理，有恃無恐的攀比心理，孤注一擲的賭徒心理，撈了就跑的投機心晴和破罐破摔的對抗心理。

有專家還一針見血地指出，職務犯罪的根本原因在于權力的失控，如權力過于集中，權力過程中缺乏有力的制約和監督，權利對權力的監控不足。國情專家胡鞍鋼更進一步從腐敗成本上指出，職務犯罪之所以如此嚴重還在于實施職務犯罪的成本過低，如實施犯罪的投入、法律處置成本、經濟處罰成本、精神名譽損失、未來收益損失、道德代價等。

2006年我國檢察機關立案查處職務犯罪約4.1萬余人，按黑數理論，還有大量的未被查處。我們很有必要對目前反職務犯罪存在的主要問題進行全面理性的分析研究。

首先，盡管高層對職務犯罪與反職務犯罪的認識已上升到“喪失執政地位”、“自我毀滅”的高度，但高層以下仍存在對職務犯罪問題的嚴重性和反職務犯罪的必要性、艱巨性、復雜性、長期性估計不足，對意義、目的認識不夠的問題。其中，有的領導抱“影響論”態度，認為反職務犯罪會影響政績、影響政黨形象，提出“不可不反、不可真反、不可大反”，認為查大要案“不在人前、不在人后”。其中原因多與利益網絡、集體有關聯。有的領導還持“對立論”觀念，認為大反職務犯罪會影響經濟建設，是給經濟建設“添亂子”“捅漏子”，這實際上是以犧牲法治與道德，犧牲大局利益為代價的“經濟唯一論”的錯誤認識在作怪，其錯誤在于把經濟的眼前增長和經濟的長遠健康和可持續增長對立起來，把物質文明建設與政治文明建設、精神文明建設對立起來，有的甚至認為一些職務犯罪行為是經濟發展的“潤滑劑”，甚至于通過犯罪手段去運作經濟，而其中，也不乏那種“不想吃油渣不得圍著鍋邊轉”的類型，那種荒謬而可笑的“有利論”更是根本不值一駁。對單位、對領導的政績考核中，因為一有職務犯罪被查處，往往影響其他人的利益，也就難以形成“職務犯罪、人人喊打”的局面。也正是如此多的觀念失常，就會出現稍有影響的職務犯罪的查處，不得不總得陷入由中紀委出手的怪圈了。

現行的反腐體制還緊緊制約著反職務犯罪的順利開展。這決非一家之言。呂斌撰文指出“我國存在反腐體制，職能交叉，權威不夠，獨立性差，效率不高，機構重疊 ”（《治本新策：提高腐敗成本》）。目前承擔發現和懲治腐敗的機構主要是黨的紀委、政府的監察、審計部門和司法機關的檢察機關等，而這些機構在領導體制上要受到地方的干預，既包括組織人事的安排，又包括經費上的控制。地方領導常以“婆婆”自居，勢必形成地方保護主義，有的還以地方利益保護之名生一己之利、集團之利保護之實，造成如江澤民所言的“對親近自己的所謂‘熟人’，能為自己辦事的所謂‘能人’，有點影響的所謂‘名人’、處在重要位置的所謂‘要人’，以及所謂有背景的人和自己的親人，即使問題嚴重，也往往寬容有加，甚至姑息養奸”的狀況。再就是地方反腐敗機構間的協調配合不夠，指導思想較難統一。檢察機關尤其是基層的在辦案時要求紀委將已夠5000元立案標準的案件移送進入司法程序，但均少有如意，明明是刑事犯罪案件偏偏還要黨委常委開會研究再由司法機關立案，這樣一種非法律程序往往導致很多職務犯罪案件沒有進入司法程序，甚至于連黨紀政紀處分也沒有，而本人卻依然居高位握實權，有的甚至繼續犯罪。筆者辦案時接觸的幾名副科級干部居然很后悔地稱“自己先到紀委把事情處理噠就好噠”。還有反職務犯罪與地方利益間的矛盾問題，有的職務犯罪一旦涉及到上級直至省、中央機關工作人員的可能違法犯罪問題就擱淺，調查也不行了，更談不上向上反映以尋求反腐機構上下一體的支持和整體聯動。有的省檢察院要求，各級檢察機關在查處職務犯罪時對發現的違法違紀線索都要寫出檢察建議，逐級要求處理并要有回復，否則，便是案件質量問題。實踐中，在辦案時面對一長串的收受賄賂的違紀甚至犯罪的各種領導干部的名單時，往往束手無策，一是如何保證檢察機關的決策者能夠堅決發出建議要求處理，二是有管轄權的黨委或機關不追究又能怎么辦？而這缺乏制度的剛性作保證，只能是檢察機關一廂情愿的“單相思”而已。很多職務犯罪分子深諳其道，接受調查時常稱“往上送了錢的”，虛虛實實，看你怎么辦？而這些，恐怕除了少數當權者有影響自己升遷和牽出蘿卜帶出泥之慮外，更多的是反映了深層次的體制機制問題。這種情況下，要想沖出人治的樊籬實行法治，其難度可想而知。而且由此也帶來反職務犯罪的手段、方法上的單一和處理上的軟著陸等多種負效應。

發現職務犯罪難，懲治職務犯罪輕，預防上則多屬流于形式。目前我國職務犯罪多呈“高職位、高智能、高技術”三結合的窩案、串案、群案現象，而且大部分又是隱蔽性更強的賄賂等犯罪，查處與反查處呈膠著狀態，發現職務犯罪多帶有相當大的“偶然性”和“被動性”。反腐理論專家邵道生研究認為，總是“遇到強大的阻擾”。也就往往致使具體職務犯罪情況如貪污多少或受賄多少等問題難以言明，沒有具體線索，也就無米下鍋。發現難還由于沒有一支專業化的反職務犯罪隊伍，也沒有專門的培訓機構。香港大學開設有反貪課程，但我們的檢察官學院卻不是培訓如何跟蹤、如何鑒定、如何收集情報等內容的地方。人員流動性強，日新月異的科技又突出了反職務犯罪隊伍綜合素質低下的特點，立法上也未授予反職務犯罪機構靈活有效的發現手段，而這恰恰是與《聯合國反腐敗公約》中關于特殊偵查等規定相脫節而未接軌的。對已經發現的職務犯罪懲治上顯輕?！柏澪酆褪苜V，十萬以后無所謂”，一是立法的不公，二是實踐的不公。柳惠政在《檢察日報》撰文指出了反職務犯罪這樣十種現象：設立禁區、內部處理、泄露舉報、通風報信、設置調查障礙、托關系說情、避重就輕、曲線保護、提拔“問題”干部、懲治失效，很符合客觀情況。目前除了幾百萬上千萬的案件外，很多職務犯罪的緩刑偏高（《南方都市報：對于當前適用緩刑過多的思考》姚建國）。如何預防職務犯罪，還存在法律依據不足、工作機制不完善、重視不夠等問題。預防的問題一是忽視了“預防最直接最有效的手段就是打擊”，“當‘嚴格執法、狠抓辦案’不再成為我們執法的基本方針時，也注定了片面理解”，問題二是對預防工作“仍然只停留在表面文章上，缺乏實質性的行動，形式主義嚴重”，流于“會議”、“簡報”、“法制課”、“展覽”等形式（陳建彬《當前檢察機關預防職務犯罪的批叛與反思》）。

職務犯罪立法上的寬容，嚴重腐敗的新情況，法律的無明文規定等也影響著反職務犯罪的深入開展。97刑法將涉財的職務犯罪的起點提高，同樣是盜竊手段,貪污罪卻要達到盜竊罪的十倍時才是犯罪，而職務犯罪更關系著政權及至國家機器的穩定，危害性從此層面而言更大。在芬蘭，只要貪污200元人民幣就構成犯罪。刑法學專家儲槐值認為，“《聯合國反腐敗公約》規定的罪名比我國刑法規定的罪名都要多”。張國香撰文指出，“我國刑法規定的貪污賄賂犯罪主體范圍過窄，犯罪要件的規定限制較嚴。沒有將腐敗犯罪納入‘洗錢’犯罪的上游犯罪之內，不利于打擊腐敗犯罪”（《懲治腐敗犯罪與我國面臨的挑戰》）。還有以“洗錢”、“權力投資”、“利用剩余政治資源”為特征的“期權腐敗”如何打擊？贓款公用、行賄多樣化法律怎么認可？紀委不移交職務犯罪刑事案件怎么處理？黨的機關工作人員是否屬憲法意義的國家機關工作人員？如何執行巨額財產來源不明罪？等等，這都是立法上需要解決的問題。

三、依法深入開展反職務犯罪工作，推進和諧社會全面構建

反職務犯罪是和諧社會全面構建的有機組成部分，不可與經濟建設等內容割裂開來。反職務犯罪要標本兼治，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，形成“教育、法制、監督”三位一體的反職務犯罪立體網絡，其中，教育是基礎，監督是關鍵，法制是保障。

教育要圍繞兩個目標進行，一要有助于預防可能會發生的職務犯罪，二要有助于發現并懲治已經發生了的職務犯罪。社會的急劇變革和轉型，形成了以利益導向為中心的內在價值動力，市場經濟拜物教的誘惑之中，泥沙俱下，泥渣泛起，理想與道德逐步淪喪，私欲和貪婪暴漲，具有腐敗條件的握有公共權力的社會管理者開始心理失衡，理想信念、宗旨觀念淡化甚至變質，在權力與金錢的斗爭中打起了權力的主意，選擇權錢交易。從生活中的腐敗到職務犯罪，權錢交易，似乎還其次，真正讓人可怕的是我們許許多多人的麻木。當聽到周圍的朋友大談利用關系撈取物質和非物質的利益時，我們又有幾個人去表達對腐敗的憤怒？而更為可怕的是腐敗已成了年輕一代的意識，又有幾個家庭學校將廉潔真正作為教育內容？，《揚子晚報》2004年9月3日報道的新學期開始小學生便向班長送禮的消息，子望父成為權力之“龍”等都是真實寫照。當然教育的內容、目標、體系等，此處無法一一論及，筆者旨在說明教育對于預防可能會發生的職務犯罪的重要性。我們的教育還要有助于發現和懲治已經發生了的職務犯罪，降低黑數，純潔干部隊伍，增強自信心、凝聚力和戰斗力。一是要教育各級領導干部及反腐敗機構掌握犯罪的知識，腐敗分子實際上就是賊、強盜，與社會上的小賊等只是主體不一樣，其他無異，當其行為符合一定條件就構成犯罪，如貪污受賄五千元就應追究刑事責任，不得瞞、拖、壓，在黨紀政紀與法律的關系上要刑事優先，不得以黨紀政紀代替國家刑罰。二是要重新認識現有的黨紀政紀的性質，它不是法律，當腐敗行為達到《刑法》的規定的要件是，則應由《刑法》調整，還要認識到反職務犯罪是社會治安綜合治理的重要組成部分。三是教育引導群眾如何發現職務犯罪，使犯罪分子無藏身之處，從而提供給反職務犯罪機構，發現一個懲處一個，堅決避免法不責眾心態的產生，邵道生研究發現，我們查處的職務犯罪中僅有13.8%舉報，而香港廉政公署的案件有70%源于舉報。

不受監督的權力容易造成濫用。要加大對公職人員尤其是領導干部的監督，多種監督齊頭并進，形成合力。要充公發揮現有的黨紀政紀監督、權力機關監督，司法監督、輿論監督的作用，有的要改革監督方式。司法機關要加大辦案力度，辦案不流產，該立的要立，該抓的要抓，該重判的要重判，嚴懲不怠，以儆效尤。各級黨委不存在是否同意或決定司法機關立案查處某人的職務犯罪的問題，是否立案查處由司法機關依法獨立決定。司法機關的監督要求不能等案上門，要主動出擊，長期經營，可參考韓國的運作機制。韓國檢察官平時的主要工作便是主動分析哪一位官員可能貪污受賄，然后千方百計找到犯罪事實。這種調度靈活、工作主動、行動自由的特點充分發揮了權力制約權力的功能，很有威懾效果。最高人民檢察院在合肥召開的反貪技能研討會便提出了“依法主動出擊”的現實要求。一石激起千層浪，社會上也有人提出了不同意見，但至少說明“依法主動出擊”已經讓人有害怕感了。輿論監督主要是通過新聞報道的形式，將領導干部的言行，反職務犯罪等情況全面公之于眾，因其能擴大知情面地針砭時弊、激濁揚清、弘揚正氣而具有相當強的震撼力和影響力。反職務犯罪要靈活動用輿論媒體，讓公眾參與權力的間接制約。輿論監督要發揮公開、公示、公告的作用，對經濟建設中的重大決策，組織人事的運作情況，小康扶貧開發資金、新農村建設資金等的運行情況等關系國計民生的大事進行全程跟蹤監督，筆者在某地的財政與編制公開網上試圖看一下從上面到底來了多少種糧補助資金卻看不到，只看到了有農民簽字領走的部分，這是不是意味著上面來的錢大于領走的？權力機關的監督、質詢、人事任免工作要加強，要改變權力機關常設機關部門由黨政部門退下的領導擔任，書記任人大主任，以及人大代表多屬黨政部門領導甚至是一把手擔任的情況，這種情況實質上是形同虛設的自己監督自己。

全面構建和諧社會，積極穩定推進各種體制改革，就是要從制度上反職務犯罪，要建立一整套協調有效嚴密的廉政法律體系，制定制約規范公職人員的權力異化的運作方式，選賢用能，提高公職人員素質，嚴懲職務犯罪，達到公職人員“不想犯”、“不能犯”和“不敢犯”的效果。制度反職務犯罪是一個龐大的系統工程，在此筆者就反職務犯罪法制機制建設的有關內容談談愚見。

反職務犯罪法制建設要從實體上解決與《聯合國反腐敗公約》不一致的地方，不能以普遍現象為由而寬容職務犯罪，而是要從法律處理上增加其犯罪成本。“對于犯罪強有力的約束力不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性”，“即使刑罰是有節制的，它的確定性也比聯系著一線不受處罰希望的可怕刑罰造成的恐懼更令人印象深刻，因為，即使是最小的惡果，一但成了確定，就總令人心悸”。反職務犯罪立法從程序上要解決手段單

一、方法不靈活、發現難等問題，要與《聯合國反腐敗公約》接軌，賦予反職務犯罪機構特殊偵查手段，設立污點證人豁免制度，增加技術偵查內容，提高收集信息、發現犯罪、固定證據等能力，要增加職務犯罪分子被查處的機會，從法制上保障反職務犯罪能力的提高，使反職務犯罪機構具有足夠的權威，設定諸如香港廉政公署的各種特權。而這恰恰是制約我們反職務犯罪的瓶頸。足夠的權威是反職務犯罪首要條件和嚴格執法的鼎力保障。

關于反職務犯罪機制，筆者同意大多數專家論證的應當建立不受地方控制的俗稱一條邊的垂直機制。香港icac副廉署專員、執行處處長郭文偉針對內地反貪機制認為，“多頭反貪不利反貪，不利在于監控無力，力量分散，如檢察院、公安局、監察部、中紀委都參與貪污腐敗案調查，撞車弊端顯現的結果效率低成本大，我的設想是將四個反貪部門并成一個，其機構歸國務院或人大，只對中央負責。獨立的權威脫離地方干系的反貪，達到預期效果的幾率高。反之，事實證明無數案件，特別是老板（一把手）貪污案，幾乎沒有被同級紀檢部門扳倒?！钡驗槲覈鴩?，紀檢機構不能取消，有專家撰文認為，可考慮將其主要職能“定位于較為宏觀的局面，負責反腐敗總體戰略、思路的提出；負責對黨員和公職人員的日常教育、管理、監督；負責對一些不正之風等傾向性、普遍性準腐敗問題的治理；負責對觸犯紀律的輕微腐敗問題的調查處理和受到法律追究的腐敗分子的紀律處分；負責反腐敗大的行動的組織協調，大要案的督辦和協調。而對觸犯刑法的腐敗分子的懲處，由專門的反腐機構司法部門來查處”（呂斌《治本新策：提高腐敗成本》）。刑事必須優先，要優化反職務犯罪資源配置提高效益。而且，我國目前的“雙規”、“兩指”似有黨規政紀大于國法之嫌，可考慮在刑事訴訟中將查處職務犯罪的拘留期延長，以與其他刑事案件的拘留時間對等。

此外，針對目前職務犯罪黑數較大而且已嚴重影響到和諧社會全面構建進程的情況，筆者建議在治本的同時，迅速通過立法機關作出解釋，開展一次反職務犯罪專項斗爭。階段性戰役對于遏制職務犯罪蔓延，清理純潔干部隊伍，在和諧社會全面構建的頭兩年中尋回社會正義和重建社會秩序具有不可替代的作用。階段性反職務犯罪戰役以黨政機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門這“三機關一部門”公職人員尤其是領導干部的貪污賄賂、瀆職侵權案件為主攻方向。

第四篇：預防職務犯罪 構建和諧社會

積極探索預防職務犯罪有效途徑 著力構建社會主義和諧社會

職務犯罪是我國當前政治腐敗現象的典型表現。隨著改革開放的不斷深入和社會生活的發展變化，職務犯罪的形式、特點、規律也在不斷變化。我們必須針對新形勢下職務犯罪出現的新特點、新動向，加強調查研究，積極探索開展職務犯罪預防工作的有效途徑，逐步建立起有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。

一、職務犯罪的概念

目前，我國學者對職務犯罪概念的理解各有千秋，但基本上都與最高人民法院對現行《中華人民共和國刑法》中關于職務犯罪界定的定義相符?？偟膩碚f，職務犯罪有廣義和狹義之分：廣義的職務犯罪是指有職務的人利用職務進行的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家工作人員職務犯罪，即國家機關工作人員或者國家工作人員，利用職務上的便利，進行非法活動或者濫用職權，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務行為的管理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應受刑罰處罰的行為的總稱。它是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危 害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現象，據我國經濟學家的保守估計，在90年代后半期，“國家因腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，占全國GDP總量比重在13.2%－16.8%之間?！鳖A防職務犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題。

二、產生職務犯罪的主要原因

（一）自身素質低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。

（二）法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業業對待每一項具體工作，法制觀念淡薄。

（三）特權思想嚴重。特權思想有兩種表現，一是在這些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資 本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。

（四）工作機制和管理方式尚待完善。少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育；不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。

（五）監督制約機制松懈，制度流于形式。制定的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、職務犯罪的特征

（一）人員的特定性

位高權重是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！睋嘘P報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始，到項目竣工，共有23個環節可能出現違法違紀現象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規劃、設計、采購、施工、質量監督、監理等環節都有可能是職務犯罪案件的多發區。行家們說，工程設計文件的一筆一劃，一句話，甚至一個字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關。

（二）影響的廣泛性

一般情況下，職務犯罪現象只發生在個別黨政領導干部和極少數基層組織中，而目前社會上出現的職務犯罪現象，涉及面很廣，甚至在執法、監督部門中也較多發生。

（三）隱蔽性與公開性同時并存

在“權錢交易”的職務犯罪過程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無人揭發不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開、半公開的職務犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來越大，謀私的膽量也越來越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，如為單位（或個人）謀私說成“有償服務”，把行賄收回說成是“搞活經濟”。

（四）經濟領域情況嚴重

個別國家工作人員，勾結社會上的不法分子，臵黨紀國法于不顧，千方百計鉆法律和體制的空子，企圖為個人和小集團牟取暴利。有的利用經管項目、工程、資金等的權力，處處“揩油”，甚至發展到索賄受賄，貪污盜竊等犯罪行為。

（五）職務犯罪分子具有貪婪性

在職務犯罪分子當中，有的所追求的是要在既得利益的基礎上鞏固和擴大自己的各種特權，還有的企圖利用一切機會和條件去“發大財”，并為此不惜冒各種風險。有的竟然不擇手段，不顧后果，胃口越來越大，追求金錢、享樂的欲望日益膨脹，貪污受賄動輒上萬元，甚至幾十萬，數百萬元的大案也呈上升之勢。

（六）單位、集團職務犯罪現象日益嚴重

個別掌握一定權力的單位或小集團，為了滿足其局部利益，臵國家和人民的利益于不顧，利用所掌握的項目、審批、處罰等權力，大搞權錢交易。

總體而言，現階段職務犯罪在一定程度上呈現出“五多”、“兩突出”的現象。即：從發案單位類型看，工礦企業發案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔任正職領導的多；從崗位分類看，經手管理財物的人員多；從單位層次看，基層部門發案多；從犯罪性質看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當中，以小集體私分公款貪污問題突出；作案時間長、頻率高、數額大的現象突出。

四、預防職務犯罪的措施

國外有學者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政?！倍录悠抡姆锤瘮】谔柺?“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經濟上全家傾家蕩產?！笨磥碛斜?要研究預防和減少職務犯罪的對策，根據產生職務犯罪的政治、經濟、社會、文化等方面的原因，對職務犯罪要實行“標本兼治，綜合治理”。

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭 當前職務犯罪導致的原因之一就是制度不完善,所以導致很多的不正當競爭,這是職務犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結經驗，在制度建設方面頒布了許多規定，比如，黨員廉政建設實行責任制，領導干部報告個人重大事項，經濟收入申報，國家公務員在公務活動中收售的禮品要登記上交等等。但是這些規定和政策成效不大,我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,當然了這些政策和制度不要流于形式和走過場,也只有這樣才能把職務犯罪的隱患消滅于萌芽之中，這是預防職務犯罪的重中之重。

（二）提高黨員和干部的素質，以提高反腐敗能力 黨員和干部的素質在職務犯罪中起決定性的作用，我們必須提高黨員和干部的素質，在反職務犯罪中才能取得更好的效果。法律和制度是由人來制定，也是由人來執行和遵守的。人的素質至關重要，人的素質高，能夠廉潔自律，自覺抵制腐敗現象；人的素質差，即使法律制度再完善，也會發生違法亂紀現象。預防職務犯罪必須加強對黨員干部的思想政治教育工作，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”、胡錦濤總書記的“八榮八恥”等思想來 武裝黨員干部的頭腦，并以保持共產黨員先進性教育為契機，來提高黨員干部的思想覺悟，使廣大黨員干部養成熱愛學習、自覺改造的好作風，樹立正確的世界觀和人生觀，增強拒腐防變的能力，帶頭遵紀守法，廉潔奉公，為人民掌好權用好權。也可以用共產黨員的先進事例來教育他們，如原漳州市東山縣書記谷文昌幾十年如一日為人民辦實事，從不為自己謀私利的精神都在感動著我們這一代人，我們要讓這個感動繼續延續下去。

（三）發動群眾積極參與和支持反腐倡廉

“預防職務犯罪，需要您的參與”就是指預防職務犯罪需要社會各部門及每個公民的積極參與和配合。使廣大群眾學法、懂法，提高反腐敗斗爭和預防職務犯罪的自覺性。倡導“從我做起，絕不行賄”。這種觀念一旦成為一種社會風尚，且被廣大人民群眾所接受，腐敗現象就可能得到有效的遏制。群眾“從我做起，絕不行賄”，也能促進領導干部“從我做起，絕不行賄”，并自覺預防職務犯罪，進而促進整個社會廉潔風氣的形成。

（四）加強預防職務犯罪立法 加強立法，形成機制

首先，加強立法，提高職務犯罪的懲罰標準，從制度上減少犯罪的“得利概率”。如貪污一萬元、罰他五十萬元，并處以7年以上的徒刑，加大犯罪付出的“成本”、“代價”。其次，推行“高薪養廉”。中國有句古話是這樣子說的，“貧 起盜心，富貴思淫欲”。因此在現有的條件下，逐步提高公職人員的收入水平，改善國家公職人員的實際的生活水平，通過個人經濟收入增長，減小職務犯罪的誘因。第三，加強對公務員違紀懲罰力度。防微杜漸，是各種制度制定的主要目標。因此在提高公務員各項待遇的同時，從制度上對國家公職人員平時言行進行必要的約束。違反規定輕則辭退，重則開除。使職務犯罪主體從“主動犯罪”轉變為“不敢犯罪”“不想犯罪”。

（五）優化執法環境 優化執法環境

執法環境不好是誘發職務犯罪的重要原因。執法環境不好表現為領導干預、說情、執法執紀機關不嚴格依法依紀辦事等。就執法執紀機關來說，應緊緊依靠黨委和上級機關領導，頂住壓力，頂住說情風，加強內部監督管理，不斷提高執法執紀人員素質，要堅信黨和國家反腐敗的信心和決心，要認識到個別領導干預代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情。要通過加強內部監督管理，提高執法執紀人員素質，來不斷提高辦案質量和水平。

領導干部的清廉、社會風氣的正直是社會和諧，經濟發展，國家穩定的重要基礎。只有讓預防職務犯罪的觀念深入到每一個黨員干部、每一個群眾心里，才有可能預防和減少職務犯罪。當前我國預防職務犯罪工作依然任重而道遠，預 防和減少職務犯罪是一個繁雜的系統工程，需要全社會共同參與。

第五篇：構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會

構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會，是黨中央在建設中國特色社會主義的過程中提出的兩個不同的戰略思想，具有不同的含義。這種區別主要表現在三個方面。第一，構建社會主義和諧社會是中國特色社會主義建設的單項目標，而全面建設小康社會則是當前中國特色社會主義建設的全面任務。第二，構建社會主義和諧社會是中國特色社會主義建設的長期任務，而全面建設小康社會則是社會主義現代化建設的階段性目標。第三，構建社會主義和諧社會的中心在“人”，而全面建設小康社會的中心在“經濟”。構建社會主義和諧社會是黨中央在科學發展觀指導下提出來的。

二、構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會，各有其自身的特點，互相不可取代，但彼此之間又有著內在的必然的聯系，二者相互貫通、相互促進，是一種辯證統一的關系。這種關系主要表現為三個方面。首先，全面建設小康社會是構建社會主義和諧社會的重要基礎。一方面，構建社會主義和諧社會的本身就是全面建設小康社會的重要內容。其次，構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會的重要條件。這主要體現在三個方面：一是構建社會主義和諧社會，可以為小康社會的經濟建設提供良好的社會環境。第三，構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會，統一于中國特色社會主義建設的偉大實踐之中。無論是和諧社會的構建，還是小康社會的全面建設，都是中國特色社會主義建設的重要組成部分或重要階段。

在學習黨的十六屆六中全會精神的過程中，我們經常會遇到“社會主義和諧社會”和“全面小康社會”這兩個概念。正確認識這兩個概念的基本內涵及其相互關系，有助于我們深入理解黨的十六屆六中全會通過的《決定》,有利于推動中國特色的社會主義事業的進一步發展。

“全面小康社會”的基本內涵和基本特征是：堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，在優化結構和提高效益的基礎上，基本實現工業化，使GDP在2020年力爭比2000年翻兩番，人均超過3000美元，達到當時中等收入國家的平均水平，將新世紀初的“總體小康”水平，變為惠及十幾億人口的更高水平的“全面小康”，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧，全體人民都過上比較富裕的生活?！吧鐣髁x和諧社會”的基本內涵和基本特征是：在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，在2020年實現全面小康社會的目標。

作為目標，構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會的目標，都是中國特色社會主義事業總體布局的階段性反映，與在21世紀中葉我國基本實現社會主義現代化的戰略目標，與中國特色社會主義的共同理想，與共產主義的遠大理想，在努力方向上都是完全一致的。而構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會兩者又有一定的區別，第一，時限不同。構建社會主義和諧社會不單純是黨和國家在至2020年期間的重要任務，而且還是一項更長期的戰略任務，它將貫穿中國特色社會主義事業的全過程。第二，重點不同。構建社會主義和諧社會在兼顧加強經濟建設、政治建設、文化建設的同時，更注重社會建設。注意著重解決人與自然、人與社會、人與人之間的關系與矛盾。而全面建設小康社會其主要任務是在兼顧加

強政治建設、文化建設、社會建設的同時，更注重經濟建設，努力完成所規定的經濟計劃指標。

構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會兩者的關系還表現在：

第一，構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會宏偉目標的重要內容。黨的十六大提出要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，并把全面小康的目標簡要概括為“六個更加”，其中包括“社會更加和諧”。并且提綱挈領地闡述了加強社會建設的基本思路、基本內容、基本原則。但總的說來，由于受到歷史的局限，黨的十六大還未能將就如何進行“社會建設”做一個專題來系統、全面地加以闡述。此內容在黨的十六屆四中全會、六中全會和總書記胡錦濤的多次重要講話中得到了系統闡述和完善。

第二，構建社會主義和諧社會是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。提出構建社會主義和諧社會，是我們黨立足于新世紀新階段的實際和需要，針對將來可能會遇到的困難和挑戰而作出的戰略抉擇。有利于黨和國家克服前進中的困難和障礙，促進全面小康社會宏偉目標的早日實現。

第三，構建社會主義和諧社會是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要前提。近幾年來，我國社會方面的發展與經濟方面的發展相比嚴重滯后。主要是：資源能源緊缺，制約了經濟的發展；城鄉發展不平衡、地區發展不平衡、經濟社會發展不平衡的矛盾更加突出；經濟文化發展水平遠不能滿足人民群眾的多樣化需要；體制的深化改革進一步觸及了深層次的矛盾問題；社會組織管理面臨新問題，等等。只有在構建社會主義和諧社會的過程中，全力解決上述問題和矛盾，才能實現全面建設小康社會的宏偉目標。

第四，構建社會主義和諧社會為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供了重要的思想指導。黨提出構建社會主義和諧社會，是在新形勢下對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的豐富和發展，是對我國改革開放和現代化建設經驗的科學總結，是對馬克思主義關于社會主義社會建設理論新的杰出貢獻。反映了我們黨對執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化，為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供了重要的思想指導。

第五，構建社會主義和諧社會是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保障。和平與發展是當今時代的主題，但國際形勢繼續處于深刻復雜的變化之中。我們必須把國內的事情辦好，始終保持國家統一、民族團結、社會穩定的局面。只有構建社會主義和諧社會才能完成此項歷史任務。因此，構建社會主義和諧社會是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保障。