第一篇：廣東省2008年度土地利用變化情況分析報(bào)告

廣東省2008年度土地利用變化情況分析報(bào)告

2009-12-10 | 作者： | 來(lái)源： 廣東省國(guó)土資源廳網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

一、耕地?cái)?shù)量增減變化情況分析

2008年耕地變化情況為：年內(nèi)減少面積334781.0畝，年內(nèi)增加面積80866.5畝，年內(nèi)凈減少面積253914.5畝，年末耕地面積42460972.1畝。

(一)耕地減少去向分析

1、建設(shè)占用耕地情況。2008年我省建設(shè)占用耕地53211.7畝，占耕地減少總量的15.89%，與去年建設(shè)占用耕地108651.7畝相比，減少占用55440畝。在建設(shè)占用耕地中，屬于本年建設(shè)占用的有37908.7畝，占建設(shè)占用耕地總量71.24%，其中本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè)占用耕地11459.0畝，占建設(shè)占用耕地總量21.54%；本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)占用耕地22887.2畝，占建設(shè)占用耕地總量43.01%；本年度未批先建占用耕地3562.5畝，占建設(shè)占用耕地總量6.69%。屬于本年度批準(zhǔn)本年未建設(shè)占用耕地15303.0畝，占建設(shè)占用耕地總量28.76%。在各類建設(shè)占用耕地中，獨(dú)立工礦用地占用耕地最多，面積24563.3畝，占建設(shè)占用耕地總量46.16%；城市用地占用耕地面積9213.3畝，占建設(shè)占用耕地總量17.31%；此外，建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和公路用地分別占用耕地13622.0畝、1439.5畝和2820.4畝。今年未批先建占用耕地比去年少，面積減少了10310.2畝，本年度佛山市占用耕地1266.7畝，占全省未批先建占用耕地35.56%；中山市占用耕地701.2畝，占全省未批先建占用耕地19.68%；廣州市占用耕地668.9畝，占全省未批先建占用耕地18.78%。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地情況。2008年我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地273464.9 畝，占耕地減少總量的81.68%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地面積較大的市有：陽(yáng)江市占用102652.8畝、梅州市占用40810.4畝、河源市占用35000.0畝、茂名市占用32214.5畝。

3、災(zāi)毀耕地情況。2008年全省災(zāi)毀耕地8012.0畝，比2007年的9217.5畝，減少了1205.5畝，占耕地減少總量的2.36%。我省年年都會(huì)遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害襲擊，造成山區(qū)洪水爆發(fā)和沿海海水倒灌，使大片農(nóng)田被毀，特別是2005年在粵北粵東山區(qū)發(fā)生的特大暴雨損害了大量農(nóng)田。我省各級(jí)政府也加大了災(zāi)毀農(nóng)田的復(fù)耕工作，大部分的災(zāi)毀耕地及時(shí)復(fù)耕，使我省今年出現(xiàn)災(zāi)毀耕地面積減少的現(xiàn)象；

災(zāi)毀耕地主要分布在韶關(guān)、河源、梅州、肇慶等山區(qū)市。

4、其他原因造成耕地減少。我省2008年其他原因造成耕地減少92.4畝，占耕地減少總量的0.07%，主要集中在深圳市。

(二)耕地增加來(lái)源分析

2008年我省耕地增加面積為80866.5畝，主要來(lái)源于土地開發(fā)、復(fù)墾、整理及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。

1、土地開發(fā)。全省土地開發(fā)增加耕地面積63469.9畝，占耕地增加總量的78.49%。土地開發(fā)增加耕地面積較多的市有：肇慶市開發(fā)14735.0畝、梅州市開發(fā)10156.8畝、陽(yáng)江市開發(fā)8120.8畝、河源市開發(fā)6475.9畝、汕尾市開發(fā)5108.6畝。主要是我省按照土地利用總體規(guī)劃的要求，對(duì)荒草地、灘涂等未利用土地，通過(guò)投入大量資金開發(fā)成為耕地。

2、土地復(fù)墾。全省土地復(fù)墾增加耕地面積為1888.2畝，占耕地增加總量的2.34%。主要是我省將工礦廢棄地、舊村莊以及閑置建設(shè)用地等復(fù)墾成為耕地。

3、土地整理。全省土地整理增加耕地面積為11635.9畝，占耕地增加總量的14.39%。我省土地整理是通過(guò)有規(guī)劃、有計(jì)劃、有組織地對(duì)成片農(nóng)田的整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，并將整理區(qū)內(nèi)的零星未利用地、廢棄建設(shè)用地和其他農(nóng)用地，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)格、采用工程措施整理成為耕地，增加全省耕地面積。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地面積為2520.6畝，占耕地增加總量的3.12%。主要是農(nóng)民直接將殘次園地、低產(chǎn)魚塘改為耕地。

5、其他原因。我省其他原因增加耕地有1351.9畝，占耕地增加總量的1.67%。主要是將農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地等開發(fā)為耕地。

二、建設(shè)用地增減變化情況分析

2008年建設(shè)用地變化情況為：年內(nèi)減少面積13603.1畝，年內(nèi)增加面積203817.1畝，年內(nèi)凈增加面積190214.0畝，年末建設(shè)用地面積26843607.4畝。

(一)新增建設(shè)用地情況

2008年我省建設(shè)用地總量中，新增建設(shè)用地量為203817.1畝，其中占用農(nóng)用

地面積為191204.5畝（其中占用耕地53211.7畝；占用園地43978.5畝；占用林地43923.2畝；占用牧草地138.8畝；占用其它農(nóng)用地49952.3畝）；占用未利用地12612.6畝（其中占用未利用土地9622.4畝；占用其它土地2990.2畝）。

我省2008年新增建設(shè)用地量較去年新增建設(shè)用地量366505.7畝減少了

162688.6畝，主要原因：一是我省積極推進(jìn)建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）和國(guó)土資源部《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》（國(guó)土資電〔2007〕36號(hào)）以及國(guó)家土地督察廣州局關(guān)于盤活利用閑置土地的要求，組織全省集中開展閑置土地專項(xiàng)清查處置工作，取得了顯著成效。同時(shí)我省組織經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展“三舊”（舊廠房、舊村莊、舊城鎮(zhèn)）改造工作，進(jìn)一步節(jié)約集約用地；二是我省經(jīng)濟(jì)屬于外向型，金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的影響；三是我省今年大力開展查處違法用地，并進(jìn)行了復(fù)耕復(fù)綠；四是省長(zhǎng)與各地級(jí)以上市市長(zhǎng)簽訂土地利用年度計(jì)劃責(zé)任書，明確各地級(jí)以上市人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用年度計(jì)劃情況負(fù)總責(zé)。

(二)建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地的類型、數(shù)量及分析

2008年我省建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地面積為12725.6畝,其中：變?yōu)楦?949.4畝、變?yōu)閳@地1914.0畝、變?yōu)榱值?216.8畝、變?yōu)槠渌r(nóng)用地645.4畝；建設(shè)用地變?yōu)槲蠢玫?77.5畝。

我省建設(shè)用地變更為農(nóng)用地，主要是將部分工礦廢棄地、舊村莊、廢棄的水利設(shè)施用地以及其他閑置建設(shè)用地等復(fù)墾成為耕地、園地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地；建設(shè)用地變?yōu)槲蠢玫兀饕且恍┧畮?kù)水面由于淤積造成廢棄或庫(kù)容減少變成河流水面。以往年度的未批先建的建設(shè)用地，經(jīng)立案查處后責(zé)令復(fù)耕，因此恢復(fù)為原地類。

(三)建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地的數(shù)量與年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況分析

國(guó)家下達(dá)我省2008年農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)202470畝（13498公頃），其中耕地122520畝（8168公頃）。本年度建設(shè)占用農(nóng)用地面積為113398.3畝（其中占用耕地38190.2畝），其中：本年度批準(zhǔn)本年度建設(shè)占用農(nóng)用地75369.3畝（其中占用耕地22887.2畝）；本年度批準(zhǔn)本年度未建設(shè)占用農(nóng)用地38029畝（其中占用耕地15303畝）。本年度批準(zhǔn)的建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地面積均未突破國(guó)家下達(dá)我省的指標(biāo)。此外，本年度以前批準(zhǔn)本年度建設(shè)占用農(nóng)用地56373.3畝（其中占用耕地11459畝）；本年度未批先建占用農(nóng)用地21432.9畝（其中占用耕地3562.5畝）。

（四）新增建設(shè)用地按《試行分類》細(xì)化調(diào)查情況分析

2008年我省新增建設(shè)用地面積203817.1畝，其中用于城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦建設(shè)的用地總面積為183182畝，占全省新增建設(shè)用地面積的89.88%。國(guó)土資源部要求對(duì)城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和獨(dú)立工礦用地進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，調(diào)查到全國(guó)《土地分類(試行)》的5個(gè)二級(jí)地類：商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建設(shè)用地、住宅用地，和1個(gè)三級(jí)地類：街巷用地。經(jīng)調(diào)查，我省新增建設(shè)用地中，流向上述6個(gè)地類的面積分別為：商服用地24057.1畝；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地109499.6畝；公用設(shè)施用地8985.4畝；公共建設(shè)用地16982.3畝；住宅用地23266.9畝；街巷用地390.7畝。由此可見，我省新增建設(shè)用地絕大部分用于工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、商服用地和住宅用地，占全省新增建設(shè)用地面積的76.94%。

三、耕地總量平衡、占補(bǔ)平衡及年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況分析

(一)耕地總量平衡情況

2008年我省耕地減少量為334781.0畝，耕地增加量為80866.5畝，凈減少253914.5畝；可調(diào)整地類年內(nèi)減少18047.0畝，年內(nèi)增加274861.9畝，凈增加256814.9畝；按規(guī)定可調(diào)整地類視為耕地管理，因此2008年我省耕地總量（包括耕地和可調(diào)整地類）增加耕地2900.4畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量平衡。

(二)耕地占補(bǔ)平衡情況

2008年全省建設(shè)用地占用耕地面積53211.7畝，屬于本年建設(shè)占用耕地37908.7畝，占建設(shè)占用耕地總量71.24%；屬于本年度批準(zhǔn)本年度未建設(shè)占用耕地15303.0畝，占建設(shè)占用耕地總量28.76%。另外，建設(shè)占用可調(diào)整的地類16034.1畝，其中可調(diào)整的園地9685.4畝，可調(diào)整的養(yǎng)殖水面6164.7畝。

2008年全省可用于耕地占補(bǔ)平衡考核指標(biāo)，即補(bǔ)充耕地的面積有77354畝，其中土地開發(fā)增加耕地面積63469.9畝，土地復(fù)墾增加耕地面積1888.2畝，土地整理增加耕地面積11635.9畝，可視為補(bǔ)充耕地的園地面積360.0畝。

2008年全省建設(shè)用地占用耕地面積53211.7畝，加上建設(shè)占用可調(diào)整的地類16034.1畝，兩項(xiàng)共計(jì)69245.8畝，因此，按耕地占補(bǔ)平衡考核，全省需補(bǔ)充耕地的面積為69245.8畝。2008年全省補(bǔ)充耕地的面積有77354畝，因此我省今年實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的主要做法及經(jīng)驗(yàn)如下：

1、簽訂土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任狀，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。省政府于2008年

6月25日召開了全省落實(shí)土地利用年度計(jì)劃責(zé)任制工作會(huì)議，會(huì)上黃華華省長(zhǎng)代表省政府與各地級(jí)以上市市長(zhǎng)簽訂了廣東省土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書，將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任分解落實(shí)到市，進(jìn)一步明確和落實(shí)了各級(jí)政府的土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任。

2、開展開發(fā)園地山坡地補(bǔ)充耕地工作。針對(duì)我省耕地后備資源嚴(yán)重不足、耕地占補(bǔ)平衡難以為繼的實(shí)際情況下，按照新一輪思想大解放學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的根本要求，在全省大力開展開發(fā)園地山坡地補(bǔ)充耕地工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“逆向”調(diào)整，開辟補(bǔ)充耕地新途徑。2008年4月我廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于做好利用園地、山坡地補(bǔ)充耕地有關(guān)工作的通知》（粵國(guó)土資辦公發(fā)〔2008〕106號(hào)）。同時(shí)，為規(guī)范利用園地、山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理，加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作，增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法》。

3、嚴(yán)格實(shí)行先補(bǔ)后占。我省切實(shí)實(shí)行建設(shè)占用耕地的先補(bǔ)后占制度，嚴(yán)格限制建設(shè)用地占用基本農(nóng)田，充分開發(fā)利用現(xiàn)有建設(shè)用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占、少占耕地，大力推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的同時(shí)，組織各地按規(guī)劃開展補(bǔ)充耕地工作，并作為耕地儲(chǔ)備指標(biāo)，真正做到先補(bǔ)后占。此外為提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，開展被征用耕地耕作層剝離再利用工作，并研究制訂了工作方案。

第二篇：土地利用變化情況分析報(bào)告

唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)2011土地利用

變化情況分析報(bào)告

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開展2011全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》精神及省市國(guó)土部門的相關(guān)要求，我們以2010年曹妃甸工業(yè)區(qū)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合各園區(qū)指揮部、相關(guān)部門對(duì)工業(yè)區(qū)已開工建設(shè)項(xiàng)目用海、用地情況及204個(gè)遙感監(jiān)測(cè)圖斑通過(guò)外業(yè)實(shí)地調(diào)查、前期數(shù)據(jù)整理、調(diào)查地圖編制等方式，初步完成了MAPGIS土地利用現(xiàn)狀管理系統(tǒng)變更匯總準(zhǔn)備工作。現(xiàn)將土地利用變化情況分析如下：

一、曹妃甸工業(yè)區(qū)土地管理情況及利用現(xiàn)狀

（一）基本情況。根據(jù)《唐山港總體規(guī)劃》及《曹妃甸工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》，曹妃甸工業(yè)區(qū)西起雙龍河嘴東口東至青龍河口，規(guī)劃管理轄區(qū)近380平方公里，其中規(guī)劃陸域面積約310平方公里，水域面積約70平方公里。規(guī)劃形成陸域范圍內(nèi)原有收回南鹽國(guó)有建設(shè)用地20平方公里，灤南、唐海未利用地約3平方公里，其余約287平方公里為海域使用管理范疇，需填海形成。按“國(guó)海發(fā)[2008]29號(hào)”文件精神，目前已填海形成陸域面積約200平方公里。

（二）土地利用現(xiàn)狀。曹妃甸工業(yè)區(qū)近期和中期用海規(guī)劃分別于2008年和2009年經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)，規(guī)劃用海面積292平方公里，填海面積203.19平方公里，同時(shí)整個(gè)工業(yè)區(qū)已納入唐山市2006-2020土地利用總體規(guī)劃。截止2011年底，存量建設(shè)用地部分辦理供地手續(xù)5.83平方公里，剩余全部納入政府儲(chǔ)備進(jìn)行土地整理。未利用地部分仍未開發(fā)利用。填海形成的土地部分取得相關(guān)批復(fù)手續(xù)的面積為

74.91平方公里。

二、曹妃甸工業(yè)區(qū)土地利用變化情況分析

（一）2011土地變更依據(jù)及規(guī)模。按照《2011全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》規(guī)定，我們對(duì)2011下發(fā)的204個(gè)圖斑及屬性信息進(jìn)行了逐一核實(shí)、測(cè)量，并進(jìn)行內(nèi)業(yè)量算。對(duì)唐海縣行政縣域范圍內(nèi)的11個(gè)圖斑及監(jiān)測(cè)圖斑外的6個(gè)已實(shí)地發(fā)生變化的項(xiàng)目用地進(jìn)行了變更，變更面積為350.34公頃；對(duì)灤南縣行政縣域范圍內(nèi)的153個(gè)圖斑及監(jiān)測(cè)圖斑外的18個(gè)已實(shí)地發(fā)生變化的項(xiàng)目用地進(jìn)行了變更，變更面積為2135.29公頃，合計(jì)2011曹妃甸工業(yè)區(qū)土地變更總面積為2485.63公頃。

（二）變化情況分析

曹妃甸工業(yè)區(qū)土地現(xiàn)狀沒(méi)有農(nóng)用地及耕地，此次圖斑占地不存在占用農(nóng)用地及耕地，項(xiàng)目建設(shè)中占用一是存量建設(shè)用地，二是經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)的近、中期用海規(guī)劃范圍內(nèi)的海域。不進(jìn)行變更的圖斑有40個(gè)，面積為61公頃，其中土地整治施工圖斑有4個(gè)，面積為37公頃；臨時(shí)建筑圖斑有27個(gè)，面積為18公頃；臨時(shí)堆場(chǎng)1個(gè)，面積為4公頃；簡(jiǎn)易工棚、活動(dòng)板房圖斑有8個(gè)，面積為2公頃，均不占用農(nóng)用地及耕地。

特此報(bào)告。

唐山市國(guó)土資源（海洋）局曹妃甸工業(yè)區(qū)分局

二〇一二年一月五日

第三篇：臺(tái)州市2009年土地利用變化情況分析報(bào)告

臺(tái)州市2009年土地利用變化情況分析報(bào)告

發(fā)布日期：2010-08-10 15:43來(lái)源：點(diǎn)擊數(shù)：23

3臺(tái)州市2009年土地利用變化情況分析報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新工作的通知》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)

[2009]30號(hào)）及省國(guó)土資源廳有關(guān)要求，臺(tái)州市切實(shí)按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新調(diào)查實(shí)施方案》，認(rèn)真組織了土地變更調(diào)查工作，2010年1月13日完成數(shù)據(jù)匯總。現(xiàn)對(duì)本次調(diào)查結(jié)果分析如下。

一、本各地類變化情況

根據(jù)變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，全市耕地減少2815.9畝，園地減少7781.1畝，林地減少1421.9畝，草地減少114.8畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地增加14002.1畝，交通運(yùn)輸用地增加

2327.8畝，水域及水利設(shè)施用地減少4264.7畝，其他用地增加68.5畝。

二、耕地?cái)?shù)量增減變化情況及分析

2009年全市耕地減少10319.6畝，增加7503.7畝，增減相抵凈減少了2815.9畝。

（一）耕地減少去向分析

1、建設(shè)占用耕地情況。本次變更調(diào)查建設(shè)占用耕地總量為9958.5畝，具體情形按四種類型分為：

（1）以前批準(zhǔn)本年建設(shè)占用耕地4967畝（由于第二次土地調(diào)查中“批而未用”土地本年建設(shè)數(shù)據(jù)無(wú)法在地星軟件中變更，“以前批準(zhǔn)本年建設(shè)占用耕地?cái)?shù)據(jù)”不齊全，此數(shù)據(jù)包含黃巖區(qū)和路橋區(qū)往年“批而未用”土地本年建設(shè)占用耕地2801.6畝）。其中地星軟件統(tǒng)計(jì)“以前批準(zhǔn)本年建設(shè)”占用耕地2165.4畝，占建設(shè)占用耕地總量的21.74％，主要是一些跨實(shí)施的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)、鐵路和公路用地建設(shè)占用耕地。

（2）本批準(zhǔn)本建設(shè)占用耕地2842.4畝，占建設(shè)占用耕地總量的28.54％。主要是本依法批準(zhǔn)的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)和公路建設(shè)占用耕地。

（3）本批準(zhǔn)本未建設(shè)占用耕地4320.8畝，占建設(shè)占用耕地總量的43.39％。主要是今年已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用或征用手續(xù)但未建設(shè)的城市和建制鎮(zhèn)、農(nóng)居點(diǎn)和公路用地占用耕地。

（4）本未批先建占用耕地629.9畝，占建設(shè)占用耕地總量的6.33％。主要是本新增的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)和公路建設(shè)違法占用耕地。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地120.1畝，主要是農(nóng)民發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，畜禽舍及其他生產(chǎn)設(shè)施占用耕地。

3、生態(tài)退耕和災(zāi)毀耕地情況。全市本無(wú)生態(tài)退耕和災(zāi)毀耕地?cái)?shù)據(jù)。

4、其他原因耕地減少241畝，原因有二：一是全市實(shí)施康莊工程，農(nóng)村道路建設(shè)占用耕地74.7畝；二是三門縣海游鎮(zhèn)河流改道占用耕地166.3畝。

（二）耕地增加來(lái)源分析

1、土地整理新增耕地4281.8畝，土地開發(fā)新增耕地2758.6畝，復(fù)墾新增耕地400.9畝。使用“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充耕地7348.5畝，農(nóng)民自發(fā)開墾和社會(huì)其他資金補(bǔ)充耕地92.8畝。全市的耕地增加主要是得益于近年來(lái)的土地開發(fā)整理政策，各縣（市、區(qū)）積極開展溪灘地整治、海涂圍墾、土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾等工程新增耕地。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地70.8畝。主要是果園調(diào)整為旱地。

三、建設(shè)用地增減變化情況分析

（一）建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地情況

本次變更調(diào)查結(jié)果顯示，建設(shè)占用農(nóng)用地12656.4畝，占用未利用地2055畝。

（二）建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地的類型、數(shù)量及分析

本全市建設(shè)用地變更為農(nóng)用地面積有456.7畝，主要類型及原因有以下幾點(diǎn)：一是建設(shè)用地復(fù)墾將廢棄的農(nóng)村居民點(diǎn)和采礦用地整治為耕地，面積399.2畝；二是玉環(huán)縣開展1：2000比例尺調(diào)查，農(nóng)村居民點(diǎn)打開調(diào)查，9.6畝農(nóng)居點(diǎn)變?yōu)檗r(nóng)村道路；三是建設(shè)用地復(fù)墾，47.9畝農(nóng)村點(diǎn)變?yōu)樘锟病?/p>

本全市無(wú)建設(shè)用地變?yōu)槲蠢玫財(cái)?shù)據(jù)。

（三）建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地?cái)?shù)量與土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況分析

2009年上級(jí)下達(dá)給臺(tái)州市土地利用計(jì)劃分六個(gè)部分：年初獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)新增建設(shè)用地總量3067畝，其中農(nóng)用地1570畝，耕地1122畝；切塊下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)建設(shè)用地總量為4881畝，其中農(nóng)用地4437畝，耕地2866畝；切塊下達(dá)的折抵指標(biāo)建設(shè)用地總量為12373畝，其中農(nóng)用地11248畝，耕地8704畝；欠發(fā)達(dá)地區(qū)異地搬遷指標(biāo)建設(shè)用地總量為467畝，其中農(nóng)用地467畝，耕地331畝；12月8日，省追加我市用地計(jì)劃建設(shè)用地總量為5090畝，其中農(nóng)用地1680畝，耕地620畝；單獨(dú)選址項(xiàng)目指標(biāo)新增建設(shè)用地5723畝，其中農(nóng)用地5405畝，耕地4212畝。以上六部分累計(jì)，全年用地計(jì)劃是：建設(shè)用地總量為31601畝，其中農(nóng)用地24807畝，耕地17855畝。

根據(jù)變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市2009年1月1日－12月31日新增建設(shè)用地總量是16939.2畝，其中占用農(nóng)用地12656.4畝，占用耕地9958.5畝，未超出上級(jí)下達(dá)的用地計(jì)劃。分析差距原因，主要是今年我市年底報(bào)批項(xiàng)目，在12月31日未得到批復(fù)，這部分項(xiàng)目未納入變更調(diào)查。

四、耕地總量平衡、占補(bǔ)平衡及用地計(jì)劃執(zhí)行情況分析

（一）耕地總量平衡情況

2009變更調(diào)查結(jié)果顯示，全市耕地面積凈減少2815.9畝，可調(diào)整地類面積凈減少541.3畝，耕地保有量?jī)魷p少3357.2畝，而2008年末全市耕地保有量達(dá)2956910.8畝，今年年末耕地保有量為2953553.6畝，已達(dá)到考核要求。

（二）占補(bǔ)平衡情況

根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2009年全市建設(shè)占用耕地9958.5畝，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理新增耕7441.3畝，今年全市從市外購(gòu)入折抵指標(biāo)3496畝（椒江區(qū)從麗水龍泉市買進(jìn)500畝、椒江區(qū)從海鹽縣購(gòu)入500畝、路橋區(qū)從東陽(yáng)市購(gòu)入500畝，溫嶺市從慶元縣購(gòu)入1546畝，三門縣從龍游縣購(gòu)買450畝，以上單位均復(fù)函表示實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)），全市已實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

（三）存在的問(wèn)題。

1、需要探索變更調(diào)查日常工作機(jī)制，改變集中在某一時(shí)段變更的現(xiàn)狀。

2、變更調(diào)查耕地占補(bǔ)與實(shí)際考核脫節(jié)。國(guó)土資源部2006年下發(fā)的《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》明確規(guī)定“經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍”，歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)中未批先建占用耕地也需要補(bǔ)充，耕地占補(bǔ)平衡壓力越來(lái)越大。

五、2009年標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)地類數(shù)據(jù)對(duì)比分析

1、耕地基本情況及變化原因分析：

統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新耕地面積為2887822.2畝，比變更調(diào)查耕地面積2749243.7畝增加138578.5畝。

耕地增加原因分析：①第二次土地調(diào)查重新測(cè)算了田坎系數(shù)，臺(tái)州市除臨海平原區(qū)域和玉環(huán)全縣外，全部采用新測(cè)算的田坎系數(shù)，這是導(dǎo)致耕地增加的原因之一；②部分縣（市、區(qū)）可調(diào)整土地變?yōu)楦兀虎弁恋亻_發(fā)、整理、復(fù)墾使較多灘涂、坑塘水面、農(nóng)田水利設(shè)施、田坎被整理成了耕地；農(nóng)民自主開發(fā)的耕地，在歷年變更調(diào)查中未及時(shí)更新，使二調(diào)和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新面積匯總中耕地增加；④2009由于開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目導(dǎo)致耕地的增加。

2、園地基本情況及變化原因分析：

統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新園地面積為932196.9畝，比變更調(diào)查園地面積1010509.8畝凈減少78312.9畝。

園地減少主要原因分析：①由于土地整理，部分園地變?yōu)楦兀虎诓糠挚烧{(diào)整園地調(diào)查為耕地。

3、林地基本情況及變化原因分析：

全市統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新林地面積為7605760.5畝，比變更調(diào)查林地面積7489784.4增加115976.1畝。

林地增加主要原因：①自1997年以來(lái)，我市每年實(shí)行退耕還林，雖然變更時(shí)已經(jīng)變更了部分，但實(shí)際還有較大面積未進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；②未利用土地通過(guò)植樹造林、封山育林已轉(zhuǎn)化為林地，但一直沒(méi)有變更，本次調(diào)查均作為林地調(diào)查；③④將風(fēng)景旅游區(qū)中的成片林地都單獨(dú)調(diào)繪引起增加；⑤由于歷年變更調(diào)查時(shí)未對(duì)林地的變更情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪，本次統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新后發(fā)現(xiàn)許多原來(lái)園地、灌木林、疏林地、未成林造林地混雜在一起自然成林而變更為有林地，造成有林地增加。

4、草地基本情況及變化原因

全市統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新草地面積為121214.1畝，比變更調(diào)查草地面積1196.6畝增加

120017.5畝。草地增加的主要原因：①二調(diào)中的草地面積包含了原分類中未利用土地的荒草地；②歷年火災(zāi)后，部分園地和林地變?yōu)榱瞬莸兀兏{(diào)查一直未變更；③將風(fēng)

景旅游區(qū)、公園等中的成片草地地都單獨(dú)調(diào)繪出來(lái)。

5、城鎮(zhèn)村及工礦用地變化原因分析

統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新城鎮(zhèn)村及工礦用地面積1308031.05畝，變更調(diào)查面積為1148352.9畝，增加了159678.15畝。增加主要原因分析如下：

①近幾年臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)、村莊及開發(fā)區(qū)日漸壯大，這是建設(shè)用地增加的最主要原因；②臺(tái)州采礦、采石等用地的增加也是該類建設(shè)用地的一大原因；③二次調(diào)查工作開展較細(xì)，增加了歷年 “批而未用”土地；④農(nóng)村建設(shè)用地存在“少批多占”現(xiàn)象，宅基地是按占地進(jìn)行審批，但實(shí)際占用的土地往往超過(guò)審批范圍很多。

6、交通運(yùn)輸用地變化情況及原因分析

交通運(yùn)輸用地統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新面積為278907.75畝，變更調(diào)查面積為116389.6畝，增加162518.15畝。增加原因分析如下：

①新公路建設(shè)，增加了交通運(yùn)輸用地，如諸永高速、臺(tái)金高速東延段、76省道、82省道等；②臺(tái)州市近幾年大力開展的農(nóng)村康莊工程導(dǎo)致農(nóng)村道路面積的增加。

六、有關(guān)政策、措施和建議

1、進(jìn)一步完善土地變更日常工作制度。由于缺乏日常變更機(jī)制，在短時(shí)候內(nèi)全面查清行政區(qū)域內(nèi)的所有變更情況，工作量大、壓力重、出錯(cuò)多，因此變更調(diào)查結(jié)合建設(shè)用地報(bào)批和違法用地巡查開展情況，及時(shí)做好日常變更登記，做到月清季累。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍。國(guó)土所承擔(dān)了外業(yè)調(diào)查的主要任務(wù)，而目前全市國(guó)土員技術(shù)普遍達(dá)不到要求，負(fù)責(zé)調(diào)查技術(shù)人員的也在不斷調(diào)動(dòng)，不利于調(diào)查工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。建議在保證土地變更調(diào)查隊(duì)伍的穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，通過(guò)培訓(xùn)和引進(jìn)不斷提高調(diào)查水平。

3、由于變更調(diào)查耕地占補(bǔ)平衡與實(shí)際工作考核脫節(jié)，且部分土地整理、開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目已在第二次土地調(diào)查中予以變更，變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)未包含這部分補(bǔ)充的耕地。基于以上兩點(diǎn)，建議工作報(bào)告中省略耕地占補(bǔ)平衡部分。

二〇一〇年一月十三日

第四篇：(2011)土地利用變化情況分析報(bào)告

XX縣2011

土地利用變化情況分析報(bào)告

XX縣國(guó)土資源局 二O一二年一月

XX縣2011土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作從2011年11月23日開始至2012年1月5日結(jié)束，歷時(shí)六周。基本上查清XX縣2011各類土地利用變化情況、耕地增減情況、建設(shè)用地增減情況，同時(shí)依據(jù)外業(yè)調(diào)查的土地利用變化信息，對(duì)二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了更新。

本次變更調(diào)查工作由地籍科牽頭，地類確認(rèn)由縣局監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)，規(guī)劃科、耕保科負(fù)責(zé)基本農(nóng)田上圖。由各科室聯(lián)動(dòng)，分工明確，各負(fù)其責(zé)，并且經(jīng)過(guò)了以上各科室集體會(huì)審確定完成的。

2011土地利用變更調(diào)查的完成，是保持土地調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性的重要途徑，也是土地調(diào)查成果為國(guó)土資源管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐的具體要求。

一、年末各地類規(guī)模和本地類變化情況

經(jīng)調(diào)查，至2011年12月31日止，XX縣2011土地總面積為2606350.5公頃。其中耕地面積為481281.3公頃，園地面積為4069.8公頃，林地面積為58991.85公頃，草地面積為5213.4公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地154606.65公頃，交通運(yùn)輸用地40332.15公頃，水域及水利設(shè)施用地面積為1831132.95公頃，其他土地30722.4公頃。

從地類變化情況看，耕地減少891.75公頃，增加1084.95公頃，凈增加193.2公頃；園地凈減少15公頃；林地減少93.15公頃，增加3.45公頃，凈減少89.7公頃；草地凈減少21.45公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地減少158.55公頃，增加1424.4公頃，凈增加1265.85公頃；交通運(yùn)輸用地減少45.9公頃，增加48.3公頃，凈增加2.4公頃，水域及水利設(shè)施用地

減少1488.6公頃，增加0.15公頃，凈減少1488.45公頃，其他土地減少51.75公頃，增加204.9公頃，凈增加153.15公頃。從以上地類變化分析，耕地總量呈遞增趨勢(shì)，建設(shè)用地呈逐年增加趨勢(shì)。

二、耕地?cái)?shù)量增減變化情況及分析

1、耕地減少去向分析

（1）建設(shè)用地占用耕地狀況，新增建設(shè)用地占用耕地748.8公頃，占用土地全部為建設(shè)預(yù)留地及一般農(nóng)用地，不占用基本農(nóng)田，本批準(zhǔn)本建設(shè)的面積為696.3公頃，本未批先建的面積為52.5公頃。以上建設(shè)占用耕地當(dāng)中，屬合法用地分別為省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括直屬山水水泥項(xiàng)目、潤(rùn)峰科技項(xiàng)目等。屬違法用地的大部分為部分小型鎮(zhèn)、村辦企業(yè)、農(nóng)村居民點(diǎn)占用。

（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地狀況。通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變?yōu)樾笄蒿曫B(yǎng)地108.9公頃，主要原因是農(nóng)村居民為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，滿足市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè)，提高土地的產(chǎn)出效益，爭(zhēng)取增加純收入，應(yīng)大力扶持，科學(xué)引導(dǎo)。

（3）農(nóng)村道路占用部分耕地的狀況。為改善農(nóng)村居民出行困難的狀況，按照國(guó)家村村通公路的要求，經(jīng)我縣人民政府批準(zhǔn)，在充分考慮耕地占補(bǔ)平衡的情況下，我縣今年建設(shè)了部分農(nóng)村道路，極大的改善了農(nóng)村居民出行難的狀況，完全符合國(guó)家“三農(nóng)”政策。

2、耕地增加來(lái)源分析

今年耕地增加來(lái)源主要是塌陷地復(fù)墾、整治挖潛項(xiàng)目復(fù)墾舊村址及一些農(nóng)民自主整理、復(fù)墾增加耕地。XX縣的土地利用情況比較好，目

前全縣還有部分未利用地等可整理、復(fù)墾的耕地后備資源，如一部分土地復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收。因此耕地的保有量有很大的提高。

3、園地?cái)?shù)量增減變化情況及分析

園地今年凈減少15公頃，主要是農(nóng)村道路建設(shè)及設(shè)施用地占用。

4、林地?cái)?shù)量增減變化情況及分析

林地今年凈減少93.15公頃，主要是城鎮(zhèn)村及工礦用地、設(shè)施農(nóng)用地占用。

三、建設(shè)用地增減變化情況及分析

（一）建設(shè)用地?cái)U(kuò)展規(guī)模分析

我縣本城鎮(zhèn)村及工礦用地增加1266.3公頃，其中建制鎮(zhèn)增加421.95公頃，村莊增加843.75公頃（包含廠礦企業(yè)），采礦用地0.6公頃。

從建設(shè)用地增長(zhǎng)規(guī)模來(lái)看，合法新增建設(shè)用地814.8公頃。違法新增建設(shè)用地面積815.7公頃，主要是一些小型鎮(zhèn)村辦企業(yè)為了發(fā)展未批先建。

（二）建設(shè)用地變?yōu)槠渌仡惖姆治?/p>

四、耕地總量平衡、占補(bǔ)平衡及計(jì)劃執(zhí)行情況分析

我縣今年共減少耕地891.75公頃，其中合法新增建設(shè)用地占用耕地696.3公頃。違法新增建設(shè)用地占用耕地52.5公頃，但是通過(guò)土地復(fù)墾增加耕地1084.95公頃，凈增加193.2公頃。因此，對(duì)今年需占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，我縣根據(jù)有關(guān)土地管理法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格實(shí)行“占一補(bǔ)一”的用地原則。建設(shè)占用耕地的一律開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，以

求數(shù)量及質(zhì)量的平衡，從而基本保證我縣耕地的占補(bǔ)平衡，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，以至我縣耕地保有量高于《土地利用總體規(guī)劃》對(duì)耕地保有量的要求。

四、存在的問(wèn)題

1、本次遙感監(jiān)測(cè)圖斑中有24個(gè)圖斑雖在我縣工作界線內(nèi)，但行政界線及權(quán)屬不屬于我縣，屬于我縣境外圖斑，因各個(gè)圖斑的情況不同，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)變更也不同，具體情況如下：

本次遙感監(jiān)測(cè)圖斑中的63#、72#、84#圖斑21.4公頃，雖然在我縣工作界線內(nèi)，但行政區(qū)域及權(quán)屬為江蘇省沛縣；298號(hào)圖斑至316號(hào)圖斑共19個(gè)圖斑256公頃，權(quán)屬為江蘇省銅山縣；201號(hào)圖斑11.2公頃權(quán)屬為濟(jì)寧市任城區(qū)；216號(hào)圖斑3.9公頃，權(quán)屬為棗莊市薛城區(qū)。由于歷史遺留原因，我縣無(wú)法進(jìn)行外業(yè)核查，只能從影像圖上判別，影像圖上有明顯建筑物的我們內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行變更，沒(méi)有明顯建筑物，我們因無(wú)法識(shí)別，沒(méi)有進(jìn)行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)變更。

2、農(nóng)村居民建房不愿在老宅基地上改建，而是從新選擇宅基地，原宅基地又不整理，且受政策的影響，對(duì)農(nóng)村村民建房的限制大幅下降，掀起了新的農(nóng)村宅基地改建、擴(kuò)建熱，造成了土地資源的浪費(fèi)，土地利用率下降。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在先用后批或用不批的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了土地管理法的權(quán)威，阻礙了土地管理部門的依法行政。

五、措施與建議

1、進(jìn)一步貫徹、落實(shí)《土地利用總體規(guī)劃》，加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格實(shí)行用途管理制度，落實(shí)拆除零星村，建設(shè)中心村的規(guī)劃修編指導(dǎo)原則，使“退基還耕”的措施落實(shí)到位。

2、加大土地管理法律、法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)土地執(zhí)法手段，改革土地管理體制，從源頭上、根本上杜絕土地重大違法案件的發(fā)生。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，盤活存量，改善低數(shù)，使項(xiàng)目建設(shè)盡量少占耕地，甚至不占耕地。

4、認(rèn)真貫徹、落實(shí)有關(guān)文件精神，搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以及土地開發(fā)復(fù)墾和整理工作，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理使用的基礎(chǔ)上加大耕地保有量。

5、切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作，認(rèn)真落實(shí)貫徹從基本農(nóng)田保護(hù)條例，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“環(huán)境”的要求，使基本農(nóng)田的保有量穩(wěn)中有升。

6、建議省市對(duì)我縣的工作界線給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便于下一步工作的順利開展。

XX縣國(guó)土資源局 二O一二年一月十七日

第五篇：【廣東省土地利用總體規(guī)劃】

前 言

廣東省陸域土地總面積1797.57萬(wàn)公頃，位于中國(guó)大陸南部北緯20°09′－25°31′，東經(jīng)109°45′－117°20′之間。地勢(shì)北高南低，海陸兼?zhèn)洌蹫潮姸啵箨懓毒€長(zhǎng)達(dá)3368公里，沿海灘涂資源十分豐富；地貌類型復(fù)雜，以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，廣東省人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧的人地關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過(guò)土地利用總體規(guī)劃對(duì)廣東省的土地利用做出歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的安排，解決好保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”問(wèn)題，促進(jìn)和保障廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)綱要》），為促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國(guó)，成為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》以耕地保護(hù)為前提，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展為主線，圍繞著土地節(jié)約集約利用、區(qū)域協(xié)調(diào)和土地空間管制等內(nèi)容，闡明規(guī)劃期內(nèi)廣東省的土地利用戰(zhàn)略，土地利用目標(biāo)、任務(wù)和土地用途管制政策，對(duì)《全國(guó)綱要》下達(dá)的各項(xiàng)土地利用調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，制定了具體的規(guī)劃實(shí)施保障措施。

《規(guī)劃》基期為2005年，規(guī)劃期為2006－2020年，近期為2010年。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，規(guī)劃范圍為廣東省1797.57萬(wàn)公頃的陸域土地，包括21個(gè)地級(jí)以上市。

第一章 規(guī)劃背景與形勢(shì)分析 第一節(jié) 規(guī)劃修編背景分析

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就

改革開放以來(lái)，廣東工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。1996年 廣東省GDP為6835億元，人均GDP為9139元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比例為13.7∶48.4∶37.9，城市化水平為30.4%；2005年廣東省GDP達(dá)到22367億元，人均GDP達(dá)到24438元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比例是6.2∶50.7∶43.1，城市化水平為60.7%。短短十年間，GDP增長(zhǎng)227%，人均GDP增長(zhǎng)167%，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別提高了2.3%、5.2%，城市化水平提高了近一倍。廣東的GDP、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年均位居全國(guó)第一，以占全國(guó)不到1/50的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)約1/8的經(jīng)濟(jì)總量、1/7的財(cái)政收入，在全國(guó)發(fā)揮了推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵作用。

二、資源環(huán)境制約日益突出

廣東處于改革開放前沿，改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型走在全國(guó)前面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源環(huán)境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較早、比較突出，集中體現(xiàn)以下四個(gè)方面：一是長(zhǎng)期以來(lái)，資源消耗型與投資驅(qū)動(dòng)型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致土地資源過(guò)度消耗、環(huán)境質(zhì)量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；二是人地關(guān)系的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨尖銳；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，建設(shè)用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地資源“瓶頸”制約特征明顯；四是保護(hù)耕地和保障發(fā)展難以協(xié)調(diào)，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力不斷增大。

第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

一、土地利用現(xiàn)狀分析 根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全省土地總面積1797.57萬(wàn)公頃（詳見表1）。

表1 廣東省2005年土地利用現(xiàn)狀表

單位：萬(wàn)公頃、%

農(nóng)用地

地類 其他

小計(jì) 耕地 園地 林地 牧草地

農(nóng)用地

面積 1494.07 295.27 92.48 1015.74 2.76 87.82 占全省面積 83.12 16.43 5.14 56.51 0.15 4.89

建設(shè)用地

未利

地類 農(nóng)村居 交通水 合計(jì)

小計(jì) 城鎮(zhèn)工礦 用地

民點(diǎn) 利用地

面積 171.53 66.58 65.30 39.65 131.97 1797.57 占全省面積 9.54 3.70 3.63 2.21 7.34 100.00 注：

1、表中部分?jǐn)?shù)據(jù)不閉合，是尾數(shù)四舍五入取整所致，非計(jì)算錯(cuò)誤，下同；

2、廣東為漁業(yè)養(yǎng)殖大省，根據(jù)《廣東省優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品發(fā)展布局規(guī)劃》，2005年漁業(yè)用地面積為38.02 萬(wàn)公頃，含在其他農(nóng)用地中。

全省農(nóng)用地面積為1494.07萬(wàn)公頃，占土地總面積的83.12%；建設(shè)用地面積為171.53萬(wàn)公頃，占土地總面積的9.54%；未利用地131.97萬(wàn)公頃，占土地總面積的7.34%。

二、耕地面積減少較多，建設(shè)用地增長(zhǎng)過(guò)快

一些地方政府將土地作為招商引資的主要競(jìng)爭(zhēng)籌碼，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地和工業(yè)用地?zé)o序擴(kuò)張、用地結(jié)構(gòu)不盡合理。1996－2005年，全省耕地減少30.17萬(wàn)公頃，年均減少3.35萬(wàn)公頃（剔除1996年土地利用變更調(diào)查時(shí)遺漏變更的8.67萬(wàn)公頃后，實(shí)際減少21.50萬(wàn)公頃，年均減少2.39萬(wàn)公頃），減少幅度較大；建設(shè)用地面積增加28.97萬(wàn)公頃，年均增加3.22萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)速度過(guò)快。

三、建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高

廣東省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國(guó)內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，單位土地產(chǎn)出僅相當(dāng)于日本的13.33%、韓國(guó)的15.38%、德國(guó)的18.52%。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對(duì)照”的成果，全省有低效建設(shè)用地13.33萬(wàn)公頃，城鎮(zhèn)存量土地3.5萬(wàn)公頃。

建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不高集中體現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地上。2005年，全省農(nóng)村低效用地7.02萬(wàn)公頃（占低效用地總量的53%），人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積181平方米/人，超過(guò)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188－93）規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地50－150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象。

四、區(qū)域土地開發(fā)利用強(qiáng)度差距明顯 2005年，珠三角平原區(qū)的土地開發(fā)利用強(qiáng)度（即建設(shè)用地規(guī)模占區(qū)域土地總面積的比例）為15.11%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的48%；粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)的土地開發(fā)利用強(qiáng)度分別是12.14%、10.34%、4.73%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的比例分別為11%、20%、21%。區(qū)域之間土地開發(fā)利用強(qiáng)度差距明顯，建設(shè)用地增量長(zhǎng)期過(guò)度集中于珠三角地區(qū)。

第三節(jié) 規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

一、挑戰(zhàn)

1、建設(shè)用地供需矛盾突出

1996－2005年，廣東省建設(shè)用地增量年均3.22萬(wàn)公頃，《全國(guó)綱要》下達(dá)廣東省2006－2020年的年均建設(shè)用地增量?jī)H1.94萬(wàn)公頃，與歷史用地情況相比，建設(shè)用地增量規(guī)模存在比較大的缺口。如按照土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)，歷史的年均用地量更大，實(shí)際可利用的建設(shè)用地增量會(huì)更少，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。要實(shí)現(xiàn)廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須從存量中找增量，采取切實(shí)有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路。

2、補(bǔ)充耕地任務(wù)艱巨

規(guī)劃期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)占用耕地的“占補(bǔ)平衡”，預(yù)計(jì)到2010年需新開墾耕地3.67萬(wàn)公頃，2020年需新開墾耕地10.76萬(wàn)公頃，再加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀引起的耕地減少，要達(dá)到全省2020年的耕地保有量目標(biāo)，預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)需補(bǔ)充耕地13萬(wàn)公頃。但目前全省可開墾的耕地后備資源只有5.33萬(wàn)公頃，遠(yuǎn)低于規(guī)劃期間需補(bǔ)充的耕地量，必須尋求補(bǔ)充耕地的新途徑和新辦法——通過(guò)改造低效園地和山坡地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標(biāo)。

二、機(jī)遇

1、省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略指明了規(guī)劃編制的方向

省委省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，提出大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；提升珠三角，帶動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；打造宜居城鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的戰(zhàn)略目標(biāo)，為規(guī)劃修編指明了方向。

2、節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)豐富了規(guī)劃實(shí)施的手段

相對(duì)于廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平，建設(shè)用地利用總體上還比較粗放，尤其是農(nóng)村建設(shè)用地和各類工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用水平有較大的提升空間。廣東有大量的低效園地、山坡地，通過(guò)改造可成為質(zhì)量較好的耕地。2009年2月印發(fā)的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，豐富了規(guī)劃實(shí)施的手段，為實(shí)現(xiàn)《全國(guó)綱要》下達(dá)廣東省的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，落實(shí)“雙保”（保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線）目標(biāo)提供了保障。

3、嚴(yán)格土地管理提供了規(guī)劃實(shí)施良好的政策環(huán)境

自2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）以來(lái)，國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列配套政策和文件；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，即最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；在廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，與國(guó)土資源部合作共建“節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

展望未來(lái)，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史機(jī)遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實(shí)現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境的雙贏。

第二章 規(guī)劃任務(wù)、原則與目標(biāo) 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想、任務(wù)與原則

一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，以用地控制指標(biāo)為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，又要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃編制的主要任務(wù)

1、立足破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)綱要》下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田面積等各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)，科學(xué)分解，層層落實(shí)。開展土地利用重大工程建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目用地保障，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)；從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制，提高土地利用效率。

4、加強(qiáng)土地利用區(qū)域調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的發(fā)展新格局。強(qiáng)化土地利用空間管制，優(yōu)先安排國(guó)土生態(tài)屏障用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

5、強(qiáng)化省級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的約束和控制，建立全省土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，改進(jìn)完善規(guī)劃編制和修改的方式與程序，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管，制定配套政策與措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

三、規(guī)劃編制的主要原則

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田

嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，加大耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、節(jié)約集約利用土地

通過(guò)觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)，加大存量建設(shè)用地的盤活力度，促進(jìn)廢棄地、空閑地的開發(fā)利用，推進(jìn)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）等低效建設(shè)用地改造，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，實(shí)現(xiàn)從存量要增量，集約高效利用土地的目標(biāo)。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)和各區(qū)域土地利用

嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，促進(jìn)珠三角平原區(qū)、粵東粵西沿海區(qū)和粵西北山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化。

4、強(qiáng)化土地利用空間管制

繼續(xù)落實(shí)土地用途管制，強(qiáng)化土地利用的空間管制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的管制，協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 土地利用總體目標(biāo)

通過(guò)規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國(guó)，作為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障和促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展；通過(guò)土地的節(jié)約、集約、有序、高效利用，更好地保護(hù)資源與環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化新格局，建設(shè)廣東美好家園。規(guī)劃期內(nèi)要達(dá)到以下具體目標(biāo)：

一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

——到2020年全省耕地保有量不少于290.87萬(wàn)公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積為255.60萬(wàn)公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確保基本農(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

——積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，加大補(bǔ)充耕地力度。到2020年全省實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地13萬(wàn)公頃以上。其中，到2010年通過(guò)改造坡度25°以下的園地、山坡地補(bǔ)充耕地10.68萬(wàn)公頃，到2020年土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地2.44萬(wàn)公頃，確保全省耕地占補(bǔ)平衡和耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，提高耕地生產(chǎn)能力。到2012年，計(jì)劃投入80億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.8萬(wàn)公頃，提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。

二、用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整目標(biāo)

——統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地。農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。城鎮(zhèn)工礦用地在建設(shè)用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%。

——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角平原區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模占全省比重由1996－2005年的74.1%降到2006－2020年的47.46%，以促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移。粵東粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模在全省的比例則分別提高7.18%、5.59%、13.87%，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過(guò)開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、實(shí)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、允許耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓等行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護(hù)的方向調(diào)整，重點(diǎn)推動(dòng)園地、山坡地改造為耕地。同時(shí)，立足省情，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)——漁業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。到2010年，漁業(yè)用地面積達(dá)到39.85萬(wàn)公頃；到2020年，漁業(yè)用地面積達(dá)到40.5萬(wàn)公頃。

三、節(jié)約集約用地目標(biāo)

——單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，節(jié)約集約用地水平明顯提高。

——嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地?zé)o序擴(kuò)張，規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。

——深入挖潛、盤活現(xiàn)有存量土地。到2020年，減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地4.3萬(wàn)公頃以上，改造“三舊”用地3.93萬(wàn)公頃以上。

——積極開展未利用地的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，做好專題規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、確保生態(tài)建設(shè)用地和增加建設(shè)用地的有益補(bǔ)充。到2020年開發(fā)未利用地作為建設(shè)用地5.4萬(wàn)公頃以上。

第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)

一、主要調(diào)控指標(biāo)

根據(jù)《全國(guó)綱要》下達(dá)指標(biāo)并結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)（見表2），分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。

各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到各地級(jí)以上市（見附表），作為市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制的主要指標(biāo)依據(jù)：下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)必須與上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的下達(dá)指標(biāo)銜接；縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃必須建立符合標(biāo)準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)并通過(guò)省級(jí)檢查驗(yàn)收，以確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)得到嚴(yán)格落實(shí)。

表2 廣東省土地利用主要調(diào)控指標(biāo)

單位：萬(wàn)公頃

指標(biāo)

總量 指標(biāo) 耕地保有量 基本農(nóng)田保護(hù)面積

園地面積

2005年 295.27 284.67 92.48

2010年 291.40 255.60 88.86

2020年 290.87 255.60 93.08

指標(biāo)屬性 約束性 約束性 預(yù)期性 林地面積 牧草地面積 建設(shè)用地總規(guī)模 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 交通、水利及其他用地規(guī)模 新增建設(shè)用地總量 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模

增量

新增建設(shè)占用耕地規(guī)指標(biāo)

模

整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量

1015.74 2.76 171.53 131.88 66.58 39.65 － －

1024.68 2.77 182.61 140.00 75.00 42.61 11.33 8.67

1026.16 2.74 200.60 152.30 91.30 48.30 29.08 23.15

預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性

－ －

3.67 3.67

10.76 10.76

約束性 約束性

人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/效率

118 118 約束性

指標(biāo) 人）

二、關(guān)鍵調(diào)控指標(biāo)

1、耕地與基本農(nóng)田

2010年、2020年耕地保有量分別為291.40萬(wàn)公頃、290.87萬(wàn)公頃，分別較2005年減少3.87萬(wàn)公頃和4.40萬(wàn)公頃。

規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為255.60萬(wàn)公頃，占2020年耕地保有量的87.87%，較基期基本農(nóng)田面積284.67萬(wàn)公頃減少29.07萬(wàn)公頃。

2、建設(shè)用地

2006－2020年建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬(wàn)公頃。其中，2006－2010年凈增11.08萬(wàn)公頃，年均2.22萬(wàn)公頃；2011－2020年凈增17.99萬(wàn)公頃，年均1.80萬(wàn)公頃。2006－2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增20.42萬(wàn)公頃，其中，2006－2010年為8.12萬(wàn)公頃，2011－2020年為12.30萬(wàn)公頃。

2006－2020年城鎮(zhèn)工礦用地凈增24.72萬(wàn)公頃，其中，2006－2010年為8.42萬(wàn)公頃，2011－2020年為16.30萬(wàn)公頃。

3、新增建設(shè)占用耕地 2006－2020年，新增建設(shè)用地29.08萬(wàn)公頃，新增建設(shè)占用耕地為10.76萬(wàn)公頃；其中，2006－2010年，新增建設(shè)用地11.33萬(wàn)公頃，占用耕地控制在3.67萬(wàn)公頃以內(nèi)。確保補(bǔ)充等量的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

4、人均城鎮(zhèn)工礦用地

在建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬(wàn)公頃、城鎮(zhèn)工礦用地凈增24.72萬(wàn)公頃的前提下，維持人均城鎮(zhèn)工礦用地面積基本穩(wěn)定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于118平方米/人。

三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)上述調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合其他地類歷年變化的實(shí)際情況，編制用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用結(jié)構(gòu)（見表3）：農(nóng)用地占土地總面積比例略有提高，由2005年的83.12%分別調(diào)整到2010年、2020年的83.18%、83.43%；建設(shè)用地占土地總面積比例有所增加，由2005年的9.54%提高到2010年的10.16%、2020年的11.16%；未利用地占土地總面積比例有所下降，由2005年的7.34%調(diào)整到2010年的6.66%、2020年的5.41%。

表3 廣東省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（2006－2020年）

單位：萬(wàn)公頃

2005年

地類/年份

面積

耕地 園地

農(nóng) 用 地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 城鎮(zhèn)工礦用地

295.27 92.48 1015.74 2.76 87.82 66.58 65.30 39.65 131.97 1797.57

占總 面積% 16.43 5.14 56.51 0.15 4.89 3.70 3.63 2.21 7.34 100.00

2010年 面積 291.40 88.86 1024.68 2.77 87.50 75.00 65.00 42.61 119.75 1797.57

占總 面積% 16.21 4.94 57.01 0.15 4.87 4.17 3.62 2.37 6.66 100.00

2020年 面積 290.87 93.08 1026.16 2.74 86.85 91.30 61.00 48.30 97.27 1797.57

占總 面積% 16.18 5.18 57.09 0.15 4.83 5.08 3.39 2.69 5.41 100.00 建 城鄉(xiāng)建設(shè) 設(shè)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用用 地 地

交通水利及其他用地

未利用地 總面積

第四章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地

堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局、集約高效”的原則，轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地,將建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模及人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)分解落實(shí)到21個(gè)地級(jí)以上市（詳見附表

2、附表

3、附表4）。

第一節(jié) 有保有壓，從嚴(yán)從緊供應(yīng)建設(shè)用地

１、建設(shè)用地供應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展以及符合省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地需求。城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅建設(shè)和其他民生工程。

２、從嚴(yán)從緊控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，新增工業(yè)園區(qū)必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍；限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排低能耗、低污染、高效益的項(xiàng)目用地；完善各類建設(shè)用地定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。

3、工業(yè)項(xiàng)目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實(shí)行差別化指標(biāo)管理，必須同時(shí)符合規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重五項(xiàng)控制指標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。其中，建筑系數(shù)不應(yīng)低于30%，綠地率除特殊需要外不得超過(guò)20%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目用地面積的7%。

4、公共管理與公共服務(wù)用地的容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)由詳細(xì)規(guī)劃具體確定，一般容積率應(yīng)不小于0.8，綠地率應(yīng)小于25%，投資強(qiáng)度必須高于土地成本價(jià)的2倍。

第二節(jié) 充分挖掘建設(shè)用地潛力，提高用地效益

１、深入挖潛，盤活存量建設(shè)用地。開展對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大對(duì)閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對(duì)土地利用績(jī)效高的開發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用。

2、積極推行以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。摸清底數(shù)，編制專項(xiàng)規(guī)劃，安排相應(yīng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，制定配套政策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)布局調(diào)整、優(yōu)化。

３、探索開展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大相關(guān)政策適用范圍。通過(guò)“掛鉤”政策，促進(jìn)土地資源的合理配置和建設(shè)用地的合理布局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。

4、合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，支持發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，對(duì)于新建畜禽場(chǎng)(小區(qū))，應(yīng)堅(jiān)持按照鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

5、研究制訂用地效率評(píng)價(jià)體系，制訂全省不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的供地指南，鼓勵(lì)高效用地。建立節(jié)約集約用地定期評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，評(píng)估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)政策和措施，確保單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值等節(jié)約集約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6、利用土地稅費(fèi)等手段，加大土地資源市場(chǎng)配置和調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大土地有償使用范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營(yíng)性各類社會(huì)事業(yè)用地全面實(shí)行有償使用制度，促進(jìn)土地高效利用，遏制浪費(fèi)土地現(xiàn)象。

第三節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地

1、以城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為約束，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置城鎮(zhèn)發(fā)展用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)建設(shè)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的24.41%提升到2020年的30%左右。

2、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進(jìn)園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現(xiàn)狀，構(gòu)建生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。嚴(yán)格限定各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)的非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升用地效率和效益；積極推廣多層通用廠房，禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠；嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和集約用地指標(biāo)考核園區(qū)用地，土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過(guò)國(guó)家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，不斷完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃，構(gòu)建宜居、集約的社會(huì)主義新農(nóng)村。貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策，嚴(yán)格控制新增宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。平原地區(qū)宅基地面積不超過(guò)80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區(qū)不超過(guò)120平方米/戶，山區(qū)不超過(guò)150平方米/戶。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地和未利用地，各地政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興建公寓式多層住宅。配合國(guó)家“萬(wàn)村整治”示范工程的開展，選取約300個(gè)村進(jìn)行土地綜合整治試點(diǎn)。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施廣東省“萬(wàn)村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個(gè)鎮(zhèn)、10000個(gè)村為整治點(diǎn)，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。

第四節(jié) 合理布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展

1、提升珠江三角洲的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，打造世界級(jí)的制造業(yè)基地和城鎮(zhèn)群，成為引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要區(qū)域；培育粵東、粵西城鎮(zhèn)群，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)區(qū)；建構(gòu)珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區(qū)，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關(guān)六個(gè)都市區(qū)。

2、強(qiáng)化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市地位，努力建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化大都市；加強(qiáng)汕頭、湛江-茂名的省域副中心城市建設(shè)，帶動(dòng)?xùn)|西兩翼的發(fā)展；增強(qiáng)佛山、珠海、惠州、東莞、韶關(guān)、梅州、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)、潮州、陽(yáng)江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展；積極發(fā)展河源、云浮、各縣級(jí)市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮(zhèn)人口。

3、以現(xiàn)有的270個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，整合小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)集聚功能，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，成為推動(dòng)中心鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要基地。

4、根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》和《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》，以全省區(qū)域發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略為指導(dǎo)，利用東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，在全省布局安排30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，推動(dòng)珠江三角洲加快發(fā)展先進(jìn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

5、保障礦山合理用地需求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)按照《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008－2015年）》（送審稿）進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。到2010年大中型礦山所占比例達(dá)到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達(dá)到12%以上，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化。

第五章 土地利用重大工程

從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中籌集資金，用于開展“三舊”改造、園地山坡地改造、圍海造地、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地利用重大工程，以提高土地利用集約程度，確保耕地保有量目標(biāo)，拓展用地空間，提高耕地質(zhì)量。

第一節(jié) “三舊”改造

“三舊”改造是指對(duì)利用效率低、人居和生產(chǎn)條件差的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效建設(shè)用地進(jìn)行拆并整合，以改善城鄉(xiāng)面貌，緩解建設(shè)用地矛盾，提高土地利用效益和節(jié)約集約用地水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。

“三舊”改造應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對(duì)開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)模”的原則，創(chuàng)立專項(xiàng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”解決。“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”在各地的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中安排，無(wú)法安排的由省里統(tǒng)籌；舊村莊改造可納入“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)工作中解決。對(duì)歷史形成的無(wú)合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并已建成使用的，按“區(qū)別對(duì)待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地資源的集約利用。計(jì)劃到2012年，全省共改造“三舊”用地3.93萬(wàn)公頃（見表5）。

表5 2012年各市“三舊”改造面積

單位：公頃

地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關(guān) 河源 梅州 惠州 汕尾 東莞

面積 4659 2256 642 2500 13345 2529 270 257 2256 885 1611

地市 中山 江門 陽(yáng)江 湛江 茂名 肇慶 清遠(yuǎn) 潮州 揭陽(yáng) 云浮 合計(jì)

面積 249 1070 220 592 135 1254 4106 175 137 163 39311

第二節(jié) 園地山坡地改造

園地山坡地改造是在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和充分論證的前提下，科學(xué)實(shí)施工程和生物措施，積極對(duì)25°以下宜治理的坡耕地進(jìn)行水土流失綜合整治，整理開發(fā)部分低效園地、山坡地為耕地。按項(xiàng)目管理規(guī)定，新增加的耕地主要用于穩(wěn)定規(guī)劃期間的耕地保有量和耕地占補(bǔ)平衡，并不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。根據(jù)調(diào)查，全省坡度在25°以下有改造潛力的園地山坡地53.41萬(wàn)公頃，其中園地25.27萬(wàn)公頃，山坡地28.14萬(wàn)公頃。綜合考慮生態(tài)環(huán)境、地理位置、土壤質(zhì)量、灌溉條件和改造成本等因素，計(jì)劃到2010年，全省改造園地6.17萬(wàn)公頃、山坡地4.51萬(wàn)公頃，合計(jì)10.68萬(wàn)公頃（見表6）。

表6 2010年各市園地山坡地改造面積

單位：公頃

地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關(guān) 河源 梅州 惠州

面積 3051 236 140 1265 2013 15317 1429 5900 4819

地市 中山 江門 陽(yáng)江 湛江 茂名 肇慶 清遠(yuǎn) 潮州 揭陽(yáng)

面積 2859 3979 9118 17446 681 9091 9885 3858 9966 汕尾 東莞

1875 547

云浮 合計(jì)

3337 106813

第三節(jié) 圍海造地

立足海岸線長(zhǎng)、沿海灘涂多的優(yōu)勢(shì)，在符合海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防潮防洪以及航道整治等要求的前提下，制訂專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)合理開展圍海造地工程。圍海造地成陸土地主要用于建設(shè)用地，以減少新增建設(shè)對(duì)農(nóng)地的占用，促進(jìn)東翼、西翼和珠江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。圍海造地應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，并納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

第四節(jié) 現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)于緩解耕地資源緊張矛盾、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田排灌渠系、田間道路、地力改良和農(nóng)田管護(hù)體系的建設(shè)，以提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。

具體項(xiàng)目包括基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、基本農(nóng)田整治項(xiàng)目（包括農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、“大禹杯”競(jìng)賽綜合治理）、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。

計(jì)劃到2012年，全省整治農(nóng)田33萬(wàn)公頃左右，建設(shè)3個(gè)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬(wàn)公頃，6個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬(wàn)公頃，市縣級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)共4.87萬(wàn)公頃。各市具體項(xiàng)目及計(jì)劃見表7。

表7 2012年各市現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃

單位：公頃

國(guó)家級(jí)省級(jí)市縣級(jí)基本國(guó)家農(nóng)業(yè)

基本農(nóng)田中低產(chǎn)田地市 基本農(nóng)田示農(nóng)田示范區(qū)綜合開發(fā)合計(jì)

整治 改造

范區(qū)建設(shè) 建設(shè) 土地治理 廣州 珠海 佛山 東莞 中山 江門 惠州 汕頭 汕尾 潮州 揭陽(yáng) 陽(yáng)江 湛江 茂名 韶關(guān)

3333 10000 10000

707 400 967 333 533 3213 2600 2213 2240 1267 2900 2453 4867 3833 2967

2733

8000 5267 3867 1600 3867 2267 3267 11333 9667 5867

7388 2907 6380 4113 854 10313 8854 3793 8331 3678 7150 9402 15355 11436 10244

263 220 263 220 260 237 263 267 267

8095 6040 7347 4446 1387 21633 16984 10093 12434 9032 12577 18692 41818 35203 19345 河源 梅州 肇慶 清遠(yuǎn) 云浮 合計(jì) 6667 3333

3333 3333 39999

3133 3793 3500 3967 2780 48666

4067 8400 5600 4800 4733 85335

10448 10055 9126 13098 7457 160382

267 267 260 260 243 3664

24582 25848 18486 25458 18546 338046

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）。

第六章 保障基礎(chǔ)設(shè)施與重大項(xiàng)目用地

規(guī)劃期間，2006－2010年全省交通水利及其他建設(shè)用地凈增2.96萬(wàn)公頃，2011－2020年凈增5.69萬(wàn)公頃，基本能滿足規(guī)劃期內(nèi)全省重大基礎(chǔ)設(shè)施與重大建設(shè)項(xiàng)目的用地需求（表8）。近期以廣東省新十項(xiàng)工程目錄（222項(xiàng)，詳見《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）編制說(shuō)明》）為指導(dǎo)，遠(yuǎn)期以有關(guān)部門規(guī)劃為重要參考，對(duì)交通、水利、能源、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他重大工程項(xiàng)目用地優(yōu)先予以保障，并在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以落實(shí)。

表8 全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目匯總

單位：個(gè)、公頃

交通

類 別

小計(jì)

項(xiàng)目數(shù)量 246

鐵路 75 10577

公路 機(jī)場(chǎng) 港口 124

15988

188

570

水利水工 能源 其他 合計(jì)

用地規(guī)模 53522

38632 1901 2412 15500 1449 86459

第一節(jié) 交通運(yùn)輸項(xiàng)目

一、軌道交通

到2010年，鐵路營(yíng)運(yùn)里程約達(dá)2900公里，構(gòu)建“三縱二橫”（“三縱”指京廣、京

九、洛湛鐵路；“二橫”指廣茂-廣梅汕-梅坎鐵路廣東段，饒平-茂名沿海快速客運(yùn)專線）鐵路干線骨架，基本實(shí)現(xiàn)廣東省地級(jí)以上市通鐵路；到2020年，形成以廣州為中心，以“三縱二橫”為主干線，貫穿東西南北，與周邊省（區(qū)）緊密連接的軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

近期重點(diǎn)建設(shè)廣珠城際、廣佛城際、穗莞深等珠江三角洲城際軌道交通線路；建設(shè)武廣客運(yùn)專線廣東段、廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路廣東段、韶贛鐵路廣東段、貴廣鐵路廣東段、南廣鐵路廣東段、梅州至瑞金鐵路廣東段、瓊州海峽跨海工程、河湛復(fù)線、洛湛南線、京九鐵路三四線等出省鐵路通道；建設(shè)廣深鐵路、茂湛鐵路、廣東西部沿海鐵路、廣茂復(fù)線、龍川至汕尾鐵路、南沙疏港鐵路、茂名博賀港鐵路支線、湛江東海島鐵路支線等區(qū)內(nèi)干線鐵路；推進(jìn)京九電化、廣州集裝箱中心站、深圳集裝箱中心站等的建設(shè)。

二、公路

到2010年，廣東省新增公路里程2.5萬(wàn)公里，其中高速公路約2000公里。建成通往鄰省的主要高速公路通道，基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)。公路通車?yán)锍踢_(dá)18萬(wàn)公里，其中，全省高速公路里程5000公里左右，珠江三角洲高速公路3000公里左右，全省公路密度約100公里/百平方公里；到2020年，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市與地級(jí)市之間（包括與相鄰省份的地級(jí)市之間）基本通高速公路，沿海重要港口基本上由高速公路連接，全省基本形成網(wǎng)格狀的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

近期重點(diǎn)建設(shè)云浮河口至梧州（省界）、韶關(guān)至贛州（省界）、湛江至徐聞、廣州至韶關(guān)樂(lè)昌、懷集至連州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道；廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環(huán)線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。

三、水運(yùn)

利用廣東省的岸線資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型集裝箱、鐵礦石、煤炭和油氣等專業(yè)化碼頭，形成以廣州港、深圳港、湛江港、珠海港、汕頭港為主要港口，以潮州港、揭陽(yáng)港、汕尾港、惠州港、虎門港、中山港、江門港、陽(yáng)江港、茂名港為地區(qū)性重要港口，與公路、鐵路運(yùn)輸和內(nèi)河航運(yùn)相連接的綜合交通運(yùn)輸體系。近期重點(diǎn)建設(shè)廣州港新沙、南沙等港區(qū)碼頭項(xiàng)目、深圳港大鏟灣、前海灣等作業(yè)區(qū)碼頭項(xiàng)目、珠海港高欄、萬(wàn)山等港區(qū)碼頭項(xiàng)目、汕頭港廣澳港區(qū)防波堤及碼頭項(xiàng)目、湛江港霞山、寶滿、東海島等港區(qū)碼頭項(xiàng)目；潮州港通用碼頭一期工程、惠州港散貨碼頭工程、茂名港博賀新港區(qū)、水東港區(qū)港口建設(shè)。

四、機(jī)場(chǎng)

形成以廣州新白云機(jī)場(chǎng)為樞紐、以深圳機(jī)場(chǎng)和珠海機(jī)場(chǎng)為干線機(jī)場(chǎng)，以潮汕、湛江、梅縣、韶關(guān)為支線機(jī)場(chǎng)的覆蓋全廣東、輻射“泛珠三角”、連接海內(nèi)外的高度現(xiàn)代化航空運(yùn)輸體系。

近期重點(diǎn)建設(shè)廣州新白云機(jī)場(chǎng)二期工程和潮汕機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建、改造深圳、湛江、梅縣、惠州機(jī)場(chǎng)。

第二節(jié) 水利建設(shè)項(xiàng)目

以推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，完善防洪工程布局為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、維護(hù)和管理，提高水庫(kù)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力與水資源綜合調(diào)度效益。優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源配置體系。

近期重點(diǎn)建設(shè)大中型灌區(qū)改造工程，江新聯(lián)圍、景豐聯(lián)圍、榕江大圍和汕頭大圍達(dá)標(biāo)加固等防洪工程，大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，江海干堤除險(xiǎn)加固工程，潖江滯洪區(qū)建設(shè)工程，珠江三角洲河口地區(qū)防洪整治工程，水文測(cè)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水土保持監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目；建設(shè)韶關(guān)樂(lè)昌峽、灣頭水利樞紐工程、湛江市鑒江供水樞紐工程、清遠(yuǎn)水利樞紐工程、潮州供水樞紐配套工程；建設(shè)湛江雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，珠海竹銀水源工程等珠海、澳門供水工程，以及南澳引韓供水工程等粵東、粵西和珠江三角洲的供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

第三節(jié) 能源保障項(xiàng)目

一、能源建設(shè)

以構(gòu)筑多元、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力建設(shè)為中心，加快能源重大項(xiàng)目建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快開展核電前期工作，規(guī)模化發(fā)展核電，近期重點(diǎn)建設(shè)嶺澳、陽(yáng)江、臺(tái)山和列入國(guó)家核電規(guī)劃的一批沿海和內(nèi)陸核電項(xiàng)目，遠(yuǎn)期在沿海和內(nèi)陸沿江進(jìn)一步選址建設(shè)核電站；優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)“上大壓小”電源項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在沿海沿江地區(qū)建設(shè)一批大型煤電基地和骨干電廠，在珠江三角洲負(fù)荷中心建設(shè)支撐電源，統(tǒng)籌推進(jìn)熱電聯(lián)供和天然氣等清潔發(fā)電工程建設(shè)，近期重點(diǎn)建設(shè)一批沿海沿江大型骨干燃煤項(xiàng)目和“上大壓小”電源項(xiàng)目；按照能源布局規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，近期重點(diǎn)建設(shè)惠州、深圳、清遠(yuǎn)、陽(yáng)春、梅州五華5個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目；穩(wěn)步推進(jìn)能源儲(chǔ)備工程，建設(shè)石油儲(chǔ)備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地；積極開發(fā)新能源和可再生能源，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和太陽(yáng)能利用工程。

二、能源輸送工程

建設(shè)500千伏、220千伏、110千伏輸變電工程，進(jìn)一步完善珠江三角洲電網(wǎng)雙回路網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和跨區(qū)域輸電通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便于接受外區(qū)送電和省內(nèi)電力交換，滿足用電需要的安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的輸配電網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省油氣主干管網(wǎng)建設(shè)，近期重點(diǎn)建設(shè)省天然氣主干管網(wǎng)一期、西氣東輸二線廣東段、珠海金灣LNG接收站及配套管道、粵東成品油管道、湛江至茂名原油管道復(fù)線等項(xiàng)目。規(guī)劃到2020年，全省建成油氣主干管道約8000公里，其中天然氣管道約4300公里，成品油管道約2800公里，原油管道約800公里，建成通達(dá)全省21個(gè)地級(jí)市的油氣主干輸送網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié) 其他重大建設(shè)項(xiàng)目

根據(jù)廣東新十項(xiàng)工程，近期其他重大建設(shè)項(xiàng)目還包括：

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目

廣州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、廣州國(guó)際生物島、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（廣州、東莞）、東莞松山湖華為通訊信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，中國(guó)移動(dòng)南方研發(fā)基地（廣州），南海奇美、廣州樂(lè)金飛利浦、惠州TCL等液晶電視模組項(xiàng)目。

二、先進(jìn)制造業(yè)工程

建設(shè)大型修造船基地、船用配套生產(chǎn)基地；建設(shè)中山火炬臨海裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、廣州南沙重型機(jī)械裝備基地、珠海航空產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)廣州汽車產(chǎn)業(yè)基地及配套項(xiàng)目；建設(shè)大亞灣石化基地、茂湛石化基地、中科廣東煉化一體化項(xiàng)目；建設(shè)湛江鋼鐵基地；建設(shè)銀州湖紙業(yè)基地等。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程

在全省布局安排30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，提高粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，形成東西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、環(huán)境治理工程

新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施若干，包括城鎮(zhèn)污水處理廠、集污管網(wǎng)及監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；新建若干城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。

五、資源儲(chǔ)備保障工程

建設(shè)國(guó)家原油成品油儲(chǔ)備工程（廣東）；在惠州、粵西布點(diǎn)建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)、國(guó)家成品油儲(chǔ)備深圳基地、2－3個(gè)年卸煤能力千萬(wàn)噸級(jí)的煤炭中轉(zhuǎn)基地；新建、擴(kuò)建和改造市縣糧庫(kù)、消防應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、中央直屬?gòu)V州棉花儲(chǔ)備庫(kù)及華南棉花交易市場(chǎng)。

第七章 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與土地利用空間管制

第八章 全省分為珠三角平原區(qū)、粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)及粵西北山區(qū)四大區(qū)域。通過(guò)優(yōu)化珠三角平原區(qū)空間布局，帶動(dòng)其它三區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在此基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)土地利用的空間管制，全省劃定允許建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)三類空間管制區(qū)域，并在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中予以落實(shí)。縣、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要結(jié)合土地用途管制制度，進(jìn)一步劃定土地用途分區(qū)。

第一節(jié) 土地利用分區(qū)

第二節(jié)

根據(jù)區(qū)域自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以地級(jí)以上市為單位，將全省劃分為珠三角平原區(qū)、粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)及粵西北山區(qū)四大區(qū)域，并提出各區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)及土地利用的主要方向，以促進(jìn)土地利用空間優(yōu)化配置，形成合理的土地利用空間格局。2005年廣東省四大區(qū)域土地利用現(xiàn)狀見附表8。

一、珠三角平原區(qū) 珠三角平原區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞和中山九市，面積5.47萬(wàn)平方公里；2005年常住人口4547萬(wàn)人，GDP為18244億元，分別占全省的49.46%、79.42%，人口密度831人/平方公里，人均GDP為4.01萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化水平77.32%。

珠三角平原區(qū)是全國(guó)市場(chǎng)化程度最高的地區(qū)，已成為世界重要的制造業(yè)基地之一，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。人口和經(jīng)濟(jì)要素高度聚集，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，城鎮(zhèn)化水平快速提高，是我國(guó)三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一。但在發(fā)展中面臨著環(huán)境污染問(wèn)題比較突出、資源環(huán)境約束凸顯、土地利用集約化水平不高等問(wèn)題。

根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，到2020年，珠三角要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%左右，成為全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一。以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；主動(dòng)承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，制定有關(guān)政策逐步引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘發(fā)展空間，提高人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，珠三角平原區(qū)土地利用要以節(jié)約集約用地為主導(dǎo)原則，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，大力盤活并優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，積極開展“三舊”改造；提高項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、土地產(chǎn)出效益等用地標(biāo)準(zhǔn)，減少資源消耗多、技術(shù)含量低的工業(yè)用地；加大“桑基魚塘”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的保護(hù)力度，促進(jìn)耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

二、粵東沿海區(qū)

粵東沿海區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽(yáng)四市，面積1.55萬(wàn)平方公里；2005年常住人口1586萬(wàn)人，GDP為1570億元，分別占全省的17.25%、6.84%，人口密度1023人/平方公里，人均GDP為0.99萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化水平54.75%。

粵東沿海區(qū)西接珠三角城鎮(zhèn)群，東鄰海峽西岸城鎮(zhèn)群，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件優(yōu)越，土地利用程度高，水陸空綜合交通條件較為優(yōu)越，但土地資源匱乏，人口密度大，人均耕地資源少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后。

粵東沿海區(qū)應(yīng)利用海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，打造成為我國(guó)海峽西岸的重要制造業(yè)基地；加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)等交通網(wǎng)的完善和樞紐建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展能力的提高；支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和提升紡織服裝、工藝玩具、陶瓷、皮革、食品飲料、五金不銹鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；依托良好的港口及其他資源條件，大力發(fā)展為臨港工業(yè)和商貿(mào)配套的港口物流，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，提升區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)充分發(fā)揮南亞熱帶和海洋季風(fēng)氣候的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)茶葉、藥材、水果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地；充分利用海洋漁業(yè)資源，積極發(fā)展濱海休閑漁業(yè)、海洋生物和制藥產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假游等特色旅游產(chǎn)品。

粵東沿海區(qū)可通過(guò)適度圍海造地，拓展用地空間；適當(dāng)提高人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加大耕地保護(hù)力度，發(fā)揚(yáng)“精耕細(xì)作”的優(yōu)良傳統(tǒng)，合理有序開發(fā)耕地后備資源。

三、粵西沿海區(qū)

粵西沿海區(qū)包括湛江、茂名和陽(yáng)江三市，面積3.26萬(wàn)平方公里；2005年常住人口1485萬(wàn)人，GDP為1762億元，分別占全省的16.15%、7.66%，人口密度456人/平方公里，人均GDP為1.19萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化水平40.23%。

粵西沿海區(qū)東出南海，西臨北部灣，南與海南省相望，在亞太經(jīng)濟(jì)圈中具有重要的戰(zhàn)略地位，土地資源較為豐富。但長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，區(qū)位優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。

粵西沿海區(qū)應(yīng)積極融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展湛江港、茂名港、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)、湛江臨港工業(yè)園和茂名石化工業(yè)區(qū)，構(gòu)建湛江、茂名臨港重化工業(yè)核心區(qū)，建設(shè)以鋼鐵、石油化工上游產(chǎn)品為主導(dǎo)的工業(yè)體系，構(gòu)筑臨港型、資源型鋼鐵和重化工業(yè)基地，做強(qiáng)電力能源、電器機(jī)械、冶金、造紙等支柱產(chǎn)業(yè)，培育海洋生物、新醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；利用土地資源豐富和生產(chǎn)條件優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)水果、蔬菜、蔗糖、畜禽、豐產(chǎn)林等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。

粵西沿海區(qū)承擔(dān)著全省三分之一的耕地保有量任務(wù)，應(yīng)積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)并加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益；針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大的特點(diǎn)，應(yīng)積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，積極探索和推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，促進(jìn)區(qū)域城市化、工業(yè)化的健康發(fā)展。

四、粵西北山區(qū)

粵西北山區(qū)包括韶關(guān)、梅州、河源、清遠(yuǎn)和云浮五市，面積7.68萬(wàn)平方公里；2005年常住人口1576萬(wàn)人，GDP為1396億元，分別占全省的17.14%、6.08%，人口密度205人/平方公里，人均GDP為 0.89萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化水平40.15%。

粵西北山區(qū)的丘陵山地占全區(qū)土地總面積約80％，土地類型多樣，便于多樣化利用和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，是全省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，同時(shí)也是重要的礦產(chǎn)儲(chǔ)藏區(qū)。但由于地域因素的限制，該區(qū)是全省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，粵西北山區(qū)積極承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。

粵西北山區(qū)可大力發(fā)展資源加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金及深加工、機(jī)械、建材、森工、煙草加工、制藥、玩具、鋁箔等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)與珠三角產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮山區(qū)氣候和資源比較優(yōu)勢(shì)，建立一批規(guī)模化的畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果、花卉、南藥、煙草等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地；積極發(fā)展以自然景觀、人文景觀為特色的觀光游，以及溫泉、山地和鄉(xiāng)村度假游，推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

粵西北山區(qū)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)、石漠化綜合治理為重點(diǎn)，限制污染型企業(yè)進(jìn)入。積極引導(dǎo)城、鎮(zhèn)、村、工業(yè)集中發(fā)展、集聚布局，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地；以基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)和現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)為中心，適度擴(kuò)張建設(shè)用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重，提高城市化水平；嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強(qiáng)各生態(tài)用地之間的有機(jī)聯(lián)系；加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)力度，妥善處置農(nóng)村生活垃圾、污水，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，有效保護(hù)水源水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境；區(qū)內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)要嚴(yán)禁威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用方式和資源開發(fā)活動(dòng)；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理，開展生態(tài)安全型小流域建設(shè)，增強(qiáng)抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力，避免人為活動(dòng)產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害。第二節(jié) 土地利用空間管制

通過(guò)土地利用空間管制區(qū)的劃定，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)以及敏感區(qū)的保護(hù)，確保全省的生態(tài)底線，提高市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。

一、允許建設(shè)區(qū)

城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外為增加規(guī)劃彈性而劃定的變形區(qū)域，但不包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。

主要管制措施包括：

1、市、縣、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)，且應(yīng)與當(dāng)?shù)赝?jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的適宜建設(shè)區(qū)范圍相協(xié)調(diào)。

2、項(xiàng)目建設(shè)如無(wú)特殊要求，均應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排，嚴(yán)格按照供地指南和用地定額標(biāo)準(zhǔn)安排用地。

3、允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，要依照城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，建立“四線”（黃線、綠線、紫線和藍(lán)線）管制，杜絕城市開敞空間與設(shè)施用地隨意占用。涉及農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及占用耕地的必須實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”，經(jīng)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，并完善備案制度，加強(qiáng)批后監(jiān)管。

4、按規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)在圖上劃定城鄉(xiāng)用建設(shè)地范圍后，可按有關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，作為城鄉(xiāng)發(fā)展的變形區(qū)域和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤的預(yù)留空間，變形區(qū)域面積原則上不能超過(guò)新增建設(shè)用地規(guī)模的20%。

二、禁止建設(shè)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)以及法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)。

主要管制措施包括：

1、區(qū)內(nèi)原則上禁止任何與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無(wú)關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)。

2、保持自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然狀態(tài)，除允許存在必需的管理維護(hù)與科研設(shè)施，必需的道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，有限的觀光考察接待設(shè)施與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施以及原有的農(nóng)林戶生活設(shè)施外，禁止一切其它開發(fā)建設(shè)行為，原有不符合其功能要求的各類人工設(shè)施，應(yīng)逐步遷出。重點(diǎn)清退區(qū)內(nèi)違法建筑、采石場(chǎng)等，實(shí)施退果退耕還林，恢復(fù)自然植被、濕地和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

3、保護(hù)和建設(shè)各類生態(tài)公益林，有效保護(hù)飲用水源地、沿海防護(hù)林體系、原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動(dòng)植物物種及其生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污和建設(shè)與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，對(duì)威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉，確保飲用水源安全合格。

4、積極治理現(xiàn)存石漠化土地、水土流失以及裸露山體缺口、裸地。對(duì)已受破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，組織重建和恢復(fù)。自然災(zāi)害敏感區(qū)禁止永久性的開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格限制一切可能加劇災(zāi)害發(fā)生的人文活動(dòng)，宜通過(guò)合理的生態(tài)、防護(hù)工程，減少災(zāi)害發(fā)生的可能性，降低災(zāi)害可能帶來(lái)的破壞程度。

5、凡是列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。

第三節(jié)

三、限制建設(shè)區(qū)

允許建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)范圍，包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。

主要管制措施包括：

1、嚴(yán)格限制在區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。交通、能源、水利、軍事、國(guó)家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求需要單獨(dú)選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項(xiàng)目目錄范圍的，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。

2、主要河流湖泊、坡度25°以上的農(nóng)用地和未利用地原則上不進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，確需建設(shè)開發(fā)的，須經(jīng)嚴(yán)格論證；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的確需開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)要求實(shí)施。

3、建立環(huán)城綠帶，控制城鎮(zhèn)的無(wú)序蔓延。環(huán)城綠帶內(nèi)的土地開發(fā)強(qiáng)度必須嚴(yán)格控制，綠地覆蓋率應(yīng)達(dá)75%以上，除法定保留建筑外，環(huán)城綠帶內(nèi)任何用地單位的建筑密度不得超過(guò)5%。

第八章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

第九章 優(yōu)先安排基礎(chǔ)性的生態(tài)用地，構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，充分發(fā)揮園地、林地、牧草地及耕地、水面的生態(tài)作用。到2020年，全省園地、林地、牧草地以及具有重要生態(tài)功能的耕地、水庫(kù)水面、河流、湖泊總面積達(dá)到1466萬(wàn)公頃，占土地總面積的80%。

第一節(jié) 構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局

一、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局

建設(shè)4個(gè)陸域生態(tài)控制區(qū)：粵北南嶺山區(qū)、粵東鳳凰—蓮花山區(qū)、粵西云霧山區(qū)和珠江三角洲環(huán)形屏障區(qū)，形成陸域生態(tài)屏障。陸域生態(tài)控制區(qū)是全省生態(tài)公益林的主要建設(shè)區(qū)域，要嚴(yán)格控制林木開發(fā)，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種，維持自然生境，維護(hù)控制區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的自然演替，保存良好的自然生態(tài)系統(tǒng)。

建設(shè)4個(gè)海域生態(tài)控制區(qū)：大亞灣—稔平半島區(qū)、珠江口河口區(qū)、韓江出海口—南澳島區(qū)和九洲江河口區(qū)，形成海域生態(tài)屏障。海域生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制陸源污染，嚴(yán)格保護(hù)近岸海域紅樹林等濕地，并采取措施促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，保護(hù)水生生物繁衍生息的良好環(huán)境。建設(shè)沿海防護(hù)林帶。規(guī)劃期間，擴(kuò)大沿海防護(hù)林體系建設(shè)范圍，實(shí)施沿海防護(hù)林和紅樹林工程，營(yíng)造水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林。

二、提高生態(tài)功能用地規(guī)模

加強(qiáng)森林公園建設(shè)，到2010年，新建或升級(jí)森林公園165處，其中國(guó)家級(jí)森林公園20處，省級(jí)森林公園107處，使全省森林公園面積達(dá)到95.8萬(wàn)公頃。

推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。2010年、2020年陸域自然保護(hù)區(qū)占全省土地面積的比例分別達(dá)到8%、10%，近岸海域自然保護(hù)區(qū)總面積占全省近岸海域面積的比例分別達(dá)到5%、6%，初步形成生態(tài)良好的土地利用格局。

劃定陸域嚴(yán)格控制區(qū)。到2020年，全省陸域嚴(yán)格控制區(qū)規(guī)模達(dá)323.2萬(wàn)公頃，占全省土地面積的18%。

三、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)

重點(diǎn)保護(hù)北江、東江、西江、韓江、潭江、綏江、鑒江、九洲江、南渡河、漠陽(yáng)江，流溪河、增江、滄江河、西枝江、連江等支流中上游的集水區(qū)以及主要水庫(kù)的集水區(qū)。到2010年，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)90%，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)70%；到2020年，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)95%，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率保持70%以上。加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，到2015年，完成巖溶地區(qū)48.61萬(wàn)公頃石漠化土地的治理。

第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治與污染項(xiàng)目管制

一、大力推進(jìn)水土流失治理

到2010年，新增治理水土流失面積30萬(wàn)公頃，水土保持設(shè)施建設(shè)達(dá)到防御10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，人為水土流失基本得到治理，坡度大于25°的耕地實(shí)施退耕還林還草；到2020年，新增治理水土流失治理面積60萬(wàn)公頃，水土保持設(shè)施建設(shè)達(dá)到防御20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，人為水土流失現(xiàn)象得到完全控制。

二、做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

到2010年，歷史遺留礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到40%以上，其中珠江三角洲達(dá)到55%，其余地區(qū)大于40%，礦山土地復(fù)墾率達(dá)到30%，礦山開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害整治率達(dá)65%；到2020年，歷史遺留礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到90%以上，土地復(fù)墾率達(dá)到60%以上，礦山開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害整治率達(dá)75%以上。

三、整治農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)土壤污染防治

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水等污染物處理和“臟、亂、差”問(wèn)題的解決。科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理調(diào)整種植種類，嚴(yán)格控制主要糧食生產(chǎn)和菜籃子基地的污灌，綜合治理和修復(fù)重金屬、持久性有機(jī)污染物超標(biāo)的耕地，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目的審批和管制

對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。電鍍、化學(xué)制漿、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置等重污染行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃。科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格限制污染性產(chǎn)業(yè)向上游地區(qū)和山區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)區(qū)域環(huán)境造成重大污染的產(chǎn)業(yè)，必須就地關(guān)停。

第三節(jié) 抓好重大生態(tài)建設(shè)工程

到2010年，全省50%的縣（市、區(qū)）建成林業(yè)生態(tài)縣（市、區(qū)），全省森林覆蓋率達(dá)到58%；到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，全省森林覆蓋率達(dá)到60％。

1、沿海生態(tài)防護(hù)工程。建設(shè)沿海防護(hù)林22.14萬(wàn)公頃，其中:新造紅樹林1萬(wàn)公頃，封山育林8.74萬(wàn)公頃，改造低效林12.13萬(wàn)公頃，對(duì)0.27萬(wàn)公頃的廢棄養(yǎng)殖塘實(shí)施退塘還林。同時(shí)，抓好全省現(xiàn)有1萬(wàn)公頃紅樹林的保護(hù)管理，促使其天然更新和演替，逐步恢復(fù)全省紅樹林群落。

2、水源涵養(yǎng)、水土保持及石漠化綜合治理工程。繼續(xù)開展珠江防護(hù)林工程，抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，啟動(dòng)鑒江、榕江、漠陽(yáng)江、潭江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加快大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)保護(hù)功能。“十一五”期間，建設(shè)水源涵養(yǎng)林62.93萬(wàn)公頃，其中改造面積10.67萬(wàn)公頃，封山育林面積52.27萬(wàn)公頃。在水土流失較為嚴(yán)重、有溝蝕和崩崗以及石漠化的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)水土保持林30.13萬(wàn)公頃，其中改造面積5.53萬(wàn)公頃，封山育林面積24.6萬(wàn)公頃。

3、自然保護(hù)區(qū)工程。“十一五”期間，新建各類自然保護(hù)區(qū)125個(gè)（濕地自然保護(hù)區(qū)29個(gè)），其中國(guó)家級(jí)8個(gè)，省級(jí)18個(gè)，市縣級(jí)99個(gè)，總面積26.13萬(wàn)公頃，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。

4、綠色通道及農(nóng)田林網(wǎng)工程。繼續(xù)推進(jìn)鐵路、國(guó)道、省道、高速公路和農(nóng)田林網(wǎng)等沿線綠化，構(gòu)筑覆蓋全省的綠色森林網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間進(jìn)行線路綠化4.8萬(wàn)公里，通道兩側(cè)山地綠化30.13萬(wàn)公頃。實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林5.47萬(wàn)公頃，使全省平原區(qū)的路、溝、渠、堤及適宜造林的農(nóng)田林網(wǎng)帶基本綠化，布局合理，森林生態(tài)防護(hù)效益顯著提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況得到明顯改善。

5、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程。建設(shè)并完善6個(gè)生態(tài)區(qū)、23個(gè)生態(tài)亞區(qū)和51個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 第一節(jié) 規(guī)劃編制與修改

一、通過(guò)各級(jí)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)

1、充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導(dǎo)作用。規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)納入廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃與計(jì)劃，并作為各部門、各行業(yè)、各地區(qū)編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

2、市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編以上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)為依據(jù)，重點(diǎn)做好指標(biāo)分解，并與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，明確中心城區(qū)的范圍。鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)是將土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地利用空間管制區(qū)、土地用途管制區(qū)落實(shí)到地塊。

3、縣、鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃修編應(yīng)根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）要求進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換等工作，并按照《廣東省縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)在圖上得到認(rèn)真落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“圖數(shù)”一致

4、各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制園地山坡地改造、土地整理復(fù)墾開發(fā)、圍海造地、“三舊”改造、建設(shè)用地二次開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，完善土地利用規(guī)劃體系。

二、改進(jìn)和完善規(guī)劃編制、修改的方式與程序

1、各級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平；建立完善規(guī)劃編制的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證以及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平；改革規(guī)劃審批程序，增強(qiáng)規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性。

2、各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編要采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度。縣（市）、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)送審批前，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會(huì)公告，采取聽證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、結(jié)合“金土工程”，建立全省1∶1萬(wàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省規(guī)劃“一張圖”，提高建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的信息化、精細(xì)化管理水平。

4、完善土地利用總體規(guī)劃的定期評(píng)估與修改制度，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期的全面評(píng)估，并采取聽證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。土地利用總體規(guī)劃需修改的，必須符合《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行修改。第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督

1、健全規(guī)劃許可制度。嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審管理。所有單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目、城市分批次建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的審批都必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。建立建設(shè)用地共同審核制度，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與信息共享機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具項(xiàng)目用地預(yù)審意見；未附預(yù)審意見或預(yù)審未通過(guò)的，以及擬劃撥的用地未依法取得選址意見書的，不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

2、健全土地利用計(jì)劃考核制度。土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和宏觀調(diào)控要求進(jìn)行編制。建立科學(xué)的土地利用變更數(shù)據(jù)收集與監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核，以實(shí)際用地情況作為計(jì)劃考核的依據(jù)。

3、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。通過(guò)多種途徑向社會(huì)公布和宣傳規(guī)劃，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督規(guī)劃的有效實(shí)施；專項(xiàng)檢查與定期檢查相結(jié)合，利用衛(wèi)星遙感、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)力度，定期公布各地的規(guī)劃執(zhí)行情況。構(gòu)建覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用全過(guò)程、各工作環(huán)節(jié)緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合監(jiān)管體系和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)違法用地行為的處理力度。

第三節(jié) 配套政策與措施

一、利用經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

1、建立和完善對(duì)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。建立土地開發(fā)資源補(bǔ)償制度，制定鼓勵(lì)耕地開發(fā)的優(yōu)惠政策，補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)納入有形土地市場(chǎng)，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

2、加大土地出讓收入對(duì)農(nóng)村的投入，重點(diǎn)支持基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模。支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥。

3、建立節(jié)約集約用地引導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地門檻，通過(guò)價(jià)格和稅費(fèi)調(diào)節(jié)，遏制土地粗放浪費(fèi)，鼓勵(lì)開發(fā)使用未利用地和廢棄地，推進(jìn)地上、地下空間的開發(fā)利用。

4、加強(qiáng)和完善對(duì)圍海造地工程的管理，制訂圍海造地后的鼓勵(lì)政策。

二、制訂配套法規(guī)政策，確保規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)

1、探索和制訂推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)及“三舊”改造的有關(guān)政策。

2、改革征地制度，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地取得、使用和保有成本。不斷完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，充分釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地潛力。

3、建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制。建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)列入廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。省政府每年對(duì)各市節(jié)約集約用地工作成績(jī)突出的縣（區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在分配下一新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)予以傾斜。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)高效利用土地，對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)達(dá)到要求并通過(guò)國(guó)家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。