第一篇：廣東省土地利用總體規(guī)劃條例范文
廣東省土地利用總體規(guī)劃條例
廣東省第十一屆人大常委會公告第11號
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地的科學(xué)、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動。
第三條 編制、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，保證占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；
(二)節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用效益；
(三)統(tǒng)籌各業(yè)、各類、各區(qū)域用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局；
(四)加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，保障土地的可持續(xù)利用；
(五)強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
第四條 土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理，落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。
第五條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃管理工作。
縣級以上人民政府土地行政主管部門會同其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的具體工作。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作。
第二章 規(guī)劃編制
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地管理、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)等部門，開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。
編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)和用地規(guī)模現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限，按照國家的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從保護(hù)耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、調(diào)整用地布局、節(jié)約集約用地、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)等方面提出目標(biāo)和任務(wù)；從耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等方面確定相關(guān)指標(biāo)；并將確定的各類用地控制指標(biāo)分解到市。
市、縣(區(qū))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上級規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點(diǎn)，分解落實(shí)各類用地控制指標(biāo)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照上級規(guī)劃要求，重點(diǎn)將各類用地控制指標(biāo)、規(guī)模和布局等落實(shí)到地塊。
第十條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途，劃分允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。
城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入禁止建設(shè)區(qū)；其他應(yīng)當(dāng)劃入限制建設(shè)區(qū)。
第十一條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)上一輪規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)；
(二)土地利用現(xiàn)狀；
(三)土地利用遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)；
(四)土地利用結(jié)構(gòu)和布局；
(五)規(guī)劃指標(biāo)的分解；
(六)環(huán)境影響評價(jià)；
(七)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的保障措施；
(八)土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖；
(九)國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)規(guī)劃目標(biāo)；
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃圖；
(三)允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的范圍、確定用地規(guī)則及每一塊土地的用途；
(四)環(huán)境影響評價(jià)；
(五)國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十三條 縣級以上人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃大綱。其中，需報(bào)國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審，其他規(guī)劃大綱，由有規(guī)劃審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門組織評審。規(guī)劃大綱評審沒有通過的，不得編制土地利用總體規(guī)劃。
第十四條 下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制，與上一級土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接，不得改變上一級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的布局和規(guī)模。
下一級土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)；耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。
第十五條 城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接；不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和修改。
前款與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，在編制階段應(yīng)當(dāng)就用地規(guī)模征求同級人民政府土地行政主管部門的意見。
第十六條 土地利用總體規(guī)劃報(bào)送審批前，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會公告。其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會公告。公告時(shí)間不得少于三十日。
土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。其中，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃草案必須進(jìn)行聽證。聽證程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批材料中附具意見采納情況，對未采納的意見應(yīng)當(dāng)說明理由。
第三章 規(guī)劃審批
第十七條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。
省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
省人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級報(bào)上級人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，省人民政府可以授權(quán)地級以上市人民政府批準(zhǔn)。
有關(guān)人民政府審查或者批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審核。
第十八條 報(bào)送審批土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、材料:
(一)規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；
(二)規(guī)劃圖件；
(三)規(guī)劃專題報(bào)告；
(四)國家和省規(guī)定的其他文件、材料。
第十九條 土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向社會公布。其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會公布。
公布土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃分區(qū)以及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)公布土地利用總體規(guī)劃圖和地塊用途。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第二十條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上人民政府土地行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)上級人民政府土地行政主管部門備案。
第二十一條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得擅自修改。
第四章 規(guī)劃實(shí)施
第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行土地用途管制，建立和完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，組織編制土地利用年度計(jì)劃，按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地總量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量，按照上級人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行。
第二十四條 需要使用土地的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。嚴(yán)格限制在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求需要單獨(dú)選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項(xiàng)目目錄范圍的，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。限制建設(shè)區(qū)用地項(xiàng)目目錄由省人民政府另行規(guī)定。
不得在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。
第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行預(yù)審制度。
需要審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，需要核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在申請核準(zhǔn)前，需要備案的建設(shè)項(xiàng)目在備案后，由建設(shè)用地單位向建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請。用地預(yù)審程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)用地單位申報(bào)核準(zhǔn)或者提請批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具縣級以上人民政府土地行政主管部門的用地預(yù)審意見；未經(jīng)用地預(yù)審或者沒有通過用地預(yù)審的，縣級以上人民政府和有關(guān)部門不得核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
第二十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測評價(jià)，建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。
第五章 規(guī)劃修改
第二十七條 土地利用總體規(guī)劃每實(shí)施五年，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求公眾意見。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)提出評估報(bào)告并附具征求意見的情況。
第二十八條 有下列情形之一的，編制規(guī)劃的人民政府方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改土地利用總體規(guī)劃:
(一)經(jīng)全面評估確需修改規(guī)劃的；
(二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
(三)經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地確需修改規(guī)劃的；
(四)國家規(guī)定或者經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的需要修改規(guī)劃的其他情形。
因前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定情形修改規(guī)劃的，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)提出修改申請；經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行修改的，按照本條例規(guī)定的編制程序修改，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的修改涉及改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。因前款第(三)項(xiàng)規(guī)定情形修改規(guī)劃的，由編制規(guī)劃的人民政府依法按照有關(guān)批準(zhǔn)文件進(jìn)行修改。
修改后的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。
第二十九條 土地利用總體規(guī)劃修改，必須確保上級土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)不變；確保本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。修改土地利用總體規(guī)劃確需減少耕地保有量和基本農(nóng)田的，按照國家有關(guān)規(guī)定逐級申報(bào)批準(zhǔn)后，在縣、市、省范圍內(nèi)平衡解決。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為，定期公布土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受同級人民代表大會常務(wù)委員會對土地利用總體規(guī)劃管理工作的監(jiān)督。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報(bào)告。
第三十二條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域土地利用情況的檢查。
第三十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反土地利用總體規(guī)劃的行為。
縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)或者控告，組織核查、處理，并將核查、處理結(jié)果答復(fù)舉報(bào)人或者控告人。對違法案件的查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公開。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 對依法應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃而未編制，或者未按法定程序編制、審批和修改土地利用總體規(guī)劃的，以及未依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，依法給予處分。
第三十五條 有關(guān)人民政府不按照土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的，其批準(zhǔn)文件無效。對非法批準(zhǔn)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
第三十六條 下級人民政府擅自突破土地利用年度計(jì)劃的，由其上級人民政府責(zé)令限期糾正，扣減下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第三十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)不按照規(guī)定核發(fā)用地預(yù)審文件的；
(二)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未經(jīng)用地預(yù)審或者沒有通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目的。
第三十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他部門，對違反土地利用總體規(guī)劃行為的舉報(bào)或者控告，不依法及時(shí)受理并組織核查、處理的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第八章 附則
第三十九條 本條例自2009年3月1日起施行。
廣東省人民代表大會常務(wù)委員會印發(fā)日期 :2009-02-06
第二篇：【廣東省土地利用總體規(guī)劃】
前 言
廣東省陸域土地總面積1797.57萬公頃，位于中國大陸南部北緯20°09′－25°31′，東經(jīng)109°45′－117°20′之間。地勢北高南低，海陸兼?zhèn)洌蹫潮姸?，大陸岸線長達(dá)3368公里，沿海灘涂資源十分豐富；地貌類型復(fù)雜，以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，廣東省人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)和諧的人地關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須通過土地利用總體規(guī)劃對廣東省的土地利用做出歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的安排，解決好保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”問題，促進(jìn)和保障廣東省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《全國綱要》），為促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國，成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》以耕地保護(hù)為前提，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展為主線，圍繞著土地節(jié)約集約利用、區(qū)域協(xié)調(diào)和土地空間管制等內(nèi)容，闡明規(guī)劃期內(nèi)廣東省的土地利用戰(zhàn)略，土地利用目標(biāo)、任務(wù)和土地用途管制政策，對《全國綱要》下達(dá)的各項(xiàng)土地利用調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，制定了具體的規(guī)劃實(shí)施保障措施。
《規(guī)劃》基期為2005年，規(guī)劃期為2006－2020年，近期為2010年。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，規(guī)劃范圍為廣東省1797.57萬公頃的陸域土地，包括21個(gè)地級以上市。
第一章 規(guī)劃背景與形勢分析 第一節(jié) 規(guī)劃修編背景分析
一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就
改革開放以來，廣東工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。1996年 廣東省GDP為6835億元，人均GDP為9139元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比例為13.7∶48.4∶37.9，城市化水平為30.4%；2005年廣東省GDP達(dá)到22367億元，人均GDP達(dá)到24438元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比例是6.2∶50.7∶43.1，城市化水平為60.7%。短短十年間，GDP增長227%，人均GDP增長167%，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別提高了2.3%、5.2%，城市化水平提高了近一倍。廣東的GDP、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年均位居全國第一，以占全國不到1/50的國土面積，創(chuàng)造了全國約1/8的經(jīng)濟(jì)總量、1/7的財(cái)政收入，在全國發(fā)揮了推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵作用。
二、資源環(huán)境制約日益突出
廣東處于改革開放前沿，改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型走在全國前面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中資源環(huán)境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較早、比較突出，集中體現(xiàn)以下四個(gè)方面：一是長期以來，資源消耗型與投資驅(qū)動型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致土地資源過度消耗、環(huán)境質(zhì)量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；二是人地關(guān)系的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨尖銳；三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，建設(shè)用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地資源“瓶頸”制約特征明顯；四是保護(hù)耕地和保障發(fā)展難以協(xié)調(diào)，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力不斷增大。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與問題分析
一、土地利用現(xiàn)狀分析 根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全省土地總面積1797.57萬公頃（詳見表1）。
表1 廣東省2005年土地利用現(xiàn)狀表
單位：萬公頃、%
農(nóng)用地
地類 其他
小計(jì) 耕地 園地 林地 牧草地
農(nóng)用地
面積 1494.07 295.27 92.48 1015.74 2.76 87.82 占全省面積 83.12 16.43 5.14 56.51 0.15 4.89
建設(shè)用地
未利
地類 農(nóng)村居 交通水 合計(jì)
小計(jì) 城鎮(zhèn)工礦 用地
民點(diǎn) 利用地
面積 171.53 66.58 65.30 39.65 131.97 1797.57 占全省面積 9.54 3.70 3.63 2.21 7.34 100.00 注：
1、表中部分?jǐn)?shù)據(jù)不閉合，是尾數(shù)四舍五入取整所致，非計(jì)算錯(cuò)誤，下同；
2、廣東為漁業(yè)養(yǎng)殖大省，根據(jù)《廣東省優(yōu)勢水產(chǎn)品發(fā)展布局規(guī)劃》，2005年漁業(yè)用地面積為38.02 萬公頃，含在其他農(nóng)用地中。
全省農(nóng)用地面積為1494.07萬公頃，占土地總面積的83.12%；建設(shè)用地面積為171.53萬公頃，占土地總面積的9.54%；未利用地131.97萬公頃，占土地總面積的7.34%。
二、耕地面積減少較多，建設(shè)用地增長過快
一些地方政府將土地作為招商引資的主要競爭籌碼，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地和工業(yè)用地?zé)o序擴(kuò)張、用地結(jié)構(gòu)不盡合理。1996－2005年，全省耕地減少30.17萬公頃，年均減少3.35萬公頃（剔除1996年土地利用變更調(diào)查時(shí)遺漏變更的8.67萬公頃后，實(shí)際減少21.50萬公頃，年均減少2.39萬公頃），減少幅度較大；建設(shè)用地面積增加28.97萬公頃，年均增加3.22萬公頃，增長速度過快。
三、建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高
廣東省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯，單位土地產(chǎn)出僅相當(dāng)于日本的13.33%、韓國的15.38%、德國的18.52%。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對照”的成果，全省有低效建設(shè)用地13.33萬公頃，城鎮(zhèn)存量土地3.5萬公頃。
建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不高集中體現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地上。2005年，全省農(nóng)村低效用地7.02萬公頃（占低效用地總量的53%），人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積181平方米/人，超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188－93）規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地50－150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象。
四、區(qū)域土地開發(fā)利用強(qiáng)度差距明顯 2005年，珠三角平原區(qū)的土地開發(fā)利用強(qiáng)度（即建設(shè)用地規(guī)模占區(qū)域土地總面積的比例）為15.11%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的48%；粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)的土地開發(fā)利用強(qiáng)度分別是12.14%、10.34%、4.73%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的比例分別為11%、20%、21%。區(qū)域之間土地開發(fā)利用強(qiáng)度差距明顯，建設(shè)用地增量長期過度集中于珠三角地區(qū)。
第三節(jié) 規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
一、挑戰(zhàn)
1、建設(shè)用地供需矛盾突出
1996－2005年，廣東省建設(shè)用地增量年均3.22萬公頃，《全國綱要》下達(dá)廣東省2006－2020年的年均建設(shè)用地增量僅1.94萬公頃，與歷史用地情況相比，建設(shè)用地增量規(guī)模存在比較大的缺口。如按照土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)，歷史的年均用地量更大，實(shí)際可利用的建設(shè)用地增量會更少，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。要實(shí)現(xiàn)廣東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須從存量中找增量，采取切實(shí)有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路。
2、補(bǔ)充耕地任務(wù)艱巨
規(guī)劃期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)占用耕地的“占補(bǔ)平衡”，預(yù)計(jì)到2010年需新開墾耕地3.67萬公頃，2020年需新開墾耕地10.76萬公頃，再加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀引起的耕地減少，要達(dá)到全省2020年的耕地保有量目標(biāo)，預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)需補(bǔ)充耕地13萬公頃。但目前全省可開墾的耕地后備資源只有5.33萬公頃，遠(yuǎn)低于規(guī)劃期間需補(bǔ)充的耕地量，必須尋求補(bǔ)充耕地的新途徑和新辦法——通過改造低效園地和山坡地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標(biāo)。
二、機(jī)遇
1、省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略指明了規(guī)劃編制的方向
省委省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，提出大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；提升珠三角，帶動?xùn)|西北地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；打造宜居城鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的戰(zhàn)略目標(biāo)，為規(guī)劃修編指明了方向。
2、節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)豐富了規(guī)劃實(shí)施的手段
相對于廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平，建設(shè)用地利用總體上還比較粗放，尤其是農(nóng)村建設(shè)用地和各類工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用水平有較大的提升空間。廣東有大量的低效園地、山坡地，通過改造可成為質(zhì)量較好的耕地。2009年2月印發(fā)的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，豐富了規(guī)劃實(shí)施的手段，為實(shí)現(xiàn)《全國綱要》下達(dá)廣東省的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，落實(shí)“雙?！保ū＝?jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線）目標(biāo)提供了保障。
3、嚴(yán)格土地管理提供了規(guī)劃實(shí)施良好的政策環(huán)境
自2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）以來，國土資源部出臺了一系列配套政策和文件；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，即最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；在廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，與國土資源部合作共建“節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史機(jī)遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實(shí)現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境的雙贏。
第二章 規(guī)劃任務(wù)、原則與目標(biāo) 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想、任務(wù)與原則
一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和廣東省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，以用地控制指標(biāo)為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，又要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
二、規(guī)劃編制的主要任務(wù)
1、立足破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、嚴(yán)格落實(shí)《全國綱要》下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田面積等各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)，科學(xué)分解，層層落實(shí)。開展土地利用重大工程建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目用地保障，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)；從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制，提高土地利用效率。
4、加強(qiáng)土地利用區(qū)域調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會一體化的發(fā)展新格局。強(qiáng)化土地利用空間管制，優(yōu)先安排國土生態(tài)屏障用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
5、強(qiáng)化省級規(guī)劃對下級規(guī)劃的約束和控制，建立全省土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，改進(jìn)完善規(guī)劃編制和修改的方式與程序，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管，制定配套政策與措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
三、規(guī)劃編制的主要原則
1、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田
嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，加大耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的主動性，保障國家糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
2、節(jié)約集約利用土地
通過觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，出臺相關(guān)政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)，加大存量建設(shè)用地的盤活力度，促進(jìn)廢棄地、空閑地的開發(fā)利用，推進(jìn)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）等低效建設(shè)用地改造，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，實(shí)現(xiàn)從存量要增量，集約高效利用土地的目標(biāo)。
3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)和各區(qū)域土地利用
嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，促進(jìn)珠三角平原區(qū)、粵東粵西沿海區(qū)和粵西北山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化。
4、強(qiáng)化土地利用空間管制
繼續(xù)落實(shí)土地用途管制，強(qiáng)化土地利用的空間管制，加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)域及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的管制，協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 土地利用總體目標(biāo)
通過規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障和促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展；通過土地的節(jié)約、集約、有序、高效利用，更好地保護(hù)資源與環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化新格局，建設(shè)廣東美好家園。規(guī)劃期內(nèi)要達(dá)到以下具體目標(biāo)：
一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)
——到2020年全省耕地保有量不少于290.87萬公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積為255.60萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確保基本農(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
——積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，加大補(bǔ)充耕地力度。到2020年全省實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地13萬公頃以上。其中，到2010年通過改造坡度25°以下的園地、山坡地補(bǔ)充耕地10.68萬公頃，到2020年土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地2.44萬公頃，確保全省耕地占補(bǔ)平衡和耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
——保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，提高耕地生產(chǎn)能力。到2012年，計(jì)劃投入80億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.8萬公頃，提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。
二、用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整目標(biāo)
——統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地。農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。城鎮(zhèn)工礦用地在建設(shè)用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%。
——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角平原區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模占全省比重由1996－2005年的74.1%降到2006－2020年的47.46%，以促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)移?；洊|粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模在全省的比例則分別提高7.18%、5.59%、13.87%，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、實(shí)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、允許耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓等行政、經(jīng)濟(jì)、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護(hù)的方向調(diào)整，重點(diǎn)推動園地、山坡地改造為耕地。同時(shí)，立足省情，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)——漁業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。到2010年，漁業(yè)用地面積達(dá)到39.85萬公頃；到2020年，漁業(yè)用地面積達(dá)到40.5萬公頃。
三、節(jié)約集約用地目標(biāo)
——單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，節(jié)約集約用地水平明顯提高。
——嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地?zé)o序擴(kuò)張，規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。
——深入挖潛、盤活現(xiàn)有存量土地。到2020年，減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地4.3萬公頃以上，改造“三舊”用地3.93萬公頃以上。
——積極開展未利用地的調(diào)查和評價(jià)工作，做好專題規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、確保生態(tài)建設(shè)用地和增加建設(shè)用地的有益補(bǔ)充。到2020年開發(fā)未利用地作為建設(shè)用地5.4萬公頃以上。
第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)
一、主要調(diào)控指標(biāo)
根據(jù)《全國綱要》下達(dá)指標(biāo)并結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)（見表2），分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。
各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到各地級以上市（見附表），作為市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的主要指標(biāo)依據(jù)：下一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)必須與上一級土地利用總體規(guī)劃的下達(dá)指標(biāo)銜接；縣級土地利用總體規(guī)劃必須建立符合標(biāo)準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫并通過省級檢查驗(yàn)收，以確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)得到嚴(yán)格落實(shí)。
表2 廣東省土地利用主要調(diào)控指標(biāo)
單位：萬公頃
指標(biāo)
總量 指標(biāo) 耕地保有量 基本農(nóng)田保護(hù)面積
園地面積
2005年 295.27 284.67 92.48
2010年 291.40 255.60 88.86
2020年 290.87 255.60 93.08
指標(biāo)屬性 約束性 約束性 預(yù)期性 林地面積 牧草地面積 建設(shè)用地總規(guī)模 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 交通、水利及其他用地規(guī)模 新增建設(shè)用地總量 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模
增量
新增建設(shè)占用耕地規(guī)指標(biāo)
模
整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量
1015.74 2.76 171.53 131.88 66.58 39.65 － －
1024.68 2.77 182.61 140.00 75.00 42.61 11.33 8.67
1026.16 2.74 200.60 152.30 91.30 48.30 29.08 23.15
預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性
－ －
3.67 3.67
10.76 10.76
約束性 約束性
人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/效率
118 118 約束性
指標(biāo) 人）
二、關(guān)鍵調(diào)控指標(biāo)
1、耕地與基本農(nóng)田
2010年、2020年耕地保有量分別為291.40萬公頃、290.87萬公頃，分別較2005年減少3.87萬公頃和4.40萬公頃。
規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為255.60萬公頃，占2020年耕地保有量的87.87%，較基期基本農(nóng)田面積284.67萬公頃減少29.07萬公頃。
2、建設(shè)用地
2006－2020年建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬公頃。其中，2006－2010年凈增11.08萬公頃，年均2.22萬公頃；2011－2020年凈增17.99萬公頃，年均1.80萬公頃。2006－2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增20.42萬公頃，其中，2006－2010年為8.12萬公頃，2011－2020年為12.30萬公頃。
2006－2020年城鎮(zhèn)工礦用地凈增24.72萬公頃，其中，2006－2010年為8.42萬公頃，2011－2020年為16.30萬公頃。
3、新增建設(shè)占用耕地 2006－2020年，新增建設(shè)用地29.08萬公頃，新增建設(shè)占用耕地為10.76萬公頃；其中，2006－2010年，新增建設(shè)用地11.33萬公頃，占用耕地控制在3.67萬公頃以內(nèi)。確保補(bǔ)充等量的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
4、人均城鎮(zhèn)工礦用地
在建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬公頃、城鎮(zhèn)工礦用地凈增24.72萬公頃的前提下，維持人均城鎮(zhèn)工礦用地面積基本穩(wěn)定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于118平方米/人。
三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)上述調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合其他地類歷年變化的實(shí)際情況，編制用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用結(jié)構(gòu)（見表3）：農(nóng)用地占土地總面積比例略有提高，由2005年的83.12%分別調(diào)整到2010年、2020年的83.18%、83.43%；建設(shè)用地占土地總面積比例有所增加，由2005年的9.54%提高到2010年的10.16%、2020年的11.16%；未利用地占土地總面積比例有所下降，由2005年的7.34%調(diào)整到2010年的6.66%、2020年的5.41%。
表3 廣東省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（2006－2020年）
單位：萬公頃
2005年
地類/年份
面積
耕地 園地
農(nóng) 用 地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 城鎮(zhèn)工礦用地
295.27 92.48 1015.74 2.76 87.82 66.58 65.30 39.65 131.97 1797.57
占總 面積% 16.43 5.14 56.51 0.15 4.89 3.70 3.63 2.21 7.34 100.00
2010年 面積 291.40 88.86 1024.68 2.77 87.50 75.00 65.00 42.61 119.75 1797.57
占總 面積% 16.21 4.94 57.01 0.15 4.87 4.17 3.62 2.37 6.66 100.00
2020年 面積 290.87 93.08 1026.16 2.74 86.85 91.30 61.00 48.30 97.27 1797.57
占總 面積% 16.18 5.18 57.09 0.15 4.83 5.08 3.39 2.69 5.41 100.00 建 城鄉(xiāng)建設(shè) 設(shè)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用用 地 地
交通水利及其他用地
未利用地 總面積
第四章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地
堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局、集約高效”的原則，轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地,將建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模及人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)分解落實(shí)到21個(gè)地級以上市（詳見附表
2、附表
3、附表4）。
第一節(jié) 有保有壓，從嚴(yán)從緊供應(yīng)建設(shè)用地
１、建設(shè)用地供應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展以及符合省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地需求。城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅建設(shè)和其他民生工程。
２、從嚴(yán)從緊控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，新增工業(yè)園區(qū)必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍；限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排低能耗、低污染、高效益的項(xiàng)目用地；完善各類建設(shè)用地定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。
3、工業(yè)項(xiàng)目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實(shí)行差別化指標(biāo)管理，必須同時(shí)符合規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重五項(xiàng)控制指標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。其中，建筑系數(shù)不應(yīng)低于30%，綠地率除特殊需要外不得超過20%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目用地面積的7%。
4、公共管理與公共服務(wù)用地的容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)由詳細(xì)規(guī)劃具體確定，一般容積率應(yīng)不小于0.8，綠地率應(yīng)小于25%，投資強(qiáng)度必須高于土地成本價(jià)的2倍。
第二節(jié) 充分挖掘建設(shè)用地潛力，提高用地效益
１、深入挖潛，盤活存量建設(shè)用地。開展對現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵(lì)政策，加大對閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動作用。
2、積極推行以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。摸清底數(shù)，編制專項(xiàng)規(guī)劃，安排相應(yīng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，制定配套政策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)布局調(diào)整、優(yōu)化。
３、探索開展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大相關(guān)政策適用范圍。通過“掛鉤”政策，促進(jìn)土地資源的合理配置和建設(shè)用地的合理布局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。
4、合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，支持發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，對于新建畜禽場(小區(qū))，應(yīng)堅(jiān)持按照鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。
5、研究制訂用地效率評價(jià)體系，制訂全省不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的供地指南，鼓勵(lì)高效用地。建立節(jié)約集約用地定期評估機(jī)制，定期對土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，評估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)政策和措施，確保單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值等節(jié)約集約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
6、利用土地稅費(fèi)等手段，加大土地資源市場配置和調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大土地有償使用范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營性各類社會事業(yè)用地全面實(shí)行有償使用制度，促進(jìn)土地高效利用，遏制浪費(fèi)土地現(xiàn)象。
第三節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地
1、以城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為約束，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置城鎮(zhèn)發(fā)展用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)建設(shè)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的24.41%提升到2020年的30%左右。
2、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進(jìn)園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現(xiàn)狀，構(gòu)建生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。嚴(yán)格限定各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)的非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升用地效率和效益；積極推廣多層通用廠房，禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠；嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和集約用地指標(biāo)考核園區(qū)用地，土地利用評估達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。
3、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，不斷完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃，構(gòu)建宜居、集約的社會主義新農(nóng)村。貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策，嚴(yán)格控制新增宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。平原地區(qū)宅基地面積不超過80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區(qū)不超過120平方米/戶，山區(qū)不超過150平方米/戶。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地和未利用地，各地政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興建公寓式多層住宅。配合國家“萬村整治”示范工程的開展，選取約300個(gè)村進(jìn)行土地綜合整治試點(diǎn)。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施廣東省“萬村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個(gè)鎮(zhèn)、10000個(gè)村為整治點(diǎn)，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。
第四節(jié) 合理布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展
1、提升珠江三角洲的綜合競爭實(shí)力，打造世界級的制造業(yè)基地和城鎮(zhèn)群，成為引領(lǐng)我國現(xiàn)代化發(fā)展和參與國際競爭的重要區(qū)域；培育粵東、粵西城鎮(zhèn)群，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長區(qū)；建構(gòu)珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區(qū)，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關(guān)六個(gè)都市區(qū)。
2、強(qiáng)化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市地位，努力建設(shè)成為具有國際影響力的現(xiàn)代化大都市；加強(qiáng)汕頭、湛江-茂名的省域副中心城市建設(shè)，帶動?xùn)|西兩翼的發(fā)展；增強(qiáng)佛山、珠海、惠州、東莞、韶關(guān)、梅州、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動能力，推動區(qū)域發(fā)展；積極發(fā)展河源、云浮、各縣級市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮(zhèn)人口。
3、以現(xiàn)有的270個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，整合小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)集聚功能，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，成為推動中心鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要基地。
4、根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》和《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》，以全省區(qū)域發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略為指導(dǎo)，利用東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢，在全省布局安排30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，推動珠江三角洲加快發(fā)展先進(jìn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
5、保障礦山合理用地需求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)按照《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008－2015年）》（送審稿）進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。到2010年大中型礦山所占比例達(dá)到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達(dá)到12%以上，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化。
第五章 土地利用重大工程
從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中籌集資金，用于開展“三舊”改造、園地山坡地改造、圍海造地、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地利用重大工程，以提高土地利用集約程度，確保耕地保有量目標(biāo)，拓展用地空間，提高耕地質(zhì)量。
第一節(jié) “三舊”改造
“三舊”改造是指對利用效率低、人居和生產(chǎn)條件差的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效建設(shè)用地進(jìn)行拆并整合，以改善城鄉(xiāng)面貌，緩解建設(shè)用地矛盾，提高土地利用效益和節(jié)約集約用地水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。
“三舊”改造應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)模”的原則，創(chuàng)立專項(xiàng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”解決?！爸苻D(zhuǎn)指標(biāo)”在各地的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中安排，無法安排的由省里統(tǒng)籌；舊村莊改造可納入“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)工作中解決。對歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并已建成使用的，按“區(qū)別對待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地資源的集約利用。計(jì)劃到2012年，全省共改造“三舊”用地3.93萬公頃（見表5）。
表5 2012年各市“三舊”改造面積
單位：公頃
地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關(guān) 河源 梅州 惠州 汕尾 東莞
面積 4659 2256 642 2500 13345 2529 270 257 2256 885 1611
地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠(yuǎn) 潮州 揭陽 云浮 合計(jì)
面積 249 1070 220 592 135 1254 4106 175 137 163 39311
第二節(jié) 園地山坡地改造
園地山坡地改造是在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和充分論證的前提下，科學(xué)實(shí)施工程和生物措施，積極對25°以下宜治理的坡耕地進(jìn)行水土流失綜合整治，整理開發(fā)部分低效園地、山坡地為耕地。按項(xiàng)目管理規(guī)定，新增加的耕地主要用于穩(wěn)定規(guī)劃期間的耕地保有量和耕地占補(bǔ)平衡，并不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。根據(jù)調(diào)查，全省坡度在25°以下有改造潛力的園地山坡地53.41萬公頃，其中園地25.27萬公頃，山坡地28.14萬公頃。綜合考慮生態(tài)環(huán)境、地理位置、土壤質(zhì)量、灌溉條件和改造成本等因素，計(jì)劃到2010年，全省改造園地6.17萬公頃、山坡地4.51萬公頃，合計(jì)10.68萬公頃（見表6）。
表6 2010年各市園地山坡地改造面積
單位：公頃
地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關(guān) 河源 梅州 惠州
面積 3051 236 140 1265 2013 15317 1429 5900 4819
地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠(yuǎn) 潮州 揭陽
面積 2859 3979 9118 17446 681 9091 9885 3858 9966 汕尾 東莞
1875 547
云浮 合計(jì)
3337 106813
第三節(jié) 圍海造地
立足海岸線長、沿海灘涂多的優(yōu)勢，在符合海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防潮防洪以及航道整治等要求的前提下，制訂專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)合理開展圍海造地工程。圍海造地成陸土地主要用于建設(shè)用地，以減少新增建設(shè)對農(nóng)地的占用，促進(jìn)東翼、西翼和珠江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。圍海造地應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，并納入各級土地利用總體規(guī)劃。
第四節(jié) 現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對于緩解耕地資源緊張矛盾、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田排灌渠系、田間道路、地力改良和農(nóng)田管護(hù)體系的建設(shè)，以提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。
具體項(xiàng)目包括基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、基本農(nóng)田整治項(xiàng)目（包括農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、“大禹杯”競賽綜合治理）、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。
計(jì)劃到2012年，全省整治農(nóng)田33萬公頃左右，建設(shè)3個(gè)國家級基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，6個(gè)省級基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，市縣級基本農(nóng)田示范區(qū)共4.87萬公頃。各市具體項(xiàng)目及計(jì)劃見表7。
表7 2012年各市現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃
單位：公頃
國家級省級市縣級基本國家農(nóng)業(yè)
基本農(nóng)田中低產(chǎn)田地市 基本農(nóng)田示農(nóng)田示范區(qū)綜合開發(fā)合計(jì)
整治 改造
范區(qū)建設(shè) 建設(shè) 土地治理 廣州 珠海 佛山 東莞 中山 江門 惠州 汕頭 汕尾 潮州 揭陽 陽江 湛江 茂名 韶關(guān)
3333 10000 10000
707 400 967 333 533 3213 2600 2213 2240 1267 2900 2453 4867 3833 2967
2733
8000 5267 3867 1600 3867 2267 3267 11333 9667 5867
7388 2907 6380 4113 854 10313 8854 3793 8331 3678 7150 9402 15355 11436 10244
263 220 263 220 260 237 263 267 267
8095 6040 7347 4446 1387 21633 16984 10093 12434 9032 12577 18692 41818 35203 19345 河源 梅州 肇慶 清遠(yuǎn) 云浮 合計(jì) 6667 3333
3333 3333 39999
3133 3793 3500 3967 2780 48666
4067 8400 5600 4800 4733 85335
10448 10055 9126 13098 7457 160382
267 267 260 260 243 3664
24582 25848 18486 25458 18546 338046
注：數(shù)據(jù)來源于《廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）。
第六章 保障基礎(chǔ)設(shè)施與重大項(xiàng)目用地
規(guī)劃期間，2006－2010年全省交通水利及其他建設(shè)用地凈增2.96萬公頃，2011－2020年凈增5.69萬公頃，基本能滿足規(guī)劃期內(nèi)全省重大基礎(chǔ)設(shè)施與重大建設(shè)項(xiàng)目的用地需求（表8）。近期以廣東省新十項(xiàng)工程目錄（222項(xiàng)，詳見《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）編制說明》）為指導(dǎo)，遠(yuǎn)期以有關(guān)部門規(guī)劃為重要參考，對交通、水利、能源、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他重大工程項(xiàng)目用地優(yōu)先予以保障，并在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以落實(shí)。
表8 全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目匯總
單位：個(gè)、公頃
交通
類 別
小計(jì)
項(xiàng)目數(shù)量 246
鐵路 75 10577
公路 機(jī)場 港口 124
15988
188
570
水利水工 能源 其他 合計(jì)
用地規(guī)模 53522
38632 1901 2412 15500 1449 86459
第一節(jié) 交通運(yùn)輸項(xiàng)目
一、軌道交通
到2010年，鐵路營運(yùn)里程約達(dá)2900公里，構(gòu)建“三縱二橫”（“三縱”指京廣、京
九、洛湛鐵路；“二橫”指廣茂-廣梅汕-梅坎鐵路廣東段，饒平-茂名沿?？焖倏瓦\(yùn)專線）鐵路干線骨架，基本實(shí)現(xiàn)廣東省地級以上市通鐵路；到2020年，形成以廣州為中心，以“三縱二橫”為主干線，貫穿東西南北，與周邊?。▍^(qū)）緊密連接的軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
近期重點(diǎn)建設(shè)廣珠城際、廣佛城際、穗莞深等珠江三角洲城際軌道交通線路；建設(shè)武廣客運(yùn)專線廣東段、廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路廣東段、韶贛鐵路廣東段、貴廣鐵路廣東段、南廣鐵路廣東段、梅州至瑞金鐵路廣東段、瓊州海峽跨海工程、河湛復(fù)線、洛湛南線、京九鐵路三四線等出省鐵路通道；建設(shè)廣深鐵路、茂湛鐵路、廣東西部沿海鐵路、廣茂復(fù)線、龍川至汕尾鐵路、南沙疏港鐵路、茂名博賀港鐵路支線、湛江東海島鐵路支線等區(qū)內(nèi)干線鐵路；推進(jìn)京九電化、廣州集裝箱中心站、深圳集裝箱中心站等的建設(shè)。
二、公路
到2010年，廣東省新增公路里程2.5萬公里，其中高速公路約2000公里。建成通往鄰省的主要高速公路通道，基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)。公路通車?yán)锍踢_(dá)18萬公里，其中，全省高速公路里程5000公里左右，珠江三角洲高速公路3000公里左右，全省公路密度約100公里/百平方公里；到2020年，實(shí)現(xiàn)地級市與地級市之間（包括與相鄰省份的地級市之間）基本通高速公路，沿海重要港口基本上由高速公路連接，全省基本形成網(wǎng)格狀的高速公路網(wǎng)絡(luò)。
近期重點(diǎn)建設(shè)云浮河口至梧州（省界）、韶關(guān)至贛州（省界）、湛江至徐聞、廣州至韶關(guān)樂昌、懷集至連州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道；廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環(huán)線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。
三、水運(yùn)
利用廣東省的岸線資源優(yōu)勢，建設(shè)大型集裝箱、鐵礦石、煤炭和油氣等專業(yè)化碼頭，形成以廣州港、深圳港、湛江港、珠海港、汕頭港為主要港口，以潮州港、揭陽港、汕尾港、惠州港、虎門港、中山港、江門港、陽江港、茂名港為地區(qū)性重要港口，與公路、鐵路運(yùn)輸和內(nèi)河航運(yùn)相連接的綜合交通運(yùn)輸體系。近期重點(diǎn)建設(shè)廣州港新沙、南沙等港區(qū)碼頭項(xiàng)目、深圳港大鏟灣、前海灣等作業(yè)區(qū)碼頭項(xiàng)目、珠海港高欄、萬山等港區(qū)碼頭項(xiàng)目、汕頭港廣澳港區(qū)防波堤及碼頭項(xiàng)目、湛江港霞山、寶滿、東海島等港區(qū)碼頭項(xiàng)目；潮州港通用碼頭一期工程、惠州港散貨碼頭工程、茂名港博賀新港區(qū)、水東港區(qū)港口建設(shè)。
四、機(jī)場
形成以廣州新白云機(jī)場為樞紐、以深圳機(jī)場和珠海機(jī)場為干線機(jī)場，以潮汕、湛江、梅縣、韶關(guān)為支線機(jī)場的覆蓋全廣東、輻射“泛珠三角”、連接海內(nèi)外的高度現(xiàn)代化航空運(yùn)輸體系。
近期重點(diǎn)建設(shè)廣州新白云機(jī)場二期工程和潮汕機(jī)場，擴(kuò)建、改造深圳、湛江、梅縣、惠州機(jī)場。
第二節(jié) 水利建設(shè)項(xiàng)目
以推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，完善防洪工程布局為重點(diǎn)，加強(qiáng)對水庫的除險(xiǎn)加固、維護(hù)和管理，提高水庫綜合防災(zāi)減災(zāi)能力與水資源綜合調(diào)度效益。優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源配置體系。
近期重點(diǎn)建設(shè)大中型灌區(qū)改造工程，江新聯(lián)圍、景豐聯(lián)圍、榕江大圍和汕頭大圍達(dá)標(biāo)加固等防洪工程，大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，江海干堤除險(xiǎn)加固工程，潖江滯洪區(qū)建設(shè)工程，珠江三角洲河口地區(qū)防洪整治工程，水文測報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目；建設(shè)韶關(guān)樂昌峽、灣頭水利樞紐工程、湛江市鑒江供水樞紐工程、清遠(yuǎn)水利樞紐工程、潮州供水樞紐配套工程；建設(shè)湛江雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，珠海竹銀水源工程等珠海、澳門供水工程，以及南澳引韓供水工程等粵東、粵西和珠江三角洲的供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
第三節(jié) 能源保障項(xiàng)目
一、能源建設(shè)
以構(gòu)筑多元、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力建設(shè)為中心，加快能源重大項(xiàng)目建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快開展核電前期工作，規(guī)?；l(fā)展核電，近期重點(diǎn)建設(shè)嶺澳、陽江、臺山和列入國家核電規(guī)劃的一批沿海和內(nèi)陸核電項(xiàng)目，遠(yuǎn)期在沿海和內(nèi)陸沿江進(jìn)一步選址建設(shè)核電站；優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)“上大壓小”電源項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在沿海沿江地區(qū)建設(shè)一批大型煤電基地和骨干電廠，在珠江三角洲負(fù)荷中心建設(shè)支撐電源，統(tǒng)籌推進(jìn)熱電聯(lián)供和天然氣等清潔發(fā)電工程建設(shè)，近期重點(diǎn)建設(shè)一批沿海沿江大型骨干燃煤項(xiàng)目和“上大壓小”電源項(xiàng)目；按照能源布局規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，近期重點(diǎn)建設(shè)惠州、深圳、清遠(yuǎn)、陽春、梅州五華5個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目；穩(wěn)步推進(jìn)能源儲備工程，建設(shè)石油儲備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地；積極開發(fā)新能源和可再生能源，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場和太陽能利用工程。
二、能源輸送工程
建設(shè)500千伏、220千伏、110千伏輸變電工程，進(jìn)一步完善珠江三角洲電網(wǎng)雙回路網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和跨區(qū)域輸電通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便于接受外區(qū)送電和省內(nèi)電力交換，滿足用電需要的安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的輸配電網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省油氣主干管網(wǎng)建設(shè)，近期重點(diǎn)建設(shè)省天然氣主干管網(wǎng)一期、西氣東輸二線廣東段、珠海金灣LNG接收站及配套管道、粵東成品油管道、湛江至茂名原油管道復(fù)線等項(xiàng)目。規(guī)劃到2020年，全省建成油氣主干管道約8000公里，其中天然氣管道約4300公里，成品油管道約2800公里，原油管道約800公里，建成通達(dá)全省21個(gè)地級市的油氣主干輸送網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 其他重大建設(shè)項(xiàng)目
根據(jù)廣東新十項(xiàng)工程，近期其他重大建設(shè)項(xiàng)目還包括：
一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目
廣州國家生物產(chǎn)業(yè)基地、廣州國際生物島、國家信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（廣州、東莞）、東莞松山湖華為通訊信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，中國移動南方研發(fā)基地（廣州），南海奇美、廣州樂金飛利浦、惠州TCL等液晶電視模組項(xiàng)目。
二、先進(jìn)制造業(yè)工程
建設(shè)大型修造船基地、船用配套生產(chǎn)基地；建設(shè)中山火炬臨海裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、廣州南沙重型機(jī)械裝備基地、珠海航空產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)廣州汽車產(chǎn)業(yè)基地及配套項(xiàng)目；建設(shè)大亞灣石化基地、茂湛石化基地、中科廣東煉化一體化項(xiàng)目；建設(shè)湛江鋼鐵基地；建設(shè)銀州湖紙業(yè)基地等。
三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程
在全省布局安排30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，提高粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成東西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
四、環(huán)境治理工程
新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施若干，包括城鎮(zhèn)污水處理廠、集污管網(wǎng)及監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；新建若干城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施。
五、資源儲備保障工程
建設(shè)國家原油成品油儲備工程（廣東）；在惠州、粵西布點(diǎn)建設(shè)國家石油儲備庫、國家成品油儲備深圳基地、2－3個(gè)年卸煤能力千萬噸級的煤炭中轉(zhuǎn)基地；新建、擴(kuò)建和改造市縣糧庫、消防應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、中央直屬廣州棉花儲備庫及華南棉花交易市場。
第七章 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與土地利用空間管制
第八章 全省分為珠三角平原區(qū)、粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)及粵西北山區(qū)四大區(qū)域。通過優(yōu)化珠三角平原區(qū)空間布局，帶動其它三區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在此基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)土地利用的空間管制，全省劃定允許建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)三類空間管制區(qū)域，并在各級土地利用總體規(guī)劃中予以落實(shí)?？h、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃要結(jié)合土地用途管制制度，進(jìn)一步劃定土地用途分區(qū)。
第一節(jié) 土地利用分區(qū)
第二節(jié)
根據(jù)區(qū)域自然地理和社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以地級以上市為單位，將全省劃分為珠三角平原區(qū)、粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)及粵西北山區(qū)四大區(qū)域，并提出各區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)及土地利用的主要方向，以促進(jìn)土地利用空間優(yōu)化配置，形成合理的土地利用空間格局。2005年廣東省四大區(qū)域土地利用現(xiàn)狀見附表8。
一、珠三角平原區(qū) 珠三角平原區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞和中山九市，面積5.47萬平方公里；2005年常住人口4547萬人，GDP為18244億元，分別占全省的49.46%、79.42%，人口密度831人/平方公里，人均GDP為4.01萬元，城鎮(zhèn)化水平77.32%。
珠三角平原區(qū)是全國市場化程度最高的地區(qū)，已成為世界重要的制造業(yè)基地之一，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。人口和經(jīng)濟(jì)要素高度聚集，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，城鎮(zhèn)化水平快速提高，是我國三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一。但在發(fā)展中面臨著環(huán)境污染問題比較突出、資源環(huán)境約束凸顯、土地利用集約化水平不高等問題。
根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，到2020年，珠三角要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%左右，成為全球最具核心競爭力的大都市圈之一。以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；主動承接國際高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，制定有關(guān)政策逐步引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘發(fā)展空間，提高人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)國際競爭力。
在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的過程中，珠三角平原區(qū)土地利用要以節(jié)約集約用地為主導(dǎo)原則，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，大力盤活并優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，積極開展“三舊”改造；提高項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、土地產(chǎn)出效益等用地標(biāo)準(zhǔn)，減少資源消耗多、技術(shù)含量低的工業(yè)用地；加大“桑基魚塘”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的保護(hù)力度，促進(jìn)耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。
二、粵東沿海區(qū)
粵東沿海區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽四市，面積1.55萬平方公里；2005年常住人口1586萬人，GDP為1570億元，分別占全省的17.25%、6.84%，人口密度1023人/平方公里，人均GDP為0.99萬元，城鎮(zhèn)化水平54.75%。
粵東沿海區(qū)西接珠三角城鎮(zhèn)群，東鄰海峽西岸城鎮(zhèn)群，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件優(yōu)越，土地利用程度高，水陸空綜合交通條件較為優(yōu)越，但土地資源匱乏，人口密度大，人均耕地資源少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后。
粵東沿海區(qū)應(yīng)利用海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，打造成為我國海峽西岸的重要制造業(yè)基地；加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)等交通網(wǎng)的完善和樞紐建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展能力的提高；支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和提升紡織服裝、工藝玩具、陶瓷、皮革、食品飲料、五金不銹鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；依托良好的港口及其他資源條件，大力發(fā)展為臨港工業(yè)和商貿(mào)配套的港口物流，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，提升區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)競爭力；同時(shí)充分發(fā)揮南亞熱帶和海洋季風(fēng)氣候的優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)茶葉、藥材、水果、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地；充分利用海洋漁業(yè)資源，積極發(fā)展濱海休閑漁業(yè)、海洋生物和制藥產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假游等特色旅游產(chǎn)品。
粵東沿海區(qū)可通過適度圍海造地，拓展用地空間；適當(dāng)提高人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加大耕地保護(hù)力度，發(fā)揚(yáng)“精耕細(xì)作”的優(yōu)良傳統(tǒng)，合理有序開發(fā)耕地后備資源。
三、粵西沿海區(qū)
粵西沿海區(qū)包括湛江、茂名和陽江三市，面積3.26萬平方公里；2005年常住人口1485萬人，GDP為1762億元，分別占全省的16.15%、7.66%，人口密度456人/平方公里，人均GDP為1.19萬元，城鎮(zhèn)化水平40.23%。
粵西沿海區(qū)東出南海，西臨北部灣，南與海南省相望，在亞太經(jīng)濟(jì)圈中具有重要的戰(zhàn)略地位，土地資源較為豐富。但長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，區(qū)位優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。
粵西沿海區(qū)應(yīng)積極融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展湛江港、茂名港、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)、湛江臨港工業(yè)園和茂名石化工業(yè)區(qū)，構(gòu)建湛江、茂名臨港重化工業(yè)核心區(qū)，建設(shè)以鋼鐵、石油化工上游產(chǎn)品為主導(dǎo)的工業(yè)體系，構(gòu)筑臨港型、資源型鋼鐵和重化工業(yè)基地，做強(qiáng)電力能源、電器機(jī)械、冶金、造紙等支柱產(chǎn)業(yè)，培育海洋生物、新醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；利用土地資源豐富和生產(chǎn)條件優(yōu)越的優(yōu)勢，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)水果、蔬菜、蔗糖、畜禽、豐產(chǎn)林等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。
粵西沿海區(qū)承擔(dān)著全省三分之一的耕地保有量任務(wù)，應(yīng)積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)并加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益；針對農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大的特點(diǎn)，應(yīng)積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，積極探索和推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，促進(jìn)區(qū)域城市化、工業(yè)化的健康發(fā)展。
四、粵西北山區(qū)
粵西北山區(qū)包括韶關(guān)、梅州、河源、清遠(yuǎn)和云浮五市，面積7.68萬平方公里；2005年常住人口1576萬人，GDP為1396億元，分別占全省的17.14%、6.08%，人口密度205人/平方公里，人均GDP為 0.89萬元，城鎮(zhèn)化水平40.15%。
粵西北山區(qū)的丘陵山地占全區(qū)土地總面積約80％，土地類型多樣，便于多樣化利用和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，是全省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，同時(shí)也是重要的礦產(chǎn)儲藏區(qū)。但由于地域因素的限制，該區(qū)是全省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，粵西北山區(qū)積極承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。
粵西北山區(qū)可大力發(fā)展資源加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金及深加工、機(jī)械、建材、森工、煙草加工、制藥、玩具、鋁箔等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)與珠三角產(chǎn)業(yè)的互動，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮山區(qū)氣候和資源比較優(yōu)勢，建立一批規(guī)模化的畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果、花卉、南藥、煙草等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地；積極發(fā)展以自然景觀、人文景觀為特色的觀光游，以及溫泉、山地和鄉(xiāng)村度假游，推進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
粵西北山區(qū)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)、石漠化綜合治理為重點(diǎn)，限制污染型企業(yè)進(jìn)入。積極引導(dǎo)城、鎮(zhèn)、村、工業(yè)集中發(fā)展、集聚布局，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地；以基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)和現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)為中心，適度擴(kuò)張建設(shè)用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重，提高城市化水平；嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強(qiáng)各生態(tài)用地之間的有機(jī)聯(lián)系；加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)力度，妥善處置農(nóng)村生活垃圾、污水，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，有效保護(hù)水源水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境；區(qū)內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)要嚴(yán)禁威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用方式和資源開發(fā)活動；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理，開展生態(tài)安全型小流域建設(shè)，增強(qiáng)抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力，避免人為活動產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害。第二節(jié) 土地利用空間管制
通過土地利用空間管制區(qū)的劃定，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)區(qū)以及敏感區(qū)的保護(hù)，確保全省的生態(tài)底線，提高市、縣級土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。
一、允許建設(shè)區(qū)
城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外為增加規(guī)劃彈性而劃定的變形區(qū)域，但不包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。
主要管制措施包括：
1、市、縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)，且應(yīng)與當(dāng)?shù)赝壋青l(xiāng)規(guī)劃所確定的適宜建設(shè)區(qū)范圍相協(xié)調(diào)。
2、項(xiàng)目建設(shè)如無特殊要求，均應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排，嚴(yán)格按照供地指南和用地定額標(biāo)準(zhǔn)安排用地。
3、允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，要依照城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，建立“四線”（黃線、綠線、紫線和藍(lán)線）管制，杜絕城市開敞空間與設(shè)施用地隨意占用。涉及農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及占用耕地的必須實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”，經(jīng)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，并完善備案制度，加強(qiáng)批后監(jiān)管。
4、按規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)在圖上劃定城鄉(xiāng)用建設(shè)地范圍后，可按有關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，作為城鄉(xiāng)發(fā)展的變形區(qū)域和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤的預(yù)留空間，變形區(qū)域面積原則上不能超過新增建設(shè)用地規(guī)模的20%。
二、禁止建設(shè)區(qū)
自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)以及法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)。
主要管制措施包括：
1、區(qū)內(nèi)原則上禁止任何與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動。
2、保持自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然狀態(tài)，除允許存在必需的管理維護(hù)與科研設(shè)施，必需的道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，有限的觀光考察接待設(shè)施與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施以及原有的農(nóng)林戶生活設(shè)施外，禁止一切其它開發(fā)建設(shè)行為，原有不符合其功能要求的各類人工設(shè)施，應(yīng)逐步遷出。重點(diǎn)清退區(qū)內(nèi)違法建筑、采石場等，實(shí)施退果退耕還林，恢復(fù)自然植被、濕地和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。
3、保護(hù)和建設(shè)各類生態(tài)公益林，有效保護(hù)飲用水源地、沿海防護(hù)林體系、原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動植物物種及其生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污和建設(shè)與保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目，對威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉，確保飲用水源安全合格。
4、積極治理現(xiàn)存石漠化土地、水土流失以及裸露山體缺口、裸地。對已受破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，組織重建和恢復(fù)。自然災(zāi)害敏感區(qū)禁止永久性的開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格限制一切可能加劇災(zāi)害發(fā)生的人文活動，宜通過合理的生態(tài)、防護(hù)工程，減少災(zāi)害發(fā)生的可能性，降低災(zāi)害可能帶來的破壞程度。
5、凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。
第三節(jié)
三、限制建設(shè)區(qū)
允許建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)范圍，包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。
主要管制措施包括：
1、嚴(yán)格限制在區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求需要單獨(dú)選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項(xiàng)目目錄范圍的，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。
2、主要河流湖泊、坡度25°以上的農(nóng)用地和未利用地原則上不進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，確需建設(shè)開發(fā)的，須經(jīng)嚴(yán)格論證；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的確需開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)要求實(shí)施。
3、建立環(huán)城綠帶，控制城鎮(zhèn)的無序蔓延。環(huán)城綠帶內(nèi)的土地開發(fā)強(qiáng)度必須嚴(yán)格控制，綠地覆蓋率應(yīng)達(dá)75%以上，除法定保留建筑外，環(huán)城綠帶內(nèi)任何用地單位的建筑密度不得超過5%。
第八章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
第九章 優(yōu)先安排基礎(chǔ)性的生態(tài)用地，構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，充分發(fā)揮園地、林地、牧草地及耕地、水面的生態(tài)作用。到2020年，全省園地、林地、牧草地以及具有重要生態(tài)功能的耕地、水庫水面、河流、湖泊總面積達(dá)到1466萬公頃，占土地總面積的80%。
第一節(jié) 構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局
一、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局
建設(shè)4個(gè)陸域生態(tài)控制區(qū)：粵北南嶺山區(qū)、粵東鳳凰—蓮花山區(qū)、粵西云霧山區(qū)和珠江三角洲環(huán)形屏障區(qū)，形成陸域生態(tài)屏障。陸域生態(tài)控制區(qū)是全省生態(tài)公益林的主要建設(shè)區(qū)域，要嚴(yán)格控制林木開發(fā)，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種，維持自然生境，維護(hù)控制區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的自然演替，保存良好的自然生態(tài)系統(tǒng)。
建設(shè)4個(gè)海域生態(tài)控制區(qū)：大亞灣—稔平半島區(qū)、珠江口河口區(qū)、韓江出?？凇习膷u區(qū)和九洲江河口區(qū)，形成海域生態(tài)屏障。海域生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制陸源污染，嚴(yán)格保護(hù)近岸海域紅樹林等濕地，并采取措施促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，保護(hù)水生生物繁衍生息的良好環(huán)境。建設(shè)沿海防護(hù)林帶。規(guī)劃期間，擴(kuò)大沿海防護(hù)林體系建設(shè)范圍，實(shí)施沿海防護(hù)林和紅樹林工程，營造水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林。
二、提高生態(tài)功能用地規(guī)模
加強(qiáng)森林公園建設(shè)，到2010年，新建或升級森林公園165處，其中國家級森林公園20處，省級森林公園107處，使全省森林公園面積達(dá)到95.8萬公頃。
推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。2010年、2020年陸域自然保護(hù)區(qū)占全省土地面積的比例分別達(dá)到8%、10%，近岸海域自然保護(hù)區(qū)總面積占全省近岸海域面積的比例分別達(dá)到5%、6%，初步形成生態(tài)良好的土地利用格局。
劃定陸域嚴(yán)格控制區(qū)。到2020年，全省陸域嚴(yán)格控制區(qū)規(guī)模達(dá)323.2萬公頃，占全省土地面積的18%。
三、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)
重點(diǎn)保護(hù)北江、東江、西江、韓江、潭江、綏江、鑒江、九洲江、南渡河、漠陽江，流溪河、增江、滄江河、西枝江、連江等支流中上游的集水區(qū)以及主要水庫的集水區(qū)。到2010年，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)90%，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)70%；到2020年，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)95%，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率保持70%以上。加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，到2015年，完成巖溶地區(qū)48.61萬公頃石漠化土地的治理。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治與污染項(xiàng)目管制
一、大力推進(jìn)水土流失治理
到2010年，新增治理水土流失面積30萬公頃，水土保持設(shè)施建設(shè)達(dá)到防御10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，人為水土流失基本得到治理，坡度大于25°的耕地實(shí)施退耕還林還草；到2020年，新增治理水土流失治理面積60萬公頃，水土保持設(shè)施建設(shè)達(dá)到防御20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，人為水土流失現(xiàn)象得到完全控制。
二、做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理
到2010年，歷史遺留礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到40%以上，其中珠江三角洲達(dá)到55%，其余地區(qū)大于40%，礦山土地復(fù)墾率達(dá)到30%，礦山開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害整治率達(dá)65%；到2020年，歷史遺留礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到90%以上，土地復(fù)墾率達(dá)到60%以上，礦山開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害整治率達(dá)75%以上。
三、整治農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)土壤污染防治
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水等污染物處理和“臟、亂、差”問題的解決。科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理調(diào)整種植種類，嚴(yán)格控制主要糧食生產(chǎn)和菜籃子基地的污灌，綜合治理和修復(fù)重金屬、持久性有機(jī)污染物超標(biāo)的耕地，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目的審批和管制
對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。電鍍、化學(xué)制漿、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置等重污染行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃?？茖W(xué)論證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格限制污染性產(chǎn)業(yè)向上游地區(qū)和山區(qū)轉(zhuǎn)移。對區(qū)域環(huán)境造成重大污染的產(chǎn)業(yè)，必須就地關(guān)停。
第三節(jié) 抓好重大生態(tài)建設(shè)工程
到2010年，全省50%的縣（市、區(qū)）建成林業(yè)生態(tài)縣（市、區(qū)），全省森林覆蓋率達(dá)到58%；到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，全省森林覆蓋率達(dá)到60％。
1、沿海生態(tài)防護(hù)工程。建設(shè)沿海防護(hù)林22.14萬公頃，其中:新造紅樹林1萬公頃，封山育林8.74萬公頃，改造低效林12.13萬公頃，對0.27萬公頃的廢棄養(yǎng)殖塘實(shí)施退塘還林。同時(shí)，抓好全省現(xiàn)有1萬公頃紅樹林的保護(hù)管理，促使其天然更新和演替，逐步恢復(fù)全省紅樹林群落。
2、水源涵養(yǎng)、水土保持及石漠化綜合治理工程。繼續(xù)開展珠江防護(hù)林工程，抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，啟動鑒江、榕江、漠陽江、潭江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加快大中型水庫庫區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)保護(hù)功能?！笆晃濉逼陂g，建設(shè)水源涵養(yǎng)林62.93萬公頃，其中改造面積10.67萬公頃，封山育林面積52.27萬公頃。在水土流失較為嚴(yán)重、有溝蝕和崩崗以及石漠化的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)水土保持林30.13萬公頃，其中改造面積5.53萬公頃，封山育林面積24.6萬公頃。
3、自然保護(hù)區(qū)工程?！笆晃濉逼陂g，新建各類自然保護(hù)區(qū)125個(gè)（濕地自然保護(hù)區(qū)29個(gè)），其中國家級8個(gè)，省級18個(gè)，市縣級99個(gè)，總面積26.13萬公頃，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。
4、綠色通道及農(nóng)田林網(wǎng)工程。繼續(xù)推進(jìn)鐵路、國道、省道、高速公路和農(nóng)田林網(wǎng)等沿線綠化，構(gòu)筑覆蓋全省的綠色森林網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g進(jìn)行線路綠化4.8萬公里，通道兩側(cè)山地綠化30.13萬公頃。實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林5.47萬公頃，使全省平原區(qū)的路、溝、渠、堤及適宜造林的農(nóng)田林網(wǎng)帶基本綠化，布局合理，森林生態(tài)防護(hù)效益顯著提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況得到明顯改善。
5、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程。建設(shè)并完善6個(gè)生態(tài)區(qū)、23個(gè)生態(tài)亞區(qū)和51個(gè)生態(tài)功能區(qū)。
第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 第一節(jié) 規(guī)劃編制與修改
一、通過各級規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)
1、充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導(dǎo)作用。規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)納入廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃與計(jì)劃，并作為各部門、各行業(yè)、各地區(qū)編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
2、市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編以上級規(guī)劃下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)為依據(jù)，重點(diǎn)做好指標(biāo)分解，并與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，明確中心城區(qū)的范圍。鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)是將土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地利用空間管制區(qū)、土地用途管制區(qū)落實(shí)到地塊。
3、縣、鎮(zhèn)級規(guī)劃修編應(yīng)根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換等工作，并按照《廣東省縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)在圖上得到認(rèn)真落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“圖數(shù)”一致
4、各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制園地山坡地改造、土地整理復(fù)墾開發(fā)、圍海造地、“三舊”改造、建設(shè)用地二次開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，完善土地利用規(guī)劃體系。
二、改進(jìn)和完善規(guī)劃編制、修改的方式與程序
1、各級土地利用總體規(guī)劃編制要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平；建立完善規(guī)劃編制的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證以及規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)等工作，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平；改革規(guī)劃審批程序，增強(qiáng)規(guī)劃的現(xiàn)勢性。
2、各級土地利用總體規(guī)劃修編要采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度。縣（市）、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃報(bào)送審批前，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會公告，采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。
3、結(jié)合“金土工程”，建立全省1∶1萬土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。通過規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省規(guī)劃“一張圖”，提高建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的信息化、精細(xì)化管理水平。
4、完善土地利用總體規(guī)劃的定期評估與修改制度，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期的全面評估，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求公眾意見。土地利用總體規(guī)劃需修改的，必須符合《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行修改。第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督
1、健全規(guī)劃許可制度。嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審管理。所有單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目、城市分批次建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的審批都必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。建立建設(shè)用地共同審核制度，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制與信息共享機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具項(xiàng)目用地預(yù)審意見；未附預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，以及擬劃撥的用地未依法取得選址意見書的，不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
2、健全土地利用計(jì)劃考核制度。土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和宏觀調(diào)控要求進(jìn)行編制。建立科學(xué)的土地利用變更數(shù)據(jù)收集與監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況的評估和考核，以實(shí)際用地情況作為計(jì)劃考核的依據(jù)。
3、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。通過多種途徑向社會公布和宣傳規(guī)劃，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督規(guī)劃的有效實(shí)施；專項(xiàng)檢查與定期檢查相結(jié)合，利用衛(wèi)星遙感、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測力度，定期公布各地的規(guī)劃執(zhí)行情況。構(gòu)建覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用全過程、各工作環(huán)節(jié)緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合監(jiān)管體系和部門聯(lián)動機(jī)制，加大對違法用地行為的處理力度。
第三節(jié) 配套政策與措施
一、利用經(jīng)濟(jì)手段、市場機(jī)制促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
1、建立和完善對基本農(nóng)田和耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。建立土地開發(fā)資源補(bǔ)償制度，制定鼓勵(lì)耕地開發(fā)的優(yōu)惠政策，補(bǔ)充耕地儲備指標(biāo)納入有形土地市場，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。
2、加大土地出讓收入對農(nóng)村的投入，重點(diǎn)支持基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模。支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥。
3、建立節(jié)約集約用地引導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地門檻，通過價(jià)格和稅費(fèi)調(diào)節(jié)，遏制土地粗放浪費(fèi)，鼓勵(lì)開發(fā)使用未利用地和廢棄地，推進(jìn)地上、地下空間的開發(fā)利用。
4、加強(qiáng)和完善對圍海造地工程的管理，制訂圍海造地后的鼓勵(lì)政策。
二、制訂配套法規(guī)政策，確保規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)
1、探索和制訂推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)及“三舊”改造的有關(guān)政策。
2、改革征地制度，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地取得、使用和保有成本。不斷完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，充分釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地潛力。
3、建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制。建立節(jié)約集約用地考核評價(jià)制度，將節(jié)約集約用地評價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)列入廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。省政府每年對各市節(jié)約集約用地工作成績突出的縣（區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在分配下一新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)予以傾斜。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)高效利用土地，對土地集約利用評價(jià)達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
第三篇：廣東省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)
廣東省國土資源利用總體規(guī)劃(2006—2020年)
前 言
廣東省陸域土地總面積1797.57萬公頃，位于中國大陸南部北緯20°09′－25°31′，東經(jīng)109°45′－117°20′之間。地勢北高南低，海陸兼?zhèn)?，港灣眾多，大陸岸線長達(dá)3368公里，沿海灘涂資源十分豐富；地貌類型復(fù)雜，以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，廣東省人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)和諧的人地關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須通過土地利用總體規(guī)劃對廣東省的土地利用做出歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的安排，解決好保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”問題，促進(jìn)和保障廣東省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《全國綱要》），為促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國，成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》以耕地保護(hù)為前提，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展為主線，圍繞著土地節(jié)約集約利用、區(qū)域協(xié)調(diào)和土地空間管制等內(nèi)容，闡明規(guī)劃期內(nèi)廣東省的土地利用戰(zhàn)略，土地利用目標(biāo)、任務(wù)和土地用途管制政策，對《全國綱要》下達(dá)的各項(xiàng)土地利用調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，制定了具體的規(guī)劃實(shí)施保障措施。
《規(guī)劃》基期為2005年，規(guī)劃期為2006－2020年，近期為2010年。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，規(guī)劃范圍為廣東省1797.57萬公頃的陸域土地，包括21個(gè)地級以上市。
第一章 規(guī)劃背景與形勢分析 第一節(jié) 規(guī)劃修編背景分析
一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就
改革開放以來，廣東工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。1996年 廣東省GDP為6835億元，人均GDP為9139元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比例為13.7∶48.4∶37.9，城市化水平為30.4%；2005年廣東省GDP達(dá)到22367億元，人均GDP達(dá)到24438元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比例是6.2∶50.7∶43.1，城市化水平為60.7%。短短十年間，GDP增長227%，人均GDP增長167%，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別提高了2.3%、5.2%，城市化水平提高了近一倍。廣東的GDP、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年均位居全國第一，以占全國不到1/50的國土面積，創(chuàng)造了全國約1/8的經(jīng)濟(jì)總量、1/7的財(cái)政收入，在全國發(fā)揮了推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵作用。
二、資源環(huán)境制約日益突出
廣東處于改革開放前沿，改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型走在全國前面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中資源環(huán)境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較早、比較突出，集中體現(xiàn)以下四個(gè)方面：一是長期以來，資源消耗型與投資驅(qū)動型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致土地資源過度消耗、環(huán)境質(zhì)量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；二是人地關(guān)系的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨尖銳；三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，建設(shè)用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地資源“瓶頸”制約特征明顯；四是保護(hù)耕地和保障發(fā)展難以協(xié)調(diào)，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力不斷增大。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與問題分析
一、土地利用現(xiàn)狀分析
根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全省土地總面積1797.57萬公頃（詳見表1）。
表1 廣東省2005年土地利用現(xiàn)狀表
單位：萬公頃、%
農(nóng)用地
地類
小計(jì) 1494.0面積 占全省面積 地類
小計(jì) 城鎮(zhèn)工
農(nóng)村居 交通水 用地 83.12 16.43
5.14
295.27 92.48 56.51
0.15 未利
合計(jì) 4.89
耕地
園地
林地 1015.7
2.76
87.82
牧草地
農(nóng)用地 其他
建設(shè)用地
礦
面積 占全省面積 171.53 66.58 9.54
3.70
民點(diǎn) 65.30 3.63
利用地
1797.539.65 131.97
2.21
7.34
100.00 注：
1、表中部分?jǐn)?shù)據(jù)不閉合，是尾數(shù)四舍五入取整所致，非計(jì)算錯(cuò)誤，下同；
2、廣東為漁業(yè)養(yǎng)殖大省，根據(jù)《廣東省優(yōu)勢水產(chǎn)品發(fā)展布局規(guī)劃》，2005年漁業(yè)用地面積為38.02 萬公頃，含在其他農(nóng)用地中。
全省農(nóng)用地面積為1494.07萬公頃，占土地總面積的83.12%；建設(shè)用地面積為171.53萬公頃，占土地總面積的9.54%；未利用地131.97萬公頃，占土地總面積的7.34%。
二、耕地面積減少較多，建設(shè)用地增長過快
一些地方政府將土地作為招商引資的主要競爭籌碼，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地和工業(yè)用地?zé)o序擴(kuò)張、用地結(jié)構(gòu)不盡合理。1996－2005年，全省耕地減少30.17萬公頃，年均減少3.35萬公頃（剔除1996年土地利用變更調(diào)查時(shí)遺漏變更的8.67萬公頃后，實(shí)際減少21.50萬公頃，年均減少2.39萬公頃），減少幅度較大；建設(shè)用地面積增加28.97萬公頃，年均增加3.22萬公頃，增長速度過快。
三、建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高
廣東省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯，單位土地產(chǎn)出僅相當(dāng)于日本的13.33%、韓國的15.38%、德國的18.52%。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對照”的成果，全省有低效建設(shè)用地13.33萬公頃，城鎮(zhèn)存量土地3.5萬公頃。
建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不高集中體現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地上。2005年，全省農(nóng)村低效用地7.02萬公頃（占低效用地總量的53%），人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積181平方米/人，超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188－93）規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地50－150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象。
四、區(qū)域土地開發(fā)利用強(qiáng)度差距明顯
2005年，珠三角平原區(qū)的土地開發(fā)利用強(qiáng)度（即建設(shè)用地規(guī)模占區(qū)域土地總面積的比例）為15.11%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的48%；粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)的土地開發(fā)利用強(qiáng)度分別是12.14%、10.34%、4.73%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的比例分別為11%、20%、21%。區(qū)域之間土地開發(fā)利用強(qiáng)度差距明顯，建設(shè)用地增量長期過度集中于珠三角地區(qū)。
第三節(jié) 規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
一、挑戰(zhàn)
1、建設(shè)用地供需矛盾突出
1996－2005年，廣東省建設(shè)用地增量年均3.22萬公頃，《全國綱要》下達(dá)廣東省2006－2020年的年均建設(shè)用地增量僅1.94萬公頃，與歷史用地情況相比，建設(shè)用地增量規(guī)模存在比較大的缺口。如按照土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)，歷史的年均用地量更大，實(shí)際可利用的建設(shè)用地增量會更少，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。要實(shí)現(xiàn)廣東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須從存量中找增量，采取切實(shí)有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路。
2、補(bǔ)充耕地任務(wù)艱巨
規(guī)劃期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)占用耕地的“占補(bǔ)平衡”，預(yù)計(jì)到2010年需新開墾耕地3.67萬公頃，2020年需新開墾耕地10.76萬公頃，再加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀引起的耕地減少，要達(dá)到全省2020年的耕地保有量目標(biāo)，預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)需補(bǔ)充耕地13萬公頃。但目前全省可開墾的耕地后備資源只有5.33萬公頃，遠(yuǎn)低于規(guī)劃期間需補(bǔ)充的耕地量，必須尋求補(bǔ)充耕地的新途徑和新辦法——通過改造低效園地和山坡地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標(biāo)。
二、機(jī)遇
1、省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略指明了規(guī)劃編制的方向
省委省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，提出大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；提升珠三角，帶動?xùn)|西北地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；打造宜居城鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的戰(zhàn)略目標(biāo)，為規(guī)劃修編指明了方向。
2、節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)豐富了規(guī)劃實(shí)施的手段
相對于廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平，建設(shè)用地利用總體上還比較粗放，尤其是農(nóng)村建設(shè)用地和各類工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用水平有較大的提升空間。廣東有大量的低效園地、山坡地，通過改造可成為質(zhì)量較好的耕地。2009年2月印發(fā)的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，豐富了規(guī)劃實(shí)施的手段，為實(shí)現(xiàn)《全國綱要》下達(dá)廣東省的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，落實(shí)“雙?！保ū＝?jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線）目標(biāo)提供了保障。
3、嚴(yán)格土地管理提供了規(guī)劃實(shí)施良好的政策環(huán)境
自2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號）以來，國土資源部出臺了一系列配套政策和文件；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，即最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；在廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，與國土資源部合作共建“節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史機(jī)遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實(shí)現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境的雙贏。
第二章 規(guī)劃任務(wù)、原則與目標(biāo) 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想、任務(wù)與原則
一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀和廣東省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，以用地控制指標(biāo)為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，又要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
二、規(guī)劃編制的主要任務(wù)
1、立足破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、嚴(yán)格落實(shí)《全國綱要》下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田面積等各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)，科學(xué)分解，層層落實(shí)。開展土地利用重大工程建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目用地保障，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)；從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制，提高土地利用效率。
4、加強(qiáng)土地利用區(qū)域調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會一體化的發(fā)展新格局。強(qiáng)化土地利用空間管制，優(yōu)先安排國土生態(tài)屏障用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
5、強(qiáng)化省級規(guī)劃對下級規(guī)劃的約束和控制，建立全省土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，改進(jìn)完善規(guī)劃編制和修改的方式與程序，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管，制定配套政策與措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
三、規(guī)劃編制的主要原則
1、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田
嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，加大耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的主動性，保障國家糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
2、節(jié)約集約利用土地
通過觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，出臺相關(guān)政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)，加大存量建設(shè)用地的盤活力度，促進(jìn)廢棄地、空閑地的開發(fā)利用，推進(jìn)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）等低效建設(shè)用地改造，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，實(shí)現(xiàn)從存量要增量，集約高效利用土地的目標(biāo)。
3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)和各區(qū)域土地利用
嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，促進(jìn)珠三角平原區(qū)、粵東粵西沿海區(qū)和粵西北山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化。
4、強(qiáng)化土地利用空間管制
繼續(xù)落實(shí)土地用途管制，強(qiáng)化土地利用的空間管制，加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)域及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的管制，協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 土地利用總體目標(biāo)
通過規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障和促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展；通過土地的節(jié)約、集約、有序、高效利用，更好地保護(hù)資源與環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化新格局，建設(shè)廣東美好家園。規(guī)劃期內(nèi)要達(dá)到以下具體目標(biāo)：
一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)
——到2020年全省耕地保有量不少于290.87萬公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積為255.60萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確?；巨r(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
——積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，加大補(bǔ)充耕地力度。到2020年全省實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地13萬公頃以上。其中，到2010年通過改造坡度25°以下的園地、山坡地補(bǔ)充耕地10.68萬公頃，到2020年土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地2.44萬公頃，確保全省耕地占補(bǔ)平衡和耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
——保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，提高耕地生產(chǎn)能力。到2012年，計(jì)劃投入80億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.8萬公頃，提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。
二、用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整目標(biāo)
——統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地。農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。城鎮(zhèn)工礦用地在建設(shè)用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%。
——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角平原區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模占全省比重由1996－2005年的74.1%降到2006－2020年的47.46%，以促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)移?；洊|粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模在全省的比例則分別提高7.18%、5.59%、13.87%，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、實(shí)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、允許耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓等行政、經(jīng)濟(jì)、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護(hù)的方向調(diào)整，重點(diǎn)推動園地、山坡地改造為耕地。同時(shí)，立足省情，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)——漁業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。到2010年，漁業(yè)用地面積達(dá)到39.85萬公頃；到2020年，漁業(yè)用地面積達(dá)到40.5萬公頃。
三、節(jié)約集約用地目標(biāo)
——單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，節(jié)約集約用地水平明顯提高。
——嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地?zé)o序擴(kuò)張，規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。
——深入挖潛、盤活現(xiàn)有存量土地。到2020年，減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地4.3萬公頃以上，改造“三舊”用地3.93萬公頃以上。
——積極開展未利用地的調(diào)查和評價(jià)工作，做好專題規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、確保生態(tài)建設(shè)用地和增加建設(shè)用地的有益補(bǔ)充。到2020年開發(fā)未利用地作為建設(shè)用地5.4萬公頃以上。
第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)
一、主要調(diào)控指標(biāo)
根據(jù)《全國綱要》下達(dá)指標(biāo)并結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)（見表2），分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。
各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到各地級以上市（見附表），作為市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的主要指標(biāo)依據(jù)：下一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)必須與上一級土地利用總體規(guī)劃的下達(dá)指標(biāo)銜接；縣級土地利用總體規(guī)劃必須建立符合標(biāo)準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫并通過省級檢查驗(yàn)收，以確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)得到嚴(yán)格落實(shí)。
表2 廣東省土地利用主要調(diào)控指標(biāo)
單位：萬公頃
指標(biāo)屬指標(biāo)
總量 指標(biāo) 耕地保有量 基本農(nóng)田保護(hù)面積
園地面積 林地面積 牧草地面積
2005年 2010年 2020年
性
295.27 291.40 290.87 約束性 284.67 255.60 255.60 約束性 92.48
88.86
93.08
預(yù)期性
1015.74 1024.68 1026.16 預(yù)期性 2.76
2.77
2.74
預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模 171.53 182.61 200.60 預(yù)期性
城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 131.88 140.00 152.30 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模
交通、水利及其他用地規(guī)模 新增建設(shè)用地總量 新增建設(shè)占用農(nóng)用增地規(guī)模
量
新增建設(shè)占用耕指地規(guī)模
標(biāo)
整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量
效人均城鎮(zhèn)工礦用地（平率
方米/人）
指標(biāo)
二、關(guān)鍵調(diào)控指標(biāo)
1、耕地與基本農(nóng)田
2010年、2020年耕地保有量分別為291.40萬公頃、290.87萬公頃，分別較2005年減少3.87萬公頃和4.40萬公頃。
119
118
118
約束性
－
3.67
10.76
約束性
－
3.67
10.76
約束性
－
8.67
23.15
預(yù)期性
39.65 －
42.61 11.33
48.30 29.08
預(yù)期性 預(yù)期性
66.58
75.00
91.30
預(yù)期性 規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為255.60萬公頃，占2020年耕地保有量的87.87%，較基期基本農(nóng)田面積284.67萬公頃減少29.07萬公頃。
2、建設(shè)用地
2006－2020年建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬公頃。其中，2006－2010年凈增11.08萬公頃，年均2.22萬公頃；2011－2020年凈增17.99萬公頃，年均1.80萬公頃。
2006－2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增20.42萬公頃，其中，2006－2010年為8.12萬公頃，2011－2020年為12.30萬公頃。
2006－2020年城鎮(zhèn)工礦用地凈增24.72萬公頃，其中，2006－2010年為8.42萬公頃，2011－2020年為16.30萬公頃。
3、新增建設(shè)占用耕地
2006－2020年，新增建設(shè)用地29.08萬公頃，新增建設(shè)占用耕地為10.76萬公頃；其中，2006－2010年，新增建設(shè)用地11.33萬公頃，占用耕地控制在3.67萬公頃以內(nèi)。確保補(bǔ)充等量的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
4、人均城鎮(zhèn)工礦用地
在建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬公頃、城鎮(zhèn)工礦用地凈增24.72萬公頃的前提下，維持人均城鎮(zhèn)工礦用地面積基本穩(wěn)定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于118平方米/人。
三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
根據(jù)上述調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合其他地類歷年變化的實(shí)際情況，編制用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用結(jié)構(gòu)（見表3）：農(nóng)用地占土地總面積比例略有提高，由2005年的83.12%分別調(diào)整到2010年、2020年的83.18%、83.43%；建設(shè)用地占土地總面積比例有所增加，由2005年的9.54%提高到2010年的10.16%、2020年的11.16%；未利用地占土地總面積比例有所下降，由2005年的7.34%調(diào)整到2010年的6.66%、2020年的5.41%。
表3 廣東省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（2006－2020年）
單位：萬公頃
2005年
地類/年份
面積
占總 面積% 耕地
295.27 園地
農(nóng) 用 地
牧草地 其他農(nóng)用地
2.76 87.82 林地
1015.74
.68
.16
0.15 2.77 0.15 2.74 0.15
87.54.89
0
4.87 86.8
4.83
92.48
5.14 40 88.8
4.94 1
93.0
5.18 8
2010年
占總 面積 面
積%
2020年
占總 面積 面
積%
16.4291.16.2290.16.156.5102457.0102657.0城鎮(zhèn)工礦城鄉(xiāng)建
建設(shè)設(shè)
用地 用 點(diǎn)用地
39.65 用地 未利用地
131.97
7.34 2.21 地 交通水利及其他農(nóng)村居民
65.30
3.63 用地
66.58
3.70
75.0
4.17 0 65.0
3.62 0 42.6
2.37 1 119.6.66 75
91.35.08 0 61.0
3.39 0 48.3
2.69 0 97.25.41 7
100.1797100.1797100.總面積
1797.57
00
.57
00
.57
00
第四章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地
堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局、集約高效”的原則，轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地,將建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模及人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)分解落實(shí)到21個(gè)地級以上市（詳見附表
2、附表
3、附表4）。
第一節(jié) 有保有壓，從嚴(yán)從緊供應(yīng)建設(shè)用地
１、建設(shè)用地供應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展以及符合省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地需求。城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅建設(shè)和其他民生工程。
２、從嚴(yán)從緊控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，新增工業(yè)園區(qū)必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍；限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排低能耗、低污染、高效益的項(xiàng)目用地；完善各類建設(shè)用地定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。
3、工業(yè)項(xiàng)目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實(shí)行差別化指標(biāo)管理，必須同時(shí)符合規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重五項(xiàng)控制指標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。其中，建筑系數(shù)不應(yīng)低于30%，綠地率除特殊需要外不得超過20%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目用地面積的7%。
4、公共管理與公共服務(wù)用地的容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)由詳細(xì)規(guī)劃具體確定，一般容積率應(yīng)不小于0.8，綠地率應(yīng)小于25%，投資強(qiáng)度必須高于土地成本價(jià)的2倍。
第二節(jié) 充分挖掘建設(shè)用地潛力，提高用地效益
１、深入挖潛，盤活存量建設(shè)用地。開展對現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評價(jià)以及閑臵地和低效用地的清查工作，出臺激勵(lì)政策，加大對閑臵地的處臵力度，優(yōu)先開發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動作用。
2、積極推行以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。摸清底數(shù)，編制專項(xiàng)規(guī)劃，安排相應(yīng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，制定配套政策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)布局調(diào)整、優(yōu)化。
３、探索開展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大相關(guān)政策適用范圍。通過“掛鉤”政策，促進(jìn)土地資源的合理配臵和建設(shè)用地的合理布局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。
4、合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，支持發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，對于新建畜禽場(小區(qū))，應(yīng)堅(jiān)持按照鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。
5、研究制訂用地效率評價(jià)體系，制訂全省不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的供地指南，鼓勵(lì)高效用地。建立節(jié)約集約用地定期評估機(jī)制，定期對土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，評估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)政策和措施，確保單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值等節(jié)約集約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
6、利用土地稅費(fèi)等手段，加大土地資源市場配臵和調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大土地有償使用范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營性各類社會事業(yè)用地全面實(shí)行有償使用制度，促進(jìn)土地高效利用，遏制浪費(fèi)土地現(xiàn)象。
第三節(jié) 優(yōu)化配臵城鄉(xiāng)建設(shè)用地
1、以城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為約束，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配臵城鎮(zhèn)發(fā)展用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)建設(shè)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的24.41%提升到2020年的30%左右。
2、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進(jìn)園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現(xiàn)狀，構(gòu)建生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。嚴(yán)格限定各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)的非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升用地效率和效益；積極推廣多層通用廠房，禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠；嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和集約用地指標(biāo)考核園區(qū)用地，土地利用評估達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。
3、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，不斷完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃，構(gòu)建宜居、集約的社會主義新農(nóng)村。貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策，嚴(yán)格控制新增宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。平原地區(qū)宅基地面積不超過80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區(qū)不超過120平方米/戶，山區(qū)不超過150平方米/戶。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地和未利用地，各地政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興建公寓式多層住宅。配合國家“萬村整治”示范工程的開展，選取約300個(gè)村進(jìn)行土地綜合整治試點(diǎn)。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施廣東省“萬村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個(gè)鎮(zhèn)、10000個(gè)村為整治點(diǎn)，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。
第四節(jié) 合理布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展
1、提升珠江三角洲的綜合競爭實(shí)力，打造世界級的制造業(yè)基地和城鎮(zhèn)群，成為引領(lǐng)我國現(xiàn)代化發(fā)展和參與國際競爭的重要區(qū)域；培育粵東、粵西城鎮(zhèn)群，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長區(qū)；建構(gòu)珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區(qū)，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關(guān)六個(gè)都市區(qū)。
2、強(qiáng)化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市地位，努力建設(shè)成為具有國際影響力的現(xiàn)代化大都市；加強(qiáng)汕頭、湛江-茂名的省域副中心城市建設(shè)，帶動?xùn)|西兩翼的發(fā)展；增強(qiáng)佛山、珠海、惠州、東莞、韶關(guān)、梅州、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動能力，推動區(qū)域發(fā)展；積極發(fā)展河源、云浮、各縣級市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮(zhèn)人口。
3、以現(xiàn)有的270個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，整合小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)集聚功能，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，成為推動中心鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要基地。
4、根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》和《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》，以全省區(qū)域發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略為指導(dǎo)，利用東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢，在全省布局安排30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，推動珠江三角洲加快發(fā)展先進(jìn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
5、保障礦山合理用地需求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)按照《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008－2015年）》（送審稿）進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。到2010年大中型礦山所占比例達(dá)到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達(dá)到12%以上，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化。
第五章 土地利用重大工程
從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中籌集資金，用于開展“三舊”改造、園地山坡地改造、圍海造地、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地利用重大工程，以提高土地利用集約程度，確保耕地保有量目標(biāo)，拓展用地空間，提高耕地質(zhì)量。
第一節(jié) “三舊”改造
“三舊”改造是指對利用效率低、人居和生產(chǎn)條件差的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效建設(shè)用地進(jìn)行拆并整合，以改善城鄉(xiāng)面貌，緩解建設(shè)用地矛盾，提高土地利用效益和節(jié)約集約用地水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。
“三舊”改造應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)?！钡脑瓌t，創(chuàng)立專項(xiàng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”解決?！爸苻D(zhuǎn)指標(biāo)”在各地的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中安排，無法安排的由省里統(tǒng)籌；舊村莊改造可納入“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)工作中解決。對歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并已建成使用的，按“區(qū)別對待、調(diào)減規(guī)模、依法處臵”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地資源的集約利用。計(jì)劃到2012年，全省共改造“三舊”用地3.93萬公頃（見表5）。
表5 2012年各市“三舊”改造面積
單位：公頃
地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關(guān) 河源 梅州 惠州 汕尾 東莞
面積 4659 2256 642 2500 13345 2529 270 257 2256 885 1611
地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠(yuǎn) 潮州 揭陽 云浮 合計(jì)
面積 249 1070 220 592 135 1254 4106 175 137 163 39311
第二節(jié) 園地山坡地改造
園地山坡地改造是在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和充分論證的前提下，科學(xué)實(shí)施工程和生物措施，積極對25°以下宜治理的坡耕地進(jìn)行水土流失綜合整治，整理開發(fā)部分低效園地、山坡地為耕地。按項(xiàng)目管理規(guī)定，新增加的耕地主要用于穩(wěn)定規(guī)劃期間的耕地保有量和耕地占補(bǔ)平衡，并不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。根據(jù)調(diào)查，全省坡度在25°以下有改造潛力的園地山坡地53.41萬公頃，其中園地25.27萬公頃，山坡地28.14萬公頃。綜合考慮生態(tài)環(huán)境、地理位臵、土壤質(zhì)量、灌溉條件和改造成本等因素，計(jì)劃到2010年，全省改造園地6.17萬公頃、山坡地4.51萬公頃，合計(jì)10.68萬公頃（見表6）。
表6 2010年各市園地山坡地改造面積
單位：公頃
地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關(guān) 河源 梅州 惠州 汕尾 東莞
面積 3051 236 140 1265 2013 15317 1429 5900 4819 1875 547
地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠(yuǎn) 潮州 揭陽 云浮 合計(jì)
面積 2859 3979 9118 17446 681 9091 9885 3858 9966 3337 106813
第三節(jié) 圍海造地
立足海岸線長、沿海灘涂多的優(yōu)勢，在符合海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防潮防洪以及航道整治等要求的前提下，制訂專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)合理開展圍海造地工程。圍海造地成陸土地主要用于建設(shè)用地，以減少新增建設(shè)對農(nóng)地的占用，促進(jìn)東翼、西翼和珠江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。圍海造地應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，并納入各級土地利用總體規(guī)劃。
第四節(jié) 現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對于緩解耕地資源緊張矛盾、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田排灌渠系、田間道路、地力改良和農(nóng)田管護(hù)體系的建設(shè)，以提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。
具體項(xiàng)目包括基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、基本農(nóng)田整治項(xiàng)目（包括農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、“大禹杯”競賽綜合治理）、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。
計(jì)劃到2012年，全省整治農(nóng)田33萬公頃左右，建設(shè)3個(gè)國家級基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，6個(gè)省級基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，市縣級基本農(nóng)田示范區(qū)共4.87萬公頃。各市具體項(xiàng)目及計(jì)劃見表7。
表7 2012年各市現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃
單位：公頃
國家級省
市縣級基級基本農(nóng)地市
田示范區(qū)
范區(qū)建設(shè)
建設(shè)
地治理
本農(nóng)田示
開發(fā)土
田整治 田改造
業(yè)綜合基本農(nóng)
中低產(chǎn)
合計(jì)
國家農(nóng)廣州 珠海 佛山 東莞 中山 江門 惠州 汕頭 汕尾 潮州 揭陽 陽江 湛江 茂名 韶關(guān) 河源 梅州 肇慶 清遠(yuǎn) 云浮 合計(jì)
3333 10000 10000
6667 3333
3333 3333 39999
707 400 967 333 533 3213 2600 2213 2240 1267 2900 2453 4867 3833 2967 3133 3793 3500 3967 2780 48666
2733
8000 5267 3867 1600 3867 2267 3267 11333 9667 5867 4067 8400 5600 4800 4733
7388 2907 6380 4113 854 10313 8854 3793 8331 3678 7150 9402 15355 11436 10244 10448 10055 9126 13098 7457
263 220 263 220 260 237 263 267 267 267 267 260 260 243 3664
8095 6040 7347 4446 1387 21633 16984 10093 12434 9032 12577 18692 41818 35203 19345 24582 25848 18486 25458 18546 338046
85335 160382
注：數(shù)據(jù)來源于《廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）。第六章 保障基礎(chǔ)設(shè)施與重大項(xiàng)目用地
規(guī)劃期間，2006－2010年全省交通水利及其他建設(shè)用地凈增2.96萬公頃，2011－2020年凈增5.69萬公頃，基本能滿足規(guī)劃期內(nèi)全省重大基礎(chǔ)設(shè)施與重大建設(shè)項(xiàng)目的用地需求（表8）。近期以廣東省新十項(xiàng)工程目錄（222項(xiàng)，詳見《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）編制說明》）為指導(dǎo)，遠(yuǎn)期以有關(guān)部門規(guī)劃為重要參考，對交通、水利、能源、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他重大工程項(xiàng)目用地優(yōu)先予以保障，并在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以落實(shí)。
表8 全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目匯總
單位：個(gè)、公頃
交通
水利水類 別
小計(jì) 鐵路
路
項(xiàng)目數(shù)246 量 用地規(guī)模
第一節(jié) 交通運(yùn)輸項(xiàng)目
一、軌道交通
到2010年，鐵路營運(yùn)里程約達(dá)2900公里，構(gòu)建“三縱二橫”（“三53
5210577 2
386
190
2412 15988
00
155
1448645
124
117
188 19 570
場 公
機(jī)
港口
工
源
他 能
其合計(jì) 縱”指京廣、京
九、洛湛鐵路；“二橫”指廣茂-廣梅汕-梅坎鐵路廣東段，饒平-茂名沿?？焖倏瓦\(yùn)專線）鐵路干線骨架，基本實(shí)現(xiàn)廣東省地級以上市通鐵路；到2020年，形成以廣州為中心，以“三縱二橫”為主干線，貫穿東西南北，與周邊?。▍^(qū)）緊密連接的軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
近期重點(diǎn)建設(shè)廣珠城際、廣佛城際、穗莞深等珠江三角洲城際軌道交通線路；建設(shè)武廣客運(yùn)專線廣東段、廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路廣東段、韶贛鐵路廣東段、貴廣鐵路廣東段、南廣鐵路廣東段、梅州至瑞金鐵路廣東段、瓊州海峽跨海工程、河湛復(fù)線、洛湛南線、京九鐵路三四線等出省鐵路通道；建設(shè)廣深鐵路、茂湛鐵路、廣東西部沿海鐵路、廣茂復(fù)線、龍川至汕尾鐵路、南沙疏港鐵路、茂名博賀港鐵路支線、湛江東海島鐵路支線等區(qū)內(nèi)干線鐵路；推進(jìn)京九電化、廣州集裝箱中心站、深圳集裝箱中心站等的建設(shè)。
二、公路
到2010年，廣東省新增公路里程2.5萬公里，其中高速公路約2000公里。建成通往鄰省的主要高速公路通道，基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)。公路通車?yán)锍踢_(dá)18萬公里，其中，全省高速公路里程5000公里左右，珠江三角洲高速公路3000公里左右，全省公路密度約100公里/百平方公里；到2020年，實(shí)現(xiàn)地級市與地級市之間（包括與相鄰省份的地級市之間）基本通高速公路，沿海重要港口基本上由高速公路連接，全省基本形成網(wǎng)格狀的高速公路網(wǎng)絡(luò)。近期重點(diǎn)建設(shè)云浮河口至梧州（省界）、韶關(guān)至贛州（省界）、湛江至徐聞、廣州至韶關(guān)樂昌、懷集至連州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道；廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環(huán)線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。
三、水運(yùn)
利用廣東省的岸線資源優(yōu)勢，建設(shè)大型集裝箱、鐵礦石、煤炭和油氣等專業(yè)化碼頭，形成以廣州港、深圳港、湛江港、珠海港、汕頭港為主要港口，以潮州港、揭陽港、汕尾港、惠州港、虎門港、中山港、江門港、陽江港、茂名港為地區(qū)性重要港口，與公路、鐵路運(yùn)輸和內(nèi)河航運(yùn)相連接的綜合交通運(yùn)輸體系。
近期重點(diǎn)建設(shè)廣州港新沙、南沙等港區(qū)碼頭項(xiàng)目、深圳港大鏟灣、前海灣等作業(yè)區(qū)碼頭項(xiàng)目、珠海港高欄、萬山等港區(qū)碼頭項(xiàng)目、汕頭港廣澳港區(qū)防波堤及碼頭項(xiàng)目、湛江港霞山、寶滿、東海島等港區(qū)碼頭項(xiàng)目；潮州港通用碼頭一期工程、惠州港散貨碼頭工程、茂名港博賀新港區(qū)、水東港區(qū)港口建設(shè)。
四、機(jī)場
形成以廣州新白云機(jī)場為樞紐、以深圳機(jī)場和珠海機(jī)場為干線機(jī)場，以潮汕、湛江、梅縣、韶關(guān)為支線機(jī)場的覆蓋全廣東、輻射“泛珠三角”、連接海內(nèi)外的高度現(xiàn)代化航空運(yùn)輸體系。
近期重點(diǎn)建設(shè)廣州新白云機(jī)場二期工程和潮汕機(jī)場，擴(kuò)建、改造深圳、湛江、梅縣、惠州機(jī)場。
第二節(jié) 水利建設(shè)項(xiàng)目
以推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，完善防洪工程布局為重點(diǎn)，加強(qiáng)對水庫的除險(xiǎn)加固、維護(hù)和管理，提高水庫綜合防災(zāi)減災(zāi)能力與水資源綜合調(diào)度效益。優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配臵體系，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配臵工程建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源配臵體系。
近期重點(diǎn)建設(shè)大中型灌區(qū)改造工程，江新聯(lián)圍、景豐聯(lián)圍、榕江大圍和汕頭大圍達(dá)標(biāo)加固等防洪工程，大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，江海干堤除險(xiǎn)加固工程，潖江滯洪區(qū)建設(shè)工程，珠江三角洲河口地區(qū)防洪整治工程，水文測報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目；建設(shè)韶關(guān)樂昌峽、灣頭水利樞紐工程、湛江市鑒江供水樞紐工程、清遠(yuǎn)水利樞紐工程、潮州供水樞紐配套工程；建設(shè)湛江雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，珠海竹銀水源工程等珠海、澳門供水工程，以及南澳引韓供水工程等粵東、粵西和珠江三角洲的供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
第三節(jié) 能源保障項(xiàng)目
一、能源建設(shè)
以構(gòu)筑多元、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力建設(shè)為中心，加快能源重大項(xiàng)目建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快開展核電前期工作，規(guī)?；l(fā)展核電，近期重點(diǎn)建設(shè)嶺澳、陽江、臺山和列入國家核電規(guī)劃的一批沿海和內(nèi)陸核電項(xiàng)目，遠(yuǎn)期在沿海和內(nèi)陸沿江進(jìn)一步選址建設(shè)核電站；優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)“上大壓小”電源項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在沿海沿江地區(qū)建設(shè)一批大型煤電基地和骨干電廠，在珠江三角洲負(fù)荷中心建設(shè)支撐電源，統(tǒng)籌推進(jìn)熱電聯(lián)供和天然氣等清潔發(fā)電工程建設(shè)，近期重點(diǎn)建設(shè)一批沿海沿江大型骨干燃煤項(xiàng)目和“上大壓小”電源項(xiàng)目；按照能源布局規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，近期重點(diǎn)建設(shè)惠州、深圳、清遠(yuǎn)、陽春、梅州五華5個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目；穩(wěn)步推進(jìn)能源儲備工程，建設(shè)石油儲備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地；積極開發(fā)新能源和可再生能源，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場和太陽能利用工程。
二、能源輸送工程
建設(shè)500千伏、220千伏、110千伏輸變電工程，進(jìn)一步完善珠江三角洲電網(wǎng)雙回路網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和跨區(qū)域輸電通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便于接受外區(qū)送電和省內(nèi)電力交換，滿足用電需要的安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的輸配電網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省油氣主干管網(wǎng)建設(shè)，近期重點(diǎn)建設(shè)省天然氣主干管網(wǎng)一期、西氣東輸二線廣東段、珠海金灣LNG接收站及配套管道、粵東成品油管道、湛江至茂名原油管道復(fù)線等項(xiàng)目。規(guī)劃到2020年，全省建成油氣主干管道約8000公里，其中天然氣管道約4300公里，成品油管道約2800公里，原油管道約800公里，建成通達(dá)全省21個(gè)地級市的油氣主干輸送網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 其他重大建設(shè)項(xiàng)目
根據(jù)廣東新十項(xiàng)工程，近期其他重大建設(shè)項(xiàng)目還包括：
一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目 廣州國家生物產(chǎn)業(yè)基地、廣州國際生物島、國家信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（廣州、東莞）、東莞松山湖華為通訊信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，中國移動南方研發(fā)基地（廣州），南海奇美、廣州樂金飛利浦、惠州TCL等液晶電視模組項(xiàng)目。
二、先進(jìn)制造業(yè)工程
建設(shè)大型修造船基地、船用配套生產(chǎn)基地；建設(shè)中山火炬臨海裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、廣州南沙重型機(jī)械裝備基地、珠海航空產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)廣州汽車產(chǎn)業(yè)基地及配套項(xiàng)目；建設(shè)大亞灣石化基地、茂湛石化基地、中科廣東煉化一體化項(xiàng)目；建設(shè)湛江鋼鐵基地；建設(shè)銀州湖紙業(yè)基地等。
三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程
在全省布局安排30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，提高粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成東西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
四、環(huán)境治理工程
新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施若干，包括城鎮(zhèn)污水處理廠、集污管網(wǎng)及監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；新建若干城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施。
五、資源儲備保障工程
建設(shè)國家原油成品油儲備工程（廣東）；在惠州、粵西布點(diǎn)建設(shè)國家石油儲備庫、國家成品油儲備深圳基地、2－3個(gè)年卸煤能力千萬噸級的煤炭中轉(zhuǎn)基地；新建、擴(kuò)建和改造市縣糧庫、消防應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、中央直屬廣州棉花儲備庫及華南棉花交易市場。
第七章 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與土地利用空間管制
第八章 全省分為珠三角平原區(qū)、粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)及粵西北山區(qū)四大區(qū)域。通過優(yōu)化珠三角平原區(qū)空間布局，帶動其它三區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配臵、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在此基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)土地利用的空間管制，全省劃定允許建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)三類空間管制區(qū)域，并在各級土地利用總體規(guī)劃中予以落實(shí)?？h、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃要結(jié)合土地用途管制制度，進(jìn)一步劃定土地用途分區(qū)。
第一節(jié) 土地利用分區(qū)
第二節(jié)
根據(jù)區(qū)域自然地理和社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以地級以上市為單位，將全省劃分為珠三角平原區(qū)、粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)及粵西北山區(qū)四大區(qū)域，并提出各區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)及土地利用的主要方向，以促進(jìn)土地利用空間優(yōu)化配臵，形成合理的土地利用空間格局。2005年廣東省四大區(qū)域土地利用現(xiàn)狀見附表8。
一、珠三角平原區(qū)
珠三角平原區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞和中山九市，面積5.47萬平方公里；2005年常住人口4547萬人，GDP為18244億元，分別占全省的49.46%、79.42%，人口密度831人/平方公里，人均GDP為4.01萬元，城鎮(zhèn)化水平77.32%。
珠三角平原區(qū)是全國市場化程度最高的地區(qū)，已成為世界重要的制造業(yè)基地之一，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。人口和經(jīng)濟(jì)要素高度聚集，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，城鎮(zhèn)化水平快速提高，是我國三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一。但在發(fā)展中面臨著環(huán)境污染問題比較突出、資源環(huán)境約束凸顯、土地利用集約化水平不高等問題。
根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，到2020年，珠三角要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%左右，成為全球最具核心競爭力的大都市圈之一。以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；主動承接國際高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，制定有關(guān)政策逐步引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘發(fā)展空間，提高人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)國際競爭力。
在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的過程中，珠三角平原區(qū)土地利用要以節(jié)約集約用地為主導(dǎo)原則，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，大力盤活并優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，積極開展“三舊”改造；提高項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、土地產(chǎn)出效益等用地標(biāo)準(zhǔn)，減少資源消耗多、技術(shù)含量低的工業(yè)用地；加大“?；~塘”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的保護(hù)力度，促進(jìn)耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。
二、粵東沿海區(qū)
粵東沿海區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽四市，面積1.55萬平方公里；2005年常住人口1586萬人，GDP為1570億元，分別占全省的17.25%、6.84%，人口密度1023人/平方公里，人均GDP為0.99萬元，城鎮(zhèn)化水平54.75%。
粵東沿海區(qū)西接珠三角城鎮(zhèn)群，東鄰海峽西岸城鎮(zhèn)群，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件優(yōu)越，土地利用程度高，水陸空綜合交通條件較為優(yōu)越，但土地資源匱乏，人口密度大，人均耕地資源少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后。
粵東沿海區(qū)應(yīng)利用海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，打造成為我國海峽西岸的重要制造業(yè)基地；加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)等交通網(wǎng)的完善和樞紐建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展能力的提高；支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和提升紡織服裝、工藝玩具、陶瓷、皮革、食品飲料、五金不銹鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；依托良好的港口及其他資源條件，大力發(fā)展為臨港工業(yè)和商貿(mào)配套的港口物流，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，提升區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)競爭力；同時(shí)充分發(fā)揮南亞熱帶和海洋季風(fēng)氣候的優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)茶葉、藥材、水果、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地；充分利用海洋漁業(yè)資源，積極發(fā)展濱海休閑漁業(yè)、海洋生物和制藥產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假游等特色旅游產(chǎn)品。
粵東沿海區(qū)可通過適度圍海造地，拓展用地空間；適當(dāng)提高人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加大耕地保護(hù)力度，發(fā)揚(yáng)“精耕細(xì)作”的優(yōu)良傳統(tǒng)，合理有序開發(fā)耕地后備資源。
三、粵西沿海區(qū) 粵西沿海區(qū)包括湛江、茂名和陽江三市，面積3.26萬平方公里；2005年常住人口1485萬人，GDP為1762億元，分別占全省的16.15%、7.66%，人口密度456人/平方公里，人均GDP為1.19萬元，城鎮(zhèn)化水平40.23%。
粵西沿海區(qū)東出南海，西臨北部灣，南與海南省相望，在亞太經(jīng)濟(jì)圈中具有重要的戰(zhàn)略地位，土地資源較為豐富。但長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，區(qū)位優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。
粵西沿海區(qū)應(yīng)積極融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展湛江港、茂名港、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)、湛江臨港工業(yè)園和茂名石化工業(yè)區(qū)，構(gòu)建湛江、茂名臨港重化工業(yè)核心區(qū)，建設(shè)以鋼鐵、石油化工上游產(chǎn)品為主導(dǎo)的工業(yè)體系，構(gòu)筑臨港型、資源型鋼鐵和重化工業(yè)基地，做強(qiáng)電力能源、電器機(jī)械、冶金、造紙等支柱產(chǎn)業(yè)，培育海洋生物、新醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；利用土地資源豐富和生產(chǎn)條件優(yōu)越的優(yōu)勢，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)水果、蔬菜、蔗糖、畜禽、豐產(chǎn)林等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。
粵西沿海區(qū)承擔(dān)著全省三分之一的耕地保有量任務(wù)，應(yīng)積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)并加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益；針對農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大的特點(diǎn)，應(yīng)積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，積極探索和推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，促進(jìn)區(qū)域城市化、工業(yè)化的健康發(fā)展。
四、粵西北山區(qū)
粵西北山區(qū)包括韶關(guān)、梅州、河源、清遠(yuǎn)和云浮五市，面積7.68萬平方公里；2005年常住人口1576萬人，GDP為1396億元，分別占全省的17.14%、6.08%，人口密度205人/平方公里，人均GDP為 0.89萬元，城鎮(zhèn)化水平40.15%。
粵西北山區(qū)的丘陵山地占全區(qū)土地總面積約80％，土地類型多樣，便于多樣化利用和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，是全省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，同時(shí)也是重要的礦產(chǎn)儲藏區(qū)。但由于地域因素的限制，該區(qū)是全省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，粵西北山區(qū)積極承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。
粵西北山區(qū)可大力發(fā)展資源加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金及深加工、機(jī)械、建材、森工、煙草加工、制藥、玩具、鋁箔等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)與珠三角產(chǎn)業(yè)的互動，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮山區(qū)氣候和資源比較優(yōu)勢，建立一批規(guī)?；男竽痢⑺a(chǎn)、蔬菜、水果、花卉、南藥、煙草等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地；積極發(fā)展以自然景觀、人文景觀為特色的觀光游，以及溫泉、山地和鄉(xiāng)村度假游，推進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
粵西北山區(qū)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)、石漠化綜合治理為重點(diǎn)，限制污染型企業(yè)進(jìn)入。積極引導(dǎo)城、鎮(zhèn)、村、工業(yè)集中發(fā)展、集聚布局，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地；以基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)和現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)為中心，適度擴(kuò)張建設(shè)用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重，提高城市化水平；嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強(qiáng)各生態(tài)用地之間的有機(jī)聯(lián)系；加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)力度，妥善處臵農(nóng)村生活垃圾、污水，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，有效保護(hù)水源水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境；區(qū)內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)要嚴(yán)禁威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用方式和資源開發(fā)活動；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理，開展生態(tài)安全型小流域建設(shè)，增強(qiáng)抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力，避免人為活動產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害。
第二節(jié) 土地利用空間管制
通過土地利用空間管制區(qū)的劃定，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)區(qū)以及敏感區(qū)的保護(hù)，確保全省的生態(tài)底線，提高市、縣級土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。
一、允許建設(shè)區(qū)
城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外為增加規(guī)劃彈性而劃定的變形區(qū)域，但不包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。
主要管制措施包括：
1、市、縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)，且應(yīng)與當(dāng)?shù)赝壋青l(xiāng)規(guī)劃所確定的適宜建設(shè)區(qū)范圍相協(xié)調(diào)。
2、項(xiàng)目建設(shè)如無特殊要求，均應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排，嚴(yán)格按照供地指南和用地定額標(biāo)準(zhǔn)安排用地。
3、允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，要依照城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，建立“四線”（黃線、綠線、紫線和藍(lán)線）管制，杜絕城市開敞空間與設(shè)施用地隨意占用。涉及農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及占用耕地的必須實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”，經(jīng)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，并完善備案制度，加強(qiáng)批后監(jiān)管。
4、按規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)在圖上劃定城鄉(xiāng)用建設(shè)地范圍后，可按有關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，作為城鄉(xiāng)發(fā)展的變形區(qū)域和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤的預(yù)留空間，變形區(qū)域面積原則上不能超過新增建設(shè)用地規(guī)模的20%。
二、禁止建設(shè)區(qū)
自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)以及法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)。
主要管制措施包括：
1、區(qū)內(nèi)原則上禁止任何與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動。
2、保持自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然狀態(tài)，除允許存在必需的管理維護(hù)與科研設(shè)施，必需的道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，有限的觀光考察接待設(shè)施與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施以及原有的農(nóng)林戶生活設(shè)施外，禁止一切其它開發(fā)建設(shè)行為，原有不符合其功能要求的各類人工設(shè)施，應(yīng)逐步遷出。重點(diǎn)清退區(qū)內(nèi)違法建筑、采石場等，實(shí)施退果退耕還林，恢復(fù)自然植被、濕地和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。
3、保護(hù)和建設(shè)各類生態(tài)公益林，有效保護(hù)飲用水源地、沿海防護(hù)林體系、原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動植物物種及其生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污和建設(shè)與保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目，對威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉，確保飲用水源安全合格。
4、積極治理現(xiàn)存石漠化土地、水土流失以及裸露山體缺口、裸地。對已受破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，組織重建和恢復(fù)。自然災(zāi)害敏感區(qū)禁止永久性的開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格限制一切可能加劇災(zāi)害發(fā)生的人文活動，宜通過合理的生態(tài)、防護(hù)工程，減少災(zāi)害發(fā)生的可能性，降低災(zāi)害可能帶來的破壞程度。
5、凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。
第三節(jié)
三、限制建設(shè)區(qū)
允許建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)范圍，包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。
主要管制措施包括：
1、嚴(yán)格限制在區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求需要單獨(dú)選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項(xiàng)目目錄范圍的，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。
2、主要河流湖泊、坡度25°以上的農(nóng)用地和未利用地原則上不進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，確需建設(shè)開發(fā)的，須經(jīng)嚴(yán)格論證；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的確需開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)要求實(shí)施。
3、建立環(huán)城綠帶，控制城鎮(zhèn)的無序蔓延。環(huán)城綠帶內(nèi)的土地開發(fā)強(qiáng)度必須嚴(yán)格控制，綠地覆蓋率應(yīng)達(dá)75%以上，除法定保留建筑外，環(huán)城綠帶內(nèi)任何用地單位的建筑密度不得超過5%。
第八章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 第九章 優(yōu)先安排基礎(chǔ)性的生態(tài)用地，構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，充分發(fā)揮園地、林地、牧草地及耕地、水面的生態(tài)作用。到2020年，全省園地、林地、牧草地以及具有重要生態(tài)功能的耕地、水庫水面、河流、湖泊總面積達(dá)到1466萬公頃，占土地總面積的80%。
第一節(jié) 構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局
一、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局
建設(shè)4個(gè)陸域生態(tài)控制區(qū)：粵北南嶺山區(qū)、粵東鳳凰—蓮花山區(qū)、粵西云霧山區(qū)和珠江三角洲環(huán)形屏障區(qū)，形成陸域生態(tài)屏障。陸域生態(tài)控制區(qū)是全省生態(tài)公益林的主要建設(shè)區(qū)域，要嚴(yán)格控制林木開發(fā)，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種，維持自然生境，維護(hù)控制區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的自然演替，保存良好的自然生態(tài)系統(tǒng)。
建設(shè)4個(gè)海域生態(tài)控制區(qū)：大亞灣—稔平半島區(qū)、珠江口河口區(qū)、韓江出?？凇习膷u區(qū)和九洲江河口區(qū)，形成海域生態(tài)屏障。海域生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制陸源污染，嚴(yán)格保護(hù)近岸海域紅樹林等濕地，并采取措施促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，保護(hù)水生生物繁衍生息的良好環(huán)境。建設(shè)沿海防護(hù)林帶。規(guī)劃期間，擴(kuò)大沿海防護(hù)林體系建設(shè)范圍，實(shí)施沿海防護(hù)林和紅樹林工程，營造水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林。
二、提高生態(tài)功能用地規(guī)模
加強(qiáng)森林公園建設(shè)，到2010年，新建或升級森林公園165處，其中國家級森林公園20處，省級森林公園107處，使全省森林公園面積達(dá)到95.8萬公頃。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。2010年、2020年陸域自然保護(hù)區(qū)占全省土地面積的比例分別達(dá)到8%、10%，近岸海域自然保護(hù)區(qū)總面積占全省近岸海域面積的比例分別達(dá)到5%、6%，初步形成生態(tài)良好的土地利用格局。
劃定陸域嚴(yán)格控制區(qū)。到2020年，全省陸域嚴(yán)格控制區(qū)規(guī)模達(dá)323.2萬公頃，占全省土地面積的18%。
三、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)
重點(diǎn)保護(hù)北江、東江、西江、韓江、潭江、綏江、鑒江、九洲江、南渡河、漠陽江，流溪河、增江、滄江河、西枝江、連江等支流中上游的集水區(qū)以及主要水庫的集水區(qū)。到2010年，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)90%，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)70%；到2020年，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)95%，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率保持70%以上。加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，到2015年，完成巖溶地區(qū)48.61萬公頃石漠化土地的治理。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治與污染項(xiàng)目管制
一、大力推進(jìn)水土流失治理
到2010年，新增治理水土流失面積30萬公頃，水土保持設(shè)施建設(shè)達(dá)到防御10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，人為水土流失基本得到治理，坡度大于25°的耕地實(shí)施退耕還林還草；到2020年，新增治理水土流失治理面積60萬公頃，水土保持設(shè)施建設(shè)達(dá)到防御20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，人為水土流失現(xiàn)象得到完全控制。
二、做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理
到2010年，歷史遺留礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到40%以上，其中珠江三角洲達(dá)到55%，其余地區(qū)大于40%，礦山土地復(fù)墾率達(dá)到30%，礦山開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害整治率達(dá)65%；到2020年，歷史遺留礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到90%以上，土地復(fù)墾率達(dá)到60%以上，礦山開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害整治率達(dá)75%以上。
三、整治農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)土壤污染防治
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水等污染物處理和“臟、亂、差”問題的解決?？茖W(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理調(diào)整種植種類，嚴(yán)格控制主要糧食生產(chǎn)和菜籃子基地的污灌，綜合治理和修復(fù)重金屬、持久性有機(jī)污染物超標(biāo)的耕地，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目的審批和管制
對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。電鍍、化學(xué)制漿、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處臵等重污染行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃。科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格限制污染性產(chǎn)業(yè)向上游地區(qū)和山區(qū)轉(zhuǎn)移。對區(qū)域環(huán)境造成重大污染的產(chǎn)業(yè)，必須就地關(guān)停。
第三節(jié) 抓好重大生態(tài)建設(shè)工程
到2010年，全省50%的縣（市、區(qū)）建成林業(yè)生態(tài)縣（市、區(qū)），全省森林覆蓋率達(dá)到58%；到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，全省森林覆蓋率達(dá)到60％。
1、沿海生態(tài)防護(hù)工程。建設(shè)沿海防護(hù)林22.14萬公頃，其中:新造紅樹林1萬公頃，封山育林8.74萬公頃，改造低效林12.13萬公頃，對0.27萬公頃的廢棄養(yǎng)殖塘實(shí)施退塘還林。同時(shí)，抓好全省現(xiàn)有1萬公頃紅樹林的保護(hù)管理，促使其天然更新和演替，逐步恢復(fù)全省紅樹林群落。
2、水源涵養(yǎng)、水土保持及石漠化綜合治理工程。繼續(xù)開展珠江防護(hù)林工程，抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，啟動鑒江、榕江、漠陽江、潭江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加快大中型水庫庫區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)保護(hù)功能?！笆晃濉逼陂g，建設(shè)水源涵養(yǎng)林62.93萬公頃，其中改造面積10.67萬公頃，封山育林面積52.27萬公頃。在水土流失較為嚴(yán)重、有溝蝕和崩崗以及石漠化的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)水土保持林30.13萬公頃，其中改造面積5.53萬公頃，封山育林面積24.6萬公頃。
3、自然保護(hù)區(qū)工程。“十一五”期間，新建各類自然保護(hù)區(qū)125個(gè)（濕地自然保護(hù)區(qū)29個(gè)），其中國家級8個(gè)，省級18個(gè)，市縣級99個(gè)，總面積26.13萬公頃，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。
4、綠色通道及農(nóng)田林網(wǎng)工程。繼續(xù)推進(jìn)鐵路、國道、省道、高速公路和農(nóng)田林網(wǎng)等沿線綠化，構(gòu)筑覆蓋全省的綠色森林網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g進(jìn)行線路綠化4.8萬公里，通道兩側(cè)山地綠化30.13萬公頃。實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林5.47萬公頃，使全省平原區(qū)的路、溝、渠、堤及適宜造林的農(nóng)田林網(wǎng)帶基本綠化，布局合理，森林生態(tài)防護(hù)效益顯著提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況得到明顯改善。
5、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程。建設(shè)并完善6個(gè)生態(tài)區(qū)、23個(gè)生態(tài)亞區(qū)和51個(gè)生態(tài)功能區(qū)。
第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 第一節(jié) 規(guī)劃編制與修改
一、通過各級規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)
1、充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導(dǎo)作用。規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)納入廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃與計(jì)劃，并作為各部門、各行業(yè)、各地區(qū)編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
2、市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編以上級規(guī)劃下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)為依據(jù)，重點(diǎn)做好指標(biāo)分解，并與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，明確中心城區(qū)的范圍。鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)是將土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地利用空間管制區(qū)、土地用途管制區(qū)落實(shí)到地塊。
3、縣、鎮(zhèn)級規(guī)劃修編應(yīng)根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)?2009?51號）要求進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換等工作，并按照《廣東省縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)在圖上得到認(rèn)真落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“圖數(shù)”一致
4、各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制園地山坡地改造、土地整理復(fù)墾開發(fā)、圍海造地、“三舊”改造、建設(shè)用地二次開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，完善土地利用規(guī)劃體系。
二、改進(jìn)和完善規(guī)劃編制、修改的方式與程序
1、各級土地利用總體規(guī)劃編制要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平；建立完善規(guī)劃編制的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證以及規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)等工作，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平；改革規(guī)劃審批程序，增強(qiáng)規(guī)劃的現(xiàn)勢性。
2、各級土地利用總體規(guī)劃修編要采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度?？h（市）、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃報(bào)送審批前，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會公告，采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。
3、結(jié)合“金土工程”，建立全省1∶1萬土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。通過規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省規(guī)劃“一張圖”，提高建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的信息化、精細(xì)化管理水平。
4、完善土地利用總體規(guī)劃的定期評估與修改制度，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期的全面評估，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求公眾意見。土地利用總體規(guī)劃需修改的，必須符合《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行修改。第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督
1、健全規(guī)劃許可制度。嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審管理。所有單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目、城市分批次建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的審批都必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。建立建設(shè)用地共同審核制度，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制與信息共享機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具項(xiàng)目用地預(yù)審意見；未附預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，以及擬劃撥的用地未依法取得選址意見書的，不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
2、健全土地利用計(jì)劃考核制度。土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和宏觀調(diào)控要求進(jìn)行編制。建立科學(xué)的土地利用變更數(shù)據(jù)收集與監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況的評估和考核，以實(shí)際用地情況作為計(jì)劃考核的依據(jù)。
3、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。通過多種途徑向社會公布和宣傳規(guī)劃，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督規(guī)劃的有效實(shí)施；專項(xiàng)檢查與定期檢查相結(jié)合，利用衛(wèi)星遙感、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測力度，定期公布各地的規(guī)劃執(zhí)行情況。構(gòu)建覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用全過程、各工作環(huán)節(jié)緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合監(jiān)管體系和部門聯(lián)動機(jī)制，加大對違法用地行為的處理力度。
第三節(jié) 配套政策與措施
一、利用經(jīng)濟(jì)手段、市場機(jī)制促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
1、建立和完善對基本農(nóng)田和耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。建立土地開發(fā)資源補(bǔ)償制度，制定鼓勵(lì)耕地開發(fā)的優(yōu)惠政策，補(bǔ)充耕地儲備指標(biāo)納入有形土地市場，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。
2、加大土地出讓收入對農(nóng)村的投入，重點(diǎn)支持基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模。支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥。
3、建立節(jié)約集約用地引導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地門檻，通過價(jià)格和稅費(fèi)調(diào)節(jié)，遏制土地粗放浪費(fèi)，鼓勵(lì)開發(fā)使用未利用地和廢棄地，推進(jìn)地上、地下空間的開發(fā)利用。
4、加強(qiáng)和完善對圍海造地工程的管理，制訂圍海造地后的鼓勵(lì)政策。
二、制訂配套法規(guī)政策，確保規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)
1、探索和制訂推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)及“三舊”改造的有關(guān)政策。
2、改革征地制度，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地取得、使用和保有成本。不斷完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，充分釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地潛力。
3、建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制。建立節(jié)約集約用地考核評價(jià)制度，將節(jié)約集約用地評價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)列入廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。省政府每年對各市節(jié)約集約用地工作成績突出的縣（區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在分配下一新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)予以傾斜。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)高效利用土地，對土地集約利用評價(jià)達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
第四篇：廣東省土地利用總體規(guī)劃說明 20101123
廣東省土地利用總體規(guī)劃說明
一、規(guī)劃編制過程
《廣東省土地利用總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》(中發(fā) [1997]11 號)“各級人民政府要按照提高土地利用率 , 占用耕地與開發(fā)復(fù)墾掛鉤的原則 , 以保護(hù)耕地為重點(diǎn) , 嚴(yán)格控制占用耕地 , 統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求 , 認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作 , 不符合上述原則和要求的土地利用總體規(guī)劃 , 都要重新修訂。在修訂的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前 , 原則上不得批準(zhǔn)新占耕地 ”的精神和國家土地局《關(guān)于認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實(shí)施工作的通知》的工作要求進(jìn)行編制的。
這次規(guī)劃的編制從一九九七年七月正式開始 , 歷時(shí)→年時(shí)間。整個(gè)編制過程分為三個(gè)階段 :1.準(zhǔn)備階段。包括制訂《廣東省土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》 , 部署省直有關(guān)部門開展部門專項(xiàng)用地需求預(yù)測 , 開展專題研究 , 收集土地利用詳查變更調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)用后備土地資源以及建設(shè)用地中的存量土地情況和有關(guān)全省國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃及有關(guān)圖件等資料;2.修編階段。在綜合分析土地利用現(xiàn)狀、存在問題和潛力基礎(chǔ)上 , 研究全省的土地供需狀況和耕地總量動態(tài)平衡方案 , 經(jīng)綜合平衡 , 確定主要用地指標(biāo)、土地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案 ,97 年 11 月上旬形成規(guī)劃征求意見稿;3.評審報(bào)批階段。將規(guī)劃征求意見稿印發(fā)省直有關(guān)部門征求意見 , 根據(jù)各部門反饋的意見對征求意見稿進(jìn)一步修改 ,1998年 1 月 , 召開了全省土地利用總體規(guī)劃論證會。根據(jù)論證會上提出的意見 , 對規(guī)劃進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。1998 年 3 月上報(bào)原國家土地管理局初審 , 修改后 ,11 月又再送國土資源部預(yù)審。根據(jù)預(yù)審意見和最近國家下達(dá)的調(diào)整指標(biāo) , 又進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善形成《廣東省土地利用總體規(guī)劃》送審稿。
本規(guī)劃以 1996 年為基期 , 采用 1996 年土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更調(diào)查數(shù) ,2010 年為規(guī)劃目標(biāo)年。
主要規(guī)劃成果有 : 《廣東省土地利用總體規(guī)劃》、《 》又廣東省土地利用現(xiàn)狀圖》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃圖》及有關(guān)專題報(bào)告。
二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則
規(guī)劃的指導(dǎo)思想是根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知精神 , 在《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 九五” 計(jì)劃和 2010 年發(fā)展規(guī)劃綱要指導(dǎo)下 , 貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 , 堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的管理原則 , 認(rèn)真落實(shí) “ 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 ” 的基本國策 , 優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地 , 統(tǒng)籌安排其它各業(yè)用地 ,實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡。轉(zhuǎn)變土地利用方式 , 加大土地整理和開發(fā)復(fù)墾力度 , 促進(jìn)土地資源的集約、高效利用 , 為保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。修編規(guī)劃貫徹了以下原則 :
1.切實(shí)保護(hù)耕地 , 保持耕地總量動態(tài)平衡
保護(hù)耕地、保持耕地總量動態(tài)平衡 , 是中共中央 11 號文件對修編規(guī)劃提出的明確要求 , 也是這次規(guī)劃修編的首要任務(wù)。在修編過程中 , 首先制定出耕地總量動態(tài)平衡方案 , 各項(xiàng)用地規(guī)模的確定 , 都是在動態(tài)平衡方案的控制下進(jìn)行安排。同時(shí) , 將動態(tài)平衡方案分解下達(dá)到各市 ,確保規(guī)劃總體目標(biāo)的落實(shí);
2.以供給制約和引導(dǎo)需求 , 統(tǒng)籌安排各業(yè)用地 , 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地
針對我省在規(guī)劃期內(nèi)對土地的需求仍比較旺盛 , 而土地可供給能力不足的狀況 , 對各部門提出的用地需求 , 本著以供給決定需求和農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先的原則 , 引導(dǎo)土地需求從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)變 , 促進(jìn)土地利用粗放向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變 , 在提高土地利用率的基礎(chǔ)上 , 妥善安排各業(yè)用地;
3.兼顧社會效益 , 經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益
堅(jiān)持土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)相結(jié)合 , 實(shí)現(xiàn)土地利用社會、經(jīng)濟(jì)飛生態(tài)效益的統(tǒng)一。規(guī)劃過程中 , 對各部門用地中產(chǎn)生的矛盾如耕地保護(hù)與城市建設(shè)、耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 非農(nóng)建設(shè)、土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、森林保護(hù)等問題上 , 都從社會飛經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益方面進(jìn)行綜合平衡 , 給予協(xié)調(diào)解決;
4.堅(jiān)持對農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格用途管制
實(shí)行土地用途管制是科學(xué)管理土地的需要 , 也是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的必要手段 , 規(guī)劃中對各區(qū)提出了土地利用的主要措施 , 為各級規(guī)劃編制實(shí)施土地用途管制提供政策依據(jù)。
5.自上而下,層層控制 , 下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃
這是本次規(guī)劃修編的一大特點(diǎn)。本規(guī)劃的編制 , 各項(xiàng)指標(biāo)的確定都嚴(yán)格按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求 , 重點(diǎn)落實(shí)了國家下達(dá)給我省的耕地動態(tài)平衡指標(biāo) , 并將指標(biāo)分解下達(dá) , 層層落實(shí)。同時(shí) , 對地級城市建設(shè)規(guī)模、城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均用地指標(biāo)作專項(xiàng)控制指標(biāo)下達(dá)。
6.因地制宜 , 切實(shí)可行
規(guī)劃的編制 , 既考慮不同地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、特點(diǎn)、潛力和用地需求 , 也考慮了不同行業(yè)用地的現(xiàn)狀、潛力、用地需求和行業(yè)用地的特殊性 , 對各地、各業(yè)的用地安排既保證耕地目標(biāo)的落實(shí) , 也充分考慮對土地的基本需求 , 較好地協(xié)調(diào)區(qū)域之間飛行業(yè)之間用地的矛盾 , 提高規(guī)劃的實(shí)用性。
三、規(guī)劃編制的任務(wù)
根據(jù)國家對規(guī)劃的要求和我省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo) , 結(jié)合本省土地資源特點(diǎn) , 這次規(guī)劃修編的主要任務(wù) :
(一)以 1996 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的實(shí)有面積為基礎(chǔ) , 對土地利用現(xiàn)狀、開發(fā)利用、調(diào)整挖潛進(jìn)行深入研究分析 , 并在預(yù)測土地利用供需趨勢的前提下 , 進(jìn)一步明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和原則。(二)優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地。在確保種植業(yè)用地的前提下 , 因地制宜發(fā)展林牧漁業(yè)。除改善生態(tài)環(huán)境必要而調(diào)整部分石灰?guī)r山區(qū)退耕還林外 , 不安排占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚 , 已經(jīng)占用的安排部分退園還耕。
(三)嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地。各類建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分挖掘潛力 , 盡可能利用非耕地。在指標(biāo)分解時(shí) , 重點(diǎn)保障經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地 , 同時(shí)從嚴(yán)安排其它各類非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地特別是占用耕地。對地級城市用地規(guī)模作專項(xiàng)控制 , 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地指標(biāo)控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。(四)積極開展土地開發(fā)和土地整理。在安排各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地前 , 先行落實(shí)土地開發(fā)和土地整理措施 , 確保增加的耕地不少于所占面積 , 以保證耕地占補(bǔ)平衡有余。
(五)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局 , 并按照土地用途管制的要求 , 制定區(qū)域土地用途管制的相關(guān)政策 , 落實(shí)國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局 , 提出實(shí)施規(guī)劃的措施。
四、關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的說明
(一)人口情況的說明
1.人口規(guī)模 : 根據(jù)省人口普查辦《廣東人口發(fā)展預(yù)測》專題研究及我省未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和人口控制目標(biāo)要求 , 提出全省 2010 年人口總規(guī)模達(dá) 8000 萬人 , 并將 2010 年人口規(guī)模、一年以上的暫住人口數(shù)分解下達(dá)到各地級市(詳見附表 1), 作為本次土地利用規(guī)劃修編和用地調(diào)整的重要依據(jù)之一?！稄V東人口發(fā)展預(yù)測》戶籍人口增長由戶籍人口自然增長和遷移增長兩方面因素決定。全省戶籍人口自然增長預(yù)測分別按男性、女性人口 , 以每歲組人口數(shù)和死亡人口數(shù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù) ,采用年齡移推法建立預(yù)測模型 , 根據(jù)計(jì)生政策及有關(guān)人口發(fā)展規(guī)律 , 調(diào)整育齡婦女總和生育率等參數(shù)來確定高、中、低方案。遷移增長預(yù)測按基本穩(wěn)定 , 略有增加的原則進(jìn)行。1996～2000年期間每年外省凈遷入人數(shù)預(yù)計(jì) 10 萬人左右 ,2001～2010 年每年為 12 萬人左右。本規(guī)劃戶籍人口數(shù)采用中方案 , 自然增長率控制在 10.88%co 全省總?cè)丝谶_(dá) 8017 萬人 , 與廣東二十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要(草案)確定的人口目標(biāo) 8008 萬人基本接近。
2.暫住人口 : 暫住人口的預(yù)測由于受不定因素的影響 , 難以準(zhǔn)確預(yù)測。但從我省產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展方向是由勞動密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素考慮 , 確定 2010 年我省暫住人口總的呈下降趨勢。根據(jù)省計(jì)委二十年人力資源開發(fā)與利用規(guī)劃研究 2010 年我省需引進(jìn)外省勞力 600萬人 , 加上少量帶眷家屬 , 本規(guī)劃全省暫住人口按 635 萬人控制。
在分解下達(dá)各市暫住人口指標(biāo)時(shí) , 既考慮到珠江三角洲和部分沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力需求量大的實(shí)際情況 , 也考慮了山區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖有少量的外來工 , 但也有不少的農(nóng)村勞動力向珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動的狀況 , 因此 , 規(guī)劃期間對各市暫住人口數(shù)的預(yù)測 ,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對非熟練勞動力需求的減少及部分暫住人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口而呈下降趨勢;有些市則根據(jù)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動力需求的增加 , 暫住人口有上升的趨勢； 有些外出人口大于流入人口的市則沒有安排暫住人口。
3.總?cè)丝陬A(yù)測 : 將上述預(yù)測的戶籍人口數(shù)和暫住人口數(shù)相加得到預(yù)測的總?cè)丝跀?shù) ,2010年全省為 8635 萬人。
4.城市化水平預(yù)測 : 根據(jù)廣東省人口發(fā)展專題研究預(yù)測 2010 年我省的城市化水平(僅指非農(nóng)業(yè)人口)高方案為 42.82％ , 而省有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃預(yù)測城鎮(zhèn)化水平達(dá) 60～65％ O 根據(jù)資料分析 1990～1996 年我省城鎮(zhèn)化水平年均增加 1.15 個(gè)百分點(diǎn) , 而根據(jù)省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析國外城市化水平增長情況表明 , 當(dāng)城市人口比重處于 30～50％的水平時(shí) , 城市化增長速度較快 , 年均上升 0.7～1.3% 個(gè)百分點(diǎn) , 當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為 2000美元時(shí) , 相應(yīng)的城市人口比重達(dá)到57.55％ O 省政府二十年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要提出到 2010 年我省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 20844 元 , 將人民幣折合成美元 , 廣東城市人口比重應(yīng)達(dá) 60％左右。因此 , 省級土地利用總體規(guī)劃城市化水平按年均增加 1.3 個(gè)百分點(diǎn)和今后戶口管理政策的改善 , 使長期居住在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)戶籍人口及其家屬根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)非農(nóng)業(yè)人口 , 確定 2010 年城鎮(zhèn)化水平為55％。
(二)規(guī)劃主要用地指標(biāo)調(diào)整情況的說明
1.耕地 : 根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要下達(dá)我省的規(guī)劃修編主要控制指標(biāo)的要求 , 規(guī)劃期間全省開發(fā)整理新耕地 11.34 萬公頃;控制耕地減少量為 12.8 萬公頃 , 其中建設(shè)占用耕地力爭控制在 8 萬公頃以內(nèi) O 退耕、災(zāi)毀耕地 4.8 萬公頃;全省凈減耕地 1.46 萬公頃的指標(biāo) , 下達(dá)各市 , 并逐級分解 , 供地方各級編制和修訂土地利用總體規(guī)劃時(shí)控制使用。
(1)耕地的補(bǔ)充
規(guī)劃期內(nèi)要完成補(bǔ)充耕地 11.34 萬公頃的任務(wù) , 必須從我省實(shí)際出發(fā) , 著重抓住三個(gè)主要環(huán)節(jié) : 首先 , 在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地總量的同時(shí) , 大力開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源 , 重點(diǎn)在海豐、陸豐、東江中下游的河源、惠陽、博羅、北江下游的英德及雷州半島等地的低丘、臺地 , 共開發(fā)新耕地 4.03 萬公頃。其次 , 積極推進(jìn)土地整理 , 挖掘土地潛力 , 重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地的整理。我省地貌類型以丘陵、山地為主 , 耕地分布零散 , 高低不平, 農(nóng)田整理小田拼大田工程難度大 ,整理增加一畝耕地耗費(fèi)資金大于外省平原區(qū) , 農(nóng)村居民點(diǎn)的整理難度也大 , 因此 , 規(guī)劃近期重點(diǎn)抓好幾種不同類型的土地整理試點(diǎn)工作 , 中后期全面推廣 , 預(yù)計(jì)通過土地整理、復(fù)墾可增加耕地 6.31 萬公頃。第三 , 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) , 提倡果園上山 , 規(guī)劃期內(nèi)安排 1 萬公頃園地還耕。
(2)耕地的減少
要完成國家下達(dá)的耕地動態(tài)平衡的目標(biāo) , 必須嚴(yán)格控制耕地的減少。首先 , 要嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。規(guī)劃新增居民點(diǎn)與獨(dú)立工礦企事業(yè)特殊用地占用耕地控制在 3.82～4.62萬公頃 , 占建設(shè)占用耕地量的約 50%;交通占用耕地 3.38 萬公頃 , 占 40%, 水利水工建設(shè)占用耕地 0.8 萬公頃 , 占 10%。根據(jù)我省 87～97 年間非農(nóng)建設(shè)占用耕地年均 7532 公頃 ,近二年也在 6000 多公頃 , 與國家年均控制 0.57～0.63 萬公頃指標(biāo)稍有差距。因此 , 規(guī)劃期間必須加強(qiáng)土地管理 , 轉(zhuǎn)變土地利用方式 , 由粗放利用轉(zhuǎn)變到集約利用 , 由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)到內(nèi)部挖潛 , 能占山坡地的絕不占用耕地。其次 , 控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地對于 25 度以上坡耕地的退耕還林 , 還園要嚴(yán)格按照計(jì)劃逐年退耕。對于災(zāi)害毀地力求做到當(dāng)年災(zāi)毀當(dāng)年復(fù)耕 , 穩(wěn)定耕地面積。
(3)耕地的保護(hù)
規(guī)劃期間要切實(shí)保護(hù)好耕地 , 做到耕地總量動態(tài)平衡 , 任務(wù)十分艱巨 O 根據(jù)新的土地管理法和國家規(guī)劃綱要對耕地特殊保護(hù)的要求 , 必須對現(xiàn)有耕地實(shí)行全面保護(hù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大保護(hù)面積 , 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般應(yīng)當(dāng)占耕地的 87.0% 以上。本次規(guī)劃一是在 1994 年全省劃定 178.66 萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上增劃 , 除土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)需要占用的耕地、坡度大于 25 度未列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的耕地等作為一般農(nóng)田保護(hù)外 , 其它耕地都應(yīng)作為基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。二是實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度 , 非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的 , 由占地單位負(fù)責(zé)開墾與占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?, 沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的 , 應(yīng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi) , ?？钣糜陂_墾新的耕地 , 三是建立耕地轉(zhuǎn)用審批制度并嚴(yán)格執(zhí)行。
2.園林牧地 : 園地包括農(nóng)墾部門熱作園 O 由于林業(yè)部門所指的林地中包括了大部分的園地(即山坡地上種植的水果、茶園等), 而國家的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)程規(guī)定 , 將園地、林地分屬兩種地類統(tǒng)計(jì)。因此 , 本規(guī)劃采用 1996 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的數(shù)據(jù)作基數(shù) , 園地、林地、牧草地與部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由于分類標(biāo)準(zhǔn)的差異 , 存在著不一致的地方。規(guī)劃期間 , 全省將穩(wěn)定林地面積 , 適當(dāng)擴(kuò)大園地面積 , 增加牧草地面積。
園地 : 我省的園地以水果、茶葉為主 , 特別是水果種植面積 ,96 年已達(dá) 78.96 萬公頃。主要體現(xiàn)了三方面的特點(diǎn) : 一是水果生產(chǎn)繼續(xù)向東西兩翼和北部山區(qū)轉(zhuǎn)移 , 陸續(xù)建成了一批較有規(guī)模的商品生產(chǎn)基地。二是品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整 , 重視產(chǎn)品質(zhì)量 , 大力發(fā)展名、特、優(yōu)產(chǎn)品 , 淘汰部分老殘果園及調(diào)減柑桔園面積。三是受市場價(jià)格下跌的影響 , 蠶桑和橡膠等熱作園面積下降。由于近幾年新種果樹面積較多 ,96 年全省水果收獲面積僅有 529 毛 , 預(yù)計(jì)近幾年發(fā)展的果園進(jìn)入盛果期后 , 果品將出現(xiàn)滯銷、價(jià)格下跌 , 效益下降的情況 , 因此 , 規(guī)劃期間應(yīng)控制果園發(fā)展的規(guī)模 , 并通過引導(dǎo)將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占用耕地的園地逐步退園還耕。
林地 : 為充分發(fā)揮林業(yè)在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 , 保障農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要作用 ,2010 年林業(yè)面積將穩(wěn)定在 1032.30 萬公頃。規(guī)劃期間隨著各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展 , 不可避免將占用部分林地 , 規(guī)劃一方面通過開發(fā)荒山荒地、農(nóng)村居民點(diǎn)的整理擴(kuò)大種植面積 , 另一方面要加強(qiáng)對林地的管護(hù) , 特別是疏殘林的改造 , 不斷提高有林地面積 , 使有林地占林地總面積909b 左右 , 森林覆蓋率達(dá) 583%, 并建設(shè)好 340.4 萬公頃的生態(tài)公益林。
牧草地 : 我省的專用牧草地不多 ,96 年僅 2.83 萬公頃 , 今后的發(fā)展方向仍以林牧、果牧、農(nóng)牧間種為主 , 規(guī)劃專用牧草地面積略有增加。而為解決我省菜籃子工程 , 獨(dú)立于城鄉(xiāng)居民點(diǎn)以外的豬禽等生產(chǎn)基地新增用地則在獨(dú)立工礦建設(shè)用地中安排。
3.水面 : 水產(chǎn)部門提出 2010 年全省淡水養(yǎng)殖面積達(dá) 45 萬公頃 , 其中池塘 30 萬公頃 , 比1996 年增加 10 萬公頃、7 萬公頃。由于我省人地矛盾突出 , 規(guī)劃提出嚴(yán)禁占用耕地改挖魚塘。據(jù) 96 年調(diào)查全省坑塘水庫面積 54.56 萬公頃 , 而養(yǎng)殖面積 35.95 萬公頃 , 規(guī)劃通過進(jìn)一步擴(kuò)大山塘、水庫、河涌放養(yǎng)面積 , 以及開發(fā)利用灘涂、低洼地等途徑 , 全省 2010 年淡養(yǎng)面積可達(dá)到 45萬公頃 , 其中池塘面積穩(wěn)定在現(xiàn)有水平。
水面中 , 廣州、韶關(guān)、潮州、清遠(yuǎn)、中山等市用地面積呈遞減趨勢 , 主要是規(guī)劃安排水利工程建設(shè)占用部分河道或其它建設(shè)占用了池塘水面。
4.居民點(diǎn)與獨(dú)立工礦用地 : 居民點(diǎn)與獨(dú)立工礦用地包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地 , 獨(dú)立工礦及獨(dú)立于城鎮(zhèn)之外的風(fēng)景旅游、軍事、石油化工、電力、鹽業(yè)等部門用地。
規(guī)劃修編落實(shí)了國家 “ 城鄉(xiāng)居民用地總規(guī)模逐步縮小 ” 的要求 , 主要用地調(diào)整情況如下 :
①調(diào)整城市規(guī)?；鶖?shù) 由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查分類上的原因城市用地的調(diào)查數(shù)與統(tǒng)計(jì)局和建設(shè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)之間存在較大的差距。在確定地級城市現(xiàn)狀規(guī)模時(shí) , 我們依據(jù)統(tǒng)計(jì)局和建設(shè)部門的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整 , 經(jīng)調(diào)整后的城市規(guī)模比詳查增加 131.46km2。
②根據(jù)國家嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模以及下達(dá)我省 14 年間建設(shè)占用耕地控制在 8.8 萬公頃以內(nèi)的要求 , 土地利用總體規(guī)劃不可能完全滿足城市規(guī)劃 21 個(gè)地級城市增加 1352.6km2的用地規(guī)模 , 因此 , 確定各市城市規(guī)模的主要依據(jù)是 : 各城市的現(xiàn)狀規(guī)模 , 存量土地情況 , 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口及國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)確定人均用地指標(biāo)等 ,提出 2010 年各市控制城市規(guī)模指標(biāo) , 全省控制在 1062km2 以內(nèi)。同時(shí) , 對各市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地指標(biāo)和用地規(guī)模也提出控制要求(見附表二及規(guī)劃文本表 5)。
③隨著城市化水平的提高 , 居住農(nóng)村的居民減少 , 規(guī)劃提出農(nóng)村居民住宅只能保留一處宅基地 , 不能建新房保留舊房 , 并參照國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)確定人均用地指標(biāo)。因此 ,2010 年
農(nóng)村居民點(diǎn)用地比 96 年減少 13.78 萬公頃。規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)除了部分隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地外 , 大部分應(yīng)進(jìn)行土地整理 , 開發(fā)為農(nóng)用地。
④隨著開發(fā)區(qū)或旅游度假區(qū)逐漸發(fā)展成為新興的城市(鎮(zhèn)), 現(xiàn)有獨(dú)立工礦用地中的部分用地本應(yīng)呈遞減趨勢。而規(guī)劃本地類用地仍呈增長趨勢主要安排石油化工、電力、風(fēng)景旅游及農(nóng)業(yè)畜禽生產(chǎn)基地等建設(shè)用地。
5.交通 : 交通是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 , 是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃必須保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地。2010 年規(guī)劃中的鐵路、公路、民航和港口碼頭用地基本上體現(xiàn)了部門用地需求和廣東二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要精神。
鐵路 : 根據(jù)省計(jì)委、廣鐵集團(tuán)公司提出的 2 ω 0 年、2010 年鐵路建設(shè)項(xiàng)目按山區(qū)每公里用地55 畝 ,平原每公里用地 50 畝規(guī)劃用地。
公路 : 由于交通廳提出的公路建設(shè)用地僅指高速公路及省管公路 , 不含縣管公路 , 規(guī)劃根據(jù)全國公路網(wǎng)(廣東省部分)確定的通車?yán)锍?, 公里網(wǎng)密度等主要指標(biāo) , 參考各市級土地利用規(guī)劃提出公路用地指標(biāo) , 按照供給引導(dǎo)需求及保證重點(diǎn)的原則 , 確定 2000 年、2010 年各市用地指標(biāo)。
民航 : 根據(jù)省計(jì)委和民航部門提出的新建、擴(kuò)建機(jī)場用地指標(biāo)確定各市用地量。佛山、惠州機(jī)場屬部隊(duì)軍民兩用機(jī)場 , 詳查現(xiàn)狀調(diào)查中歸入居民點(diǎn)工礦特殊用地 , 故本規(guī)劃機(jī)場用地沒有包括該兩機(jī)場用地。
6.水利用地 : 規(guī)劃優(yōu)先安排了省重點(diǎn)水利工程用地及江河、沿海堤圍加固達(dá)標(biāo)等工程用地 ,2010 年比 1996 年增加 4.67 萬公頃。
五、關(guān)于土地利用分區(qū)的說明
(一)分區(qū)的指導(dǎo)思想
分區(qū)是為了具體實(shí)現(xiàn)和落實(shí)規(guī)劃的總目標(biāo)和各項(xiàng)控制指標(biāo) , 以達(dá)到因地制宜 , 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu) , 發(fā)揮各區(qū)資源優(yōu)勢 , 提高規(guī)劃的可操作性。通過對各區(qū)土地資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的分析 , 為各地級市用地指標(biāo)的確定和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了方向和依據(jù) , 揭示各區(qū)土地利用的主要問題 , 土地利用方向和管理措施的差異。
(二)分區(qū)的依據(jù)和方法
本省在地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r上 , 已形成了四個(gè)明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)域 : 珠江三角洲、北部山區(qū)和東西兩翼 , 各具鮮明特色。計(jì)委等多個(gè)部門針對各區(qū)發(fā)展均有較系統(tǒng)的規(guī)劃和論證 , 因此土地利用分區(qū) , 將東西兩翼分別稱為東部沿海和西部沿海 , 為便于從各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)字上對各區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析 , 分區(qū)中保持市、縣界界線的完整性 , 珠江三角洲區(qū)中包括惠州(除龍門縣外)和肇慶的高要、四會、鼎湖、端州區(qū)。這樣分區(qū)有利于與省的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接和規(guī)劃的操作實(shí)施。
在各區(qū)中主要分析了各區(qū)的人口和土地資源狀況及特點(diǎn) , 從耕地保護(hù)、后備土地資源開發(fā)和土地整理、建設(shè)用地及環(huán)境保護(hù)幾個(gè)方面 , 簡要闡述了各區(qū)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、用途管制主要對象和用地應(yīng)注意的問題。
在各區(qū)中進(jìn)行分析的指標(biāo)主要包括各區(qū)中各地類數(shù)量及其在全省所占的比例 , 人均各類土地資源狀況 , 各區(qū)間土地利用結(jié)構(gòu)的比較。參考的規(guī)劃資料主要包括《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃研究》、《廣東省東西兩翼區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東省山區(qū) “ 九五 ” 計(jì)劃框架》。
第五篇：土地利用總體規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。
簡介
通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。
土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個(gè)層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。
土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批制度。
相關(guān)法規(guī)
1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：
（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；
（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；
（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等項(xiàng)作出明確規(guī)定。
3、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）
第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。
詳細(xì)介紹 概念
土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實(shí)質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置即土地資源的部門間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。
土地資源配置是指對土地資源在時(shí)間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項(xiàng)基本要素。
土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。
根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。
土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。
圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。
審批權(quán)限
土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級地級市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容
1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。
2.上級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否落實(shí)。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。
4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。
5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。
6.耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)。
7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。
9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改
局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。
規(guī)劃組成
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評估；
（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；
（三）土地利用戰(zhàn)略；
（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；
（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；
（六）土地利用的差別化政策；
（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。
規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。
2）具體目標(biāo)
是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。
規(guī)劃內(nèi)容
1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測 3.土地需求量預(yù)測 4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)
7.確定實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)
①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。
②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。
主要內(nèi)容
土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容
不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個(gè)方面。
1、明確土地利用的基本方針。國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。
2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。
國務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。
3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施
根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
編制依據(jù)
土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)
1、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；
2、國土整治和環(huán)境保護(hù)要求；
3、土地供給能力；
4、各項(xiàng)建設(shè)對土地需求；
5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序
1、調(diào)查研究
摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價(jià)研究、土地供需分析。
2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。
3、審批。
國務(wù)院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點(diǎn)
1、整體性
2、長期性
3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）
4、控制性（下一級受上一級的指導(dǎo)和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）
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