第一篇：關于呈報土地利用與管理形勢分析2021年第一季度觀測點變化情況的報告

關于呈報土地利用與管理形勢分析2021年第一季度觀測點變化情況的報告

國家土地督察x局：

根據工作要求，現將x縣xxxx年第一季度土地利用和管理形勢觀測點建設和工作開展情況報告如下：

一、xxxx年以來國民經濟運行情況

xxxx年以來，面對復雜嚴峻的經濟形勢，全縣上下牢牢把握“穩中求進，進中求好，積極有為，走在前列”的工作總基調，緊緊圍繞項目建設主戰場，堅持以抓項目就是抓經濟的思路，狠抓項目建設，扎實推進有效投資，xxxx年全縣固定資產投資運行總體平穩，呈現出“高開穩走、穩中趨緩、回歸常態”的發展態勢。

（一）總體運行情況

xxxx年全縣完成固定資產投資總額xxx.xx億元，同比增長x.x%，增速高于全市x.x個百分點，低于全區x.x個百分點。其中，建安投資完成xxx.xx億元，同比增長x.x%，高于全縣投資增速x.x個百分點，房地產開發投資完成xx.xx億元，同比增長xx.x%。

1.從產業結構看：三次產業結構投資占比呈現“三、二、一”發展態勢。xxxx年全縣一產完成投資xx.xx億元，同比增長x.xx倍，拉動全縣固定資產投資增x個百分點；二產完成投資xx.xx億元，同比下降xx.x%，下拉全縣固定資產投資增長x個百分點；三產完成投資xxx.xx億元，同比增長x.x%，拉動全縣固定資產投資增長x.x個百分點。

2.從投資領域看：房地產投資高速增長，工業、基礎設施投資大幅下降。xxxx年全縣完成工業投資xx.xx億元，占全縣投資比重為xx.x%，同比下降xx.x%；基礎設施投資完成xx.xx億元，僅占全縣投資比重的xx.x%，同比下降xx.x%；房地產開發投資完成xx.xx億元，占全縣投資比重的xx.x%，同比增長xx.x%。

3.從增速排名看：xxxx年全縣投資增速x.x%，位居全市第四，川區六縣第三。

（二）運行特點

1.工業投資大幅下降。xxxx年全縣完成工業投資xx.xx億元，占全縣投資比重為xx.x%，同比下降xx.x%，環比x-xx月下降幅度提高了x個百分點，全年呈現負增長態勢。

2.生產性領域投資占比、增速雙雙下降。xxxx年全縣生產性領域完成投資xxx.xx億元，占全縣投資比重的xx%，較去年同期占比下降x個百分點，生產性領域投資增速同比下降x.x%。

3.基礎設施投資占比較小。xxxx年全縣基礎設施投資完成xx.xx億元，僅占全縣投資比重的xx.x%，占比較去年同期下降x.x個百分點。

4.民間投資低速增長。xxxx年全縣完成民間投資xxx.xx億元，占全縣投資比重為xx.x%，同比增長x.x%，低于全縣固定資產投資增速的x.x個百分點。

5.建安投資增速平穩。xxxx年全縣建安投資完成xxx.xx億元，占全社會固定資產投資的xx.x%，同比增長x.x%，高于上年同期x.x個百分點，高于全縣投資增速的x.x個百分點，拉動投資增長x.x個百分點，建安投資呈現平穩增長的態勢。由于今年在GDP核算中，二產中建筑業核算增速采用建安投資增速，所以建安投資的平穩增長，對核算GDP增速做出一定貢獻。

6.房地產投資增勢明顯。xxxx年全縣房地產開發投資完成xx.xx億元，占全縣投資總額xx.x%，同比增長xx.x%，較去年同期提高了xx.x個百分點。從構成看:建筑工程投資依然是房地產投資的中堅力量。xxxx年建筑工程完成投資xx.xx億元，同比增長xx.x%，安裝工程完成投資x.xx億元，同比下降xx.x%，設備工器具購置和其他完成投資x.xx億元，同比增長xx.x%；從用途看:商業房開發力度加大。xxxx年住宅完成投資xx.xx億元，同比增長x.x%；辦公樓完成投資x.xx億元，同比下降xx.x%；商業營業用房完成投資xx.xx億元，同比增長xxx.x%；其他完成投資x.xx億元，同比增長xxx.x%；從戶型看：xxx平米以上戶型是今年主推戶型。xx平方米及以下住宅投資x.xx億元，同比下降xx.x%；xx-xxx平方米住宅投資xx.x億元，同比增長x.x%，占住宅投資的xx.x%；xxx平方米以上住宅投資x.xx億元，同比增長xx.x%，占住宅投資的比重由去年的xx.x%提高到xx.x%。

二、土地整理、復墾、開發項目情況

1.x高標準基本農田建設xxxx年x縣x村x個行政村，項目估算總投資xxxx.xx萬元，項目區總面積xxx.xxhmx（合xxxxx.xx畝），建設規模xxx.xxhmx（合xxxx.xx畝），項目區基本農田總面積xxx.xxhmx（合xxxx.xx畝）。目前已上報區廳，正在積極協調下達立項批復后，待批準后，積極按程序進行公開招標。

2.x高標準基本農田建設xxxx年x縣x村項目，涉及x村x個行政村，項目估算總投資xxxx.xx萬元，項目區總面積xxxx.xxhmx（合xxxxx.xx畝），建設規模xxx.xxhmx（合xxxx.xx畝），項目區基本農田總面積xxx.xxhmx（合xxxx.xx畝），預計新增耕地面積為xx.xxhmx（合xxx.xx畝）。目前已上報區廳，正在積極協調下達立項批復后，待批準后，積極按程序進行公開招標。

3.x高標準基本農田建設xxxx年x縣x村項目，涉及x村x個行政村，項目估算總投資xxxx.xx萬元，項目區總面積xxx.xxhmx（合xxxxx.xx畝），建設規模xxx.xxhmx（合xxxx.xx畝），項目區基本農田總面積xxx.xxhmx（合xxxx.xx畝），預計新增耕地面積為xx.xxhmx（合xxx.x畝）。目前已上報區廳，正在積極協調下達立項批復后，待批準后，積極按程序進行公開招標。

三、審批建設用地情況

xxxx年第一季度，因自治區國土資源廳更換建設用地報批系統，無法進行建設用地報批。

四、土地供應情況

xxxx年第一季度，供應土地x宗，面積xx.xxxx公頃（合xxx.xx畝），其中掛牌出讓成交x宗，面積xx.xxxx公頃（xxx.xx畝），出讓金收入xxxx萬元；劃撥國有建設用地x宗，面積x.xxxx公頃（合xx.x畝）。

五、土地違法案件及查處情況

為從源頭上防范和減少違法占用耕地行為的發生，我局創立動態巡查劃片和網格責任制。xxxx一季度我局執法隊三個中隊對全縣進行動態巡查三十余次，發現違法用地x起，下發停工通知x份，及時制止違法行為x起；立案查處x宗。

六、閑置土地清理工作

xxxx年一季度共有疑似閑置土地x宗，總面積x.xxxx公頃。

七、下一步工作

下一步我們將按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，嚴格管理建設用地，努力實現土地利用方式的根本轉變。充分盤活存量閑置土地，依法科學調劑規劃區內可利用土地，因地制宜，合理規劃，堅持以項目定用地、以投資額定用地量，完善經營性用地“凈地”掛牌出讓制度，加大土地巡查力度及閑置土地的處置力度，對閑置x年以上的土地堅決按規定予以收回。

第二篇：土地利用變化情況分析報告

唐山市曹妃甸工業區2011土地利用

變化情況分析報告

根據國土資源部《關于開展2011全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》精神及省市國土部門的相關要求，我們以2010年曹妃甸工業區土地變更調查數據結果為基礎，結合各園區指揮部、相關部門對工業區已開工建設項目用海、用地情況及204個遙感監測圖斑通過外業實地調查、前期數據整理、調查地圖編制等方式，初步完成了MAPGIS土地利用現狀管理系統變更匯總準備工作。現將土地利用變化情況分析如下：

一、曹妃甸工業區土地管理情況及利用現狀

（一）基本情況。根據《唐山港總體規劃》及《曹妃甸工業區總體規劃》，曹妃甸工業區西起雙龍河嘴東口東至青龍河口，規劃管理轄區近380平方公里，其中規劃陸域面積約310平方公里，水域面積約70平方公里。規劃形成陸域范圍內原有收回南鹽國有建設用地20平方公里，灤南、唐海未利用地約3平方公里，其余約287平方公里為海域使用管理范疇，需填海形成。按“國海發[2008]29號”文件精神，目前已填海形成陸域面積約200平方公里。

（二）土地利用現狀。曹妃甸工業區近期和中期用海規劃分別于2008年和2009年經國家海洋局批準，規劃用海面積292平方公里，填海面積203.19平方公里，同時整個工業區已納入唐山市2006-2020土地利用總體規劃。截止2011年底，存量建設用地部分辦理供地手續5.83平方公里，剩余全部納入政府儲備進行土地整理。未利用地部分仍未開發利用。填海形成的土地部分取得相關批復手續的面積為

74.91平方公里。

二、曹妃甸工業區土地利用變化情況分析

（一）2011土地變更依據及規模。按照《2011全國土地變更調查與遙感監測實施方案》規定，我們對2011下發的204個圖斑及屬性信息進行了逐一核實、測量，并進行內業量算。對唐海縣行政縣域范圍內的11個圖斑及監測圖斑外的6個已實地發生變化的項目用地進行了變更，變更面積為350.34公頃；對灤南縣行政縣域范圍內的153個圖斑及監測圖斑外的18個已實地發生變化的項目用地進行了變更，變更面積為2135.29公頃，合計2011曹妃甸工業區土地變更總面積為2485.63公頃。

（二）變化情況分析

曹妃甸工業區土地現狀沒有農用地及耕地，此次圖斑占地不存在占用農用地及耕地，項目建設中占用一是存量建設用地，二是經國家海洋局批準的近、中期用海規劃范圍內的海域。不進行變更的圖斑有40個，面積為61公頃，其中土地整治施工圖斑有4個，面積為37公頃；臨時建筑圖斑有27個，面積為18公頃；臨時堆場1個，面積為4公頃；簡易工棚、活動板房圖斑有8個，面積為2公頃，均不占用農用地及耕地。

特此報告。

唐山市國土資源（海洋）局曹妃甸工業區分局

二〇一二年一月五日

第三篇：第一季度社會治安形勢分析報告

雙石中心小學2012年第一季度社會治安形勢

分析報告

為深入推進“平安單位”創建活動，2012年,我校高度重視社會管理綜合治理工作，全面落實社會管理綜合治理各項措施，不斷加大“嚴打”整治力度，深化矛盾糾紛排查調處工作，有力地促進了社會治安形勢的根本好轉，為維護全校教育教學工作穩定做出了應有的貢獻。

一、全校一季度社會治安形勢

1—3月份，全校未發生越級上訪事件及群體性上訪事件。未發生治安案件；未發生食品安全事故；未發生溺水安全事故；未發生刑事案件。

二、存在的治安隱患和問題

1、治安防控力度不夠，無專職安保人員，需要社會各界戮力同心，齊抓共管，加強聯系，建立嚴密的群防群控體系網絡。

3、犯罪低齡化，治安案件大多都是一些閑散無業的社會青年所犯，并且這些人時常勾引一些校內學生，嚴重危害青少年的健康成長，給學校的管理帶來一定困難。

三、下一步防范措施

總體來說,我校社會治安的情況是令人滿意的，但也看到，隨著社會的發展，治安工作將面臨著一些新情況、新問題，形-1-

勢也會變得越來越復雜，將會給我校維護社會穩定帶來更大的壓力和挑戰。因此，必須時刻保持清醒頭腦，狠抓落實，防范于未然，努力營造和諧穩定的社會環境。

1、進一步提高對維護社會治安穩定重要性的認識。維護社會治安穩定，事關改革發展穩定大局，關系到黨執政地位的鞏固，國家的長治久安和人民群眾安居樂業。堅定不移地一手抓教育發展，一手抓社會穩定。明確職責和工作目標，切實增強維護社會穩定工作的政治意識，按照科學發展觀的要求，牢固樹立“發展教育是政績，維護穩定也是政績”的觀念。

2、堅持“嚴打”方針，采取強有力措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。配合、協助公安、司法部門進一步加大對各類刑事犯罪和多發性侵財犯罪活動的打擊力度，保持對嚴重刑事犯罪主動進攻的高壓態勢，下大力氣把嚴重刑事案件壓下去。加強對重點目標和要害部位的安全保衛，防止發生暴力恐怖事件。對“法輪功”等邪教組織要嚴加防范，加大打擊力度，大力整治治安突出問題，維護良好的治安秩序。

3、正確處理新形勢下人民內部矛盾問題，積極防范和妥善處置群體性事件。認真落實鄉黨委、政府和教育局關于正確處理新形勢下人民內部矛盾問題的一系列重要指示和有關部署，切實落實化解人民內部矛盾“五個機制”，深入開展人民內部矛盾的排查調處工作，切實把防范化解的任務和責任落實到村小、班級和個人。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理原則，努力

把各種矛盾和問題化解在萌芽狀態，解決在基層，穩控在當地。

4、加大治安防控力度。加強學校綜治辦建設，充實干部力量，建立健全工作制度，充分發揮其職能作用；加強同派出所、法庭、司法所和村治保會、調委會等基層群眾組織的聯系溝通，充分發揮它們在治安防控體系建設中的作用，確保我校社會管理綜合治理工作有人抓有人管。做好內部防范工作，加大學校防范工作力度，做到技防、物防、人防相結合，總之，要采取強有力的防范措施，不給違法犯罪分子可乘之機。

5、加強預防青少年違法犯罪工作。開展中小學生自護教育，增強防范意識。加強學校內部及周邊地區治安環境整治，建立長效管理機制，維護學校治安秩序。

6、加大安全生產監管工作力度，進一步落實安全防范措施，避免和杜絕各類事故的發生。把安全生產責任落實到具體單位和人。一是認真落實安全生產責任制；二是采取切實有力的措施，加強管理，不留管理的漏洞、死角和薄弱環節，特別是要加強對學生營養餐食品安全的監管；三是加強督促檢查工作，把安全生產、道路交通、防溺水等方面存在的隱患整治好。

雙石中心小學綜治工作站

2011年3月28日

第四篇：欽州市2011年第四季度土地利用和管理形勢分析報告

關于報送欽州市2011年第四季度 土地利用和管理形勢分析的函

廣西壯族自治區欽州市人民政府

2011年12月 日

國家土地督察廣州局：

《關于配合做好華南地區2011年第四季度土地利用和管理形勢分析工作的函》（國土督察穗函?2011?123號）收悉。我市高度重視，及時組織相關部門對全市的土地利用和管理基本態勢及下一季度趨勢進行分析和研判，形成了分析報告。現將有關情況函復如下：

一、欽州市第四季度土地利用和管理基本態勢

（一）土地利用動態分析 1．建設用地審批情況

到目前為止，自治區國土資源廳下達給我市的新增建設用地指標1176.881公頃，其中計劃內新增建設用地指標388.68公頃，自治區追加新增建設用地指標788.201公頃。目前，我市已組織上報80宗建設用地報批材料，共涉及新增建設用地1176.881公頃，農用地1002.5421公頃（耕地345.1392公頃）。截至目前，我市獲批準新增建設用地1126.5604公頃（含去年上報今年批準項目，其中批準農用地轉用1062.0201公頃，批準建設占用耕地475.6906公頃），與2010年第四季度相比，同比增長29%；與2011年第三季度相比，環比增長333%。

2.建設用地供應情況

截至2011年12月14日，我市第四季度實際供應面積365.5621

公頃，供地總量同比減少32.25%，環比增加74.7%（住宅用地供應面積120.0415公頃，住宅用地供應總量同比減少23.58%，環比增加38.72%；工礦倉儲用地126.3243公頃，工礦倉儲用地供應面積同比減少43.97%，環比增加147.8%）。

3.耕地補充情況（1）實際補充耕地情況

截至2011年第四季度，我市獲批準建設占用耕地475.6906公頃。批準占用耕地的建設項目全部使用我市經自治區國土資源廳驗收確認的土地開發整理項目逐一進行占補掛鉤，全部實現先補后占，我市實際補充耕地475.6906頃。

（2）土地整理、復墾、開發項目竣工情況

截至2011年第四季度，我市欽南區麗光華僑農場、欽北區大垌鎮江表村等218個市級土地開墾項目、浦北縣大成鎮較車村農試站67個土地開墾項目已經自治區國土資源廳批復，確認新增耕地480.9295公頃。

今年，我市繼續扎實有效地推進了土地開發整理工作：一是認真做好康熙嶺鎮、平吉鎮兩個國家級土地整理項目和久隆鎮自治區級土地整理項目等3個已竣工項目的驗收工作；二是切實推進青塘鎮新村、榃甫村土地整治項目等9個在建項目建設任務；三是加快推進大寺鎮土地整治項目和新棠鎮土地整治項目等2個項目的開工建設工作。

為進一步推進我市整村推進土地整治工作，根據自治區國土資源廳關于做好2012年整村推進土地整治項目的有關要求，結合我市實際，通過實地踏勘論證，精心組織申報13個2012年整村推進

土地整治項目。其中，欽南區1個，欽北區5個，靈山縣3個，浦北縣4個，項目實施總面積7339.36公頃，預計可新增耕地總面積249.83公頃，預計投資總額27541.13萬元。

2012年，我市計劃實施市級土地開墾項目600公頃，爭取在2012年內確認為新增耕地。

（二）建設用地供應總量環比漲幅較大，供應結構和布局基本合理，供需關系矛盾突出。建設用地供應總量上，我市2011年第四季度國有土地供應面積365.5621公頃，同比下降32.25%，環比上升74.70%。工業用地和住宅用地供應總量比例為1.05︰1，同比分別下降43.97%、23.58%，環比分別上升147.80%、38.72%。表明今年第四季度出讓的商業住宅用地、工業用地的結構比例基本合理，但對比去年，今年第四季度工業用地和住宅用地供應均有所下降。保障性住房供應方面，2011年第四季度為12.0491公頃，2010年第四季度為38.6015公頃，同比雖然有所下降但仍能按照供應計劃滿足我市保障性住房用地需求，在發展工商業的同時，還保障了民生需求。

（三）閑臵土地。一直以來，我市都十分注重閑臵土地處臵工作，重視土地招標拍賣掛牌出讓之后土地建設情況，嚴格要求受讓人按照《國有建設用地使用權出讓合同》進行開發建設，并核發《建設用地批準書》，對出讓土地長期追蹤，有力地避免出現閑臵土地，合理高效的使用土地，提高了土地利用率。

（四）執法監察工作成效顯著，但基礎性工程項目違法占地和農村村民違法占地建房現象仍然嚴峻。今年，我市在國土資源部的統一部署，在自治區國土資源廳的指導下，扎實開展2010土

地礦產衛片執法檢查工作及清理高爾夫球場、清理2011年違法違規用地工作，查處一批違法違規用地行為，有效遏制違法違規用地進一步蔓延。但是，隨著我市經濟社會快速發展，資源供需矛盾仍然比較突出，違法違規用地反彈的壓力進一步加大，特別是各類重大基礎設施建設項目違法占用大量土地及耕地，違法用地面積呈上升趨勢，國土執法形勢依然十分嚴峻。截至2011年12月10日，我市共發現土地違法案件169起，符合立案條件立案的159起（含衛片執法檢查立案），涉及用地面積346.86公頃，制止10起，查處結案154起，收取罰沒款1161.02萬元，拆除建筑物31632平方米，沒收構建物50216平方米，立案率、制止率均達100%，結案率96.85%。

（五）制度建設創新及取得的成效。

我市認真貫徹《國務院廣西北部灣經濟區發展規劃》和《國土資源部廣西壯族自治區人民政府關于共同推進廣西國土資源工作促進廣西經濟社會發展的合作備忘錄》，圍繞構建保障和促進科學發展新機制，積極組織開展“工作創新年”活動，加強對國土資源熱點，難點和重點問題的研究，進行了管理制度方面的改革“先行先試”工作，有效提高了管理服務水平。

1．創新用地保障機制,有效保障用地。創新土地“征轉分離”機制，拓寬建設用地保障途徑；創新用地指標分配方式，房地產項目用地指標通過增減掛鉤項目獲得的周轉指標中解決，推進城鄉建設用地增減掛鉤工作；組織實施用地動態保障機制，按項目建設規劃總平和建設進度安排，分期保障建設用地指標，實行動態的建設用地保障，使有限的用地指標，發揮了最大限度的保障作用，有效

促進了“項目落地”和開發；開展土地利用總體規劃實施動態監測試點研究，獲國土資源部列入“全國土地利用總體規劃定期評估和適時修改試點”，并被自治區國土資源廳確定為“廣西土地利用總體規劃實施動態監測試點城市”，為今后土地利用總體規劃的修改和調整創造政策條件。

2．創新規范管理制度，填補政策空白。研究就業用地開發規范，組織起草《欽州市農村集體經濟組織就業用地開發管理辦法（試行）》，填補了集體土地流轉政策空白，將有效破解失地農民長遠生計難題；研究圍填海造地管理，組織起草的《欽州市圍填海造地用地管理暫行辦法》，得到了自治區圍填海造地立法調研組的充分肯定；規范臨時用地管理，組織起草了《關于加強臨時用地管理的通知》，并獲批準實施；規范設施農用地管理措施辦法，組織起草了《關于明確我市設施農用地管理有關問題的通知》；規范改變土地用途管理，組織起草了《欽州市國有建設用地改變土地用途管理暫行辦法》，規范改變建設用地用途暫行辦法。研究制定《欽州市關于部分工業項目享受土地出讓價格優惠政策的實施意見（試行）》，促進了招商引資和產業發展。

3．創新優化業務流程，提高服務效率。創新國土資源駐政務中心窗口審批方式，實行審批關口前移，前臵土地評估和土地權屬調查辦理程序，優化了審批環節，提高了行政效能；創新國土資源交易方式，欽州市國土資源網上交易建設方案已進入到軟件系統開發、硬件設備購臵招標等工作階段，各項工作走在全區前列；創新保稅港區土地管理方式，提高工作效率。

二、當前國土資源面臨的主要形勢和困難

2011年是“十二五”規劃的開局之年，機遇與挑戰并存，轉方式、調結構、惠民生的任務將更加艱巨，國土資源管理面臨保障發展和保護資源的兩難局面和雙重壓力，一方面，經濟社會發展對資源的需求在相當長一個時期呈現剛性增長趨勢；另一方面，土地調控要求越來越嚴，國土資源監管標準越來越高，國土資源管理的任務艱巨繁重。

（一）耕地保護壓力大

隨著人口的增加和經濟的發展，我市耕地保護形勢日趨嚴峻。一是城鎮擴張、基礎設施建設和工業發展不可避免占用耕地，綜合考慮欽州市土地利用總體規劃確定的目標規模、城鎮化發展進程以及近年來我市經審批建設項目占用耕地情況，預計“十二五”期間，我市經濟社會發展需占用耕地約2880公頃，耕地面積要保持在230000公頃。據調查，2010年末我市實有耕地面積243600.2公頃，其中純耕地面積212407.83公頃，可調整耕地面積31192.37公頃，可開發補充耕地約14000公頃，耕地補充缺口3592公頃，耕地保護有較大壓力，難以達到“十二五”耕地保護目標。而且我市耕地后備資源總量不足，主要分布在偏遠山區，通過開發補充耕地的潛力十分有限，耕地占補平衡形勢嚴峻，二是耕地撂荒比較嚴重，農業結構調整導致耕地面積減少，且望天田所占比例較大，灌溉設施不齊全，嚴重削弱了糧食生產能力。三是在實行耕地占補平衡制度中，由于缺乏對占用和補充耕地質量的評定措施，對補充耕地的后續培肥等缺乏監管，耕地總體質量逐步下降問題沒有得到有效遏制。

（二）建設用地供需矛盾日益突出

受國家宏觀調控政策的影響以及土地利用總體規劃控制指標和計劃指標的嚴格約束，我市建設用地供需形勢更加嚴峻。一是靠投資拉動，對用地指標依賴性較大，如交通等基礎設施用地需求比較大，據統計，2006-2010年交通基礎設施用地占新增建設用地超過15%。二是根據“十二五”規劃，至2015年我市城鎮化目標為城鎮化率達到50%，但按目前35%的城鎮化率測算，每年至少需要1000公頃左右的建設用地才能保證城鎮化用地需求。

（三）土地供應和開發利用情況不夠理想。主要是工業園區（集中區）規劃占地面積過大，土地開發利用程度低，園區產出強度低于同類產業園區平均水平。

（四）違法違規用地保持較大壓力，國土執法形勢不容樂觀。一是各類重大基礎設施建設項目違法占用土地面積及耕地均較大，以2010土地衛片執法檢查發現的違法用地為例，全市省級以上重大基礎設施工程項目違法用地4宗（如：靈山至合浦二級公路、邕寧至浦北二級公路浦北段，欽北、欽防高速鐵路），違法用地面積達4064.53畝（其中耕地面積為940.36畝），占全市違法用地面積的84.44%；違法占用耕地占全市違法用地占用耕地的83.88%，占全市實際新增建設用地占用耕地的15.09%。二是農村村民違法違規占地建房居高不下，要從根本上解決必須從國家層面出發，加快城鄉規劃工作進程，修改完善相關法律法規。

三、用地需求預測

據統計，2012年我市新增建設用地需求量為10458.901公頃，是2011年自治區下達計劃內新增建設用地指標388.68公頃的26.9倍。其中自治區以上審批、核準、備案的項目預計需新增建設用地

4995.53公頃，市縣審批、核準、備案的項目預計需新增建設用地5463.371公頃。

由于自治區用地指標管理政策的調整，其中由市縣審批、核準、備案的項目將會擠占市級用地指標，使本來已經緊張的用地指標供需矛盾更加突出。加上我市2012年中馬欽州產業園區、濱海新城、石化園區、河東工業園區、進口資源加工區、縣區工業園區等重點開發區域的建設力度將會進一步加大，2012年我市面臨的土地供需矛盾將更加突出。

四、意見和建議

（一）由于自治區下達給各市的計劃內用地指標較少，難以滿足重大項目用地需求，為確保項目建設依法、依規順利開展，建議凡是列入自治區層面統籌推進重大項目，均由自治區統籌解決項目所需用地指標，加大中馬欽州產業園區的支持力度。

（二）我市以丘陵地為主，耕地后備資源不足。隨著我市社會經濟快速發展，工業化、城鎮化和重大基礎設施項目、重大工業產業項目建設對用地的需求量將大幅增加，而我市可以開發利用的耕地后備資源十分有限，耕地占補平衡的壓力越來越大。請求統籌保障我市自治區層面統籌推進重大項目的耕地占補平衡需求。

（三）基本農田保護基礎經費短缺。為有效防止違法占用耕地和基本農田行為的發生，我市各縣區均建立了耕地保護日常巡查機制。我市各級財政雖然已將耕地和基本農田保護專項經費列入財政預算，但由于沒有多渠道的籌集方式，自治區也沒有下達基本農田保護專項資金，影響了保護責任和措施的落實，保護成效難以鞏固。

（四）建議自治區統籌建立與有關部門、重大項目業主參加的

用地報批共同責任機制，對國家級、省級重大項目建議用地報批落實共同責任。

（五）目前農村居民違法占地建房形勢比較嚴峻，整改查處難度很大。建議從國家層面研究解決農村居民建房辦證難、查處難的等有關問題。

（六）建議自治區出臺相關政策，適當提高工程監理費，落實一定的項目管護經費，以利于制訂項目管護的責任、制度，建立項目管護的長效機制。我們認為，類似湖北省以5元/畝的標準落實項目管護經費的做法值得借鑒。

（七）為使今后的土地開發整理項目招投標工作繼續健康有序發展，對確有必要分標的，建議自治區國土資源廳出臺土地開發整理項目分標段公開招投標相關指導性文件。

附件：土地利用和管理形勢觀測指標調查表

二〇一一年十二月十五日

第五篇：臺州市2009年土地利用變化情況分析報告

臺州市2009年土地利用變化情況分析報告

發布日期：2010-08-10 15:43來源：點擊數：23

3臺州市2009年土地利用變化情況分析報告

根據《關于開展第二次全國土地調查標準時點統一更新工作的通知》（國土調查辦發

[2009]30號）及省國土資源廳有關要求，臺州市切實按照《第二次全國土地調查標準時點統一更新調查實施方案》，認真組織了土地變更調查工作，2010年1月13日完成數據匯總。現對本次調查結果分析如下。

一、本各地類變化情況

根據變更調查匯總數據，全市耕地減少2815.9畝，園地減少7781.1畝，林地減少1421.9畝，草地減少114.8畝，城鎮村及工礦用地增加14002.1畝，交通運輸用地增加

2327.8畝，水域及水利設施用地減少4264.7畝，其他用地增加68.5畝。

二、耕地數量增減變化情況及分析

2009年全市耕地減少10319.6畝，增加7503.7畝，增減相抵凈減少了2815.9畝。

（一）耕地減少去向分析

1、建設占用耕地情況。本次變更調查建設占用耕地總量為9958.5畝，具體情形按四種類型分為：

（1）以前批準本年建設占用耕地4967畝（由于第二次土地調查中“批而未用”土地本年建設數據無法在地星軟件中變更，“以前批準本年建設占用耕地數據”不齊全，此數據包含黃巖區和路橋區往年“批而未用”土地本年建設占用耕地2801.6畝）。其中地星軟件統計“以前批準本年建設”占用耕地2165.4畝，占建設占用耕地總量的21.74％，主要是一些跨實施的城市和建制鎮建設、農居點建設、鐵路和公路用地建設占用耕地。

（2）本批準本建設占用耕地2842.4畝，占建設占用耕地總量的28.54％。主要是本依法批準的城市和建制鎮建設、農居點建設和公路建設占用耕地。

（3）本批準本未建設占用耕地4320.8畝，占建設占用耕地總量的43.39％。主要是今年已辦理農轉用或征用手續但未建設的城市和建制鎮、農居點和公路用地占用耕地。

（4）本未批先建占用耕地629.9畝，占建設占用耕地總量的6.33％。主要是本新增的城市和建制鎮建設、農居點建設和公路建設違法占用耕地。

2、農業結構調整減少耕地120.1畝，主要是農民發展畜禽養殖，畜禽舍及其他生產設施占用耕地。

3、生態退耕和災毀耕地情況。全市本無生態退耕和災毀耕地數據。

4、其他原因耕地減少241畝，原因有二：一是全市實施康莊工程，農村道路建設占用耕地74.7畝；二是三門縣海游鎮河流改道占用耕地166.3畝。

（二）耕地增加來源分析

1、土地整理新增耕地4281.8畝，土地開發新增耕地2758.6畝，復墾新增耕地400.9畝。使用“占補平衡”項目經費補充耕地7348.5畝，農民自發開墾和社會其他資金補充耕地92.8畝。全市的耕地增加主要是得益于近年來的土地開發整理政策，各縣（市、區）積極開展溪灘地整治、海涂圍墾、土地整理、建設用地復墾等工程新增耕地。

2、農業結構調整增加耕地70.8畝。主要是果園調整為旱地。

三、建設用地增減變化情況分析

（一）建設占用農用地、未利用地情況

本次變更調查結果顯示，建設占用農用地12656.4畝，占用未利用地2055畝。

（二）建設用地變為農用地和未利用地的類型、數量及分析

本全市建設用地變更為農用地面積有456.7畝，主要類型及原因有以下幾點：一是建設用地復墾將廢棄的農村居民點和采礦用地整治為耕地，面積399.2畝；二是玉環縣開展1：2000比例尺調查，農村居民點打開調查，9.6畝農居點變為農村道路；三是建設用地復墾，47.9畝農村點變為田坎。

本全市無建設用地變為未利用地數據。

（三）建設占用農用地、耕地數量與土地利用計劃執行情況分析

2009年上級下達給臺州市土地利用計劃分六個部分：年初獎勵指標新增建設用地總量3067畝，其中農用地1570畝，耕地1122畝；切塊下達的計劃指標建設用地總量為4881畝，其中農用地4437畝，耕地2866畝；切塊下達的折抵指標建設用地總量為12373畝，其中農用地11248畝，耕地8704畝；欠發達地區異地搬遷指標建設用地總量為467畝，其中農用地467畝，耕地331畝；12月8日，省追加我市用地計劃建設用地總量為5090畝，其中農用地1680畝，耕地620畝；單獨選址項目指標新增建設用地5723畝，其中農用地5405畝，耕地4212畝。以上六部分累計，全年用地計劃是：建設用地總量為31601畝，其中農用地24807畝，耕地17855畝。

根據變更調查數據，全市2009年1月1日－12月31日新增建設用地總量是16939.2畝，其中占用農用地12656.4畝，占用耕地9958.5畝，未超出上級下達的用地計劃。分析差距原因，主要是今年我市年底報批項目，在12月31日未得到批復，這部分項目未納入變更調查。

四、耕地總量平衡、占補平衡及用地計劃執行情況分析

（一）耕地總量平衡情況

2009變更調查結果顯示，全市耕地面積凈減少2815.9畝，可調整地類面積凈減少541.3畝，耕地保有量凈減少3357.2畝，而2008年末全市耕地保有量達2956910.8畝，今年年末耕地保有量為2953553.6畝，已達到考核要求。

（二）占補平衡情況

根據土地利用變更調查，2009年全市建設占用耕地9958.5畝，土地開發、復墾、整理新增耕7441.3畝，今年全市從市外購入折抵指標3496畝（椒江區從麗水龍泉市買進500畝、椒江區從海鹽縣購入500畝、路橋區從東陽市購入500畝，溫嶺市從慶元縣購入1546畝，三門縣從龍游縣購買450畝，以上單位均復函表示實現占補），全市已實現耕地占補平衡。

（三）存在的問題。

1、需要探索變更調查日常工作機制，改變集中在某一時段變更的現狀。

2、變更調查耕地占補與實際考核脫節。國土資源部2006年下發的《耕地占補平衡考核辦法》明確規定“經依法批準的非農業建設用地，按照補充耕地方案的實施計劃需在考核內完成補充耕地義務的，列入耕地占補平衡的考核范圍”，歷年變更調查數據中未批先建占用耕地也需要補充，耕地占補平衡壓力越來越大。

五、2009年標準時點地類數據對比分析

1、耕地基本情況及變化原因分析：

統一時點更新耕地面積為2887822.2畝，比變更調查耕地面積2749243.7畝增加138578.5畝。

耕地增加原因分析：①第二次土地調查重新測算了田坎系數，臺州市除臨海平原區域和玉環全縣外，全部采用新測算的田坎系數，這是導致耕地增加的原因之一；②部分縣（市、區）可調整土地變為耕地；③土地開發、整理、復墾使較多灘涂、坑塘水面、農田水利設施、田坎被整理成了耕地；農民自主開發的耕地，在歷年變更調查中未及時更新，使二調和統一時點更新面積匯總中耕地增加；④2009由于開發、復墾項目導致耕地的增加。

2、園地基本情況及變化原因分析：

統一時點更新園地面積為932196.9畝，比變更調查園地面積1010509.8畝凈減少78312.9畝。

園地減少主要原因分析：①由于土地整理，部分園地變為耕地；②部分可調整園地調查為耕地。

3、林地基本情況及變化原因分析：

全市統一時點更新林地面積為7605760.5畝，比變更調查林地面積7489784.4增加115976.1畝。

林地增加主要原因：①自1997年以來，我市每年實行退耕還林，雖然變更時已經變更了部分，但實際還有較大面積未進行統計；②未利用土地通過植樹造林、封山育林已轉化為林地，但一直沒有變更，本次調查均作為林地調查；③④將風景旅游區中的成片林地都單獨調繪引起增加；⑤由于歷年變更調查時未對林地的變更情況進行實地調繪，本次統一時點更新后發現許多原來園地、灌木林、疏林地、未成林造林地混雜在一起自然成林而變更為有林地，造成有林地增加。

4、草地基本情況及變化原因

全市統一時點更新草地面積為121214.1畝，比變更調查草地面積1196.6畝增加

120017.5畝。草地增加的主要原因：①二調中的草地面積包含了原分類中未利用土地的荒草地；②歷年火災后，部分園地和林地變為了草地，而變更調查一直未變更；③將風

景旅游區、公園等中的成片草地地都單獨調繪出來。

5、城鎮村及工礦用地變化原因分析

統一時點更新城鎮村及工礦用地面積1308031.05畝，變更調查面積為1148352.9畝，增加了159678.15畝。增加主要原因分析如下：

①近幾年臺州經濟發展迅速，城鎮、村莊及開發區日漸壯大，這是建設用地增加的最主要原因；②臺州采礦、采石等用地的增加也是該類建設用地的一大原因；③二次調查工作開展較細，增加了歷年 “批而未用”土地；④農村建設用地存在“少批多占”現象，宅基地是按占地進行審批，但實際占用的土地往往超過審批范圍很多。

6、交通運輸用地變化情況及原因分析

交通運輸用地統一時點更新面積為278907.75畝，變更調查面積為116389.6畝，增加162518.15畝。增加原因分析如下：

①新公路建設，增加了交通運輸用地，如諸永高速、臺金高速東延段、76省道、82省道等；②臺州市近幾年大力開展的農村康莊工程導致農村道路面積的增加。

六、有關政策、措施和建議

1、進一步完善土地變更日常工作制度。由于缺乏日常變更機制，在短時候內全面查清行政區域內的所有變更情況，工作量大、壓力重、出錯多，因此變更調查結合建設用地報批和違法用地巡查開展情況，及時做好日常變更登記，做到月清季累。

2、加強業務培訓，穩定技術隊伍。國土所承擔了外業調查的主要任務，而目前全市國土員技術普遍達不到要求，負責調查技術人員的也在不斷調動，不利于調查工作的良好運轉。建議在保證土地變更調查隊伍的穩定性的基礎上，通過培訓和引進不斷提高調查水平。

3、由于變更調查耕地占補平衡與實際工作考核脫節，且部分土地整理、開發、復墾項目已在第二次土地調查中予以變更，變更調查匯總數據未包含這部分補充的耕地。基于以上兩點，建議工作報告中省略耕地占補平衡部分。

二〇一〇年一月十三日