第一篇：廣東申論答案

參考答案

2011年廣東省公務員錄用考試《申論》試題參考答案

（一）答案提示

我國現階段職業病發病的特點有：

1.從職業病發病宏觀背景來看：（1）發病范圍擴大，不僅存在于傳統行業，很多新興產業亦存在；（2）發病人數增多，進入職業病高發期；（3）多集中于中小企業，尤其是個體私營企業；（4）病種增加，更新速度加快，出現新的還未納入法定范圍的職業病及目前少見的職業病；（5）危害因素增多，不再局限于傳統的粉塵、重金屬范疇，而呈多元化趨勢。

2.從職業病發病具體表現來看：（1）患病率高，常以群體形式爆發；（2）潛伏期長，一旦發病難以治愈，病死率高；（3）發病病例尤以粉塵和職業中毒所占比例為重；（4）發病后易傷及人體各個系統，對人體造成不可逆損害。

（二）答案提示

導致“張海超事件”中職業病診斷鑒定難的主要原因有：

（1）現行法律法規要求職業病的診斷必須到當地依法承擔職業病診斷的醫療機構進行，其他醫院的診斷不具效力；

（2）醫療機構對職業病的診斷，需用人單位出具多種相關證明材料，而用人單位為推卸責任，常拒絕出具診斷所需材料，延誤患者診斷；

（3）對依法承擔職業病診斷的醫療機構的診斷結果未建立科學的鑒定體系，其結論很難被推翻，致使患者對診斷結果有異議的，難以申請鑒定以及再鑒定。

（三）參考范文

加強我國職業病防治工作

隨著經濟的高速發展，我國已步入了職業病的高發期，從煤炭、冶金等傳統行業到生物工程、計算機等高新技術產業，都不同程度地存在職業病危害，據估計目前已有2億勞動者在從事勞動過程中不同程度地遭受了職業病的危害。由此可見，職業病已嚴重影響了人們的日常生活，職業病危害問題已成為影響社會和諧的公共衛生問題和社會問題。因此，加強職業病的防治工作勢在必行。

要加強我國職業病防治工作，需要健全和完善職業病相關的法律法規。雖然，我國現行的法律法規對職業病作了相關的規定，但據現階段的實際情況看，現行的一些法律法規并不能很好地解決現有的一些問題。因此，要對現行職業病法律法規進行修改，制定完善的職業病鑒定診斷制度、合理的工傷處理程序、健全的職工賠償制度等。

要加強我國職業病防治工作，需要國家及各級政府的大力支持和重視。目前，國家已將《職業病防治法》的修改列入全國人大2011年的工作計劃中。而且，衛生部也將職業病防治工作列入了深化醫改項目，并由中央財政給予支持。除此之外，各級政府要加大執行和監管力度，制定職業病防治工作計劃，將各項法律法規、規章和政策落實到位；健全監管網絡，提高監管能力，加大對用人單位的監管力度；設立規范職業病防治工作的相關工作機構，各部門分工協作，有機聯動，合力發揮監管作用，形成高效的職業病監管體系。

要加強我國職業病防治工作，需要企業加強和完善自身的防治工作。企業，尤其是易引起職業病危害的企業，需嚴格落實職業病防治主體責任和管理職能，切實開展職業病防治工作。要加大企業的職業衛生培訓和宣傳力度，對職工進行職業衛生培訓，普及職業病防治知識，提高職工的防范意識；提高對工作場所職業病危害因素的監測力度，對涉及職業危害的場所設置警示標識牌；關注職工健康，定期安排職工進行體檢，而且體檢報告要對職工透明化，對患有職業病的職工及時給予幫助和治療。

要加強我國職業病防治工作，還需要人民群眾提高自我防護意識。廣大職工要多學習與職業病相關的知識，樹立職業病防護意識，了解工作中與自身相關的職業危害。同時也要了

解與職業病相關的法律法規知識，以提高自身維權意識，從而維護自身權益。

此外，要加強我國職業病防治工作，還可以研究其他國家關于這方面的做法，以借鑒他們先進的、可行的經驗。

總之，職業病的防治不是某個人的責任，而是全社會共同的責任。因此，加強職業病的防治工作，需要我們全社會共同努力，攜手共進。

第二篇：2013年廣東公務員申論試題及答案

2013年廣東省公務員考試申論

一、給定材料:

材料1

今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現，社會管理體制面臨著階層結構、城鄉結構、收入分配結構、人口結構和家庭結構等變化帶來的一系列挑戰。

為應對在社會管理工作中所面臨的挑戰，中央提出要加強和創新社會管理，努力提高社會管理科學化水平。社會管理創新，就是要在社會管理中與時俱進，正確把握國內外形勢新變化、新特點，針對當前社會管理中的突出問題，研究運用社會管理新觀念，整合社會管理資源，創新社會管理體制機制，構建社會管理新格局。社會管理創新，說到底是對管理和服務的創新，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好地服務群眾、維護群眾利益。

近來年，各地積極探索加強和創新社會管理的新模式、新方法，在加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，發揮群眾參與社會管理的基礎作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創新帶來的眾多實惠。

材料2

“如今，社區便民服務站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經過多個部門的層層審批?，F在只需到家門口的社區提交相關資料，就可以回家等著領取證件了?！彪x開蓮湖區紅光社區便民服務站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強和創新社會管理，蓮湖區建立以區政務中心為主導、街道便民服務中心為依托、社區服務站為基礎的三級政務服務網絡，初步形成了覆蓋全區的“15分鐘政務服務圈”，一般事項出門不到15分鐘就能辦理。

依托“15分鐘政務服務圈”，蓮湖區再造審批服務流程、減少審批環節，大大地提升了政府效能、優化了行政審批服務。各職能部門的行政審批和政務服務職能向一個內設機構集中，成立集中行使行政審批和政務服務職能的政務服務科，整建制進駐政務中心，集中為群眾和企業提供行政審批和政務服務，實行統一管理、統一辦理、統一送達。各職能部門承擔行政審批和政務服務的窗口工作人員全面進駐政務中心，并將行政審批權向政務中心窗口授權。

目前，蓮湖區有審批權的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項的審批環節由282個減少到177個，辦結時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區三級政務服務網絡近兩年累計受理事項21萬余項，承諾時限辦結率100%，群眾滿意率超過99%。

材料3

“城管來了！”北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農開車就逃?！皠e跑，不扣車?！背枪軋谭ㄈ藛T忙上前遞上一張“導賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區居委會取得聯系，請您到社區定點銷售。隨后，3名菜農被引導進入六建社區內。這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉變，兼顧菜農的利益，滿足了市民的生活。來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發現，最近幾個月，城管人員的態度轉變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當得知這里現在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區銷售點，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經營用具，才不得已與城管發生沖突?，F在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區定點銷售點，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。

相對于北京城管執法的轉變，地處中部的武漢在加強社會管理創新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區及有關單位的47名負責人納入城管委，加強責任單位之間的協調，以杜絕城市管理中各部門權責不清、相互 1

踢皮球的現象。“這就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責任單位必須要負責解決問題，否則主要領導將被問責?！蔽錆h市城管委某成員單位的一位工作人員說。為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調查機構每周對全市13個城區、3個開發區管委會、257條主次干道、133個街道（鄉鎮）的城市綜合管理工作進行暗訪、測評，出具“成績單”，每月進行排序，并在媒體上通報。這種考評結果，既是政府“獎優罰劣”的依據，也是對全市城市管理投入的依據?！蔼剝灹P劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環境不達標、排名靠后的城區，分別被罰200萬元?！翱梢哉f，嚴格的追責機制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關乎主要領導的‘位子’?！蔽錆h市城管系統的一位工作人員這樣評價“城管革命”帶來的效力。

“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。”武漢市民葉先生說。從城市面貌來看，“城管革命”效果比較明顯，這說明只要肯管、認真管，城市可以更美。

材料4

地處沿海發達地區的D市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動人口的社會管理難題，近年來，D市創新社會管理，大力強化外來流動人口服務管理工作，推進共建共享，為外來人口辦實事、做好事、解難事，確保社會穩定。

2007年，D市率先成立了外來人口服務管理局。D市市委書記介紹說：“外來人口對D市建設發揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口。”

D市目前各個鎮都有外來人口服務管理局下屬機構，幫助新居民在D市生活和發展。同時，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮街、村（社區）有32個外來人口服務管理中心和621個服務站，初步形成了黨委、政府領導，外來人口服務管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮街、村（社區）抓落實的外來人口服務管理格局。D市還以落實經費保障為重點，制定市、鎮、村三級經費保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經費納入市鎮兩級財政預算。從根本上杜絕因運作經費不足而導致的亂收費、亂執法等問題。

從2008年起，D市投資近10億元大力實施安居工程，采取“政府投資（補貼）為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個中心鎮推行試點。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標中單獨列出630畝土地用于公租房建設，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費義務教育52.9萬人，占全市義務教育階段學生總數的71.41%。去年，在D市公辦中小學接受免費義務教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學校學生總數的40.84%。

D市在將最低工資標準不斷提高的同時，還建立了信息化的企業工資監控制度、欠薪預警報告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報專查案件1273件，責令相關企業為近2萬名勞動者補發工資2588萬元，督促企業與21.8萬名勞動者簽訂勞動合同，對有違法行為的企業發出勞動監察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

“優秀新居民”評選、“積分制”入戶等關愛服務深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優秀新居民彭老師說：“我來D市有12年了，切實感受到政府對新居民的關心、愛護?！?/p>

材料5

清晨，7點剛出頭，李大媽收拾妥當，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉身出了門。自從東城區東花市街道開始“網格化服務管理”后，她就成了南里社區第三網格的“格長”。所謂網格化管理，就是把全區205個社區劃分為589個“社會管理網絡”，精細到每個角落，為百姓服務，將問題在“第一時間”收集、處理，每個網格都有一個格長全權負責。

7點30分，李大媽到了社區辦公室。不一會兒，網格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個人也到了?！白甙桑　崩畲髬屨泻糁?，幾個人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環境?！?/p>

走過7幢樓，還有超市、銀行等商業點，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500

多步，彎腰數十次，轉一圈用了大半個小時，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗漬?；氐睫k公室，她顧不上喝口水，又開始給網格支部的黨員、20個樓門組長、19個居民組長一一打電話布置任務，把收集上來的信息上報街道??上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出了門。

中午11點，李大媽出現在社區的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發午飯。分發完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了?！霸圻@兒來往人多，清潔不好保持。”

下午，李大媽敲開了網格監督員老周家的門。老周說：“李格長，上次和你說的問題，全辦妥了。”信報箱破損、電表箱的門關不上??網格監督員們發現問題，告訴格長，然后格長再通知相關部門解決，網格里的事，網格里就解決。

夜色朦朧，時針指向了晚8點，李大媽下班了。“回家，抱孫子去！”李大媽說?？墒煜に娜硕贾?，晚上時常還會有居民找她解決問題。

材料6

在湛江市霞山區，一個個社會工作站在街頭悄然出現，這些就是霞山區推行的網格化管理的“據點”。霞山區從2011年7月開始推行這項改革，將整個區10個街道的38個社區劃分為86個網格，每個網格配備多名管理人員。這被稱為網格化社會管理創新模式。

符先生家住霞山區婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網格巡查人員發現此路段的情況后向網格長匯報，網格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。

作為湛江主城區的霞山區，人口構成復雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑?！皝y擺賣屢禁不止”、“鄰里發生糾紛誰來調解”??這些讓老百姓發牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”。霞山推出的“網格化管理”，就是要細化社會管理服務，力求攻克這些“頑疾”。

事實上，推行網格化管理，就是要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責權利不明的種種弱點，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進一步下放事權，構建一個全新的社會管理體系?！熬W格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務工作已經有街道、社區居委會這樣的機構，但一些社區的規模對精細化的社會管理來說仍然太大，如霞山區有的社區居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現在分成四五千人左右的網格更便于管理。

網格化不僅是管理區域的細分，更重要的是一種服務觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的“營業廳”式服務轉為主動出擊“宅急送”式服務。被分配到各個網格的街道、社區干部由以前的朝九晚五變為輪班，全天候服務，由以前的主要坐辦公室改為定時在網格內巡視，隨時解決問題。負責指導的區領導每周也有固定的時間到自己掛點的網格內檢查。為了讓網格的工作更有效率，霞山區幾乎把一切能動用的行政資源都注入網格，網格工作人員包括街道干部、社區工作者、城管執法隊員、環衛工人、片區民警、協管員（保安）、社會管理監督宣傳員（志愿者）等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應的負責人員來處理。

和湛江市霞山區一樣，汕頭市金平區也在積極探索網格化管理模式。在金平區石砲臺街道濱海社區有一個網格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區濱海花園的一個精神病人幼想鄰居要報復他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區網格信息員反映情況。社區工作人員立即上門，與病人家屬取得聯系，最終將病人送院治療。社區網格信息員通過網絡和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

汕頭市網格化管理最大的亮點在于引入了現代化的信息管理技術。走進海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區網格化管理系統，輕點這個系統的3D電子地圖，社區每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業、醫保等信息一目了然，便于社區網格負責人更好地管理、服務社區居民。此外，系統平臺上還添加了“社區機構設置、辦事程序、社區志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關部門信息居民都可以輕松查詢得到，實現了政務公開。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術學校的胡老師從武漢市市長手中接過“參事”聘書。當天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經濟、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發起了這場公選民間參事活動。選聘制度的設計者、參事室向主任說：“之前，從沒人做過這種改革?！币恍﹨⑹潞蛥⑦x人認為，這是“武漢市權力向民間傾斜的舉動”。

政府參事室介紹，今后將充分發揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨特的視角和“直通車”的優勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監督”為切入點，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。

就在胡老師成為“布衣參事”的幾個月前，上海高級工程師黃先生結合自身積累和人脈資源，通過“網上信訪”建議上海率先應用“等離子體”技術處理垃圾。他的建議被收錄進摘報并送達上海市委市政府主要領導，又被批轉給環保部門。隨后，相關部門表態：支持技術創新，若實際可行，將在行業準入和政策引導方面予以推動。事情進展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國“等離子體”技術專家受上海市固廢處置中心邀請，來滬詳細介紹該項技術在垃圾處理上的應用，并洽談合作可能性。

為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領導批示并交由承辦單位研究處理。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間“智囊”，將會定期進行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細則，為“從善如流”進一步提供制度保障。

浙江大學社會學研究所馮所長認為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機制，也是創新社會管理服務的有益探索。

材料8

人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經歷，而在沈陽皇城街道中街商業街購物的消費者如果跟商家起了爭執，卻可以體驗到全面和多方位的調解服務。

“設立在中街商業街的矛盾糾紛調解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業街管理辦公室、信訪、律師事務所的服務，由街道綜治委實行全局式管理?！鄙蜿柣食墙值擂k事處黨工委的張書記介紹說。

在商場內一旦發生任何矛盾爭執，不論雙方身份和爭執理由，樓層經理都會迅速趕到，立即開始現場調解。一時解決不了問題，當事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調解點進行調解。這樣的調解點在商業街上共有7個。

“每個企業調解點都配備了一句調解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網絡視頻等方式進行咨詢?！睆垥浾f：“民警來自皇城中街附近的兩個派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務的律師事務所。此外，本地工商所也會為糾紛調解提供咨詢支持?！?/p>

“不少顧客都非常需要法律方面的協助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個方法非常好用?！泵芗m紛調解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調解站設立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。

過去身為商場客服員的小秦，最關心的就是如何息事寧人，讓爭吵結束。但自行矛盾糾紛調解站掛牌成立，她就多了一個調解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質的不同。

“現在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣?！毙∏卣f，“所以現在我們最關心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低?！?/p>

在工作方法上也變得更為精細，當事人對事件的陳述都需要分別聽取和進行筆錄，解決問題時要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統計結果。小秦說，在調解點成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進社會管理。

材料9

社會組織又稱民間組織，是為執行一定的社會職能，實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織

二、作答要求

問題一：請根據材料4，概括D市在強化外來人口服務管理中的具體做法。（本題20分）要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：請根據材料5和材料6，分析提煉出“網格化”管理模式的主要特點。（本題30分）

要求：準確恰當、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。

問題三：請結合全部材料，以“管理與服務”為題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）要求：1.文章主題應與所給材料相關，思想性強；

2.論點正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯；

3.結構完整，條理清晰，行文流暢；

4.篇幅在800—1000字。

參考答案及解析

一、請根據材料4，概括D市在強化外來人口服務管理中的具體做法。（本題20分）

【解題思路】

由題干可知，本題要求“根據材料4”，這就提醒我們，本題的作答范圍是材料4，要點就在該則材料中找，需要我們重點研讀，從中提取要點。同時題目將問題限定為“概括D市在強化外來人口服務管理中的具體做法”，因此我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來看，“有條理”需特別注意，在作答時要體現一定的邏輯結構。而“準確、全面”意在說明答案必須要點全面、明確、正確。

最后，可以分別從成立機構、保護權利、經費、安居、教育、勞動保障等六個方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數。

【參考答案】

D市創新社會管理，為外來人口辦實事、做好事、解難事：

一成立專門機構管理。多層次管理結構，完善管理格局。

二保護新居民權利。保證其政治、醫療和社會保障權利與本地人一致，關愛新居民。三落實經費保障。將外來人口管理經費納入財政預算。

四實施安居工程。加大投資，將一批廉租房供新居民居住。

五提供免費教育。在公辦中小學為隨遷子女提供義務教育。

六完善勞動保障制度。提高最低工資標準，建立規范的制度體系，責罰違規企業。

二、請根據材料5和材料6，分析提煉出“網格化”管理模式的主要特點。（本題30分）

【解題思路】

本題是一道概括特點的試題，作答范圍非常明確：材料5和材料6，考生只依據這兩則材料作答即可。

根據題目中“條理清晰”的要求，考生還應按照一定結構組織答案。首先，要對“網格

化”管理模式的進行總結。材料中提到的“‘網格化’的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制”可以用來作為總體概括。其次，分別歸納特點。

【參考答案】

“網格化”管理模式是對基層社會管理體制的改寫，其主要特點有：

一、細分管理區域。將人數較多的社區劃分為幾個四五千人左右的網格，便于管理。

二、變革服務觀念。由坐等群眾上門的“營業廳”式服務轉為主動出擊的“宅急送”式服務，全天候服務，及時解決問題。

三、下放事權、層層上報。每個網格配備多名管理人員，專人負責；網格監督員將問題反映給格長，格長再通知相關部門解決。

四、整合資源、分工明確。調動一切行政資源注入網格，包括街道干部、社區工作者、城管執法隊員、監督宣傳員等，各司其職，明確責任，提高行政效率。

五、引入現代化信息管理技術。通過網絡和通訊手段傾聽群眾聲音；建立社區網格化管理系統，實現政務公開。

三、請結合全部材料，以“管理與服務”為題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）

【參考例文】

管理與服務

中國經濟在改革開放后，歷經數十年艱辛努力，終于發展成為“世界第二”經濟體。如此輝煌的業績令世人稱道，但公民收入迅速提高的背后，是國內矛盾的日漸凸顯。城鄉差距、分配不均、人口資源等新問題不斷暴露，而政府依靠行政手段開展社會管理的老方法已經難以適應了。胡錦濤同志在十八報告中提出：“加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”，各級政府有必要重新審視管理與服務的關系。

多年來，政府社會管理手段單一。早在計劃經濟時代，政府就過于重視行政管理，忽視社會服務。在這種思想指引下，政府實際工作范圍日漸擴展，機構龐大、人員冗余，但隨著社會新問題的不斷涌現，行政管理手段不僅無法解決社會矛盾，部分公務員“官老爺”的作風更是帶來負面影響，激化社會沖突。因此，政府亟須努力平衡服務與管理二者關系，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

管理與服務，實質是一個相輔相成的整體。兩者看似相互矛盾，但實則辯證統一。在社會管理過程中，政府不能將二者對立起來。溫家寶同志曾說：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”一味堅持行政管理，即便偶爾得到好成績，也僅僅是曇花一現，很難長期保留；而只關注服務不注重管理和約束，則可能造成社會秩序的混亂，也是不切實際的。故而，政府開展社會管理工作，應仔細思索如何使二者更好地結合，而非有所取舍，才能真正解決日益凸顯的矛盾糾紛。

霞山區網格化體系，由服務包含管理；北京市城管“以疏代堵”，以管理展現服務。在社會管理工作中，政府應努力平衡二者關系，以服務精神提高政府管理能力，以管理職能履行促進服務型政府建立。為此，有關部門應創新社會管理工作：首先，建立社會管理服務考核機制，倒逼領導干部改變工作作風，提高服務意識。其次，因地制宜，結合各地實際情況，依靠服務精神不斷創新政府工作方法。最后，加強社會監督，政府機關應拓寬信息反饋渠道，通過群眾對管理服務情況及時了解，以此不斷創新改進工作。

“來而不可失者時也，蹈而不可失者機也?！彪S著十八大的圓滿結束，社會管理創新工作拉開了帷幕。各級政府機關一定要增強社會責任感和歷史使命感，在社會管理工作中平衡管理與服務的關系，努力探索出一條具有中國特色的社會管理創新之路，最終實現服務型政府的建立。

第三篇：廣東公務員申論

廣東公務員申論模板

為了幫助考生們收集申論考試高分技巧的文章，這里小編為大家在網上搜索了相關文章。文章內容僅供參考。

在公務員考試中，一般情況下，考生行政職業能力測驗的分數差距一般不會大，但申論就不同了，兩個人相差十幾分甚至幾十分是很正常的事，所以能否寫好申論，是公務員考試的關鍵。

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直?！彼晕覀円M一步完善相關的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。

各級政府，有關部門要從構建和諧社會的高度，本著全心全意為人民服務的態度，與時俱進，開拓創新，做好相關的監督工作，不斷健全、完善相關的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。

材料中所反映的問題，對于我們來說實際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現對我們的生活，對我們的社會來說總是帶有一定的破壞性，這對我們而言是一個巨大的挑戰。另一方面，問題的出現有助于我們清楚認識到我們在對一些社會問題的處理上還存在著許多不足，這對于我們來說反面是一個完善自己，完善社會相關體制機制的一個機會。

材料中所反映的問題和現象的存在和發展蔓延，值得我們去沉思和探討。從材料中所反映的情況來年，目前的形勢已經非常嚴峻，必須引起我們的高度重視，如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴峻的課題。

堅持以法治國和以德治國相結合的原則，在完善相關法律體制的同時，各級有關部門和機關 應當采用各種靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發解問題的嚴重性和政府對該問題的有關解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發去預防和解決該問題，節省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執行成本。

申論萬用句型、模板

題目

立論法：確定資料主題，表述中心論點： 提高勞動者能力拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府、加強反腐倡廉 構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產建設 推進經濟健康發展。

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第四篇：申論材料-平安廣東

廣東10年內建成最安全地區 明年開始嚴格考評

昨日召開的創建平安廣東工作電視電話會議，對創建工作進行了動員和部署。記者從會上了解到，《創建平安廣東行動計劃（2012—2022年）》（下稱“行動計劃”）已經出爐。

根據行動計劃，創建工作從今年開始至2022年持續10年，將分四步走，力爭經過5到10年的努力，使我省成為全國社會管理創新的排頭兵、社會和諧穩定的示范區、人民群眾安居樂業的法治省。

省委、省政府《關于全面創建平安廣東的意見》同時出臺。

著力保障改善民生

記者了解到，創建平安廣東工作總體目標是“一強二升三降”目標：“一強”，即群眾的安全感不斷增強；“二升”，即破案率、起訴率、審結率、調解率上升，人民群眾對政法工作的滿意度上升；“三降”，即重大刑事案件下降、重大群體性事件下降、重大安全事故下降。

此外，除了行動計劃，省委、省政府還出臺了《關于全面創建平安廣東的意見》（下稱“意見”）。

意見指出，創建平安廣東，要著力保障和改善民生，從源頭上預防和減少社會矛盾，著力解決勞動就業、教育醫療、住房保障等突出民生問題，加快推進統籌城鄉發展綜合改革，推動基本公共服務覆蓋實有人口；加快健全以社會保險、社會福利、社會救助、優撫安置和慈善事業為重點的社會保障體系，推進社會保險和社會救助體系建設項目，建設好維護社會穩定的“安全閥”。要推動異地務工人員融入當地，重點健全其制度設計和政策安排，加快完善積分入戶制度，保障入戶城鎮務工人員在農村的既有合法權益，同時擴寬異地務工人員參與整治、經濟、社會事務的渠道，盡快出臺異地務工人員隨遷子女在粵參加高考的實施意見。

意見還提出建立“全民創安”的防控格局，統一規劃推進治安防控體系建設，重點完善社會面治安防控網、鄉鎮（街道）和村居治安防控網、重點要害部位和特殊行業及公共復雜場所治安管控網等建設，提升打擊犯罪能力，各地各部門每年要排查整治一到兩個治安突出問題，建立防止反彈的長效機制。

創建平安廣東，要“積小安為大安”。意見指出要加強基層治理，夯實平安基礎，強化社區基本單元作用，實行社區黨組織、居委會、服務中心“三位一體”的管理模式，加快培育社區專業社工，扶持民間組織參與社區服務，用“網格化”管理來實現城鄉社區管理的全方位和精細化。

明年開始嚴格考評

創建平安廣東，還設有倒逼機制。記者了解到，對于各地的創建工作省里將進行考評，考評以群眾滿意為基本要求，以“一強二升三降”為主要標準，以加強和創新社會管理為工作導向，平安創建考評將與綜治考評相結合進行，從平安創建和平安績效兩方面實行考評制，每年1月1日至當年12月31日為一個考評。今年第四季度為試考期，明年開始各地的創建工作將迎來“大考”。

這場特殊的“考試”同樣將獎罰分明。據了解，省委、省政府將定期召開創建平安工作大會，對考評成績前8名的市、前30名的縣（市、區）予以表揚獎勵，每年對考評成績后3名的市、后10名的縣（市、區）予以通報批評，并責令限期整改，連續兩年被通報批評者，取消當年該市、縣（市、區）及其黨政主要領導和分管領導的評先、表彰、獎勵資格。對于考評工作中隱瞞不報或弄虛作假的，給予通報批評，已獲得獎勵的予以撤銷，情節嚴重者追究直接責任人和主管領導的責任。

20多部門聯手創建“平安東莞”

■相關新聞

南方日報訊（記者/郭文君）昨天下午，全省創建平安廣東工作電視電話會議召開。隨后東莞市立即召開全市建設平安東莞會議，貫徹落實全省會議。該市將平安建設納入長遠規劃，20多個部門聯手創建“平安東莞”。

在會上，東莞市委書記徐建華提出，要建立“五項機制”，即全面的社會治安建設機制、高效的矛盾糾紛排調機制、長效的安全生產監管機制、健全的公共安全監管機制、有效的社會管理機制。營造“五種環境”，即安定團結的政治環境，安全穩定的治安環境，公平競爭的經濟環境，民主公正的法治環境，安寧祥和的生活環境。達到“五個增強”，即維護穩定的能力明顯增強、市民的安全感明顯增強、維護市場經濟秩序的能力明顯增強、維護生產安全的能力明顯增強、維護公共安全的能力明顯增強。

創建“平安東莞”的行動計劃中，將按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，分解細化各項任務，充分發揮20多個部門的職能作用，還將逐步培養提高市民的公民意識，共同參與其中，形成整體合力，共同推進創建工作。

創建四步走

■鏈接

第4步：“十年國內領先”

即至2022年前，經濟建設與社會建設協調發展，社會安定有序，人民群眾安居樂業，維護社會穩定和社會管理工作居全國前列，廣東成為全國最穩定、最安全的地區之一

第3步：“五年良性發展”

即至2017年前，平安廣東創建體系全面建成，防范違法犯罪、化解社會矛盾、消除安全隱患的各項工作制度化、常態化，各種社會矛盾和問題得到積極預防和有效治理，可持續穩定工作局面基本形成，群眾安全感在全國的排位大幅提升

第2步：“三年明顯進步”

即至2015年前，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理格局基本形成，維穩長效機制基本健全，維護公共安全能力明顯提高，影響社會穩定和社會治安的突出問題得到較好解決，維穩形勢明顯好轉，群眾安全感明顯增強

第1步：“一年初見成效”

即至2013年底，創建平安廣東工作要全面鋪開，形成聲勢，創建平安廣東工作機制要基本建立，指標體系基本形成，維穩形勢和治安狀況初步好轉，群眾安全感有所增強

部分地市廳局著手部署創建

昨日的創建平安廣東工作電視電話會議上，部分地市和廳局還根據自身實際，就接下來創建工作的部署進行了匯報。

廣州籌建15萬人志愿者隊伍

省委常委、廣州市委書記萬慶良表示，廣州將強化基層基礎建設，研究籌建外來人口和出租屋服務管理局、網絡管理局，籌劃組建一支約15萬人的平安志愿者隊伍，建強夯實平安廣州建設隊伍，積極推進社區綜合化、信息化、網格化管理，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態。

汕頭用好特區試驗權立法權

汕頭市委書記李鋒表示，汕頭將創新舉措，用好特區試驗權和立法權，通過行政管理體制改革推進平安創建，在濠江區行政體制綜合改革試點和全市高配基層派出所班子成員的基礎上，進一步推行大部門制和政法系統優化資源配置改革，下沉干部、責任，下放權力、財力。

湛江新增財力七成多投民生

湛江市委書記劉小華表示，湛江將更加注重改善民生，確保每年新增財力70%以上用于改善民生，積極落實困難群體參保補助政策，特別是對被征地農民養老保險，做到“應保盡保、即征即?！?，逐步形成集預防失業、促進就業、保障生活三位一體的幫扶救助體系。

省公安廳實施情報信息主導警務

省公安廳黨委副書記、副廳長羅娟表示，全省公安機關要全力偵辦一批涉黑、涉惡、涉假等大要案件，斬鏈挖傘，嚴厲打擊盜竊、電信詐騙等多發性犯罪，大力實施“情報信息主導警務”戰略，實現對違法犯罪的精確打擊和治安高危人群的有效管控，消除治安管控盲點。

省安監局安全生產一票否決制

省安監局局長楊富表示，將加強安全生產保障體系建設，將安全生產納入經濟社會發展總體布局，同時強化安全生產責任制考核，嚴格執行安全生產“一票否決”制度，深化重點行業

領域專項治理，堅決防范重特大事故發生。

第五篇：2009年廣東公務員考試申論真題及答案

2009年廣東公務員考試《申論》真題及參考答案。

滿分：100分 時限：120分鐘

一、注意事項

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

3.用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。

4.本次申論試題共有3個問題?？倳r限為120分鐘。

二、給定資料

材料1：

為應對當前經濟形勢，國家在2008年11月出臺了規模高達4萬億元的經濟刺激計劃。如此龐大的款項，大部分用于固定資產投資和基礎設施建設方 面。這必將掀起新一輪的建設高潮。

我國城市軌道交通建設已進入快速發展時期。有統計表明，2008年11月在建、擬建以及籌建城軌的城市達40余座，籌備建設城軌的城市規劃線路 也超過了1700公里，加上目前在建的線路。我國城軌線路將達到3400公里。據悉.在北京、上海、廣州、深圳等15個城市規劃的60多條線路中，地鐵占 72%，輕軌占10%。由于我國地鐵發展歷史較短，經驗不足，在建設中存在著一些不容忽視的問題和不安全隱患。

材料2：

地陷，指地面由于地下物質移動而發生的漸進下陷或急劇下沉，是地面沉降的一種。近年來，這一特殊地質現象頻現廣州、上海、深圳、杭州、武漢、天 津等數十個城市。中國地質調查局最新數據顯示，我國已有50多個城市不同程度地出現地陷災害，沉降面積達到9.4萬平方千米，發生巖溶塌陷1400多起。

應當引起警惕的是，地陷并非僅屬天災，而是與現代人類活動密切相關。隨著我國城市日趨膨脹、建設日臻高峰，發生地陷的可能性加大。過度抽取地下 水、鋪設地下管道、修建地鐵、建設高樓等現代化建設工程一旦缺乏規劃與防護，極可能引起更多的地陷發生。美國安全工程師海因里奇的研究值得我們深思.他認 為安全事故存在著“88：10：2”的規律，即100起事故中，有88起純屬人為因素所致，10起屬人和物的不安全狀態造成，只有2起是所謂的“天災”所 致。地質專家們也一致認為.眾多城市發生地陷的主要原因還是人為因素。

材料3：

2008年11月15日下午3點20分，H市地鐵1號線湘湖站工段施工工地突發地面塌陷.瞬間出現了一個長達100米、寬約50米的深坑，現場 路基下陷6米。來自工地東側河溝以及斷裂的地下自來水管、排污管的污水淤泥傾泄而下。最終造成21人死亡。專家痛惜地指出：“這是中國地鐵修建史上最大的 事故?！?/p>

針對此次事故，有專家認為H市整體上屬于沖擊型平原，地質條件極其復雜，且當地地下水非常豐富，水位偏高.土質以沙層粉土為主。這種土遇水后本 來就像牙膏一樣容易坍塌，如果從地面向下挖19米深，兩側的維護墻會承受很大的壓力，所以這種流沙地質容易導致基坑坍塌。

然而，現代工程技術已經完全能夠解決在流沙土質條件下的施工問題。11月18日有地鐵專家提出了H市在建地鐵施工本應遵循的原則：一是基坑的開 掘必須分層、分段，且開挖時間不宜過長，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15—20米：二是基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細節?；拥淖?形須在受控的狀態：三是注意在雨天環境下基坑的及時排水.完工后要立即加固混凝土，確?；硬蛔冃?。

據調查，在湘湖站的施工設計中，工程被分成了38段施工段，每段由7.8米到8.9米不等。負責保管圖紙的工作人員認為，如此松軟的土質，挖得 太深太快，正是事故發生的原因之一。他說，塌陷事故中死人最多的地段約有30米左右，由于施工倉促，工地沒來得及打地板，上有馬路，東有小河，底板又沒 做，焊接的鋼支撐只能支撐上面的力量。根本擋不住兩邊擠過來的壓力。另一位曾參與外地地鐵施工的工作人員回憶說，“事故段工程的坍塌是從最南端開始，南端 還沒有做完底板工程。所以率先崩潰，我們鋼筋班的絞絲工當時在北邊。那邊剛好已做好了底板，抵擋住淤泥在地下沖擊過來的壓力，才能夠逃生?！彼€表示，以 前在上海施工時，土挖進去一點。馬上就有一個支撐撐上去，每隔3米就有一個，以防止上面的泥土掉下來，接著才會繼續挖土。

有一份內部文件顯示，由H市地鐵集團有限責任公司委托上海中鑫建設咨詢有限公司代為招標的“H市地鐵1號線湘湖站一濱康路站(19號盾構)”工 程，原計劃完工時間為2009年12月，而國家發改委關于批復同意開工建設的文件中，H地鐵1號線的計劃完工時間為2011年。一位業內人士評價說.這也 是出于施工方的利益考慮。中標額是固定的，而臨時招聘的民工卻以工作日計酬，在此情況下。工期越短。對業主方和施工方都越有利。但也有專家認為，這種節約 時間成本的做法，必然需要其他成本補位。

材料4：

在H市地鐵1號線地陷事故中受傷的村民傅某說：“一個禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米，這些裂縫延伸到100米開外，從機動車道到人行 道，無一例外?！倍辔讳摻畎嗟拿窆ぷC實，到工地工作不久，施工方就發現路面下沉。懷疑是滲水所致，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補救。后來還把部 分瀝青路面敲了。改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，國家安監總局副局長

趙鐵錘趕到施救現場查看情況.詢問地鐵施工相關負責人是否在事故發生之前發 現過事故隱患，該負責人表示確實存在隱患。趙鐵錘隨即追問，為什么不事先采取措施解除隱患?該負責人表示，已經向上級部門匯報過，需要等待上級批示。他反 復辯解說，要按照程序，等待相關單位研究后，再進一步采取措施。在場的幾位領導當即表示，出現這么重大的安全隱患，施工單位應該及時采取措施補救.根本不 應等待審批。

多名民工證實.如此大的施工場地，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動梯可供上下。事發后，大家各自奔命。卻發現有的方向根本沒有安全通道，很多人 被悶在里面.根本沒辦法出來。

現場施工方負責人也承認，事故發生前施工現場地面出現的小幅沉降，并沒有引起他們的足夠重視。施工過程中，盡管他們也請專家來監測過幾次，但專 家來的次數不夠密集.無法確定下一步采取的措施。他一再強調，事故原因主要是事發地段土質比較復雜，也承認在施工管理上存在問題。這位負責人稱，集團的大 部分員工都是經過培訓的，不過由于地鐵趕工期，對于一部分新來的員工培訓有所缺失。事發工地二十多位鋼筋班和木工班的民工證實，他們能記住的施工方培訓內 容，只有“施工方要求民工戴安全帽”這句話。

在全國工程建筑市場盛行最低標中標的情況下，以低價奪標后的資質企業，為節約成本，轉包已成慣例。“這樣的慣例在大型工程中早已是公開的秘密，地鐵施工自然也不能例外?！币晃粯I內人士分析說。轉包的一般做法是，公司成立項目部，由少數資深工程師帶領年輕技術人員進行現場指導，在工程中標后將中標 工程分割成若干段，用不同方式分包給借用正規公司牌照的大包工頭，而大包工頭則將自己的勞務二次發包給若干個小包工頭，小包工頭們則在開工前臨時雇用毫無 經驗的農民工。

近年來，軌道交通建設如火如荼，軌道施工人才奇缺，以某建筑工程公司為例.該公司官方網站公開的數字顯示，公司共有員工2348人，其中工程技 術人員381人，高級工程師24人，工程師153人，高級技師、技師55人;而其承建的項目，除在杭州外，還有深圳地鐵1號線、5號線，上海A15公路 14標段，北京地鐵亦莊線，武廣路新廣州站，洛湛鐵路，海南東環鐵路，宜萬鐵路等項目，合同價值超過330多億元。兩相比較.技術人才顯然遠遠不夠。在 11月16日召開的會議上，施工方承認成立了H市地鐵項目部，其中140人是有正式身份的管理和技術人員。而其余一線作業的330多名勞務用工，都屬臨時 招聘。但該公司官方數字顯示，H市地鐵項目部人數不過33人，其中35歲以下的青年人有25人，占總人數的760A。用這樣的技術力量去管理臨時招聘的 農民，質量可想而知。

H市地鐵1號線的建設，一開始就提倡在商業開發上吸收香港地鐵物業的理念，推行“地鐵+物業”模式。這樣的模式一提出，房地產商歡欣鼓舞，由于 僧多粥少，商業競爭在地鐵路線的抉擇中變得越來越激烈，有專家認為，地鐵線路應該越直越好，盡量取直，最安全、快捷的路線才是合理的路線。但出于對地鐵經 濟的憧憬，H市地鐵一開始，就被各方的商業利益所影響。H市地鐵路線在商業利益的博弈中不斷被修改。

材料5：

H市地鐵施工工地發生塌陷事故后.圍繞事故責任的歸屬問題，施工方中×集團和業主方H市地鐵集團各執一詞，互不相讓，這場爭論發生在施工方中× 集團副總工程師、中國工程院院士王××和業主方H市地鐵集團之間。11月17日，施工方地鐵一號線湘湖線項目部首次向媒體通報時，采用了王院士的觀點，將 事故原因歸結為特殊土質造成的，并認為這屬于突變情況，之前沒有預料到。

塌陷后第二天，住房和城鄉建設部副部長齊驥、國家安全生產監督管理總局副局長趙鐵錘先后趕到事故現場，而國務院總理溫家寶和兩位副總理李克強、張德江的分別批示，更是讓大家感到此事的重量。11月16日.在召開的地鐵工地塌陷事故第一個專題會議上，H市委領導對外宣布，“在信息發布上，必須承諾 公開、透明、實事求是，不瞞報、不漏報失蹤、傷亡人數??市委、市政府絕不允許出現瞞報、漏報或‘私下處理’等現象”。

施工方認為，地鐵設計存在嚴重缺陷，施工單位按圖施工，無明顯失誤。而H市地鐵集團認為，設計尤其適用于地質條件惡劣的地區。王院士隨后接受中 央電視臺電話采訪時，稱“拍腦袋”、“圖便宜”、“趕工期”、“領導意見替代科學決策”等因素是導致H市地鐵工地事故的原因所在。王院士解釋說。江南的地 質比較差，按照地鐵施工慣例，設計的時候一般要求是封閉的，像H市地鐵這種開放式明挖的辦法，最容易造成群死群傷。一旦發生地陷，就像多米諾骨牌一樣，一 塌就一大片。更可怕的是，在湘湖站附近還有湖、河流和主干道，完全不具備開放施工的條件。從這次塌陷的工地設計圖分析，僅有0.8米的防水墻，在本該放橫 撐的地方只加了塊鋼板，顯然沒考慮到開放施工和通行等問題。如果設計時考慮這些問題的話，就必須要設計擋土墻.擋土墻起碼得1.5米到2米厚，同時還須每 隔三匹米打一個樁。先做樁，樁上再做擋土墻.而且連續墻后面要有水平的腰梁，每隔3米還要有很多橫撐，連續墻6米一個接頭。設計上的先天不足、長期下雨、再加上下水管滲漏.造成了一個滑動面。這個滑動面在四車道的壓力下，往塌陷處擠壓，由于設計的是防水墻而非擋土墻，最后才發生了管涌現象。王院士總結說，如果沒水，下雨小點，還能碰大運。但現在有動荷載的情況下，遲早會出問題。

業主方對上述說法予以堅決反駁。在一份公開的材料中，業主方反駁說，相關方案均通過國內知名專家的現場踏勘和深入論證.決不是“隨便”的方案。業主方稱，采用連續墻作為圍護結構的明挖法，其最大的特點是圍護結構施工容易、工藝成熟、支護剛度大.尤其適用于地質環境條件惡劣的地區。并舉例說，類似 的辦法在上海、廣州建設地鐵時也取得過成功。明挖法對環境的適應性是較強的?？捎行П苊獬鞘兄行膮^域的“大拆大建”。

11月19日，王院士再度面對公眾，他為了表示自己的客觀，分析了施工方存在的問題?！皹I主方有些技術方面不懂，也不能怨他們。作為施工方，在 沒把嚴重性說清楚的情況下仍堅持是不對的，且施工方的施工流程也有問題，開挖一段15米左右，就要馬上做底板?？上У氖菫榱粟s工期，底板沒及時做。但即使 設計方有問題，只要有經驗，也能避免?！蓖踉菏颗e例說，他在南京曾有過成功的經驗.當時是在開挖的時候，一次只做10米，并不斷加固底板，最終令工

程得以 順利完成。另外，地鐵施工特別要注意人少上，要機械化挖土，并隨時注意觀測，而這次出現事故的施工工地開挖得面積大、人也多，開挖六十多米，七十多人在下 面，這樣的情況，最終死了21人，已算不幸中的萬幸。

爭吵進一步升級。H市地鐵集團承認.選擇明挖法是因為其造價相對經濟，采用暗挖法的成本造價要貴30%，且工期也要慢近一半。王院士認為，除了 經濟原因。趕工期也是悲劇發生的罪魁之一。

“又想趕工期，又想成長低，就是因為你考慮省錢，這樣要防止事故也難?！蓖踉菏糠Q。不合理工期、不合理造價的問題在全國很普遍，業內所有的人都 知道，業主總是不斷壓價，而且選最低標。他舉例說，像盾構區間的成本，現在3萬元每米都有點不夠，但H市一些地方甚至不到3萬元每米，而在廣州4.5萬元 就比較合理。地鐵每公里最少也要在5億元以上，其中機電設備，不能超過2億元.土建不能少于3億元。這個價錢還是10年前的，現在物價上漲，價錢還要更 高。

王院士認為，施工單位有時也很無奈.他們不單是責任人，有時也是受害者。依照慣例，整個施工應以施工單位為主體，施工單位所提的方案和建議應在 建設方主持下由施工方、監理方參加，并補充完善.最后必須由施工單位認可。因為施工單位懂行且長期在現場，最了解情況。但此次H市的做法，恰恰與之相反，是“外行領導內行”。

據施工方中×集團介紹，本來合同是3年建成，后來改為2年。結果由于拆遷遇到麻煩，進場施工時間又拖了半年，實際就是一年半。在此情況下，施工 方只能加快進度。而低價的結果，找農民工或者包出去，都成了“正常”的選擇。

H市地鐵集團針鋒相對，否認了相關指責。他們認為自己的工期安排科學合理，地鐵1號線工期為5年，計劃用3年時間洞通，兩年時間軌通、電通、車 通。雖然湘湖車站的長度較一般地鐵車站長，但只要施工組織合理.24個月左右完成施工是完全可以實現的。而對于造價，H市地鐵集團則澄清說。地鐵1號線是 一條既有地下，又有高架和地面線.且以明挖為主的線路，22公里中，有6.2公里的高架線和0.5公里的地面線，而高架線的造價一般每公里僅2億～2.5 億元。因此，杭州地鐵2號線每公里約4.6億元的造價是比較適宜的，國家發改委組織的可行性研究評估及初步設計審查也肯定了這一經濟指標，而且工程費用是 由施工單位自主報價，不存在壓低費用問題。

材料6：

2009年1月4日上午10時許，位于廣州市海珠區東曉南路瑞寶村的位于地鐵二、八號線東曉南路隧道上方的一棟六層居民樓突然下陷并發生傾斜。事發后，該樓及相鄰兩棟樓房的123名居民被緊急疏散，事件并未造成人員傷亡。因懷疑事故由地鐵施工引起，地鐵工地隨即停工。相關部門對出事樓房進行監 測，地鐵公司的監測人員表示將持續24小時不問斷觀測，每隔兩小時出一份觀測結果，直到樓體穩定。從5日早晨8時至12時，其觀測結果顯示，樓體的最大沉 降為1mm左右，監測人員表示，沉降1mm應該是正常范圍。

10年前，廣州地陷還算一個大新聞，但如今人們對此已司空見慣。尤其是2008年以來廣州地陷事故頻發。從荔灣區橋中的多次塌陷，到金沙洲、夏 茅、嘉和、再到東曉南路，人們的記憶中與地陷有關的地名越來越多，而幾乎每一次都與地下施工有關。

2008年，由于荔灣區橋中地區接連出現地陷房塌事故，廣州市地質調查院的監測人員至今仍在該地區搜集相關數據。監測專家陳××帶著觀測人員在 這帶尋找地標。一個點一個點作記號。“測控坐標都是很精確的，只有精確才能避危險，”陳××介紹說，“我們每次開工之前都有周詳的選點勘測，雖然不可能密 密麻麻地設置到每一個點，但這絕對是我們工作的重點。”

為了做好安全生產工作，廣州地鐵設立了安全監察部，有專職安全生產管理人員近120人，其中有近五十名安全巡查員，負責對全市所有在建地鐵線路 施工點每天逐個進行安全檢查，發現問題及時督促施工單位整改。從2008年10月開始，廣州地鐵還開展了夜間安全生產巡查。由于廣州地質條件比較復 雜，2008年初，廣州地鐵成立了地質災害防控小組.由專家對安全生產及地質災害進行把關。

據了解，廣州地鐵在國內地鐵界首次提出地質災害防治課題并抽調專家成立了專門的組織。廣州地鐵總公司還專門請了第三方監測單位。對每個在建項目 進行監測，核查各承建商所報的資料是否準確可靠。

材料7：

根據廣州市地質調查院最新統計，2008年廣州市共發生地質災害27宗，其中地面塌陷11起。地質災害數量明顯超過往年，造成的損失也比往年大 幅提高。

對此，廣州地鐵總公司副總經理陳××介紹說，從廣州市城市軌道交通線網規劃歷程來看，962年廣州的第一份地質勘探報告指出，廣州地質條件表現 為地形地貌起伏多變，地層巖性復雜多樣的獨特特征，三大地質難題廣州全部都有：一是廣州發育了多條斷裂，地鐵線路經過的斷裂有十多條。斷裂帶最大的問題是 巖體破碎，相對周邊完整的基巖屬于軟弱夾層。在隧道施工時容易造成涌水、突水等工程事故;二是花崗巖、混合花崗巖殘積層多。當遇水浸泡時，該土層會迅速軟 化以及崩解、流淌，會造成涌水等事故;三是廣州市西北部存在大量的石灰巖和溶洞。這些地方涌水量很大，險情發生時止水、堵水等都極難進行。與北京、上海、西安等地層相對單一的城市比較起來，廣州在地鐵建設過程中，設計、施工難度更高。

1965年廣州成立地下電車工程建設指揮部?；I資1300萬元上項目，這在當時是個巨大的工程。當時規劃的地鐵是南北走向，把中心區域連接起 來.運用的是傳統的礦山法。但由于當時的經濟和技術條件限制，只挖了3米寬.2.85米高，8公里長的一條隧道就報廢了，廣州修建地鐵的想法只能擱淺。

進行地質調查是修建地鐵前的首要任務，針對廣州地鐵巖土工程的勘察工作覆蓋了廣州各區，至今已積累上萬個鉆孔資料。廣州地鐵總公司副總經理陳 ××

表示，“從一號線到在建線路.我們首先要做的就是對地鐵線路的合理埋深研究與工法研究。這些工作主要是看是否有穩定的地層。在這一方面，我們需要花費 一年多時間，只有地質報告通過了。我們才能開展下面的施工方案?！?/p>

在這一歷程中，廣州地鐵始終沒能找到適合本地地貌的典型通用工法。上世紀90年代初，盾構法興起，廣州地鐵開始在一號線建設中嘗試使用盾構法，效果不錯。據悉，1999年以后，廣州地鐵二號線、三號線、四號線大量采用盾構技術修建地鐵隧道。如今，在廣州已開通的地鐵線路中，使用盾構法修建的隧道 約75.3單線公里。

一號線經過的多是老城區。房屋密集，且大量陳舊的房屋就在地鐵沿線上，為此，廣州地鐵建立了房屋、高架橋的評估檢測體系?！爱敃r對許多沿線建筑 都進行了全過程的檢測，在施工前就開始進行鑒定，施工工程中，一旦發現開裂或是下沉我們都會及時應對，停工對他們進行保護。這已經成為一條政策運用到后來 的所有線路的施工中?！标悺痢烈脖硎?，對于施工過程中的動態檢測還在不斷完善中。對于目前施工中時有發生的開裂等問題，他坦誠地說：“這的確時有發生，我 們必須承認。出現這一問題，一是客觀上廣州的地質條件非常復雜，面臨的風險也更大;二是各種施工工法技術的應用上還需進一步提高，但是，我們會千方百計的 保證市民人身財產的安全，并做好周邊建筑物的保護工作，這是我們修建地鐵的大前提?！?材料8：

日本是亞洲第一個建設地鐵的國家，從地鐵建設的第一步就把安全放到了重要的位置，并把安全意識貫徹到整個建設過程當中，比如地鐵的建設必須要考 慮避開地震帶、容易發生塌方事故的土層以及排水系統等。有資料顯示，東京的地鐵建設必須進行慎密細致的調研，首先要在選址和建設地點方面征求設計建筑工 程、環境保護、危機管理等領域專家的意見。日本用法律來規定地鐵建設可能帶來的一系列安全問題?！秳趧影踩l生法》規定，建立勞動安全體制，任命或指定勞 動安全衛生負責人，監督和指導企業的安全工作.地鐵建設也不例外。日本的監察機構十分重視安全的前期管理和過程管理。對地鐵施工人員的培訓幾乎是由全社會 來承擔，而不僅是地鐵公司一家的事，社會的培訓使工人繃緊了安全生產這根弦，且不會為了趕工期而忽視安全生產，2001年六月出臺的《地下深層空間使用 法》規定，對地下建筑物在承載能力方面的技術標準作了規定。

布魯塞爾市地鐵建設所用資金相當一部分是來自國家與城市的財政支出、在保證設備、車輛、運營環境安全的前提下，盡量壓縮地鐵建造成本。布魯塞爾 跨區運輸公司副總工程師帕斯卡說地鐵建設將高效、舒適、環保，與城市規劃、建設的協調發展結合起來是布魯塞爾市發展地鐵及其他公共交通始終遵循的原則。

三、作答要求

1、請用不超過250字的篇幅，概括出H市政府應從材料3和材料4(僅限材料3和材料4)所涉事故中吸取的教訓。(本題25分)

要求：概括準確，條例清楚，語言流暢。

2、請以事故調查組成員身份，就材料5中施工方和業主方對事故責任認定的爭論，給H市政府寫一份簡報，篇幅不超過350字。(本題25分)

要求：概括準確，條例清楚，語言流暢。

3、請根據所給全部材料(僅限所給材料，以“地鐵建設中如何避免地陷”為題，撰寫一篇800字左右的策論文章。(本題50分)

要求：結構完整，措施全面，操作性強，條理清晰，行文流暢。參考答案

1、從表面看，事故發生的原因是施工單位沒有遵守操作規則、忽略員工培訓、發現事故隱患不及時報告和處理所致;但從深層分析，這些問題的產生，與政府部門沒有嚴格實行對施工單位的監管有密切關系。并且，H市地鐵1號線工程從規劃到施工都存在大量問題，之所以有問題不解決、違反規則不糾正，根本原 因在于當地政府急于求成，盲目求“快”，要求快速推進施工進度，不顧安全隱患，沒有遵循依法科學安全施工的要求和規律。因此，政府應該吸取的最主要教訓是 糾正錯誤的政績觀，樹立正確的政績觀，堅持科學、安全發展的理念，認真履行政府對公共工程的監管職責。

2、H市地鐵發生塌陷后，施工方中×集團和業主方H市地鐵集團就責任認定問題各執一詞，施工方認為事故主要是由于地鐵設計存在嚴重缺陷引起的，施工單位按圖施工，無明顯失誤;業主方認為地鐵設計方案不存在問題，事故只能是由于施工環節的問題引起的。但兩方觀點均有偏頗，專家認為：施工方的施工流 程存在缺陷是造成事故的一個原因，而業主方不懂技術、外行領導內行，趕工期不顧技術要求也是原因之一，施工方與業主方都要負相應的責任。

經過多方調查，調查組認為造成事故既有施工方未按科學流程和標準施工的責任，又有業主方違反工程建設規律、“外行領導內行”、盲目趕工期、壓報 價、工期安排不合理不科學的責任。在以后的工程建設中，必須避免盲目加快施工的做法，嚴格實施監理方、施工方共同參與的方案設計和施工程序等，確保施工安 全，防止此類事故再次發生。

3、參考范文

地鐵建設中如何避免地陷

目前，我國多個城市地鐵建設中多次出現不同程度的地陷問題.嚴重危害人民生命安全，造成巨大經濟損失，影響社會主義和諧社會的構建。如何有效避 免地鐵建設中的地陷問題，已經成了擺在我們面前的一個嚴峻的課題。

地鐵建設中可能造成地陷的原因是多方面的，綜合分析，主要有以下幾點：一是施工前沒有對復雜的地質環境作出精確的判斷與掌握。二是缺乏安全監督 管理。三是安全事故法律法規的欠缺。四是施工員工技術水平低。五是利益驅使，施工方趕工期，倉促完工。

針對以上原因，我國政府高度重視，采取了一定措施，取得了良好的成效。但我們清楚地認識到工作中還存在許多不足。進一步有效避免地鐵建設中發生 地陷問題還需從以下幾方面進行加強努力：

第一，在城市建設中貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全第一、民生第一、為人民謀利益辦實事的政績觀。不搞政績工程、面子工程，堅持按科學規律和 民生需求辦事，認真落實政府職責，做好地鐵方案的規劃設計工作.確保工程安全可靠，符合改善民生的要求。

第二，要把安全發展的理念放到重要位置，把安全生產的要求貫徹到地鐵建設的全過程。針對地陷事故易發頻發問題.健全預警機制，嚴格遵守操作規 程.發現隱患及時處理，做好應對工作，確保施工安全。

第三，堅持依法規范和監督管理地鐵建設。認真貫徹執行《安全生產法》等有關規定.落實政府部門的監管責任，及時開展安全生產監控檢查，監督和指 導企業做好安全生產工作，糾正處理地鐵建設中存在的問題。消除安全隱患。同時，要切實按照法律法規和制度規定，實行施工方、監理方共同參與的工程建設體 制，確保地鐵工程的每一個環節科學合理、安全可靠，真正做到對公共利益負責、對群眾生命安全負責。

我們有理由相信，只要我們高度重視地鐵安全建設，采取切實有效的措施，地鐵建設一定能夠避免地陷問題，為我國經濟增長，為民眾高效便捷出行發揮 應有的作用。