第一篇：2014年廣東公務(wù)員考試申論真題及答案(縣級以上)

2014年廣東公務(wù)員考試申論真題

問題一：簡要概括我國能源利用現(xiàn)狀。

要求：概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰。篇幅不超過100字。

問題二：分析說明循環(huán)經(jīng)濟的好處有哪些。

要求：分析全面、透徹，條理清淅，表達準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。

問題三：假如你是G市交委工作人員，請就進一步完善本市公共自行車服務(wù)提出建議。

要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。

問題四：請結(jié)合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫一篇議論文。

要求：

1.文章主題應(yīng)與所給材料聯(lián)系緊密，思想性強;

2.論點鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;

4.篇幅在800—1000字。

給定材料

引言 黨的十八大報告指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

3月6日，總書記在參加十二屆全國人大二次會議廣東代表團的會議時強調(diào)，廣東要著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，走綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)鳳凰涅槃。

材料1

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟快速增長，從我國經(jīng)濟發(fā)展的軌跡可以看出，無論是經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴，還是能源對經(jīng)濟發(fā)展的約束都越來越明顯。

截至2011年，我國煤炭剩余探明可采儲量1145億噸，約占世界的11.5%，居世界第4位;石油剩余探明可采儲量24.3億噸，居世界第14位;天然氣剩余探明可采儲量2.9萬億立方米，居世界第14位，但我國人均能源資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣的人均占有有量僅分別為世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。

未來，我國靠高耗能支撐快速發(fā)展的路子已經(jīng)走不下去了，經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大課題，就是必須走綠色發(fā)展之種，真正構(gòu)建生態(tài)文明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

材料2

主體功能區(qū)規(guī)劃就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局，確定不同區(qū)域的主體功能。

根據(jù)國家戰(zhàn)略和廣東實際，歷時六年編制的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》將全省17.98萬平方公里的陸地面積劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展(即限制開發(fā))和禁止開發(fā)”四類區(qū)域，具體為：

◆優(yōu)化開發(fā)區(qū)域——包括屬于國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的珠三角核心區(qū)，含廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6個地級以上市的全部縣(市、區(qū))，以及惠州市、江門市、肇慶市的城區(qū)。

◆重點開發(fā)區(qū)域——包括屬于國家重點開發(fā)區(qū)域的海峽的西岸經(jīng)濟區(qū)粵東部分(即汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市)和北部灣地區(qū)湛江部分(即湛江市以及屬于省級重點開發(fā)區(qū)域的粵西沿海片區(qū)、珠三角外圍片區(qū)粵西沿海片區(qū)、珠三角外圍片區(qū)和粵北山區(qū))片區(qū)三個區(qū)域，共40個縣(市、區(qū))。

材料3

今年全國“兩會”上，霧霾天氣牽出的環(huán)保議題備受關(guān)注，除引出重拳出擊防止污染的思考外，能源消耗方式也引發(fā)人們的反思。

作為佛山的綠色屏障，三水一直通過新能源的示范應(yīng)用為佛山乃至全省探索綠色發(fā)展新路。自2009年引入首家太陽能企業(yè)開始，三水已形成一條從晶硅生產(chǎn)到工程安裝比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并深耕終端應(yīng)用領(lǐng)域撬動新能源的規(guī)模化推廣。

去年，三水入選全國首批分布式光伏示范區(qū)，預(yù)計三年內(nèi)完成130兆瓦的裝機容量，位列全國第六，目前，已建成13.6兆瓦，其中三水最大的光伏發(fā)電站年發(fā)電量約800萬度，節(jié)省電費達80萬元。

材料4

循環(huán)經(jīng)濟是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的一種經(jīng)濟模式。以下是化溪縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的兩個典型案例。

案例一：

“一家造紙廠污染一條河”，這是人們對造紙企業(yè)的固有印象。而相對于木漿造紙，傳統(tǒng)草漿造紙高污染和高耗水的程度更是令人咋舌。“不要用草類制漿，用商品木漿和廢紙制漿”幾乎成了森林資源匱乏地區(qū)造紙企業(yè)的普遍選擇。然而，林全紙業(yè)卻“偏執(zhí)地”發(fā)展秸稈造紙。

林全紙業(yè)的考慮是，我國是農(nóng)業(yè)大國，適合制漿造紙的稻草、棉桿、玉米秸稈的年產(chǎn)豐富，化溪縣在此方面具有很大的資源優(yōu)勢，在提倡資源節(jié)約和環(huán)境保護的大環(huán)境下，草漿造紙逐步取代木漿造紙才是趨勢。

在不斷加大治理污染的過程中，林大紙業(yè)還研發(fā)了非木纖維“置換蒸煮”制漿新工藝、秸稈清潔制漿技術(shù)和環(huán)保型秸稈本色漿制品技術(shù)等，在改善紙漿質(zhì)量使之優(yōu)于闊葉木漿且大幅降低制漿成本的同時，還大大降低了噸漿，噸紙的水耗、能耗，降低了制漿廢水中化學(xué)需氧量的負(fù)荷。

通過主動技術(shù)創(chuàng)新，林全紙業(yè)已經(jīng)從污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)成長為符合生態(tài)文明要求的以造紙業(yè)為主的大型集團。

材料5

“踩著豐富的礦產(chǎn)，呼吸著最新鮮的空氣。”這句話令很多韶關(guān)人引以為豪，昭示著這座城市擁有豐富的礦產(chǎn)資源和優(yōu)良的生態(tài)資源。

韶關(guān)是華南重工業(yè)基地和廣東戰(zhàn)略后方，也是廣東省的生態(tài)屏障，生態(tài)資源最為富集，全市森林覆蓋率72.5%，居全省之首。然而2010年以來，韶關(guān)市84.5%的國土相繼被劃入國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)，同時，韶關(guān)被列入國條院公布的第三批25個資源枯竭型城市名單、在傳統(tǒng)的資源型工業(yè)發(fā)展受到極大限制的情況下，轉(zhuǎn)型和升級，形成生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是韶關(guān)市發(fā)展經(jīng)濟的必然要求。

如何變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)從“賣資源”到“賣風(fēng)景”的綠色轉(zhuǎn)型?韶關(guān)市委、市政府近年來確立了旅游業(yè)作為全市新的經(jīng)濟增長點和第三產(chǎn)業(yè)龍頭的地位。

2010年，丹霞山正式入選世界自然遺產(chǎn)名錄，成為廣東省唯一的世界自然遺產(chǎn)。景區(qū)周邊幾乎家家戶戶都蓋起了樓房，吃上了“旅游飯”。2012年，韶關(guān)市接待游客2117.86萬人次，旅游總收入達到155.88億元，同比分別增長15.02%和20.28%，在整體經(jīng)濟增長放緩的情況下，韶關(guān)市的旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。

材料6

G市推出的公共自行車服務(wù)已經(jīng)運營3年，為了給市民提供更好的服務(wù)，市交委(交通主管部門)主持召開了一次意見征集座談會，邀請了部分市民和公共自行車管理服務(wù)公司的工作人員前來參加，以下是部分發(fā)言記錄：

主持人(市交委陳處長)：為了方便市民綠色出行，我市利用國有資產(chǎn)成立了市公共自行車管理服務(wù)公司，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營的模式，由他們具體負(fù)責(zé)公共自行車站點的建設(shè)管理、維護和自行車租憑服務(wù)。現(xiàn)在，這項服務(wù)已經(jīng)推出3年，既取得了一定的成績，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。今天，我們邀請大家在百忙中參加這個座談會，就是想聽聽大家的心聲，為我們改進工作提供幫助。

曾女士：我不習(xí)慣騎車，主要是由于很多街道都沒有設(shè)非機動車道。騎自行車需要在馬路上和機動車搶道，感覺實在是不安全。

李經(jīng)理(公共自行車管理服務(wù)公司)：據(jù)我們統(tǒng)計，租車一小時免費期內(nèi)還車的占租車人群的90%以上。這說明大多數(shù)人都是快借快還，免費用車，自行車的利用率還是挺高的。可車用得多損耗也大，今天鎖壞了，明天顯示屏黑了，修修補補是筆不小的開支，再加上其他運營成本，政府補貼資金和收上來的那點兒租車錢根本就不夠!

材料7：

“生態(tài)消費就是節(jié)約用電，用峰谷電呀!”一位頭發(fā)花白的老大媽一邊填寫問卷一邊認(rèn)真地對調(diào)查員解釋到，這是某市消保委進行的關(guān)于“某市生態(tài)消費現(xiàn)狀調(diào)查”中的一幕。

生態(tài)消費是一種綠色消費模式，它是指既符合物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展水平，又符合生態(tài)生產(chǎn)的發(fā)展水平，既能滿足人的消費需求，又不對生態(tài)環(huán)境造成危害的消費行為。

通過此次調(diào)查，我們還不難認(rèn)識到，生態(tài)消費既是人們共享生態(tài)文明建設(shè)成果的過程，也是持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)的不竭動力。只有人們掌握了生態(tài)消費的知識，形成了生態(tài)消費的理念和意識，并最終改變既有消費模式，我們的生態(tài)文明建設(shè)才能真正讓我們的家園天藍、地綠、水凈，實現(xiàn)美麗中國的美好夢想!

2014年廣東公務(wù)員考試申論真題解析

問題一：請根據(jù)材料1，簡要概括我國能源利用現(xiàn)狀。(本題10分)

要求：概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰。篇幅不超過100字。

【解題思路】

閱讀題干可知本題的作答范圍為“材料1”，作答任務(wù)是“簡要概括我國能源利用現(xiàn)狀”，作答要求“概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰”，作答字?jǐn)?shù)“不超過100字”。因此考生需注意在限定的材料范圍內(nèi)尋找我國能源利用現(xiàn)狀的相關(guān)表述，并對此作簡明扼要、條理清晰的概括陳述。

【參考答案】

一是能源資源稟賦差。人均占有量低;二是能源消費增長快。消費量高，利用率低;三是能源對外依存度高。尤以石油、天然氣為重;四是環(huán)境壓力大。能源利用帶來大量污染物;五是傳統(tǒng)模式難以為繼。資源保護需綠色發(fā)展。

問題二：請根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的好處有哪些。(本題20分)

要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。

【解題思路】

本題是一道綜合分析題，讓考生根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的好處。具體要求分析全面、透徹，因此考生應(yīng)透過材料字面的意思，挖掘內(nèi)在含義，從具體的事例升華到一般、抽象的分析上。條理清楚，說明作答要講究邏輯、條理性，可采用“總結(jié)觀點—具體闡述”即“總—分”方式作答。做到表達準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。

【參考答案】

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能綜合利用資源，變廢為寶，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟“雙贏”。

具體來說，一是資源高效化。企業(yè)新開發(fā)大量資源代替慣用原料，利用技術(shù)生產(chǎn)能源，有效拓寬原料來源和降低能耗。二是廢物資源化。處理工業(yè)廢水和收購廢舊能源，將其循環(huán)轉(zhuǎn)化再利用于生產(chǎn)中，可節(jié)約成本、擴大規(guī)模、保護環(huán)境。三是生產(chǎn)協(xié)同化。相關(guān)企業(yè)集群協(xié)同生產(chǎn)，使互相之間經(jīng)濟要素和資源的配置效率提高，形成產(chǎn)業(yè)鏈，達到效益最大化。

問題三：假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說的座談會。請根據(jù)會議發(fā)言情況，就進一步完善本市公共自行車服務(wù)提出建議。(本題20分)

要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。

【解題思路】

閱讀題目可知作答任務(wù)是提出一份建議，作答身份是“G市交委工作人員”，建議的內(nèi)容是“進一步完善本市公共自行車服務(wù)”。題干給出了明確的作答范圍——材料6，考生可以從硬件、軟件兩方面來對措施分類，以滿足“條理清晰”的要求。注意字?jǐn)?shù)不能超過200字。

【參考答案】

進一步完善本市公共自行車服務(wù)可以從硬件、軟件兩方面著手。

硬件設(shè)施：一是增設(shè)非機動車道，保障騎車人的安全;二是合理設(shè)置租賃點，在居民區(qū)、辦公區(qū)增設(shè)和擴大租賃點。

軟件支持：一是緩解財政壓力，一方面加大資金補貼的力度，另一方面通過拉取廣告贊助等方式打開營利渠道;二是做好運營維護工作，及時修車、打氣;三是建立誠信懲處機制，杜絕借車不還的現(xiàn)象;四是加強宣傳教育，提升群眾素質(zhì)，要求確保鎖好車之后才離開。

問題四：請結(jié)合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：

1.文章主題應(yīng)與所給材料聯(lián)系緊密，思想性強;

2.論點鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

3.結(jié)構(gòu)完整，條例清晰，行文流暢;

4.篇幅在800~1000字。

【寫作思路】

本題為命題作文，所以考生可以直接按照已給出的題目作答，這樣無形中簡化了考試的難度，而且給出的題目是“綠色發(fā)展”，考生也能比較容易的按照給出的題目確定文章的主旨，即圍繞“綠色發(fā)展”來展開。所以考生在審題的環(huán)節(jié)就可以確定文章的標(biāo)題和總論點了。結(jié)合標(biāo)題“綠色發(fā)展”和材料里的內(nèi)容我們能夠明確文章是要寫與環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，這些內(nèi)容相信考生并不陌生，對于問題的分析和對策的提出即使不看材料考生也能夠提出一些觀點和看法。但是題目要求文章要緊密聯(lián)系所給材料，故考生的總論點和分論點必須能從材料中提煉出來。在仔細(xì)研讀給定資料后，材料2講的是規(guī)劃主題功能區(qū)的有關(guān)內(nèi)容，我們可以提煉出分論點：“規(guī)劃主體功能區(qū)，開發(fā)與環(huán)保新途徑”。材料3講了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，我們可以提煉出分論點：“創(chuàng)新綠色科技，發(fā)展與環(huán)保新突破”。材料4講的循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)內(nèi)容，我們可以提煉出分論點：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，經(jīng)濟與環(huán)保新模式”。材料

6、材料7講的是環(huán)保生活的有關(guān)內(nèi)容，我們可以提煉出分論點：“培養(yǎng)環(huán)保意識，生活與環(huán)保新理念”。其中循環(huán)經(jīng)濟和新技術(shù)的開發(fā)這兩個分論點我們按照“宏觀—微觀”的邏輯進行了位置上的調(diào)換，這樣更符合一般的思維順序。這樣文章的總論點和分論點就都從材料中提煉出來了。考生還需注意語言的流暢性，防止大段抄襲材料的語言，字?jǐn)?shù)也要嚴(yán)格控制在800~1000之間。

【參考例文】

綠色發(fā)展

雨果說過：“大自然既是善良的慈母，也是冷酷的屠夫。”這句話在警示我們，人類的發(fā)展要遵循自然的客觀規(guī)律，走綠色發(fā)展的道路。然而最近幾年霧霾頻襲、沙塵肆虐、癌癥村激增、綠色的大地不在，而“墨綠色”的河水卻成為了常態(tài)。人們在坐享人類文明、科技進步成果的同時，也在飽受違背自然的發(fā)展惡果。

綠色發(fā)展能夠合理發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，避免一刀切式的掠奪性開發(fā);綠色發(fā)展能夠促進循環(huán)經(jīng)濟，形成經(jīng)濟環(huán)保新模式;綠色發(fā)展能夠有效緩解能源緊張問題，新能源的運用還能防止環(huán)境進一步惡化;綠色發(fā)展能夠改變公眾觀念，提高生活品質(zhì)，并匯眾力量從點滴實現(xiàn)綠色發(fā)展。因此，要實現(xiàn)人與自然的和諧相處，就要尊重自然、走綠色發(fā)展之路。

規(guī)劃主體功能區(qū)，開發(fā)與環(huán)保新途徑。主體功能區(qū)的合理規(guī)劃有利于各個區(qū)域的合理開發(fā)，充分發(fā)揮各個區(qū)域最大潛力的同時又能夠注重重點區(qū)域的環(huán)境保護。按照不同區(qū)域環(huán)境承載力的不同，合理安排開發(fā)強度、合理判斷發(fā)展?jié)摿Γ⑶野凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)的區(qū)域劃分來制定不同的發(fā)展策略，從總體上統(tǒng)籌規(guī)劃，為開發(fā)與環(huán)保開辟新途徑，實現(xiàn)各個區(qū)域間優(yōu)勢互補、齊頭并進的良好局面。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，經(jīng)濟與環(huán)保新模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是綠色發(fā)展的新模式，也是最有效的發(fā)展策略。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中將清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，既可以高效利用資源、變廢為寶，又可以減少污染物的排放，尊重自然生態(tài)的運動規(guī)律來發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的完美契合。

創(chuàng)新綠色科技，發(fā)展與環(huán)保新突破。我國傳統(tǒng)的能源開發(fā)主要是以煤和石油為主，然后隨著非可再生資源的不斷開發(fā)，能源危機的警報也一再拉響，不僅限制了經(jīng)濟的發(fā)展，而且傳統(tǒng)能源對環(huán)境的負(fù)面影響也越來越顯現(xiàn)。所以，要大力推廣綠色科技，發(fā)展新能源的開發(fā)與利用。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的新突破。

培養(yǎng)環(huán)保意識，生活與環(huán)保新理念。加大環(huán)保工作的宣傳力度，培育公眾環(huán)保意識。政府應(yīng)該聯(lián)合新聞媒體，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等形式向民眾宣傳環(huán)保和消費理念，逐步培育民眾的環(huán)保意識以及實現(xiàn)合理消費，避免環(huán)境污染、生態(tài)失衡等惡性化趨勢的蔓延。同時，政府也應(yīng)為居民環(huán)保生活提供便利服務(wù)，切實實現(xiàn)全民環(huán)保新生活。

環(huán)境的治理與保護工作是一個發(fā)展過程，這中間需要政府、企業(yè)、個人等社會各方力量共同努力才有可能實現(xiàn)。讓綠色發(fā)展成為社會發(fā)展的新主題，讓每個人都共同努力，獻出自己的一份力。

第二篇：2016廣東公務(wù)員考試申論真題(縣級)

2016年廣東申論真題（縣級）

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料30分鐘，參考作答90分鐘。滿分：100分。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定材料 資料1 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在新一輪科技革命中，世界各國都在摩拳擦掌，都想以科技為核心創(chuàng)新發(fā)展，爭取發(fā)展主動權(quán)。也許有人覺得創(chuàng)新應(yīng)該是科研院所、“高精尖”行業(yè)與有關(guān)部門的事。殊不知，現(xiàn)代社會發(fā)展日新月異，競爭日趨激烈，“知足常樂”已經(jīng)難以長久，“抱殘守缺”更會慘遭淘汰。

就在日前，九段高手、世界冠軍李世石以1∶4敗給了機器人“阿爾法狗”.為此，有人忐忑不安，人類智慧是否真的要被機器碾壓？其實，人工智能圍棋軟件與人類棋手的對弈，終歸是人與人的對決，確實地說是在人類科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，某個人群研發(fā)的高科技在挑戰(zhàn)某個人的智商。正如有評論所言，我們最該震驚的不是“阿爾法狗”的“神力”,而是其背后的研發(fā)團隊、公司乃至國家的科研創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略前沿技術(shù)實力。

在新形勢新機遇下，黨和政府把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，就是要以創(chuàng)新為支撐，趟過改革“深水區(qū)”;就是要以創(chuàng)新為驅(qū)動，提速發(fā)展“中國號”.因此創(chuàng)新已經(jīng)成為我們每個人都要面對的新課題。創(chuàng)新要從我做起，從現(xiàn)在做起。

資料2 廣佛地鐵連通廣州西朗至佛山魁奇路。作為全國首條城際地鐵，每天數(shù)以萬計的“廣佛候鳥”.很多人也許不知道，廣佛地鐵的設(shè)備大部分出自國產(chǎn)，屏蔽門由東莞一家玻璃幕墻工廠制造，檢票閘機源自佛山的五金機械廠，綜合控制的“大腦”系統(tǒng)則出自廣州天河軟件園。

在背后主導(dǎo)一系列技術(shù)創(chuàng)新的，則是廣州的佳都集團。這家國家火炬計劃重點高新技術(shù)

企業(yè)從傳統(tǒng)電子分銷轉(zhuǎn)而經(jīng)營“互聯(lián)網(wǎng)+智能軌道交通”等業(yè)務(wù)，乘國家發(fā)展軌道交通的東風(fēng)，依托持續(xù)的科研投入，掌握了智能軌道交通、屏蔽門、自動票檢綜合控制和視頻監(jiān)控四大核心技術(shù)。在完成科技轉(zhuǎn)型的同時，該企業(yè)以“供應(yīng)鏈管理模式”帶動下游產(chǎn)業(yè)升級，在軌道交通智能化業(yè)務(wù)與智能安防業(yè)務(wù)上就有200多家供應(yīng)商為其配套，原來傳統(tǒng)的五金廠、玻璃廠、塑膠廠、機械廠成為高端裝備、ICT增值服務(wù)提供商，僅廣州地鐵上該企業(yè)供應(yīng)的檢票、閘機設(shè)備就占了“半壁江山”.據(jù)不完全統(tǒng)計，該企業(yè)每10元的智能化系統(tǒng)可帶動周邊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)50億元。

資料3 2015年1~10月，我國乘用車?yán)塾嬩N售1648.47萬輛，同比增長3.89%,中國車市以“低增長”的方式緩慢前行，人才匱乏成為制約汽車行業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。據(jù)汽車行業(yè)一專家介紹，目前中國汽車行業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)人才缺口40萬，汽車銷售和售后人才缺口70萬，累計缺口達100多萬。他說，“整體而言，目前汽車行業(yè)人才參差不齊，缺乏高精尖人才，影響中國由汽車大國走向汽車強國的步伐。”

對于我國機器人產(chǎn)業(yè)而言，最大的難題則在于技術(shù)。近兩年，中國本土機器人廠商猛增至近千家，但主要扎堆低端機器人的制造。減速器，特別是被機器人產(chǎn)業(yè)內(nèi)稱之為機器人“御用”的RV減速器在我國起步太晚，基本空白。RV減速器設(shè)計需要專用軟件，僅通過測繪無法得到精確齒形數(shù)據(jù)，零件加工精度要求極高，加工困難。由于無法簡單“山寨”,RV減速器的自主研發(fā)道路及其艱難。到目前為止，中國人申請的RV減速器專利僅26件，有效專利只有13件，發(fā)明專利只有2件，且都不屬于核心技術(shù)。國外申請人在華申請了專利47件，其中有效的26件，全部是發(fā)明專利。

近年來，隨著創(chuàng)新戰(zhàn)略的加快推進，我國研發(fā)支出呈現(xiàn)迅速增長趨勢，研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重逐年增長，2013年首次突破了2.08%.2014年研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重提升至2.09%.數(shù)據(jù)表明，我國正在向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變。盡管如此，相比發(fā)達國家，我國仍有不小差距。據(jù)統(tǒng)計，美國2012年的研發(fā)投入為4535億美元，中國2014年相關(guān)投入約為1.3萬億人民幣，不足美國2012年的一半。作為科研經(jīng)費投入的當(dāng)然主題，目前，我國超過70%的研發(fā)經(jīng)費來自企業(yè)，但與國際同行相比，我國企業(yè)的研發(fā)投入強度還有差距，如華為的投入強度為8.9%,而微軟近14.6%;東風(fēng)汽車為2.1%,而日本豐田為3.6%,德國大眾為5.2%.此外，我國用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費長期偏少，2013年用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費僅占研發(fā)經(jīng)費總額的4.7%,遠(yuǎn)低于發(fā)達國家15%~25%的比例。我國企業(yè)用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費的貢獻很少，僅占全部基礎(chǔ)研究經(jīng)費的1.55%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國的21.33%.技術(shù)研發(fā)固然困難，不讓他人覬覦自身成果也不容易，按相關(guān)規(guī)定，申請專利必須公開專利說明書，而專利說明書一經(jīng)公布，專利發(fā)明的思路及技術(shù)特征就公開，專利批準(zhǔn)又需要長時間等待，這樣一來，專利尚未得到授權(quán)保護，就可能已被侵權(quán)。盜竊專利技術(shù)的速度往往要比申請專利保護的速度快得多。因此，創(chuàng)新者很容易陷入這樣的窘境--不申請專利，知識產(chǎn)權(quán)得不到保護；申請專利，知識產(chǎn)權(quán)也難得到保護。

更重要的是，相對于竊取專利所獲得的巨額利潤，侵權(quán)者所付出的違法成本明顯過低，這使得許多企業(yè)不愿投入資金自主研發(fā)。而是想方設(shè)法竊取他人的專利，甚至以此為“優(yōu)勢”對專利擁有者展開“成本價格戰(zhàn)”.這不僅擾亂了市場秩序，也很容易把發(fā)明者及其企業(yè)置于死地。

“好酒也怕巷子深”,企業(yè)產(chǎn)品沒有品牌，打不出品牌，想擁有市場自然難上加難，以醫(yī)療器械領(lǐng)域為例，我國該領(lǐng)域約80%的CT、90%的超聲波儀器、90%的磁共振設(shè)備、90%的心電圖機、95%的心臟起搏器等市場被跨國公司壟斷。造成這一局面的原因，一方面是國產(chǎn)醫(yī)療器械在核心技術(shù)上還存在不足，另一方面則不妨歸結(jié)為國人的“歧視”.對此，某CT制造企業(yè)首席執(zhí)行官就曾明言，在合資期間，同一條CT生產(chǎn)線上，既貼牌生產(chǎn)“飛利浦”產(chǎn)品，也生產(chǎn)自主品牌的產(chǎn)品，一模一樣的質(zhì)量，貼上洋標(biāo)簽，市場價格就要高出許多。要想攻占國外品牌據(jù)守多年的市場，并不容易。

《中國制造2025》指出，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強國的必由之路。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距。推進制造強國建設(shè)，必須著力解決上述所反映的我國制造業(yè)存在的普遍問題。

資料4 “眾創(chuàng)空間”是包括創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等孵化器模式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。2015年1月28日，國務(wù)院常務(wù)會議確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”,并為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺提供政策支持。以下是有關(guān)“眾創(chuàng)空間”的幾個具體案例。

案例1: 東部某市福地創(chuàng)業(yè)園D幢頂樓的福云咖啡館內(nèi)，清一色年輕面孔，有的對著電腦忙碌，有的邊喝咖啡，邊在人群中觀察著別人……咖啡館經(jīng)常舉辦沙龍，走動的都是互聯(lián)網(wǎng)圈內(nèi)人。一年多前，楊洋與兩個小伙伴創(chuàng)辦公司，準(zhǔn)備開發(fā)拼車軟件，租下了咖啡館西側(cè)角落的一張

桌子。“圍著這張木桌，最多只能坐6個人。我們每個月總共付給咖啡館5000元，其中2500元是租金，2500元是消費券，還提供免費Wi-Fi.”在這里，他們只需點上一杯咖啡，便可以坐上一天，入駐團隊還可以在這里得到便捷的法務(wù)和稅務(wù)咨詢、工商注冊以及社保對接服務(wù)。楊洋盯著走進走出的人，不斷物色技術(shù)高手，很快招到了一個花名叫“螞蟻”的海歸。這位20多歲的年輕人，為楊洋開發(fā)出針對蘋果手機的拼車軟件，不久，楊洋又在咖啡館里找到了花名“蟑螂”的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高手，“蟑螂”很快搭建了后臺數(shù)據(jù)運行庫。上線后不久，這款拼車軟件就已經(jīng)擁有上萬的用戶。

案例2: 在中山大學(xué)北門附近的巷子里，有一棟不起眼的樓房，走進去卻別有洞天：擁有350個卡位的大辦公間里，上百名青年在用電腦工作；小會議室和辦公室里也都舉行著各種項目的討論會。這里是剛剛建立一年多的中大創(chuàng)新谷，入駐的創(chuàng)業(yè)團隊不僅可以得到工商注冊、財務(wù)、法律咨詢服務(wù)，更有專業(yè)的行業(yè)分析和前景指導(dǎo)。這里常常舉辦云珠沙龍、云珠風(fēng)暴會以及云珠論壇，邀請行業(yè)相關(guān)人士與數(shù)以千計的青年一起分析、討論創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。創(chuàng)新谷還聯(lián)合知名投資機構(gòu)及天使投資人，共同指導(dǎo)、打磨創(chuàng)業(yè)項目，并予以投資。

案例3: 某醫(yī)療園背靠母公司近30年的醫(yī)療器械行業(yè)實力，建立了一批生物醫(yī)藥公共技術(shù)支撐服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)實驗服務(wù)和成果測試服務(wù)。該園總經(jīng)理吳冬梅介紹：“醫(yī)療器械領(lǐng)域孵化需要專業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺，生物醫(yī)藥的成果轉(zhuǎn)化也需要專業(yè)技術(shù)和資金的支持，因此，建設(shè)具有專業(yè)服務(wù)能力的生物醫(yī)藥大型綜合孵化器十分必要。我們走的完全是專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化運作的路子，便于孵化平臺與各創(chuàng)投基金的合作，能靈活選擇合作方式。項目的進入和退出都遵循市場規(guī)律，使項目孵化更加精準(zhǔn)、高效。”專業(yè)化發(fā)展也正進一步擴大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。“對面樓三樓和五樓的公司就是我們的重要器件供應(yīng)商。”園內(nèi)一家電子科技公司經(jīng)理說，他們的主營業(yè)務(wù)是B超儀器，而入駐醫(yī)療園后發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)聚集了很多生產(chǎn)B超儀器零部件的企業(yè)，“我們肯定是優(yōu)先和園內(nèi)企業(yè)合作，既方便快捷，生產(chǎn)效率也得到了保證”.案例4: 2015年年初，某知名物業(yè)集團打造的智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)正式投入運營。該園區(qū)總面積10萬平方米左右，前身是舊廠房。在對其周邊的商業(yè)氛圍、配套設(shè)施等進行評估后，該集團重新規(guī)劃，升級了這一園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)智能機器人、智慧園區(qū)系統(tǒng)、智慧安防、智慧公寓、無線傳輸、智慧電子商務(wù)、無線支付、智慧終端、小微企業(yè)孵化器、小微企業(yè)加速器等十大

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，集智慧產(chǎn)業(yè)研發(fā)、高端人才引進、綜合增值服務(wù)于一體，并將引進約100家科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)及金融、科技中介等專業(yè)配套機構(gòu)，提供就業(yè)崗位3000多個，預(yù)計年產(chǎn)值約30億元，比改造前增加了25億元。同時，這一園區(qū)還將設(shè)立專業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)，為各進駐企業(yè)提供：產(chǎn)品交易平臺、融資擔(dān)保平臺、信息交流平臺、產(chǎn)學(xué)研平臺、物流運輸平臺、人力資源平臺、企業(yè)管理咨詢平臺等七大服務(wù)平臺。

案例5: “眾創(chuàng)空間”的熱潮已經(jīng)從一、二線城市蔓延至三、四線城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“眾創(chuàng)空間”,全市“眾創(chuàng)空間”達500個以上；到2020年，全市“眾創(chuàng)空間”達1000個。但三、四線城市“眾創(chuàng)空間”發(fā)展迅速，大多處于盲目跟風(fēng)的“有店無客”的尷尬境地，有人的沒有項目，有項目的沒有資金，有資金的沒有配套服務(wù)。

2015年9月，“磁湖匯”在中部某三線城市正式開業(yè)。這一“眾創(chuàng)空間”是由政府主導(dǎo)、專業(yè)公司運營、市場化運作的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。如何在各方面資源都匱乏的三線城市健康運營，成為了擺在“磁湖匯”面前最大的問題。“磁湖匯”號稱要籌集一億資金，來打造一個多元的資金扶持和投融資體系，其中包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目扶持資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金、科技天使投資基金和創(chuàng)投基金及風(fēng)險補償金。但是面對龐大的創(chuàng)客群體，這一億的資金是不是杯水車薪呢？

創(chuàng)客想要成功，光有資金也是不夠的，還需要專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師。而三、四線城市的導(dǎo)師資源，一般都是本地企業(yè)家為主，這些企業(yè)家們在實戰(zhàn)上有一定的優(yōu)勢，但在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)上與一、二線城市的導(dǎo)師難免有些差距。

資料5 2014年，國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利申請中：企業(yè)申請48.5萬件，同比增長13.6%;高校申請11.2萬件，同比增長13.7%;科研機構(gòu)申請3.9萬件，同比增長8.3%;機關(guān)團體申請1.2萬件，同比增長23.5%.國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)中，企業(yè)專利占比63.0%,高校專利占比26.0%,科研機構(gòu)專利占比9.6%,機關(guān)團體專利占比1.4%.高校和科研機構(gòu)的職務(wù)發(fā)明申請和授權(quán)數(shù)量僅次于企業(yè)。然而，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率只有29%,遠(yuǎn)低于發(fā)達國家50%的水平。以高校為例，被轉(zhuǎn)讓、許可的專利占有轉(zhuǎn)化價值“活專利”的比例僅為2.03%.在政府資助的科研項目中，專利數(shù)量是驗收標(biāo)準(zhǔn)之一，成果轉(zhuǎn)化卻極少成為標(biāo)準(zhǔn)，高校和企業(yè)科研人員申請專利很多只是為了晉升或榮譽，而不是為了促進科技創(chuàng)新或商業(yè)應(yīng)用。

技術(shù)轉(zhuǎn)移并非高校考核科研人員的指標(biāo)。另一方面，高校既缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員，也很少有專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。且高校的大多數(shù)科技成果屬于國有資產(chǎn)，高校缺乏自主處置權(quán)。以技術(shù)入股為例，高校需要就評估定價問題報請教育部門審核，再由教育部門報請財政部門批準(zhǔn)，這一過程相當(dāng)漫長。而科技成果往往具有明顯的時效性，未等程序完結(jié)，就可能已經(jīng)喪失價值。

斯坦福大學(xué)教授哈伯在一次采訪中談到：“作為一個教授，我在商業(yè)上不是行家，也不會擬合同。讓一個教授與企業(yè)面對面溝通，我認(rèn)為是不太可能成功的。將專利商業(yè)化，我需要懂專利權(quán)的律師，需要擅長商業(yè)化的行家。在美國，幾乎每個高校和科研機構(gòu)都有內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，在技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室下面還有學(xué)校或者學(xué)校聯(lián)合的投資基金，負(fù)責(zé)對專利進行投資。”

資料6 2014年，全國法院新收知識產(chǎn)權(quán)一審案件116528件，同比上升15.6%.全國檢察機關(guān)起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人9427人，同比上升7.1%.北京知識產(chǎn)權(quán)法院院長表示，當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)審判實踐反映出保護力度還有很大不足，如何保護知識產(chǎn)權(quán)還有待進一步研究探索。2014年，北京、上海、廣州三個知識產(chǎn)權(quán)法院陸續(xù)成立，率先實行主審法官負(fù)責(zé)制，完善會議庭辦案責(zé)任制，探索建立法官員額制度和符合司法職業(yè)特點的人員分類管理制度。隨著知識產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立，檢察機關(guān)也設(shè)立了與知識產(chǎn)權(quán)保護相對應(yīng)的機構(gòu)。2014年底掛牌成立的上海市檢察院第三分院設(shè)置了知識產(chǎn)權(quán)檢察處、行政檢察兩個機構(gòu)，依法對上海知識產(chǎn)權(quán)法院辦理的相關(guān)案件履行法律監(jiān)督職責(zé)。

三、作答要求

（一）請概括資料3所反映的我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題。（20分）要求：概括全面準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅不超過200字。

（二）請根據(jù)資料4,分析說明“眾創(chuàng)空間”對于“推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的積極作用。（30分）

要求：分析全面透徹，條理清晰，表達準(zhǔn)確，篇幅不超過300字。

（三）請根據(jù)全部給定資料（僅限給定資料），以“提高創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新發(fā)展”為題，寫一篇策論文。（50分）

要求：1.對策合理，有針對性。2.條理清晰，論證嚴(yán)密，合乎邏輯。

3.結(jié)構(gòu)完整，表達準(zhǔn)確，行文流暢。4.篇幅在800~1000字。

第三篇：2009年廣東公務(wù)員考試申論真題及答案

2009年廣東公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案。

滿分：100分 時限：120分鐘

一、注意事項

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2.考生姓名、準(zhǔn)考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

3.用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。

4.本次申論試題共有3個問題。總時限為120分鐘。

二、給定資料

材料1：

為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢，國家在2008年11月出臺了規(guī)模高達4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃。如此龐大的款項，大部分用于固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方 面。這必將掀起新一輪的建設(shè)高潮。

我國城市軌道交通建設(shè)已進入快速發(fā)展時期。有統(tǒng)計表明，2008年11月在建、擬建以及籌建城軌的城市達40余座，籌備建設(shè)城軌的城市規(guī)劃線路 也超過了1700公里，加上目前在建的線路。我國城軌線路將達到3400公里。據(jù)悉.在北京、上海、廣州、深圳等15個城市規(guī)劃的60多條線路中，地鐵占 72%，輕軌占10%。由于我國地鐵發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗不足，在建設(shè)中存在著一些不容忽視的問題和不安全隱患。

材料2：

地陷，指地面由于地下物質(zhì)移動而發(fā)生的漸進下陷或急劇下沉，是地面沉降的一種。近年來，這一特殊地質(zhì)現(xiàn)象頻現(xiàn)廣州、上海、深圳、杭州、武漢、天 津等數(shù)十個城市。中國地質(zhì)調(diào)查局最新數(shù)據(jù)顯示，我國已有50多個城市不同程度地出現(xiàn)地陷災(zāi)害，沉降面積達到9.4萬平方千米，發(fā)生巖溶塌陷1400多起。

應(yīng)當(dāng)引起警惕的是，地陷并非僅屬天災(zāi)，而是與現(xiàn)代人類活動密切相關(guān)。隨著我國城市日趨膨脹、建設(shè)日臻高峰，發(fā)生地陷的可能性加大。過度抽取地下 水、鋪設(shè)地下管道、修建地鐵、建設(shè)高樓等現(xiàn)代化建設(shè)工程一旦缺乏規(guī)劃與防護，極可能引起更多的地陷發(fā)生。美國安全工程師海因里奇的研究值得我們深思.他認(rèn) 為安全事故存在著“88：10：2”的規(guī)律，即100起事故中，有88起純屬人為因素所致，10起屬人和物的不安全狀態(tài)造成，只有2起是所謂的“天災(zāi)”所 致。地質(zhì)專家們也一致認(rèn)為.眾多城市發(fā)生地陷的主要原因還是人為因素。

材料3：

2008年11月15日下午3點20分，H市地鐵1號線湘湖站工段施工工地突發(fā)地面塌陷.瞬間出現(xiàn)了一個長達100米、寬約50米的深坑，現(xiàn)場 路基下陷6米。來自工地東側(cè)河溝以及斷裂的地下自來水管、排污管的污水淤泥傾泄而下。最終造成21人死亡。專家痛惜地指出：“這是中國地鐵修建史上最大的 事故。”

針對此次事故，有專家認(rèn)為H市整體上屬于沖擊型平原，地質(zhì)條件極其復(fù)雜，且當(dāng)?shù)氐叵滤浅ＸS富，水位偏高.土質(zhì)以沙層粉土為主。這種土遇水后本 來就像牙膏一樣容易坍塌，如果從地面向下挖19米深，兩側(cè)的維護墻會承受很大的壓力，所以這種流沙地質(zhì)容易導(dǎo)致基坑坍塌。

然而，現(xiàn)代工程技術(shù)已經(jīng)完全能夠解決在流沙土質(zhì)條件下的施工問題。11月18日有地鐵專家提出了H市在建地鐵施工本應(yīng)遵循的原則：一是基坑的開 掘必須分層、分段，且開挖時間不宜過長，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15—20米：二是基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細(xì)節(jié)。基坑的變 形須在受控的狀態(tài)：三是注意在雨天環(huán)境下基坑的及時排水.完工后要立即加固混凝土，確保基坑不變形。

據(jù)調(diào)查，在湘湖站的施工設(shè)計中，工程被分成了38段施工段，每段由7.8米到8.9米不等。負(fù)責(zé)保管圖紙的工作人員認(rèn)為，如此松軟的土質(zhì)，挖得 太深太快，正是事故發(fā)生的原因之一。他說，塌陷事故中死人最多的地段約有30米左右，由于施工倉促，工地沒來得及打地板，上有馬路，東有小河，底板又沒 做，焊接的鋼支撐只能支撐上面的力量。根本擋不住兩邊擠過來的壓力。另一位曾參與外地地鐵施工的工作人員回憶說，“事故段工程的坍塌是從最南端開始，南端 還沒有做完底板工程。所以率先崩潰，我們鋼筋班的絞絲工當(dāng)時在北邊。那邊剛好已做好了底板，抵擋住淤泥在地下沖擊過來的壓力，才能夠逃生。”他還表示，以 前在上海施工時，土挖進去一點。馬上就有一個支撐撐上去，每隔3米就有一個，以防止上面的泥土掉下來，接著才會繼續(xù)挖土。

有一份內(nèi)部文件顯示，由H市地鐵集團有限責(zé)任公司委托上海中鑫建設(shè)咨詢有限公司代為招標(biāo)的“H市地鐵1號線湘湖站一濱康路站(19號盾構(gòu))”工 程，原計劃完工時間為2009年12月，而國家發(fā)改委關(guān)于批復(fù)同意開工建設(shè)的文件中，H地鐵1號線的計劃完工時間為2011年。一位業(yè)內(nèi)人士評價說.這也 是出于施工方的利益考慮。中標(biāo)額是固定的，而臨時招聘的民工卻以工作日計酬，在此情況下。工期越短。對業(yè)主方和施工方都越有利。但也有專家認(rèn)為，這種節(jié)約 時間成本的做法，必然需要其他成本補位。

材料4：

在H市地鐵1號線地陷事故中受傷的村民傅某說：“一個禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米，這些裂縫延伸到100米開外，從機動車道到人行 道，無一例外。”多位鋼筋班的民工證實，到工地工作不久，施工方就發(fā)現(xiàn)路面下沉。懷疑是滲水所致，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補救。后來還把部 分瀝青路面敲了。改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，國家安監(jiān)總局副局長

趙鐵錘趕到施救現(xiàn)場查看情況.詢問地鐵施工相關(guān)負(fù)責(zé)人是否在事故發(fā)生之前發(fā) 現(xiàn)過事故隱患，該負(fù)責(zé)人表示確實存在隱患。趙鐵錘隨即追問，為什么不事先采取措施解除隱患?該負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)向上級部門匯報過，需要等待上級批示。他反 復(fù)辯解說，要按照程序，等待相關(guān)單位研究后，再進一步采取措施。在場的幾位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示，出現(xiàn)這么重大的安全隱患，施工單位應(yīng)該及時采取措施補救.根本不 應(yīng)等待審批。

多名民工證實.如此大的施工場地，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動梯可供上下。事發(fā)后，大家各自奔命。卻發(fā)現(xiàn)有的方向根本沒有安全通道，很多人 被悶在里面.根本沒辦法出來。

現(xiàn)場施工方負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，事故發(fā)生前施工現(xiàn)場地面出現(xiàn)的小幅沉降，并沒有引起他們的足夠重視。施工過程中，盡管他們也請專家來監(jiān)測過幾次，但專 家來的次數(shù)不夠密集.無法確定下一步采取的措施。他一再強調(diào)，事故原因主要是事發(fā)地段土質(zhì)比較復(fù)雜，也承認(rèn)在施工管理上存在問題。這位負(fù)責(zé)人稱，集團的大 部分員工都是經(jīng)過培訓(xùn)的，不過由于地鐵趕工期，對于一部分新來的員工培訓(xùn)有所缺失。事發(fā)工地二十多位鋼筋班和木工班的民工證實，他們能記住的施工方培訓(xùn)內(nèi) 容，只有“施工方要求民工戴安全帽”這句話。

在全國工程建筑市場盛行最低標(biāo)中標(biāo)的情況下，以低價奪標(biāo)后的資質(zhì)企業(yè)，為節(jié)約成本，轉(zhuǎn)包已成慣例。“這樣的慣例在大型工程中早已是公開的秘密，地鐵施工自然也不能例外。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說。轉(zhuǎn)包的一般做法是，公司成立項目部，由少數(shù)資深工程師帶領(lǐng)年輕技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，在工程中標(biāo)后將中標(biāo) 工程分割成若干段，用不同方式分包給借用正規(guī)公司牌照的大包工頭，而大包工頭則將自己的勞務(wù)二次發(fā)包給若干個小包工頭，小包工頭們則在開工前臨時雇用毫無 經(jīng)驗的農(nóng)民工。

近年來，軌道交通建設(shè)如火如荼，軌道施工人才奇缺，以某建筑工程公司為例.該公司官方網(wǎng)站公開的數(shù)字顯示，公司共有員工2348人，其中工程技 術(shù)人員381人，高級工程師24人，工程師153人，高級技師、技師55人;而其承建的項目，除在杭州外，還有深圳地鐵1號線、5號線，上海A15公路 14標(biāo)段，北京地鐵亦莊線，武廣路新廣州站，洛湛鐵路，海南東環(huán)鐵路，宜萬鐵路等項目，合同價值超過330多億元。兩相比較.技術(shù)人才顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在 11月16日召開的會議上，施工方承認(rèn)成立了H市地鐵項目部，其中140人是有正式身份的管理和技術(shù)人員。而其余一線作業(yè)的330多名勞務(wù)用工，都屬臨時 招聘。但該公司官方數(shù)字顯示，H市地鐵項目部人數(shù)不過33人，其中35歲以下的青年人有25人，占總?cè)藬?shù)的760A。用這樣的技術(shù)力量去管理臨時招聘的 農(nóng)民，質(zhì)量可想而知。

H市地鐵1號線的建設(shè)，一開始就提倡在商業(yè)開發(fā)上吸收香港地鐵物業(yè)的理念，推行“地鐵+物業(yè)”模式。這樣的模式一提出，房地產(chǎn)商歡欣鼓舞，由于 僧多粥少，商業(yè)競爭在地鐵路線的抉擇中變得越來越激烈，有專家認(rèn)為，地鐵線路應(yīng)該越直越好，盡量取直，最安全、快捷的路線才是合理的路線。但出于對地鐵經(jīng) 濟的憧憬，H市地鐵一開始，就被各方的商業(yè)利益所影響。H市地鐵路線在商業(yè)利益的博弈中不斷被修改。

材料5：

H市地鐵施工工地發(fā)生塌陷事故后.圍繞事故責(zé)任的歸屬問題，施工方中×集團和業(yè)主方H市地鐵集團各執(zhí)一詞，互不相讓，這場爭論發(fā)生在施工方中× 集團副總工程師、中國工程院院士王××和業(yè)主方H市地鐵集團之間。11月17日，施工方地鐵一號線湘湖線項目部首次向媒體通報時，采用了王院士的觀點，將 事故原因歸結(jié)為特殊土質(zhì)造成的，并認(rèn)為這屬于突變情況，之前沒有預(yù)料到。

塌陷后第二天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長趙鐵錘先后趕到事故現(xiàn)場，而國務(wù)院總理溫家寶和兩位副總理李克強、張德江的分別批示，更是讓大家感到此事的重量。11月16日.在召開的地鐵工地塌陷事故第一個專題會議上，H市委領(lǐng)導(dǎo)對外宣布，“在信息發(fā)布上，必須承諾 公開、透明、實事求是，不瞞報、不漏報失蹤、傷亡人數(shù)??市委、市政府絕不允許出現(xiàn)瞞報、漏報或‘私下處理’等現(xiàn)象”。

施工方認(rèn)為，地鐵設(shè)計存在嚴(yán)重缺陷，施工單位按圖施工，無明顯失誤。而H市地鐵集團認(rèn)為，設(shè)計尤其適用于地質(zhì)條件惡劣的地區(qū)。王院士隨后接受中 央電視臺電話采訪時，稱“拍腦袋”、“圖便宜”、“趕工期”、“領(lǐng)導(dǎo)意見替代科學(xué)決策”等因素是導(dǎo)致H市地鐵工地事故的原因所在。王院士解釋說。江南的地 質(zhì)比較差，按照地鐵施工慣例，設(shè)計的時候一般要求是封閉的，像H市地鐵這種開放式明挖的辦法，最容易造成群死群傷。一旦發(fā)生地陷，就像多米諾骨牌一樣，一 塌就一大片。更可怕的是，在湘湖站附近還有湖、河流和主干道，完全不具備開放施工的條件。從這次塌陷的工地設(shè)計圖分析，僅有0.8米的防水墻，在本該放橫 撐的地方只加了塊鋼板，顯然沒考慮到開放施工和通行等問題。如果設(shè)計時考慮這些問題的話，就必須要設(shè)計擋土墻.擋土墻起碼得1.5米到2米厚，同時還須每 隔三匹米打一個樁。先做樁，樁上再做擋土墻.而且連續(xù)墻后面要有水平的腰梁，每隔3米還要有很多橫撐，連續(xù)墻6米一個接頭。設(shè)計上的先天不足、長期下雨、再加上下水管滲漏.造成了一個滑動面。這個滑動面在四車道的壓力下，往塌陷處擠壓，由于設(shè)計的是防水墻而非擋土墻，最后才發(fā)生了管涌現(xiàn)象。王院士總結(jié)說，如果沒水，下雨小點，還能碰大運。但現(xiàn)在有動荷載的情況下，遲早會出問題。

業(yè)主方對上述說法予以堅決反駁。在一份公開的材料中，業(yè)主方反駁說，相關(guān)方案均通過國內(nèi)知名專家的現(xiàn)場踏勘和深入論證.決不是“隨便”的方案。業(yè)主方稱，采用連續(xù)墻作為圍護結(jié)構(gòu)的明挖法，其最大的特點是圍護結(jié)構(gòu)施工容易、工藝成熟、支護剛度大.尤其適用于地質(zhì)環(huán)境條件惡劣的地區(qū)。并舉例說，類似 的辦法在上海、廣州建設(shè)地鐵時也取得過成功。明挖法對環(huán)境的適應(yīng)性是較強的。可有效避免城市中心區(qū)域的“大拆大建”。

11月19日，王院士再度面對公眾，他為了表示自己的客觀，分析了施工方存在的問題。“業(yè)主方有些技術(shù)方面不懂，也不能怨他們。作為施工方，在 沒把嚴(yán)重性說清楚的情況下仍堅持是不對的，且施工方的施工流程也有問題，開挖一段15米左右，就要馬上做底板。可惜的是為了趕工期，底板沒及時做。但即使 設(shè)計方有問題，只要有經(jīng)驗，也能避免。”王院士舉例說，他在南京曾有過成功的經(jīng)驗.當(dāng)時是在開挖的時候，一次只做10米，并不斷加固底板，最終令工

程得以 順利完成。另外，地鐵施工特別要注意人少上，要機械化挖土，并隨時注意觀測，而這次出現(xiàn)事故的施工工地開挖得面積大、人也多，開挖六十多米，七十多人在下 面，這樣的情況，最終死了21人，已算不幸中的萬幸。

爭吵進一步升級。H市地鐵集團承認(rèn).選擇明挖法是因為其造價相對經(jīng)濟，采用暗挖法的成本造價要貴30%，且工期也要慢近一半。王院士認(rèn)為，除了 經(jīng)濟原因。趕工期也是悲劇發(fā)生的罪魁之一。

“又想趕工期，又想成長低，就是因為你考慮省錢，這樣要防止事故也難。”王院士稱。不合理工期、不合理造價的問題在全國很普遍，業(yè)內(nèi)所有的人都 知道，業(yè)主總是不斷壓價，而且選最低標(biāo)。他舉例說，像盾構(gòu)區(qū)間的成本，現(xiàn)在3萬元每米都有點不夠，但H市一些地方甚至不到3萬元每米，而在廣州4.5萬元 就比較合理。地鐵每公里最少也要在5億元以上，其中機電設(shè)備，不能超過2億元.土建不能少于3億元。這個價錢還是10年前的，現(xiàn)在物價上漲，價錢還要更 高。

王院士認(rèn)為，施工單位有時也很無奈.他們不單是責(zé)任人，有時也是受害者。依照慣例，整個施工應(yīng)以施工單位為主體，施工單位所提的方案和建議應(yīng)在 建設(shè)方主持下由施工方、監(jiān)理方參加，并補充完善.最后必須由施工單位認(rèn)可。因為施工單位懂行且長期在現(xiàn)場，最了解情況。但此次H市的做法，恰恰與之相反，是“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。

據(jù)施工方中×集團介紹，本來合同是3年建成，后來改為2年。結(jié)果由于拆遷遇到麻煩，進場施工時間又拖了半年，實際就是一年半。在此情況下，施工 方只能加快進度。而低價的結(jié)果，找農(nóng)民工或者包出去，都成了“正常”的選擇。

H市地鐵集團針鋒相對，否認(rèn)了相關(guān)指責(zé)。他們認(rèn)為自己的工期安排科學(xué)合理，地鐵1號線工期為5年，計劃用3年時間洞通，兩年時間軌通、電通、車 通。雖然湘湖車站的長度較一般地鐵車站長，但只要施工組織合理.24個月左右完成施工是完全可以實現(xiàn)的。而對于造價，H市地鐵集團則澄清說。地鐵1號線是 一條既有地下，又有高架和地面線.且以明挖為主的線路，22公里中，有6.2公里的高架線和0.5公里的地面線，而高架線的造價一般每公里僅2億～2.5 億元。因此，杭州地鐵2號線每公里約4.6億元的造價是比較適宜的，國家發(fā)改委組織的可行性研究評估及初步設(shè)計審查也肯定了這一經(jīng)濟指標(biāo)，而且工程費用是 由施工單位自主報價，不存在壓低費用問題。

材料6：

2009年1月4日上午10時許，位于廣州市海珠區(qū)東曉南路瑞寶村的位于地鐵二、八號線東曉南路隧道上方的一棟六層居民樓突然下陷并發(fā)生傾斜。事發(fā)后，該樓及相鄰兩棟樓房的123名居民被緊急疏散，事件并未造成人員傷亡。因懷疑事故由地鐵施工引起，地鐵工地隨即停工。相關(guān)部門對出事樓房進行監(jiān) 測，地鐵公司的監(jiān)測人員表示將持續(xù)24小時不問斷觀測，每隔兩小時出一份觀測結(jié)果，直到樓體穩(wěn)定。從5日早晨8時至12時，其觀測結(jié)果顯示，樓體的最大沉 降為1mm左右，監(jiān)測人員表示，沉降1mm應(yīng)該是正常范圍。

10年前，廣州地陷還算一個大新聞，但如今人們對此已司空見慣。尤其是2008年以來廣州地陷事故頻發(fā)。從荔灣區(qū)橋中的多次塌陷，到金沙洲、夏 茅、嘉和、再到東曉南路，人們的記憶中與地陷有關(guān)的地名越來越多，而幾乎每一次都與地下施工有關(guān)。

2008年，由于荔灣區(qū)橋中地區(qū)接連出現(xiàn)地陷房塌事故，廣州市地質(zhì)調(diào)查院的監(jiān)測人員至今仍在該地區(qū)搜集相關(guān)數(shù)據(jù)。監(jiān)測專家陳××帶著觀測人員在 這帶尋找地標(biāo)。一個點一個點作記號。“測控坐標(biāo)都是很精確的，只有精確才能避危險，”陳××介紹說，“我們每次開工之前都有周詳?shù)倪x點勘測，雖然不可能密 密麻麻地設(shè)置到每一個點，但這絕對是我們工作的重點。”

為了做好安全生產(chǎn)工作，廣州地鐵設(shè)立了安全監(jiān)察部，有專職安全生產(chǎn)管理人員近120人，其中有近五十名安全巡查員，負(fù)責(zé)對全市所有在建地鐵線路 施工點每天逐個進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。從2008年10月開始，廣州地鐵還開展了夜間安全生產(chǎn)巡查。由于廣州地質(zhì)條件比較復(fù) 雜，2008年初，廣州地鐵成立了地質(zhì)災(zāi)害防控小組.由專家對安全生產(chǎn)及地質(zhì)災(zāi)害進行把關(guān)。

據(jù)了解，廣州地鐵在國內(nèi)地鐵界首次提出地質(zhì)災(zāi)害防治課題并抽調(diào)專家成立了專門的組織。廣州地鐵總公司還專門請了第三方監(jiān)測單位。對每個在建項目 進行監(jiān)測，核查各承建商所報的資料是否準(zhǔn)確可靠。

材料7：

根據(jù)廣州市地質(zhì)調(diào)查院最新統(tǒng)計，2008年廣州市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害27宗，其中地面塌陷11起。地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量明顯超過往年，造成的損失也比往年大 幅提高。

對此，廣州地鐵總公司副總經(jīng)理陳××介紹說，從廣州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃歷程來看，962年廣州的第一份地質(zhì)勘探報告指出，廣州地質(zhì)條件表現(xiàn) 為地形地貌起伏多變，地層巖性復(fù)雜多樣的獨特特征，三大地質(zhì)難題廣州全部都有：一是廣州發(fā)育了多條斷裂，地鐵線路經(jīng)過的斷裂有十多條。斷裂帶最大的問題是 巖體破碎，相對周邊完整的基巖屬于軟弱夾層。在隧道施工時容易造成涌水、突水等工程事故;二是花崗巖、混合花崗巖殘積層多。當(dāng)遇水浸泡時，該土層會迅速軟 化以及崩解、流淌，會造成涌水等事故;三是廣州市西北部存在大量的石灰?guī)r和溶洞。這些地方涌水量很大，險情發(fā)生時止水、堵水等都極難進行。與北京、上海、西安等地層相對單一的城市比較起來，廣州在地鐵建設(shè)過程中，設(shè)計、施工難度更高。

1965年廣州成立地下電車工程建設(shè)指揮部。籌資1300萬元上項目，這在當(dāng)時是個巨大的工程。當(dāng)時規(guī)劃的地鐵是南北走向，把中心區(qū)域連接起 來.運用的是傳統(tǒng)的礦山法。但由于當(dāng)時的經(jīng)濟和技術(shù)條件限制，只挖了3米寬.2.85米高，8公里長的一條隧道就報廢了，廣州修建地鐵的想法只能擱淺。

進行地質(zhì)調(diào)查是修建地鐵前的首要任務(wù)，針對廣州地鐵巖土工程的勘察工作覆蓋了廣州各區(qū)，至今已積累上萬個鉆孔資料。廣州地鐵總公司副總經(jīng)理陳 ××

表示，“從一號線到在建線路.我們首先要做的就是對地鐵線路的合理埋深研究與工法研究。這些工作主要是看是否有穩(wěn)定的地層。在這一方面，我們需要花費 一年多時間，只有地質(zhì)報告通過了。我們才能開展下面的施工方案。”

在這一歷程中，廣州地鐵始終沒能找到適合本地地貌的典型通用工法。上世紀(jì)90年代初，盾構(gòu)法興起，廣州地鐵開始在一號線建設(shè)中嘗試使用盾構(gòu)法，效果不錯。據(jù)悉，1999年以后，廣州地鐵二號線、三號線、四號線大量采用盾構(gòu)技術(shù)修建地鐵隧道。如今，在廣州已開通的地鐵線路中，使用盾構(gòu)法修建的隧道 約75.3單線公里。

一號線經(jīng)過的多是老城區(qū)。房屋密集，且大量陳舊的房屋就在地鐵沿線上，為此，廣州地鐵建立了房屋、高架橋的評估檢測體系。“當(dāng)時對許多沿線建筑 都進行了全過程的檢測，在施工前就開始進行鑒定，施工工程中，一旦發(fā)現(xiàn)開裂或是下沉我們都會及時應(yīng)對，停工對他們進行保護。這已經(jīng)成為一條政策運用到后來 的所有線路的施工中。”陳××也表示，對于施工過程中的動態(tài)檢測還在不斷完善中。對于目前施工中時有發(fā)生的開裂等問題，他坦誠地說：“這的確時有發(fā)生，我 們必須承認(rèn)。出現(xiàn)這一問題，一是客觀上廣州的地質(zhì)條件非常復(fù)雜，面臨的風(fēng)險也更大;二是各種施工工法技術(shù)的應(yīng)用上還需進一步提高，但是，我們會千方百計的 保證市民人身財產(chǎn)的安全，并做好周邊建筑物的保護工作，這是我們修建地鐵的大前提。” 材料8：

日本是亞洲第一個建設(shè)地鐵的國家，從地鐵建設(shè)的第一步就把安全放到了重要的位置，并把安全意識貫徹到整個建設(shè)過程當(dāng)中，比如地鐵的建設(shè)必須要考 慮避開地震帶、容易發(fā)生塌方事故的土層以及排水系統(tǒng)等。有資料顯示，東京的地鐵建設(shè)必須進行慎密細(xì)致的調(diào)研，首先要在選址和建設(shè)地點方面征求設(shè)計建筑工 程、環(huán)境保護、危機管理等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姟Ｈ毡居梅蓙硪?guī)定地鐵建設(shè)可能帶來的一系列安全問題。《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定，建立勞動安全體制，任命或指定勞 動安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全工作.地鐵建設(shè)也不例外。日本的監(jiān)察機構(gòu)十分重視安全的前期管理和過程管理。對地鐵施工人員的培訓(xùn)幾乎是由全社會 來承擔(dān)，而不僅是地鐵公司一家的事，社會的培訓(xùn)使工人繃緊了安全生產(chǎn)這根弦，且不會為了趕工期而忽視安全生產(chǎn)，2001年六月出臺的《地下深層空間使用 法》規(guī)定，對地下建筑物在承載能力方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。

布魯塞爾市地鐵建設(shè)所用資金相當(dāng)一部分是來自國家與城市的財政支出、在保證設(shè)備、車輛、運營環(huán)境安全的前提下，盡量壓縮地鐵建造成本。布魯塞爾 跨區(qū)運輸公司副總工程師帕斯卡說地鐵建設(shè)將高效、舒適、環(huán)保，與城市規(guī)劃、建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來是布魯塞爾市發(fā)展地鐵及其他公共交通始終遵循的原則。

三、作答要求

1、請用不超過250字的篇幅，概括出H市政府應(yīng)從材料3和材料4(僅限材料3和材料4)所涉事故中吸取的教訓(xùn)。(本題25分)

要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語言流暢。

2、請以事故調(diào)查組成員身份，就材料5中施工方和業(yè)主方對事故責(zé)任認(rèn)定的爭論，給H市政府寫一份簡報，篇幅不超過350字。(本題25分)

要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語言流暢。

3、請根據(jù)所給全部材料(僅限所給材料，以“地鐵建設(shè)中如何避免地陷”為題，撰寫一篇800字左右的策論文章。(本題50分)

要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面，操作性強，條理清晰，行文流暢。參考答案

1、從表面看，事故發(fā)生的原因是施工單位沒有遵守操作規(guī)則、忽略員工培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時報告和處理所致;但從深層分析，這些問題的產(chǎn)生，與政府部門沒有嚴(yán)格實行對施工單位的監(jiān)管有密切關(guān)系。并且，H市地鐵1號線工程從規(guī)劃到施工都存在大量問題，之所以有問題不解決、違反規(guī)則不糾正，根本原 因在于當(dāng)?shù)卣庇谇蟪桑つ壳蟆翱臁保罂焖偻七M施工進度，不顧安全隱患，沒有遵循依法科學(xué)安全施工的要求和規(guī)律。因此，政府應(yīng)該吸取的最主要教訓(xùn)是 糾正錯誤的政績觀，樹立正確的政績觀，堅持科學(xué)、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真履行政府對公共工程的監(jiān)管職責(zé)。

2、H市地鐵發(fā)生塌陷后，施工方中×集團和業(yè)主方H市地鐵集團就責(zé)任認(rèn)定問題各執(zhí)一詞，施工方認(rèn)為事故主要是由于地鐵設(shè)計存在嚴(yán)重缺陷引起的，施工單位按圖施工，無明顯失誤;業(yè)主方認(rèn)為地鐵設(shè)計方案不存在問題，事故只能是由于施工環(huán)節(jié)的問題引起的。但兩方觀點均有偏頗，專家認(rèn)為：施工方的施工流 程存在缺陷是造成事故的一個原因，而業(yè)主方不懂技術(shù)、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，趕工期不顧技術(shù)要求也是原因之一，施工方與業(yè)主方都要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

經(jīng)過多方調(diào)查，調(diào)查組認(rèn)為造成事故既有施工方未按科學(xué)流程和標(biāo)準(zhǔn)施工的責(zé)任，又有業(yè)主方違反工程建設(shè)規(guī)律、“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”、盲目趕工期、壓報 價、工期安排不合理不科學(xué)的責(zé)任。在以后的工程建設(shè)中，必須避免盲目加快施工的做法，嚴(yán)格實施監(jiān)理方、施工方共同參與的方案設(shè)計和施工程序等，確保施工安 全，防止此類事故再次發(fā)生。

3、參考范文

地鐵建設(shè)中如何避免地陷

目前，我國多個城市地鐵建設(shè)中多次出現(xiàn)不同程度的地陷問題.嚴(yán)重危害人民生命安全，造成巨大經(jīng)濟損失，影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。如何有效避 免地鐵建設(shè)中的地陷問題，已經(jīng)成了擺在我們面前的一個嚴(yán)峻的課題。

地鐵建設(shè)中可能造成地陷的原因是多方面的，綜合分析，主要有以下幾點：一是施工前沒有對復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境作出精確的判斷與掌握。二是缺乏安全監(jiān)督 管理。三是安全事故法律法規(guī)的欠缺。四是施工員工技術(shù)水平低。五是利益驅(qū)使，施工方趕工期，倉促完工。

針對以上原因，我國政府高度重視，采取了一定措施，取得了良好的成效。但我們清楚地認(rèn)識到工作中還存在許多不足。進一步有效避免地鐵建設(shè)中發(fā)生 地陷問題還需從以下幾方面進行加強努力：

第一，在城市建設(shè)中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全第一、民生第一、為人民謀利益辦實事的政績觀。不搞政績工程、面子工程，堅持按科學(xué)規(guī)律和 民生需求辦事，認(rèn)真落實政府職責(zé)，做好地鐵方案的規(guī)劃設(shè)計工作.確保工程安全可靠，符合改善民生的要求。

第二，要把安全發(fā)展的理念放到重要位置，把安全生產(chǎn)的要求貫徹到地鐵建設(shè)的全過程。針對地陷事故易發(fā)頻發(fā)問題.健全預(yù)警機制，嚴(yán)格遵守操作規(guī) 程.發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，做好應(yīng)對工作，確保施工安全。

第三，堅持依法規(guī)范和監(jiān)督管理地鐵建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定.落實政府部門的監(jiān)管責(zé)任，及時開展安全生產(chǎn)監(jiān)控檢查，監(jiān)督和指 導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，糾正處理地鐵建設(shè)中存在的問題。消除安全隱患。同時，要切實按照法律法規(guī)和制度規(guī)定，實行施工方、監(jiān)理方共同參與的工程建設(shè)體 制，確保地鐵工程的每一個環(huán)節(jié)科學(xué)合理、安全可靠，真正做到對公共利益負(fù)責(zé)、對群眾生命安全負(fù)責(zé)。

我們有理由相信，只要我們高度重視地鐵安全建設(shè)，采取切實有效的措施，地鐵建設(shè)一定能夠避免地陷問題，為我國經(jīng)濟增長，為民眾高效便捷出行發(fā)揮 應(yīng)有的作用。

第四篇：2014廣東公務(wù)員考試申論真題及答案解析

2014廣東公務(wù)員考試申論真題及答案解析

深圳華圖公考專家團2014廣東省公務(wù)員考試于3月16日順利結(jié)束，深圳華圖公考專家團第一時間為大家做了詳細(xì)的真題解析，同時，今年申論大作文考“綠色發(fā)展”，深圳華圖名公考專家團第一時間第一時間為考生們提供最新最權(quán)威的申論真題解析，詳細(xì)解析如下：

2014廣東省考申論真題：

一、請你根據(jù)材料1，概括我國能源利用現(xiàn)狀。(10分)

要求：概括全面、準(zhǔn)確、條理清晰、不超過100字。

【參考答案】

能源利用嚴(yán)重制約經(jīng)濟發(fā)展。具體表現(xiàn)：

1、總量剩余多但人均少。

2、消費總量大、增速高、利用率低。

3、消費對外依存度逐年上升;

4、結(jié)構(gòu)以化石能源為主;

5、污染嚴(yán)重，環(huán)境壓力大;

6、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)重。

二、根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有哪些好處。(20分)

要求：分析全面、透徹、調(diào)理清晰、表達準(zhǔn)確。不超過200字。

【參考答案】

一、對企業(yè)：1.推動技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新;2.節(jié)約資源，降低成本;3.擴大規(guī)模，提高競爭力;4.提升企業(yè)經(jīng)濟效益。

二、對經(jīng)濟：1.保護資源，提高現(xiàn)有資源利用率，利于構(gòu)建資源節(jié)約型社會;2.實現(xiàn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

三、對環(huán)境：保護環(huán)境，減少污染和生態(tài)破壞，促進生態(tài)文明，利于構(gòu)建環(huán)境友好型社會。

三、假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說的座談會。請根據(jù)會議發(fā)言情況，就進一步完善本市公共自行車服務(wù)提出建議。(20分)

要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。

【參考答案】

一、科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整布局機動車和非機動車道;

二、科學(xué)增設(shè)租賃點，同時匹配對接點，方便市民租賃和停靠，歸還;

三、政府投入，資金補貼，車輛維修保養(yǎng)。

四、加強監(jiān)管，完善監(jiān)督設(shè)備，設(shè)立監(jiān)督平臺，杜絕偷盜。

五、落實實名制，加大處罰力度，防止不歸還。

六、加強宣傳教育、倡導(dǎo)公共自行車出行。

四、請結(jié)合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)要求：

1、文章主題應(yīng)與所給材料聯(lián)系緊密，思想性強;

2、論點鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

3、結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;

4、篇幅在800-1000字。

【參考范文】

綠色發(fā)展

——鳳凰涅槃必有時!

華圖教育 陳魯

綠色，是希望的象征!發(fā)展，是生存的根本!綠道網(wǎng)在每一片土地播散下綠意的種子，低碳風(fēng)讓每一個角落充滿了靚麗的風(fēng)景。生態(tài)文明、生態(tài)機制、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展??，一系列的“生態(tài)”理念開始滲入到人類發(fā)展的軌跡之中!

綠色發(fā)展已成為社會發(fā)展的主旋律。綠色發(fā)展需要以生態(tài)理念為支撐，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新綠色發(fā)展模式為保障!

發(fā)展，發(fā)展，再發(fā)展!幾十年的工業(yè)強國夢終于把我們推上了大國崛起的世界舞臺。在美國壓制、歐盟贊嘆、俄羅斯羨慕的復(fù)雜環(huán)境中，我們憑借雄厚的資源、廣袤的土地，讓我們屹立于經(jīng)濟之林!在各種光環(huán)的照耀下，我們?yōu)樽约贺Q起了“大拇指”。然而在“匆忙”的發(fā)展道路上，能源依賴、污水橫流、資源高耗、霧霾籠罩也讓我們切身感受到先污染、后治理發(fā)展模式所帶來的慘痛代價!

要青山、綠水的呼聲日益高漲，只有綠色發(fā)展才能營造優(yōu)美的人居環(huán)境、讓我們在可持續(xù)發(fā)展的道路中昂首前行!

踐行生態(tài)理念是綠色發(fā)展的題中之義!機動車的暴增，讓我們受盡了尾氣的折磨;刺眼的霓虹燈光，滿世界的赤橙黃綠青藍紫，讓生物世界的作息規(guī)律蕩然無存!這一切對有氣息的生命而言，不單是生理的摧殘，還是精神的折磨!此時此刻，騎著自行車出行，成為了一種時尚，更是一種對綠色的向往，對幸福的追求!生態(tài)消費、生態(tài)商品、節(jié)約用電等一些列消費模式的生態(tài)化，讓我切身感受到了踐行生態(tài)理念的幸福感!

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必經(jīng)之徑!華榮循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園完美呈現(xiàn)了“小循環(huán)”、“中循環(huán)”，如果這些小中循環(huán)滲透到企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)!那么整個社會良性發(fā)展的“大循環(huán)”則指日可待。到那時，資源優(yōu)勢將變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢將變化發(fā)展優(yōu)勢。那么資源開發(fā)將成為發(fā)展的“亮景”，真正實現(xiàn)由“賣資源”向“賣風(fēng)景”的綠色轉(zhuǎn)型!

綠色發(fā)展還需要創(chuàng)新模式作支撐，技術(shù)做保障。商君列傳中提到“論至德者不和于俗，成大功者不謀于眾。是以圣人茍可以強國，不法其故;茍可以利民，不循其禮。”那么要想

實現(xiàn)綠色發(fā)展的新道路、新模式，就必須敢于以壯士斷腕的決心與勇氣革新自己，敢于接受新事物、引進新技術(shù)，只有如此，才有可能讓創(chuàng)新成為綠色發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力!

生態(tài)消費理念先行、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、創(chuàng)新內(nèi)在驅(qū)動是我們走綠色發(fā)展道路的三把利劍!劍發(fā)揮出好的效果，還需政府對區(qū)域布局進行科學(xué)規(guī)劃，有重點、有計劃的有序推進，只有如此，我們廣東省才能在綠色發(fā)展的道路上走的更加堅定，走的更加自信，才能勾勒出鳳凰涅槃時，廣東處處美，人人喊幸福的完美畫卷!

2014年廣東公務(wù)員考試筆試考試于2014年3月16日落下帷幕，深圳華圖小編將火速在第一時間為大家呈上最新，最精，最準(zhǔn)的廣東公務(wù)員考試筆試真題，真題解析，筆試成績，筆試在線估分，面試輔導(dǎo)等資訊，

第五篇： 2016年廣東公務(wù)員考試《申論》真題(縣級)

2016年廣東公務(wù)員考試《申論》真題（縣級）

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料30分鐘，參考作答90分鐘。滿分：100分。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定材料

資料1

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在新一輪科技革命中，世界各國都在摩拳擦掌，都想以科技為核心創(chuàng)新發(fā)展，爭取發(fā)展主動權(quán)。也許有人覺得創(chuàng)新應(yīng)該是科研院所、“高精尖”行業(yè)與有關(guān)部門的事。殊不知，現(xiàn)代社會發(fā)展日新月異，競爭日趨激烈，“知足常樂”已經(jīng)難以長久，“抱殘守缺”更會慘遭淘汰。

就在日前，九段高手、世界冠軍李世石以1∶4敗給了機器人“阿爾法狗”.為此，有人忐忑不安，人類智慧是否真的要被機器碾壓？其實，人工智能圍棋軟件與人類棋手的對弈，終歸是人與人的對決，確實地說是在人類科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，某個人群研發(fā)的高科技在挑戰(zhàn)某個人的智商。正如有評論所言，我們最該震驚的不是“阿爾法狗”的“神力”,而是其背后的研發(fā)團隊、公司乃至國家的科研創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略前沿技術(shù)實力。

在新形勢新機遇下，黨和政府把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，就是要以創(chuàng)新為支撐，趟過改革“深水區(qū)”;就是要以創(chuàng)新為驅(qū)動，提速發(fā)展“中國號”.因此創(chuàng)新已經(jīng)成為我們每個人都要面對的新課題。創(chuàng)新要從我做起，從現(xiàn)在做起。

資料2

廣佛地鐵連通廣州西朗至佛山魁奇路。作為全國首條城際地鐵，每天數(shù)以萬計的“廣佛候鳥”.很多人也許不知道，廣佛地鐵的設(shè)備大部分出自國產(chǎn)，屏蔽門由東莞一家玻璃幕墻工廠制造，檢票閘機源自佛山的五金機械廠，綜合控制的“大腦”系統(tǒng)則出自廣州天河軟件園。

在背后主導(dǎo)一系列技術(shù)創(chuàng)新的，則是廣州的佳都集團。這家國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)從傳統(tǒng)電子分銷轉(zhuǎn)而經(jīng)營“互聯(lián)網(wǎng)+智能軌道交通”等業(yè)務(wù)，乘國家發(fā)展軌道交通的東風(fēng)，依托持續(xù)的科研投入，掌握了智能軌道交通、屏蔽門、自動票檢綜合控制和視頻監(jiān)控四大核心技術(shù)。在完成科技轉(zhuǎn)型的同時，該企業(yè)以“供應(yīng)鏈管理模式”帶動下游產(chǎn)業(yè)升級，在軌道交通智能化業(yè)務(wù)與智能安防業(yè)務(wù)上就有200多家供應(yīng)商為其配套，原來傳統(tǒng)的五金廠、玻璃廠、塑膠廠、機械廠成為高端裝備、ICT增值服務(wù)提供商，僅廣州地鐵上該企業(yè)供應(yīng)的檢票、閘機設(shè)備就占了“半壁江山”.據(jù)不完全統(tǒng)計，該企業(yè)每10元的智能化系統(tǒng)可帶動周邊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)50億元。

資料3

2015年1~10月，我國乘用車?yán)塾嬩N售1648.47萬輛，同比增長3.89%,中國車市以“低增長”的方式緩慢前行，人才匱乏成為制約汽車行業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。據(jù)汽車行業(yè)一專家介紹，目前中國汽車行業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)人才缺口40萬，汽車銷售和售后人才缺口70萬，累計缺口達100多萬。他說，“整體而言，目前汽車行業(yè)人才參差不齊，缺乏高精尖人才，影響中國由汽車大國走向汽車強國的步伐。”

對于我國機器人產(chǎn)業(yè)而言，最大的難題則在于技術(shù)。近兩年，中國本土機器人廠商猛增至近千家，但主要扎堆低端機器人的制造。減速器，特別是被機器人產(chǎn)業(yè)內(nèi)稱之為機器人“御用”的RV減速器在我國起步太晚，基本空白。RV減速器設(shè)計需要專用軟件，僅通過測繪無法得到精確齒形數(shù)據(jù)，零件加工精度要求極高，加工困難。由于無法簡單“山寨”,RV減速器的自主研發(fā)道路及其艱難。到目前為止，中國人申請的RV減速器專利僅26件，有效專利只有13件，發(fā)明專利只有2件，且都不屬于核心技術(shù)。國外申請人在華申請了專利47件，其中有效的26件，全部是發(fā)明專利。

近年來，隨著創(chuàng)新戰(zhàn)略的加快推進，我國研發(fā)支出呈現(xiàn)迅速增長趨勢，研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重逐年增長，2013年首次突破了2.08%.2014年研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重提升至2.09%.數(shù)據(jù)表明，我國正在向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變。盡管如此，相比發(fā)達國家，我國仍有不小差距。據(jù)統(tǒng)計，美國2012年的研發(fā)投入為4535億美元，中國2014年相關(guān)投入約為1.3萬億人民幣，不足美國2012年的一半。作為科研經(jīng)費投入的當(dāng)然主題，目前，我國超過70%的研發(fā)經(jīng)費來自企業(yè)，但與國際同行相比，我國企業(yè)的研發(fā)投入強度還有差距，如華為的投入強度為8.9%,而微軟近14.6%;東風(fēng)汽車為2.1%,而日本豐田為3.6%,德國大眾為5.2%.此外，我國用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費長期偏少，2013年用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費僅占研發(fā)經(jīng)費總額的4.7%,遠(yuǎn)低于發(fā)達國家15%~25%的比例。我國企業(yè)用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費的貢獻很少，僅占全部基礎(chǔ)研究經(jīng)費的1.55%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國的21.33%.技術(shù)研發(fā)固然困難，不讓他人覬覦自身成果也不容易，按相關(guān)規(guī)定，申請專利必須公開專利說明書，而專利說明書一經(jīng)公布，專利發(fā)明的思路及技術(shù)特征就公開，專利批準(zhǔn)又需要長時間等待，這樣一來，專利尚未得到授權(quán)保護，就可能已被侵權(quán)。盜竊專利技術(shù)的速度往往要比申請專利保護的速度快得多。因此，創(chuàng)新者很容易陷入這樣的窘境--不申請專利，知識產(chǎn)權(quán)得不到保護；申請專利，知識產(chǎn)權(quán)也難得到保護。

更重要的是，相對于竊取專利所獲得的巨額利潤，侵權(quán)者所付出的違法成本明顯過低，這使得許多企業(yè)不愿投入資金自主研發(fā)。而是想方設(shè)法竊取他人的專利，甚至以此為“優(yōu)勢”對專利擁有者展開“成本價格戰(zhàn)”.這不僅擾亂了市場秩序，也很容易把發(fā)明者及其企業(yè)置于死地。

“好酒也怕巷子深”,企業(yè)產(chǎn)品沒有品牌，打不出品牌，想擁有市場自然難上加難，以醫(yī)療器械領(lǐng)域為例，我國該領(lǐng)域約80%的CT、90%的超聲波儀器、90%的磁共振設(shè)備、90%的心電圖機、95%的心臟起搏器等市場被跨國公司壟斷。造成這一局面的原因，一方面是國產(chǎn)醫(yī)療器械在核心技術(shù)上還存在不足，另一方面則不妨歸結(jié)為國人的“歧視”.對此，某CT制造企業(yè)首席執(zhí)行官就曾明言，在合資期間，同一條CT生產(chǎn)線上，既貼牌生產(chǎn)“飛利浦”產(chǎn)品，也生產(chǎn)自主品牌的產(chǎn)品，一模一樣的質(zhì)量，貼上洋標(biāo)簽，市場價格就要高出許多。要想攻占國外品牌據(jù)守多年的市場，并不容易。

《中國制造2025》指出，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強國的必由之路。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距。推進制造強國建設(shè)，必須著力解決上述所反映的我國制造業(yè)存在的普遍問題。

資料4

“眾創(chuàng)空間”是包括創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等孵化器模式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。2015年1月28日，國務(wù)院常務(wù)會議確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”,并為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺提供政策支持。以下是有關(guān)“眾創(chuàng)空間”的幾個具體案例。

案例1:

東部某市福地創(chuàng)業(yè)園D幢頂樓的福云咖啡館內(nèi)，清一色年輕面孔，有的對著電腦忙碌，有的邊喝咖啡，邊在人群中觀察著別人??咖啡館經(jīng)常舉辦沙龍，走動的都是互聯(lián)網(wǎng)圈內(nèi)人。一年多前，楊洋與兩個小伙伴創(chuàng)辦公司，準(zhǔn)備開發(fā)拼車軟件，租下了咖啡館西側(cè)角落的一張桌子。“圍著這張木桌，最多只能坐6個人。我們每個月總共付給咖啡館5000元，其中2500元是租金，2500元是消費券，還提供免費Wi-Fi.”在這里，他們只需點上一杯咖啡，便可以坐上一天，入駐團隊還可以在這里得到便捷的法務(wù)和稅務(wù)咨詢、工商注冊以及社保對接服務(wù)。楊洋盯著走進走出的人，不斷物色技術(shù)高手，很快招到了一個花名叫“螞蟻”的海歸。這位20多歲的年輕人，為楊洋開發(fā)出針對蘋果手機的拼車軟件，不久，楊洋又在咖啡館里找到了花名“蟑螂”的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高手，“蟑螂”很快搭建了后臺數(shù)據(jù)運行庫。上線后不久，這款拼車軟件就已經(jīng)擁有上萬的用戶。

案例2:

在中山大學(xué)北門附近的巷子里，有一棟不起眼的樓房，走進去卻別有洞天：擁有350個卡位的大辦公間里，上百名青年在用電腦工作；小會議室和辦公室里也都舉行著各種項目的討論會。這里是剛剛建立一年多的中大創(chuàng)新谷，入駐的創(chuàng)業(yè)團隊不僅可以得到工商注冊、財務(wù)、法律咨詢服務(wù)，更有專業(yè)的行業(yè)分析和前景指導(dǎo)。這里常常舉辦云珠沙龍、云珠風(fēng)暴會以及云珠論壇，邀請行業(yè)相關(guān)人士與數(shù)以千計的青年一起分析、討論創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。創(chuàng)新谷還聯(lián)合知名投資機構(gòu)及天使投資人，共同指導(dǎo)、打磨創(chuàng)業(yè)項目，并予以投資。

案例3:

某醫(yī)療園背靠母公司近30年的醫(yī)療器械行業(yè)實力，建立了一批生物醫(yī)藥公共技術(shù)支撐服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)實驗服務(wù)和成果測試服務(wù)。該園總經(jīng)理吳冬梅介紹：“醫(yī)療器械領(lǐng)域孵化需要專業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺，生物醫(yī)藥的成果轉(zhuǎn)化也需要專業(yè)技術(shù)和資金的支持，因此，建設(shè)具有專業(yè)服務(wù)能力的生物醫(yī)藥大型綜合孵化器十分必要。我們走的完全是專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化運作的路子，便于孵化平臺與各創(chuàng)投基金的合作，能靈活選擇合作方式。項目的進入和退出都遵循市場規(guī)律，使項目孵化更加精準(zhǔn)、高效。”專業(yè)化發(fā)展也正進一步擴大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。“對面樓三樓和五樓的公司就是我們的重要器件供應(yīng)商。”園內(nèi)一家電子科技公司經(jīng)理說，他們的主營業(yè)務(wù)是B超儀器，而入駐醫(yī)療園后發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)聚集了很多生產(chǎn)B超儀器零部件的企業(yè)，“我們肯定是優(yōu)先和園內(nèi)企業(yè)合作，既方便快捷，生產(chǎn)效率也得到了保證”.案例4:

2015年年初，某知名物業(yè)集團打造的智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)正式投入運營。該園區(qū)總面積10萬平方米左右，前身是舊廠房。在對其周邊的商業(yè)氛圍、配套設(shè)施等進行評估后，該集團重新規(guī)劃，升級了這一園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)智能機器人、智慧園區(qū)系統(tǒng)、智慧安防、智慧公寓、無線傳輸、智慧電子商務(wù)、無線支付、智慧終端、小微企業(yè)孵化器、小微企業(yè)加速器等十大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，集智慧產(chǎn)業(yè)研發(fā)、高端人才引進、綜合增值服務(wù)于一體，并將引進約100家科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)及金融、科技中介等專業(yè)配套機構(gòu)，提供就業(yè)崗位3000多個，預(yù)計年產(chǎn)值約30億元，比改造前增加了25億元。同時，這一園區(qū)還將設(shè)立專業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)，為各進駐企業(yè)提供：產(chǎn)品交易平臺、融資擔(dān)保平臺、信息交流平臺、產(chǎn)學(xué)研平臺、物流運輸平臺、人力資源平臺、企業(yè)管理咨詢平臺等七大服務(wù)平臺。

案例5:

“眾創(chuàng)空間”的熱潮已經(jīng)從一、二線城市蔓延至三、四線城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“眾創(chuàng)空間”,全市“眾創(chuàng)空間”達500個以上；到2020年，全市“眾創(chuàng)空間”達1000個。但三、四線城市“眾創(chuàng)空間”發(fā)展迅速，大多處于盲目跟風(fēng)的“有店無客”的尷尬境地，有人的沒有項目，有項目的沒有資金，有資金的沒有配套服務(wù)。

2015年9月，“磁湖匯”在中部某三線城市正式開業(yè)。這一“眾創(chuàng)空間”是由政府主導(dǎo)、專業(yè)公司運營、市場化運作的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。如何在各方面資源都匱乏的三線城市健康運營，成為了擺在“磁湖匯”面前最大的問題。“磁湖匯”號稱要籌集一億資金，來打造一個多元的資金扶持和投融資體系，其中包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目扶持資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金、科技天使投資基金和創(chuàng)投基金及風(fēng)險補償金。但是面對龐大的創(chuàng)客群體，這一億的資金是不是杯水車薪呢？

創(chuàng)客想要成功，光有資金也是不夠的，還需要專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師。而三、四線城市的導(dǎo)師資源，一般都是本地企業(yè)家為主，這些企業(yè)家們在實戰(zhàn)上有一定的優(yōu)勢，但在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)上與一、二線城市的導(dǎo)師難免有些差距。

資料5

2014年，國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利申請中：企業(yè)申請48.5萬件，同比增長13.6%;高校申請11.2萬件，同比增長13.7%;科研機構(gòu)申請3.9萬件，同比增長8.3%;機關(guān)團體申請1.2萬件，同比增長23.5%.國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)中，企業(yè)專利占比63.0%,高校專利占比26.0%,科研機構(gòu)專利占比9.6%,機關(guān)團體專利占比1.4%.高校和科研機構(gòu)的職務(wù)發(fā)明申請和授權(quán)數(shù)量僅次于企業(yè)。然而，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率只有29%,遠(yuǎn)低于發(fā)達國家50%的水平。以高校為例，被轉(zhuǎn)讓、許可的專利占有轉(zhuǎn)化價值“活專利”的比例僅為2.03%.在政府資助的科研項目中，專利數(shù)量是驗收標(biāo)準(zhǔn)之一，成果轉(zhuǎn)化卻極少成為標(biāo)準(zhǔn)，高校和企業(yè)科研人員申請專利很多只是為了晉升或榮譽，而不是為了促進科技創(chuàng)新或商業(yè)應(yīng)用。技術(shù)轉(zhuǎn)移并非高校考核科研人員的指標(biāo)。另一方面，高校既缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員，也很少有專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。且高校的大多數(shù)科技成果屬于國有資產(chǎn)，高校缺乏自主處置權(quán)。以技術(shù)入股為例，高校需要就評估定價問題報請教育部門審核，再由教育部門報請財政部門批準(zhǔn)，這一過程相當(dāng)漫長。而科技成果往往具有明顯的時效性，未等程序完結(jié)，就可能已經(jīng)喪失價值。

斯坦福大學(xué)教授哈伯在一次采訪中談到：“作為一個教授，我在商業(yè)上不是行家，也不會擬合同。讓一個教授與企業(yè)面對面溝通，我認(rèn)為是不太可能成功的。將專利商業(yè)化，我需要懂專利權(quán)的律師，需要擅長商業(yè)化的行家。在美國，幾乎每個高校和科研機構(gòu)都有內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，在技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室下面還有學(xué)校或者學(xué)校聯(lián)合的投資基金，負(fù)責(zé)對專利進行投資。”

資料6

2014年，全國法院新收知識產(chǎn)權(quán)一審案件116528件，同比上升15.6%.全國檢察機關(guān)起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人9427人，同比上升7.1%.北京知識產(chǎn)權(quán)法院院長表示，當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)審判實踐反映出保護力度還有很大不足，如何保護知識產(chǎn)權(quán)還有待進一步研究探索。2014年，北京、上海、廣州三個知識產(chǎn)權(quán)法院陸續(xù)成立，率先實行主審法官負(fù)責(zé)制，完善會議庭辦案責(zé)任制，探索建立法官員額制度和符合司法職業(yè)特點的人員分類管理制度。隨著知識產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立，檢察機關(guān)也設(shè)立了與知識產(chǎn)權(quán)保護相對應(yīng)的機構(gòu)。2014年底掛牌成立的上海市檢察院第三分院設(shè)置了知識產(chǎn)權(quán)檢察處、行政檢察兩個機構(gòu)，依法對上海知識產(chǎn)權(quán)法院辦理的相關(guān)案件履行法律監(jiān)督職責(zé)。

三、作答要求

（一）請概括資料3所反映的我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題。（20分）

要求：概括全面準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅不超過200字。

（二）請根據(jù)資料4,分析說明“眾創(chuàng)空間”對于“推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的積極作用。（30分）

要求：分析全面透徹，條理清晰，表達準(zhǔn)確，篇幅不超過300字。

（三）請根據(jù)全部給定資料（僅限給定資料），以“提高創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新發(fā)展”為題，寫一篇策論文。（50分）

要求：1.對策合理，有針對性。

2.條理清晰，論證嚴(yán)密，合乎邏輯。

3.結(jié)構(gòu)完整，表達準(zhǔn)確，行文流暢。

4.篇幅在800~1000字。

參考答案與解析

（一）【參考答案】

一、人才匱乏。人才素質(zhì)參差不齊，缺乏高精尖人才。

二、技術(shù)力量薄弱。高端技術(shù)研發(fā)起步晚，且缺乏核心技術(shù)和發(fā)明專利，扎堆中低端產(chǎn)業(yè)。

三、研發(fā)投入水平低。研發(fā)投入總額及占GDP比例偏低，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入水平、企業(yè)貢獻率均遠(yuǎn)低于發(fā)達國家。

四、知識產(chǎn)權(quán)保護制度不健全。專利審批耗時長，漏洞大，違法成本低，市場秩序混亂，企業(yè)研發(fā)積極性差。

五、自主品牌價值低。民眾對自主品牌缺乏信任，國外品牌壟斷市場，企業(yè)生存困難。（200字）

（二）【參考答案】

眾創(chuàng)空間通過提供精準(zhǔn)全面的服務(wù)，滿足對人才、項目、資金的需求，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

一、聚集人才。入駐成本不高，吸引人才參與；引進高端人才；通過舉辦沙龍論壇等，匯聚行業(yè)人士和青年人才；提供就業(yè)崗位。

二、孵化項目。背靠母公司，提供專業(yè)技術(shù)支持；專業(yè)化發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；細(xì)分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，引進科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、科技中介等；市場化運作，項目孵化精準(zhǔn)高效。

三、吸引投資。聯(lián)合投資機構(gòu)和投資人予以投資；專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，便于與創(chuàng)投基金合作；引進金融機構(gòu)；打造資金扶持和投融資體系。

四、精準(zhǔn)服務(wù)。提供法務(wù)、稅務(wù)、財務(wù)、工商注冊及社保對接等服務(wù)；提供創(chuàng)業(yè)、行業(yè)分析和前景指導(dǎo)；提供專業(yè)服務(wù)平臺。（296字）

（三）【參考例文】

提高創(chuàng)新能力

促進創(chuàng)新發(fā)展

總書記說過，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。具體來說，就是以創(chuàng)新能力推動創(chuàng)新發(fā)展。在競爭日趨激烈的國際環(huán)境中，能夠引領(lǐng)創(chuàng)新就相當(dāng)于掌握了主動權(quán)。然而目前中國的創(chuàng)新能力并不樂觀，在科研創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略前沿技術(shù)實力上仍有很大的欠缺。眼下，我們必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，以創(chuàng)新作為支撐和驅(qū)動，推動改革和發(fā)展。

創(chuàng)新能力的提升的具體路徑究竟應(yīng)該如何鋪設(shè)？我認(rèn)為，要切實提高創(chuàng)新能力，需要為創(chuàng)新提供良好的智力、環(huán)境以及制度的支撐和保障。

高端且充足的智力支撐是創(chuàng)新能力提升的前提。智力支撐需要高精尖人才和足夠的研究經(jīng)費，正是這兩者的缺乏造成了我國技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。所以，我國急需發(fā)掘和培養(yǎng)本土人才，大力引進掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的海外高端專業(yè)技術(shù)人才乃至科技創(chuàng)新團隊，還應(yīng)加大科研經(jīng)費的投入力度，在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)取得更多的獨有性領(lǐng)先優(yōu)勢。

貼心且積極的環(huán)境支持是創(chuàng)新能力提升的動力。“眾創(chuàng)空間”這種新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺就是最好的體現(xiàn)。眾創(chuàng)空間不但可以提供資源和服務(wù)、營造良好的氛圍，還能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，實現(xiàn)內(nèi)部合作、優(yōu)勢互補，提高生產(chǎn)效率。因此，進一步推廣“眾創(chuàng)空間”等新型孵化模式，并且更好地發(fā)揮其優(yōu)勢十分重要。首先是為創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)設(shè)施，如創(chuàng)業(yè)所需的場所、設(shè)備、資金支持等；其次，還需提供完善的服務(wù)，如企業(yè)法務(wù)、稅務(wù)工商對接等；最后，還要提供良好的創(chuàng)新文化氛圍，如舉辦交流學(xué)習(xí)活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，激發(fā)青年人的創(chuàng)新活力，將奇思妙想轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。

良好且完善的制度保障是創(chuàng)新能力提升的后盾。目前，創(chuàng)新體制機制的障礙主要表現(xiàn)在兩方面：政府資助科研項目的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，使得科技成果轉(zhuǎn)化率低；對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度不夠，違法成本過低，影響了創(chuàng)新者的積極性。因此，政府要改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，開展技術(shù)入股改革試點，賦予高校、科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，完善科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策，為創(chuàng)新提供動力。另一方面，加快知識產(chǎn)權(quán)交易和運營市場建設(shè)，依法保護創(chuàng)新者的合法權(quán)益，同時，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，震懾投機者。

創(chuàng)新并不只屬于天才，創(chuàng)新是每一個人的權(quán)利，更是每個人的責(zé)任。在這個時代，“知足常樂”難以長久，“抱殘守缺”也可能面臨淘汰。所以，我們要懷有夢想，勇于創(chuàng)新，與時代一起進步。（977字）