第一篇：2014年廣東公務員考試申論真題

2014年廣東公務員考試申論真題

給定材料

引言 黨的十八大報告指出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

3月6日，總書記在參加十二屆全國人大二次會議廣東代表團的審議時強調，廣東要著力推動產業化升級，充分發揮創新驅動作用，走綠色發展之路，努力實現鳳凰涅槃。

材料1

改革開放30多年來，我國經濟快速增長，從我國經濟發展的軌跡可以看出，無論是經濟發展對能源的依賴，還是能源對經濟發展的約束都越來越明顯。

截止2011年，我國煤炭剩余探明可采儲量1145億噸，約占世界的11.5%，居世界第4位;石油剩余探明可采儲量24.3億噸，居世界第14位;天然氣剩余探明可采儲量2.9萬億立方米，居世界第14位，但我國人均能源資源遠低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣的人均占有量僅分別位世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。

從2000年到2011年，我國能源消費總量從15.61億噸標準猛增到34.8億噸標準煤，居世界第一，占世界能源的20%，2011年，我國消費石油4.7億噸，成為世界第二大石油消費國;消費天然氣1305億立方米，已成為世界第四大天然氣消費國。2011年油氣消費的增長，相當于當年世界油氣新增產量的25%，新增石油進口量占世界石油新增產量的63%，2012年我國一次能源消費總量已達到36.2億噸標煤，但能源利用率并不高，我國單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2倍、美國的4倍、日本的4.4倍，也高于巴西、墨西哥等發展中國家。

全國一次能源凈進口5.3億噸標準煤，比上年增長12.9%。石油凈進口2.66億噸，對外依存度達到56.7%。天然氣凈進口量為281.8億立方米，對外依存度21.56%。有專家預測，到2030年，石油對外依存度可能接近70%，天然氣可能接近40%。

目前，我國能源消費呈現以化石能源為主的格局，不僅是第一大能源消費國，也是最大的二氧化碳排放國。有數據表明，空氣中的固體顆粒絕大部分是由能源產生和消費活動造成的，我國二氧化硫、氮氧化物、煙塵和二氧化碳等污染物排放，相當的比重都源于煤炭。全國20多個省份104個城市空氣質量達到重污染的狀況，環境壓力比世界任何國家都大。

未來，我國靠高耗能支撐快速發展的路子已經走不下去了，經濟發展面臨的最大課題，就是必須走綠色發展之路，真正構建生態文明的現代化產業體系，實現能源的永續利用。

材料2

主體功能區規劃就是要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化布局，確定不同區域的主體功能。

根據國家戰略和廣東實際，歷時六年編制的《廣東省主體功能區規劃》將全省17.98萬平方公里的陸地面積劃分為“優化開發、重點開發、生態發展(即限制開發)和禁止開發”四類區域，具體為：

◆優化開發區域——包括屬于國家級優化開發區域的珠三角核心區，含廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6個地級以上市的全部縣(市、區)，以及惠州市、江門市、肇慶市的城區。

◆重點開發區域——包括屬于國家重點開發區域的海峽西岸經濟區粵東部分(即汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市)和北部灣地區湛江部分(即湛江市)以及屬于省級重點開發區域的粵西沿海片區、珠三角外圍片區和粵北山區點狀片區三個區域，共40個縣(市、區)。

◆生態發展區域——包括屬于國家重點生態功能區的南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區粵北部分11個縣(市)，省級重點生態功能區共15個縣(市、區)，以及分布在重點開發區域胡7個山區縣的29個生態鎮。

◆禁止開發區域——包括依法設立胡各級自然保護區有情各種需要保護的區域，呈點狀分布于全省各地。截止目前，全省共有911個禁止開發區域。今后新批準設立胡各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要水源地、濕地公園、重要濕地及世界文化自然遺產等，也將納入禁止開發區范圍。

另據《廣東省海洋功能區劃(2011-2020年)》，廣東管理區域將劃分為14個區域，以各自胡定位進行開發管理，同時明確了海洋功能分區，包括22表農漁業區、43個港口航運區、46個工業與城鎮用海區、3個礦產與能源區、47個旅游休閑娛樂區、59個海洋保護區、16個特殊利用區及22個保留區。

申論精細批改，成績顯著提高扣扣1016287650 材料3

今年全國“兩會”上，霧霾天氣牽出胡環保議題備受關注，除引出重拳出擊防止污染的思考外，能源消耗方式也引發人們的反思。

作為佛山的綠色屏障，三水一直通過新能源的應用為佛山乃至全省探索綠色發展新路。自2009年引入首家太陽能企業開始，三水已形成一條從晶硅生產到工程安裝比較完善的產業鏈條，并深耕終端應用領域撬動新能源胡規?；茝V。

去年，三水入選全國首批分布式光伏產業示范區，預計三年內完成130兆瓦的裝機容量，位列全國第六，目前，已建成13.6兆瓦，其中三水最大胡光伏發電站年發電量約800萬度，節省電費達80萬元。

“向污染宣戰，新能源是把利器?！惫夥l電站建設負責人表示，項目建成后，年均發電量約1.3億度，25年內能將減少標準煤使用102萬噸，減少二氧化碳排放265.3萬噸、二氧化硫29萬噸、氮化物7140噸、粉塵1594噸。

該負責人表示，光伏作為新能源產業的核心支柱，預計到2100年將占全球能源使用量的50%以上。目前，三水的分布式光伏項目已走在全國前列，具

材料4

循環經濟是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體，是以資源的高校利用和循環利用為目標，以物質閉環循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的一種經濟模式。以下是化溪縣發展循環經濟的兩個典型案例。

案例一：

“一家造紙廠污染一條河”，這是人們對造紙企業的固有印象。而相對于木漿造紙，傳統草漿造紙高污染和高耗水的程度更是 令人咋舌?！安灰貌蓊愔茲{，用商品木漿和廢紙制漿”幾乎成了森林資源匱乏地區造紙企業的普遍選擇。然而，林全紙業卻“偏執地”發展秸稈造紙。

林全紙業的考慮是，我國是農業大國，適合制漿造紙的稻草、棉桿、玉米秸稈的年產豐富，化溪縣在此方面具有很大的資源優勢。在提倡資源節約和環境保護的大環境下，草漿造紙逐步取代木漿造紙才是趨勢。

基于這樣的認識，林全紙業從提高廢水處理水平入手，引進、吸收、升級

國際領先技術，研發出了新的廢水處理技術。經過短短兩三年時間的努力，便將污染嚴重超標的廢水治理達標，還提高了廢水日處理能力，滿足了企業擴大生產規模的需求。

在不斷加大治理污染的過程中，林全紙業還研發了非木纖維“置換蒸煮”制漿新工藝、秸稈清潔制漿技術和環保型秸稈本色漿制品技術等，在改善紙漿質量使之優于闊葉木漿且大幅降低制漿成本的同時，還大大降低了噸漿、噸紙的水耗、能耗，降低了制漿廢水中化學需氧量的負荷。目前，林全紙業的廢水排放不但大大優于國家規定的水污染物綜合排放標準，即使用更為苛刻的美國、歐盟標準來衡量也已經毫不遜色。

林全紙業圍繞秸稈制漿造紙這一過程，還研發了制漿廢液沼氣化技術和噴漿造粒生產有機肥技術，真正做到了“一草三用”：采用秸稈等農業非木纖維原料中的纖維素生產紙漿、紙制品，用秸稈中的低糖類物質生產沼氣，利用沼氣渣生產有機肥料，建立了資源循環鏈條。他們還收購工業廢氨液進行自備電站鍋爐的煙氣脫硫，生成亞硫酸銨回用制漿過程，實現了企業與社會資源的“大循環經濟”，自身也從“廢物資源化”中受益匪淺。

通過主動創新技術，林氏紙業已經從污染嚴重的造紙企業成長為符合生態文明要求的以造紙業為主的大型集團。

案例二：

目前，很多地方的水泥產能都嚴重過剩，化溪縣境內的不少水泥廠也在虧損。隨著華榮集團以電力、水泥、啤酒為核心的三家企業在化溪縣相繼建成、投產，化溪循環經濟產業鏈初步形成，華榮水泥廠去年反而實現了一個多億利潤。華榮集團總經理崔先生認為，這很大程度上得益于循環經濟下的協同效應。

水泥廠在兩年前投產后，開始使用電廠發電過程中產生的粉煤灰和爐渣，每年節約1200萬元左右?，F在電廠每年從水泥廠采購石灰石粉，水泥廠一年還可以在這里賺300萬元。

啤酒廠使用電廠提供的蒸汽，節約了另建鍋爐房、從水庫鋪設原水管道、建設污水管網等投資2000萬元;由于啤酒廠不用單獨設立煤場，還節約了至少30畝徒弟;運行上，也沒有了鍋爐房煤渣處理、煙塵處理，以及原煤消耗、煙塵排放等。啤酒廠每年產生的80萬噸中水，直接供給電廠作為循環水的補充，節約了水資源。

啤酒廠如果單獨處理硅藻土、生活垃圾，需要耗費大量資源，而就近拉到水泥廠，進入高溫爐窯就輕松消滅了，每年節約的處理費用至少300萬元。

當然，這些不過是眾多協同效應中的一小部分。在華容循環經濟產業園內，每年由于協同帶來的巨大經濟效益要以數億計。

“沒想到能產生如此大的經濟效益，沒想到3家合作如此和諧，沒想到發展如此快速。一家有什么需求，隨時告訴對方，比如車輛、餐廳使用等。電廠男員工多，有很多在啤酒廠、水泥廠找到了另一半，這也是一種 “內部協同”。”啤酒廠總經理羅先生說。

崔先生感慨：“3廠必須配合，協作。沒有水泥廠，電廠無法滿負荷發電，沒有電廠，水泥廠、啤酒廠也不會建在這里?！?/p>

現在，華容循環經濟產業園內已經形成了內部的小循環和3個協同企業之間的中循環，這還只是工業領域的循環。未來，華容還要將啤酒廠的酒槽等用于養殖、種植，實現工業與農業的對接，并且納入風力發電、燃氣等產業，逐步擴大循環產業鏈。

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材料5

“踩著豐富的礦產，呼吸著最新鮮的空氣?！边@句話令很多人引以為豪，昭示著這座城市擁有豐富的礦產資源和優良的生態資源。

韶關是華南重工業基地和廣東戰略后方，也是廣東省的生態屏障，生態資源最為富集，全市森林覆蓋率72.5%。居全省之首。然而2010年以來，韶關市8435%的國土相繼被劃入國家和省級重點生態功能區，同時，韶關被列入國務院公布的第三批25個資源枯竭型城市名單。在傳統的資源型工業發展受到極大限制的情況下，轉型和升級，形成生態文明的產業結構已經是韶關市發展經濟的必然要求。

如何變生態優勢為發展優勢，實現從“賣資源”到“賣風景”的綠色轉型?韶關市委、市政府近年來確立了旅游業作為全市新的經濟增長點和第三產業龍頭的地位。

2010年，丹霞山正式入選世界遺產名錄，成為廣東省唯一的世界自然遺產。景區周邊幾乎家家戶戶都蓋起了樓房，吃上了“旅游飯”。2012年，韶關市接待游客2117.86萬人次，旅游總收入達到155.88億元，同比分別增長15.02%和20.28%，在整體經濟放緩的情況下，韶關市的旅游業保持了良好的發展勢頭。

一位游客在游記中這樣描述：“一條清澈的小河蜿蜒而過，小河旁風車在夏日涼風中咿咿作響。記得5年前來這里時，這條河流的還全是生活污水，臭氣熏天，如今，大大變樣了。小河邊上，一些外出村民閑置的農舍，已經被開發者租了下來，無論墻頭上印著的毛主席頭像和語錄，還是屋內原有的勞作工具，都完整保留著，供游客參觀。穿過農舍，但見古木參天，茂林修竹，姹紫嫣紅，一片清涼，再前行就是一片碧綠的田野，一條綠道從田野中穿過，供人們騎車散步，綠道盡頭又是一路好風景?！?/p>

2012年，韶關市又提出了“環丹霞山生態旅游產業園”的總體規劃，產業園由“一核兩環”組成：“一核”為168平方公里的丹霞山世界自然遺產保護區，“內環”為124平方公里的遺產地緩沖區，“外環”為305.8平方公里。

我國發布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出，將加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略性新型產業。韶關市立足本市發展戰略性產業的優勢進行了規劃，培育發展節能環保產業。以節能、環保和資源循環利用三個領域為重點，扶持金屬綜合回收產業做大做強，將廢物處理產業與韶關稀土資源開發 相結合，做大做強有色金屬產業;開發以中藥材為基本原料的現代中藥，抗腫瘤藥物、保健食品等系列產品，逐步建立生物制藥、現代中藥、名貴藥材種植、保健食品等幾大領域協調發展的產業格局;以先進制造業中的液壓油缸、鑄鍛件、汽車零配件等產業話語權為依托，加強技術創新。提升產品檔次，向高端裝備制造業進軍。將韶關建設成高端裝備制造業重要配套基地。

材料6

G市推出的公共自行車服務已經運營三年，為了給市民提供更好的服務，市交委(交通主管部門)主持召開了一次意見征集座談會，邀請了部分市民和公共自行車服務管理服務公司的工作人員前來參加。以下是部分發言記錄：

主持人(市交委陳處長)：為了方便市民綠色出行，我市利用國有資產成立了市公共自行車服務管理公司。采取政府主導，企業經營的模式，由他們具體負責公共自行車站點的建設管理、維護和自行車租賃服務。現在這項服務已推出3年，既取得了一定的成就，也發現了不少問題。今天我們邀請大家在百忙之中參加這個座談會，就是想聽聽大家的心聲。為我們改進工作提出寶貴的意見。

劉阿姨：我現在退休了，就是操持家務，常常要去超市買點日用品，地方離超市的距離，說遠不遠說近不近，選擇騎自行車最適合，不方停，也不用提著大包小包步行回家，省時省力，還鍛煉身體確實是綠色出行的首選!

曾女士：我不喜歡騎車，主要是由于很多街道都沒有設非機動車道。騎自行車需要在馬路上和機動車搶道，感覺實在是不安全。

韓先生：我家和單位沒有合適的對接租賃點，早上租了車，晚上下班后還得回原租賃店還車。這樣一天下來租金也不少，每天上下班，一個月下來都能自己賣輛自行車了。

李經理(公共自行車管理服務公司)：據我們統計，租車一小時免費期間內還車的占租車人群的90%以上。這說明大多數人都是快借快還，免費用車，自行車的利用率還是挺高的。可車用得多損耗也大，今天車鎖壞了，明天顯示屏黑了，修修補補是筆不小的開支，再加上其他運營成本，政府補貼資金和收上來的那點兒租車錢根本就不夠!

趙先生：我幾乎每天都騎公共自行車上班。不過。由于小區邊上的租賃點規模較小，鎖樁不多，晚上加完班回來，站內的鎖樁都停滿了，就只能把車騎到其他站點還掉，回家時，就不得不走上很長一段路。再一個，我發現公共自行車普遍存在部件損壞的問題，大部分車輛輪胎不夠氣，騎起來特別費力，還有的車座不結實，車輪不穩固。早上起晚了點，站點內就剩下幾輛壞車了，有時甚至連壞車也沒有了。

吳師傅(公共自行車管理服務公司維修工)：還有一個問題，平均每天，每個站點都會出現10多輛未鎖好的自行車，這能不丟車嗎!

任主管(公共自行車管理服務公司)：在實際運營中，確實出現了許多還車失敗的現象，就是車推到樁上但未鎖好，下一位市民借車時不用刷卡就能將車取出，這讓“順手牽羊”變得輕而易舉。另外，還出現了持卡借車不歸還，擅自占用公共自行車的不文明現象。自2011年底開始，截至目前，投入運營的公共自行車，已有200余輛丟失。

莊女士：租賃站點設在居民小區的門口或者小區內部很重要?，F在自行車租賃站都設在了各個地鐵、公交站點，而最重要的“起點”——許多居民的家門口卻沒有站點，這樣很不科學。

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材料7

“生態消費就是節約用電，用峰谷電呀!”一位頭發花白的老大媽一邊填寫問卷一邊認真地對調查員解釋到。這是某市進行的“生態消費現狀調查”中的一幕。

生態消費是一種綠色的消費模式，它是指既符合物質生產的發展水平，又符合生態生產的發展水平，既能滿足人的消費需求，又不對生態環境造成危害的消費行為。

通過調查可以發現，目前該市市民的生態消費意識已經有了很大的提高，對購買生態產品的認同度高達87.6%;在節約用電方面，有52.1%的消費者會選擇節能電器，78.3%的消費者有隨手關燈的習慣，有60.2%的消費者認為夏天應當適度使用空調;在塑料袋的使用調查中，有接近70%的消費者選擇盡量少用塑料袋，有52%的消費者在買菜或到超市購物時自帶購物袋;在低碳出行方面，有高達81%的消費者表示會盡量選擇公共交通工具出行;而從不同人群情況來看，年長者和已婚者對購買生態產品的認同度顯著大于年輕者和未婚者。

本次調查也發現了消費者對生態消費在認識方面還存在一定偏差。例如，消費者對生態消費的“健康”和“環?！睂傩灾匾暢潭容^高，但是對“循環利用”和“節約資源”的重視程度相對較低。調查還發現，目前有56.53%的消費者認為生態商品的價格太高。也有消費者指出，現在市場上有些所謂的“生態產品”，僅僅是炒作一種時髦的概念，其產品質量并沒有真正體現“生態商品”的價值，“生態”往往成為企業促銷的幌子。

通過此次調查，我們還不難認識到，生態消費既是人們共享生態文明建設成果的過程，也是持續推進生態文明建設的不竭動力。只有人們掌握了生態消費的知識，形成了生態消費的理念和意識，并最終改變既有消費模式，我們的生態文明建設才能真正讓我們的家園天藍、地綠、水凈，實現美麗中國的美好夢想!

問題一：請根據材料1，簡要概括我國能源利用現狀。(本題10分)

要求：概括全面、準確，條理清晰。篇幅不超過100字。

問題二：請根據材料4，分析說明發展循環經濟的好處有哪些。(本題20分)

要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

問題三：假如你是G市交委會工作人員，參加了材料G所說的座談會。請根據會議發言情況，就進一步完善本市公共自行車服務提出建議。(本題20分)

要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

問題四：請結合全部給定材料，以“綠色發展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：1.文章主題應與所給材料聯系嚴密，思想性強;2.論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密、合乎邏輯;3.結構完整，條理清晰，行文流暢;4.篇幅在800-1000字。

第二篇：2016廣東公務員考試申論真題(縣級)

2016年廣東申論真題（縣級）

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料30分鐘，參考作答90分鐘。滿分：100分。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定材料 資料1 創新是引領發展的第一動力，在新一輪科技革命中，世界各國都在摩拳擦掌，都想以科技為核心創新發展，爭取發展主動權。也許有人覺得創新應該是科研院所、“高精尖”行業與有關部門的事。殊不知，現代社會發展日新月異，競爭日趨激烈，“知足常樂”已經難以長久，“抱殘守缺”更會慘遭淘汰。

就在日前，九段高手、世界冠軍李世石以1∶4敗給了機器人“阿爾法狗”.為此，有人忐忑不安，人類智慧是否真的要被機器碾壓？其實，人工智能圍棋軟件與人類棋手的對弈，終歸是人與人的對決，確實地說是在人類科技發展的基礎上，某個人群研發的高科技在挑戰某個人的智商。正如有評論所言，我們最該震驚的不是“阿爾法狗”的“神力”,而是其背后的研發團隊、公司乃至國家的科研創新精神和戰略前沿技術實力。

在新形勢新機遇下，黨和政府把創新擺在發展全局的核心位置，就是要以創新為支撐，趟過改革“深水區”;就是要以創新為驅動，提速發展“中國號”.因此創新已經成為我們每個人都要面對的新課題。創新要從我做起，從現在做起。

資料2 廣佛地鐵連通廣州西朗至佛山魁奇路。作為全國首條城際地鐵，每天數以萬計的“廣佛候鳥”.很多人也許不知道，廣佛地鐵的設備大部分出自國產，屏蔽門由東莞一家玻璃幕墻工廠制造，檢票閘機源自佛山的五金機械廠，綜合控制的“大腦”系統則出自廣州天河軟件園。

在背后主導一系列技術創新的，則是廣州的佳都集團。這家國家火炬計劃重點高新技術

企業從傳統電子分銷轉而經營“互聯網+智能軌道交通”等業務，乘國家發展軌道交通的東風，依托持續的科研投入，掌握了智能軌道交通、屏蔽門、自動票檢綜合控制和視頻監控四大核心技術。在完成科技轉型的同時，該企業以“供應鏈管理模式”帶動下游產業升級，在軌道交通智能化業務與智能安防業務上就有200多家供應商為其配套，原來傳統的五金廠、玻璃廠、塑膠廠、機械廠成為高端裝備、ICT增值服務提供商，僅廣州地鐵上該企業供應的檢票、閘機設備就占了“半壁江山”.據不完全統計，該企業每10元的智能化系統可帶動周邊傳統產業50億元。

資料3 2015年1~10月，我國乘用車累計銷售1648.47萬輛，同比增長3.89%,中國車市以“低增長”的方式緩慢前行，人才匱乏成為制約汽車行業快速發展的最大瓶頸。據汽車行業一專家介紹，目前中國汽車行業研發、生產技術人才缺口40萬，汽車銷售和售后人才缺口70萬，累計缺口達100多萬。他說，“整體而言，目前汽車行業人才參差不齊，缺乏高精尖人才，影響中國由汽車大國走向汽車強國的步伐?！?/p>

對于我國機器人產業而言，最大的難題則在于技術。近兩年，中國本土機器人廠商猛增至近千家，但主要扎堆低端機器人的制造。減速器，特別是被機器人產業內稱之為機器人“御用”的RV減速器在我國起步太晚，基本空白。RV減速器設計需要專用軟件，僅通過測繪無法得到精確齒形數據，零件加工精度要求極高，加工困難。由于無法簡單“山寨”,RV減速器的自主研發道路及其艱難。到目前為止，中國人申請的RV減速器專利僅26件，有效專利只有13件，發明專利只有2件，且都不屬于核心技術。國外申請人在華申請了專利47件，其中有效的26件，全部是發明專利。

近年來，隨著創新戰略的加快推進，我國研發支出呈現迅速增長趨勢，研發經費占GDP的比重逐年增長，2013年首次突破了2.08%.2014年研發經費占GDP的比重提升至2.09%.數據表明，我國正在向創新型國家轉變。盡管如此，相比發達國家，我國仍有不小差距。據統計，美國2012年的研發投入為4535億美元，中國2014年相關投入約為1.3萬億人民幣，不足美國2012年的一半。作為科研經費投入的當然主題，目前，我國超過70%的研發經費來自企業，但與國際同行相比，我國企業的研發投入強度還有差距，如華為的投入強度為8.9%,而微軟近14.6%;東風汽車為2.1%,而日本豐田為3.6%,德國大眾為5.2%.此外，我國用于基礎研究的經費長期偏少，2013年用于基礎研究的經費僅占研發經費總額的4.7%,遠低于發達國家15%~25%的比例。我國企業用于基礎研究經費的貢獻很少，僅占全部基礎研究經費的1.55%,遠遠不及美國的21.33%.技術研發固然困難，不讓他人覬覦自身成果也不容易，按相關規定，申請專利必須公開專利說明書，而專利說明書一經公布，專利發明的思路及技術特征就公開，專利批準又需要長時間等待，這樣一來，專利尚未得到授權保護，就可能已被侵權。盜竊專利技術的速度往往要比申請專利保護的速度快得多。因此，創新者很容易陷入這樣的窘境--不申請專利，知識產權得不到保護；申請專利，知識產權也難得到保護。

更重要的是，相對于竊取專利所獲得的巨額利潤，侵權者所付出的違法成本明顯過低，這使得許多企業不愿投入資金自主研發。而是想方設法竊取他人的專利，甚至以此為“優勢”對專利擁有者展開“成本價格戰”.這不僅擾亂了市場秩序，也很容易把發明者及其企業置于死地。

“好酒也怕巷子深”,企業產品沒有品牌，打不出品牌，想擁有市場自然難上加難，以醫療器械領域為例，我國該領域約80%的CT、90%的超聲波儀器、90%的磁共振設備、90%的心電圖機、95%的心臟起搏器等市場被跨國公司壟斷。造成這一局面的原因，一方面是國產醫療器械在核心技術上還存在不足，另一方面則不妨歸結為國人的“歧視”.對此，某CT制造企業首席執行官就曾明言，在合資期間，同一條CT生產線上，既貼牌生產“飛利浦”產品，也生產自主品牌的產品，一模一樣的質量，貼上洋標簽，市場價格就要高出許多。要想攻占國外品牌據守多年的市場，并不容易。

《中國制造2025》指出，制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經濟社會發展的重要基石和促進世界經濟發展的重要力量。但我國仍處于工業化進程中，與先進國家相比還有較大差距。推進制造強國建設，必須著力解決上述所反映的我國制造業存在的普遍問題。

資料4 “眾創空間”是包括創客空間、創業咖啡等孵化器模式的新型創業服務平臺的統稱。2015年1月28日，國務院常務會議確定支持發展“眾創空間”,并為創業創新搭建新平臺提供政策支持。以下是有關“眾創空間”的幾個具體案例。

案例1: 東部某市福地創業園D幢頂樓的福云咖啡館內，清一色年輕面孔，有的對著電腦忙碌，有的邊喝咖啡，邊在人群中觀察著別人……咖啡館經常舉辦沙龍，走動的都是互聯網圈內人。一年多前，楊洋與兩個小伙伴創辦公司，準備開發拼車軟件，租下了咖啡館西側角落的一張

桌子?！皣@張木桌，最多只能坐6個人。我們每個月總共付給咖啡館5000元，其中2500元是租金，2500元是消費券，還提供免費Wi-Fi.”在這里，他們只需點上一杯咖啡，便可以坐上一天，入駐團隊還可以在這里得到便捷的法務和稅務咨詢、工商注冊以及社保對接服務。楊洋盯著走進走出的人，不斷物色技術高手，很快招到了一個花名叫“螞蟻”的海歸。這位20多歲的年輕人，為楊洋開發出針對蘋果手機的拼車軟件，不久，楊洋又在咖啡館里找到了花名“蟑螂”的互聯網技術高手，“蟑螂”很快搭建了后臺數據運行庫。上線后不久，這款拼車軟件就已經擁有上萬的用戶。

案例2: 在中山大學北門附近的巷子里，有一棟不起眼的樓房，走進去卻別有洞天：擁有350個卡位的大辦公間里，上百名青年在用電腦工作；小會議室和辦公室里也都舉行著各種項目的討論會。這里是剛剛建立一年多的中大創新谷，入駐的創業團隊不僅可以得到工商注冊、財務、法律咨詢服務，更有專業的行業分析和前景指導。這里常常舉辦云珠沙龍、云珠風暴會以及云珠論壇，邀請行業相關人士與數以千計的青年一起分析、討論創業經驗和產業態勢。創新谷還聯合知名投資機構及天使投資人，共同指導、打磨創業項目，并予以投資。

案例3: 某醫療園背靠母公司近30年的醫療器械行業實力，建立了一批生物醫藥公共技術支撐服務平臺，為企業提供技術實驗服務和成果測試服務。該園總經理吳冬梅介紹：“醫療器械領域孵化需要專業的技術服務平臺，生物醫藥的成果轉化也需要專業技術和資金的支持，因此，建設具有專業服務能力的生物醫藥大型綜合孵化器十分必要。我們走的完全是專業化、產業化、市場化運作的路子，便于孵化平臺與各創投基金的合作，能靈活選擇合作方式。項目的進入和退出都遵循市場規律，使項目孵化更加精準、高效。”專業化發展也正進一步擴大園區產業集聚效應。“對面樓三樓和五樓的公司就是我們的重要器件供應商?！眻@內一家電子科技公司經理說，他們的主營業務是B超儀器，而入駐醫療園后發現，園內聚集了很多生產B超儀器零部件的企業，“我們肯定是優先和園內企業合作，既方便快捷，生產效率也得到了保證”.案例4: 2015年年初，某知名物業集團打造的智慧產業創新園區正式投入運營。該園區總面積10萬平方米左右，前身是舊廠房。在對其周邊的商業氛圍、配套設施等進行評估后，該集團重新規劃，升級了這一園區，規劃建設智能機器人、智慧園區系統、智慧安防、智慧公寓、無線傳輸、智慧電子商務、無線支付、智慧終端、小微企業孵化器、小微企業加速器等十大

產業功能區，集智慧產業研發、高端人才引進、綜合增值服務于一體，并將引進約100家科技企業、研發機構及金融、科技中介等專業配套機構，提供就業崗位3000多個，預計年產值約30億元，比改造前增加了25億元。同時，這一園區還將設立專業服務管理機構，為各進駐企業提供：產品交易平臺、融資擔保平臺、信息交流平臺、產學研平臺、物流運輸平臺、人力資源平臺、企業管理咨詢平臺等七大服務平臺。

案例5: “眾創空間”的熱潮已經從一、二線城市蔓延至三、四線城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“眾創空間”,全市“眾創空間”達500個以上；到2020年，全市“眾創空間”達1000個。但三、四線城市“眾創空間”發展迅速，大多處于盲目跟風的“有店無客”的尷尬境地，有人的沒有項目，有項目的沒有資金，有資金的沒有配套服務。

2015年9月，“磁湖匯”在中部某三線城市正式開業。這一“眾創空間”是由政府主導、專業公司運營、市場化運作的新型創新創業服務平臺。如何在各方面資源都匱乏的三線城市健康運營，成為了擺在“磁湖匯”面前最大的問題?！按藕R”號稱要籌集一億資金，來打造一個多元的資金扶持和投融資體系，其中包括大學生創業項目扶持資金、創業擔保貸款基金、科技天使投資基金和創投基金及風險補償金。但是面對龐大的創客群體，這一億的資金是不是杯水車薪呢？

創客想要成功，光有資金也是不夠的，還需要專業的創業指導老師。而三、四線城市的導師資源，一般都是本地企業家為主，這些企業家們在實戰上有一定的優勢，但在創業指導上與一、二線城市的導師難免有些差距。

資料5 2014年，國家知識產權局受理的國內職務發明專利申請中：企業申請48.5萬件，同比增長13.6%;高校申請11.2萬件，同比增長13.7%;科研機構申請3.9萬件，同比增長8.3%;機關團體申請1.2萬件，同比增長23.5%.國內職務發明專利授權中，企業專利占比63.0%,高校專利占比26.0%,科研機構專利占比9.6%,機關團體專利占比1.4%.高校和科研機構的職務發明申請和授權數量僅次于企業。然而，我國科技成果轉化率只有10%左右，技術進步對經濟增長的貢獻率只有29%,遠低于發達國家50%的水平。以高校為例，被轉讓、許可的專利占有轉化價值“活專利”的比例僅為2.03%.在政府資助的科研項目中，專利數量是驗收標準之一，成果轉化卻極少成為標準，高校和企業科研人員申請專利很多只是為了晉升或榮譽，而不是為了促進科技創新或商業應用。

技術轉移并非高?？己丝蒲腥藛T的指標。另一方面，高校既缺乏技術轉移專業人員，也很少有專門的技術轉移機構。且高校的大多數科技成果屬于國有資產，高校缺乏自主處置權。以技術入股為例，高校需要就評估定價問題報請教育部門審核，再由教育部門報請財政部門批準，這一過程相當漫長。而科技成果往往具有明顯的時效性，未等程序完結，就可能已經喪失價值。

斯坦福大學教授哈伯在一次采訪中談到：“作為一個教授，我在商業上不是行家，也不會擬合同。讓一個教授與企業面對面溝通，我認為是不太可能成功的。將專利商業化，我需要懂專利權的律師，需要擅長商業化的行家。在美國，幾乎每個高校和科研機構都有內部的技術轉移辦公室，在技術轉移辦公室下面還有學?；蛘邔W校聯合的投資基金，負責對專利進行投資?！?/p>

資料6 2014年，全國法院新收知識產權一審案件116528件，同比上升15.6%.全國檢察機關起訴侵犯商標權、專利權、著作權和商業秘密等犯罪嫌疑人9427人，同比上升7.1%.北京知識產權法院院長表示，當前的知識產權審判實踐反映出保護力度還有很大不足，如何保護知識產權還有待進一步研究探索。2014年，北京、上海、廣州三個知識產權法院陸續成立，率先實行主審法官負責制，完善會議庭辦案責任制，探索建立法官員額制度和符合司法職業特點的人員分類管理制度。隨著知識產權法院的設立，檢察機關也設立了與知識產權保護相對應的機構。2014年底掛牌成立的上海市檢察院第三分院設置了知識產權檢察處、行政檢察兩個機構，依法對上海知識產權法院辦理的相關案件履行法律監督職責。

三、作答要求

（一）請概括資料3所反映的我國制造業創新發展面臨的主要問題。（20分）要求：概括全面準確，條理清晰，篇幅不超過200字。

（二）請根據資料4,分析說明“眾創空間”對于“推動大眾創業萬眾創新”的積極作用。（30分）

要求：分析全面透徹，條理清晰，表達準確，篇幅不超過300字。

（三）請根據全部給定資料（僅限給定資料），以“提高創新能力，促進創新發展”為題，寫一篇策論文。（50分）

要求：1.對策合理，有針對性。2.條理清晰，論證嚴密，合乎邏輯。

3.結構完整，表達準確，行文流暢。4.篇幅在800~1000字。

第三篇： 2016年廣東公務員考試《申論》真題(縣級)

2016年廣東公務員考試《申論》真題（縣級）

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料30分鐘，參考作答90分鐘。滿分：100分。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定材料

資料1

創新是引領發展的第一動力，在新一輪科技革命中，世界各國都在摩拳擦掌，都想以科技為核心創新發展，爭取發展主動權。也許有人覺得創新應該是科研院所、“高精尖”行業與有關部門的事。殊不知，現代社會發展日新月異，競爭日趨激烈，“知足常樂”已經難以長久，“抱殘守缺”更會慘遭淘汰。

就在日前，九段高手、世界冠軍李世石以1∶4敗給了機器人“阿爾法狗”.為此，有人忐忑不安，人類智慧是否真的要被機器碾壓？其實，人工智能圍棋軟件與人類棋手的對弈，終歸是人與人的對決，確實地說是在人類科技發展的基礎上，某個人群研發的高科技在挑戰某個人的智商。正如有評論所言，我們最該震驚的不是“阿爾法狗”的“神力”,而是其背后的研發團隊、公司乃至國家的科研創新精神和戰略前沿技術實力。

在新形勢新機遇下，黨和政府把創新擺在發展全局的核心位置，就是要以創新為支撐，趟過改革“深水區”;就是要以創新為驅動，提速發展“中國號”.因此創新已經成為我們每個人都要面對的新課題。創新要從我做起，從現在做起。

資料2

廣佛地鐵連通廣州西朗至佛山魁奇路。作為全國首條城際地鐵，每天數以萬計的“廣佛候鳥”.很多人也許不知道，廣佛地鐵的設備大部分出自國產，屏蔽門由東莞一家玻璃幕墻工廠制造，檢票閘機源自佛山的五金機械廠，綜合控制的“大腦”系統則出自廣州天河軟件園。

在背后主導一系列技術創新的，則是廣州的佳都集團。這家國家火炬計劃重點高新技術企業從傳統電子分銷轉而經營“互聯網+智能軌道交通”等業務，乘國家發展軌道交通的東風，依托持續的科研投入，掌握了智能軌道交通、屏蔽門、自動票檢綜合控制和視頻監控四大核心技術。在完成科技轉型的同時，該企業以“供應鏈管理模式”帶動下游產業升級，在軌道交通智能化業務與智能安防業務上就有200多家供應商為其配套，原來傳統的五金廠、玻璃廠、塑膠廠、機械廠成為高端裝備、ICT增值服務提供商，僅廣州地鐵上該企業供應的檢票、閘機設備就占了“半壁江山”.據不完全統計，該企業每10元的智能化系統可帶動周邊傳統產業50億元。

資料3

2015年1~10月，我國乘用車累計銷售1648.47萬輛，同比增長3.89%,中國車市以“低增長”的方式緩慢前行，人才匱乏成為制約汽車行業快速發展的最大瓶頸。據汽車行業一專家介紹，目前中國汽車行業研發、生產技術人才缺口40萬，汽車銷售和售后人才缺口70萬，累計缺口達100多萬。他說，“整體而言，目前汽車行業人才參差不齊，缺乏高精尖人才，影響中國由汽車大國走向汽車強國的步伐?！?/p>

對于我國機器人產業而言，最大的難題則在于技術。近兩年，中國本土機器人廠商猛增至近千家，但主要扎堆低端機器人的制造。減速器，特別是被機器人產業內稱之為機器人“御用”的RV減速器在我國起步太晚，基本空白。RV減速器設計需要專用軟件，僅通過測繪無法得到精確齒形數據，零件加工精度要求極高，加工困難。由于無法簡單“山寨”,RV減速器的自主研發道路及其艱難。到目前為止，中國人申請的RV減速器專利僅26件，有效專利只有13件，發明專利只有2件，且都不屬于核心技術。國外申請人在華申請了專利47件，其中有效的26件，全部是發明專利。

近年來，隨著創新戰略的加快推進，我國研發支出呈現迅速增長趨勢，研發經費占GDP的比重逐年增長，2013年首次突破了2.08%.2014年研發經費占GDP的比重提升至2.09%.數據表明，我國正在向創新型國家轉變。盡管如此，相比發達國家，我國仍有不小差距。據統計，美國2012年的研發投入為4535億美元，中國2014年相關投入約為1.3萬億人民幣，不足美國2012年的一半。作為科研經費投入的當然主題，目前，我國超過70%的研發經費來自企業，但與國際同行相比，我國企業的研發投入強度還有差距，如華為的投入強度為8.9%,而微軟近14.6%;東風汽車為2.1%,而日本豐田為3.6%,德國大眾為5.2%.此外，我國用于基礎研究的經費長期偏少，2013年用于基礎研究的經費僅占研發經費總額的4.7%,遠低于發達國家15%~25%的比例。我國企業用于基礎研究經費的貢獻很少，僅占全部基礎研究經費的1.55%,遠遠不及美國的21.33%.技術研發固然困難，不讓他人覬覦自身成果也不容易，按相關規定，申請專利必須公開專利說明書，而專利說明書一經公布，專利發明的思路及技術特征就公開，專利批準又需要長時間等待，這樣一來，專利尚未得到授權保護，就可能已被侵權。盜竊專利技術的速度往往要比申請專利保護的速度快得多。因此，創新者很容易陷入這樣的窘境--不申請專利，知識產權得不到保護；申請專利，知識產權也難得到保護。

更重要的是，相對于竊取專利所獲得的巨額利潤，侵權者所付出的違法成本明顯過低，這使得許多企業不愿投入資金自主研發。而是想方設法竊取他人的專利，甚至以此為“優勢”對專利擁有者展開“成本價格戰”.這不僅擾亂了市場秩序，也很容易把發明者及其企業置于死地。

“好酒也怕巷子深”,企業產品沒有品牌，打不出品牌，想擁有市場自然難上加難，以醫療器械領域為例，我國該領域約80%的CT、90%的超聲波儀器、90%的磁共振設備、90%的心電圖機、95%的心臟起搏器等市場被跨國公司壟斷。造成這一局面的原因，一方面是國產醫療器械在核心技術上還存在不足，另一方面則不妨歸結為國人的“歧視”.對此，某CT制造企業首席執行官就曾明言，在合資期間，同一條CT生產線上，既貼牌生產“飛利浦”產品，也生產自主品牌的產品，一模一樣的質量，貼上洋標簽，市場價格就要高出許多。要想攻占國外品牌據守多年的市場，并不容易。

《中國制造2025》指出，制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經濟社會發展的重要基石和促進世界經濟發展的重要力量。但我國仍處于工業化進程中，與先進國家相比還有較大差距。推進制造強國建設，必須著力解決上述所反映的我國制造業存在的普遍問題。

資料4

“眾創空間”是包括創客空間、創業咖啡等孵化器模式的新型創業服務平臺的統稱。2015年1月28日，國務院常務會議確定支持發展“眾創空間”,并為創業創新搭建新平臺提供政策支持。以下是有關“眾創空間”的幾個具體案例。

案例1:

東部某市福地創業園D幢頂樓的福云咖啡館內，清一色年輕面孔，有的對著電腦忙碌，有的邊喝咖啡，邊在人群中觀察著別人??咖啡館經常舉辦沙龍，走動的都是互聯網圈內人。一年多前，楊洋與兩個小伙伴創辦公司，準備開發拼車軟件，租下了咖啡館西側角落的一張桌子。“圍著這張木桌，最多只能坐6個人。我們每個月總共付給咖啡館5000元，其中2500元是租金，2500元是消費券，還提供免費Wi-Fi.”在這里，他們只需點上一杯咖啡，便可以坐上一天，入駐團隊還可以在這里得到便捷的法務和稅務咨詢、工商注冊以及社保對接服務。楊洋盯著走進走出的人，不斷物色技術高手，很快招到了一個花名叫“螞蟻”的海歸。這位20多歲的年輕人，為楊洋開發出針對蘋果手機的拼車軟件，不久，楊洋又在咖啡館里找到了花名“蟑螂”的互聯網技術高手，“蟑螂”很快搭建了后臺數據運行庫。上線后不久，這款拼車軟件就已經擁有上萬的用戶。

案例2:

在中山大學北門附近的巷子里，有一棟不起眼的樓房，走進去卻別有洞天：擁有350個卡位的大辦公間里，上百名青年在用電腦工作；小會議室和辦公室里也都舉行著各種項目的討論會。這里是剛剛建立一年多的中大創新谷，入駐的創業團隊不僅可以得到工商注冊、財務、法律咨詢服務，更有專業的行業分析和前景指導。這里常常舉辦云珠沙龍、云珠風暴會以及云珠論壇，邀請行業相關人士與數以千計的青年一起分析、討論創業經驗和產業態勢。創新谷還聯合知名投資機構及天使投資人，共同指導、打磨創業項目，并予以投資。

案例3:

某醫療園背靠母公司近30年的醫療器械行業實力，建立了一批生物醫藥公共技術支撐服務平臺，為企業提供技術實驗服務和成果測試服務。該園總經理吳冬梅介紹：“醫療器械領域孵化需要專業的技術服務平臺，生物醫藥的成果轉化也需要專業技術和資金的支持，因此，建設具有專業服務能力的生物醫藥大型綜合孵化器十分必要。我們走的完全是專業化、產業化、市場化運作的路子，便于孵化平臺與各創投基金的合作，能靈活選擇合作方式。項目的進入和退出都遵循市場規律，使項目孵化更加精準、高效?！睂I化發展也正進一步擴大園區產業集聚效應?！皩γ鏄侨龢呛臀鍢堑墓揪褪俏覀兊闹匾骷獭！眻@內一家電子科技公司經理說，他們的主營業務是B超儀器，而入駐醫療園后發現，園內聚集了很多生產B超儀器零部件的企業，“我們肯定是優先和園內企業合作，既方便快捷，生產效率也得到了保證”.案例4:

2015年年初，某知名物業集團打造的智慧產業創新園區正式投入運營。該園區總面積10萬平方米左右，前身是舊廠房。在對其周邊的商業氛圍、配套設施等進行評估后，該集團重新規劃，升級了這一園區，規劃建設智能機器人、智慧園區系統、智慧安防、智慧公寓、無線傳輸、智慧電子商務、無線支付、智慧終端、小微企業孵化器、小微企業加速器等十大產業功能區，集智慧產業研發、高端人才引進、綜合增值服務于一體，并將引進約100家科技企業、研發機構及金融、科技中介等專業配套機構，提供就業崗位3000多個，預計年產值約30億元，比改造前增加了25億元。同時，這一園區還將設立專業服務管理機構，為各進駐企業提供：產品交易平臺、融資擔保平臺、信息交流平臺、產學研平臺、物流運輸平臺、人力資源平臺、企業管理咨詢平臺等七大服務平臺。

案例5:

“眾創空間”的熱潮已經從一、二線城市蔓延至三、四線城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“眾創空間”,全市“眾創空間”達500個以上；到2020年，全市“眾創空間”達1000個。但三、四線城市“眾創空間”發展迅速，大多處于盲目跟風的“有店無客”的尷尬境地，有人的沒有項目，有項目的沒有資金，有資金的沒有配套服務。

2015年9月，“磁湖匯”在中部某三線城市正式開業。這一“眾創空間”是由政府主導、專業公司運營、市場化運作的新型創新創業服務平臺。如何在各方面資源都匱乏的三線城市健康運營，成為了擺在“磁湖匯”面前最大的問題?！按藕R”號稱要籌集一億資金，來打造一個多元的資金扶持和投融資體系，其中包括大學生創業項目扶持資金、創業擔保貸款基金、科技天使投資基金和創投基金及風險補償金。但是面對龐大的創客群體，這一億的資金是不是杯水車薪呢？

創客想要成功，光有資金也是不夠的，還需要專業的創業指導老師。而三、四線城市的導師資源，一般都是本地企業家為主，這些企業家們在實戰上有一定的優勢，但在創業指導上與一、二線城市的導師難免有些差距。

資料5

2014年，國家知識產權局受理的國內職務發明專利申請中：企業申請48.5萬件，同比增長13.6%;高校申請11.2萬件，同比增長13.7%;科研機構申請3.9萬件，同比增長8.3%;機關團體申請1.2萬件，同比增長23.5%.國內職務發明專利授權中，企業專利占比63.0%,高校專利占比26.0%,科研機構專利占比9.6%,機關團體專利占比1.4%.高校和科研機構的職務發明申請和授權數量僅次于企業。然而，我國科技成果轉化率只有10%左右，技術進步對經濟增長的貢獻率只有29%,遠低于發達國家50%的水平。以高校為例，被轉讓、許可的專利占有轉化價值“活專利”的比例僅為2.03%.在政府資助的科研項目中，專利數量是驗收標準之一，成果轉化卻極少成為標準，高校和企業科研人員申請專利很多只是為了晉升或榮譽，而不是為了促進科技創新或商業應用。技術轉移并非高校考核科研人員的指標。另一方面，高校既缺乏技術轉移專業人員，也很少有專門的技術轉移機構。且高校的大多數科技成果屬于國有資產，高校缺乏自主處置權。以技術入股為例，高校需要就評估定價問題報請教育部門審核，再由教育部門報請財政部門批準，這一過程相當漫長。而科技成果往往具有明顯的時效性，未等程序完結，就可能已經喪失價值。

斯坦福大學教授哈伯在一次采訪中談到：“作為一個教授，我在商業上不是行家，也不會擬合同。讓一個教授與企業面對面溝通，我認為是不太可能成功的。將專利商業化，我需要懂專利權的律師，需要擅長商業化的行家。在美國，幾乎每個高校和科研機構都有內部的技術轉移辦公室，在技術轉移辦公室下面還有學?；蛘邔W校聯合的投資基金，負責對專利進行投資?！?/p>

資料6

2014年，全國法院新收知識產權一審案件116528件，同比上升15.6%.全國檢察機關起訴侵犯商標權、專利權、著作權和商業秘密等犯罪嫌疑人9427人，同比上升7.1%.北京知識產權法院院長表示，當前的知識產權審判實踐反映出保護力度還有很大不足，如何保護知識產權還有待進一步研究探索。2014年，北京、上海、廣州三個知識產權法院陸續成立，率先實行主審法官負責制，完善會議庭辦案責任制，探索建立法官員額制度和符合司法職業特點的人員分類管理制度。隨著知識產權法院的設立，檢察機關也設立了與知識產權保護相對應的機構。2014年底掛牌成立的上海市檢察院第三分院設置了知識產權檢察處、行政檢察兩個機構，依法對上海知識產權法院辦理的相關案件履行法律監督職責。

三、作答要求

（一）請概括資料3所反映的我國制造業創新發展面臨的主要問題。（20分）

要求：概括全面準確，條理清晰，篇幅不超過200字。

（二）請根據資料4,分析說明“眾創空間”對于“推動大眾創業萬眾創新”的積極作用。（30分）

要求：分析全面透徹，條理清晰，表達準確，篇幅不超過300字。

（三）請根據全部給定資料（僅限給定資料），以“提高創新能力，促進創新發展”為題，寫一篇策論文。（50分）

要求：1.對策合理，有針對性。

2.條理清晰，論證嚴密，合乎邏輯。

3.結構完整，表達準確，行文流暢。

4.篇幅在800~1000字。

參考答案與解析

（一）【參考答案】

一、人才匱乏。人才素質參差不齊，缺乏高精尖人才。

二、技術力量薄弱。高端技術研發起步晚，且缺乏核心技術和發明專利，扎堆中低端產業。

三、研發投入水平低。研發投入總額及占GDP比例偏低，基礎研究經費投入水平、企業貢獻率均遠低于發達國家。

四、知識產權保護制度不健全。專利審批耗時長，漏洞大，違法成本低，市場秩序混亂，企業研發積極性差。

五、自主品牌價值低。民眾對自主品牌缺乏信任，國外品牌壟斷市場，企業生存困難。（200字）

（二）【參考答案】

眾創空間通過提供精準全面的服務，滿足對人才、項目、資金的需求，推動大眾創業萬眾創新。

一、聚集人才。入駐成本不高，吸引人才參與；引進高端人才；通過舉辦沙龍論壇等，匯聚行業人士和青年人才；提供就業崗位。

二、孵化項目。背靠母公司，提供專業技術支持；專業化發展，擴大產業集聚效應；細分產業功能區，引進科技企業、研發機構、科技中介等；市場化運作，項目孵化精準高效。

三、吸引投資。聯合投資機構和投資人予以投資；專業化、產業化、市場化，便于與創投基金合作；引進金融機構；打造資金扶持和投融資體系。

四、精準服務。提供法務、稅務、財務、工商注冊及社保對接等服務；提供創業、行業分析和前景指導；提供專業服務平臺。（296字）

（三）【參考例文】

提高創新能力

促進創新發展

總書記說過，創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。具體來說，就是以創新能力推動創新發展。在競爭日趨激烈的國際環境中，能夠引領創新就相當于掌握了主動權。然而目前中國的創新能力并不樂觀，在科研創新精神和戰略前沿技術實力上仍有很大的欠缺。眼下，我們必須把創新擺在發展的核心位置，以創新作為支撐和驅動，推動改革和發展。

創新能力的提升的具體路徑究竟應該如何鋪設？我認為，要切實提高創新能力，需要為創新提供良好的智力、環境以及制度的支撐和保障。

高端且充足的智力支撐是創新能力提升的前提。智力支撐需要高精尖人才和足夠的研究經費，正是這兩者的缺乏造成了我國技術創新的質量和數量遠遠落后于其他國家。所以，我國急需發掘和培養本土人才，大力引進掌握核心關鍵技術的海外高端專業技術人才乃至科技創新團隊，還應加大科研經費的投入力度，在關鍵領域、重點產業取得更多的獨有性領先優勢。

貼心且積極的環境支持是創新能力提升的動力?！氨妱摽臻g”這種新型創業服務平臺就是最好的體現。眾創空間不但可以提供資源和服務、營造良好的氛圍，還能產生集聚效應，實現內部合作、優勢互補，提高生產效率。因此，進一步推廣“眾創空間”等新型孵化模式，并且更好地發揮其優勢十分重要。首先是為創業者提供基礎設施，如創業所需的場所、設備、資金支持等；其次，還需提供完善的服務，如企業法務、稅務工商對接等；最后，還要提供良好的創新文化氛圍，如舉辦交流學習活動、創新創業大賽等，激發青年人的創新活力，將奇思妙想轉化為實實在在的創業活動。

良好且完善的制度保障是創新能力提升的后盾。目前，創新體制機制的障礙主要表現在兩方面：政府資助科研項目的標準不科學，使得科技成果轉化率低；對知識產權的保護力度不夠，違法成本過低，影響了創新者的積極性。因此，政府要改革科技成果產權制度，開展技術入股改革試點，賦予高校、科研院所科技成果使用權、處置權和收益權，完善科技成果轉化個人獎勵約定政策，為創新提供動力。另一方面，加快知識產權交易和運營市場建設，依法保護創新者的合法權益，同時，加大對侵犯知識產權行為的打擊力度，震懾投機者。

創新并不只屬于天才，創新是每一個人的權利，更是每個人的責任。在這個時代，“知足常樂”難以長久，“抱殘守缺”也可能面臨淘汰。所以，我們要懷有夢想，勇于創新，與時代一起進步。（977字）

第四篇：2018年廣東公務員考試申論真題

2018年廣東公務員考試申論真題

問題一：請根據材料1，總結廣東技工教育的經驗做法。

問題二：請根據材料2、3、4，以“人才是第一資源”為題目，寫一篇短評。

問題三：請根據全部給定材料，就如何充分發揮人才在推動經濟社會發展中的重要作用，自擬題目，寫一篇策論文。

給定材料

材料1：

國以才立，業以才興。無論通過新技術改造傳統產業，還是實現從“中國制造”到“中國智造”的跨越，技能人才都不可或缺，技工教育是技能人才培養的重要載體。廣東技工教育始終走在全國前列，被泭為全國的一面旗幟。

2017年第44屆世界技能大賽，21名廣東“新工匠”閃耀“世界技能的奧運會”，勇奪5金4銀6銅2優勝獎和“中國代表隊國家最佳獎”。世界技能組織主席西蒙?巴特利盛贊“廣東技工教育非常成功，選手們在第44屆世界技能大賽中的表現令人驚嘆”“廣東的年輕人展現了中國乃至全世界技能人才最優秀的一面”。在巴特利看來，廣東選手在第44屆世界技能大賽中取得優異成績，充分證明了廣東技工教育創新和高技能人才培育非常成功。

……

材料2：

今年3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議，要求廣東在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

廣東，40年前成為改革開放的“橋頭堡”和“突破口”，如今借粵港澳大灣區建設的歷史機遇，持續釋放人才“引力波”。在眾多人才數據統計中，成績斐然。黨的十八大以來，累計到粵工作的港澳臺人才115 萬人次，位居全國首位，廣東一躍成為港澳臺人才總量最大、創新創業最為活躍的區域。據不完全統計，廣東留學回國華僑華人專業人士約5.8萬人，創辦企業3000多家，為廣東經濟社會發展作出了巨大貢獻。

……

材料3：

2017年，中央組織部會同人力資源和社會保障部、國家統計局組枳開展了2015全國人才資源統計工作。數據品示：全國人才資源總量達1.75億人，占人力資源總服的比制越15.5%。黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村用人才、社會工作專業人才資道總量分別為729.0萬人、4334.1萬人、7328.1萬人、4501.0萬人、1692.3萬人、75.9萬人，較2010年分別增長4.0%、45.5%、32.0%、57.2%、61.4%、272.11%。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達16.9%，高技能人才占技能勞動者的比例達27.3%，農村實用人才占農村勞動力的比例達3.3%，分別比2010年上升4.4、1.7、1.1個百分點。黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才中大學本科及以上學歷所占比例達42.4%，比2010年上升8.2個百分點。人才貢獻率達到33.5%，比2010年上升6.9個百分點，人才對我國經濟增長的促進作用日益凸顯。

第五篇：2009年廣東公務員考試申論真題及答案

2009年廣東公務員考試《申論》真題及參考答案。

滿分：100分 時限：120分鐘

一、注意事項

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

3.用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。

4.本次申論試題共有3個問題。總時限為120分鐘。

二、給定資料

材料1：

為應對當前經濟形勢，國家在2008年11月出臺了規模高達4萬億元的經濟刺激計劃。如此龐大的款項，大部分用于固定資產投資和基礎設施建設方 面。這必將掀起新一輪的建設高潮。

我國城市軌道交通建設已進入快速發展時期。有統計表明，2008年11月在建、擬建以及籌建城軌的城市達40余座，籌備建設城軌的城市規劃線路 也超過了1700公里，加上目前在建的線路。我國城軌線路將達到3400公里。據悉.在北京、上海、廣州、深圳等15個城市規劃的60多條線路中，地鐵占 72%，輕軌占10%。由于我國地鐵發展歷史較短，經驗不足，在建設中存在著一些不容忽視的問題和不安全隱患。

材料2：

地陷，指地面由于地下物質移動而發生的漸進下陷或急劇下沉，是地面沉降的一種。近年來，這一特殊地質現象頻現廣州、上海、深圳、杭州、武漢、天 津等數十個城市。中國地質調查局最新數據顯示，我國已有50多個城市不同程度地出現地陷災害，沉降面積達到9.4萬平方千米，發生巖溶塌陷1400多起。

應當引起警惕的是，地陷并非僅屬天災，而是與現代人類活動密切相關。隨著我國城市日趨膨脹、建設日臻高峰，發生地陷的可能性加大。過度抽取地下 水、鋪設地下管道、修建地鐵、建設高樓等現代化建設工程一旦缺乏規劃與防護，極可能引起更多的地陷發生。美國安全工程師海因里奇的研究值得我們深思.他認 為安全事故存在著“88：10：2”的規律，即100起事故中，有88起純屬人為因素所致，10起屬人和物的不安全狀態造成，只有2起是所謂的“天災”所 致。地質專家們也一致認為.眾多城市發生地陷的主要原因還是人為因素。

材料3：

2008年11月15日下午3點20分，H市地鐵1號線湘湖站工段施工工地突發地面塌陷.瞬間出現了一個長達100米、寬約50米的深坑，現場 路基下陷6米。來自工地東側河溝以及斷裂的地下自來水管、排污管的污水淤泥傾泄而下。最終造成21人死亡。專家痛惜地指出：“這是中國地鐵修建史上最大的 事故。”

針對此次事故，有專家認為H市整體上屬于沖擊型平原，地質條件極其復雜，且當地地下水非常豐富，水位偏高.土質以沙層粉土為主。這種土遇水后本 來就像牙膏一樣容易坍塌，如果從地面向下挖19米深，兩側的維護墻會承受很大的壓力，所以這種流沙地質容易導致基坑坍塌。

然而，現代工程技術已經完全能夠解決在流沙土質條件下的施工問題。11月18日有地鐵專家提出了H市在建地鐵施工本應遵循的原則：一是基坑的開 掘必須分層、分段，且開挖時間不宜過長，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15—20米：二是基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細節?；拥淖?形須在受控的狀態：三是注意在雨天環境下基坑的及時排水.完工后要立即加固混凝土，確?；硬蛔冃巍?/p>

據調查，在湘湖站的施工設計中，工程被分成了38段施工段，每段由7.8米到8.9米不等。負責保管圖紙的工作人員認為，如此松軟的土質，挖得 太深太快，正是事故發生的原因之一。他說，塌陷事故中死人最多的地段約有30米左右，由于施工倉促，工地沒來得及打地板，上有馬路，東有小河，底板又沒 做，焊接的鋼支撐只能支撐上面的力量。根本擋不住兩邊擠過來的壓力。另一位曾參與外地地鐵施工的工作人員回憶說，“事故段工程的坍塌是從最南端開始，南端 還沒有做完底板工程。所以率先崩潰，我們鋼筋班的絞絲工當時在北邊。那邊剛好已做好了底板，抵擋住淤泥在地下沖擊過來的壓力，才能夠逃生?！彼€表示，以 前在上海施工時，土挖進去一點。馬上就有一個支撐撐上去，每隔3米就有一個，以防止上面的泥土掉下來，接著才會繼續挖土。

有一份內部文件顯示，由H市地鐵集團有限責任公司委托上海中鑫建設咨詢有限公司代為招標的“H市地鐵1號線湘湖站一濱康路站(19號盾構)”工 程，原計劃完工時間為2009年12月，而國家發改委關于批復同意開工建設的文件中，H地鐵1號線的計劃完工時間為2011年。一位業內人士評價說.這也 是出于施工方的利益考慮。中標額是固定的，而臨時招聘的民工卻以工作日計酬，在此情況下。工期越短。對業主方和施工方都越有利。但也有專家認為，這種節約 時間成本的做法，必然需要其他成本補位。

材料4：

在H市地鐵1號線地陷事故中受傷的村民傅某說：“一個禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米，這些裂縫延伸到100米開外，從機動車道到人行 道，無一例外?！倍辔讳摻畎嗟拿窆ぷC實，到工地工作不久，施工方就發現路面下沉。懷疑是滲水所致，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補救。后來還把部 分瀝青路面敲了。改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，國家安監總局副局長

趙鐵錘趕到施救現場查看情況.詢問地鐵施工相關負責人是否在事故發生之前發 現過事故隱患，該負責人表示確實存在隱患。趙鐵錘隨即追問，為什么不事先采取措施解除隱患?該負責人表示，已經向上級部門匯報過，需要等待上級批示。他反 復辯解說，要按照程序，等待相關單位研究后，再進一步采取措施。在場的幾位領導當即表示，出現這么重大的安全隱患，施工單位應該及時采取措施補救.根本不 應等待審批。

多名民工證實.如此大的施工場地，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動梯可供上下。事發后，大家各自奔命。卻發現有的方向根本沒有安全通道，很多人 被悶在里面.根本沒辦法出來。

現場施工方負責人也承認，事故發生前施工現場地面出現的小幅沉降，并沒有引起他們的足夠重視。施工過程中，盡管他們也請專家來監測過幾次，但專 家來的次數不夠密集.無法確定下一步采取的措施。他一再強調，事故原因主要是事發地段土質比較復雜，也承認在施工管理上存在問題。這位負責人稱，集團的大 部分員工都是經過培訓的，不過由于地鐵趕工期，對于一部分新來的員工培訓有所缺失。事發工地二十多位鋼筋班和木工班的民工證實，他們能記住的施工方培訓內 容，只有“施工方要求民工戴安全帽”這句話。

在全國工程建筑市場盛行最低標中標的情況下，以低價奪標后的資質企業，為節約成本，轉包已成慣例。“這樣的慣例在大型工程中早已是公開的秘密，地鐵施工自然也不能例外。”一位業內人士分析說。轉包的一般做法是，公司成立項目部，由少數資深工程師帶領年輕技術人員進行現場指導，在工程中標后將中標 工程分割成若干段，用不同方式分包給借用正規公司牌照的大包工頭，而大包工頭則將自己的勞務二次發包給若干個小包工頭，小包工頭們則在開工前臨時雇用毫無 經驗的農民工。

近年來，軌道交通建設如火如荼，軌道施工人才奇缺，以某建筑工程公司為例.該公司官方網站公開的數字顯示，公司共有員工2348人，其中工程技 術人員381人，高級工程師24人，工程師153人，高級技師、技師55人;而其承建的項目，除在杭州外，還有深圳地鐵1號線、5號線，上海A15公路 14標段，北京地鐵亦莊線，武廣路新廣州站，洛湛鐵路，海南東環鐵路，宜萬鐵路等項目，合同價值超過330多億元。兩相比較.技術人才顯然遠遠不夠。在 11月16日召開的會議上，施工方承認成立了H市地鐵項目部，其中140人是有正式身份的管理和技術人員。而其余一線作業的330多名勞務用工，都屬臨時 招聘。但該公司官方數字顯示，H市地鐵項目部人數不過33人，其中35歲以下的青年人有25人，占總人數的760A。用這樣的技術力量去管理臨時招聘的 農民，質量可想而知。

H市地鐵1號線的建設，一開始就提倡在商業開發上吸收香港地鐵物業的理念，推行“地鐵+物業”模式。這樣的模式一提出，房地產商歡欣鼓舞，由于 僧多粥少，商業競爭在地鐵路線的抉擇中變得越來越激烈，有專家認為，地鐵線路應該越直越好，盡量取直，最安全、快捷的路線才是合理的路線。但出于對地鐵經 濟的憧憬，H市地鐵一開始，就被各方的商業利益所影響。H市地鐵路線在商業利益的博弈中不斷被修改。

材料5：

H市地鐵施工工地發生塌陷事故后.圍繞事故責任的歸屬問題，施工方中×集團和業主方H市地鐵集團各執一詞，互不相讓，這場爭論發生在施工方中× 集團副總工程師、中國工程院院士王××和業主方H市地鐵集團之間。11月17日，施工方地鐵一號線湘湖線項目部首次向媒體通報時，采用了王院士的觀點，將 事故原因歸結為特殊土質造成的，并認為這屬于突變情況，之前沒有預料到。

塌陷后第二天，住房和城鄉建設部副部長齊驥、國家安全生產監督管理總局副局長趙鐵錘先后趕到事故現場，而國務院總理溫家寶和兩位副總理李克強、張德江的分別批示，更是讓大家感到此事的重量。11月16日.在召開的地鐵工地塌陷事故第一個專題會議上，H市委領導對外宣布，“在信息發布上，必須承諾 公開、透明、實事求是，不瞞報、不漏報失蹤、傷亡人數??市委、市政府絕不允許出現瞞報、漏報或‘私下處理’等現象”。

施工方認為，地鐵設計存在嚴重缺陷，施工單位按圖施工，無明顯失誤。而H市地鐵集團認為，設計尤其適用于地質條件惡劣的地區。王院士隨后接受中 央電視臺電話采訪時，稱“拍腦袋”、“圖便宜”、“趕工期”、“領導意見替代科學決策”等因素是導致H市地鐵工地事故的原因所在。王院士解釋說。江南的地 質比較差，按照地鐵施工慣例，設計的時候一般要求是封閉的，像H市地鐵這種開放式明挖的辦法，最容易造成群死群傷。一旦發生地陷，就像多米諾骨牌一樣，一 塌就一大片。更可怕的是，在湘湖站附近還有湖、河流和主干道，完全不具備開放施工的條件。從這次塌陷的工地設計圖分析，僅有0.8米的防水墻，在本該放橫 撐的地方只加了塊鋼板，顯然沒考慮到開放施工和通行等問題。如果設計時考慮這些問題的話，就必須要設計擋土墻.擋土墻起碼得1.5米到2米厚，同時還須每 隔三匹米打一個樁。先做樁，樁上再做擋土墻.而且連續墻后面要有水平的腰梁，每隔3米還要有很多橫撐，連續墻6米一個接頭。設計上的先天不足、長期下雨、再加上下水管滲漏.造成了一個滑動面。這個滑動面在四車道的壓力下，往塌陷處擠壓，由于設計的是防水墻而非擋土墻，最后才發生了管涌現象。王院士總結說，如果沒水，下雨小點，還能碰大運。但現在有動荷載的情況下，遲早會出問題。

業主方對上述說法予以堅決反駁。在一份公開的材料中，業主方反駁說，相關方案均通過國內知名專家的現場踏勘和深入論證.決不是“隨便”的方案。業主方稱，采用連續墻作為圍護結構的明挖法，其最大的特點是圍護結構施工容易、工藝成熟、支護剛度大.尤其適用于地質環境條件惡劣的地區。并舉例說，類似 的辦法在上海、廣州建設地鐵時也取得過成功。明挖法對環境的適應性是較強的?？捎行П苊獬鞘兄行膮^域的“大拆大建”。

11月19日，王院士再度面對公眾，他為了表示自己的客觀，分析了施工方存在的問題?！皹I主方有些技術方面不懂，也不能怨他們。作為施工方，在 沒把嚴重性說清楚的情況下仍堅持是不對的，且施工方的施工流程也有問題，開挖一段15米左右，就要馬上做底板?？上У氖菫榱粟s工期，底板沒及時做。但即使 設計方有問題，只要有經驗，也能避免。”王院士舉例說，他在南京曾有過成功的經驗.當時是在開挖的時候，一次只做10米，并不斷加固底板，最終令工

程得以 順利完成。另外，地鐵施工特別要注意人少上，要機械化挖土，并隨時注意觀測，而這次出現事故的施工工地開挖得面積大、人也多，開挖六十多米，七十多人在下 面，這樣的情況，最終死了21人，已算不幸中的萬幸。

爭吵進一步升級。H市地鐵集團承認.選擇明挖法是因為其造價相對經濟，采用暗挖法的成本造價要貴30%，且工期也要慢近一半。王院士認為，除了 經濟原因。趕工期也是悲劇發生的罪魁之一。

“又想趕工期，又想成長低，就是因為你考慮省錢，這樣要防止事故也難?！蓖踉菏糠Q。不合理工期、不合理造價的問題在全國很普遍，業內所有的人都 知道，業主總是不斷壓價，而且選最低標。他舉例說，像盾構區間的成本，現在3萬元每米都有點不夠，但H市一些地方甚至不到3萬元每米，而在廣州4.5萬元 就比較合理。地鐵每公里最少也要在5億元以上，其中機電設備，不能超過2億元.土建不能少于3億元。這個價錢還是10年前的，現在物價上漲，價錢還要更 高。

王院士認為，施工單位有時也很無奈.他們不單是責任人，有時也是受害者。依照慣例，整個施工應以施工單位為主體，施工單位所提的方案和建議應在 建設方主持下由施工方、監理方參加，并補充完善.最后必須由施工單位認可。因為施工單位懂行且長期在現場，最了解情況。但此次H市的做法，恰恰與之相反，是“外行領導內行”。

據施工方中×集團介紹，本來合同是3年建成，后來改為2年。結果由于拆遷遇到麻煩，進場施工時間又拖了半年，實際就是一年半。在此情況下，施工 方只能加快進度。而低價的結果，找農民工或者包出去，都成了“正?！钡倪x擇。

H市地鐵集團針鋒相對，否認了相關指責。他們認為自己的工期安排科學合理，地鐵1號線工期為5年，計劃用3年時間洞通，兩年時間軌通、電通、車 通。雖然湘湖車站的長度較一般地鐵車站長，但只要施工組織合理.24個月左右完成施工是完全可以實現的。而對于造價，H市地鐵集團則澄清說。地鐵1號線是 一條既有地下，又有高架和地面線.且以明挖為主的線路，22公里中，有6.2公里的高架線和0.5公里的地面線，而高架線的造價一般每公里僅2億～2.5 億元。因此，杭州地鐵2號線每公里約4.6億元的造價是比較適宜的，國家發改委組織的可行性研究評估及初步設計審查也肯定了這一經濟指標，而且工程費用是 由施工單位自主報價，不存在壓低費用問題。

材料6：

2009年1月4日上午10時許，位于廣州市海珠區東曉南路瑞寶村的位于地鐵二、八號線東曉南路隧道上方的一棟六層居民樓突然下陷并發生傾斜。事發后，該樓及相鄰兩棟樓房的123名居民被緊急疏散，事件并未造成人員傷亡。因懷疑事故由地鐵施工引起，地鐵工地隨即停工。相關部門對出事樓房進行監 測，地鐵公司的監測人員表示將持續24小時不問斷觀測，每隔兩小時出一份觀測結果，直到樓體穩定。從5日早晨8時至12時，其觀測結果顯示，樓體的最大沉 降為1mm左右，監測人員表示，沉降1mm應該是正常范圍。

10年前，廣州地陷還算一個大新聞，但如今人們對此已司空見慣。尤其是2008年以來廣州地陷事故頻發。從荔灣區橋中的多次塌陷，到金沙洲、夏 茅、嘉和、再到東曉南路，人們的記憶中與地陷有關的地名越來越多，而幾乎每一次都與地下施工有關。

2008年，由于荔灣區橋中地區接連出現地陷房塌事故，廣州市地質調查院的監測人員至今仍在該地區搜集相關數據。監測專家陳××帶著觀測人員在 這帶尋找地標。一個點一個點作記號。“測控坐標都是很精確的，只有精確才能避危險，”陳××介紹說，“我們每次開工之前都有周詳的選點勘測，雖然不可能密 密麻麻地設置到每一個點，但這絕對是我們工作的重點。”

為了做好安全生產工作，廣州地鐵設立了安全監察部，有專職安全生產管理人員近120人，其中有近五十名安全巡查員，負責對全市所有在建地鐵線路 施工點每天逐個進行安全檢查，發現問題及時督促施工單位整改。從2008年10月開始，廣州地鐵還開展了夜間安全生產巡查。由于廣州地質條件比較復 雜，2008年初，廣州地鐵成立了地質災害防控小組.由專家對安全生產及地質災害進行把關。

據了解，廣州地鐵在國內地鐵界首次提出地質災害防治課題并抽調專家成立了專門的組織。廣州地鐵總公司還專門請了第三方監測單位。對每個在建項目 進行監測，核查各承建商所報的資料是否準確可靠。

材料7：

根據廣州市地質調查院最新統計，2008年廣州市共發生地質災害27宗，其中地面塌陷11起。地質災害數量明顯超過往年，造成的損失也比往年大 幅提高。

對此，廣州地鐵總公司副總經理陳××介紹說，從廣州市城市軌道交通線網規劃歷程來看，962年廣州的第一份地質勘探報告指出，廣州地質條件表現 為地形地貌起伏多變，地層巖性復雜多樣的獨特特征，三大地質難題廣州全部都有：一是廣州發育了多條斷裂，地鐵線路經過的斷裂有十多條。斷裂帶最大的問題是 巖體破碎，相對周邊完整的基巖屬于軟弱夾層。在隧道施工時容易造成涌水、突水等工程事故;二是花崗巖、混合花崗巖殘積層多。當遇水浸泡時，該土層會迅速軟 化以及崩解、流淌，會造成涌水等事故;三是廣州市西北部存在大量的石灰巖和溶洞。這些地方涌水量很大，險情發生時止水、堵水等都極難進行。與北京、上海、西安等地層相對單一的城市比較起來，廣州在地鐵建設過程中，設計、施工難度更高。

1965年廣州成立地下電車工程建設指揮部?；I資1300萬元上項目，這在當時是個巨大的工程。當時規劃的地鐵是南北走向，把中心區域連接起 來.運用的是傳統的礦山法。但由于當時的經濟和技術條件限制，只挖了3米寬.2.85米高，8公里長的一條隧道就報廢了，廣州修建地鐵的想法只能擱淺。

進行地質調查是修建地鐵前的首要任務，針對廣州地鐵巖土工程的勘察工作覆蓋了廣州各區，至今已積累上萬個鉆孔資料。廣州地鐵總公司副總經理陳 ××

表示，“從一號線到在建線路.我們首先要做的就是對地鐵線路的合理埋深研究與工法研究。這些工作主要是看是否有穩定的地層。在這一方面，我們需要花費 一年多時間，只有地質報告通過了。我們才能開展下面的施工方案。”

在這一歷程中，廣州地鐵始終沒能找到適合本地地貌的典型通用工法。上世紀90年代初，盾構法興起，廣州地鐵開始在一號線建設中嘗試使用盾構法，效果不錯。據悉，1999年以后，廣州地鐵二號線、三號線、四號線大量采用盾構技術修建地鐵隧道。如今，在廣州已開通的地鐵線路中，使用盾構法修建的隧道 約75.3單線公里。

一號線經過的多是老城區。房屋密集，且大量陳舊的房屋就在地鐵沿線上，為此，廣州地鐵建立了房屋、高架橋的評估檢測體系?！爱敃r對許多沿線建筑 都進行了全過程的檢測，在施工前就開始進行鑒定，施工工程中，一旦發現開裂或是下沉我們都會及時應對，停工對他們進行保護。這已經成為一條政策運用到后來 的所有線路的施工中。”陳××也表示，對于施工過程中的動態檢測還在不斷完善中。對于目前施工中時有發生的開裂等問題，他坦誠地說：“這的確時有發生，我 們必須承認。出現這一問題，一是客觀上廣州的地質條件非常復雜，面臨的風險也更大;二是各種施工工法技術的應用上還需進一步提高，但是，我們會千方百計的 保證市民人身財產的安全，并做好周邊建筑物的保護工作，這是我們修建地鐵的大前提?！?材料8：

日本是亞洲第一個建設地鐵的國家，從地鐵建設的第一步就把安全放到了重要的位置，并把安全意識貫徹到整個建設過程當中，比如地鐵的建設必須要考 慮避開地震帶、容易發生塌方事故的土層以及排水系統等。有資料顯示，東京的地鐵建設必須進行慎密細致的調研，首先要在選址和建設地點方面征求設計建筑工 程、環境保護、危機管理等領域專家的意見。日本用法律來規定地鐵建設可能帶來的一系列安全問題?！秳趧影踩l生法》規定，建立勞動安全體制，任命或指定勞 動安全衛生負責人，監督和指導企業的安全工作.地鐵建設也不例外。日本的監察機構十分重視安全的前期管理和過程管理。對地鐵施工人員的培訓幾乎是由全社會 來承擔，而不僅是地鐵公司一家的事，社會的培訓使工人繃緊了安全生產這根弦，且不會為了趕工期而忽視安全生產，2001年六月出臺的《地下深層空間使用 法》規定，對地下建筑物在承載能力方面的技術標準作了規定。

布魯塞爾市地鐵建設所用資金相當一部分是來自國家與城市的財政支出、在保證設備、車輛、運營環境安全的前提下，盡量壓縮地鐵建造成本。布魯塞爾 跨區運輸公司副總工程師帕斯卡說地鐵建設將高效、舒適、環保，與城市規劃、建設的協調發展結合起來是布魯塞爾市發展地鐵及其他公共交通始終遵循的原則。

三、作答要求

1、請用不超過250字的篇幅，概括出H市政府應從材料3和材料4(僅限材料3和材料4)所涉事故中吸取的教訓。(本題25分)

要求：概括準確，條例清楚，語言流暢。

2、請以事故調查組成員身份，就材料5中施工方和業主方對事故責任認定的爭論，給H市政府寫一份簡報，篇幅不超過350字。(本題25分)

要求：概括準確，條例清楚，語言流暢。

3、請根據所給全部材料(僅限所給材料，以“地鐵建設中如何避免地陷”為題，撰寫一篇800字左右的策論文章。(本題50分)

要求：結構完整，措施全面，操作性強，條理清晰，行文流暢。參考答案

1、從表面看，事故發生的原因是施工單位沒有遵守操作規則、忽略員工培訓、發現事故隱患不及時報告和處理所致;但從深層分析，這些問題的產生，與政府部門沒有嚴格實行對施工單位的監管有密切關系。并且，H市地鐵1號線工程從規劃到施工都存在大量問題，之所以有問題不解決、違反規則不糾正，根本原 因在于當地政府急于求成，盲目求“快”，要求快速推進施工進度，不顧安全隱患，沒有遵循依法科學安全施工的要求和規律。因此，政府應該吸取的最主要教訓是 糾正錯誤的政績觀，樹立正確的政績觀，堅持科學、安全發展的理念，認真履行政府對公共工程的監管職責。

2、H市地鐵發生塌陷后，施工方中×集團和業主方H市地鐵集團就責任認定問題各執一詞，施工方認為事故主要是由于地鐵設計存在嚴重缺陷引起的，施工單位按圖施工，無明顯失誤;業主方認為地鐵設計方案不存在問題，事故只能是由于施工環節的問題引起的。但兩方觀點均有偏頗，專家認為：施工方的施工流 程存在缺陷是造成事故的一個原因，而業主方不懂技術、外行領導內行，趕工期不顧技術要求也是原因之一，施工方與業主方都要負相應的責任。

經過多方調查，調查組認為造成事故既有施工方未按科學流程和標準施工的責任，又有業主方違反工程建設規律、“外行領導內行”、盲目趕工期、壓報 價、工期安排不合理不科學的責任。在以后的工程建設中，必須避免盲目加快施工的做法，嚴格實施監理方、施工方共同參與的方案設計和施工程序等，確保施工安 全，防止此類事故再次發生。

3、參考范文

地鐵建設中如何避免地陷

目前，我國多個城市地鐵建設中多次出現不同程度的地陷問題.嚴重危害人民生命安全，造成巨大經濟損失，影響社會主義和諧社會的構建。如何有效避 免地鐵建設中的地陷問題，已經成了擺在我們面前的一個嚴峻的課題。

地鐵建設中可能造成地陷的原因是多方面的，綜合分析，主要有以下幾點：一是施工前沒有對復雜的地質環境作出精確的判斷與掌握。二是缺乏安全監督 管理。三是安全事故法律法規的欠缺。四是施工員工技術水平低。五是利益驅使，施工方趕工期，倉促完工。

針對以上原因，我國政府高度重視，采取了一定措施，取得了良好的成效。但我們清楚地認識到工作中還存在許多不足。進一步有效避免地鐵建設中發生 地陷問題還需從以下幾方面進行加強努力：

第一，在城市建設中貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全第一、民生第一、為人民謀利益辦實事的政績觀。不搞政績工程、面子工程，堅持按科學規律和 民生需求辦事，認真落實政府職責，做好地鐵方案的規劃設計工作.確保工程安全可靠，符合改善民生的要求。

第二，要把安全發展的理念放到重要位置，把安全生產的要求貫徹到地鐵建設的全過程。針對地陷事故易發頻發問題.健全預警機制，嚴格遵守操作規 程.發現隱患及時處理，做好應對工作，確保施工安全。

第三，堅持依法規范和監督管理地鐵建設。認真貫徹執行《安全生產法》等有關規定.落實政府部門的監管責任，及時開展安全生產監控檢查，監督和指 導企業做好安全生產工作，糾正處理地鐵建設中存在的問題。消除安全隱患。同時，要切實按照法律法規和制度規定，實行施工方、監理方共同參與的工程建設體 制，確保地鐵工程的每一個環節科學合理、安全可靠，真正做到對公共利益負責、對群眾生命安全負責。

我們有理由相信，只要我們高度重視地鐵安全建設，采取切實有效的措施，地鐵建設一定能夠避免地陷問題，為我國經濟增長，為民眾高效便捷出行發揮 應有的作用。