第一篇：XX鎮(zhèn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革成效初顯

XX鎮(zhèn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革成效初顯

自發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)上崗干部任職公示以來(lái)，XX鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“接好權(quán)，用好權(quán)，管好權(quán)”，不斷整合各種資源，認(rèn)真履行各項(xiàng)新職，積極開(kāi)拓服務(wù)思路，使政府合力再提升，服務(wù)管理再創(chuàng)新。

一、職能定位更加明確。鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步明確了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會(huì)民生、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理四個(gè)方面的主要職能，結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際，細(xì)化了各項(xiàng)職能的具體內(nèi)容，對(duì)職能職責(zé)進(jìn)行了完善和拓展。緊緊圍繞強(qiáng)化服務(wù)職能這一主線，推行合署辦公、大辦公區(qū)服務(wù)，與百姓切身利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、社會(huì)保障等業(yè)務(wù)模塊正推行集中式服務(wù)，改善了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間的溝通，方便了企業(yè)和群眾辦事，降低了行政成本。二是行政資源逐步優(yōu)化。通過(guò)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順條塊關(guān)系，以新職能確定和整合人、財(cái)、物等資源。根據(jù)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<中山市鎮(zhèn)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》精神，明確了行政、事業(yè)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，重新調(diào)整各部門、單位的人員崗位安排，重新調(diào)配車輛、部門預(yù)算、辦公場(chǎng)所和設(shè)備，使各項(xiàng)資源能符合新職能部門的業(yè)務(wù)需要，提高了綜合工作效能。

三是編制管理和考核穩(wěn)步加強(qiáng)。按照市的“三定方案”，開(kāi)展了編制實(shí)名登記工作，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的編制、崗位和人員一一對(duì)應(yīng)，并于近期完成了任命、聘用、工作交接等手續(xù)。推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗以及定期輪崗制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)下放的人員培訓(xùn)，建立了新的考核評(píng)價(jià)體系，有效調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的積極性，促進(jìn)了優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)和鍛煉，整體工作作風(fēng)煥然一新。—1—

第二篇：簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作

【信息】

突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán) XX區(qū)完成簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作

簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革是落實(shí)中央和省改革總體部署，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要舉措。廣東省、XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議召開(kāi)后，XX區(qū)編辦認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，及時(shí)開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真梳理全區(qū)街道、鎮(zhèn)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，根據(jù)區(qū)情統(tǒng)籌制定了簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施方案和工作意見(jiàn)，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。截止至10月底，XX區(qū)編辦以區(qū)街道、鎮(zhèn)“三定”工作為平臺(tái)，以調(diào)整機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范人員編制為支點(diǎn)，搭建XX區(qū)街道、鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制“三角架”，全面完成簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作。

一、以調(diào)整機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)，整合服務(wù)資源。

XX區(qū)編辦堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，求實(shí)創(chuàng)新，根據(jù)全區(qū)各街道（按一般鎮(zhèn)分類）、意溪鎮(zhèn)（按較大鎮(zhèn)分類）的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)街道、鎮(zhèn)改革進(jìn)行科學(xué)分類指導(dǎo)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合部門服務(wù)資源。

一是街道鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按一般鎮(zhèn)不超過(guò)?個(gè)、較大鎮(zhèn)不超過(guò)?個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。市區(qū)街道各設(shè)置?個(gè)綜合辦公室：黨政辦公室（加掛維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、人口與計(jì)劃生育辦公室；帶農(nóng)街道各設(shè)置?個(gè)綜合辦公室：黨政辦公室（加掛維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、人口與計(jì)劃生育辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室；XX鎮(zhèn)設(shè)置?個(gè)綜合辦公室：黨政辦公室（加掛人大辦公室牌子）、維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛規(guī)劃建設(shè)辦公室牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、人口與計(jì)劃生育辦公室。另外，街道（鎮(zhèn)）黨的紀(jì)律檢查工作委員會(huì)機(jī)關(guān)（紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)）、人民武裝部和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織按有關(guān)規(guī)定章程設(shè)置。街道、鎮(zhèn)司法所仍為行政派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理體制。

二是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，對(duì)各街道、鎮(zhèn)公益性站所歸類整合，按領(lǐng)域綜合設(shè)置，統(tǒng)一稱服務(wù)中心（不再稱站所）；街道、鎮(zhèn)不再新設(shè)經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。

三是積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。大力培育和發(fā)展多元化的農(nóng)村（社區(qū)）社會(huì)組織，扶持社會(huì)力量舉辦為民生服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二、以轉(zhuǎn)變職能為支點(diǎn)，增強(qiáng)基層管理能力。

XX區(qū)堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)”，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主四個(gè)方面履行職能，依法放權(quán)，擴(kuò)大街道、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，重點(diǎn)強(qiáng)化面向基層和群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

一是重新定位職責(zé)，從實(shí)際出發(fā)，各街道、鎮(zhèn)突出不同的職能重點(diǎn)。在市區(qū)街道建立市民服務(wù)中心模式，統(tǒng)一負(fù)責(zé)計(jì)生、城管、治安、征兵等行政事務(wù)，提高服務(wù)市區(qū)居民的能力，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；在帶農(nóng)街道和意溪鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心模式，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)技、獸醫(yī)、防疫等綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。在農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的意溪鎮(zhèn)，著重加強(qiáng)了為“三農(nóng)”服務(wù)職能。

二是街道、鎮(zhèn)不設(shè)置行政類事業(yè)單位，將事業(yè)站所承擔(dān)的行政管理職責(zé)劃歸街道辦事處、鎮(zhèn)政府，行政執(zhí)法職責(zé)依法交由街道、鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；推行 “一站式”服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政行為、完善辦事制度、簡(jiǎn)化辦事流程，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)效能。

三、以規(guī)范人員編制為支點(diǎn)，優(yōu)化編制配備

一是合理核定行政編制。根據(jù)本地實(shí)際,在上級(jí)核定的鎮(zhèn)行政編制規(guī)模內(nèi)。

二是嚴(yán)格配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)格按照……（文件）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)XX區(qū)街道、鎮(zhèn)的不同規(guī)模配備領(lǐng)導(dǎo)班子。

三是合理核定事業(yè)編制。除上級(jí)有明確配編標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位外，其余事業(yè)單位根據(jù)其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門合理核定人員編制或聘用人員數(shù)。

四是不再按比例核定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員編制，按行政編制？%的比例核定后勤服務(wù)人員數(shù)，而原在編在職后勤服務(wù)人員占用后勤服務(wù)人員數(shù)并按原制度管理。

第三篇：地方政府簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革模式跟蹤研究

地方政府簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革模式跟蹤研究：以珠三角某鎮(zhèn)為例

2009年，在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）給予的“先行先試”改革戰(zhàn)略定位下，珠三角鎮(zhèn)級(jí)行政體制改革引人矚目：第一，2008年《綱要》）提出了廣東省要積極按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；第二，2009年廣東省在佛山市順德區(qū)容桂街道、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)和東莞市塘廈鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)開(kāi)展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)，2010年又新增廣州下轄的增城市新塘鎮(zhèn)、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)為改革試點(diǎn)；第三，2009年以來(lái)，廣東省連續(xù)發(fā)布《關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。珠三角鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革是未來(lái)廣東行政體制改革影響面最大亮點(diǎn)，極有必要對(duì)2008年以來(lái)的改革效果展開(kāi)跟蹤研究；通過(guò)全面的總結(jié)、提升基層政府的改革經(jīng)驗(yàn)和政治智慧，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)。

1．東莞市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式跟蹤研究

（1）東莞模式：地級(jí)市直接管理模式

（2）塘廈鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的事權(quán)改革模式

（3）東莞簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式中的政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系邏輯

（4）東莞簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2．佛山市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式跟蹤研究

（1）佛山模式：鎮(zhèn)、街道同步管理模式

（2）南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、順德區(qū)容桂街道兩個(gè)試點(diǎn)的事權(quán)改革模式

（3）佛山簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式中的政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系邏輯

（4）佛山簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3．廣州增城市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式跟蹤研究

（1）廣州模式：縣級(jí)市直接管理模式

（2）新塘鎮(zhèn)試點(diǎn)的事權(quán)改革模式

（3）廣州簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式中的政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系邏輯

（4）廣州簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4．珠三角簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革模式的啟發(fā)意義

（1）珠三角簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革模式的標(biāo)桿意義、推廣適應(yīng)性策略

（2）珠三角簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的成功經(jīng)驗(yàn)分析

（3）珠三角簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革背后的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制三位一體改革

（4）珠三角簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革模式對(duì)全國(guó)其他地方的改革啟示

第四篇：廣東省關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕4號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕50號(hào))和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(粵辦發(fā)〔2009〕33號(hào))精神,現(xiàn)就推進(jìn)我省簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)和街道,下同)事權(quán)改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變職能,下放權(quán)限,理順關(guān)系,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備,創(chuàng)新體制機(jī)制,深化人事制度改革,增強(qiáng)基層活力,建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展需要和服務(wù)型政府建設(shè)要求的鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

基本原則:(一)突出重點(diǎn),簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少上級(jí)管理事項(xiàng),擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,強(qiáng)化財(cái)力保障,做到權(quán)責(zé)一致,財(cái)力與事權(quán)相匹配。

(二)堅(jiān)持創(chuàng)新,分類指導(dǎo)。創(chuàng)新管理和服務(wù)體制機(jī)制,健全行政運(yùn)行機(jī)制；根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,對(duì)鎮(zhèn)改革進(jìn)行科學(xué)分類指導(dǎo)。

(三)統(tǒng)籌配套,穩(wěn)妥推進(jìn)。銜接上級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革,統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)體制改革,積極探索,穩(wěn)步實(shí)施,處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

二、主要任務(wù)(一)科學(xué)定位政府職能,擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限。

鎮(zhèn)主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主四個(gè)方面履行職能,重點(diǎn)強(qiáng)化面向基層和群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

不同類型的鎮(zhèn)要突出不同的職能重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn),要著重加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)職能,加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模中等的鎮(zhèn),要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。常住人口多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的鎮(zhèn),要適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、市政管理、生態(tài)保護(hù)等方面的職能,加強(qiáng)市政公共設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化。

科學(xué)配置街道職能。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,由鎮(zhèn)成建制或合并鎮(zhèn)改設(shè)的街道,職能配置要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,在加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理職能的同時(shí),更注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等職能。城市化水平較高的街道,要強(qiáng)化城市管理和市場(chǎng)監(jiān)管等職能。

切實(shí)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu),加大向社會(huì)和市場(chǎng)的簡(jiǎn)政放權(quán)力度,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,減少行政審批和行政許可事項(xiàng),有條件的盡可能轉(zhuǎn)為登記備案制。積極推行行政審批和許可“零收費(fèi)”制度,降低政務(wù)、商務(wù)和公眾辦事成本。改革后,鎮(zhèn)屬事業(yè)單位和社會(huì)組織,必須有法律法規(guī)授權(quán)或者規(guī)章以上依據(jù)規(guī)定可以委托,方可承擔(dān)行政許可或行政執(zhí)法職能。

深化行政審批、行政許可和行政執(zhí)法制度改革,下放給鎮(zhèn)與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的行政許可、行政執(zhí)法以及其他行政管理權(quán)。對(duì)常住人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn),可重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生事業(yè)等方面全面擴(kuò)大管理權(quán)限。綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn),依法賦予其縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。事權(quán)下放要按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定穩(wěn)步有序推進(jìn)。其中涉及的沒(méi)有法律法規(guī)或規(guī)章明確可由鎮(zhèn)行使的行政許可和行政執(zhí)法事項(xiàng),下放時(shí)應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行；其他行政管理事項(xiàng),可由上級(jí)有關(guān)部門直接交給鎮(zhèn)行使。有關(guān)完善權(quán)力下放的法規(guī)規(guī)章依據(jù)、程序等工作,由省法制部門負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)。

(二)推進(jìn)行政體制創(chuàng)新,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)。

結(jié)合中央有關(guān)精神,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn),創(chuàng)新鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制。在繼續(xù)推進(jìn)佛山市順德區(qū)容桂街道、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)和東莞市塘廈鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)開(kāi)展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,按照中央編辦發(fā)〔2010〕50號(hào)文要求,確定上述四鎮(zhèn)和增城市新塘鎮(zhèn)、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。

增城市要結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,在加快政府職能轉(zhuǎn)變,盤活行政資源存量,建設(shè)服務(wù)型政府,通過(guò)行政管理體制改革探索加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路子、創(chuàng)造推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新模式等方面取得突破性進(jìn)展。佛山和東莞市要在繼續(xù)貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上,根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的精神,進(jìn)一步完善有關(guān)改革措施,深化行政管理體制改革,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,在轉(zhuǎn)變政府職能、深化鎮(zhèn)級(jí)行政審批、行政許可和行政執(zhí)法體制機(jī)制改革、建設(shè)村(含社區(qū),下同)綜合公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新公務(wù)員管理制度等方面邁出更大步伐。同時(shí),有關(guān)市要把改革與行政區(qū)劃調(diào)整、建制調(diào)整、行政層次扁平化改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制綜合配套改革方面走在全省乃至全國(guó)前列。

其他地區(qū)要積極借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地實(shí)際加快推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革,創(chuàng)新行政管理體制。

(三)理順縱向權(quán)責(zé)關(guān)系,加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力保障。

法律法規(guī)和政策規(guī)定由上級(jí)黨委、政府及其部門承擔(dān)的責(zé)任,不得轉(zhuǎn)移給鎮(zhèn)承擔(dān)。確需鎮(zhèn)配合做好有關(guān)工作或承辦有關(guān)事務(wù),要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格控制對(duì)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項(xiàng),凡是不屬中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”事項(xiàng)一律取消。進(jìn)一步清理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。建立健全與鎮(zhèn)職能相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,不得將不屬于鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)或不應(yīng)由鎮(zhèn)承擔(dān)的責(zé)任列入考核范圍。

除中央和省委、省政府有明確規(guī)定外,上級(jí)主管部門不得自行向鎮(zhèn)派出(駐)行政機(jī)構(gòu),未按規(guī)定自行派出(駐)的予以撤銷或調(diào)整由鎮(zhèn)管理。上級(jí)主管部門按規(guī)定派出(駐)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu),改為雙重管理體制,主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免等重大事項(xiàng)要按規(guī)定程序征求鎮(zhèn)黨委意見(jiàn),其黨群工作實(shí)行屬地管理,業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)的協(xié)調(diào),因承擔(dān)中心工作或重大臨時(shí)性任務(wù)的需要,應(yīng)服從鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵(lì)市或縣(市、區(qū))按規(guī)定權(quán)限,根據(jù)本地實(shí)際,積極探索完善對(duì)上級(jí)主管部門派出(駐)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理方式,建立既有利于加強(qiáng)管理,又有利于增強(qiáng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的新機(jī)制。

珠江三角洲地區(qū)各市可率先建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府職責(zé)關(guān)系調(diào)整方面的制度,實(shí)現(xiàn)縱向政府間行政權(quán)責(zé)關(guān)系處理的規(guī)范化和程序化。市、縣政府及其部門在實(shí)施管理過(guò)程中,要更加注重績(jī)效監(jiān)督,建立與鎮(zhèn)權(quán)擴(kuò)大相適應(yīng)的規(guī)范化、精細(xì)化的績(jī)效監(jiān)督評(píng)估體系,切實(shí)推行依法監(jiān)督、宏觀管理、間接管理和“結(jié)果管理”。

上級(jí)黨委、政府要為鎮(zhèn)履行職能創(chuàng)造條件,調(diào)整優(yōu)化市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu),理順縣、鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系,尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn),財(cái)政分配要向鎮(zhèn)級(jí)傾斜,進(jìn)一步增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力,加快化解歷史債務(wù),使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力與其承擔(dān)的責(zé)任相匹配。上級(jí)政府和有關(guān)部門不得違反規(guī)定硬性下達(dá)不合理的稅收上繳指標(biāo)。有條件的地方,可將所屬各鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、現(xiàn)屬上級(jí)部分全額返還鎮(zhèn)財(cái)政。鎮(zhèn)財(cái)力要從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域退出,重點(diǎn)保障民生和滿足公共需求,不得參與經(jīng)營(yíng)性投資活動(dòng)。

(四)完善公共管理和服務(wù)體系,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和方式。理順鎮(zhèn)、村關(guān)系,整合鎮(zhèn)、村公共服務(wù)和行政資源,做強(qiáng)鎮(zhèn)、村綜合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái),構(gòu)建綜合服務(wù)和大綜治、大調(diào)解工作格局。村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)由鎮(zhèn)、村聯(lián)合組建,其主要負(fù)責(zé)人原則上由所在村黨支部書(shū)記兼任。鎮(zhèn)可對(duì)村相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃和委托辦理制度。鼓勵(lì)鎮(zhèn)深化農(nóng)村管理體制改革,理順農(nóng)村基層組織關(guān)系,加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)和管理。

按照從救濟(jì)型服務(wù)和保障向普惠型服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向,完善公共服務(wù)體系,擴(kuò)大服務(wù)范圍,加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推動(dòng)建立政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施免收費(fèi)制度。珠江三角洲地區(qū)要加快擴(kuò)大免收費(fèi)制度覆蓋的領(lǐng)域和范圍。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力狀況,逐步提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),在住房、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等民生方面確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的最低保障、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并逐步提高,率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的保障水平。

要切實(shí)提高直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率,通過(guò)推行“一站式”服務(wù)、辦理代理制、首問(wèn)責(zé)任制、辦理時(shí)限制等,減少辦事程序和環(huán)節(jié),完善服務(wù)制度。加快電子政務(wù)建設(shè),建立和完善網(wǎng)上行政審批和許可、并聯(lián)行政審批和許可。加大政務(wù)公開(kāi)力度,落實(shí)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、委托代理、公眾參與等社會(huì)化方式,建立多元化的公共服務(wù)投入體系和運(yùn)行機(jī)制。尤其是珠江三角洲地區(qū)的鎮(zhèn),要適應(yīng)人口規(guī)模大、城市化水平高、管理任務(wù)重等特點(diǎn),在管理和服務(wù)體制機(jī)制優(yōu)化等方面加大改革創(chuàng)新力度,邁出更大步伐。

促進(jìn)、支持和規(guī)范社會(huì)組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的重要作用。對(duì)社會(huì)無(wú)力興辦、又確有必要興辦的公共事業(yè),如救助站、慈善機(jī)構(gòu)等,可由政府投資并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等公正透明的方式發(fā)包到兩個(gè)以上的企業(yè)或社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)管理,有關(guān)財(cái)政預(yù)算及受托企業(yè)或社會(huì)組織的財(cái)務(wù)賬目全面實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)。企業(yè)可通過(guò)資助設(shè)立社會(huì)組織等方式積極參與公共事業(yè)建設(shè)。探索建立“項(xiàng)目參與式”社會(huì)工作模式,構(gòu)建多元互動(dòng)合作的綜合治理機(jī)制。

研究制定政府購(gòu)買社會(huì)組織和村服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和失信懲罰制度,不斷創(chuàng)新社會(huì)組織和村民(居民)自治組織的管理體制機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度,理順政府與社會(huì)的關(guān)系,加快推進(jìn)政社分開(kāi),建立依法管理、關(guān)系清晰、充滿活力、管理和服務(wù)更加到位的政社共同治理和服務(wù)體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般和欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn),要重點(diǎn)圍繞為“三農(nóng)”服務(wù)和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序等職責(zé),加快培育農(nóng)村社會(huì)組織,建立健全市場(chǎng)化的合作機(jī)制,不斷拓寬政府與社會(huì)合作內(nèi)容和渠道,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(五)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化編制配備。重新制定鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn),在對(duì)鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,綜合設(shè)置黨委、人大和政府機(jī)構(gòu),優(yōu)化編制配備。

1.科學(xué)進(jìn)行鎮(zhèn)分類。按照鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口、土地面積、財(cái)政一般預(yù)算收入三項(xiàng)指標(biāo),由地級(jí)以上市機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)鎮(zhèn)重新進(jìn)行分類(鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn)),并報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門備案。綜合指數(shù)在150以下的,為一般鎮(zhèn)；綜合指數(shù)在150—300之間的,為較大鎮(zhèn)；綜合指數(shù)在300以上的,為特大鎮(zhèn)。建立鎮(zhèn)分類動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

2.合理設(shè)置綜合性辦事機(jī)構(gòu)。限額為:一般鎮(zhèn),按不超過(guò)5個(gè)設(shè)置。較大鎮(zhèn),按不超過(guò)7個(gè)設(shè)置。特大鎮(zhèn),綜合指數(shù)在300—400的,按8—10個(gè)設(shè)置；綜合指數(shù)在400以上的,按不超過(guò)12個(gè)設(shè)置。具體設(shè)置形式由鎮(zhèn)的上一級(jí)黨委、政府根據(jù)本地實(shí)際在限額內(nèi)確定。

鎮(zhèn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民武裝部按有關(guān)規(guī)定設(shè)置,工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織按有關(guān)章程設(shè)置。具體工作由有關(guān)綜合性辦公室或配備專(兼)職人員承擔(dān),相關(guān)人員的待遇按照國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。

3.優(yōu)化機(jī)關(guān)行政編制配備。根據(jù)本地實(shí)際,在上級(jí)核定的鎮(zhèn)行政編制規(guī)模內(nèi),鎮(zhèn)行政編制可參照以下標(biāo)準(zhǔn)配備:一般鎮(zhèn),不超過(guò)35名。較大鎮(zhèn),不超過(guò)55名。特大鎮(zhèn),綜合指數(shù)在300—400的,不超過(guò)85名；綜合指數(shù)在400—500的,不超過(guò)120名；綜合指數(shù)在500以上、常住人口特別多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別大的鎮(zhèn),可適當(dāng)增加編制,但最多不超過(guò)150名。

轄區(qū)面積在300平方公里以上的鎮(zhèn),在按其類別所確定的編制數(shù)基礎(chǔ)上,可適當(dāng)增加編制,但原則上增加的編制不得超過(guò)15名。街道原則上按一般鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備編制。其中,規(guī)模相對(duì)較大的街道,其機(jī)構(gòu)編制可適當(dāng)增加；2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,由鎮(zhèn)成建制或合并鎮(zhèn)改設(shè)的街道,可比照鎮(zhèn)分類辦法確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。

不再按比例核定鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員編制,可改為按行政編制的一定比例核定后勤服務(wù)人員數(shù),原在編在職后勤服務(wù)人員占用后勤服務(wù)人員數(shù)并按原制度管理。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)配備,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(六)改革事業(yè)站所,創(chuàng)新管理服務(wù)體制機(jī)制。

1.理順管理體制。除中央和省委、省政府及省編委有明確規(guī)定外,設(shè)在鎮(zhèn)的事業(yè)站所原則上實(shí)行以鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。今后確需實(shí)行以上級(jí)主管部門管理為主的管理體制,須報(bào)經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)。

2.推進(jìn)分類改革。將事業(yè)站所承擔(dān)的行政管理職責(zé)劃歸鎮(zhèn)政府,行政執(zhí)法職責(zé)依法交由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。對(duì)公益性站所加強(qiáng)財(cái)政保障,將經(jīng)營(yíng)性站所轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或中介服務(wù)組織。對(duì)站所歸類整合,按領(lǐng)域綜合設(shè)置公益類事業(yè)站所或服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),組建鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)不再設(shè)置經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。

3.探索編制核定和人員管理制度。根據(jù)公益類事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù),合理核定人員編制或聘用人員數(shù)。探索按公益類事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干。在包干經(jīng)費(fèi)內(nèi)由事業(yè)單位依法依規(guī)進(jìn)行崗位設(shè)置和人員聘用。

4.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。積極探索建立社會(huì)力量參與的社會(huì)事業(yè)舉辦機(jī)制,建立以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事、養(yǎng)事不養(yǎng)人的財(cái)政投入機(jī)制、以理事會(huì)管理為核心的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、以聘用制和崗位管理制度為核心的用人機(jī)制、與人員績(jī)效直接掛鉤的收入分配機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。

5.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。對(duì)公益性和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的運(yùn)行狀況、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)出效益和人員結(jié)構(gòu)等定期評(píng)估,依據(jù)評(píng)估結(jié)果相應(yīng)調(diào)整政府公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入和機(jī)構(gòu)編制。

(七)創(chuàng)新用人制度,完善激勵(lì)機(jī)制。

深化鎮(zhèn)干部人事制度改革,加大選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)鍛煉的工作力度,提高從優(yōu)秀村(居)黨組織、村(居)委會(huì)主任、選聘到農(nóng)村或社區(qū)以及社會(huì)組織和事業(yè)單位任職或鍛煉兩年以上的高校畢業(yè)生、服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生等基層和生產(chǎn)一線人員中招錄公務(wù)員的比例。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員遴選到上級(jí)機(jī)關(guān)的工作機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期在基層和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,探索實(shí)行有關(guān)待遇傾斜政策。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要探索建立更加靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人制度,引導(dǎo)優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,完善引得進(jìn)、留得住、干得好的長(zhǎng)效機(jī)制。

綜合指數(shù)在350以上的特大鎮(zhèn)機(jī)關(guān),可探索解決行政編制不足問(wèn)題的有效辦法,建立嚴(yán)格規(guī)范的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)聘員管理制度。聘員限額按照行政編制與聘員總額之比確定,鎮(zhèn)綜合指數(shù)在350—400(不含400)之間的,行政編制與聘員總額的比例在1∶1以內(nèi)掌握；在400—500(不含500)之間的,在1∶2以內(nèi)掌握；在500以上的,在1∶3以內(nèi)掌握。具體由鎮(zhèn)的上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門核定,并報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制部門備案。

支持珠江三角洲地區(qū)各市在嚴(yán)格控制行政編制總額前提下,根據(jù)需要,經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位和輔助性公務(wù)員職位實(shí)行聘任制。建立體現(xiàn)公平原則的公職人員保障制度,在機(jī)關(guān)聘員隊(duì)伍中引進(jìn)薪酬競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,建立固定工資和機(jī)動(dòng)工資福利待遇相結(jié)合的靈活工資制度。

先行先試擴(kuò)大人才引進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,允許綜合指數(shù)在400以上的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、有政府財(cái)政投入的社會(huì)管理和公共服務(wù)組織、社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府獨(dú)資或與社會(huì)合資的慈善組織等符合條件的組織機(jī)構(gòu)在人才招聘制度方面大膽探索,積極引進(jìn)港澳臺(tái)或海外優(yōu)秀管理或技術(shù)人才。

建立鎮(zhèn)公務(wù)員和機(jī)關(guān)聘員績(jī)效評(píng)估機(jī)制,健全公職人員績(jī)效評(píng)估制度,并將評(píng)估結(jié)果與干部的職業(yè)榮譽(yù)、選拔使用和工作獎(jiǎng)懲等結(jié)合起來(lái)。

(八)完善決策和監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)民主決策和有效監(jiān)督。在擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府管理權(quán)限的同時(shí),要相應(yīng)明確鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)與其權(quán)力對(duì)等的責(zé)任。建立與擴(kuò)大鎮(zhèn)權(quán)相適應(yīng)的民主決策和權(quán)力監(jiān)管體制。擴(kuò)大公眾對(duì)黨政決策的參與,建立專家論證、決策聽(tīng)證與咨詢機(jī)制和民意征集吸納機(jī)制。

建立健全以黨政正職為重點(diǎn)的鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度。探索建立具有廣泛代表性和獨(dú)立性的行政行為和績(jī)效監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,重點(diǎn)對(duì)黨政重大決策、項(xiàng)目建設(shè)、行政許可、行政執(zhí)法、財(cái)政預(yù)決算、政府采購(gòu)等行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。加快建立健全財(cái)政監(jiān)督制度,推進(jìn)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)預(yù)決算在網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公開(kāi)。

建立健全對(duì)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能減排、公共交通、土地節(jié)約集約利用等重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),配套建立系統(tǒng)嚴(yán)密、設(shè)計(jì)科學(xué)、操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)懲制度。充分發(fā)揮基層社會(huì)組織、新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用,建立內(nèi)外結(jié)合的有效考核監(jiān)督制度。

三、組織實(shí)施 推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革,是我省在新形勢(shì)下加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,是省委、省政府深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事權(quán)改革及鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要舉措。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作的重要性和緊迫性,黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),集中精力,精心組織,周密部署,積極穩(wěn)妥實(shí)施,確保改革工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,省機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省直有關(guān)部門要抓緊制定配套措施。各地各部門要從大局出發(fā),積極支持改革工作,認(rèn)真研究和指導(dǎo)解決改革中遇到的各種情況和問(wèn)題。簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革具體實(shí)施方案由縣級(jí)(東莞、中山市為市級(jí))機(jī)構(gòu)編制部門牽頭擬訂,經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核后,報(bào)本級(jí)黨委、政府審批。2010年底前基本完成改革工作。

嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律,健全約束機(jī)制,嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門違反規(guī)定干預(yù)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。改革后各地不得突破規(guī)定的鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置限額和上級(jí)核定的鎮(zhèn)行政編制總額。

要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律,加強(qiáng)思想政治工作,確保干部思想不散,工作秩序不亂,基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn),農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。改革工作完成后,省、市機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同有關(guān)部門組織檢查驗(yàn)收。

第五篇：關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)事權(quán)改革的意見(jiàn)

中共廣州市委文件

穗字〔2011〕8號(hào)

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革的決定

(2011年3月30日)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國(guó)家中心城市建設(shè)，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，鞏固亞運(yùn)城市建設(shè)管理成果，根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)、省委十屆八次全會(huì)精神，按照省關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的工作部署，現(xiàn)就推進(jìn)我市簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革作出如下決定。

一、簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革的重要意義

近年來(lái)，我市經(jīng)過(guò)多次行政管理體制改革和行政審批制度改革，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，調(diào)整優(yōu)化市、區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)劃分，行政運(yùn)行機(jī)制規(guī)范有序，政府職能全面有效履行，有力促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。特別是2010年，通過(guò)舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)，城市基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)邁上新的臺(tái)階，進(jìn)一步提升了廣州在國(guó)內(nèi)外的影響力。站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我市目前的城市管理體制與建設(shè)國(guó)家中心城市的要求仍然存在不相適應(yīng)的地方：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；市與區(qū)(縣級(jí)市)職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)，以及財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題仍比較突出；條塊關(guān)系不順，行政運(yùn)行和管理制度還不夠完善。這些問(wèn)題直接影響區(qū)(縣級(jí)市)政府的積極性，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革勢(shì)在必行。通過(guò)改革，進(jìn)一步消除體制性和機(jī)制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)充分釋放區(qū)(縣級(jí)市)發(fā)展?jié)摿Γ嵘沂泻髞嗊\(yùn)時(shí)期城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣州，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和改善人居環(huán)境共贏的發(fā)展目標(biāo)具有重大意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)擴(kuò)大區(qū)(縣級(jí)市)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)(縣級(jí)市)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為我市全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供體制機(jī)制保障。

(二)基本原則。

1．重心下移，放收結(jié)合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)管理重心下移。切實(shí)做到對(duì)下放權(quán)、讓權(quán)；嚴(yán)格控制留權(quán)、收權(quán)。充分調(diào)動(dòng)區(qū)(縣級(jí)市)政府的積極性，形成能放則放、放收結(jié)合、以放為主的管理理念。

2．分級(jí)管理，各有側(cè)重。市一級(jí)主要負(fù)責(zé)全局性和涉及跨部門、跨地區(qū)重大事項(xiàng)的決策、協(xié)調(diào)與組織實(shí)施，研究制定政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和考核；區(qū)(縣級(jí)市)一級(jí)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理工作，抓好組織實(shí)施，提升服務(wù)，并接受市政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。

3．區(qū)別對(duì)待，分類實(shí)施。結(jié)合我市城市發(fā)展總體規(guī)劃和功能劃分，根據(jù)老城區(qū)、縣改區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件，突出不同區(qū)域政府履行職責(zé)的重點(diǎn)，因地制宜，實(shí)施差異化的區(qū)域事權(quán)改革。

4．積極創(chuàng)新，規(guī)范下放。堅(jiān)持大膽創(chuàng)新、先行先試，有所突破，積極探索城市建設(shè)和管理的新路子；同時(shí)依法放權(quán)，規(guī)范管理，確保政府工作上下銜接、政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)。

5．突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革的重點(diǎn)是城市管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理三個(gè)方面，對(duì)一些難點(diǎn)問(wèn)題可按循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、逐步到位的辦法推進(jìn)。做到階段性目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合。

6．權(quán)責(zé)一致，整體推進(jìn)。事權(quán)下放后，進(jìn)一步明確區(qū)(縣級(jí)市)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，切實(shí)做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，健全行政運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)責(zé)脫節(jié)。完善市與區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政分配體制，加大用人制度改革力度，做到各項(xiàng)改革措施完善，事權(quán)改革整體穩(wěn)步推進(jìn)。

三、主要任務(wù)

(一)進(jìn)一步理順事權(quán)關(guān)系。

在《廣州市人民政府關(guān)于公布保留取消調(diào)整行政審批備案事項(xiàng)的決定》(廣州市人民政府令第38號(hào))的基礎(chǔ)上，全面梳理市本級(jí)和省政府下放的管理事項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土房管、項(xiàng)目投資、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、民生事業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步向區(qū)(縣級(jí)市)下放管理權(quán)限。凡是法律、法規(guī)賦予區(qū)(縣級(jí)市)一級(jí)政府行使的事權(quán)，都由區(qū)(縣級(jí)市)政府行使；市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府都可以行使的事權(quán)，原則上由區(qū)(縣級(jí)市)政府行使；行政管理主體在市，由區(qū)(縣級(jí)市)行使更有利于提高效能的，委托區(qū)(縣級(jí)市)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

1．按照重心下移、權(quán)責(zé)一致的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)(縣級(jí)市)政府在城市管理中的權(quán)限。

市城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步下放建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限，完善對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；市國(guó)土房管部門要在土地管理、住房保障、房屋管理等方面，進(jìn)一步明確與區(qū)(縣級(jí)市)的事權(quán)劃分，下放相關(guān)審批和管理權(quán)限；市規(guī)劃部門要完善市、區(qū)(縣級(jí)市)垂直管理體制，下放建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可等管理事權(quán)；市交通部門要進(jìn)一步落實(shí)廣州市道路交通建設(shè)管理職責(zé)分工方案，下放相關(guān)審批管理權(quán)限；市水務(wù)部門要在我市污水治理和河涌綜合整治基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步下放事權(quán)的方案；市城市管理、林業(yè)園林等部門要繼續(xù)完善我市城市維護(hù)工作市、區(qū)(縣級(jí)市)分工方案，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將市政設(shè)施維

護(hù)等工作下放區(qū)(縣級(jí)市)承擔(dān)，并制定相關(guān)的配套措施。

2．按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)區(qū)(縣級(jí)市)政府投資審批和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。

市發(fā)展改革部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓好我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)改革，縮小投資審核范圍，下放審核權(quán)限，簡(jiǎn)化審核程序，落實(shí)區(qū)(縣級(jí)市)政府在投資管理方面的權(quán)限；市外經(jīng)貿(mào)部門要繼續(xù)深化外商投資管理體制改革，進(jìn)一步下放外商投資審批等管理權(quán)限；市工商、質(zhì)監(jiān)等部門要完善垂直管理體制，明確部門與區(qū)(縣級(jí)市)政府權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制和工作銜接機(jī)制，完善地方監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。

3．按照提高行政效率、方便群眾辦事的要求，進(jìn)一步加大向區(qū)(縣級(jí)市)政府下放社會(huì)管理事權(quán)的力度。

市民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、安監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門要繼續(xù)完善市、區(qū)(縣級(jí)市)社會(huì)管理服務(wù)體制機(jī)制，下放相關(guān)行政許可和具體經(jīng)辦服務(wù)職責(zé)，建立健全管理考核制度。

市政府其他部門也要在全面梳理本部門管理事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，按照本決定的要求，進(jìn)一步向區(qū)(縣級(jí)市)下放管理權(quán)限。

越秀、海珠、荔灣、天河、白云和黃埔等6個(gè)老城區(qū)，重點(diǎn)承接城市建設(shè)、管理等方面的事權(quán)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)及居住環(huán)境，提高城市管理和服務(wù)水平；花都區(qū)和番禺區(qū)保留行使現(xiàn)有的行政管理權(quán)限，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)；廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)和增城開(kāi)發(fā)區(qū)享受市一級(jí)管理權(quán)限及中央賦予的行政審批權(quán)限；遵循宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、統(tǒng)分結(jié)合的原則，南沙區(qū)、蘿崗區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新與廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理模式和運(yùn)行機(jī)制；從化市、增城市行使法律、法規(guī)及上級(jí)黨委、政府賦予的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事權(quán)，要保證落實(shí)到位。

(二)優(yōu)化垂直(雙重)管理部門管理機(jī)制。

優(yōu)化條塊之間關(guān)系，將區(qū)(縣級(jí)市)工商、質(zhì)監(jiān)部門和區(qū)規(guī)劃部門的黨群工作實(shí)行屬地管理，其領(lǐng)導(dǎo)班子的任免要分別征求所在區(qū)(縣級(jí)市)黨委、政府的意見(jiàn)；將城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)整為市、區(qū)(縣級(jí)市)分級(jí)管理；進(jìn)一步完善公安、國(guó)土房管部門的雙重管理機(jī)制。

積極推行區(qū)(縣級(jí)市)人大、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)垂直管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子行政、執(zhí)法工作的評(píng)議考核制度，并把評(píng)議考核意見(jiàn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。建立健全垂直(雙重)管理部門與所在區(qū)(縣級(jí)市)協(xié)調(diào)配合和工作銜接機(jī)制。各垂直(雙重)管理部門要在區(qū)(縣級(jí)市)的中心工作或重大臨時(shí)性任務(wù)中，接受區(qū)(縣級(jí)市)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(三)改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式。

加快市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，減少行政審批管理層級(jí)，縮短行政審批時(shí)間，優(yōu)化整合行政審批流

程，推行限時(shí)辦結(jié)承諾制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合和磋商機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大集中辦理并聯(lián)審批事項(xiàng)，完善“一站式”審批并向基層延伸，提高辦事效率和增加透明度，建立完善行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。

積極探索區(qū)(縣級(jí)市)改進(jìn)行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制的方式方法，選擇1-2個(gè)區(qū)或縣級(jí)市先行試點(diǎn)，通過(guò)整合現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置行政執(zhí)法資源，解決執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率不高的問(wèn)題。由市編辦會(huì)同市法制辦等部門負(fù)責(zé)研究提出試點(diǎn)方案。

加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高便民利民服務(wù)水平。推進(jìn)全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃全市行政審批信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)統(tǒng)一互聯(lián)的行政審批、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上政務(wù)信息公開(kāi)。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)許可、審批事項(xiàng)全過(guò)程監(jiān)督和績(jī)效考核。

(四)完善財(cái)政保障機(jī)制。

按照“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”的原則，市財(cái)政部門根據(jù)下放的事權(quán)及時(shí)做好相應(yīng)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，科學(xué)配置、合理安排一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；并從監(jiān)管制度、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面著手，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。根據(jù)省對(duì)市財(cái)政體制的調(diào)整，適時(shí)完善市與區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政分配體制，不斷增強(qiáng)基層政府保障基本公共服務(wù)的能力。

(五)創(chuàng)新用人制度。

積極探索建立機(jī)關(guān)雇員管理和政府購(gòu)買服務(wù)制度，解決事權(quán)下放后區(qū)(縣級(jí)市)職能部門人員不足的問(wèn)題。市機(jī)構(gòu)編制部門要在嚴(yán)格控制行政編制總額的前提下，研究制訂機(jī)關(guān)雇員使用額度和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；市組織部門、人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制訂機(jī)關(guān)雇員管理辦法和工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，探索引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立體現(xiàn)公平原則的薪酬制度；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制訂政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法，安排機(jī)關(guān)雇員的經(jīng)費(fèi)保障。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

開(kāi)展簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革，是市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)國(guó)家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的重要舉措，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)黨委、政府和各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，周密部署，精心組織，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

(二)密切配合，抓緊實(shí)施。

簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由市簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市有關(guān)職能部門要根據(jù)本決定的要求，抓緊研究制訂法規(guī)制度、財(cái)政保障、雇員管理、監(jiān)督考評(píng)等配套措施。改革涉及到的市政府職能部門要抓

緊制訂工作方案及相關(guān)配套措施，加強(qiáng)與區(qū)(縣級(jí)市)政府協(xié)調(diào)配合，做好事權(quán)下放的銜接工作，確保下放事權(quán)真正“放得下、接得住、干得好”。市法制部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)事權(quán)下放的法規(guī)規(guī)章依據(jù)、方式等進(jìn)行審核；市紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)全市事權(quán)改革工作進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督、檢查。

各區(qū)(縣級(jí)市)要結(jié)合本地實(shí)際，提出承接要求，認(rèn)真做好事權(quán)承接工作，切實(shí)履行責(zé)任，防止管理脫節(jié)，確保工作的連續(xù)性。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)公共事務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，通過(guò)委托和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將部分專業(yè)性、技術(shù)性和事務(wù)性工作依法交由社會(huì)組織承擔(dān)。要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社會(huì)自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

對(duì)明確下放的審批、備案事項(xiàng)，市政府各職能部門不再實(shí)施審批、備案，對(duì)已下放給區(qū)(縣級(jí)市)的管理權(quán)限，市政府職能部門不得自行收回，確需調(diào)整的，須按程序報(bào)市法制辦、市編辦審核后，上報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。

堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要追究。區(qū)(縣級(jí)市)承接市下放的管理事權(quán)后，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。建立完善以行政首長(zhǎng)和工作主管為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)辦法和模式，根據(jù)各區(qū)(縣級(jí)市)功能發(fā)展定位，科學(xué)制定權(quán)重不同的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)考核指標(biāo)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的導(dǎo)向性。

(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，確保穩(wěn)定。

各級(jí)黨委、政府和各職能部門要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，確保事權(quán)交接順利，工作秩序不亂，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證改革順利實(shí)施。今年上半年事權(quán)改革工作完成后，市簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人力資源和社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制、法制、財(cái)政等部門進(jìn)行檢查評(píng)估。

附件：廣州市簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)下放目錄.pdf

主題詞：簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革 決定