第一篇：區鎮街簡政擴權的調研報告

鎮街作為國家行政管理中的重要層面，在統籌經濟社會科學發展、促進社會穩定和諧中起著基礎性作用。改革開放以來，xx區審時度勢，多次簡政放權，使鎮街統籌經濟社會發展的能力顯著增強。但是，由于種種原因，鎮街在履職中仍然受到條塊關系不順、“人、事、財”不匹配，“責、權、利”不一致等體制性束縛。我區要實現鎮街區域經濟大發展，城鄉管理和服

務水平大提升，需要進一步簡政擴權。

一、15年來鎮街行政管理體制演變狀況

xx區簡政擴權，始于1993年的撤區并鄉建鎮。

（一）鎮街建制設置演變

1、鄉鎮建制調整：數量減少，規模擴大

1993年12月前，原江北縣設有13個區和77個鄉鎮。當年底，原江北縣根據四川省委、省政府的要求，撤銷了13個區公所，將原有77個鄉鎮合并為46個鄉鎮（29個鎮、17個鄉）。這次改革精減了作為縣政府派出機構的區公所，減少了管理層次，擴大了鄉鎮管理規模。1994年12月撤銷江北縣建立xx區時，從原江北縣劃出11個鄉鎮交北碚區、江北區管轄（北碚區6鎮2鄉，江北區2鎮1鄉），xx區轄原江北縣35個鄉鎮（21個鎮、14個鄉）。2001年，xx區將人和等4個鎮委托給新成立的xx北部新區管理，同時，撤銷兩路、龍溪、回興鎮建立街道，xx區直接管轄28個鄉鎮（24個鎮，4個鄉）。2003年對鄉鎮建制又作了進一步調整，將28個鄉鎮整合為20個鎮（撤銷4個鎮、4個鄉），鎮域規模進一步擴大。2007年12月再次調整鎮域規模，撤銷9個鎮，除悅來鎮改為街道辦事處外，xx區現轄11個鎮。經過鄉鎮的多次精減合并，幅員面積達100平方公里以上有7個鎮，80-100平方公里3個鎮，80平方公里以下1個鎮。通過建制調整，使鎮政府統籌經濟社會發展的能力明顯增強。

2、街道創設與調整：數量增多，面積縮小

2001年，xx區根據城區發展和管理的需要，撤銷兩路鎮、龍溪鎮、回興鎮后創設了雙鳳橋、雙龍湖、龍溪、回興4個街道辦事處。2006年，將龍溪街道辦事處分設為龍溪、龍山、龍塔3個街道辦事處。2007年，撤銷悅來鎮建立悅來街道辦事處。xx區目前直接管轄的7個街道辦事處，承擔著準鎮政府的行政管理職能。

（二）鄉鎮機構的設置與變化

1、鄉鎮內部機構的演變

1993年鄉鎮行政管理體制改革時，按人口和幅員面積將鄉鎮劃分為三類。三類鄉僅設黨政辦公室。二類鎮設有黨政辦、社事辦、農業辦、鄉鎮企業辦4個辦事機構。一類鎮在二類鎮基礎上增設了國土村建辦和財經貿辦。2001年鄉鎮機構改革時，一類鎮設黨政辦、社事辦（掛人口與計生辦牌子）、農業辦（掛安監辦牌子）、社會治安綜治辦、國土村建辦5個辦事機構，財政所不占機構編制；二類鄉鎮設黨政辦（掛社會治安綜治辦牌子）、社事辦（掛人口與計生辦牌子）、農業辦（掛安監辦牌子）。3個移民鄉鎮增設移民辦。2003年鄉鎮建制調整時，對鄉鎮內設機構作了微調，將農業辦更名為經濟發展辦。社會治安綜治辦與安監辦、司法所合署辦公，將黨政辦的信訪、穩定及農業辦安全生產職能劃入該辦。撤銷國土村建辦、行政職能劃入經發辦。2005年鄉鎮綜合體制改革，鎮政府內設機構主要在名稱上進行規范，特大鎮和較大鎮均設黨政辦、社會事務辦（掛人口與計生辦、民政辦牌子）、經濟發展辦、社會治安綜治辦（掛安監辦牌子）。7個特大鎮多設一個城鎮建設管理辦公室。2007年鄉鎮建制再次調整時，所有鎮均設置了城鎮建設管理辦公室。

2、鄉鎮事業單位設置

1993年底，各鄉鎮設有文化站、廣播站、農技站、農機站、農經站、水利水保站等7個事業單位。1995年，除兩路、龍安等6個鄉鎮外，其余鄉鎮設立了計生站。1996年龍興等5個鎮設立了水產站。1997年至2001年，洛磧等7個鎮相繼組建了環保站。在2001年鄉鎮機構改革中，鄉鎮設置了農綜站、林業站、統計與農經站、文化廣播站、村建所、國土所6個事業單位。2003年對事業單位作了小調整，撤銷了石坪等5個林業站，各鎮設置了市政環衛所。2004年洛磧等5個鎮增設了航管站，統景、洛磧增設了社保所和環保站。2005年鄉鎮綜合體制改革，各鎮設置的事業單位統一為農業服務中心、文化服務中心、財政所、社保所、人口與計劃生育生殖健康服務站。

3、鄉鎮機構放收狀況

1993年以前，原區公所和鄉鎮幾乎沒有一個經過編制部門批準設置的事業單位。1994年1月，原江北縣委將縣級部門管理的文化站、鄉鎮企業辦公室、廣播站、農技站、林業站、農機站、水利水保站、農經站、司法助理員等人財物下放給鄉鎮管理。當時明確為雙重管理，以部門管理為主的有工商所、稅務所、財政所、法庭、派出所、國土所、村建所、房管所、醫院、計生站、環衛所、交管站、船管站、碼管站、航

第二篇：政協調研擴權強鎮情況

X鎮關于擴權強鎮及鎮域經濟發展情況匯報

2010年10月12日

擴權強鎮政策實施以來，我鎮黨委、政府牢牢抓住“擴權強鎮”機遇，把貫徹落實擴權強鎮各項政策作為促進全鎮經濟發展的重要平臺，努力把政策優勢、區位優勢、資源優勢轉變為發展優勢。現將我鎮關于擴權強鎮、促進鎮域經濟發展情況匯報如下：

一、迅速行動，謀劃方案，增強率先發展動力。

我們認真學習研究市委市政府關于擴權強鎮的措施，明確了各項目標任務，落實了各項責任。一是組織領導。成立了工作領導小組，明確工作職責，抓好日常組織、協調和推進工作。二是謀劃方案。及時轉發了市擴權強鎮試點工作實施方案，并多次召開黨政聯席會議和村主要負責人、企業負責人座談會，廣泛調研。三是快速推進。迅速籌劃設立了環保和規劃建設分局以及綜合執法分局等六大辦公室，核定機構、編制、人員配備等工作。四是協調溝通。積極與市相關部門溝通聯系，就發展決策權、審批管理權、行政執法權、人事管理權等與市直相關部門交流看法，在財政、融資、建設用地等方面積極爭取給予更多扶持政策。

二、把握時機，準確定位，促進鎮域發展

我鎮本著統籌發展、和諧發展的理念和高標準建設、高水平管理的原則，立足實際，準確定位，積極探索實施科學可行的工作方案，統籌抓好土地利用規劃、經濟發展規劃和產業規劃，狠抓項目建設和招商引資工作，建立融資平臺，解決城鎮建設與發展資金問題，主要做了以

下幾個方面工作：

1、集思廣益，高起點設計修編總體規劃

去年我鎮被列為X省首批擴權強鎮試點鎮后，為抓住政策先機和充分發揮資源優勢，我鎮第一個啟動了新一輪的土地利用總體規劃修編，本著起點早、標準高、立足當前、著眼長遠的原則，由X省建苑城市規劃設計院進行了總體規劃編制工作。于2009年9月22日，召開了X鎮總體規劃評審會，專家組對我鎮新一輪總體規劃的前瞻性和可持續性給予了高度評價，特別是鎮村體系和村莊布點規劃的示范作用。10月15日鎮人大會上審議通過了[2009-2030]年總體規劃，并按程序報經了市政府批準，新一輪總體規劃為推進我鎮的人口集中、產業集聚、土地集約提供了堅實基礎。

2、培育特色，高標準建設產業功能區

為切實發揮首批省級擴權強鎮試點鎮的產業集聚示范帶動作用，培育鎮域特色產業，壯大特色經濟，加快產業集聚和促進城鎮發展，我鎮從實際出發結合土地利用總體規劃搞好三大園區建設，X科技集中區、X集中區、X紡織集中區，高標準、高效益打造家紡服裝產業集群鎮，制定了詳實的產業發展規劃，延長了原材料生產基地與加工產業鏈，形成種、養、加一條龍生產體系，建全了以融資、管理、培訓等為重點的服務體系，全面為產業集群提供配套服務，使特色集聚園區，讓品牌帶動產業。2010年元月申報了省家紡服裝產業集群鎮，目前省家紡服裝產業集群鎮已獲批。同時今年還申報了農民工創業園項目。

3、完善功能，強力推進城鎮化建設步伐

為提高城鎮對經濟的承載能力和輻射力，進一步抓好城鎮配套設施建設，完善城鎮功能，今年我們大手筆、大投資、大動作抓好公共服務體系和基礎設施投入，以鎮區為中心，以新老合安路為基礎，加強城鎮道路、衛生設施、給排水、供電、綠化、亮化等基礎設施建設，構筑協調發展的城鎮體系，努力擴大發展空間。目前已完成了鐵路橋至合安路鎮區內的水泥路面澆鋪工程；完成了X工業園道路建設硬化工程；完成了雪池路水泥路面澆鋪工程；完成了老街下水道建設工程；完成了集中供養百余人的省級規范化一級標準的X鎮中心敬老院建設；政務新區和綜合文化大樓建設基本完工；農貿綜合大市場二期工程及金夢源商廈三、四期工程正在建設之中；著重抓好老街主干道道路硬化、以及老街整治工作，6月18日，X農貿大市場路網建設工程項目包括雙河大道、金夢源大道等6條集鎮道路，也已正式開工，總長3公里，預計年底前完工。積極申報并爭取合九鐵路X段部分道口立橋過道建設的立項實施和呂亭污水處理站項目。最近我鎮省級環境優美鄉鎮業已在公示之中。

4、因地制宜，大力發展旅游招商第三產業

X鎮是具有悠久歷史的古鎮，同時也是著名的紅色革命區域，蘊藏著豐富的黨史資源，產業基礎鮮明，文化底蘊深厚。我們在突出抓好產業招商效果的同時，也充分發揮歷史、文化資源優勢，著力做好旅游產業，發展第三產業。為更好地發揮地方人文優勢，全方位實現產業多元化，發展紅色旅游，今年我們已編制并印制了X旅游招商指南，廣泛推介旅游資源，將旅游開發納入招商內容，充分實現旅游開發與招商引資互動對接，尋求旅游招商新突破，打造工業強鎮、農業大鎮、旅游富鎮。

5、運用政策，加快試點鎮人口集聚能力

建設用地置換是完善集約節約用地機制，優化土地開發利用和優化鎮村用地結構的重要手段，同時也是加快鎮區人口集聚，居住集中的一次重要契機。我們將土地置換工作作為重點工作來抓，結合土地置換，做好村莊規劃工作，抓好中心村莊規劃建設，加強空心村莊以及廢棄地的置換，充分運用土地置換政策，解決土地結構不合理、節約集約用地推進難、土地利用效率不高、閑置土地浪費嚴重等問題，為呂亭的發展爭取更多的解決項目落戶用地嚴重短缺的用地指標問題。今年，高標準完成308畝的土地復墾置換任務，并確保完成2011年的400畝申報任務。

6、拓寬融資渠道，充分發揮城投公司效益

X鎮搶抓擴權強鎮試點工作機遇，12月2日率先成立了X市呂興城鎮建設投資有限公司。公司注冊資本1200萬元人民幣，其中X鎮政府注資700萬元，市經濟開發區建設發展有限公司注資500萬元。公司負責管理和經營政府授權范圍內的國有資產，對市委、市政府研究確定的城鎮基礎設施和重要的城鎮改造更新項目進行融資、投資、建設，公司的成立有效解決了我鎮城鎮發展中遇到的問題。目前公司不斷加大城鎮建設投資力度，運營良好。為切實發揮效益，我們利用呂興城投公司平臺融資，今年城鎮基礎設施投入將突破1000萬元大關。

三、擴權對強鎮的作用

盡管實施擴權強鎮時間很短，但X鎮黨政一班人緊緊抓住這一難得的發展機遇，齊心協力、艱苦奮斗、真抓實干，擴權強鎮的實施在推動

鎮域經濟加快發展方面已取得了良好效果。

1、各項經濟指標明顯增長。2010年，全鎮規模企業實現總產值141202，同比增長44.4%，中小企業實現總產值211454萬元，同比增長40.7%，全鎮中小企業實現出口交貨值80078萬元，同比增長 77.4%，鄉鎮企業營業收入245848萬元，財政收入實現調整任務后的2991.9萬元，其中國稅1808.1萬元，地稅977.9萬元，創區劃調整后國地稅任務新高，城鄉居民存款達到19500萬元，農民人均純收入7643元，其他各項經濟指標均有不同程度地增長。

固定資產投資明顯增長。去年全鎮中小企業、鄉鎮企業、非公經濟共實施項目35項，固定資產投資114090萬元，同比增長39.3%，超額完成了年初的目標任務。

招商引資穩步推進。全鎮中小企業、鄉鎮企業、非公經濟共完成招商引資項目個，實際完成固定資產投資萬元。

2、小城鎮建設進一步加快。擴權強鎮的諸多政策規定，是深化投融資體制、廣辟鎮級建設資金來源的重要舉措，推動了小城鎮建設和新農村示范點建設，進一步加快了城鎮化進程。

3、工業強鎮的發展方向進一步明確。通過擴權，解決制約項目引進、產業發展的諸多問題。

4、鎮干部發展動力倍增。實行擴權強鎮，提高了鄉鎮地位，解決了鄉鎮資金、資源缺乏的問題，激活了鄉鎮干部創業激情。

5、鄉鎮綜合管理職能加強。擴權強鎮提高了鄉鎮的公共服務能力，使鄉鎮可以直接解決一些關系群眾利益、影響社會穩定的民生問題。

四、存在問題

1、擴權強鎮說易行難。主要原因是當前的鄉鎮政府沒有收入與征稅權，很大程度上其實就是一個報賬單位。

2、城鎮建設較緩慢。主要原因是政府財政吃緊，投入小。

3、新農村建設面較窄。主要原因是各村經濟發展不平衡，建設投入差距較大。

4、政府功能有待進一步加強，社會管理功能沒有建立起來。主要原因是市《實施意見》規定的管理權、執法權以及應成立的部門、機構還未完全銜接好，許多功能不能有效發揮。

五、幾點建議

1、增設X國稅、地稅和工商分局，增強屬地行政執法力度；

2、真正兌現市直各部門下放的政策權限；

3、落實好相關人員待遇與級別；

4、加大對試點鎮基礎設施的重點扶持、投入力度；

5、將甑山、河畈兩村劃入X行政區域內；

6、盡快立項并開工桐廬快速通道建設。

總之，擴權強鎮試點建設是實現經濟社會又好又快發展的良好機遇，今后，我鎮黨委、政府將從實際出發，創新思路，把擴權轉化為求發展、促崛起的重大契機，轉化為解難題、闖新路的實際行動，一如既往的扎實推進試點工作，努力實現X率先發展的目標。

第三篇：關于擴權強縣強鎮的調研報告

寨圩鎮關于擴權強縣強鎮的調研報告 根據自治區擴權強縣強鎮的要求，為加快城鎮化跨越發展，自治區將大力推進擴權強縣，將總共下放縣級管理事項７２１項，同時還將設立強鎮擴權試點，擴權內容涉及１１個部門的幾十種權限。下放到縣級的７２１項權限占自治區、設區市全部管理事項的５４．８％，在這些權限中，行政許可３５３項，非行政許可３６８項，屬于全部下放縣級政府的９８項，部分下放縣級政府的４６７項，委托下放縣級政府的１５６項。下放權限內容涉及經濟建設、社會管理等各個方面，如項目審批、土地預審等。與此同時，自治區還將選取一批基礎較好、發展潛力大、輻射帶動能力強的重點鎮，作為強鎮擴權試點，賦予擴權鎮部分縣級經濟社會管理權限。

擴權強縣是全面落實科學發展觀，發展壯大縣域經濟，提高行政效率的一項重大改革，是推進工業化、城鎮化進程，統籌城鄉經濟社會協調發展的重大舉措，是行政管理適應市場經濟發展趨勢的一種客觀要求。因此，我們要堅定擴權強縣改革的決心，不斷推進擴權強縣改革進程。

一、“擴權強縣”與“強鎮擴權”的意義和經驗借鑒

1、政府間縱向權力配置必須著眼于強化地方治理績效

“擴權強縣”與“強鎮擴權”具有共同點，都著眼于強化地方治理績效，把該下放的權力全部下放，減少政府管理層次，從而降低管理成本和提高行政效率，發揮基層政府創新積極性?！皵U權強縣”改革的實施，將有利于縣級政府轉變職能，提高社會管理和公共服務能力，更直接、高效地為企業和百姓提供服務，并減輕他們的負擔。同時，權力配置的向下轉移有利于地方政府有針對性地了解本地區居民的公共服務需求偏好，可以靈活運用手中的權力，實現地方公共服務的多元化供給。總的說來，“擴權強縣”與“強鎮擴權”的權力配置模式，較好地激發了各級政府創新的積極性，使縣級政府具有了其他地區所沒有的自主性和制度創新空間，為基層政府因地制宜實施區域發展戰略，充分利用區域內的自然稟賦和歷史稟賦創造了良好條件。

優化小城鎮的權力關系、提高中心鎮的輻射示范能力，是帶動農村經濟和社會全面發展的大戰略，是解決“三農”問題最根本、最有效的途徑之一。實行“強鎮擴權”的初衷就在于通過培育起一批經濟實力較強的中心鎮，從而形成示范效應，最終將帶動其他落后鄉鎮的發展?！皬婃倲U權”改革中，通過加大政策扶持力度，著力培育新的經濟增長點，引導民營經濟集聚發展，以產業優化發展激發中心鎮建設的活力和動力，不斷增強鎮域經濟實力，從而推進基層治理的優化發展。

2、政府間縱向權力配置應以權、責、事的協調一致為基本原則

縣級政府和強鎮為何要擴權？從根本上說是地方經濟的發展以及社會管理的需要與現有的地方政府管理權限不相適應的現實困境所使然。諸如一些鄉鎮經濟發展勢頭強勁，可相應的財權、稅權、行政權力和社會公共事務管理權太小，不能適應經濟快速發展之需要，因此出現“衣不適體”的狀況。權力的向下轉移無疑有助于這些地方政府更好地發展本地經濟社會事務，但是，權力的轉移配置須以權、責、事的協調一致為基本原則，否則將難以避免權力膨脹所帶來的腐敗等負面結果。

參照浙江省長興縣“強鎮擴權”的相關政策規定，鎮享有相對獨立的財權，區域范圍內的土地出讓凈收益大部分返還鎮并由其支配。但鑒于目前國內不斷出現并查處的地方政府利用權力違法侵占土地

案，可見如果沒有權、責、事的統一協調機制，就必然出現權力運行的規范性手段不足、隨意性較大的問題，從而有可能背離政府層級間權力配置的公共目標導向。因此，政府層級間的權力配置應注重于基層政府的職能，用相應的法律明確基層政府的事權，使其“能干事，有權干”的同時，規范縱向政府間的轉移支付手段，接受上級政府、同級人大和社會各方主體的監督，構建具有自律機制、有效運行的基層財政體制。運用合法程序處理縱向爭執，切實維護地方政府的法人地位，在開展良性的政府間競爭與合作的同時，一定要建立有效機制保障民眾對政府的民主監督，促使政府為公共利益服務。否則，這種僅以分權為激勵基層政府管理的方式其持續性和實效性都難以得到確實的保障。

3、政府間縱向權力配置需與橫向的多中心治理體制相互促進

在我國的權力結構體系中，地方權力始終是單一國家主權中的有機組成部分，各級地方政府除自主負責本地區的事務外，還執行著始于中央并層層下達的指令性任務。地方政府既是中央宏觀決策的執行者，又扮演著地方經濟社會發展總舵手的角色，在促進市場經濟和社會自主治理過程中發揮作用，地方政府的自主性特性為地方市場化和公民社會發育拓展了制度空間。隨著放權讓利改革戰略和“分灶吃飯”財政體制的實施，擁有較大資源配置權的地方政府成為同時追求經濟利益最大化的政治組織。因此，地方政府不但通過法律政策等去培育、扶持市場，而且與地方企業和社會團體具有內在的合作動力機制。現代地方治理優化的主要途徑是實行公共服務的市場化和社會化運作。市場活動主體和公民社團的勃興無疑將成為推動地方多中心治理模式發展的重要力量，并對促進政府層級間的權力優化配置起著反向激勵作用。同時也表明，地方治理中權力的配置也包括了自下而上、從局部到整體的層級性擴散的路徑。

可以看出，盡管地方政府間關系的總體趨勢是上級政府逐步向基層政府分權，不斷賦予基層各級政府以發展的自主權。但是科學合理的政府間權力配置模式遠沒有完成，其持續性也有待進一步考驗。各級政府的權力和職能要在縱向維度與橫向維度上得到合理有效配置，充分發揮社會的調節整合功能，積極引入公民參與和市場機制，構建制度化的多中心權力配置體制，真正實現地方經濟社會的全面健康可持續發展

二、“強鎮擴權”應把握幾個關系

強鎮擴權，積極意義無可非議；擴權內容自治區里有合適的、詳細的內容，但任何事物均是一分為二的，對強鎮擴權，我們以為前提和基礎應是處理好以下四個關系：

1、強鎮擴權與法律法規的關系?，F行行政執法權是以縣一級為主體的，鄉鎮層面幾乎是空白。如果給強鎮定做的“衣服”太小了，其成長就會受到束縛；如果定做的“衣服”太大了，就會與現行的法律法規發生沖突。放什么權，怎么放，其前提必須是依法，不能突破法律的底線。

2、要處理好強鎮擴權與部門放權的關系。強鎮擴權，實質就是強鎮利益與部門利益關系的大調整，由于部門從自身利益考慮，往往出現“先放后收，明放暗不 放，放小不放大，放虛不放實，放差不放好”等現象，導致強鎮擴權“兩頭（縣鎮）熱、中間（部門）冷”，本應賦予擴權的權力沒有真正放開，本應享受的政策沒 有真正落實，這是強鎮擴權必須攻破的難點和重點。

3、要處理好強鎮擴權與縣市監管的關系。實現強鎮擴權，強鎮擴大了管理權，擁有了更多的主動權，但在對鄉鎮權力監督體系不夠健全的背景下，如果所擴的權力沒有得到有效監管和制約，強鎮擴權的結果可能適得其反。

三、“強縣強鎮擴權”的六點建議

強鎮擴權，是給強鎮解套松綁，破解發展制約的及時雨，是確保強鎮實行第三次跨越的主動力，必將增強兩個強鎮克服困難，謀求發展的決心和信心。強鎮擴權 的實質就是對于公共行政權力的重新分配，勢必涉及到對于縣市和鄉鎮利益的調整平衡，因此，要采取切實有效的措施，使政策真正落到實處。

1、優化規劃布局。要按照擴權要求，抓緊調整修編與市、縣域城鎮體系規劃不協調或與中心鎮規模和職能不相稱的總體規劃。

2、拓展發展空間。積極穩妥地推進鄉鎮行政區劃和村、居（社區）規模調整，擴大兩大中心鎮的發展空間，優化資源配置，增強集聚和輻射能力。

3、拓寬融資渠道。按照“一級政府、一級財政”的要求，建立職能健全的中心鎮財政，包括預算外資金、自籌資金等全部納入鎮財政的收入范圍，實行統一管理、統一預決算。

4、下放管理權限。根據改革與發展的需要，通過授權或委托的形式，賦予中心鎮在經濟社會發展和城鎮建設管理等方面的縣級管理權限。

5、加強對擴權工作的領導。把強鎮培育工作列入黨委、政府的重要議事日程，加快成立市小城鎮綜合改革試點領導小組，負責全市中心鎮培育的組織協調工作，指導和推動中心鎮培育。

6、增加強鎮擴權工作的可操作性。省、市要出臺相關細則，通過自上而下的方式，明確將部門一些審批事項通過委托、授權的形式下放給中心鎮。

第四篇：草橋鎮擴權強鎮專題調研匯報材料

草橋鎮擴權強鎮改革工作專題調研

匯報材料

草橋鎮黨委政府在市委市政府的正確領導下，在各項工作中取得了較好成績，但是隨著經濟規模的不斷擴大，鎮級政府行政管理事權有限，嚴重影響了小城鎮建設步伐，制約了小城鎮可持續發展的能力。根據上級部門安排，對鎮級經濟社會管理運行情況進行匯報。

一、草橋經濟社會發展基本情況

草橋鎮四面環水，處于新沂河、老沂河與駱馬湖“兩河一湖”的環抱之中。草橋鎮是新沂西部片區中心鎮，轄16個行政村，人口7萬，面積101平方公里。

草橋鎮連續三年榮獲徐州市“土地執法先進鎮”，連續5年被徐州市委市政府表彰為“政法綜治工作先進集體”，連續3年被徐州市人大表彰為“先進人大代表之家”，連續3年獲得新沂市委市政府綜合考核A等獎（2012年獲得A等獎的第一名）。連續兩年榮獲徐州市“科學發展觀考核優化類一等獎”，被新沂市推薦為“省基層統計規范化建設先進鎮”，鎮工業集聚區被江蘇省命名為“小企業培育基地”、。2012年，草橋鎮公共財政預算收入突破11071.8萬元，財政總收入7年翻了近7番。

我鎮的主要做法是：

第一，新沂有優越的區位條件；草橋鎮地處新邳兩市交界，區位和它的發展都能夠成為一個很好的場所，是新沂的“西大門”

草橋鎮東臨隴海鐵路、連霍高速、323省道，西臨京杭大運河，南臨駱馬湖，古鎮大道穿鎮而過。距離徐州觀音機場、連云港白塔埠機場以及連云港國際深水港僅一個小時車程。第二，新沂有豐厚的文化底蘊。草橋鎮

第三，草橋有厚實的產業基礎。作為傳統農業大鎮，草橋鎮以“無中生有抓招商、優化環境聚人才”為理念，認準只有走“招商引資”和“全民創業”之路，才能真正實現強鎮之夢。

在市委市政府的大力支持下，草橋鎮工業集聚區目前占地面積擴展到2.2平方公里，共落戶企業48家，占地2.2平方公里，用工超過5000余名。其中規模以上企業30家，企業固定資產投資超億元企業9家，其中超5億元企業1家，超3億元企業3家，超2億元企業5家。在新沂市7個鎮級集聚區中，第一個編制控制性詳細規劃，第一個通過區域性影響環評價值報告專家組論證，第一個通過“安評”，第一個被列為“江蘇省重點培育小企業創業基地”，第一個建成鎮級工業集聚區管委會綜合大樓，同時組建了工業集聚區管委會和工業集聚區發展服務有限公司，第一個籌備成立鎮級商會。

近幾年，草橋鎮以市“經濟開發區”、“錫沂工業園”和“草橋工業集聚區”三個發展平臺為依托，加大招商引資力度，堅持全員抓信息、專業抓招商、齊心抓落地、共同抓服務，通過以商招商，招來伊例家食品（、泰松化工、金孚電池、凱爾瑞、瑞力機械、華洋金屬、祥茂金屬、伯爵鞋業、永新機械、金鑫科技、恒發家具等企業落戶草橋，并實現了瑞新科技的不斷壯大。

第四，有農業的提檔升級

按照南京農業大學專家的高起點規劃、高標準建設的相關要求，以“四個國家級”為引領、“三大農業”為支撐、“兩個省級園區”為重點、“萬頃良田建設工程”為依托，全力打響“走進十里生態長廊，步入人間休閑養生天堂”這一品牌。

與省農科院、上海同濟大學聯合互動，引進荷蘭瑞克斯旺、江蘇新一代、恒豐鮮切花、圣農禽業等現代農業發展公司，傾力打造“國家級有機蔬菜標準化示范區、國家級優質稻米示范基地、國家級農業綜合開發萬畝片區、國家級水產健康養殖示范基地”。沿十里生態長廊建成了10家農產品龍頭企業、20家新型農村專合組織、700棟地溫式日光能溫室、5000平方米智能育苗溫室、9600棟早春移動鋼架大棚，形成了北有三萬畝優質蔬菜、中有2萬畝優質稻米、南有3萬畝高效水產的現代農業發展新態勢。

草橋鎮高效農業的迅猛發展得到上級領導的高度重視，中央農辦主任陳錫文、省委書記羅志軍、省長李學勇、省政協主席張連珍、副省長徐鳴等領導先后來我鎮視察高效農業發展及農民專業合作社發展狀況，并給予高度評價。

第五、有適宜的人居環境 按照徐州市綜合型發展中心鎮6大類25項指標和中心鎮總體規劃的具體要求，逐步完善中心鎮功能建設。2012年，完成商品房及安臵房建設面積近24萬平方米。草橋中心醫院門診大樓、鎮區垃圾中轉站、利民路硬化、鎮域排水管網、路燈、敬老院擴建等重點項目建成并投入使用，中心小學教學綜合樓、中心幼兒園教學綜合樓、鎮污水處理廠等項目正在開工建設中。同時加快鎮南

新區的開發建設速度，不久的將來，將打造出323省道以南、十里生態長廊以西、二支渠以北、窯草路以東1.87平方公里的 鎮南新區“四縱四橫”網狀發展新格局。

緊緊抓住萬頃良田工程落戶我鎮的良機，深入調研，按照“三集中”的要求，扎實搞好萬頃良田建設。目前已成功實施成功搬遷曹場、連五莊共1000余戶，近6000人。2013年底，萬福家園二期工程完工后，小區人口將達8000人，鎮工業集聚區用工將突破6000人，鎮區總人口將翻一番。

去年12月，徐州市萬頃良田現場會在我鎮召開，省國土廳夏鳴廳長及徐州市朱民市長親自參加，對我鎮萬頃良田建設工作給予充分肯定。

第六，草橋有明確的發展目標。近年來，草橋鎮堅持“工業強鎮、農業富民、商貿興鎮、城鎮帶動、建設和諧新草橋、扮靚新沂西大門”的工作思路不動搖，全力構劃“一軸、兩極、三園、工業四大板塊、農業五大特色、城建六大工程、社會事業七彩紛呈”的發展藍圖，使草橋迎來了歷史上最好最快的發展時期。2013年，我們緊緊圍繞市委十二屆三次全會提出的“咬定一個目標、堅持三化同步、加快五城同建”的總體要求，全力抓好鎮級“三園一區”、村級“四有一責”建設、確保實現地區生產總值超30億元、奮力沖刺“徐州鎮域經濟20強”。工作中，主要是做到“四個毫不動搖”：

（一）、毫不動搖抓項目，在工業強鎮上謀求更大突破。一是深入開展 “招商引資突破年”活動，堅持以商招商，重點在閩、浙、蒙取得更大成效；抓好定向招商，爭取在蘇南、上海、深圳等地取得新突破。二是全力加快項目建設，著力圍繞伊例家食品、瑞新科技、紅聯服飾、新冠生物、金

孚二期等項目，確保固定資產投入突破10億以上。三是抓好規模企業標桿管理，重點培育年銷售收入超億元企業5家，其中超10億元企業1家、超5億元企業1家；培育納稅100萬元以上企業10家，其中超1000萬元以上企業3家。四是加快工業集聚區建設，把集聚區建成示范區、樣板區。

（二）、毫不動搖抓創建，在城鎮建設上邁出更大步伐。一是以中心鎮創建為抓手，年底前確保完成中心鎮創建25項指標；二是以萬頃良田為依托，推進城鎮化進程，重點圍繞鎮南新區“四縱四橫”規劃，抓好萬福家園、金利嘉園、百年銀杏園、十人橋景區等重點工程建設，年內鎮區面積超過4平方公里以上，人口2萬人，5層以上樓房達到80棟以上。四是扎實推進生態鎮、生態村、生態園區等創建活動，全力打造“秀美草橋”。

（三）、毫不動搖抓三農，在強村富民上實現更大進展。一是以“四個國家級”為引領、“三大農業”作支撐、“兩個省級園區”為重點，全力加快我鎮高效農業發展步伐，力爭菜、米、魚三大高效農業突破3.2萬畝，積極引進新冠生物等項目，農業招商力爭突破3.3億；傾力打造省“五好合作社”15家，新注冊合作社45家，真正打響“走進草橋十里生態長廊、步入人間休閑養生天堂”這一品牌。二是積極創新村級集體經濟發展新路徑，扶持薄弱村，壯大富裕村，促進村集體經濟穩增穩長。三是積極探索農民增收新模式，妥善安臵3000個勞動力就地就業，加快富民增收步伐。

（四）、毫不動搖抓民生，在構建和諧上取得更大成效。按照“一手抓發展，一手抓穩定”的要求，著力辦好群眾期待的實事好事：爭創省級衛生鎮、省政法綜治示范鎮，爭創

徐州市綜治規范化建設先進村2家，爭創省現代化示范初中1所、省平安校園1所、省示范幼兒園1所；同時要切實完善社會穩定風險評估機制、完善矛盾糾紛調處機制，更好維護草橋社會穩定。

二、現行鎮級經濟社會管理權限運行中存在的問題 從承擔職能看，鄉鎮責任重大。我鎮在經濟和各項社會事業健康快速發展的同時，從體制機制等更深層次上我們我鎮乃至我市鄉鎮普遍存在的各種現實困難和問題，主要體現在以下四個方面：

（一）鎮政府的職能定位不明確。

一直以來，鄉鎮管理體制依然延續著過去著重為農業生產服務而設計的體制模式。經過多年發展，工業化、城鎮化已達到較高水平，原來建立在傳統農村形態上的鄉鎮政府架構和功能設臵，已嚴重束縛鄉鎮的發展，遠遠落后于農村工業化和城鎮化的發展需要。因此，落后的管理體制已成為束縛和制約鄉鎮發展的瓶頸。

（二）機構設臵不合理，協作程度低。

鎮政府組織機構設臵不盡合理，例如在鎮政府與市政府職能部門派駐鎮的機構職責關系上，設在鎮的一些行政機構，有的理應下放給鎮政府管理，卻被上級職能部門把持，公安、交通、工商、稅務、國土、教委等部門實際行使的權力已經將名義上擁有治理權力的鎮政府基本架空，使鎮政府不能成為職責清晰完備的一級政府。

（三）鎮政府權能弱化。

隨著改革開放的不斷深化，鎮域經濟發展迅猛，對鎮

級政府對經濟和社會的管理也提出了很高的要求。然而，政府能力方面卻是責任大、權力小。鎮政府名義上是一級政府，實踐中卻缺乏作為基層政府應該具備的行政許可權、處罰權、強制權，但又必須執行上級政府交辦的任務，并承擔責任。再則就是財權與事權不相稱。一方面，鎮沒有獨立財權，其稅收大部分被上級政府抽走，鎮財政分成比例偏低。另一方面，鎮財政支出大。由于缺乏足夠的專項資金投入，致使鎮級政府無力承擔管理轄區內廣泛的社會公共事務，鎮級財政無力承擔公共建設，無法滿足當地居民對醫療衛生、教育、交通、基礎設施等公共產品和公共服務的要求，從而導致執行公共政策過程中的低效。

（四）人才隊伍缺乏

1、進人渠道單一，干部隊伍結構不合理，補充有限。雖然近年來鄉鎮機關通過公開招錄的方式選拔和充實了一批年輕的公務員，但大多陸陸續續被調往市直單位。鄉鎮事業單位近年來幾乎未補充過人員。缺少城建、土地、規劃、城市建設及管理等方面的專業技術人員。再加上進人渠道單一，補充有限，安心基層的更少，進一步加速了鄉鎮干部隊伍的缺乏。

2、鄉鎮缺少能夠具體承擔縣直部門下放或委托行使的行政審批權和處罰權的專業人員。現有鄉鎮干部隊伍主要的工作任務一直就圍繞鄉鎮行政管理或面向人民群眾生產生活提供相關工作服務和為農技術服務等工作，對市直部門下放或委托行使的行政審批和處罰事項，感覺非常陌生，一方面不了解相關的政策法規規定，缺乏從事行政審批應具備的

專業業務知識，同時另一方面也不具有從事行政執法所應有的執法資質。因此，即使市直部門下放權力給鄉鎮，鄉鎮也是面臨無專業人員能具體實施的窘境。

三、對實施擴權強鎮改革工作的意見和建議

為更好的通過擴權強鎮加快城鎮化發展進程，建立一套與實際發展要求相匹配的管理體制，力爭做到“權力與責任相匹配，財權與事權相統一，增強鎮政府公共服務的能力。

1、行政放權。目前，我們草橋正處于重要發展機遇期，在發展的同時也遭遇到執法方面的尷尬，如在處理農村土地糾紛、違建拆遷、安全生產、食品安全、交通、環境保護等問題上，由于鎮一級政府沒有行政執法權，對一些諸如之類的問題鎮政府也只能干瞪眼，卻承擔著極不相稱的責任，有責無權，不利于開展工作。所以要根據實際需要，將市機關部門在鎮域內的管理職權，全部或部分委托給鎮直接行使，并在核定的人員編制范圍內，進一步完善內部機構設臵，強化政府公共服務職能。在條件成熟下，可將國土局、司法局、勞動保障、規劃建設局、安監局、農工辦、林牧業局、農機局等職能部門在轄區內的管理職權，分步給鎮政府直接行使，同時抄送給市有關職能部門備案，并從委托授權部門或相關部門選調有關規劃、城建等方面專業技術人員充實到鎮，強化鎮級管理能力。堅持誰投資、誰經營、誰受益的原則，支持鎮加大投資體制改革力度，允許鎮依法組建城鎮建 8

設投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與鎮基礎設施、社會事業和產業功能區建設。在企業投資管理方面，要優化政府職能，熱情為企業服務，在鎮成立投資審批服務中心，可將發改、建設、商貿等局的鎮級授權部門都集中在鎮的投資審批服務中心，委托鎮級政府行使內資企業投資項目核準、備案、外商投資項目預審、政府性投資項目建議書預審、可行性研究報告預審、初步設計預審、基本建設工程初步設計審查、企業技術改造投資項目預審、資源綜合利用企業資格預審、企業減免稅預審等職權。土地政策方面，規定各地新增用地指標向試點鎮傾斜，優先解決用地指標，試點鎮通過復墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮使用，成立國土資源分局，由鎮級規劃使用，報市國土資源局備案。

2、財政放錢。沒有獨立的財權，鎮公共基礎設施及其他社會保障建設嚴重滯后。“強鎮擴權”主要是市鎮權力關系的調整，是權力下移的過程，為此，我們應該統籌兼顧，從公共財政方面強化對鄉鎮政府的支持。一是實行財政體制傾斜政策，合理提高對鎮級的財政分成比例，按照發展優先、區別對待的原則，根據鎮職能范圍擴大、集鎮建設任務加重的實際，財政體制實行基數內分成、超收分成和增值稅專項分成。二是按照分稅制的要求和財權事權一致、因地制宜、分類指導的原則，完善鎮財政體制，使

之適應中心鎮培育和壯大的需要。在鎮范圍內收取的規費和土地出讓金，除規定上繳部分外，地方留成部分向鎮傾斜。三是財政部門要強化監管、?？顚Ｓ谩＜哟髮︽偟耐度?。市相關部門整合專項資金，對符合條件的產業、社會事業和基礎設施建設項目，優先列入政府的重點工程，并安排一定的專項資金給予支持。采取多種扶持措施，加大對鎮級的信貸扶持力度。

3、組織放人。擴大鎮干部管理權限，圍繞提高鎮黨委、政府抓人促事的能力，加大鎮人事方面的建議權以及對機關部門派出單位的管轄權。對部門派駐鎮機構領導干部任免、擬提拔使用干部應書面征求擴權鎮黨委意見，如意見不一致，由市委組織部負責協調；部門派駐機構領導干部的年終考核由主管部門和擴權鎮黨委政府共同負責，其考核等次由擴權鎮提出書面建議，主管部門予以確認。要加大干部下派和交流力度，抽調選派專業人才到鎮任職，充實干部隊伍。如在規劃建設這方面，鎮這塊由于缺乏此類人才，我們可委托鎮里行使部分職權，由市局下派業務熟悉的工作人員指導鎮里開展工作，這樣既達到增人不增編，提升基層工作戰斗力的目的，又進一步優化干部隊伍結構，有效地提升干部隊伍素質，為鎮建設提供人才保障。

第五篇：擴權強鎮會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經依法審核，建設項目選址符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于按照規定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目。選址意見書是發改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉規劃主管部門審批核發，其余建設項目由擴權鎮審批核發。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規劃許可

建設用地規劃許可證，是經依法審核，建設用地符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內提供國有土地使用權的建設項目。建設用地規劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據之一。建設用地規劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規劃許可的自行失效。

（三）建設工程規劃許可

建設工程規劃許可證，是經依法審核，建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內的各項建設工程。建設工程規劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據之一。建設工程規劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉村建設規劃許可

鄉村建設規劃許可證是經依法審核，有關鄉村建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于村莊規劃區內的建設項目。鄉村建設規劃許可證是鄉、村莊規劃區內建設項目用地審批的依據之一，《城鄉規劃法》規定，建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。但需占用農用地的，應當依照有關規定辦理農用地轉用手續后，方可辦理鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續或開工手續的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規程

（一）選址意見書審批

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉規劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構代碼證；⑤法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經依法取得國有建設用地使用權并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經規劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經批準；②項目建筑工程設計方案經依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發的《建設用地批準書》；②規劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉村建設規劃許可：

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規規定的其他材料；

鄉鎮企業、鄉鎮公共設施和公益事業建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規劃許可證核發后，建設單位和個人必須規范實施坐標放線，并報請規劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮人民政府應當參與。鎮人民政府應當加強建設項目的日常監管，及時發現、制止、糾正、處理規劃違法違規行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規劃主管部門進行規劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮、鎮、鎮實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統計。各鎮要分許可（審批）項目建立審批發證、領證登記簿，每月向規劃主管部門報送統計資料。

4、規范管理審批檔案。選址意見書、用地規劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規劃許可證的審批檔案之中，建設工程規劃許可證核發后7個工作日內將檔案移交規劃主管部門。鄉村建設規劃許可證審批檔案由鎮人民政府保存。

5、三個鎮鎮區內的規劃執法工作仍按原規定執行。

6、加強審批工作監督檢查。規劃主管部門定期對鎮人民政府規劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規范、公開、廉潔、高效、便民。