第一篇：企業(yè)民主管理機(jī)制

企業(yè)民主管理機(jī)制：

民主管理是構(gòu)建和諧企業(yè)的支撐和動(dòng)力。但其功能的發(fā)揮，有賴于相關(guān)機(jī)制建設(shè)的配套和完善。應(yīng)從以下幾點(diǎn)努力：

1.完善職代會(huì)制度，確保民主管理工作的落實(shí)。職代會(huì)是企業(yè)職工開展民主管理的主要渠道，職代會(huì)職權(quán)能否真正落實(shí)，往往取決于職代會(huì)機(jī)制的完備性及有效性，所以應(yīng)建立與之相配套的制度及機(jī)制。如建立職代會(huì)組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、職代會(huì)督辦事項(xiàng)檢查匯報(bào)制度、職工代表巡視及質(zhì)詢制度等。

2.強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)堅(jiān)持以制度為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)信訪和調(diào)研工作，并建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)每周接待日制度。針對(duì)職工的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要與職工“零距離交談”，宣傳政策，聽取意見，化解矛盾。

3.完善廠務(wù)公開機(jī)制，用“透明”共鑄和諧。廠務(wù)公開是實(shí)施民主監(jiān)督的有效形式，其最大優(yōu)勢(shì)在于讓職工知情、參與、監(jiān)督。“參與權(quán)”是以“知情權(quán)”為基礎(chǔ)的，落實(shí)“知情權(quán)”是為了更好地行使“參與權(quán)”。從這個(gè)意義上講，廠務(wù)公開是職工行使民主權(quán)利的一個(gè)平臺(tái)。

4.完善平等協(xié)商、集體合同制度，為企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系筑起“防護(hù)墻”。集體合同在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中具有強(qiáng)制力，進(jìn)而使勞動(dòng)關(guān)系在合同框架內(nèi)達(dá)到高度的協(xié)調(diào)。所以，企業(yè)應(yīng)重視并認(rèn)真實(shí)行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，通過(guò)這一機(jī)制更好地保障職工的合法權(quán)益。

當(dāng)前，要完善現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)民主管理，需要采取如下措施：

1.完善職工代表大會(huì)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下，以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理工作對(duì)于克服官僚主義，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在繼續(xù)推進(jìn)和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相 適應(yīng)的現(xiàn)代職代會(huì)制度中，要著力抓好“三新”，堅(jiān)持和樹立“三個(gè)觀點(diǎn)”。“三新”就是在強(qiáng)化職代會(huì)職權(quán)方面有新的突破，在職代會(huì)的基礎(chǔ)性建設(shè)上有新的突 破，在職代會(huì)的活動(dòng)領(lǐng)域及活動(dòng)方式方面進(jìn)行新的探索。“三個(gè)觀點(diǎn)”就是堅(jiān)持面向未來(lái)的觀點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，堅(jiān)持突出以人為本的觀點(diǎn)，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，處 理新情況、新問題、不墨守成規(guī)，不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持探索、創(chuàng)新、推進(jìn)，使更多的職工、干部對(duì)職代會(huì)的效果在觀念上有質(zhì)的飛躍。

2.積極推進(jìn)廠務(wù)公開

在繼續(xù)推進(jìn)和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的廠務(wù)公開制度中，要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步在推行公開中統(tǒng)一，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)中深化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，今后國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步減少，國(guó)有控股公司、股份制企業(yè)會(huì)相對(duì)增加，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形式變了，廠務(wù)公開的內(nèi) 容、形式、程序、范圍等都要有新的變化，要順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，把廠務(wù)公開納入企業(yè)體制和制度建設(shè)加以研究。

3.建立健全職工董事、監(jiān)事制度

在建立和健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的董事、監(jiān)事制度中，要適當(dāng)提高職工代表參加的比例，要明確董事、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，以便使企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)按照各自的章程各司其職，杜絕“一攬子”會(huì)的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，還要大力提高職工董事、監(jiān)事的素質(zhì)，對(duì)他們加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)的全面培訓(xùn)，以求提高其決策、管理和監(jiān)督的各項(xiàng)能力。

4.建立企業(yè)職工民主評(píng)價(jià)制

民主的關(guān)鍵是決策的民主。采用民主的決策方 式，一方面可保證“職代會(huì)”各種權(quán)力的充分行使；另一方面可使決策帶有科學(xué)性并充分尊重職工意愿，集思廣益，有利于提高決策質(zhì)量。要把涉及企業(yè)前途命運(yùn)的 重大問題列入民主評(píng)價(jià)范圍，而不使職工局限于評(píng)價(jià)干部的德、能、勤、績(jī)，以避免“一言堂”作風(fēng)及武斷“拍板”所遭致的重大失誤等不良后果，這中間，“選擇 權(quán)”與“罷免權(quán)”是民主評(píng)價(jià)的最高形式。職工(職代會(huì))在開展民主評(píng)議活動(dòng)中如果沒有選擇權(quán)與罷免權(quán)，職工的民主評(píng)議將流于形式，企業(yè)民主管理也將形同虛無(wú)并步入歧途。

5.建立職代會(huì)舉報(bào)和監(jiān)督制

沒有制約的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。在企業(yè)，職工是權(quán)力的主體，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)的職工與經(jīng)營(yíng)者之間建立起一個(gè)制約機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約，避免權(quán)力的極端性與絕對(duì)化。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工群眾都是生產(chǎn)資料所有者，因此，監(jiān)督是建立在根本利益一致的基礎(chǔ)上的，這種利益的一致性決定了監(jiān)督的兩重性，即實(shí)施監(jiān)督者同時(shí)又是被監(jiān)督者，企業(yè)中任何一個(gè)職工或領(lǐng)導(dǎo)如果做了有損企業(yè)利益的事情，職工群眾和代表就應(yīng)當(dāng)舉報(bào)(或越級(jí)舉報(bào))，以便及時(shí)、有效地中止和查處其違法行為。

6.建立職代會(huì)通報(bào)制

鑒于有效的監(jiān)督來(lái)源于全面的了解，全面的了解來(lái)源于及時(shí)通報(bào)，因此，建立職代會(huì)通報(bào)制將成為職工行使監(jiān)督權(quán)的有效手 段，也是現(xiàn)代管理的科學(xué)方法。通報(bào)的原則是及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，并應(yīng)當(dāng)做到定時(shí)、定向、定量。所謂定時(shí)，就是要有明確的時(shí)間規(guī)定和重大事件及時(shí)通報(bào)；定向，就是上、下互通；定量；就是要包括企業(yè)所有重大事情，不能在通報(bào)中搞篩選，或有利就講無(wú)利就回避。

7.建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工民主對(duì)話機(jī)制

開展定期的協(xié)商對(duì)話，不僅可以溝通思想，聯(lián)絡(luò)感情，也可以使經(jīng)營(yíng)者擺正領(lǐng)導(dǎo)與公仆的位置，有利于使經(jīng)營(yíng)思想、方針、策略為廣大職工所了解和接受；有利于多渠道、多層次地掌握干群之間的思想、工作狀況，及時(shí)解決各種疑難問題。

8.建立職代會(huì)立案制與動(dòng)議制

由于人們對(duì)“合理化建議”是否合理的認(rèn)識(shí)不盡相同，加上一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“一錘定音”式的表態(tài)，一些事實(shí)上合理的建議極 易被束之高閣，這勢(shì)必挫傷職工

參與企業(yè)管理的積極性。建立職代會(huì)立案制，可大大避免這種情況的發(fā)生。立案制，就是凡有一名職工代表提出的要求或建議，有3 人以上附議的，職代會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)(一般不超過(guò)半月)召開專門會(huì)議研究，在討論中，凡符合法定多數(shù)而通過(guò)的即以提案立檔；同時(shí)，以職代會(huì)決議形式發(fā)布并 通報(bào)廠長(zhǎng)和有關(guān)部門，廠長(zhǎng)和有關(guān)部門有責(zé)任限期落實(shí)并給予明確的答復(fù)。作為立案制的補(bǔ)充，動(dòng)議制是對(duì)那些臨時(shí)出現(xiàn)的事件、問題或問題雖早已出現(xiàn)，但未按規(guī) 定程序列入職代會(huì)議程而又確需迅速作出處理的重大問題，均可按動(dòng)議制度(如1人動(dòng)議3人以上附議)提出動(dòng)議，提請(qǐng)職代會(huì)討論。

總之，隨著企業(yè)改革的深入和各項(xiàng)現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)管理日益走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，廣泛地發(fā)動(dòng)和組織職工群眾參與企業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是現(xiàn)代企業(yè)沿著健康軌道不斷發(fā)展的有效途徑。

第二篇：新農(nóng)村民主管理機(jī)制初探

新農(nóng)村民主管理機(jī)制初探

——福建省光澤縣“戶代表會(huì)議”制度調(diào)查與思考

作者：陳彤來(lái)源：《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2008年第5期

民主管理,不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容,而且是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。在實(shí)踐過(guò)程中不斷拓寬民主管理渠道,完善民主管理機(jī)制,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村政治文明進(jìn)程,具有十分重要意義。2004年以來(lái),福建省光澤縣以李坊鄉(xiāng)為試點(diǎn),在農(nóng)村推行“戶代表會(huì)議”制度,并于2006年在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。光澤縣“戶代表會(huì)議”制度實(shí)行以來(lái),在推進(jìn)村級(jí)民主進(jìn)程、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、密切黨群關(guān)系、規(guī)范村級(jí)民主管理、提高村務(wù)決策水平等方面顯現(xiàn)出積極的效果。

一、村民自治民主管理制度實(shí)施中的缺陷

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,國(guó)家逐步改變對(duì)農(nóng)村原有的控制方式,開始出讓和轉(zhuǎn)移農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展的應(yīng)有權(quán)力。以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》的實(shí)施為標(biāo)志,中國(guó)廣大農(nóng)村漸漸走上村民自治的道路。村民自治是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)新的治理方式和控制方式的制度安排,這種制度以村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)為目的,以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,由于種種原因,村民自治遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)的理想水平,《村民委員會(huì)組織法》在制度設(shè)置上的一些缺陷(本文僅涉及在民主管理方面的缺陷)也影響到村民無(wú)法對(duì)管理進(jìn)行真正有效的參與和監(jiān)督。

雖然《村民委員會(huì)組織法》從法律上確認(rèn)了村民對(duì)重大村務(wù)有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,并做了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)加以保障,但是在實(shí)際運(yùn)作中,村民除了政治上的選舉權(quán)和被選舉權(quán)之外(因另有“選舉法”作保障),在村務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面的民主權(quán)利并未得到充分保障和實(shí)現(xiàn),造成這一現(xiàn)象的直接原因是:(1)村民代表大會(huì)難以召開。以光澤縣為例,由于山區(qū)地廣人稀,村民居住分散,加上當(dāng)前農(nóng)村人口流動(dòng)性增大,許多青壯年村民外出務(wù)工,絕大部分的村已經(jīng)10多年沒有召開過(guò)村民會(huì)議,“村民會(huì)議”作為農(nóng)村重大村務(wù)的議事決策形式已經(jīng)名存實(shí)亡。(2)“村民代表會(huì)議”代表面難以廣泛。以光澤縣為例,接受村民會(huì)議委托行使重大村務(wù)決定權(quán)的“村民代表會(huì)議”,平均一個(gè)村民小組(一個(gè)村民小組平均30戶左右、100人上下)只有3名左右村民代表,代表面極窄,常常出現(xiàn)村民代表會(huì)議做出的決策不能真正代表民意而執(zhí)行不下去的現(xiàn)象。

事實(shí)上,《村民委員會(huì)組織法》在具體運(yùn)作過(guò)程中所遇到的問題遠(yuǎn)非于此。首先是傳統(tǒng)治理方式的慣性與村民自治的沖突。盡管《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)實(shí)施多年,然而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),一些地方黨組織仍習(xí)慣于把村級(jí)組織作為自己領(lǐng)導(dǎo)的下屬單位,并沒有把村民自治當(dāng)成一回事,在實(shí)際工作中對(duì)農(nóng)村工作依舊是領(lǐng)導(dǎo)而不是指導(dǎo),而村級(jí)組織對(duì)各級(jí)黨組織依舊是下級(jí)服從上級(jí)。在這種情況下,每當(dāng)需要貫徹落實(shí)上邊的任務(wù)目標(biāo)時(shí),“村民自治”、“民主決策”,便顯得力不從心且無(wú)關(guān)緊要,“村民自治”演變成了“村委會(huì)自治”,“民主決策”讓位于“少數(shù)人說(shuō)了算”。法律規(guī)定的“剛性效力”淹沒于具體實(shí)施過(guò)程的“柔性執(zhí)行”中。其次是村民素質(zhì)與法治理念的差距。盡管“村民自治”、“海選”等民主形式發(fā)端于民間,但多數(shù)村民對(duì)“民主”、“法治”認(rèn)識(shí)上的朦朧仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。正是這種差距,給《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施留下了過(guò)大的“自由裁量”的空間。第三是村民選擇權(quán)與村民代表的“代表權(quán)”虛置問題。當(dāng)“村民會(huì)議”名存實(shí)亡后,人們只能寄希望于村民代表會(huì)議,但是村民代表需要什么樣的素質(zhì)或條件,《村民委員會(huì)組織法》未作任何規(guī)定。村民代表的產(chǎn)生似乎僅僅取決于村民自己的是非判斷。實(shí)際情況是村民的意愿表達(dá)除受自身利益驅(qū)使外,常常被宗族、親疏、恩怨等觀念甚至是從眾心理所左右,由此產(chǎn)生的村民代表,或因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)、或因?yàn)槿狈κ占褚獾膭?dòng)力,在現(xiàn)實(shí)中成為只具“代表”身份的“群眾”。因此,村民代表會(huì)議不僅存在代表面不廣泛的問題,而且存在“代表”不能代表的問題。

二、光澤縣“戶代表會(huì)議”制度的實(shí)踐

鑒于《村民委員會(huì)組織法》在具體實(shí)施中出現(xiàn)的問題,2004年以來(lái),光澤縣以李坊鄉(xiāng)為試點(diǎn),在農(nóng)村推行“戶代表會(huì)議”制度,并于2006年在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。所謂“戶代表會(huì)議”制度,就是根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,以本村家庭為單位推選產(chǎn)生戶代表,由全村戶代表組成戶代表會(huì)議,承擔(dān)村民會(huì)議職責(zé),對(duì)本村重大事務(wù)進(jìn)行決策的制度。從法律上看,“戶代表會(huì)議”制度的設(shè)立,并不是對(duì)現(xiàn)有法律的修正或推翻,而是在《村民委員會(huì)組織法》第17條規(guī)定基礎(chǔ)上的延伸,因而具有合法性;從性質(zhì)上看,“戶代表會(huì)議”和“村民會(huì)議”一樣也是村級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān),行使重大村務(wù)、組內(nèi)事務(wù)決策權(quán),村委會(huì)是執(zhí)行機(jī)關(guān),向戶代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,因而具有權(quán)威性;從設(shè)立的宗旨上看,“戶代表會(huì)議”制度旨在解決民主決策問題,較之于“村民會(huì)議”它更符合大多數(shù)農(nóng)村實(shí)際,也便于操作,較之于村民代表會(huì)議它更具有代表的廣泛性,有利于將民主管理真正落到實(shí)處。“戶代表會(huì)議”制度實(shí)行以來(lái),已在推進(jìn)村級(jí)民主進(jìn)程、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、密切黨群關(guān)系、規(guī)范村級(jí)民主管理、提高村務(wù)決策水平等方面顯示出積極的效果。

首先,促使民主更加廣泛。“戶代表會(huì)議”制度要求以戶為單位,每個(gè)家庭推選出一名戶代表,參與重大村務(wù)決策。以寨里鎮(zhèn)大清村為例,該村總?cè)丝?696人,總戶數(shù)374戶,該村依法推選的村民代表僅有36人,而“戶代表會(huì)議”制度實(shí)行后,戶代表數(shù)達(dá)到356人,將村民參與的比例提高了近10倍,不僅組內(nèi)的利益關(guān)系有人過(guò)問,而且戶與戶、組與組、村與村的利益關(guān)系也都可以進(jìn)行協(xié)商,民主的廣泛性得到有效的延伸和拓展。

其次,促使決策更加科學(xué)。“戶代表會(huì)議”制度的實(shí)行,較好地解決了議事如何組織、議事參與面如何廣泛的問題,解決了議事如何民主以及議事如何公開公正的問題,將村務(wù)決策聽證擴(kuò)大到一個(gè)更為廣泛的范圍,有利于集思廣益,實(shí)施效率也明顯提高。例如,2004年底,李坊鄉(xiāng)百嶺村計(jì)劃架設(shè)有線電視光纜,村里將這一方案提交各組戶代表會(huì)議進(jìn)行審議,遭到絕大部分戶代表的反對(duì)。村里采納了戶代表的意見,取消了架設(shè)有線電視光纜的計(jì)劃,轉(zhuǎn)而扶持村民發(fā)展煙葉生產(chǎn),2006年落實(shí)種植面積430畝,比2004年增加了290畝,僅此一項(xiàng)村財(cái)年增收2萬(wàn)余元,農(nóng)民人均增收200余元。一個(gè)更為科學(xué)的決策給村集體給農(nóng)戶帶來(lái)的收益是顯而易見的。

第三,促使監(jiān)督更加有力。“戶代表會(huì)議”制度,契合了村務(wù)公開的要求,戶代表可以就不明白的村務(wù)進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)詢,與會(huì)村干部必須作出清晰明了的解答。這種村務(wù)公開

形式擴(kuò)大到每一個(gè)家庭,效果更加實(shí)在。2005年第一季度,李坊鄉(xiāng)石城村將一個(gè)季度以來(lái)的村財(cái)收支情況拿到戶代表會(huì)議上公開,因公開項(xiàng)目過(guò)于籠統(tǒng),到會(huì)村干部無(wú)法一一回答各項(xiàng)具體使用情況,遭到戶代表的激烈質(zhì)詢。第二季度村里將村財(cái)收支一一細(xì)化,再次拿到戶代表會(huì)議上公開,戶代表表示非常滿意,認(rèn)為這種村務(wù)公開形式能夠真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光下的村務(wù)管理”。

第四,促使社會(huì)更加穩(wěn)定。“戶代表會(huì)議”制度的推行,激發(fā)了村民參政議政的熱情,對(duì)村民的政治行為起到規(guī)范和引導(dǎo)作用,盡可能地減少或避免了村民過(guò)激的政治行為,釋放村民過(guò)剩的政治能量,促進(jìn)了社會(huì)治安綜合治理。寨里鎮(zhèn)橋?yàn)炒逵幸黄?00余畝的山場(chǎng)糾紛,鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部歷經(jīng)5年多次協(xié)調(diào)仍無(wú)法解決,村民動(dòng)不動(dòng)就上訪。實(shí)行“戶代表會(huì)議”之后,該村組織召開戶代表會(huì)議,由戶代表推選出5名代理人與山場(chǎng)承包者進(jìn)行談判,每次談判過(guò)程均簽名確認(rèn),最終妥善解決了這起長(zhǎng)達(dá)5年的糾紛。

據(jù)統(tǒng)計(jì),迄今為止,光澤縣85個(gè)村已先后推行這一制度,覆蓋面達(dá)100%,共設(shè)置村民議事點(diǎn)790個(gè),推選產(chǎn)生戶代表24821名,占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的83%,農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。各議事點(diǎn)累計(jì)召開議事會(huì)議3549場(chǎng)次,解決各村民小組內(nèi)部事務(wù)2533件,涉及重大村務(wù)381件,共征集村民意見建議2517條,調(diào)處特大矛盾糾紛17起,消除各種不安全隱患338件,“戶代表會(huì)議”制度在完善村民自治、促進(jìn)民主管理方面的作用日益顯現(xiàn)。

“戶代表會(huì)議”制度最初是為了解決村務(wù)管理、村務(wù)決策問題而設(shè)計(jì)的。從村務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)上看,“戶代表會(huì)議”制度的推行,使管理的幅度增大,實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理向下放權(quán),避免了決策權(quán)過(guò)度集中于村兩委,一定程度上克服了村兩委包辦以及少數(shù)村干部搞“暗箱操作”和以權(quán)謀私的現(xiàn)象;從村務(wù)決策的制定過(guò)程上看,“戶代表會(huì)議”制度的推行,使得村級(jí)重大事務(wù)的決策權(quán)被重新配置,決策流程從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀迸c“自上而下”的有機(jī)結(jié)合,議定的事項(xiàng)、做出的決策都能反映大多數(shù)村民的需求和意愿,廣大村民參政議政的積極性和創(chuàng)造性被有效激發(fā),村民與村級(jí)組織之間的良性互動(dòng)開始形成。在實(shí)踐過(guò)程中,“戶代表會(huì)議”制度已經(jīng)逐步突破了村務(wù)制度設(shè)計(jì)的框架局限,成為集村務(wù)決策、村務(wù)公開、宣傳教育、矛盾調(diào)處等多功能為一體的農(nóng)村綜合工作機(jī)制。我們有理由相信,“戶代表會(huì)議”制度是有效協(xié)調(diào)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并使之有機(jī)融合的較為理想的平臺(tái)。“戶代表會(huì)議”制度的最重要的價(jià)值正是在法律設(shè)計(jì)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)之間的缺口處搭起了一座連接的橋梁,從而使法律賦予村民的民主權(quán)利真正得到實(shí)現(xiàn)。

三、完善“戶代表會(huì)議”制度的政策建議

“民主、簡(jiǎn)潔、有效”是“戶代表會(huì)議”制度主要的特點(diǎn)。它符合法律、符合民意、符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求,是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極性和創(chuàng)造性的有益探索。但是我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),它也存在著一些不足:(1)村級(jí)組織推行“戶代表會(huì)議”制度的動(dòng)力不足。實(shí)行“戶代表會(huì)議”制度,打破了原有“村兩委”掌握鄉(xiāng)村權(quán)力資源的政治格局,一些村干部思想存在顧慮:認(rèn)為推行“戶代表會(huì)議”制度,村里的事務(wù)要經(jīng)過(guò)反復(fù)討論,反復(fù)做工作,會(huì)影響村務(wù)決策和工作效率。同時(shí),若村里的決策與某個(gè)村民小組“戶代表會(huì)議”決議相左,村民對(duì)抗村務(wù)決策是以組為單位,工作難以開展。(2)“戶代表會(huì)議”的某些決策存在“過(guò)度自治化”傾向。目前,農(nóng)村戶代表的文化程度、思想素質(zhì)、議事

能力參差不齊,良莠不一。有的村民缺乏大局意識(shí)和整體意識(shí),不學(xué)法,不懂法,在民主決策中只講民主,不講法制,制定的鄉(xiāng)規(guī)民約的某些內(nèi)容存在不合法的因素,造成國(guó)家政策難以貫徹實(shí)施。(3)“戶代表會(huì)議”議事程序不夠規(guī)范。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有的村干部認(rèn)為“戶代表會(huì)議”議事程序復(fù)雜,手續(xù)繁瑣,村民素質(zhì)偏低,影響效率。因此有些重大村務(wù)仍然自行做主,事后通報(bào);有的“戶代表會(huì)議”未達(dá)法定人數(shù)也照常召開;有的由1/5戶代表聯(lián)名提出的議題不作說(shuō)明,也不納入會(huì)議討論范圍等。(4)戶代表議事不到位的問題。有的戶代表對(duì)“戶代表會(huì)議”制度的意義認(rèn)識(shí)不足,對(duì)自己的民主權(quán)利抱無(wú)所謂的態(tài)度,沒有完全承擔(dān)起代表的責(zé)任,沒空就不參加會(huì)議,加之各村外出務(wù)工人員較多,致使有的村小組“戶代表會(huì)議”難以如期正常召開,影響村務(wù)決策。

為使“戶代表會(huì)議”制度發(fā)揮最大的功效,針對(duì)以上問題,筆者認(rèn)為,應(yīng)采取以下措施:

一是完善績(jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)村級(jí)組織積極性。在村民自治體制下,村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何,對(duì)推行“戶代表會(huì)議”制度至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)引導(dǎo),端正村干部的思想,進(jìn)一步完善考核體系,積極創(chuàng)造條件、營(yíng)造氛圍,解決好村干部的工資報(bào)酬以及村主干離任養(yǎng)老補(bǔ)貼等問題,充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性,使他們總體把握好戶代表議事的形式、內(nèi)容,確保推行“戶代表會(huì)議”制度以及戶代表民主議事的內(nèi)容符合黨的各項(xiàng)方針、政策,符合國(guó)家法律法規(guī)。

二是發(fā)展農(nóng)村教育,提高戶代表的政治參與議事能力。村民自治是我國(guó)民主政治在基層的實(shí)踐,它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。目前我國(guó)農(nóng)村人口整體的科學(xué)文化水平不高,我們要依托農(nóng)村“三校”、村民俱樂部、村組議事點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部群眾的教育培訓(xùn),尤其要針對(duì)戶代表文化程度、思想素質(zhì)、議事能力參差不齊的實(shí)際,充分利用各種輿論工具,加大對(duì)農(nóng)村法律政策和實(shí)用科技文化的宣傳教育力度,引導(dǎo)農(nóng)民群眾加強(qiáng)自身的思想道德教育,提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì),進(jìn)而提高戶代表依法、民主、公正議事能力。

三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)力度,規(guī)范議事程序。各級(jí)各有關(guān)部門要把推行“戶代表會(huì)議”制度納入的績(jī)效考評(píng)范疇,制定掛鉤聯(lián)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等制度,加強(qiáng)對(duì)“戶代表會(huì)議”制度在推進(jìn)過(guò)程中的有關(guān)法律、政策和工作規(guī)范上的指導(dǎo)和督查,進(jìn)一步明晰戶代表議事制度、議事規(guī)則、議事流程和代表產(chǎn)生辦法,明確戶代表會(huì)議從議題提出、確定,到民主表決、落實(shí)反饋整個(gè)過(guò)程的具體環(huán)節(jié)要求,提高“戶代表會(huì)議”制度的規(guī)范化水平。

四是積極探索有效途徑,提高戶代表議事的到位率。加強(qiáng)對(duì)“戶代表會(huì)議”制度的宣傳和講解,并建立“戶代表會(huì)議”議事實(shí)行情況報(bào)告和反饋制度,提高戶代表乃至每一位村民對(duì)這一制度的認(rèn)知感和認(rèn)同度,有效激發(fā)農(nóng)民群眾民主意識(shí)、參政意識(shí)。積極探索外出戶代表參與議事過(guò)程的方式和途徑,對(duì)長(zhǎng)期外出打工的家庭戶,采取函告、委托等形式,認(rèn)真征求他們的意見,尤其是外出家庭戶的戶代表無(wú)法到位進(jìn)行表決時(shí),可以采取書面委托的方式(可以一次性也可以長(zhǎng)期),由受托人參與議事和表決,依法維護(hù)全家外出家庭戶的民主權(quán)利。

第三篇：創(chuàng)新民主管理機(jī)制 促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展

創(chuàng)新民主管理機(jī)制

促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展

——敖漢特校校長(zhǎng)作業(yè)實(shí)施情況匯報(bào)材料

敖漢特校是一所新建校，為了在建校之初營(yíng)造良好的民主治校氛圍，養(yǎng)成教師參與學(xué)校管理、決策的意識(shí)，樹立全體教職員工的主人翁精神，形成民主管理的文化場(chǎng)，促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展，在2012年3月份，根據(jù)教育局文化辦會(huì)議精神確定了以“樹立民主治校理念、創(chuàng)新民主管理機(jī)制”為主題的校長(zhǎng)學(xué)校文化建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)。一學(xué)期以來(lái)，我們始終秉承民主管理的理念，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目作業(yè)計(jì)劃，取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)將項(xiàng)目作業(yè)執(zhí)行情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想

確定了這個(gè)作業(yè)項(xiàng)目之后，我們通過(guò)座談、問卷等形式對(duì)教師參與學(xué)校管理的意識(shí)和積極性進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，通過(guò)反饋情況來(lái)看，很多教師已經(jīng)習(xí)慣聽從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安排，大事領(lǐng)導(dǎo)做主的“慣例”，覺得學(xué)校的管理和決策都應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)的事，做教師的只要認(rèn)真執(zhí)行就行了。鑒于此，我們組織召開了一次全體教師座談會(huì)，讓教師在輕松愉悅的氛圍中了解了學(xué)校實(shí)行民主管理，讓教師參與學(xué)校管理和決策的想法，讓教師意識(shí)到自己使學(xué)校的主人有權(quán)利參與學(xué)校的管理，也認(rèn)識(shí)到民主管理對(duì)于學(xué)校和諧發(fā)展的重要作用，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，為以后組織、引導(dǎo)教師參與學(xué)校管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化落實(shí)、正確引導(dǎo)

1、引導(dǎo)教師參與學(xué)校各項(xiàng)制度的制定

科學(xué)、完善的各項(xiàng)規(guī)章制度是學(xué)校常規(guī)有效運(yùn)行的保障，開學(xué)之初，學(xué)校組織各部門制定了關(guān)于師德建設(shè)、請(qǐng)假、教學(xué)管理、安全工作、后勤管理等方面的各項(xiàng)制度、職責(zé)近60項(xiàng)。擬定完草稿之后，印發(fā)到每位教師手中，以教研組為單位組織教師認(rèn)真審閱，對(duì)其中的不科學(xué)、不合理、不人本的地方提出修改意見，并形成文字材料上報(bào)，學(xué)校根據(jù)大家的意見修改后在下發(fā)讓教師審閱、提建議，如此反復(fù)，幾易其稿終于初步確定了學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度和常規(guī)職責(zé)。為了確保制度的科學(xué)性、長(zhǎng)效性在6月份我們又召開了一次“學(xué)校規(guī)章制度落實(shí)座談會(huì)”針對(duì)各項(xiàng)制度、職責(zé)的實(shí)際落實(shí)情況及存在的問題，再進(jìn)一步對(duì)各項(xiàng)制度、職責(zé)進(jìn)行了修改、完善。在此過(guò)程中教師們切身感受到自己的意見、建議在學(xué)校制度、職責(zé)制定中所起的作用，更加強(qiáng)化了參與學(xué)校管理的意識(shí)和積極性。

2、共同參與教師考核方案的制定

教師工作考核量分是教師工作成效的量化呈現(xiàn)，關(guān)系到每一位教師的切身利益。在制定時(shí)我們做的不是首先由班子確定，而是下發(fā)《敖漢特校教師考核工作調(diào)查問卷》擬定師德行風(fēng)、常規(guī)工作、任務(wù)完成情況、出勤等幾個(gè)維度，讓各位仔細(xì)思考各維度在工作考核中的權(quán)重，如果認(rèn)為還有其他方面可以在空格處補(bǔ)充，然后以自己的標(biāo)準(zhǔn)，按重要程度依次排序。之后將調(diào)查問卷進(jìn)行匯總分析，確定了各個(gè)維度在教師工作考核中的權(quán)重，并以此為依據(jù)制定了考核方案討論稿，下發(fā)到每位教師手中，再次征求意見并酌情修改，最后成稿的《敖漢特校教師考核方案》得到了全體教師的一致認(rèn)可。

3、集思廣益，確立學(xué)校精神文化 精神文化是一所學(xué)校的靈魂，為了確保學(xué)校的精神文化成為全體師生的共識(shí)和“文化自覺”，為了強(qiáng)化教師的主人翁意識(shí)，我們組織教師全員參與，集思廣益結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，字斟句酌確定了學(xué)校的校風(fēng)、校訓(xùn)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、共同愿景、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念，并進(jìn)行了內(nèi)涵闡釋。一所學(xué)校的“靈魂”里有自己智慧、思想的影子，這極大的鼓舞了教師們參與學(xué)校管理的信心，也使得“民主治校、民主管理”理念深入人心。

4、堅(jiān)持校務(wù)公開、加強(qiáng)民主監(jiān)督

學(xué)校堅(jiān)持校務(wù)公開，對(duì)于市級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人、評(píng)優(yōu)、評(píng)模等焦點(diǎn)問題，總是將相關(guān)文件進(jìn)行公示，在民主監(jiān)督下公平、公開的進(jìn)行相關(guān)的評(píng)選、確定。一學(xué)期以來(lái)，陽(yáng)光透明的校務(wù)公開管理得到了全體教師的信賴。

經(jīng)過(guò)一學(xué)期的努力，在我校內(nèi)逐漸形成了民主治校、民主管理的良好風(fēng)氣，推動(dòng)了學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展。真正體現(xiàn)了教職員工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理和決策，為學(xué)校的穩(wěn)步、和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

敖漢旗特殊教育學(xué)校

2012年9月12日

第四篇：企業(yè)人才管理機(jī)制創(chuàng)新

國(guó)有企業(yè)人才管理存在的問題及機(jī)制創(chuàng)新探討

摘要：企業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才支撐，因而企業(yè)對(duì)人才的管理關(guān)系到企業(yè)能否獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。文章從分析當(dāng)前企業(yè)人才管理機(jī)制中存在的問題出發(fā)，對(duì)其中的科學(xué)人才觀的缺位、人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、人才機(jī)制有待完善這三個(gè)主要問題進(jìn)行了剖析；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐體會(huì)，提出了企業(yè)人才管理機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策與建議，認(rèn)為要建立有效的人才選拔機(jī)制，有效的人才使用機(jī)制和有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才管理目標(biāo)。關(guān)鍵詞：人才管理；國(guó)有企業(yè)；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：f272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1001-828x（2013）07-00-01 從現(xiàn)代企業(yè)管理的實(shí)踐來(lái)看，人才管理是企業(yè)管理中的核心工作之一。引進(jìn)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮每一位員工的才智，營(yíng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，就成為企業(yè)管理實(shí)踐中努力的方向。其最終目標(biāo)，是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。基于此，筆者結(jié)合實(shí)踐體會(huì)，就當(dāng)前企業(yè)人才管理機(jī)制中存在的問題，及如何有效化解與創(chuàng)新，作以下探討與分析。

一、國(guó)有企業(yè)企業(yè)人才管理中存在的問題分析

在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，特別是國(guó)有企業(yè)，受各種主客觀因素的影響吸引了大批的優(yōu)秀人才。但人才的引進(jìn)只是人才管理工作的開始，如何對(duì)人才進(jìn)行合理地配置與利用，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展才是需要考慮的重要方面。從當(dāng)多數(shù)企業(yè)人才管理現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，存在著以下幾個(gè)方面的突出問題： 1.人才機(jī)制有待完善

從企業(yè)人力資源管理的實(shí)踐來(lái)看，人才管理機(jī)制是否完善，直接體現(xiàn)在一些列的管理制度方面。比如人才流動(dòng)機(jī)制的缺乏，很多人才缺乏相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展空間；又如在人才評(píng)價(jià)與考核方面，很多企業(yè)在引進(jìn)人才的過(guò)程當(dāng)中沒有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，致使難以引進(jìn)企業(yè)實(shí)際崗位需要的人才。此外，在人才培訓(xùn)制度方面如果缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，就必然會(huì)出現(xiàn)員工知識(shí)不能適應(yīng)工作需求，工作效率低下的局面。凡此種種，都是完善企業(yè)人才管理機(jī)制方面需要通盤考慮的要素。一旦某一方面出現(xiàn)問題，都將不利于調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，不利于企業(yè)的發(fā)展。2.科學(xué)人才觀的缺位

盡管在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各企業(yè)紛紛引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推行企業(yè)管理體制的改革。但是由于長(zhǎng)期的體制原因，很多企業(yè)（特別是國(guó)有企業(yè)）在對(duì)人才的管理上仍難以真正建立起現(xiàn)代企業(yè)人才管理機(jī)制。從而導(dǎo)致在人才管理實(shí)踐中缺乏科學(xué)的人才觀，人才的選拔、考核、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏科學(xué)性，致使企業(yè)人力資源管理難以取得理想的效果。3.人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

在現(xiàn)實(shí)中，我們會(huì)看到一種現(xiàn)象，在一些大企業(yè)其實(shí)并不缺乏優(yōu)秀人才，其優(yōu)秀人才數(shù)量完全符合企業(yè)發(fā)展的需要，但是企業(yè)卻難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。究其原因，就在于企業(yè)在人才結(jié)構(gòu)上缺乏合理的結(jié)構(gòu)。當(dāng)不同人才在各自崗位難以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，就必然造成大量的人力資源的浪費(fèi)，就更談不上形成合力以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

二、企業(yè)人才管理機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策分析 1.建立有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制

完善的人才考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，是改善企業(yè)人才管理效果的重要環(huán)節(jié)。這也是一直制約各企業(yè)人才管理水平的重要因素。一方面，由于考核與評(píng)價(jià)涉及到諸多的主觀與客觀因素；另一方面，人才的考核與評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，本身是一項(xiàng)復(fù)雜的，系統(tǒng)的工作。如果能建立起科學(xué)的、合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，可以量化考評(píng)每一個(gè)員工的工作情況，那么就必然會(huì)給企業(yè)的發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。2.建立有效的人才選拔機(jī)制

有效的選拔機(jī)制有利于選到高質(zhì)量的人才。因此企業(yè)首先應(yīng)該從完善人才選拔機(jī)制入手，改變?nèi)瞬乓M(jìn)方面存在的不足。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立有效的人才選拔機(jī)制主要是要建立和用好內(nèi)部招聘與外部招聘兩種制度。內(nèi)部招聘，有利于鼓舞士氣，對(duì)員工的激勵(lì)性強(qiáng)，而且選擇的準(zhǔn)確性較高，招聘成本較低，但是存在選擇范圍較窄難于保證招聘質(zhì)量，且容易造成“近親繁殖”等缺點(diǎn)。而外部招聘選擇面廣，有利于招聘到高質(zhì)量人才，有利于激發(fā)企業(yè)的活力，有利于樹立企業(yè)的形象，但是存在影響內(nèi)部員工積極性、選擇準(zhǔn)確性低且招聘成本較高等缺點(diǎn)。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)招聘不同崗位的人員，采用不同的選拔方式。3.建立有效的人才使用機(jī)制

建立有效的人才使用機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”，努力達(dá)到“人事相宜”的理想目標(biāo)。首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)開辟員工成長(zhǎng)發(fā)展的新通道，要通過(guò)制度建設(shè)、政策導(dǎo)向營(yíng)造良好的工作氛圍，要讓能力強(qiáng)的技術(shù)業(yè)務(wù)人員和技能好的操作技能人員名利雙收，得到實(shí)惠。其次，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，在一些大家關(guān)注的重要崗位推行公開競(jìng)聘，讓真正優(yōu)秀的人才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到選拔任用。此外，要加大人事改革的力度，進(jìn)一步下放人事管理權(quán)，給予用人單位適當(dāng)?shù)挠萌俗灾鳈?quán)，這有利于人盡其才，讓有真才實(shí)學(xué)的人得到重用并發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐中，人才機(jī)制的創(chuàng)新是關(guān)系到企業(yè)能否獲得可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的重要因素。針對(duì)在人才管理工作中存在的種種問題與困難，這就需要我們廣大企業(yè)管理者能從戰(zhàn)略角度提高對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到人才機(jī)制的建立與完善是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、系統(tǒng)的工程。必須具備與時(shí)俱進(jìn)的理念，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各部門各層次的管理者參與這項(xiàng)工作。大家齊心協(xié)力，就能有望創(chuàng)造性地解決其中存在的問題，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]鄧一露.論企業(yè)的人力資源激勵(lì)機(jī)制[j].現(xiàn)代商業(yè)，2007（24）.[2]李林紅.當(dāng)代企業(yè)人力資源管理的創(chuàng)新與發(fā)展[j].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009（06）.[3]徐志斌.淺談國(guó)有企業(yè)人才流失現(xiàn)狀與對(duì)策[j].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（02）.

第五篇：淺談企業(yè)績(jī)效管理機(jī)制

提綱

一、企業(yè)績(jī)效管理機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題

（一）績(jī)效管理只是簡(jiǎn)單地停留在績(jī)效考評(píng)階段

（二）績(jī)效管理范圍錯(cuò)位，重內(nèi)部輕外部

（三）績(jī)效管理缺乏一套全面有效的考核評(píng)估體系

（四）績(jī)效管理沒有和員工的職業(yè)生涯規(guī)劃結(jié)合起來(lái)

二、進(jìn)一步完善企業(yè)績(jī)效管理機(jī)制的思考

（一）注重績(jī)效輔導(dǎo)和績(jī)效溝通，充分運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果

（二）績(jī)效管理范圍應(yīng)內(nèi)外并包，進(jìn)行綜合考慮

（三）建立全面有效的績(jī)效考核評(píng)估體系

（四）將績(jī)效管理與員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃有效結(jié)合起來(lái)

淺談企業(yè)績(jī)效管理機(jī)制

吳旭

[摘要]作為企業(yè)人力資源管理重要內(nèi)容的績(jī)效管理機(jī)制,日益得到眾多管理者的關(guān)注與重視,他們希望通過(guò)完善績(jī)效管理機(jī)制來(lái)提高其內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力 ,從而使企業(yè)不斷地發(fā)展壯大。本文主要從分析企業(yè)績(jī)效管理機(jī)制的現(xiàn)狀入手,發(fā)現(xiàn)并分析存在的問題,最終找出解決問題的對(duì)策與改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)績(jī)效管理機(jī)制思考

21世紀(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。管理的核心問題，是員工的管理問題。作為企業(yè)人力資源管理重要內(nèi)容的績(jī)效管理機(jī)制,也日益得到眾多管理者的關(guān)注與重視,他們希望通過(guò)完善績(jī)效管理機(jī)制來(lái)提高其內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力,從而使企業(yè)不斷地發(fā)展壯大。所以建立并完善績(jī)效管理機(jī)制就成了各個(gè)企業(yè)必須面對(duì)并切實(shí)解決的重要問題。

重慶市九明機(jī)械制造有限公司是一家中小型企業(yè)。該企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)為總經(jīng)理統(tǒng)一管理，下設(shè)綜合辦公室、人力資源部、質(zhì)檢部、市場(chǎng)部四個(gè)部門，由部長(zhǎng)管理每個(gè)部門的日常工作，總經(jīng)理主管所有部門部長(zhǎng)的日常工作。整個(gè)企業(yè)沒有統(tǒng)一的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，同崗位員工工資標(biāo)準(zhǔn)是按照工齡進(jìn)行計(jì)算，無(wú)榜樣及等級(jí)的區(qū)分。這就導(dǎo)致了員工升遷是根據(jù)工齡論資排輩而不是根據(jù)實(shí)際工作能力、工作干好干壞一個(gè)樣，嚴(yán)重挫傷了員工的工作積極性，甚至造成人才的流失。

績(jī)效管理是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程，績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績(jī)效。績(jī)效管理是人員聘用、人員職務(wù)升降、人員培訓(xùn)、確定勞動(dòng)報(bào)酬的依據(jù)，是人員激勵(lì)的手段，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工共同成長(zhǎng)的重要方法。

企業(yè)績(jī)效管理機(jī)制就是企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，在管理者與員工之間就目標(biāo)與如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)激勵(lì)去激發(fā)員工的工作熱情、提高員工的能力和素質(zhì)，幫助員工取

得優(yōu)異績(jī)效從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，并引導(dǎo)員工自覺自發(fā)地向企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)靠攏,且在積極主動(dòng)的工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過(guò)程。

一、企業(yè)績(jī)效管理機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題

（一）績(jī)效管理只是簡(jiǎn)單地停留在績(jī)效考評(píng)階段

在企業(yè)實(shí)踐中，這是常犯的錯(cuò)誤，績(jī)效考評(píng)是績(jī)效管理不可或缺的一部分，但不是績(jī)效管理的全部。企業(yè)在績(jī)效管理過(guò)程中，很多時(shí)候只是以員工的業(yè)績(jī)說(shuō)話，這種簡(jiǎn)單把績(jī)效考評(píng)當(dāng)做績(jī)效管理的手段的做法，并沒有以人為本的企業(yè)績(jī)效文化作支撐。在這種情況下，無(wú)形中鼓勵(lì)了員工的短期行為，為突出個(gè)人業(yè)績(jī)，員工可能會(huì)將個(gè)人利益凌駕于組織利益上；不利于團(tuán)隊(duì)文化的建設(shè)，造成員工之間的不和睦；員工的主動(dòng)性沒有發(fā)揮出來(lái)，工作熱情和參與度也不會(huì)很高，容易引發(fā)員工的抵觸情緒。

（二）績(jī)效管理范圍錯(cuò)位，重內(nèi)部輕外部

企業(yè)設(shè)計(jì)的績(jī)效指標(biāo)只著眼于滿足內(nèi)部的需要，管理者滿足于命令—控制模式，對(duì)每一項(xiàng)作業(yè)和工作日的每一分鐘進(jìn)行跟蹤，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)也僅限于某些內(nèi)部職能部門：財(cái)務(wù)、人事等等。這種績(jī)效衡量方法忽略了客戶的需求，將績(jī)效管理局限在內(nèi)部靜止的環(huán)境中，忽視了外部環(huán)境對(duì)績(jī)效管理結(jié)果的影響，將最終導(dǎo)致績(jī)效管理活動(dòng)偏離企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）績(jī)效管理缺乏一套全面有效的考核評(píng)估體系

企業(yè)對(duì)于績(jī)效評(píng)估缺乏一套系統(tǒng)、客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在具體評(píng)估過(guò)程中只考慮員工的績(jī)效，而不注意影響績(jī)效的各方面因素，比如員工的工作環(huán)境、機(jī)會(huì)的偶然性等。評(píng)估結(jié)束后，不把評(píng)估結(jié)果與員工的培訓(xùn)和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，甚至評(píng)估者對(duì)被評(píng)估人帶有偏見，或者僅以員工短期工作行為作為長(zhǎng)期工作表現(xiàn)的評(píng)估依據(jù)等，都容易引發(fā)員工的抵觸情緒，損害員工的工作積極性和主動(dòng)性，不利于企業(yè)以人為本的績(jī)效文化的建設(shè)。

（四）績(jī)效管理沒有和員工的職業(yè)生涯規(guī)劃結(jié)合起來(lái)

企業(yè)在績(jī)效管理過(guò)程中沒有將個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)很好的結(jié)合起來(lái)，沒有在員工進(jìn)入企業(yè)之后對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致員工往往只過(guò)分關(guān)注考核期內(nèi)個(gè)人的業(yè)績(jī)成果，卻忽視了結(jié)合個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃而制定的應(yīng)該達(dá)到的素質(zhì)和能力，不利于員工未來(lái)的職業(yè)發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善企業(yè)績(jī)效管理機(jī)制的思考

（一）注重績(jī)效輔導(dǎo)和績(jī)效溝通，充分運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果

有效的績(jī)效管理應(yīng)該是從建立以人為本的企業(yè)績(jī)效文化開始，結(jié)合員工的個(gè)人發(fā)展意愿以及企業(yè)的發(fā)展總體目標(biāo)確定個(gè)人工作計(jì)劃、目標(biāo)；然后才是績(jī)效考評(píng)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)作為人員開發(fā)、人員晉升、員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃等人力資源管理活動(dòng)的依據(jù)，而不僅僅是處罰或獎(jiǎng)勵(lì)員工的手段，更不是績(jī)效管理的最終目的。績(jī)效輔導(dǎo)和績(jī)效溝通作為績(jī)效管理的重要核心，是管理人員幫助下屬改善績(jī)效的有效手段，是管理者與下屬真誠(chéng)溝通、探討問題、開闊思路、找出對(duì)策、互相認(rèn)同的過(guò)程，也是激勵(lì)下屬、整合資源、提高團(tuán)隊(duì)凝聚力和士氣的過(guò)程。在績(jī)效輔導(dǎo)和績(jī)效溝通過(guò)程中，管理者應(yīng)給予下屬充分的表達(dá)機(jī)會(huì)，為其提供必要的幫助，同時(shí)要注意區(qū)別對(duì)待不同下屬。

良好的溝通與意見反饋能夠及時(shí)排除障礙，最大限度地提高績(jī)效執(zhí)行效果。溝通與反饋應(yīng)該貫穿于考核的整個(gè)過(guò)程。上級(jí)行在開始制定績(jī)效考核計(jì)劃時(shí)就應(yīng)該與基層行進(jìn)行充分的協(xié)商，并在整個(gè)考核過(guò)程中始終保持與基層行的聯(lián)系，考核執(zhí)行的效果基層行要及時(shí)反饋，匯報(bào)遇到的問題和提出改進(jìn)的建議，溝通可以采取書面報(bào)告、面談會(huì)的方式，也可以采用非正式的交流方式。有效的溝通與反饋不僅能使上級(jí)行及時(shí)掌握績(jī)效考核的效果，更能通過(guò)基層行反饋的意見進(jìn)一步完善績(jī)效考核制度，使考核制度更趨合理。

（二）績(jī)效管理范圍應(yīng)內(nèi)外并包，進(jìn)行綜合考慮

當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)所處的外部環(huán)境不斷變化，績(jī)效管理很難再停留在只著眼于內(nèi)部績(jī)效活動(dòng)的時(shí)代，任何先進(jìn)的、高品質(zhì)的服務(wù)提供者都需要從外部對(duì)客戶進(jìn)行考量。這就要求企業(yè)首先明確對(duì)客戶來(lái)說(shuō)什么是最重要的，接著考慮如何向客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)，然后落實(shí)到具體的產(chǎn)

品生產(chǎn)和服務(wù)提供的人員身上，對(duì)經(jīng)理人員和相應(yīng)職能部門的績(jī)效衡量指標(biāo)也應(yīng)該從這個(gè)“客戶—服務(wù)者—生產(chǎn)者”鏈條背后的驅(qū)動(dòng)因素為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保績(jī)效考核綜合考慮了內(nèi)外環(huán)境各自的影響因素。

（三）建立全面有效的績(jī)效考核評(píng)估體系

第一，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)該明確績(jī)效評(píng)估與企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的重要關(guān)系以及績(jī)效評(píng)估對(duì)員工個(gè)人的重要性，制定出切實(shí)可行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并且標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行。第二，績(jī)效評(píng)估人員在評(píng)估前應(yīng)對(duì)整個(gè)評(píng)估過(guò)程有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，要客觀、公正地對(duì)待員工；評(píng)估時(shí)要善于聽取員工的意見，也可以在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)期吸收員工代表參與制定過(guò)程中。第三，在績(jī)效評(píng)估結(jié)果出來(lái)以后，上級(jí)主管應(yīng)與員工一起根據(jù)評(píng)估結(jié)果指出員工在工作中的優(yōu)點(diǎn)和不足之處，幫助員工找出其工作方法和能力上的不足，并幫助其設(shè)計(jì)如何通過(guò)培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)不足；同時(shí)在溝通的過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)評(píng)估方法中存在的不足，完善評(píng)估制度及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（四）將績(jī)效管理與員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃有效結(jié)合起來(lái)

員工的個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃在促使員工超越單純的薪酬激勵(lì)、實(shí)現(xiàn)更高層次的自我價(jià)值中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也形成了企業(yè)的特殊的凝聚力和文化，為社會(huì)積累大量高素質(zhì)的人力資源。績(jī)效管理是一種目標(biāo)式量化管理方法，結(jié)合了目標(biāo)管理和量化考核的思想，將每個(gè)崗位即每個(gè)員工的工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。二者有效結(jié)合的過(guò)程如下：第一，制定績(jī)效計(jì)劃：設(shè)定績(jī)效的內(nèi)容和目標(biāo)及沒完成目標(biāo)的處罰和達(dá)到目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)；第二，實(shí)施績(jī)效計(jì)劃：跟蹤員工績(jī)效周期內(nèi)的績(jī)效進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整不適合計(jì)劃的客觀和人為因素；第三，員工績(jī)效考核：幫助員工清楚的量化自己的工作情況，與員工溝通，并根據(jù)對(duì)績(jī)效計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)績(jī)效進(jìn)行管理，并制定下一步發(fā)展計(jì)劃；第四，通過(guò)績(jī)效考評(píng)跟蹤員工職業(yè)目標(biāo)的進(jìn)度，進(jìn)行考評(píng)結(jié)果與職業(yè)目標(biāo)的比較，尋找考評(píng)結(jié)果在職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中所處的具體位置，同時(shí)也可以找出差距，進(jìn)行再計(jì)劃；第五，通過(guò)績(jī)效考評(píng)調(diào)整和完善未來(lái)的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)合理量化的考評(píng)結(jié)果，針對(duì)差距和不足開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，完成職業(yè)知識(shí)和經(jīng)

驗(yàn)的積累，促進(jìn)員工職業(yè)規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。通過(guò)開展員工的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃和績(jī)效考評(píng)的有效結(jié)合工作，建立起了績(jī)效考評(píng)開發(fā)式的雙向交流的氛圍，在績(jī)效考評(píng)中對(duì)員工的職業(yè)生涯規(guī)劃效果進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)員工時(shí)刻不偏離職業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值；在開展員工的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估中，通過(guò)績(jī)效考核促使員工提升職業(yè)能力，促進(jìn)員工成長(zhǎng)，同時(shí)調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

綜上所述，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是建立和健全科學(xué)規(guī)范的績(jī)效管理體系，完善與績(jī)效管理體系相配套的一系列人力資源管理體系。績(jī)效管理問題是企業(yè)管理中的熱點(diǎn)問題，同時(shí)也是難點(diǎn)問題，它的完善與否、系統(tǒng)性與一致性是影響企業(yè)管理效率和員工工作積極性的關(guān)鍵。企業(yè)的績(jī)效管理工作不能簡(jiǎn)單地看成是一件獨(dú)立、重復(fù)性的工作，它本身就融合了企業(yè)的文化及戰(zhàn)略目標(biāo)，其能否有效運(yùn)用還需與企業(yè)管理的其他策略和政策結(jié)合起來(lái)，取得時(shí)間上、空間上和員工內(nèi)部的一致性，才能有的放矢，發(fā)揮積極的作用。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，績(jī)效管理僅僅是整個(gè)人力資源管理工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)，想要績(jī)效管理系統(tǒng)真正發(fā)揮作用，還需要其他人力資源子系統(tǒng)的共同配合，如培訓(xùn)、薪酬、激勵(lì)等，只有管理人員同時(shí)具備績(jī)效管理的能力和動(dòng)力，企業(yè)人力資源管理的績(jī)效管理系統(tǒng)才能真正達(dá)到預(yù)期的效果。

參考文獻(xiàn)

1、奚玉芹.《企業(yè)薪酬與績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)》.機(jī)械工業(yè)出版社.20042、趙曼.《人力資源開發(fā)與管理》.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.20023、賈曉輝.《人力資源：人力資源管理理論與實(shí)務(wù)》.中國(guó)國(guó)際廣播出版社.20044、楊東龍.《如何評(píng)估和考核員工績(jī)效——Performance appraisal》.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.20015、武欣.《績(jī)效管理實(shí)務(wù)手冊(cè)》.機(jī)械工業(yè)出版社.20056、付亞和、許玉林.《績(jī)效管理》.復(fù)旦大學(xué)出版社.2008