第一篇：實施規范化管理增強礦井發展后勁

文章標題：實施規范化管理增強礦井發展后勁

實施規范化管理增強礦井發展后勁

近年來，某礦針對礦井實際，堅持以人為本，從健全制度，規范職工行為等基礎工作做起，將規范化管理作為重要工作來抓，依靠規范化管理增強礦井發展后勁，使一個資源相對不足、生產系統復雜、自然災害威脅嚴重的礦井呈現持續穩定發展態勢。

一、充分認識規范化管理的重要性和緊迫性

煤礦是勞動密集型企業，井下工作環境差，設備笨重，不少工種技術含量低，加上一線崗位勞務派遣工占有較大比重，職工文化素質不高，造成了一些干部職工自身對規范化管理的輕視。在實際工作中，我們切身體會到，規范化管理是企業管理的重要組成部分，必須充分認識其在礦井發展中的重要性和緊迫性。首先，實施規范化管理，是礦井實現可持續發展的重要保證。煤礦企業是資源型企業，實施規范化管理，能有效地利用礦井人力、物力等各方面資源，使礦井工作協調、運行高效，使礦井產生更大效益，滿足持續健康穩定發展的需要。第二，規范化管理是煤礦企業安全生產的需要。煤礦企業受自然災害威脅較嚴重，特別是像某礦這樣的礦井除受一般礦井災害威脅外，還受到瓦斯高、地溫高、地壓大、沖擊礦壓和煤與瓦斯突出等特殊災害的威脅。自然條件的先天不足，對安全工作有著更高的要求，任何安全管理上的疏漏和環節上的偏差，都極有可能造成嚴重后果。只有通過規范化管理，才能抓好安全上的細節管理、過程控制，堵實安全管理上的漏洞，提高礦井安全保障能力，實現礦井安全生產。第三，規范化管理是提高職工素質，打造品牌隊伍的需要。煤礦特殊的工作環境需要一支在復雜的條件下管理有素、敢打硬仗、特別能戰斗的職工隊伍。但由于行業工作特點，職工的文化素質相對不高，特別是隨著近年來用工制度的改革，派遣工在職工中占的比重越來越大。比如某礦派遣工人數占采掘單位職工的５１．３％，有的單位派遣工達到７１％。通過實施規范化管理，來促進職工正規上崗，規范操作，從而從整體上提高職工隊伍素質，打造品牌職工隊伍。

二、實施規范化管理必須以制度做保障

制度建設是規范化管理的基礎和前提。從心理學角度分析，人的自覺性不是一開始就有的，個人自覺意識的提高，群體良好風氣的形成，通常要借助于規章制度的約束。在健全規范化管理制度的過程中，某礦除了制訂和完善各種內部管理制度外，注重職工行為規范制度的建立，組織了政工、經營、生產部門人員制訂了《某煤礦日常規范化管理制度及考核辦法》和《某煤礦井下職工日常規范化管理制度及考核辦法》，并印成４０００余份手冊，分發到每一個職工手中。這兩項制度從會議管理、職工活動、職工言行等１６個方面對職工日常品行進行了規范，從入井著裝、乘罐乘車、攜帶工具、井下行走等九個方面對職工入井品行進行了規范。為規范職工崗位操作內容、程序和標準，礦在綜采工區進行了試點，實行了綜采崗位（工種）操作指南，對２６個工種進行了規范，每個崗位（工種）操作指南都包括操作前的準備、操作步驟及注意事項。此后，礦又專門組織力量，編制了全礦基層單位各個崗位（工種）的操作指南、領導干部工作規范、機關部室工作標準等，并在全礦全面推行。特別是在工作崗位上，廣大職工入井都能規范穿戴，按照崗位（工種）操作指南，正規上崗、規范操作，遵章指揮、遵章作業、遵守勞動紀律的自覺性明顯提高。

三、規范化管理必須以職工良好行為養成為落腳點

規范化管理真正的難點在于改變人的習慣。人們在做“對”的事情和在做“習慣”的事情之間進行選擇時，經常選擇的是做習慣的事。為改變職工崗位及日常不良行為，某礦重點強化職工良好行為養成，將規范化管理制度的學習納入到了新工人的培訓中，納入到日常職工安全活動學習內容中，納入到職工品行習練中。礦在人員緊張的情況下，２００５年又舉辦訓練班２３期，每期一周時間，受訓人數１２７９人。到目前為止，全礦已受訓人員占在冊職工的５４％。２００６年礦又計劃訓練職工１４００人，使全礦受訓總人數占在崗職工的９０％。礦還強化不規范行為的治理。一是強化日常規范化管理制度的落實。礦每天有專門的巡查人員對職工日常品行進行檢查，每天的檢查情況匯總到企管科，企管科根據考核辦法進行處罰，每周在調度會上和支部書記例會上進行通報，礦文明辦在每月初的黨支部書記例會上進行點評，提出問題和改進意見。二是加大不規范行為的治理力度。礦對月度內出現１次不規范行為的人員罰款３０元；對出現２次不規范行為的人員罰款１００元；累計出現３次不規范行為的，則按“三違”處理。去年１０月份以來，全礦治理不規范行達２０９４人次。三是進行正反典型教育。一方面，礦對違反規范化管理制度的單位和個人，不講情面，嚴肅處理。另一方面，做好正面典型的宣傳，推出了規范化管理六個示范單位，用典型引路，以點帶面，全面推進規范化管理的實施。

四、實施

規范化管理必須抓好考核這一重點環節

考核是執行規范化管理制度推進器，是評價規范化管理效果的測量儀，因此，考核是實施規范化管理過程中的重要環節。為防止將規范化理解成單純制度化，使制度和執行成為“兩張皮”，礦建立了一整套的管理制度考核機制，使各項規范化管理制度落實到位。在礦領導層，實行重點工作月度目標分解考核制，礦每月對礦領

導的工作落實到具體人，以文字形式下發到每個礦領導手中，月底由企管科進行考核，并且月月兌現，有一項完不成的罰責任礦領導２００元。中層干部工作實行日寫實、月考核、年終末位淘汰，由礦領導考核基層主管、主管考核副職，保證層層工作落實，考核到位。如在“三違”治理過程中，中層干部及管理人員“三違”指標完不成的，少治理一人次罰２００元，并停班在安監科學習及逮“三違”，有效地保證了“三違”治理工作不斷深入進行。礦還實行管理重心下移，增強班組長的管理職能，明確班組長是當班安全生產的第一責任者，對本班工作范圍內的安全環境、系統可靠狀況及人員狀態等因素負有管理責任，充分發揮班組長在現場的把關作用，使每個職工從進入施工現場起就處于受控狀態，整個生產過程始終處于動態控制之中，較好地解決了過去區隊與班組長職責不清的問題。

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第二篇：調整經濟結構增強發展后勁

調整經濟結構增強發展后勁

近幾年來，縣委、縣政府多措并舉，大力推進工業發展，全縣企業數量及工業經濟總量迅猛增長，規模企業從2008年的78家增加到現在的168家，工業增加值從2008年的34.93億元增加到2011年的142.96億元。但是，全縣工業經濟仍然是粗放型、外延型的發展模式，創新能力不強，增長后勁乏力，結構調整迫在眉睫。

一、全縣規模工業經濟的現狀

1、從總量上看：今年上半年全縣規模工業實現工業總產值 224.78億元，同比增長12.7%，完成工業增加值71.51億元，同比增長16.4%。上半年，全縣規模工業增加值占全市的比重達21.3%,經濟總量位居全市第一，但增長速度排全市倒數第二，與全市的增長速度持平。

2、分類型看：輕工業實現增加值2.32億元，占全部規模工業增加值的3.2%，重工業實現增加值69.19億元，占96.8%。在全部規模企業中，國有企業實現增加值0.87億元，占1.2%，股份制企業實現增加值60.4億元，占84.5%。在全部規模企業中，大中型企業實現增加值5.74億元，占8%；省級產業園區企業實現增加值21.4億元，占29.9%；非公有制企業實現增加值69億元，占96.5%.3、分行業看：煤炭行業實現增加值7.37億元，占全部規模工業增加值的10.3%；煙花爆竹行業實現增加值1.31億元，占1.8%；冶煉行業實現增加值59.32億元，占83%；電子行業實現增加值1.31億元，占1.8%；電力行業實現增加值0.12億元，占0.1%。

二、全縣工業發展存在的主要問題

1、產業結構不合理，傳統產業改造和升級任務重。從規模企業類型分析看：全縣工業經濟結構很不合理，輕重工業比重嚴重失調。全部規模企業中，冶煉企業106家，占63%，煤炭企業40家，占23.8%，煙花爆竹企業7家，占4.1%，造紙企業3家，占1.9%，電子企業4家，占2.4%，農副產品加工企業4家，占2.4%,其他企業4家（電力企業2家，纖維制造企業1家，有色金屬采礦企業1家）占2.4%。從輕重工業增加值比重情況看：上半年，重工業增加值占全部規模工業增加值的96.8%，而輕工業增加值僅占3.2%。近幾年來這種趨勢一直沒有改變。從行業看，冶煉行業產業鏈不長，精深加工能力較弱，產業升級難度大；造紙、煙花及其它制造產業技術含量低，還未形成規模效應。改造和提升傳統產業是實現工業化進程中必須跨越的屏障，傳統產業占全縣工業總量的90%以上，是工業經濟的基礎與主導力量；資源型經濟特征明顯，重點骨干企業技術裝備落后，缺乏大企業、大品牌支撐；同時受國家政策調整的影響較大，傳統生產技術工藝成分重，技術改造投入少。

2、經濟質量不佳，抗風險能力較弱。工業經濟質量的最終體現為企業的產品質量和效益，抗風險能力主要體現為企業對市場的適應力、競爭力和可持續發展。全縣工業主導產業是金銀冶煉加工和煤炭開采業，基本處于外延粗放型發展階段。一方面，冶煉企業產品大部分是低端產品，產品特點為“兩低一高”，即技術含量低，附加值低，能耗高。按照修定后的湖南省戰略性新興產業行業產品統計標準（產品純度≥99.9999%），全縣冶煉企業沒有一家能夠達標。另一方面，高能耗企業比重較大，占全部規模工業的85%。高能耗、高污染、高風險始終伴隨企業，因此受國家的產業政策制約較大，企業經常因環保和安全生產等原因停產整，企業可持續發展受到極大制約。

3、創新能力不強。一是企業創新的主體意識弱；二是企業沒有技術創新的組織系統、運行機制和管理方式；三是企業技術創新隊伍建設滯后，人才激勵機制缺失；四是企業技術創新經費投入少，據統計，全縣規模工業企業研發經費投入占銷售收入的比重不到1%。

4、產業鏈較短，外向型經濟比重小。金銀冶煉作為全縣的支柱產業，具有提煉和粗加工優勢，精深加工也已經起步，產業鏈有所延伸，但由于資金、技術和規模限制，精深加工比重低，對相關產業的影響不大，產品附加值偏低，參與國際國內分工與交換的水平不高，出口額對全縣工業經濟的發展拉動作用較小。

三、對策和措施

1、加快經濟結構調整的步伐。從全縣的實際情況看，冶煉行業規模企業的數量已經達到了飽和程度，因此，單純依靠增加企業數量來達到經濟總量的增長是不現實的，要保持全縣工業經濟持續快速增長，只有調整經濟結構，加大科技投入和創新，提高現有企業的規模和競爭力，舍此別無他途。一是要牢牢把握政策機遇，全力做好承接產業轉移園區的建設工作，要高標準、高質量抓好園區的基礎建設，積極引進一批裝備制造、電子信息企業進入園區；二是要加大產業布局的調控力度，對現有的冶煉企業和煤炭企業進行兼并重組，進一步優化行業結構和產能；三是要把調整工業經濟結構與農業產業化有機結合起來，根據全縣特色農業產品，做大做強冰糖橙、油茶、木材等農副產品深加工企業，逐步提升全縣農業產業化水平。

2、加大技術改造力度。技術改造不是低水平的擴張，而是注重質的提高。技術改造以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，消除產業發展的薄弱環節和瓶頸制約。企業是技術進步的主體，也是投資的主體。只有堅持技術改造，不斷用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升，才能在市場競爭中立于不敗之地，取得行業的領先地位。

3、加強企業管理。企業要轉變經濟發展方式，還必須從管理入手，在管理中要效益，在管理中求發展，在管理中提升競爭力。這就要求企業在管理理念和管理方式上實現創新和轉變。管

理的最高境界就是常態化管理，這種管理看似平淡，但實際上它是企業管理在達到了集約化、精細化、專業化、標準化、科學化、規范化基礎上，才能實施的一種管理手段和方法。常態化管理是企業實現內涵式發展的基本保證。樹立企業法人質量責任意識，加強企業質量管理的監管和培訓力度，依靠政府，聯合行業主管部門，提升企業管理水平；要認真堅持“質量第一”的方針，建立健全以質量為核心的生產經營管理體系，把全面質量管理作為企業管理的中心環節。全體職工要牢固樹立“質量是企業生命”的觀念，為提高產品質量盡職盡責。

4、轉變發展模式。逐步調整工業企業發展模式，從過去單純上項目、上規模的“外延”發展轉變為現在的重技改、深加工、延伸企業產業鏈的“內涵”式發展。做深做長產業鏈，做強做大產品競爭力，科學進行產業戰略布局，實現產業結構轉變和產品結構深化。

5、加強技術創新能力，提升產品價值。把設立、開辦研發機構，挖掘企業潛力，開發設備潛能，深加工、延伸企業產業鏈的“內涵”式發展增強自主創新能力作為促進工業轉型升級、轉變發展方式的中心環節，在規模以上工業企業中實施“四個一”工程，確保每個企業有一個技術創新或研發機構、有一支技術創新隊伍、有一批技術創新項目、有一筆技術創新經費，并依托優勢產業企業加快產學研合作和創新成果的轉化，搶占市場制高點。確保企業生產高品、高質、、高附加值，低污染（三高一低）的產品。

6、優化招商引資工作。多年來，提起招商引資，首先想到的是引進資金，引進新企業、新項目這種要有土地承載的招商方式，往往忽視了引智引才，忽視了現有企業擴股增資，忽視了“無地招商”。這種有地招商方式在宏觀調整常態化、要素制約日益突出的新形勢下受到很大的限制。應當轉變招商引資工作目標定位，一方面，繼續把引進投資、引進新企業作為重要工作內容，另一方面，也要把引智引才、企業擴股增資和“無地招商”提上重要位置，開展“節地招商”和“無地招商”。面對土地等資源要素日益緊張的局面，應當鼓勵引導現有企業擴股增資、嫁接外資和產業鏈引資，提高資源利用率與產出效益。全縣一些園區由于初創時期的“粗放式”招商，一些進區項目質量不高，有的停產、半停產，一些土地和廠房閑置或部分閑置。應本照“整合弱勢為優勢”的原則，對閑置資產進行摸底分類，采取兼并重組、租賃經營、協商轉讓、“騰籠換鳥”、合資嫁接、增資擴能等途徑，盡快把閑置的土地和廠房資源盤活用好。

第三篇：立足青年教師培養,為學校發展增強后勁。。

山東省臨朐七中，地臨朐東南山區，是一所典型的鄉村高中，師源基礎差，師資力量薄弱。全校在職人員165人，35歲以下的專任教師82人，占67%；教齡不足5年的專任教師53人，占43%……一份統計表直觀地反映出七中教師隊伍的特殊結構。七中教師年輕化，骨干教師少的問題特別突出，成了制約七中發展的一大“瓶頸”。

一所學校要走持續發展的路子，教師是關鍵。針對我校青年教師比例大、教學能力和業務水平提升空間大的現狀，我校領導從學校的實際出發，積極調研，經過多年的探索和研究，找出了符合我校教師年輕化發展的路子，堅持以“加強青年教師培養，促進學校的可持續發展”為主導，從不同角度，全方位的提高教師的整體素質，使青年教師快速挑起學校可持續發展的大梁。一年一輪換，無奈插柳柳成蔭

臨朐七中由于地處地方鄉鎮，受經濟、交通 等多方面的因素的制約，造成大量骨干教師的外流，使本來就師資相對薄弱的七中，無疑是雪上加霜。2008年，地理上的一名骨干教師調入縣城，使本來就教師緊張的地理學科出現高三教師斷層的局面，面對老教師領導下的一群剛畢業一年的小兵，學校領導打破教學常規，不拘一格任用剛畢業一年、業績突出的史小莉老師擔任高三地理的課，面對這種缺乏實際教學經驗的青年教師，臨朐七中領導根據每位青年教師的實際情況，幫助他們制定了個人發展計劃。在教學過程中，與同組的骨干教師結成對子，進行一對一幫扶，他們相互聽課，相互切磋，通過青年教師的傳幫帶，青年教師成長迅速，教學質量顯著提高。在2008年的高三教學中，通過實施幫扶計劃和廣大青年教師的刻苦努力，在2009年的高考中，涌現出了一大批基本功扎實、專業能力過硬的青年教師，像語文組的李曉榮、地理組的史小莉等。在新老幫扶下，青年教師成長迅速，成績優異，收到了出其不意的效果，打破了高三教師三年一輪換的慣例，不拘一格任用業績突出的青年教師擔任高三教學骨干。通過此次大膽嘗試，學校領導堅定了信心，實行青年教師帶高三，一年一輪回制。德才并重，以德為先

記得《人民日報》曾發表一篇濰坊市副市長李希貴出訪美國時的采訪，在與美國教育界探討師德問題時，美國人的解釋是“師德就是愛學生”。美國人解釋既樸實有道出了師德的重要性。

臨朐七中地處地方鄉鎮，生源95％以上的來自周邊的農村，比城市學生中更多的多出了“貧困生和留守生”。針對上述現象，臨朐七中結合學生的實際情況，在抓師德建設內容中，更多的體現了愛生的精神。首先設立心理咨詢室，學校學校充分利用青年教師剛畢業心理專業知識掌握好的優勢，發揮其特長，隨時對學生提出的心理問題進行解答。其次，實行四層責任制，“包生到人”的策略。“四層”即靠級領導、級部主任、班主任和任課教師，對每個班的學生實行劃片包生，落實到個人。這樣，有利于教師對學生生活、思想、學習上的情況，做到全方位的了解，做思想工作有針對性。再次，在青年教師中設立“愛心媽媽”，像XX的愛心媽媽馬清風，XX的愛心媽媽孟云，除對他們進行資金上的資助，學習上的輔導，還對其進行生活上進行無微不至的關懷，不定時的叫到家里，做上可口的飯菜，讓這些留守生和單親們體會到家的溫暖。通過以上措施，在全校教師的思想上和行動上做到“學生不僅是教育的對象，也是服務的對象”。學校以制度的形式，要求青年教師對“包生到人”學生，定期的談心，進行思想上的的疏導，生活上不定時的幫助，讓學生在學校處處體會到家的溫暖。

通過一系列措施的實施，七中廣大青年教師畢業后，角色轉變的很快，很到位，用實際行動詮釋了七中“為學生一生幸福奠基”的辦學理念，全校上下洋溢著“學生尊師，師愛生”的和諧氛圍。

立足嚴細管理，為青年教師保駕護航

課堂教學是學校工作的重心，作為一所農村中學，學生生源基礎差，要想提高教學質量，趕超兄弟學校，唯一的做法就是廣大教師鋪下身子抓常規，抓落實，抓細節的改進，力促課堂教學效益的不斷提高。七中結合學校的實際，首先從制度上約束青年教師，做到有章可循。學校先后制定了臨朐七中關于精致教學的有關要求，臨朐七中教師教學常規考核方案，臨朐七中教師聽課點評制度，臨朐七中關于進一步細化精致教學的有關要求，課堂教學四清實施細則等一系列規章制度。對教學的各個環節進行了規范細化，明確了操作程序，使廣大青年教師知道該怎么做使復雜的教學程序變得簡潔高效。其次，從教學理念上。還有鼓勵廣大青年教師多讀書，拓寬視野。學校深知青年教師要不斷學習的重要性要求青年教師必須制定切實可行的讀書計劃，保證每年閱讀教育書籍不少于4本，完成讀書筆記不少于4000字。對教學中出現的問題，不斷對自身教學進行反思，一學期撰寫教學后記不少于20則。通過一系列教學制定的實施，教師自身的科研水平和教學素質得到提高，有力促進了教學實踐能力的發展。立足活動的開展，為青年教師成才搭建平臺 立足課堂實錄，與名師零距離接觸

臨朐七中是一所典型的農村高中，教師接觸新觀念機會比較少。為解決這一問題，學校定期組織青年教師學習名師的課堂設計和教學方法，舉辦青年教師優質課評選、優秀教學（聽課）反思評選等活動。在縣優質課比賽中，我校張蕾蕾等12名教師分獲一、二等獎；在縣第二次骨干教師推薦評選中，我校吳德成等11名教師被推薦為縣骨干教師人選；在縣高三復習研討會上王成科等3名教師提供了一節公開課，史小麗等24名教師提供了交流論文，張蕾蕾老師作了典型發言。如今，每周二至周五觀看名師視頻已成為青年教師的必修課。觀看后，青年教師們一起研討課堂設計的優點和可取之處，根據所想寫一篇觀后感，字數不限，以解決實際問題為主。該校語文教研室的李曉榮老師就是該活動的較大受益者，她07年參加工作，一年一個新臺階，短短的兩年時間就勝任高三教學任務，今年她所教兩個班的語文在高二的升級考試中取得了年級第一的好成績。在接受縣電視臺采訪時她說：“觀看名師講課視頻為我們提供了零距離接觸名師課堂的機會，使我們少走了很多彎路。”

鼓勵教師走出去，學習外校先進理念 臨朐七中地處農村，學校教育資源不足、教育信息閉塞，不能做到因材施教，很難滿足現代教學需要。為解決這一難題，我校為每位教師配備了筆記本電腦，將多媒體系統接入了教室，實現了辦公和教學的數字化，使教師更充分利用網絡資源備課和共享教學資源。同時學校每年都派骨干教師到高校請教、學習，回校后發揮其輻射作用。今年聘請了曲師大、北師大的教授、專家來校舉辦專題講座，指導教研。學校先后組織高三級部主任、備課課組長到臨朐六中進行針對性的學習；組織部分教師到湖北黃崗、重慶一中、騰州二中、河南沁陽永威中學等名校參加業務學習和經驗交流，派骨干教師參加市教科院在組織的《自我設計?自主發展》課程研討與觀摩會議，并在會上進行了材料交流發言。留住人心，就有了明天

臨朐七中位于地方鄉鎮，教師待遇、生活和工作條件同縣城高中學校相比，各方面條件都比較差，加之學校要撤并的傳聞一傳再傳，教師們紛紛想辦法調離。尤其是2000年后新建實驗中學、擴建城區高中時，教師外調達到高峰。優秀教師大量外流，使師資薄弱的農村教育雪上加霜，嚴重阻礙了學校的發展。面對這一現象，潘心治校長組織班子成員認真分析了教師外流原因，決定在以“省規”目標攏聚人心時，做好青年教師培養。

“資金再困難，也不能讓教師受委屈！” 潘校長和他的領導班子多方籌措資金，加大投入，努力改善鄉鎮教師的生活條件，提高鄉鎮學校教師幸福指數，做到事業留人、待遇留人。學校先后建起了兩座教師公寓樓和一座單身教師宿舍樓，其中單身教師宿舍樓內設有獨立衛生間和洗刷間，水電暖設施齊全，并配有壁櫥和外線電話，24小時有專人管理和服務。學校還想方設法提高教師待遇，課時量化補貼、加班費等都會在第一時間發到教師手中。對考核、評優樹先、職稱評聘等極易影響教師情緒的問題，注重向教學一線教師傾斜，向德才兼備、業務精湛、師德高尚、取得優異成績的教職工傾斜，將教師的工作與考核評價直接掛鉤。按需設崗，實行全員聘任制，各科室、各年級與教師雙向選擇，做到人盡其才、才盡其用。學校中層干部全部公開競崗聘用，每年都有德能兼備的人才脫穎而出。三十剛出頭的張成平，兩次競崗，先教導主任再副校長，三年跨出兩大步。近幾年，沒有一名教師因對考核、評優不滿而影響工作的事發生。良好的工作環境留住了人心，外調教師大大減少，確保了鄉鎮骨干教師隊伍的相對穩定。

經過全校師生共同努力，臨朐七中目前已經有了一支結構合理、穩定的教師隊伍。近5年來，我校青年教師先后在國家、省、市、縣級刊物發表論文或在各類評比中獲獎論文六十余篇，有30多人獲得市級和縣級優質課一等獎，有1人被評為省優秀教師，10人被評為市級教學能手。教師隊伍整體素質和教學水平的提高，為提升學校的辦學實力和教育教學質量打下了堅實的基礎。

第四篇：夯實基礎 增強后勁 沅江市大力實施凝聚力工程

夯實基礎

增強后勁

助推基層黨組織“凝聚力工程”工作

“凝聚力工程”是沅江當前和今后一個時期黨的自身建設的一個重要抓手，進一步深入推進創先爭優活動的有效載體，有效促進各項工作開展的一項經常性工作。我們要在堅持“凝聚力工程”行之有效的做法和經驗的基礎上，在認識上與時俱進，觀念上不斷更新，工作對象要從黨員干部向所有居民群眾全面拓展；工作領域要從訪貧問苦、關心弱勢群體向兼顧各類群體、多層次需求拓寬；工作方式要從以被動地物質上幫困向經濟上自救、精神上關心轉變。豐富對“凝聚力工程”內涵的理解，以全方位、多層次地滿足居民群眾健康、生活、科學、文化、法治、政治等各方面的需求，為發展先進生產力，維護最廣大人民的根本利益搭建舞臺，不斷增強黨組織在群眾中的凝聚力、影響力和戰斗力。

一、強基固本，夯實黨建工作基礎

（一）加強領導班子建設。既注意選拔年紀輕、思想新、干勁足的年輕干部，也保留一部分帶富能力強、熟悉基層群眾工作、受群眾擁護的領導干部，配齊配強領導班子，以有情藝術領導、無情科學管理，著力打造四型班子，加強班子建設。

1、創建“學習型”班子。俗話說得好：“刀不磨要生銹，人不學要落后”。在“科學技術為第一生產力” 的當今社會，我們要以“黨員受教育、永葆先進性”為目標，通過 領導專家講座、先進事跡報告、外出參觀學習等活動，學習農業科技知識、市場經濟知識、經濟管理知識、科學的工作方法、先進的管理方式、前輩的實踐經驗、先進地區的成功經驗，鑄造一支勤學習、善學習、會學習的班子。

2、創建“創新型”班子。現在的領導班子，必須善于運用領導藝術，創新思維，組織協調各種力量，整合資源，提高效能。通過大力褒獎敢闖、敢試、敢于負責任的黨員干部等方法，提高干部干事創業的積極性，打造一支思想創新、思維創新、工作創新的班子。

3、創建“勤廉型”班子。“公道不公道，一看就知道”。領導干部一定要干凈辦事，不化公為私、不假公濟私。要通過推進黨務公開和村務公開，制造群眾的“順心丸”，干部的“防腐劑”。要通過加強干部的監督管理，了解掌握干部“八小時外”社會交往和個人生活等方面的情況，及時加強教育和引導，打造一支勤政廉潔的班子。

4、創建“和諧型”班子。我們要堅持以人為本，切實做好關愛老黨員工作。利用元旦、春節或其他重大節慶紀念活動, 加強對老黨員、生活確有困難的黨員的經常性慰問，努力為他們辦實事、解難事，打造一個新生力量與老年隊伍和諧發展的班子。

（二）加強黨員隊伍建設。堅持教育、管理和服務相結合，寓教育、管理于服務之中。通過抓好黨員發展、教育管理、作風建設等方面，促使黨員政治上進步、事業上發展、素質上提高，充分發揮先鋒模范作用。一是把好黨員入口關，規范發展工作。現在部分支部對發展黨員重視不夠，有的擔心“培養了別人，擠掉了自己”，有的發展黨員優親厚友，搞近親繁殖，致使一些地方黨員年齡老化、結構不合理、后繼乏人的問題比較突出。我們要著眼于基層組織建設的長遠需要，及早發現苗子，下功夫培養后備力量。嚴格按照發展計劃和要求,加強對入黨積極分子教育培養和考察工作。落實黨建聯系人制度，規范黨員發展程序，抓好推優、考察、公示、政審、組織談話等主要環節，把好黨員的入口關。

二是加強黨員教育培訓，提升自身素養。要根據各個不同時期的形勢和任務，以增強黨性，提高素質，發揮作用為目標，有針對性地開展教育和管理，通過“黨建活動月”、參觀愛國主義教育基地、舉行理論學習交流會、舉辦理論知識競賽、黨員春訓等活動，充分利用“黨員之家”、黨建網站等載體，學習政治理論知識、上級黨組織政策文件，討論支部“爭優創先”活動方案，加強對黨員宗旨及黨性觀念的教育，提升黨員的思想理論素養，保持黨員良好的生活作風和健康的生活情趣，引導黨員干部的發揮帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。

三是健全隊伍管理機制，務實工作作風。完善黨員考核機制、管理機制、聯系機制等制度，建立健全黨員談心談話制度。堅持實行“三會一課”制度，堅持每月一次的黨員組織生活制度，堅持每年一次的民主評議制度。積極探索流動黨員管理新機制，充分利用網絡等新媒體，切實解決好“口 袋黨員”、“掛牌黨員”和“隱形黨員”問題，為流動黨員“安家”，維護黨組織的嚴密性。健全黨員隊伍管理機制，實現“三個到位”：思想到位，不斷增強為人民服務的自覺性；責任到位，不斷增強為人民服務的主動性；服務到位，不斷增強為人民服務的有效性。

（三）加強活動陣地建設。基層黨組織發揮作用要各種“硬件支撐“和“軟件支持”，因此，要堅持“造血”與“輸血”并重，以加強活動場所建設做為增強基層黨組織服務力和凝聚力的根本保障和堅強后盾，一是加強組織場所建設，筑造活動平臺。村級組織活動場所建設工作是上級的部署，是群眾的愿望，是現狀所迫使，我們要把建好村級組織活動場所作為加強黨的執政基礎、提升基層組織凝聚力和戰斗力的平臺。要想方設法籌集建設資金，通過采取“四個一點”的辦法解決，即財政投入一點、單位自籌一點、部門支持一點、社會捐助一點，改善活動場所條件。要注重整合資源，統籌考慮村辦公場所、衛生室、文化書屋、文化廣場、整村推進等建設資金統一整合問題，科學配置，提高活動場所實效性。要發揮組織活動場所功能，努力打造為民、便民、利民、惠民一體化服務場所，實現黨員活動、民主議事、教育培訓、文化娛樂“四”進村；堅持把活動室、圖書室、健身室等文體活動場所向黨員群眾開放；充分發揮共青團、婦聯、民兵等村級組織的作用，積極組織開展各種群眾喜聞樂見的文體活動，提高活動場所利用率。

二是鞏固生產生活條件，鑄造發展平臺。從我市農村居民的實際需求來看，基礎設施建設需突出服務于生產、生活和生態的需要，適應群眾需求的多樣性，鑄造經濟社會發展平臺。以危房改造為契機，將在城市開展的“整臟治亂”活動向鄉鎮和農村延伸輻射；繼續推進生態家園建設工程，大力實施清潔能源工程，以改水、改路、改廁、改圈、改灶、改善環境為重點，引導廣大群眾樹立生態環保觀念，加大村容村貌的整治力度；加大鄉集鎮基礎設施建設力度，扶持每個鄉鎮創造條件新建或改建一條主街道、一個市場或一個停車場；抓好市域內中小型病險水庫除險加固工作，繼續推進農村飲水安全工程；鼓勵創辦村級綜合服務社，大力發展農民專業合作社；認真落實“綠色通道”政策，保持鮮活農產品運輸渠道暢通；整頓和規范農資經營市場秩序，加強農業投入品監管，切實維護農民利益。

三是加強輿論陣地建設，打造宣傳平臺。結合傳統與現代信息傳播方式，有效運用宣傳欄、橫幅標語、廣播、電視、短信、遠程教育平臺等方法，加強輿論陣地建設，提高“凝聚力工程”社會影響力。要重點利用“一臺、一網、一櫥、兩簡報”平臺，多形式抓好黨建工作宣傳。“一臺”是沅江電視臺。電視臺要及時播出當日相關黨建節目、如重大會議、特色活動、典型經驗等；“一網”是“沅江黨建網”，要完善健全黨建欄目設置，內容要豐富，信息更新要快，同時要加強現有鎮（街）、村（居）黨員電化教育中心（站點）建設，建立黨建教育網站，通過上下貫通的教育網絡，充分 運用現代信息化手段，為黨員提供必要的黨內學習的平臺；“一櫥”是黨建櫥窗，各單位要建立黨建櫥窗，并定期更新內容；“兩簡報”就是《沅江市創先爭優、凝聚力工程工作簡報》、《沅江組工》，黨建信息員要積極報送信息，共促黨建工作上水平。

二、擴面提質，提升黨建工作水平

（一）抓組建，擴大“凝聚力工程”影響力

一是狠抓“兩新”組織黨組織組建工作。非公企業和社會組織既是實施“凝聚力工程”的重要領域，也是實施“凝聚力工程”的重要力量。擴大黨在非公企業和社會組織中的組織覆蓋面和工作覆蓋面，引導其成為“凝聚力工程”參與主體，將助推兩新組織在改革發展穩定中發揮重要作用。因此，我們要針對社會組織種類多、數量大、發展快的特點，堅持體內與體外相結合，創新黨組織設置形式，因地制宜采用多種模式組建黨支部，對有條件的及時組建黨支部，對條件不成熟的，派出指導員開展工作，把黨建工作的觸角有效地延伸到這些組織中,提高黨組織的組建率，實現有群眾的地方就有黨的工作覆蓋，有黨員的地方就有黨的組織覆蓋，切實把實施“凝聚力工程”與企業發展有機融合起來。緊緊圍繞企業的生產經營開展黨的工作，通過引導非公企業內黨員自覺在工作中亮明身份，強化意識，增強榮譽感和歸宿感，通過加強對企業黨員的管理、關愛和服務，構建積極向上的企業文化。通過建立領導聯系非公制企業制度，采取定期聯系、召開現場辦公會等為企業發展獻計獻策，為企業做大做 強出謀劃策，以實際成效實現黨建工作與經濟工作的良性互動、共同發展。

二是狠抓基層黨組織“三級聯創”組建活動。以爭創“全國農村基層組織建設先進市”為抓手，深入推進“三級聯創”（市委爭創“黨建工作先進市”，基層黨委爭創“五好”先進黨委，基層黨支部爭創“五好”先進黨支部）活動，積極做好創建基層黨建工作示范點工作。認真貫徹落實中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，進一步健全完善黨建工作責任制，強化黨建責任意識。

三是狠抓“強基工程”組建工作。不斷深化 “服務發展、服務基層、服務群眾”主題，深化黨建鞏固工作。通過開展“辦事如辦家事，待人如待家人”主題教育，積極發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織廣泛聯系群眾的優勢。大力培育社會中介組織，發展壯大社會工作專業隊伍，增添群眾工作的力量，營造良好的服務氛圍，展示優質服務。

（三）抓管理，提升“凝聚力工程”實效

一是完善體制建設。健全工作責任制，堅持黨委統一領導，行政緊密配合，發動社會各方廣泛參與，形成齊抓共管的工作格局。建立健全工作例會、分工負責、聯系報告、考核評議、工作保障等制度，調動單位和黨員參與 “四性”事務的積極性，增強黨的工作的影響力、滲透力和凝聚力，爭取形成“鄉鎮、街道、場黨（工）委領導，各方廣泛參與，整體合力推進”的社區黨建新格局。二是創新工作方法。創新工作方式，利用聯戶幫扶、“黨性大教育、民情大走訪”等活動機制，入戶開展“凝聚力工程”宣傳工作。創新指導方法。根據各行業、各地區、各部門、各單位的不同實際，采取分類指導，指導基層黨組織解放思想、探索創新，不求形同，但求神似，靈活多樣地深化“凝聚力工程”工作。創新工作載體。為滿足群眾的不同需求，逐步建立相關服務窗口，如法律顧問室、司法信訪服務窗口、居民事務代理所等，有效推進政治文明建設，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三是強化民意管理。暢通民意表達渠道，充分重視民意，傾聽民生。認真解決群眾來信來訪問題，以高度負責的態度在第一時間進行調查走訪，做出及時的回復。對于群眾的現實困難問題，盡可能予以解決。在本級層面無法解決的問題，將報告上級政府請求解決。搭建民意聯系平臺。及時收集、整理各類民情輿情信息，構筑基層民眾與上級政府主流媒體包括市公眾信息網和紅網、益陽日報、晚報等網絡媒體與紙質媒體溝通和互動的平臺。

（三）抓服務，優化“凝聚力工程”水平。要認真理解實施“凝聚力工程”的意圖和用心，把最大限度服務經濟社會發展做為凝聚力工程實施的方向和目標，這是凝聚力工程開展成敗的關鍵。凝聚力工程是一項包容廣泛的“民心”工程，只有充分結合經濟社會發展情況，把凝聚力工程分解細化到具體工作中去，按照一定的方法和步驟穩步實施，使黨建工作服務于社會發展才能取得最大的效果。一是建立關心黨員的服務體系，凝聚黨員。建立市、鎮（街）和村（居）各級黨員服務中心（站點），為黨員提供政策咨詢、教育培訓、組織關系接轉、黨內互幫互助等服務。設立關懷黨員專項資金，重點關心好年老體弱黨員和生活困難黨員，讓他們感受到黨和政府的關懷。依托社區、經濟園區、商務樓宇和各類中介服務機構等，建立黨員服務點，組織流動黨員和下崗待業黨員等參加組織生活和黨內活動。

二是建立滿足群眾需求的工作體系，凝聚群眾。努力探索社會化服務的有效途徑，建立黨政齊抓的工作責任制，提高管理和服務水平。結合已有的公共服務體系，在有條件的村、社區、兩新組織中設立服務站點，積極開展政策咨詢、信息發布、就業培訓和困難幫扶等服務工作。不斷完善就業培訓和服務體系，提高勞動者的就業技能，千方百計開辟就業門路,擴大就業崗位。積極開展各種群眾喜聞樂見、健康有益的文化活動，努力滿足群眾多樣化的精神文化需求，推動群眾不斷豐富知識、陶冶情操、提高素質。

三是建立服務社會發展的管理體系，凝聚社會。綜合采用政治、經濟、行政、法律和民主協商等手段，健全村委會、居委會等基層自治組織的民主管理制度，完善公開辦事制度。積極疏通群眾利益表達的渠道，建立社情民意收集反饋機制，協調社會各方的具體利益關系，緩解和化解人民內部矛盾，維護、實現和發展好最廣大人民群眾的根本利益。非公有制企業要建立由政府部門、工會組織、業主代表三方參 9 與的協調機制，推動企業在維護員工合法利益、調動員工積極性的基礎上健康發展。

三、創先爭優，激發黨建工作活力

重督查，確保實施到位。加強督促和指導，強化“凝聚力工程”有效實施。要自覺接受群眾評議和監督，制訂方案聽取群眾意見，活動情況向群眾通報。要認真總結和及時提煉本單位、本部門好的制度、經驗和方法，對已被實踐證明是行之有效和富有特色的工作，要一以貫之、持之以恒地堅持下去。同時，利用現有黨內資源，有效整合社會資源，進一步解放思想、與時俱進，不斷創造新的制度、經驗和方法，切實解決一些基層黨組織活動經費短缺、場所不足等問題，努力形成黨支部帶動、黨員行動、上下聯動的新局面，扎實推進“凝聚力工程”的實施。

重考核，力促工作實效。建立科學合理的考核評價機制。在考核內容上，要通過檢查基層黨組織是否解決了基層黨的建設中存在的突出問題，使黨員對黨組織的歸屬感不斷增強；是否維護了群眾的根本利益，使群眾對黨組織和黨員的滿意度不斷上升；是否促進了新一輪黨組織在改革發展穩定工作中的作用來檢驗“凝聚力工程”的成效。在考核評估的具體操作上，要做到“三個納入”，即：將“凝聚力工程”實施情況納入對各級黨政主要領導考核的重要內容，納入對基層黨建工作考核的主要方面，納入對單位（部門）績效考核的重要組成部分。在考核評估的辦法上，要實現“三位一體”，即：上級考核、自我評價、群眾評估。重激勵，形成長效機制。要注重對在實施“凝聚力工程”工作中有明顯成效、典型經驗、優秀事跡的各級黨組織進行一定的精神物質鼓勵。要及時整理“凝聚力工程”的檢查情況，總結和推廣先進經驗，并將工作成果制作成專題片或匯編成書。要合理運用考核結果，并結合“兩優一先”評選開展表彰活動，及時表彰先進、鞭策后進，使“凝聚力工程”成為基層黨的建設的一項經常性工作。

第五篇：培育優勢產業 增強脫貧后勁

培育優勢產業 增強脫貧后勁

王清平

近年來，南江縣以扶貧開發為中心，堅持“辦企業、興產業、帶農業、富家業”和“一個產業、一家企業、一個基地、一大品牌”的發展思路，立足南江實際，發揮資源優勢，大力發展特色農業、新型工業、生態旅游和勞務產業，縱深推進全縣扶貧開發進程，邁出了產業扶貧的新路子。2008年，全縣解決了2500名絕對貧困人口溫飽，14800名低收入人口生產生活條件得到改善，實現農民人均純收入3093元，比上年增加459元。

一、圍繞做大特色農業抓扶貧。立足特色農業資源，依托產業扶貧項目，以扶貧重點村為主戰場，堅持“連點成線、連線成片、連片成面、帶圈發展”的思路，優化產業布局，著力壯大以南江黃羊為特色的畜產品基地、以金銀花為特色的中藥材基地、以核桃為特色的干果基地、以長赤翡翠米為特色的優質糧油基地、以南江大葉茶為特色的富硒茶基地，并積極引導實施規模化種植、標準化生產、產業化經營，組建黃金村、字庫村等村級農業發展公司，建成一批特色產業示范帶、示范圈。堅持金融支持、項目帶動、政策扶持的思路，北牧南江黃羊集團、翡翠糧油集團、米倉林業集團、新合農特集團等龍頭企業進一步發展壯大，農產品精深加工水平進一步提升。2008年，南江黃羊、生豬飼養量分別達到90.6萬只、163.6萬頭，同比增長3.9%、4.6%；金銀花、核桃、茶葉產量分別達到410萬公斤、520萬公斤、72萬公斤，同比分別增長13.6%、1.5%、10.7%。南江黃羊、金銀花、核桃、茶葉、翡翠米等特色產業逐漸發展成為農民脫貧致富的支柱產業。

二、圍繞做強新型工業抓扶貧。堅持“圍繞資源抓工業、依托工業促扶貧”的思路，大力發展冶金，重點發展建材，積極發展農副產品加工，奮力實施以“年產鐵精礦100萬噸、水泥100萬噸、煤炭100萬噸、石材100萬平（立）方米”為主要內容的工業發展“四百萬工程”，努力增強工業反哺農業實效，不斷加快扶貧開發進程。大力實施集團經營戰略，以知名產品支撐大企業，以大企業帶動大產業，促進優勢企業向規模化、集團化發展。堅持一企一策、因企施策，優化資源配置，整合生產要素，集中力量扶持南江礦業集團、鐵山冶金礦業公司、煤電有限公司、秦巴煤炭集團、南威水泥集團等龍頭企業集團，著力打造坪河、柳灣、沙壩礦產工業孵化園，東榆、樂壩建材加工小企業孵化園，帶動新型工業持續快速發展，為扶貧開發奠定了堅實基礎。2008年，全縣規模以上工業企業實現增加值6.68億元，比上年增長29%。

三、圍繞做優生態旅游抓扶貧。依托光霧山國家重點風景名勝區和米倉山國家森林公園兩個國家級品牌，堅持“圍繞生態辦旅游、圍繞農業辦旅游、圍繞工業辦旅游、圍繞城鎮辦旅游”的思路，大力實施年“接待游客100萬人次、高檔次農家樂達100戶、專兼職旅游經紀人100人、農民人均旅游產業增收100元”的旅游發展“四百工程”，精心包裝精品景點，狠抓宣傳促銷，著力打造紅葉品牌，努力構建川陜旅游金三角，培育西部旅游新亮點，縱深推進旅游扶貧進程。2008年，全縣接待游客78萬人次，實現旅游總收入3.69億元，同比分別增長4%、10%。

四、圍繞做實勞務產業抓扶貧。堅持把提升貧困人口綜合素質作為扶貧開發的基礎工程來抓，依托陽光工程、品牌工程、扶貧工程、就業培訓工程等培訓項目，切實加強農民工技能培訓，建立省級扶貧勞動力轉 移培訓示范基地1所、市級勞務培訓基地3所、縣級勞務培訓基地學校8所，逐步形成以職業中學培訓為中心、社會力量辦學單位培訓為補充的勞務培訓網絡。2008年，全縣培訓農民工5萬人，有序輸出1.2萬人。采取“培訓—輸出—回引”模式，健全勞務輸出網絡，在北京、上海、西安、廣州等地建立穩固的勞務基地，實行定點、定向、定單輸出，引導外出務工人員有序流動，有組織地轉移，有計劃地輸出，努力實現“培訓一人、轉移一人、致富一家”的目標。成立南江縣農民工協會，并在勞務輸出相對集中的北京、西安、鄭州等市建立分會，在縣城建立“背二哥賓館”，營造了“農民進了城、就是一家人”的就業環境。2008年，全縣輸出勞動力20.5萬人次，實現勞務收入9.1億元，農民人均增收1300元。

五、幾點體會

在培育支柱產業、推進扶貧開發進程中，有以下四點體會：

一是選好路子是抓好產業扶貧的前提。我們依托南江的特色優勢資源，把特色農業、新型工業、生態旅游和勞務產業作為全縣富縣裕民的支柱產業，扎實抓好產業扶貧工作，著力強化縣域經濟支撐，讓廣大人民群眾在產業發展的過程中增加了收入，得到了實惠，真正實現了脫貧致富。

二是整合資源是抓好產業扶貧的基礎。近年來，我們打破行政區劃，整合土地資源，按照“連點成線，連線成片，連片成面”的發展思路，培育打造了一批特色產業示范片點；打破部門界限，整合項目資源，把大量的項目資金投向優勢業主、重點區域，發揮了項目資金最大效益；打破行業限制，整合人才資源，把各類專業技術人才集中到重點工程、骨干產業，進行合力攻堅，重點突破。

三是創新機制是抓好產業扶貧的關鍵。結合國家產業政策，實行“業主投入為主、小額信貸為輔、政府以獎代補”的機制，積極爭取國家產業性財政投資，充分發揮業主投入的主體作用。加強銀政銀企溝通合作，創新金融扶持產業發展風險共擔、互利雙贏機制，金融機構把支持農業、工業、旅游等產業發展作為信貸投放的重點，對效益較好、符合統一授信條件的農業龍頭企業、工業企業集團和旅游開發經營企業，實行統一公開授信，保證優勢骨干產業培育的信貸資金需求。

四是加強領導是產業扶貧的保障。各地各部門把產業扶貧作為工作的重點，集中人力、物力、財力強力推進，從工作部署、財力分配、干部配備等方面優先安排。縣委、縣政府制定了一系列鼓勵、支持企業、業主發展產業的優惠政策，從政策、資金、人才等方面給予大力支持，著力營造了產業發展的良好外部環境。

作者系中共南江縣委常委、副縣長