第一篇：由“熱點、難點”問題調(diào)查帶來的啟迪

由“熱點、難點”問題調(diào)查帶來的啟迪

日前，筆者和工會的同志下到部分車間、班組檢查工作，通過聽取匯報、個別了解以及結(jié)合平時掌握的情況綜合分析，調(diào)查了解了一些職工群眾最為關(guān)注的“熱點、難點”問題。從調(diào)查了解的情況看，廣大職工群眾是顧大局、思改革、盼發(fā)展、求穩(wěn)定、保平安的，雖然目前我段面臨很多困難，用人用工制度

改革的力度比較大，但總的來說，職工隊伍基本上是穩(wěn)定的，他們支持和擁護改革的態(tài)度不變，關(guān)注企業(yè)發(fā)展的意識不斷提高，依然是企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的中堅力量。由于社會生活的多樣化，那些“上有老，下有小”的中年職工的家庭和經(jīng)濟生活也受到各種困擾，同樣，年輕的職工思想比較活躍，價值取向產(chǎn)生不同程度的變化，因而也引發(fā)了一些職工關(guān)注的“熱點、難點”問題。主要反映為：

一、關(guān)心企業(yè)效益和職工收入。目前企業(yè)的困境，造成職工收入減少，部分職工還因疾病、子女就業(yè)上學、災(zāi)禍等原因，生活拮據(jù)。有的職工說，我們要求不高，只要效益滿意就行；工作環(huán)境不講惡劣，只要工作順心就行；效益收入不講高低，只要生活夠用就行。尤其是在當前減員增效的情況下，有的職工認為，雖然企業(yè)的人員減少了，但并沒見效益上來。

二、害怕的是沒有崗位。減員措施的推行，加重職工的不穩(wěn)定感，有的職工擔心改革改到自己頭上崗位保不住，擔心自己文化低轉(zhuǎn)崗后再竟爭上崗難，擔心以年齡為界一刀切，擔心改革措施不公平等。

三、分配不公仍部分存在。有少數(shù)車間班組在這方面職工群眾意見較大，主要是分配方案不合理，等級懸殊過大，透明度不高。

四、痛恨的是腐敗現(xiàn)象。大多數(shù)職工說，對社會上的腐敗現(xiàn)象大家都很痛恨，但那不是自己操心的事，最痛恨的是一些本單位、本系統(tǒng)的腐敗。大家反映，對職工出差的差費可以減，對職工學習（函授）的學費可以不報、必要的成本支出可以核減，但招待費為什么就不可以減？希望進一步加大宣傳和懲治的力度。

五、最難的是子女就業(yè)沒辦法。許多職工居住沿線，子女因長期就不了業(yè)，成為家里的老大難，職工每天白天思、晚上想，苦于沒有門路。更多子女的職工，自己已到了快退休的年齡，隨時都可能內(nèi)退，而子女一個都沒有安排，或都沒有正式職業(yè)，感到十分為難，不同程度地影響安全生產(chǎn)。

通過此次“熱點、難點”問題的調(diào)查了解，至少我們從中得到了三個方面的啟迪。

啟迪之一：增強群眾觀點是做好思想政治工作的首要前提。江澤民同志曾經(jīng)指出：“在思想政治工作中必須堅持群眾路線，深入實際調(diào)查研究，決不能搞官僚主義、形式主義、強迫命令。一切為了群眾，一切依靠群眾，一切相信群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉。”人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們黨的力量源泉和勝利之本，只有樹立了這樣的基本觀點，我們才能擺正對職工群眾的基本態(tài)度，才能擺正思想政治工作的位置；只有深入職工群眾，才能了解和理解職工群眾；只有關(guān)心職工群眾，才能發(fā)動職工群眾；只有反映職工群眾的意愿，滿足職工群眾的要求，才能贏得職工群眾的信賴和支持。調(diào)查中，我們了解到，現(xiàn)在有一些干部的“群眾落后論”的思想比較嚴重，認為自己的覺悟自然要比職工群眾高，另眼看待，甚至盛氣凌人；有的對職工的呼聲、疾苦和冷暖不聞不問，漠然置之，在感情和作風上日益脫離群眾；有的民主意識淡薄，工作作風簡單粗暴，動輒指責、埋怨、訓斥，不注重調(diào)查研究，凡事以我為中心等，結(jié)果造成了干群關(guān)系日益緊張，對立抵觸愈演愈烈。就這樣的狀況，我們的思想政治工作渠道能暢通？我們的改革能得到職工的擁護？因此，我們的領(lǐng)導干部要牢記黨的宗旨，切實從思想上樹立群眾觀點，把一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。要相信群眾覺悟，相信群眾的智慧，相信群眾的力量，樹立強烈的民本意識，傾注真摯的感情，只有這樣，職工群眾才能對我們有良好的感情反映，才會對我們的工作給予充分的信任和最大的支持，才能贏得廣大職工的擁護和愛戴。

啟迪之二：加強與職工群眾的溝通是做好新時期思想工作的重要途徑。人是有感情的，任何一個正常的人，都有自尊心、自愛心，都希望得到別人的理解、尊重，因此，我們做思想政治工作的，要想使職工接受自己正確的觀點和思想，首先就要理解職工，尊重他們的人格、權(quán)利、尊嚴。反之，如果我們不理解、尊重職工，就很容易使雙方的關(guān)系處于緊張狀態(tài)，從而使工作陷入僵局，不僅不利于某些問題的解決，而且加深雙方情感上的裂痕。目前，隨著改革的不斷深入，干部職工的工作崗位、就業(yè)取向、生活方式、思維方法，都將呈現(xiàn)出復雜化和多樣化的趨勢。越是在這種情況下，就越要加強與群眾的溝通理解，他們比以往任何時候更需要安慰、理解、同情、幫助和支持。一般來說，我們所面對的是既可敬、又可愛、又可憐的職工群眾，他們中的絕大多數(shù)是容易滿足、通情達理的好職工。當改革涉及到他們的切身利益的

第二篇：由英國ICT教育帶來的靈感與啟迪

由英國ICT教育帶來的靈感與啟迪

陳淑慧

（廣東省深圳市鹽田區(qū)外國語學校，廣東深圳518083）

摘要：筆者在英國的一年學習考察中深入研究了英國的信息技術(shù)教育，認為其信息技術(shù)教育學科定位合理，政府導向具體；教學上注重團隊合作，注重學以致用；在學科建設(shè)上注重信息技術(shù)與學科整合，提升學科教學質(zhì)量。筆者結(jié)合自身的感想和體會，對相關(guān)問題進行了總結(jié)和歸納，力圖找到更適合新課改理念的信息技術(shù)教育發(fā)展的方式和途徑。

關(guān)鍵字：信息技術(shù)；新課程改革；英國；教學方式；學科整合中圖分類號：G434文獻標識碼：B

筆者有幸被深圳市鹽田區(qū)教育局選中赴英國Cantubury Christchurch University College學習一年，接受其PGCE（培養(yǎng)師資的研究生課程）課程培訓，并得以深入英國當?shù)刂行W，觀摩并執(zhí)教其信息技術(shù)課堂，親密接觸英國信息技術(shù)教師及學生，并由此認識到我們中國信息技術(shù)教育與英國同類教育的差異。英國的信息技術(shù)教育學科定位合理，政府導向具體；教學上注重團隊合作，注重學以致用；在學科建設(shè)上注重信息技術(shù)與學科整合，提升學科教學質(zhì)量。

一、學科定位合理，政府導向具體

英國在1988年通過的《教育改革法案》將信息技術(shù)課程被列入了全國統(tǒng)一課程中，在2000年的英國教育改革中，信息技術(shù)被更名為信息與通信技術(shù)（ICT），它已不僅是學習的一項內(nèi)容和傳統(tǒng)教育的輔助工具，更被視為提高個體素質(zhì)和推動教育理念與模式發(fā)展的重要因素。英國的政府教育機構(gòu)在2007年制定的課程標準中，有關(guān)ICT課程目標的描述是：信息與通信技術(shù)課程的學習及開展的活動有助于將年輕人培養(yǎng)成為：享受學習、取得進步和能達到預期目標的成功學習者；能安全、健康和滿足地生活的自信的個體；對社會有積極貢獻的負責任的公民[1]。以學生信息素養(yǎng)發(fā)展為主體的目標定位為信息技術(shù)的教學定好了實用教學的基調(diào)。在ICT課程的重要性描述中，課程標準對于學生的能力發(fā)展的目標給予了更明確的說明：信息與通信技術(shù)能力不僅包括技術(shù)、技能與技巧，而且包括有能力將這些技能有目的、安全及負責任地運用于學習、日常生活及就業(yè)當中。信息與通信技術(shù)能力是參與融入現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)。應(yīng)當培養(yǎng)學生具有利用計算機及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息工具獲取需要的信息并進行有效的信息加工的能力，培養(yǎng)學生應(yīng)用信息技術(shù)手段學習、解決日常生活中的問題的能力；學生不僅能有效使用信息與信息技術(shù)，更重要的是能對整個信息系統(tǒng)和信息社會進行批判性的思考，并最終提升學生的信息素養(yǎng)；信息素養(yǎng)就如同識字、算數(shù)等基本技能一樣，是學生應(yīng)當具備的終身知識技能。

在英國的義務(wù)教育中，中小學生被分為四個關(guān)鍵階段，1-2年級（5-7歲）為第一關(guān)鍵階段，3-6年級（7-11歲）為第二關(guān)鍵階段，7-9年級（11-14歲）為第三關(guān)鍵階段，10-11年級（14-16歲）為第四關(guān)鍵階段。信息與通信技術(shù)在每一階段對知識、技能、理解與課程整合方面均有詳細的目標要求，還明確了學生在學習之后預期達到的8個難度逐增的等級水平，這些對于教師的教學起著非常好的導向作用。比如7—9年級的學生信息技術(shù)能力應(yīng)達到第4等級以上的水平：學生能獨立地將信息技術(shù)作為使用及獲取信息的工具，能夠更好地理解并運用信息技術(shù)輔助其他學科的學習，具備判斷該何時、何處使用信息技術(shù)的能力并 [2]

認識其局限性，等等。對于這一階段學生所需要學習的基礎(chǔ)知識，解決問題能力，信息處理能力，評價自身學習能力等方面也一一做了詳細的要求。比如對于信息處理能力方面，具體要求是：學生應(yīng)當學會編輯、組織及使用各種形式再現(xiàn)信息；學生能使用某些工具有效地將信息提煉、組織，做出高質(zhì)量面向特定觀眾，符合主題的報告；如何使用信息技術(shù)，如電子郵件，有效地共享及交換信息。為了便于信息技術(shù)教師對自己的教學任務(wù)有更明確的理解，從而更好地做好教學準備，英國的信息技術(shù)課程目標中甚至提供了對每一水平的具體實例描述[3]。

我們國家也制定了一系列的信息技術(shù)課程標準，但是標準的綱要性太強，不夠具體，即使仔細研讀了標準依然有不少老師無法準確理解標準要求學生達到什么水平，而且標準的宣傳力度不夠。筆者從事信息技術(shù)教學工作有十余年，卻從未領(lǐng)取過任何有關(guān)信息技術(shù)教學的教學大綱或教學目標的文字性指引，每學期領(lǐng)到的就是一本教科書及這本教科書配套光碟。這反映了教育主管部門對信息技術(shù)的重視程度不夠，沒有將信息技術(shù)視為推動整個教育理念與模式發(fā)展的重要因素。

二、教學上注重團隊合作，注重學以致用

信息技術(shù)課程是由計算機課程發(fā)展而來，已出現(xiàn)質(zhì)的變化。但由此沿襲下來的計算機課程教學方式卻一直保留著，這已經(jīng)不適合信息技術(shù)課的教學。我們在大力提倡新課程改革，但在實踐上的步伐卻很緩慢，很大程度還停留在理論階段。在我們的中小學的信息技術(shù)課堂上，提出任務(wù)—講解演示—模仿練習—反饋與小結(jié)模式的課堂依然占主導地位；提出任務(wù)—學生探究與操作—反饋與小結(jié)的研究性學習模式的課堂只占少部分。從教學模式來看，信息技術(shù)教師依然像抓基礎(chǔ)學科一樣將著重點放在基礎(chǔ)知識與基本操作上，不少信息技術(shù)教師并沒有真正把握信息技術(shù)教育的目標與方向。

而在英國，ICT課程教師的教學方法早已拋棄傳統(tǒng)計算機教學的模式，注重多種教學策略的運用，課堂上師生關(guān)系比較平等，是以學生為主體，教師為主導的教學模式。筆者觀摩和實習的幾所中小學中，信息技術(shù)教師的教學方法偏重于提升學生的團隊合作學習能力，提升學生利用信息技術(shù)解決實際生活、學習中遇到的問題的能力，側(cè)重其應(yīng)用與實用性。

（1）注重學生的團隊合作能力。英國人認為，現(xiàn)在的社會協(xié)作精神非常重要，在工作過程中，許多事情都要靠一個團隊來完成，在學校里就應(yīng)該培養(yǎng)學生的團隊合作能力，這對于學生以后走向社會工作很重要。筆者在Fulston Manor School聽了一節(jié)中學9年級的DTP設(shè)計課：老師要求9年級的學生兩兩學生合作，使用DTP這個軟件設(shè)計一個針對年輕人和老年人到歐洲假期旅游的宣傳小冊子，通過對景點等各方面的介紹，吸引這兩種人群參加旅游；每一個小組都有制作這個項目的過程記錄表，小組里的兩個學生根據(jù)設(shè)計的內(nèi)容，版面，美工等方面進行分工；每個學生都將自己的工作過程結(jié)果都做一個記錄，然后跟同伴討論，解決遇到的問題。到最后提交作品的時候，除了旅游宣傳小冊子之外，每個學生還有一個word文檔，記述本組的制作過程及自己所做的事情，如何解決碰到的問題，收獲是什么，再加上平時做這個項目時隨時記下來的活動筆記一起上交。這些安排讓整個任務(wù)在學生的合作下完成得很不錯。在我們的信息技術(shù)教育中，采用團隊合作學習方式的課程還比較少，即使教師采用團隊合作方式授課，但是對任務(wù)的布置大都比較籠統(tǒng)，不夠具體。

（2）注重學生應(yīng)用信息技術(shù)手段解決生活問題能力。筆者在Cheyne Middle School聽了七年級的一堂有關(guān)網(wǎng)絡(luò)搜索的信息技術(shù)課。課堂上，老師設(shè)計了一張表格，要求學生對倫敦一個旅游景點的信息進行搜索，要向一個要去此景點的人進行介紹；比如景點工作日開門時間，節(jié)假日開門時間；工作日、節(jié)假日票價，不同年齡段的人票價，團體票，家庭套票；還有該旅游景點最應(yīng)該推薦的項目，最好的線路，應(yīng)當注意的事項等等。學生通過這種學習，培養(yǎng)了使用信息技術(shù)手段解決生活中問題的思維，下次在生活當中

碰上類似實際問題時，就可以使用所學的知識進行解決，解決問題能力也能逐步提升。我們常常抱怨中國學生的獨立能力連同解決問題的能力比較差，但這正是因為我們平常教學中注重“填鴨式”教學，很少讓學生去解決實際問題造成的。

（3）注重學生應(yīng)用信息技術(shù)手段解決學習問題的能力。在英國Kingsmead Primary School的一堂小學四年級的信息技術(shù)課中，老師設(shè)置了一個任務(wù)，讓學生對班上同學一些情況進行統(tǒng)計并做出柱型圖，在Excel里面完成。以下是學生可以選擇的主題：一是全班同學喜歡的顏色情況；二是全班同學身高情況；三是全班同學讀書數(shù)量情況。通過這個任務(wù)，學生在學習到使用Excel的同時，學會了使用電腦解決數(shù)學統(tǒng)計問題。學生通過對類似任務(wù)的不斷接觸中，逐漸形成使用信息技術(shù)去解決學習中遇到的問題的思維，由此拓展了學生的學習能力。目前我們學生使用信息技術(shù)解決問題大部分還停留在使用網(wǎng)絡(luò)查找信息的階段。這跟教育部門對教學的導向、教師的教學理念和教學方式是不可分的，我們在改革的推行方面還有好長的路要走。

英國的中小學ICT課程教學除了上面三個比較顯著的特點外，以下幾個方法也值得我們借鑒與學習：

（1）先體驗后總結(jié)，學習總是在探索中完成。教師指導學生選擇學習資料時注重資料是否適合相關(guān)教學內(nèi)容、是否有意義，嘗試能夠應(yīng)用于多種學習情境的學習技巧；根據(jù)愛好和知識結(jié)構(gòu)，師生共同決定學習內(nèi)容和學習方法，并基于此進一步開展教學。（2）重視信息篩選能力的培養(yǎng)。不同的使用目標對采集的信息會有不同的要求，且網(wǎng)絡(luò)上的信息魚龍混雜，真?zhèn)坞y辯，因而對信息的篩選和甄別能力就顯得特別重要。（3）重視學習的趣味性。英國的課堂都有一個特點，那就是要在愉悅的氣氛中完成學習，因而教師總是在民主的協(xié)商中要求學生完成任務(wù)。

三、以學科整合為中心，改善學科教學質(zhì)量

現(xiàn)代信息技術(shù)為當代和未來的教育創(chuàng)造了嶄新的環(huán)境，成為了整個教育理念與模式發(fā)展的新引擎。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)促進教育教學創(chuàng)新，已成為當今新課程改革的重要特征。教育部也明確要求：促進信息技術(shù)與學科課程的整合，逐步實現(xiàn)教學內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、學生的學習方式、教師的教學方式和師生的互動方式的變革，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢。在中小學教學實踐中，如何充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建促進學生素質(zhì)提升的教學模式，是一個需要不斷研究和大膽探索的課題。筆者在英國的一年學習考察實踐中，發(fā)現(xiàn)英國的學科教學中ICT的運用策略為我們提供了諸多有益的啟示。

英國教育部在信息技術(shù)與學科整合的目標中提到：學生應(yīng)該得到應(yīng)用和發(fā)展他們信息技術(shù)能力的機會，運用信息技術(shù)工具支持他們所有學科的學習；在第一關(guān)鍵階段（key stage 1），必須將信息與通信技術(shù)應(yīng)用于英語、數(shù)學和科學中的教學；教師應(yīng)當自己判斷和決定哪里適合進行學科整合；在其他階段（key stage2-4），必須使用信息技術(shù)去整合除了體育之外的所有學科。

筆者在英國聽到的第一節(jié)學科教學與信息技術(shù)整合的課例是Fulston Manor School 10年級的地理課。這個地理課教室里擺放著8臺漂亮的蘋果電腦。學生被分成8個小組完成一個旅游項目的任務(wù)---為學校制作一個春游計劃。任務(wù)包括以下幾個方面：挑選一個好去處；預算整個行程的費用，如交通費、門票、活動游戲費用、礦泉水費用等各個方面；聯(lián)系包車，對學生人數(shù)統(tǒng)計，考慮多少車子；調(diào)查這次學生對春游有什么好的建議；設(shè)計游戲及其他活動；確定出行日期等。學生在挑選春游地點時，做了以下幾件事情：通過網(wǎng)絡(luò)資源先對英國本國旅游資源有所了解；使用Excel對各種數(shù)據(jù)做具體統(tǒng)計；用word設(shè)計出調(diào)查表。整個設(shè)計方案除了各方面的數(shù)據(jù)、原始材料要齊全之外，還要寫成一份報告。筆者特意咨詢了他們指導教師，學校是否真會使用他們的旅游方案。筆者得到的答復是：如果做得合理，學校會采用這個方案。英國的中小學通過這種非常具有生活實踐意義的學習任務(wù)，增強了學生應(yīng)用信息技術(shù)知識和技能完成一個 [4]

項目設(shè)計任務(wù)的能力，提升了學生的信息素養(yǎng)。

筆者在英國一年的學習實踐中，總結(jié)出英國的中小學信息技術(shù)與學科教學整合的特點如下：1.注重信息技術(shù)與學科教學的適用性研究。英國的教師認為，信息技術(shù)設(shè)備雖然能有效的提高教學質(zhì)量，但是不正確的使用會帶來負面影響。2.教學方式和手段更加多樣化。信息技術(shù)與課程整合的時間從課堂延伸到課外，地點由校內(nèi)擴展到校外，內(nèi)容從單純的學科知識的掌握拓展到跨學科的綜合技能的提升。借助信息技術(shù)手段，更容易發(fā)揮學習者的主動性、積極性，既可以進行個別化教學，又可以進行協(xié)作型教學，還可以將“個別化”與“協(xié)作型”二者結(jié)合起來，因而英國的中小學差生現(xiàn)象不像國內(nèi)那么明顯。3.制定信息技術(shù)與學科整合的學習標準。筆者詳細研究了英國ICT與歷史課程的整合標準。2004年英國教育部門編制出版了《ICT與課程整合：歷史科中ICT》，這一教學指導材料指出，在英國學校教育ICT學習技能中，與歷史教學密切相關(guān)的核心技能是：搜索與選擇、運用資料及信息源和提煉與表達信息三個方面，并詳細規(guī)定了每個年級的學生要求達到的具體水平和技能[5]。4．重視學生參與和體驗。學生有效參與是ICT與課程整合的關(guān)鍵，英國教師有意把課堂“讓”給學生，真正在課堂上做到了以學生為主體，而把自身工作重點集中在課前準備和隨堂指導；重視轉(zhuǎn)變教師的教學方式，由單純的傳授、機械記憶型的教學方式轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)引導、合作探究的學習方式。

英國中小學營造了良好的信息技術(shù)與課程整合的大環(huán)境，信息技術(shù)與學科教學整合打破了教學時間、空間以及學科間的限制。這種“大學科”和“大環(huán)境”的整合模式給師生提供了更加開放的學習環(huán)境，更有利于學生對學科知識、技能的掌握和信息素養(yǎng)的提升。

以上是筆者在英國一年間所看到和了解到的英國中小學信息技術(shù)教育，以及由此激發(fā)的一點感想和體會。英國教師對教學新理念的理解到教學方式的改進，對學科整合所做的努力及革新，對于目前我們國內(nèi)實施的新課程改革具有重要的啟發(fā)作用。由于國情不同，我們不必完全照搬外國模式，但如果我們能吸收別人做法中的精髓，借鑒其合理的成分，對發(fā)展我國的信息技術(shù)教育乃至新課改教學模式的轉(zhuǎn)變必將大有裨益。

參考文獻：

[1] Department for Education of the UK.Ict 2007 Programme of Study for Key Stage 3[DB/OL].http://。

Tanner,H.Developing the ICT Capable School[M],

第三篇：城市管理方面熱點難點問題

城市管理方面熱點難點問題

1、無證餐飲店擾民。

現(xiàn)階段，居民群眾撥打12345投訴舉報無證經(jīng)營餐飲店油煙、噪音擾民現(xiàn)象持續(xù)增多，被投訴的餐飲店多數(shù)集中在居民區(qū)內(nèi)，并且由于靠近居民居住區(qū)或者油煙排放噪音等達不到合格標準，因而得不到環(huán)保立項評估通過，從而導致無法取得餐飲服務(wù)許可證，演變成為無證照經(jīng)營。針對這一現(xiàn)狀，管理區(qū)環(huán)保辦、城管辦、衛(wèi)生辦多次會同市環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商部門進行上門發(fā)放整改通知書，但收效甚微。下階段還是應(yīng)該加大重視力度，在市職能部門的協(xié)同合作下，加大執(zhí)法力度，提升整治效果。

2、娛樂場所噪音擾民不止。

區(qū)域內(nèi)酒吧、茶室、麻將館、健身房等場所，經(jīng)常有附近居民投訴噪音擾民現(xiàn)象，環(huán)保部門和文廣新局多次前往要求合理降低音量，但收效甚微，居民投訴也有增無減。針對這一現(xiàn)狀，除了職能部門要求其合理規(guī)范經(jīng)營外，還需出臺嚴格的處罰細則，進一步嚴格要求其整改落實到位。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施缺損增多。

針對老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損壞和缺失嚴重的現(xiàn)狀，居民投訴等問題日漸突出，依托 “科學合理、規(guī)范順暢、運轉(zhuǎn)高效”的數(shù)字化城市管理新模式，一旦發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施損壞后，通過虞山鎮(zhèn)網(wǎng)格365平臺準確地將具體問題、位置及時上報虞山鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，對問題進行分類后派發(fā)到各責任單位進行整改，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、精細化和動態(tài)化。另一方面，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施維護和改造的資金投入，積極向市、鎮(zhèn)兩級政府、相關(guān)部門爭取，努力解決轄區(qū)居民急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施方面的實際問題。協(xié)同配合市政公用事業(yè)管理處，做好城市道路及其附屬設(shè)施、路燈照明及亮化、城區(qū)河道和防洪設(shè)施、污水處理設(shè)施等市政設(shè)施建設(shè)、維修、養(yǎng)護的管理工作。在重點民生問題上做到多方投入、百姓受益，進一步保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。

4、衛(wèi)生死角、院戶樓道亂堆放現(xiàn)象。

老城區(qū)存在大量背街小巷、大院戶、老新村，目前城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”和街巷破爛現(xiàn)象、不盡如人意的市容市貌、較為粗放的城市管理現(xiàn)狀、不文明不和諧的生活陋習，都造成日益增多的投訴量，管理區(qū)開展環(huán)境綜合整治全民攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)舊貌換新顏，要求各社區(qū)、物業(yè)公司、保潔公司在環(huán)境清潔行動中進一步強化全局一盤棋觀念和責任意識，齊心協(xié)力把環(huán)境衛(wèi)生工作抓實抓細抓好，深入找準薄弱環(huán)節(jié)，突出重點部位，集中力量攻堅克難以清理小街小巷為重點，以整潔樓道院戶為依托，從中心城區(qū)到城郊，從主次干道到小街小巷，在地毯式調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，有計劃、分步驟、全方位、立體式推進環(huán)境清潔工作。通過環(huán)境清潔長效機制，凡是涉及影響市容環(huán)境衛(wèi)生的問題，得到進一步精梳細理，積極做到發(fā)現(xiàn)一處，整治一處，不留盲區(qū)，切實解決好一批影響城市形象、群眾反應(yīng)強烈的熱點難點問題，維護廣大居民群眾的公共利益。

5、無證攤點、游攤散販占道經(jīng)營

針對菜場周邊無證攤點增多，且設(shè)攤區(qū)域集中，對市容交通秩序影響較大的情況，市民投訴也逐漸增多，管理區(qū)將采取三項措施，對菜場周邊的無證攤點開展集中整治。一是堅持集中整治不放松。配合城管方塔中隊在強化日常管理的基礎(chǔ)上，加大了集中整治的頻率和力度，對泰安菜場、平橋街菜場區(qū)域組織大型集中整治，積極勸離無證攤點。二是堅持日常管理不放松。進一步強化日常管理力度，建立健全路面管理人員責任區(qū)制度，定人、定時、定崗、定責，嚴格監(jiān)督考核。建立“社區(qū)、中隊、菜場”三方聯(lián)動機制，通過社區(qū)城管、中隊隊員和菜場保安的工作聯(lián)動，進一步增強日常管理力量，彌補管理時間空擋。同時，強化機動班同日常駐守人員的工作銜接，確保執(zhí)勤管理的連續(xù)性。三是堅持宣傳教育不放松。在強化整治和日常監(jiān)管的同時，強化宣傳教育工作，要求路面執(zhí)勤隊員在糾違時加強對管理對象的教育，引導自產(chǎn)自銷的菜販到附近的疏導點內(nèi)規(guī)范經(jīng)營。安排社區(qū)城管隊員定期開展城管“五進”活動，向市民宣傳城市管理相關(guān)知識，自覺抵制無證攤販，共同維護整潔有序的市容環(huán)境。

6、危舊公寓房解危解急 管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)建于七八十年代的零星公寓房、城鎮(zhèn)危房和老舊房屋，由于年久失修，房屋安全形勢日益嚴峻，居民住戶進行政策咨詢?nèi)找嬖龆啵芾韰^(qū)已前期進行安全排查摸底，并將摸底調(diào)查情況上報上級主管部門。根據(jù)住建部及省政府辦公廳文件精神，城市危房和老舊房屋開展安全排查已擬訂方案報市政府。待方案出臺后,將督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人根據(jù)排查治理意見進行整改。市委市政府對我市危舊房解危事宜高度重視，組織規(guī)劃、國土、住建、屬地政府等部門調(diào)研摸底全市的老舊危房分布和安全情況，住建局起草了全市危舊公寓房解危更新辦法和實施細則，并多次征求相關(guān)部門意見，修改完善辦法。危舊房改造是一項重大的民生工程和系統(tǒng)工程，實施方案將在進一步深化、完善后，由市政府出臺實施，對現(xiàn)未列入改造規(guī)劃的零星住宅小區(qū)，上級部門正在積極調(diào)研編制城市更新規(guī)劃，建立健全相關(guān)更新機制，對城區(qū)建成年代較久、使用功能和質(zhì)量狀況較差的住宅，將因地制宜分類制定解決方案。

第四篇：農(nóng)村婦女維權(quán)熱點難點問題調(diào)查報告

農(nóng)村婦女維權(quán)熱點難點問題調(diào)查報告

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》實施以來，婦女維權(quán)工作取得了很大進步。但是，目前農(nóng)村婦女仍是現(xiàn)實社會中最大的弱勢群體，她們的隱性失業(yè)、勞動權(quán)利保護、婚姻家庭權(quán)益、健康權(quán)保障等問題需要特別關(guān)注。農(nóng)村婦女的維權(quán)問題，已經(jīng)成為當前農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的熱點問題之一。從婦聯(lián)平時接待的涉及農(nóng)村婦女權(quán)益的案件來看，由于農(nóng)村婦女經(jīng)濟地位獨立性相對較差，加之數(shù)千年的“男尊女卑”、“夫權(quán)至上”等觀念的影響，侵害或漠視農(nóng)村婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象在我市一些農(nóng)村地區(qū)仍時有發(fā)生。為此，常州市婦聯(lián)就農(nóng)村婦女的權(quán)益保護問題進行了調(diào)研。

一、存在問題

1、土地承包權(quán)利問題。農(nóng)村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導致農(nóng)村婦女在結(jié)婚或者離婚后，不能及時取得土地承包權(quán)。一是嫁到外村的婦女，從該婦女嫁出后，其原居住地的農(nóng)村組織即強行收回了其土地承包權(quán)，而夫家居住地卻遲遲沒有分給她土地承包權(quán)，二是離婚婦女，她們婚嫁之時在夫家所在地分到了承包地，土地承包權(quán)依附于公婆家，可是在離婚后，其將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，而娘家所在地也拒絕其承包土地；三是在第二輪土地承包中，有些地方搞土政策，從外地嫁入本村的婦女在新 一輪土地承包過程中，沒有土地可承包，出嫁女也不分給承包地。

2、婚姻家庭權(quán)益保護問題。一是由于“男尊女卑”、“夫權(quán)思想”還未根除，農(nóng)村婦女遭受家庭暴力在一定范圍的人群里還有表現(xiàn)。近年來我市家庭暴力案件逐年提升，市婦聯(lián)接待農(nóng)村婦女關(guān)于婚姻家庭權(quán)益保護問題的投訴、求助、咨詢的占每年信訪總量的一半以上，其中家庭暴力案件占20%左右，城市女性面對家庭暴力或性騷擾，已經(jīng)不再沉默，而是拿起了法律武器。而大多數(shù)農(nóng)村婦女采取忍讓態(tài)度，有的在忍無可忍的情況下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路；二是由于農(nóng)村婦女的經(jīng)濟沒有充分獨立，有配偶者與他人同居，甚至變相“包二奶”，嚴重侵害了婦女權(quán)益；三是限制寡婦和離婚婦女改嫁，被限制不準帶走其財產(chǎn)或者小孩。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配中侵害婦女權(quán)益問題。調(diào)查顯示：當前農(nóng)村中以村民會議、村委會或村民小組決定或村規(guī)民約的形式，剝奪婦女享受集體經(jīng)濟組織收益尤其是征地補償費收益的現(xiàn)象比較普遍。絕大多數(shù)的村都針對集體經(jīng)濟組織收益的分配制定了一些不合法的“土政策”，如：婚嫁到本村但戶口未遷入的婦女不享受；婚嫁外出而戶口未遷出的婦女不享受；離婚或喪偶婦女戶口遷回娘家的不享受；有兩女或兩女以上無兒的家庭，只允許一女享受；有兒 有女的家庭，女不得享受。對“招女婿”也有一些不合法的規(guī)定，如：有兩女或兩女以上無兒的家庭，只允許一個“招女婿”享受；女方如有兄弟，“招女婿”就不得享受等等。

4、失地婦女的基本生活保障問題。一是征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作應(yīng)由市、轄市人民政府統(tǒng)一負責，目前尚未引起各級政府的高度重視，尚未形成統(tǒng)一認識；二是各地區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障資金尚未到位，個人帳戶和統(tǒng)籌帳戶尚未建立；三是相關(guān)職能如征地補償安置費用的解繳，被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理，依法加強對征地補償資金和被征地農(nóng)民基本生活保障資金的審計監(jiān)督等工作涉及的職能部門還沒有進入“角色”；四是我市常政發(fā)〔XX〕68號文與省政府第26號令還沒有完全對接，如安置補償費用的標準問題、年齡段的劃分問題、管理職能的劃分問題等等。

二、原因分析

1、男女不平等的封建意識和傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村根深蒂固。在農(nóng)村，“男娶女嫁”、“從夫居”是一種傳統(tǒng)思想，他們認為只要女孩子嫁了就應(yīng)該離開娘家，所謂“嫁出去的姑娘潑出去的水”，姑娘出嫁自然失去了婚前包括土地承包在內(nèi)的許多權(quán)益。要想從根本上轉(zhuǎn)化這種男女不平等時思想的確是需要一個較為漫長的時間。

2、法制意識淡薄。一是農(nóng)村的婦女受教育程度不高，文化程度相對較低，對法律的了解不多，不懂得用法律武器維護自己的合法權(quán)益。二是部分鄉(xiāng)、村基層干部法律意識淡薄，男女平等意識不強，對國家憲法與婦女權(quán)益保障法缺乏了解與認識，在制定有關(guān)規(guī)章制度和村規(guī)民約時沒有考慮國家有關(guān)法律的要求；

3、制度建設(shè)還不夠完善。村民自治制度實施以后，一些地方的制度建設(shè)不完善，法律程序設(shè)計存在漏洞，婦女進入村民委員會、村民代表會議等農(nóng)村權(quán)力機構(gòu)的很少甚至沒有，導致在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由少數(shù)村干部和基層政府決定，婦女在利益分配中處于不利地位。?

4、保障措施乏力，執(zhí)法力度不夠。一是我國在保護婦女土地權(quán)益方面的法律、法規(guī)仍存在一定的漏洞，《農(nóng)村土地承包法》頒布以后，對婦女的土地承包權(quán)進行了明確的保護性規(guī)定，但該法只是對土地承包問題原則上的規(guī)定，沒有涉及具體問題。二是現(xiàn)行的《婦女權(quán)益保障法》和修正后的《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定過于原則。

三、建議對策

1、加大婦女維權(quán)工作宣傳，為全社會尊重婦女營造良好氛圍提供環(huán)境保障。加強對保護婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)的學習和宣傳，讓廣大村民有法律意識，有男女平等的意識，特別是男女平等的基本國策要進村入戶，深入人心，逐漸改掉重男輕女的思想，提倡男女平等，提倡“從妻居”與“從夫居”得到相同的尊重，形成尊重婦女、維護婦女兒童權(quán)益的良好環(huán)境。加強對基層農(nóng)村干部關(guān)于保護農(nóng)村婦女權(quán)益方面知識的培訓。通過對這些“村官”的培訓，使他們了解我國對農(nóng)村婦女權(quán)益方面的保護，從而可以在一定程度上解決外嫁女在土地權(quán)益中所處的劣勢。繼續(xù)深入開展“法律進農(nóng)家”活動，開設(shè)法制宣傳欄，舉辦法律宣傳咨詢活動，利用電視、電臺、報刊進行專題報道等多種形式，推動農(nóng)村廣大干部和農(nóng)民群眾學法、知法、懂法和用法，提高法律意識，形成依法辦事，自覺依法維護婦女合法權(quán)益的氛圍。

2、拓寬婦女維權(quán)工作渠道，為婦女更好發(fā)展爭取法律政策保障。把農(nóng)村婦女權(quán)益問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農(nóng)村出嫁女問題的根本途徑。《婦女權(quán)益保障法》的內(nèi)容以及其他相關(guān)條款應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)階段和今后我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新特點和新趨勢，不斷進行補充和完善。要借助民主參與的渠道，向“兩會”提交議案、提案，爭取支持，推動政府有關(guān)職能部門根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定和有關(guān)政策及女人大代表、女政協(xié)委員的參與作用，盡快研究制定新時期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補償分配的實施細則，出臺有關(guān)農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，推動依法解決農(nóng)村婦女權(quán)益保護中的難 點、重點問題。在法律、政策和制度層面上確保婦女各項權(quán)利的實現(xiàn)。進一步發(fā)展和完善農(nóng)村股份合作制，積極探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、股權(quán)“贖回”制度，解決外嫁女土地承包和集體經(jīng)濟收益分配問題，更好地保障農(nóng)村婦女享有與其他村民同等待遇，促進婦女發(fā)展與維權(quán)改革法規(guī)體系的完善，民主監(jiān)督男女平等基本國策和國家維護婦女權(quán)益法律法規(guī)全面貫徹執(zhí)行，從決策層面解決婦女發(fā)展權(quán)益保障問題。

3、構(gòu)建婦女維權(quán)工作體系，為解決婦女侵權(quán)問題健全機制保障。不斷深化婦聯(lián)維權(quán)工作的社會化程度，整合各類資源，努力推動建立和完善開放性、寬覆蓋的婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)和運行機制。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在報刊、電臺、電視臺開設(shè)專版、專欄、專題節(jié)目等，有針對性地披露一些侵犯農(nóng)村婦女權(quán)益的典型案件，促進一批侵權(quán)案件能得到及時查處。要把農(nóng)村婦女的權(quán)益保障工作納入綜合治理工作范圍。對農(nóng)村老年婦女的權(quán)益保障問題，應(yīng)納入村級管理中，實行目標管理和獎懲制度。對農(nóng)村外出務(wù)工人員的管理，應(yīng)將其納入當?shù)厣鐣C合治理工作范疇加以有序的管理，并建立相關(guān)的工作保障機制，切實保護好農(nóng)村外出務(wù)工婦女的合法權(quán)益。

4、加強婦女維權(quán)工作力度，為婦女人身權(quán)利提供司法保障。建立司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會糾紛大調(diào)解機制作用和法律服務(wù)中心的作用，在法院和司法部門專門設(shè)立婦女 維權(quán)法庭，為受害農(nóng)村婦女撐起保護傘。發(fā)揮婦聯(lián)干部特邀陪審員的作用，讓婦聯(lián)干部通過陪審工作，直接進入司法程序，依法維護農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。發(fā)揮聯(lián)席會議這一多部門協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，積極推動農(nóng)村婦女權(quán)益中的突出問題的解決。要采取有效措施預防家庭暴力的發(fā)生，建議政府出臺有關(guān)我市執(zhí)行《治安管理處罰法》的具體辦法，制定出反家庭暴力的實施細則，增強法律的可操作性，使執(zhí)法部門有法可依，為婦女人身權(quán)利提供司法保障。

第五篇：當前農(nóng)村的熱點難點問題

一、當前農(nóng)村的熱點難點問題

21世紀，我國面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村問題是最嚴峻的挑戰(zhàn)之一，農(nóng)村問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。

1、農(nóng)民收入增長緩慢。改革開放以來，農(nóng)民收入逐年增長，但1997年以后，增長速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國農(nóng)民人均收入只增加695.5元，增長速度沒有一年超過5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農(nóng)民增收緩慢，主要表現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年低于全國平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴懲挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)民收入增長緩慢，導致城鄉(xiāng)差距進一步拉大。

2、農(nóng)民負擔居高不下。農(nóng)村稅費改革雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負擔，但由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，就業(yè)制度，福利保障制度、教育制度、公共事業(yè)投入制度及一些深層次問題的存在，導致農(nóng)民負擔問題仍十分嚴重。

3、農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。改革開放以來，我國農(nóng)村政治穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村治安形勢總體平穩(wěn)，這是主流，但影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會矛盾復雜化，有的導致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢；三是農(nóng)村金融和市場管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢力及封建宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端。

二、農(nóng)村熱點問題成因分析

上述問題的產(chǎn)生，原因很多，也很復雜，但主要的原因有以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是問題產(chǎn)生的首要原因。建國后，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補償，自身的發(fā)展能力受到削弱。另一方面，城鄉(xiāng)市場分割，嚴重影響工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射，帶動作用。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了工業(yè)化在農(nóng)村的推進。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國的城市市場和農(nóng)村市場發(fā)展明顯失衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場組織化發(fā)育程度遠遠低于工業(yè)和城市，造成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和配置的巨大障礙。第三，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)差距在社會發(fā)展方面表現(xiàn)得更加突出。就全國看，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大大落后于城市；就農(nóng)村看，社會發(fā)展又大大落后于經(jīng)濟發(fā)展。

2、行政權(quán)力的作用形式不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村財稅體制不規(guī)范，現(xiàn)行農(nóng)村財稅體制對增加農(nóng)民負擔有鼓勵作用；（2）國家的有關(guān)政策不夠合理，沒有充分注意研究和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)省份、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)之間的區(qū)別；（3）法制不夠健全，執(zhí)法不力；（4）基層行政機關(guān)對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動過度干預；（5）縣鄉(xiāng)機構(gòu)臃腫，人員膨脹，該設(shè)的機構(gòu)沒有設(shè)起來，該撤的機構(gòu)撤不下去，人浮于事。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后。表現(xiàn)在：一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧田面積大，經(jīng)濟作物面積小。結(jié)果是糧食產(chǎn)量上去了，市場價格卻下來了，加上國家為減輕財政負擔一再調(diào)低保護價和訂購價，農(nóng)民種糧收入出現(xiàn)負增長。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場供求關(guān)系也處于失衡狀態(tài)，價格全線下滑，基本上都降到了1992年以來的最低點，二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁業(yè)比例小。三是在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)方式生產(chǎn)成本較大，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長持續(xù)下降。

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)不充分。我國2000年鄉(xiāng)村人口初中以下文化程度的比重高達94%，其中小學以下人口比重占61%。2001年我國農(nóng)業(yè)科技人員271.7萬人，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)人員241萬人，平均每個村委會只有3.2人。相當一部分農(nóng)民不懂得使用先進農(nóng)業(yè)機械，不知道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的市場信息知之。全國農(nóng)村勞動力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒有為整個社會創(chuàng)造財富。

三、解決問題的思路與途徑

1、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是十六大的一個十分重要的思想，十六屆三中全會又進一步發(fā)展為“五個統(tǒng)籌”。要求我們必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體通盤考慮。統(tǒng)一規(guī)劃；把城市和農(nóng)村存在的問題及其因果關(guān)系綜合起來、統(tǒng)籌解決。特別是在制定國民經(jīng)濟政策的時候，牢固樹立“三農(nóng)”問題“重中之重”的地位，加大支持和保護力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，使城市和農(nóng)村相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出四個重點：一是推進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過優(yōu)勢產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的實施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；二是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問題；三是推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點加強草原建設(shè)和生態(tài)保護；四是先進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理。

3、抓好農(nóng)村財政體制改革和稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。

要從建立公共財政制度和完善轉(zhuǎn)移支付制度入手，進一步理順中央與地方的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系，國家應(yīng)承擔農(nóng)村九年制義務(wù)教育的費用，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享有同等教育的權(quán)利，減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的教育負擔；深化農(nóng)村稅費改革，全面落實減免農(nóng)業(yè)稅的各項政策，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制等相關(guān)配套改革；依法從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，杜絕一切亂收費、亂集資、亂攤派；開展專項治理，加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費的監(jiān)管，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的違紀違法案件；加快農(nóng)村價格體制改革，進一步理順分配關(guān)系，積極推進農(nóng)村市場化建設(shè)；建立農(nóng)村權(quán)利保障機制，著力解決農(nóng)民權(quán)益缺位問題。

4、突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項重點工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。

一是加強發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是深加工，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和縣鄉(xiāng)財政收入的重要途徑。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。要通過逐步建立和完善各級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)。要采取多種方式，對外出務(wù)工人員進行就業(yè)技能、法律等知識培訓，提高他們的整體素質(zhì)。同時健全勞動保護機制，維護好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是加快農(nóng)村工業(yè)化進程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化和經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。四是加快城鎮(zhèn)化進程。新階段的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須與加快城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。