第一篇：淺談中國老齡化問題

淺談中國老齡化問題

人口老齡化問題是社會性的問題。關注老齡問題是任何社會、任何國家和全體社會成員的責任和義務。當前，人口老齡化正在成為一種世界性的趨勢，中國已于1999年提前進入人口老齡化社會。在全面建設小康社會的進程中，中國的人口老齡化問題將更加突出，影響更加重大。加強對中國人口狀況、人口素質、人口年齡結構，分析人口老齡化對中國政治、經濟、社會的影響，對于建設社會主義市場經濟，推動人口、經濟和社會的可持續發展，全面建設小康社會，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義的現代化國家，實現中華民族的偉大復興，具有現實的指導意義和深遠的歷史意義。

人口老齡化不僅僅是人口結構的變化，它對我國的政治、經濟、社會、心理和精神都將帶來重大的影響。中國人口老齡化的發展趨勢有兩個突出特點，一個是速度快，一個是老年人口數量巨大。人口老齡化速度快就意味著我們可以做準備的時間已經不多了。另一方面，我們將面對的是多達數億的老年人，我國人口老齡化最快的時期老年人數增加1億的時間只需要12年，我國的養老金儲備能夠保證在12年內有相應的增長嗎？

面對老齡化，我們應該怎樣應對？

解決人口老齡化問題，根本在于加快經濟發展，壯大國家經濟實力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為經濟社會發展的積極因素;處理不好，則可能成為制約因素。根據我國確定的社會主義現代化建設戰略目標，結合老齡工作的實際，制定相應的宏觀政策措施意義深遠。

要建立戰略整體規劃，政策要配套。主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

首先。要提高對老齡化問題的認識。要加強輿論宣傳和引導，強調我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。

其次，明確國家老齡工作的方向。將實施健康老齡化戰略納入國家“十五” 計劃和中長期發展規劃中，結合經濟發展進程和城鄉不同情況，精心設計和構筑我國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標準。

最后，要落實到各地的發展計劃中。要求各級政府高度重視，把本地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合自己的實際，納入當地的經濟和社會發展計劃中，采取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。

形成社會、家庭雙重模式，發揮中國傳統，以孝為先，社會形成補充機制。建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最

佳效用。

在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。

完善老齡化產業，老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的;二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：

其一，市場機制帶動老齡產業發展。國家要根據人口老齡化發展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產業進行結構調整，開發生產適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產品市場的發展。經濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產業發展。

其二，以老齡產業發展社會福利事業。城鄉養老社會化服務要逐步走產業化發展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產業機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經營，調動各方面的積極性。

其三，努力降低為老服務產業發展成本。要充分利用現有社會資

源發展老齡產業，多層次、多渠道籌集發展老齡產業的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務產業的發展。

加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。具體建議是：

第一，加大有關老年法律法規的執法力度。法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。

第二，加快完善老年立法步伐。在2005年左右時間，國家要盡快出臺養老保險、醫療保險、社會救濟、老年人福利等有關社會保障方面的法律法規，使老年人的生活獲得切實保障;在2010年左右時間，制定出老年人參與社會發展法、新的老齡事業發展綱要等大部分老年法律法規，形成以老年人權益保障法為基本法的老年法律體系。

第三，進一步弘揚中華民族敬老養老的傳統美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規列入國家普法教育計劃，加強執法檢查監督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環境。

進一步加強對老齡工作的領導。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強，不能削弱。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領導。具體建議是：

第一，加強黨中央對老齡工作的領導。在2000年前，以黨中央名義發布公開信或文件，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團員從戰略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會中央政治局召開的人口、資源、環境座談會內容，及時對我國老齡工作進行重大部署。

第二，健全政府的老齡事務管理機構。國家應盡快成立高層次的老齡事務議事協調機構，通盤制定我國老齡事業發展的方針政策，對一些重大問題進行協調。將中國老齡協會改組為國務院直屬的老齡事務管理局，作為國家老齡事務議事協調機構的辦事機構，授權行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統的體制，充實老齡專職工作人員，加強對老年人工作的管理、教育和服務。

第三，擴大老齡工作社會化服務隊伍。安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔起社區為老年人服務的有關工作，發動居委會、村委會組織低齡老年人開展自助服務。在一些大學對老齡專業管理人才進行培養，加強老齡科研機構建設，組合各方面專家學者，深入開展老齡問題的科學研究。健全立法監督管理機構，加強老齡事務的立法工作和法律監督，推動老齡事業步入法制化管理的軌道。

只有把老齡化問題與中國國情相結合，制定科學合理的政策，才能更加合理的解決老齡化問題，才能更好地建設社會主義和諧社會。

第二篇：中國的人口老齡化問題

中國的人口老齡化問題

案例：

據中國政府網消息，國務院辦公廳近日印發了《社會養老服務體系建設規劃(2011－2015年)》。規劃指出，中國人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數的19%。自1999年中國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%，加強社會養老服務體系建設的任務十分繁重。

規劃稱，截至2010年底，全國各類收養性養老機構已達4萬個，養老床位達314.9萬張。社區養老服務設施進一步改善，社區日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區服務中心1.2萬個，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業化養老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健等服務的居家養老服務網絡初步形成。

但是，規劃指出，中國社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區域之間、城鄉之間發展不平衡；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁；國家出臺的優惠政策落實不到位；服務規范、行業自律和市場監管有待加強等。

在面對挑戰的同時，中國社會養老服務體系建設也面臨著前所未有的發展機遇。加強社會養老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。同時，隨著中國綜合國力的不斷增強，城鄉居民收入的持續增多，公共財政更多地投向民生領域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會養老服務體系建設已具備了堅實的社會基礎。

問題：（1）中國社會人口老齡化的成因是什么？

（2）中國的人口老齡化給國民經濟和社會帶來了哪些問題？

（3）為什么我國的社會保障不能應對突如其來的人口老齡化問題？

（4）從政府公共財政支出上，怎么應對未來了人哭老齡化？

第三篇：中國老齡化問題及其對策

中國老齡化問題及其對策

摘要：人口老齡化是世界人口發展所面臨的共同問題,但中國人口老齡化具有其顯著的特征: 老年人數量大, 老齡化速度快, 地區差異大,且老齡化進程與經濟發展不同步。要正確分析老齡化的原因，針對人口老齡化對經濟社會發展的影響和引發的老年人問題,研究制定相應的戰略對策, 才能更好地應對中國老齡化問題的挑戰。

關鍵詞：老齡化；概念和內涵；原因；特點；影響；策略；

人口老齡化是21 世紀人類發展的主要特征,已成為世界各國政府和社會關注的熱點問題。我國是人口大國,也是人口老齡化發展速度很快的國家。如何從我國實際出發,采取針對性的措施,妥善解決好人口老齡化問題,不僅對做好當前老齡工作具有指導作用,還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本文從分析我國人口老齡化的現狀和特征入手,闡述人口老齡化對經濟社會發展的影響,探索既符合經濟社會發展水平又切實可行的老齡工作對策。一． 老齡化的概念和內涵

人口老齡化是指總人口中老年人的比例上升。按照聯合國有關組織的統計,當一個國家或地區60 歲以上老齡人口數超過人口總數10 %,或65 歲以上老齡人口數超過7 % ,就稱其為老齡化國家或老齡化地區。據此,國際上習慣將人口年齡結構劃分為三種類型:65 歲以上老齡人口數超過總人數7 %的稱為老年型人口,4 %-7 %稱為成年型人口,4 %以下稱為年輕型人口。2000年,我國60 歲以上老齡人口數為1.3 億,首次突破10 % ,正式跨入老齡化社會的行列。二．我國老齡化形成的原因

（1）人均壽命的延長是中國進入老齡化社會的原因之一。我國人口平均預期壽命自上個世紀中葉以來有了較大提高。新中國成立后，由于社會穩定，經濟發展，人民生活水平提高，特別是醫療條件的改善，老年人數量增加。1985 年為68.9 歲，而2001 年中國人均預期壽命為71.8 歲，15 年間增加了3 歲。隨著經濟的發展，我國人口平均預期壽命的提高是必然趨勢。這是老齡化社會形成、發展以及成熟的一大原因。

（2）我國的計劃生育政策，使我國的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國成功地實行計劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計劃生育政策的執行在一定程度上加速了人口老齡化的進程，這是客觀事實。與印度、印度尼西亞等國家相比，我國更快地進入了老齡化社會。這主要源于我國生育率下降的速度是急劇的、迅速的，而西方國家是平緩的、漸進的。計劃生育政策使我國迅速的邁向了老齡化社會。

（3）經濟的發展和伴隨的人口流動、遷移的經?；?，使老齡人在某個地區集中化。經濟不發達地區的青壯年人口向經濟發達地區流動，這就造成經濟不發達地區人口老化。據有關部門預測，我國流動人口數量將以平均每年五百萬的速度增長，2010 年將接近一億六千萬。許多農村家庭成為所謂的“空巢家庭”。三.我國的老齡化有如下特點：（1）老年人數量大。我國老年人口數量龐大, 21 世紀初期60歲以上老年人已經超過1 億。據有關預測,2010 年60 歲以上老年人為1.52 億, 2020 年達到2.01 億, 2030 年將為3.42 億, 2040 年將超過4 億, 為4.09 億, 到2050 年將達到4.38億。

(2)老齡化速度快。有研究表明, 與發達國家相比, 中國人口老齡化的速度更快。60 歲以上老年人口的比重由7 %上升到14 % , 只需25 年或26 年,快于世界上人口老齡化速度最快的日本, 而其他發達國家完成這一過程用了更多的時間: 法國用了115 年, 瑞典用了85 年, 德國和英國用了45 年。中國老年人口比重由14 %上升到28 % , 則大約只需要35 年左右的時間。（3）老年人口中呈現高齡化。國際上研究人口老齡化問題時通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國高齡老年人口在1991 年到2000 年的10 年間, 以每年3.6 %的速度增長, 預計到2025 年和2050 年將分別達到3457 萬和12083 萬。由于高齡老年女性平均壽命比男性壽命長, 在高齡老年人口中高齡老年女性的比例很大。

(4)地區差異大。由于地域、城鄉之間社會經濟文化發展水平的巨大差異, 我國人口老齡化發展也呈現出明顯的區域不平衡性。東部地區城市人口老化超前于中西部地區和農村, 區域差異十分明顯。城鄉差異還會因人口流動而拉大, 未來農村地區是人口老化程度最高的地方。（5）老齡化進程與經濟發展不同步。發達國家的65 歲及65 歲以上老年人口達到7 %時, 人均國民總產值(GNP)一般在1萬美元以上。我國進入老齡化國家時, 人均國民總產值(GNP)僅為800 美元。發達國家遇到人口老齡化問題是在經濟發展水平很高之后, 而我國在社會經濟發展過程中就遇到了人口老齡化問題。四.人口老齡化給中國社會經濟發展帶來很大的影響:(1)社會贍養負擔加重。一個國家的國民收入經過初次分配和再分配之后,最終要形成積累基金和消費基金兩部分。積累基金是擴大再生產的源泉,是促進經濟發展的必要條件。在國民收入一定的情況下,積累基金和消費基金是此消彼長的關系,消費基金多,積累基金就少,反之,消費基金少,積累基金就多。積累基金多意味著國家和企業可以拿出更多的錢用于投資和擴大再生產,這對拉動經濟增長是至關重要的。但是,人口老齡化會導致養老經費的不斷增加,從而導致消費基金的增加,相應地就使得積累基金相對減少,這對擴大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加,使得退休金總額也在不斷地上升,1978 年全國離退休人員社會保險福利費用總額為17.3 億元,到1997 年增加為2 068.3億元,19 年間增長了119 倍。據專家預測,到2030 年,這一費用將達到73 219.5億元,2050 年將達到182 195.2億元。這樣龐大的數字會對國家的財政和經濟發展造成嚴重的困擾。(2)社會保障的壓力增大。我國老齡化與養老保障制度轉變同時發生,歷史欠賬形成沉重的負擔。表現為已退休人員和養老保障體制改革前參加工作的人需要靠“新人”的繳費供養,形成個人賬戶空轉。目前養老統籌的覆蓋率也很低, “十五”期間,全國養老保險參保人數增加了3 800多萬人,達到1.74 億人;但仍有大量非公有制企業職工、城鎮個體勞動者和靈活就業人員,沒有被制度覆蓋。農村養老問題也比較突出。在農村原先集體供養老人的制度隨著集體經濟的解體而瓦解,農村養老主要通過家庭贍養自行解決,而農村家庭養老受到子女自身經濟實力和是否具有孝心兩個方面的影響,養老的糾紛較多,農村老年人口普遍缺乏養老、醫療、照料服務等基本社會保障。此外還有農民工養老和被征地人員的養老問題都將給國家、社會帶來沉重負擔,因此急需解決好社會保障問題。

(3)對社會穩定和家庭和諧產生一定的影響。據國內權威機構的一項研究測算,2000 年我國每100 個勞動年齡人口只需負擔15.6 個老年人,2050 年則要負擔48.5 個老年人。我國目前實行的是現收現付的養老社會保險體制,養老金是直接從企業收入中支付的,如果企業的退休人員多,企業用于養老的負擔就重,在職

人員的收入就可能受影響,這樣,就可能導致在職人員的不滿,從而引發在職和退休兩代人在利益分配上的矛盾。家庭中“, 4 —2 —1”家庭格局的出現,導致一對夫婦要面對供養雙方的父母和撫養一個未成年子女的沉重負擔。這種負擔不僅僅限于經濟上,還包括用于照料和護理老人時間和精力的支出,所謂“久病床前無孝子”,久而久之,子女對尊老愛老的道德觀念會產生排斥心理,厭棄老人、歧視老人、虐待老人的現象會增多,兩代人之間的矛盾會不斷加劇。而代際矛盾如果解決得不好,就必然會影響到整個社會的和諧與穩定。五.應對人口老齡化的策略。

（1）充分認識,高度重視人口老齡化的問題。人口老齡化對社會經濟和文化的發展產生一定的影響,這是不言而喻的。但是,從另一個方面也說明,改革開放以來,我國社會和經濟取得迅猛發展,人民生活普遍從貧困跨入小康,人的平均壽命從1980年不足60歲到2000年超過70歲,所以,人口老齡化的速度加快并不是一件壞事,而是社會進步的重要標志。只要我們有足夠的認識,有充分的準備,進一步增強責任感和緊迫感,按照以人為本、構建和諧社會的要求,加快構建養老服務體系,著力解決老年人的生活困難,切實維護老年人的合法權益,在全社會大力弘揚尊老敬老的傳統美德,就一定能夠解決好人口老齡化的問題。

（2）制定合理的人口政策、大力發展老齡產業。解決人口老齡化問題的前提,是人口與社會經濟的協調發展。目前中國既要控制人口增長,又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此,要制定一個二者兼顧的中長期人口發展規劃,要充分利用從現在起到2020年左右我國勞動年齡人口比重較大、總供養系數不高、國家負擔較輕這個“人口紅利”黃金時期,加快經濟發展,增加積累,為迎接老齡高峰的到來打下堅實的物質基礎。發展老齡產業需要相關部門和政策的有力支持。一是政府的投入和政策優惠扶持,其中包括稅收、投資、信貸、價格和市場營銷方面;二是輿論和媒體的宣傳和引導,特別在市場潛力、營銷策略和消費特點方面要有科學的探索和超前的分析,要讓全社會增強發展老齡產業的意識;三是要因地制宜,有先有后,有緩有急,不能搞一刀切。

(3)建立和完善社會養老保障,積極推進老年立法,維護老年人合法權益。首先，要建立起完善的社會養老保障制度體系,構建一個多元化、多層次化的混合型老年保障體系,把人口老齡化帶來的經濟壓力與社會服務壓力化解在一個責任共擔、縱橫交錯的安全網絡之中；其次，盡快出臺養老基金方面的法律,強化養老基金的法律與政府監管。應盡快制定和出臺養老與社會保障方面的法律,明確養老基金的法律地位與組織方式,理順各方當事人的權利義務關系,將養老基金完全置于法律的控制之下,使養老基金受益人的利益能夠得到切實有效的保護；再次，建立健全相關的老年法規。1996 年出臺的《中華人民共和國老年人權益保障法》,是中國第一部全面保障老年人合法權益的重要法律。它的制定和實施,為億萬老年人安度晚年提供了切實的法律保障。我們還要根據這個法,建立健全相關的老年法規,如老年福利法、老年保險法、老年保健法,以及老齡產業、老年設施、老年聘用規定等政策條文,各地還要制定具體的實施細則,形成法律體系,強化法治管理,真正做到有法可依,使老年事業走上法制化、規范化、科學化軌道。

（3）探索適合中國國情的養老模式，建立以國家、集體投入為主導,以社會力量投入為新的增長點,以居家養老為基礎,以社區老年福利服務為依托,以老年福利服務機構為骨干的老年福利服務體系,為老年人提供生活照料服務。首先，要鼓勵和支持社會力量進軍養老市場。我國的社會福利服務體系尚不健全,傳統的家庭養老服務功能正在逐步弱化,養老機構的床位數量嚴重不足,居家養老服務還

只是處在起步階段。因此,鼓勵和支持社會辦福利機構的發展,有利于較快地增加福利服務設施數量,擴大福利事業的覆蓋面,對于有效緩解人口老齡化進程所帶來的日益突出的社會福利服務供需之間的矛盾具有重要的作用。其次，積極推進社區養老建設,發揮社區養老功能。第一是做好市政規劃,在新建小區或老城區改造時要將社區養老服務設施建設列入城區建設規劃,做到小區建好,養老設施配套;第二是資源共享,建立社區網絡體系,發揮已建“星光計劃”設施的綜合作用,有目標有針對性地開展養老服務;第三是立足老年的需求開展服務,最突出的是家政服務、生活護理、疾病陪護、精神慰籍、日間托老等服務。再次，探索建立農村養老保險制度。2003年,全國有1870個縣(市、區)不同程度地開展了農村社會養老保險工作, 5428萬人參保,積累基金259億元,198萬農民領取養老金。2004年,國家開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點:只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦,每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金,直至亡故。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。我國未來的養老問題,難點在農村,重點也在農村。廣大農村,由于家庭規模逐步萎縮,子女數量持續下降,青壯年勞動力大量流入城市,農村人口老齡化的動態速度也在加快。由于農村老人數量極大,農民本身又有土地使用權,因此從主體來說,農村養老應以家庭為主,社會為輔,提倡老人自養,樹立自我養老意識。對于農村“三無”老人(無生活來源、無勞動能力、無子女依靠),繼續實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬的“五?！敝贫?。

總之，我國的人口老齡化問題，已經引起黨和國家領導人的高度重視。中共中央、國務院在《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》中指出：要制定和落實老齡事業發展戰略規劃和政策，把逐步建立履蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。溫家寶總理在第十屆人大五次會議政府工作報告中強調： 要加強社會保障體系建設，完善城鄉社會救助體系。由此可見，雖然我國人口老齡化問題形勢嚴峻，解決這一問題的困難也很大，但只要我們正確分析其原因，群策群力，拿出切實可行的方案，就一定有能力、有辦法解決好這一難題。

參考文獻： 《人口社會學》，胡偉略（著），中國社會科學出版社，2002年8月第1期 《人口老齡化背景下的中國養老保險制度》，張運剛（著），西南財經大學出版社，2005年12月第1版

《社會深層的人口效應與人口老齡化的社會影響》，王冰（著），武漢大學出版社，2006年6月第1版

《我國人口老齡化面臨的形勢與問題》，原新，《理論視野》2007年第9期 《人口老齡化背景下我國老年社會保障制度探析》，陳曉莉、王欣，《四川行政學院學報》2007年第1期

第四篇：中國老齡化問題思考

姓名：四凌云學號：

班級：政策界定與政策分析案例----對中國老齡化問題的思考09122216 09級公管7班

中國老齡化問題思考

問題界定

近日,中國老齡事業發展基金會會長李寶庫在昆明表示,中國正快速步入老齡化社會,目前中國60歲以上老年人有約1.69億。預計2050年中國60歲以上老年人將占三成,達31%。按照這個預測比例,按照中國現有人口來算,到2050年中國的60歲以上老年人將有4億之多,到時絕對數量可能還會更多。

李寶庫還表示,“421”(即一對夫婦贍養四位老人、生育一個子女)的家庭大量出現,使贍養老人的壓力進一步加大?！翱粘怖先恕痹诟鞔蟪鞘衅骄壤堰_30%以上,個別大中城市甚至已超過50%。這對于中國傳統的家庭養老方式提出了嚴峻挑戰。而且,需要關注的是,“421”的家庭模式在即將步入60歲以上的“50后”一代人身上將體現得更加明顯。我國目前不僅老齡化人口多,而且發展速度快,已居全球首位,并快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會。

僅在2000年2007年7年間,我國60歲以上的老年人口由1.26億增長到1.53億人,占總人口的比例從10.2%提高到11.6%,占全球老年人口的21.4%,相當于歐洲60歲以上老年人口的總和。中國人民大學的學者預計,2053年以后我國老年人口開始進入緩慢減少階段,但到2100年時仍將有3.5億以上的老年人口。

按照國際公認標準,65周歲及以上的老年人口占總人口比例7%以上,或者60周歲及以上老年人口占總人口10%以上,就是老齡化社會。從人口結構上看,我國在2000年底就已經進入了老齡社會。但是,目前的各類老年人福利機構近4萬個,床位數近160萬張,也就是說,平均每千名60歲以上老年人只擁有不足9張床位。

老齡化本身可能并不能被稱為是一種社會問題。如果一個社會的經濟發展,生活富裕,撫養下一代的成本增加,絕大多數人可能都會選擇少生孩子。人口年齡自然會趨向于高齡化。再加上老年人的壽命不斷延長。人口結構很容易變為中老年人的比重不斷增加。就像曾經的發達國家所經歷的那樣,人口的老齡化隨著社會的發展是遲早會出現在正在發展的中國。可是,中國的人口老齡化過程卻問題不斷。從上面的數據，我們可以看出中國已經開始面臨人口老齡化問題，這將關系到政治、經濟、文化等多方面，首先會在經濟較為發達的大城市中出現并日益嚴重，然后會由地區性擴展到全國性，產生的影響也是十分巨大的。

造成這樣的發展原因是多方面的,最直接的原因有兩個:一是人口生育率急劇和大幅度的下降。另一方面是死亡率的下降和壽命的延長。這也是學界所公認的原因。兩個因素共同作

用的結果,最終表現為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大,從而使老齡化速度不斷加快。第一個原因不可否認的和我國計劃生育政策有很大關系;同時,死亡率的下降也得益于經濟社會的高速發展,疾病控制、衛生條件及生活質量快速提升。

計劃生育政策在上世紀80年代末急劇下降了生育率,控制了中青年人口數量的按比例增長。因此從2009年開始,全國60歲以上老年人口增長還將持續增長,老年人口比重還將增長。1980年中國實施計劃生育政策時,有些人就擔心政策將導致一些新的問題的產生,如人口的平均年齡老化、勞動力不足、男性多于女性、一對青年夫婦供養的老人會增加等。事實證明,這種擔心不無道理。生育率的不斷降低，將減少勞動力的供給和提高勞動力成本，從而對中國的比較優勢和產業結構產生重大影響，中國的勞動力短缺看似荒謬，未來若干年很可能成事實，在廣東等地出現的“民工荒”也可以看做是勞動力短缺的先兆。人口老齡化還對社會保障體制的財務可持續性產生直接沖擊，養老保險維持收支平衡所需要的財政補貼將不斷增加，今后可能使公共財政不堪負擔。由于老年人口的醫療費用是中青年人口的3~5倍，人口老齡化本身也將大大增加醫療費用的支出。

政策規劃

方案

1、考慮調整生育政策正當其時

如何調整生育政策,也有幾種思路。

一種思路是放開“雙獨”(雙方都是獨生子女的)夫妻生育二孩。例如：2004年新的《上海市計劃生育條例》實施后,稍微放寬了再生育一個孩子的條件,允許雙獨家庭、一方是獨生子女且一方是農村戶口的家庭等生育二孩。實際數據表明,計劃生育政策微調的效果目前尚不明顯。

第二種思路是放開“單獨”(夫妻至少一方為獨生子女的)生育二孩。這樣做提升生育率的效果可能會更好一些,一些人口學專家建議,今后可從放開“雙獨”進一步放寬為放開“單獨”,以逐步提高生育率。

但無論是放開“雙獨”還是放開“單獨”,這一政策將青年夫妻的生育權利與他們父母的生育行為掛鉤,法理上存在瑕疵:公民生來平等,不應因他們父母的生育行為而不同,更何況許多二孩的生育也是符合當時當地的計劃生育政策的。另外,按夫妻雙方父母生育子女數分別適用不同的生育政策,可能獲取信息的成本和管理成本都較高。

另一種思路是逐步普遍放開“二孩”。放開“二孩”是《計劃生育法》賦予地方人大的權力,普遍放開“二孩”的政策在法理上不會產生歧視,操作和管理比較容易。為了避免因政策突然放開可能造成的“生育堆積”,可考慮采用育齡婦女年齡由高向低逐步放開的辦法。

當然有人可能會擔心,放開“二孩”政策會不會造成生育政策的失控?我國甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等一些農村地區從20世紀80年代以來先后實行了“一對夫妻可以生育兩個孩子”政策,覆蓋人口840萬,多年來生育水平保持在2個孩子以下,并沒有出現因政策較寬松而引發出生反彈,而且,較寬松的生育政策更易為群眾所接受,緩和了干群矛盾,減少了工作難度,推動了計生工作向以滿足群眾需求為導向的優質服務轉移,也有助于促進出生性別比的正?；Ｒ陨蠈嶋H案例使我們有充分的理由相信,在已經達到極低生育率的地區放開生育“二孩”,不會造成生育率失控。

方案

2、養老還需多條腿走路

傳統理念是養兒防老、家庭贍養,缺乏很多公共設施(包括公共福利制度)。目前情況是一方面很多年輕人到外面打工,在城市又沒有受到正規城市人的基本福利,比如住房、醫療等。另一方面,5000萬留守兒童還得留給老年人照顧。老年人承擔了照料孫輩的責任,負擔比城市老人要重?，F實制度安排無形中轉嫁了負擔?！俺鞘蟹睒s是由70、80歲農村老人肩上扛著的”。

如何改變家庭贍養、自我贍養的格局?已經有了新農保,但試點進度太慢,10年時間可能造成新的不平等。當務之急,社會福利政策實行重大調整。兩大方面的格局需要形成。一方面基本取得共識的是福利津貼制度,高齡津貼。1800萬80歲以上老人除了得到新農保和其他照料,還能享受高齡津貼,金額參照低保標準。

另一方面抓緊開展照料型服務,保健、醫療、日常生活、應急等,大量興辦托老所和養老院。最保守統計,全國900多萬老人失能,不能自理生活。加上2000多萬老人生活半自理,行為不方便,一共是3000多萬人需要照料。

如此看來,養老問題應當主要通過社會化服務解決。從根本上講,養老應當靠國家,靠完善的社會化服務,子女起輔助作用。比如養老金,應當由國家負責提供?，F在這個問題事實上已經開始得到解決了。從今年開始,國家將在更大范圍內在農村推行養老保險制度,力爭在3-5年普及。

養老金是一方面,還有一方面最需要去發展,那就是養老設施、養老社會化、專業化服務問題。不僅要依靠政府的力量,也要依靠社會資本的力量。公益化和市場化并行應該是比較有效的途徑。日本的專家就曾表示,無論是多發達、多富有的國家,都是靠公益性機構和私營收益性的企業共同來做這個養老產業的。再從消費者的角度來講,每個人的消費能力、消費需求差異很大。對于富人來說,他可能希望硬件設施像酒店一樣好,低端的養老院就無法滿足他的需求,這個群體有能力也愿意用購買的方式享受高品質的養老生活,這就是客觀市場的存在,而私立的養老院通過提供差異化的產品,獲得正常收益,這就形成良性循環從而帶動養老產業的發展。

在子女輔助方面。由于今后一段時間內會大量存在“2個孩子贍養4個老人”的問題。再加上年輕人的生存壓力、城市化進程中造成的家人異地分居等諸多問題,家庭養老恐怕越來越難以實現。對于年輕人來說,更好的辦法是支付一些費用把父母放到專業的、安全的養老機構去養老,比把父母丟在家里沒人照料反倒是更加負責和“孝”的態度。所以,當年輕人不能親力親為照顧父母養老,而通過購買養老機構所提供的專業的養老護理和服務,這就是一種正常的社會化途徑,現實狀況造成了養老的社會化趨勢。

可行性評估

方案1

政治可行性：當前我國政府有關部門，尤其是負責社會保障、社會福利的部門在實際工作中已經開始面臨老齡化帶來的困擾，因此會出臺一些措施解決問題，當然他們還沒有權利來改變生育政策，但是我認為如果有人將此事提上議程，會得到這些部門的大力支持。另外，以上提到的2004年新的《上海市計劃生育條例》，我國甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等“一對夫妻可以生育兩個孩子”政策，這些都顯示出調整生育政策的政治可行性。只是說不能輕易放寬生育政策，畢竟我國仍然是世界上人口最多的國家，政策調整的時間和具體措施，實施程度都需要反復斟酌。

經濟可行性：實行計劃生育的原因是我國人口增長過快,社會資源壓力過大，而在進入老齡化社會后這個問題相對減輕，并且我國的經濟水平不斷提高，社會保障制度在不斷完善，撫養孩子的醫療、教育投入國家會逐漸增加投入的比例，適當放寬生育政策對于父母來說可以負擔得起。但是目前我國資源短缺的現象仍在日益嚴重，放寬生育政策對資源環境的影響需要相關專家、部門做好預測。

行政可行性：類似于政治可行性，政府行政部門可以出臺相關政策法規，調整生育政策。法律可行性：當人口老齡化嚴重到一定程度時會嚴重阻礙我國社會、經濟的發展，適時調整生育政策可以解決發展中面臨的勞動力短缺、養老困難等問題，有利于更好的發展社會主義，符合我國憲法和法律的規定。并且還可以通過法律手段將生育政策以法律形式予以制定和實施。

社會可行性：我國很多地方的人民認同人丁興旺是好的現象，并且普遍十分重視下一代發展的問題，因此，調整生育政策會得到很多的認同。同時也有一些人受國外思想的選擇不生育，或者擔心孩子的撫養費用過高而不愿生育。

方案2

政治可行性：養老應當靠國家,靠完善的社會化服務，隨著我國社會的發展，社會保障體系會日漸完善，國家對社會保障的建設不斷加強，養老保險屬于社會保障的重要部分，上面的多條腿走路中，政府是一條“重要的腿”，國家肯定會對養老政策進行調整適應人口老

齡化，也會建設養老設施，使養老社會化。例如：今年開始,國家將在更大范圍內在農村推行養老保險制度,力爭在3-5年普及。就是很好的例子。

經濟可行性：在政治可行性中已經分析了國家會加大對養老問題的投入，隨著經濟是在不斷發展，資金投入也必然增加。另外，公益性機構和私營收益性的企業也會來做這個養老產業的，目前也已經出現了不少公益性機構出資興建的養老院。私營收益性的企業可以選擇提供高端的設施服務面向消費水平高的人群提供養老服務。

法律可行性：多條腿走路是解決人口老齡化的有效途徑，并不違反憲法和法律規定，只是需要注意政策實施者在執行過程中要嚴格遵守法律，切實為人民服務。對私營收益性的企業的介入要進行嚴格的審核，確保其合法性。

技術可行性：我國社會發展到現階段已經初步具備了養老多條腿走路的條件，公益化和市場化并行應該是比較有效的途徑。只是需要我們在實際中總結經驗，使得公益化和市場化的配合更加和諧默契。

社會可行性：政府加大養老投入會切實減輕年輕人的贍養負擔，完善養老設施服務也給老年人帶來了更多的好處，會得到絕大多數人的支持。但是，買養老機構所提供的專業的養老護理和服務,會使一些老年人情感孤獨，無法滿足老年人的精神需求，這需要社會給予關注，尤其是年輕子女要對父母給予更多的關心。

第五篇：老齡化問題研究

第二章：人口老齡化問題

如果說上世紀八十年代以前談論中國的人口問題，主要還是在說“人多”。而近年來，“人口老齡化”問題、“出生性別比偏高”問題等成為人們關注的焦點。當前的事實是在解決中國人口多的問題時，伴隨出現了人口結構性問題已越來越突出和嚴重。特別是人口老化問題可以稱為現在人口問題的一大焦點。

一、老齡化的含義

就是人類個體的老齡化和整個人口群體老齡化。個體老齡化的結果必然是認得死亡，是有人類自然屬性（生物）決定的，受生物規律的制約。群體老化結果不會導致人類的滅亡，是伴隨人類發展和進步而出現的現象，受社會規律的制約?？梢哉f總體而言，他們都是以生物性為基礎，決定了人類老化過程和老齡化的速度。又受到社會制度，生活和行為方式等因素的影響。

（一）個體老齡化含義

根據人的生命周期，嬰幼兒-兒童-少年-青年-成年-老年六個階段，老年是生命周期最后的階段，也是大多數人都經過的必經階段。

含義是指人類生理機能隨著時間推移而衰老的過程。主要受三個因素的影響：意識遺傳，決定人生命體壽命的長短，是決定衰老的最重要因素。二是環境因素（生活和生態），三是個人的生活方式（生活習慣，個人衛生，保健意識和水平，精神面貌等）。

表現為社會老化（社會關系。地位，家庭中角色作用的弱化）），功能老化（工作能力，穿心將身，對新書屋的接受能力等社會活動能力的減弱），年齡老化（生命周期），生理老化（機能），心理老化（生理，社會等方面變化產生心里不適應。）。

（二）人口老齡化含義 人口是人口學概念，是在一定地域時間，由一定數量和質量，由一定社會關系組織起來的不斷運動的群體。準確的說是人口年齡結構的老齡化，從人口與數量和年齡變化上看是動態過程。

含義：總體人口樓年齡結構上的變化，是總人口中年輕人口數量不斷減少，碾場人口逐漸增加而導致老年人口比例不斷上升的動態過程。

老年的起始年齡的多大，現在針對發展中國家的現狀，考慮到世界整體狀況，我么們定為60歲。那么一個社會或國家長壽高齡的人多了，是不是就是人口老齡化了?我們既可以回答“是”，也可以回答“不是”。這里就涉及到一個相對老化和絕對老化的問題。1）絕對老化

人口老化可以是由于老年人口數量增多，在老年人口數與總人口數的比值中，因分子增大而出現，這一老化過程被稱之為絕對老化。2）相對老化

人口老化不僅取決于老年人口的絕對數量，而且取決于老年人口數與其他年齡人口數的相對比值。如果總人口中少年兒童或成年人比老年人增加得更多更快，那么，即使老人人數也在增多，也不能形成人口老化。反之，如果生育率下降引起少年兒童人口比重減少，最后引起總人口數減少，使得老年人口所占比重相對增加，也會引起人口老化，這種老年人口與總人口比值中因分母縮小而出現的老化，稱為相對老化。

（三）個體老化和人口老化的區分

1，個體老化主要是指一個人在年齡，心里，勝利，功能等方面的來華，人口老化是指總體人口年齡結構的變化。

2、個體老化于日歷年齡同步，不可逆轉，人口老化是必然階段，但是不予時間同步，在一定條件下可以發生逆轉，使人口年輕化。

3、個體老化是質的絕對概念的變化，人口老化是亮相對概念的變化。

4、個體老化是生物現象，自然變化過程，人口老化是社會問題，涉及總體人口年齡結構。

二、老年人的界定：

一個國家和地區來人達到多少比例，說這個國家就進入了老齡化社會呢？人口老齡化含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。

對于老齡化的標準，一些學者分別提出一些不同的說法。按聯合國提出的標準，65歲及以上老年人口占總人口比重的不同，將人口年齡結構類型區分為年輕型、成年型和老年型三類：

老年人口占4％以下 年輕型

老年人口占4％一7％ 成年型

老年人口占7％以上 老年型

國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。如果65歲以上人口所占比重達到15％以上則為“超老年型”國家。

三、老年人的劃分：

伴隨著壽命的延長，老年概念表現出動態性特征。20試劑60年代，60歲-65歲，退休年齡在延長。年齡是界定老年人關鍵性指標。年齡有著不同的內涵，可以分為日歷，生理，心理和社會年齡。

1、日歷年齡：個體從出生到現在按照年月計算的時間而確定的年齡，隨著時間的推移增加。他不能完全代表熱門的生理功能，心理狀況以及社會活動的能力等內容。

2、生理年齡：按照一定時期認得身體器官大大某種功能持續到某一年齡，是以正常個體生理學和解剖學上的發育狀況為標準確定的年齡。不等同于日歷年齡。（先天后天影響，機體功能，組織結構老化速度是不同的，甚至差異很大。）

3、心理年齡：從心理學角度，反映個人心、智，行為的成熟度即變化。是根據個體心理活動的程度和功能確定的個體年齡，于前二者不完全同步。

4、社會年齡：根據一個人與其他人的社會交往中的角色作用來確定的個體年齡，反應的是社會行為的成熟度。一般0-17為稱呼是，18-59成熟，60以上衰老。

由于生理，心理和社會年齡較為復雜，首奪因素影響，涉及認得身體，心理狀況和社會行為成熟程度，較難以測量。因而劃分老年人標磚通常是以日歷年齡為參照標磚。國際上老年人氣質年齡通常有2個，即60和65周歲。在1956年聯合國研究西方發達國家人口老化問題時，老年人倍規定為65周歲，在1982年維也納老齡問題世界大會上，考慮加強和發展國家具體情況，老年人劃分標磚改為60周歲，分為三組。60-69.70-79，80歲和以上（高齡）

四、人口老齡化衡量指標

第二節：老齡化的現狀、特點和原因

一、我國老齡化現狀和發展趨勢

我國老齡化的進程是從20世紀70年代到80年代初起步的。到2000年中國人口老齡化進程可以分為2個階段。老齡化提高階段（1979-1990），老化出現持續性增長態勢。1990-2000年，快速步入老年型人口階段，老齡化加速。到2000年底，65歲以上老年人口比例超過7%，年齡結構變為老年型。2011年，3，2今日說法，中國60歲以上的老年人是1.67億。

在中國大陸范圍內，上海市生育率較低，老齡化程度最高的城市。早在1979年，上海60歲以上老年人口占總人口的比例就達到10.07%。標志上海進入老齡化城市行列。根據聯合國對我國2000-2050年期間老年人口數量變化的估計和預測，中國老年人口將一直處于增漲狀態，在2065年之前，增長趨勢都不會改變，就是說我國老年人口將經歷115年的增長。

二、中國人口老齡化特點

中國人口老齡化的發展既有與經濟發達國家類似的方面，也有不同的特點，突出的特點有哪些：

1、“超速化”，老年人口絕對數量大

根據聯合國人口署資料，中國老年比每五年增加的百分比從1977年就超過了世界的平均水平，也高于發達國家的發展速度。發達國家人口結構從成年型到老年型，普遍要經歷七八十年甚至上百年，而中國完成這種轉變僅用了20年。

我國老齡人口絕對值為世界之冠，占世界老齡人口總數的1／5。目前全國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11％，為亞洲老年人口的一半。

2、人口老化超前于經濟發展水平而提前出現，未富先老 中國人口老齡化是在經濟發展水平不高，綜合國力不強的情況下到來的，人口老齡化與經濟發展不同步，發達國家在進入老齡化階段時，人均國民生產總值基本上在5000美元至1萬美元，到目前平均達到2萬美元，而我國進入老年型社會，人均國民生產總值尚不足1000美元。老齡化大大超前于經濟發展，超出了社會經濟的承受能力，增加了解決老年問題的難度。

3、老齡化伴隨高齡化（女性老年人口數量多于男性。）

隨著我國經濟持續發展和人民生活水平的提高，我國人均預期壽命大大延長。我國人口老齡化已經表現出明顯的高齡化趨勢。女性高齡化很明顯。

導致結果：a性別比上差距。由于生理，社會等因素影響，女性人均預期平均壽命高于男性，高齡女性比例較高，引發女性很多問題。B婚姻狀況，猶豫男性預期壽命短，造成高齡女性喪偶率提高，另外造成再回障礙，引發高齡女性空巢，獨具問題，影響養老方式。C老人狐貍照料負擔加重。服務資源需求增加，家中家庭，社會和政府負擔。

4、農村人口老齡化快于城市，農村養老問題嚴重

在中國老齡化的過程中，農村人口比城市老齡化的速度更快。城鄉表現出很大差異。在城鄉差異上，表現隨著城市化進程的加快，近年來農村地區青壯年勞動力人口大量外流，加快了農村人口老齡化的步伐，農村出現了大量的“留守老人”，這就使農村人口老齡化程度迅速提高。目前，農村老年人口數量龐大，已占全國老年人口總數的74．9％，在今后，農村地區將是中國未來人口老齡化最嚴重的地區。農村地區經濟條件落后，社會保障缺乏，解決老年人口問題的難度將進一步加大。未來農村的養老問題將很嚴峻。

5、地區發展不平衡。

從中國人口老化的地區差異上看，中國人口目前已經自東向西開始老化，中國人口老齡化的地區差異比較顯著，而且速度將越來越快

從以上數據看，老齡化最嚴重的是上海11.53%，浙江8.84%，江蘇8.76%,等。老齡化嚴重的城市除了四個直轄市外，其他都是浙江，江蘇等中東部經濟比較發達的地區，而我國西部的一些省份如新疆、西藏、青海等省，人口結構仍處于較年輕的狀態，這顯示了人口老齡化地區之間的差異性。但要注意近年來老齡化由東向西的速度在加快，因為東部地區對勞動力的需求將吸引西部地區年輕勞動力流入，勞動力跨地區的流動將減小東西部老齡化的差異。

三、我國老齡化高速發展的原因

中國人口老齡化，說到底是經濟、社會發展的必然要求，但它又不是一個由經濟發展所決定的自然而然、水到渠成的過程。而是在社會經濟發展到—定程度，由強有力的政策干預而催生的“早產兒”。

一、我國經濟的高速發展，疾病控制、衛生條件及生活質量等條件的改善

建國以來，科學技術進步和社會經濟發展，促使人口死亡率的大幅度下降和人口平均預期壽命的大幅度升高，這是人口老齡化的基礎。

解放前，中國人口平均壽命只有３５歲左右。建國后衛生事業的發展大大提高了全民健康水平，平均期望壽命在短短的１０多年間提高到近６０歲，每年增加１歲多。在平均壽命延長的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童，嬰兒死亡率從解放前的２００‰左右急劇下降至兩位數，這就使得５０至６０年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機會活到老年。在我們慶賀社會發展、健康長壽的同時，也將迎來本世紀的銀發高峰。

２、２０世紀５０年代至６０年代高生育率的影響。

中華人民共和國成立以后，社會安定、經濟發展，過去在戰爭時期受到抑制的生育率產生反彈，與全球這時期的“嬰兒熱”一樣，結婚、生育出現高潮，當時每對夫婦平均生育子女數一度超過７個，出生率最高的年份超過４０‰，這些嬰兒在６０年后陸續在各個年齡段形成人口高峰，最終進入老年期。有一 3 個形象的說法，人口特別集中的部分就像一只被蛇吞吃的野兔，當它通過蛇的身體時，到達哪一段就在哪一段形成局部膨大。

３、計劃生育政策是推動和加速社會老齡化進程，但不是老齡化的根本原因

上述兩個原因決定了２１世紀中國老年人口數量，老年人口占總人口的比例則與作為分母的總人口的數量有關。盡管這一比例對決定老齡工作的導向不起主要作用，但總人口數量增長緩慢卻使老齡化的過程突出起來，更加引人注目。

總之，計劃生育不是我國人口老化的根本原因，因為即使沒有計劃生育的實施，中國人口也會伴隨著社會經濟的發展而產生老齡化。但計劃生育是中國人口加速老化的主要原因，也就是說中國強有力的計劃生育的開展，使人口生育率迅速下降，而生育水平急劇持續的下降，必然使中國人口老齡化迅速展開。

四、人口老齡化的影響

１、勞動年齡人口比重下降將導致勞動力不足，影響我國勞動生產率的提高，不利于經濟的發展 人口老齡化發展的結果是，勞動年齡人口群體中,上年齡勞動者比重越來越大。一般認為，老年勞動力的體力逐漸衰退，反應不如年輕人快，不能適應快節奏的生產活動。特別在勞動密集型的生產中，不利于勞動生產率的提高。我國是發展中國家,工業化水平還不高，屬于勞動密集型的行業比較多。在這些行業,勞動年齡人口老齡化會影響勞動生產率的提高。

老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降。這將對經濟發展產生重要的影響。我國雖然已進入了老齡化社會，但勞動力資源卻十分豐富，在今后相當長的一段時期內，都不會出現勞動力短缺的現象，但隨著我國人口老齡化的發展，勞動力老化的問題將十分明顯。

２、人口老齡化將導致供養系數升高，政府財政壓力巨大

人口老齡化發展所帶來的勞動年齡人口比重下降，必然導致老年贍養系數和供養系數上升。尤其是獨生子女政策，兩個成年人要照顧四位老人，這必然會給每個家庭帶來很大的壓力。

人口老齡化會導致養老經費的不斷增加，從而導致消費基金的增加，相應地就使得積累基金相對減少，這對擴大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加，使得退休金總額也在不斷地上升，這會對國家的財政和經濟發展造成嚴重的困擾。

3、老年問題對社會穩定也將產生一定的影響。

我國目前實行的是現收現付的養老社會保險體制，養老金是直接從企業收入中支付的，如果企業的退休人員多，企業用于養老的負擔就重，在職人員的收入就可能受影響，這樣就可能導致在職人員的不滿，從而引發在職和退休的兩代人在利益分配上的矛盾。而實際上，退休人員所領取的養老金，是他們過去所創造的財富的一種補償。但是，由于在實際操作上表現為直接從在職人員創造的價值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

五、政策建議

1、國家要制定一個適應現在社會發展的合適的人口政策

中國人人口政策應以調整人口結構為主，控制人口數量為輔：緩解老齡化帶來的養老金短缺和適齡勞動力不足的問題。

2、要建立和完善與人口老齡化進程和經濟發展水平相適應的養老保障體系。

針對我國經濟尚不發達，人口老齡化速度快、超前于經濟發展等特點，我們應建立—個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別的社會養老、家庭養老與社區助老服務相結合的多層次的養老保障體系。這樣既能保障近期內老年人的經濟生活，又能緩解未來的壓力。

3、加快經濟發展步伐,提高對人口老齡化的承受能力。

出現社會保障危機的主要起因不是領取養老金者持續增加,也不是醫療技術不斷進步的結果,而是經濟發展緩慢和失業問題嚴重。社會保障的危機不是社會保障結構的危機,而是經濟基礎由于營運不良而受到侵蝕造成的。如果經濟能有一個合理的發展速度，社會福利的支出是可以得到滿足的。

我國是在經濟尚不發達的情況下進入老齡社會的，人口老齡化超前于經濟發展的客觀事實，更需要 4 加快社會經濟發展，以增強對老齡化的承受能力。解決“老有所養”的根本出路也在于發展生產力，加快經濟發展步伐。

4、充分利用老年人力、人才資源,變人口老齡化的壓力為動力。

要加快開發利用老年人力資源，讓更多有勞動能力的老年人參與社會經濟發展，使老年人的潛力得以發揮。在這種情況下,開發利用老年人力資源變—部分消費人口為生產人口，可以使人口老齡化的壓力成為促進社會經濟發展的動力。

5、大力發展社區服務

老年人的照顧和生活服務，從家庭走向社會，要靠發展社區服務來解決。社區服務體系經過10多年的發展，以上海為先導，已經形成完整體系：

社區老年人緊急救助服務：經常問候，安全檢查，應急救助，熱線咨詢等措施，從關新河緊急救援角度建立針對獨具和空巢老人的家庭服務網。

社區老年人生活照顧服務：建立老年人服務中心，老年護理中心，家政服務中心，老人餐桌，日漸照顧中心等，通過上門和日托，為家庭提供幫助。

醫療衛生保健服務：為老人就診和康復保健需要，依托社區醫療衛生資源，社區內開設老年門診，家庭冰川，老人醫院，康復保健站等。

權益保護服務：負率咨詢，援助，調節和庇護等服務，幫助解決喪偶，再婚，贍養，受虐，財產分割等問題，使老人安度晚年。

第三節：人口老齡化帶來的社會問題和社會工作的參與

一、人口老齡化帶來的社會問題

經濟保障問題 健康保障問題 生活質量問題 家庭生活問題 二|、開展老年社會工作必要性和重要性

（一）含義和發展歷程

（二）開展的作用

確保老有所養 實現老有所醫 促進老有所學和；老有所教 有助于老有所為

滿足老有所樂

四、工作的內容

老年人困難的幫助（經濟生活困難，日常生活照顧，機體健康，夫妻關系或待機關系處理困難等幫助和解決，幫助老人尋找資源，爭取權益，通過個案輔導改善錯誤認知，糾正行為。通過家庭治療和服務幫助改善家庭環境。）。老年人發展需要的服務（教育，人際交往，參加志愿者活動服務于他人的需要，科學充實閑暇生湖泊的需要，可以通過小組工作，大型社區活動以及志愿者活動方法，為老年人發展需要滿足提供恰當的服務）。

五、影響社會工作開展的因素有哪些

經濟：國家經濟發展水平是促進或抑制社會工作發展重要因素。社會工作是老年福利體系下的一種援助活動，受經濟發展制約。開展很大成都行依賴于政府和社會對老人的資源再分配。特別是基本需要，養老經濟保障，醫療和護理。經濟職責在于政府和社會。

政策：經濟投入時條件，還有國家福利政策。社會發展目標是通過政策加以具體化是適合有效控制。社會工作不僅直接主任還要宏觀積極影響政策制定和完善。

文化：老年人問題，是特有文化環境造成的。社會價值觀影響人們對老年人的態度和行為（封建和現代社會）中國敬老文化，西方獨立才有尊嚴，國家負有責任，老人認為向兒女伸手是不好的事情。自己要承擔養老責任。服務很完善。社會個人主義，功利主義價值觀形成老年其實。工這則有負面印象，忽略老人的特殊需要。