第一篇：社會化網絡管理

換燈泡、鄰里糾紛……這些瑣碎的小事以后將有新的人來管了，他們叫“格長”。

從東城區了解到，社會化網絡管理系統在東直門街道啟動試點。社區將按網格劃分，進行數字編號，“格長”就是每個網格的管理員。

據介紹，“格長”的“官銜”比居委會主任小，比樓門院長大，管的是各自“網格”里老百姓的身邊事。網格建成后，居民遇到鄰里糾紛、助殘養老、政策咨詢等方面問題時，可直接求助“格長”，遇到更換樓道燈泡等難題時也可求助網格工作人員。

新中西里、東環、東外大街、東外大街北將成為首批試點的四個社區。

東直門街道工委委員程利介紹，這四個社區分別代表純居民住宅區、純商業小區、商用與居民住宅混合區、普通住宅與高檔住宅混合區，在這四個社區試點，具有普遍性。

目前，四個試點社區的網格已經劃分完畢，正在逐一確定“格長”，試點成功后，將在東城區全面推廣。了解到，網格化模式最初應用于城市管理領域，東城將是本市首招“格長”的試點區，另外兩個試點區為朝陽區和順義區。

疑惑解答

1.格長由誰擔任？

“格長”將由社區推選，經街道通過后確立，可以是物業公司負責人，也可以是社區里威望較高的居民、民警等。此外，原樓門院長也將編入網格工作隊伍，“格長”及網格工作人員將每月領取300-500元津貼。

2.居民可以彈劾“格長”嗎？

暫時沒有，街道正在擬定相關的考評機制來考核“格長”及網格工作人員的工作。

3.網格化管理有什么好處？

可以集合更多資源來處理事務，網格里有民警、調解員、訴求代理員，有的還包括物業經理，由“格長”協調大家一起解決問題，力量增加了，為居民辦事的效率也將提高。

第二篇：社會化管理

在加強和創新社會管理中創先爭優近年來，我區深化服務型基層黨組織建設，通過強化服務意識、夯實基層黨建、加強群眾工作、致力統籌發展等舉措，引領基層黨組織和廣大黨員在協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定上創先爭優，有力地服務和推動了婁星經濟社會科學發展、轉型發展、和諧發展，為推動婁星“統籌發展、和諧共進”再立新功。

一、強化服務意識，轉變管理觀念。社會管理說到底是對人的管理和服務。作為領導干部更應該有機地把管理和服務結合起來。在區直機關中，推行以“幫辦事、幫致富”為主要內容的黨組織和黨員聯戶幫扶“雙承諾”活動，即機關黨支部為貧困村黨支部做出技術、資金等幫扶承諾，機關黨員為貧困村黨員做出發展家庭經濟、改善生活等的結對承諾。目前，全區已結成聯村對子87個、聯戶對子800多對。在鄉鎮街道和村級黨員干部中，推行了村民事務幫辦制度，把審批宅基地等農村24項事務的審批程序作出路線圖，由農村黨員干部幫助群眾辦理生產生活中急需辦的事情，維護了群眾合法權益、方便了群眾生產生活。各級黨組織和黨員主動聯系職工群眾，廣泛開展公開承諾、結對幫扶等活動，通過實實在在的承諾內容、承諾事項，有針對性地做好群眾工作，及時排查調處矛盾糾紛，加強人文關懷和改善干群關系，帶頭促進干群關系和諧。

二、夯實基層黨建，激發管理活力。結合創先爭優活動，大力推進服務型基層黨組織建設，并按照“區域化統籌、網絡化管理、多元化平臺、常態化服務”的思路，構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨員服務群眾的長效機制，不斷增強社會管理功能。一是扎實開展“百千萬”示范帶動工程創建工作，繼續深化基層黨建“三級聯創”活動，認真抓好“五星班子”、“六園社區”和“效能型”機關建設。二是積極開展“四化兩型先鋒行”、“惠民服務先鋒行”、“三亮三創三評”和社會管理創新等活動，充分發揮基層黨組織在改善民生中的先鋒隊作用，為老百姓帶來更多更大的福祉。三是加大非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建力度，探索黨組織發揮作用的有效途徑，促進農村、社區、兩新組織等領域黨建工作協調發展。四是進一步拓寬基層干部來源渠道，做好一支書和大學生村官工作，切實發揮他們在新農村建設中的生力軍作用。五是嚴格落實基層黨建工作責任制，大力推進各類陣地建設，為黨組織開展工作、服務群眾提供有力保障。六是認真實施“四評議兩公開”，加強基層民主政治建設。

三、加強群眾工作，形成管理合力。我們黨是一個歷來高度重視并善于做好群眾工作的黨，是一個在與人民群眾密切聯系和共同戰斗中誕生、發展、壯大、成熟起來的黨。做好群眾工作，一是在領導方法上側重教育引導，引導基層黨員干部做黨的政策的宣傳員、惠民便民的服務員、社會矛盾的調解員，更加注重用民主協商的辦法解決群眾的問題。二是在管理方式上由簡單管理向綜合服務轉變，通過開通書記信箱、專家聽證、網絡問政、“五務”（黨務、政務、財務、事務、服務）公開等方式，逐步完善決策和議事規則，創造條件擴大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。三是在工作重心上由群眾上訪向干部下基層轉變，完善聯系服務群眾制度、社情民意通報制度等，更加注重作風建設，將各類矛盾化解在萌芽狀態，將群眾問題解決在基層，工作推動在基層。四是在工作措施上由“堵”向“疏”轉變，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制、訴求表達機制、矛盾糾紛排查化解機制、權益保障機制、信訪評估機制等，更加注重用合理引導和科學分析的辦法來處理復雜問題。五是在工作力量上由少數部門努力向黨委、政府、人大、政協、工青婦等各部門齊抓共管轉變，更加注重動員全社會的力量，形成全方位服務群眾工作的新格局。只有這樣，黨的群眾工作才會越做越好。

四、堅持以人為本，鞏固管理成效。作為共產黨員，全心全意為人民服務，是職責所系，更是價值所在。今年來，區發放春荒資金20余萬無，全額資助1385名農村五保戶參加醫保；區醫保局城鎮居民繳費7.2萬人，發放新型農村社會養老保險金464萬元;區就業局設立專用零就業家庭援助窗口,提供政策咨詢、職業介紹、培訓指導；區水利局投入1870萬元加強水利建設；區農業局組織260余人下鄉入村進

行耕地拋荒督查和宣傳，發放各種資料3.5萬份，投入180萬開展農村清潔工程；區經濟局積極為銀、企搭橋，為區民營企業爭取信貸資金8250萬元；區安監局積極開展安全生產督促檢查，發放資料2萬份，投入整改資金1000余萬元。1—3月完成生產總值51.2億元，同比增長28.7％；規模以上工業增加值1.9億元，同比增長9.6％；完成社會消費品零售總額7.98億元，同比增長 11.8％；完成一般預算收入0.84億元，同比增長34.7％。同時，我區在黨政領導班子成員中開展了“聯系一個民營企業，幫助做大做強；聯系一個重點工程或項目，優化發展環境；聯系一個獨立院落單位，指導平安衛生文明創建活動；聯系一個低保戶，幫助尋找就業致富門路；聯系一個重點信訪對象，化解處理矛盾糾紛”的“五個一”創建活動。領導干部變群眾上門求助為主動下基層服務，實行了機關工作人員定期下村服務制度，下村服務的時間定為每周的周二、周四（除法定節假日外），各村駐村干部、掛點領導必須下村開展工作，為群眾解難辦事，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

五、加強信訪維穩，提高管理水平。首先，注重源頭治理，主動排查信訪苗頭。深入開展“大走訪、大調研、大排查、大調處”活動，實行“一月一排查、一月一交辦、一月一落實、一月一督辦、一月一考評通報”，推行臺帳管理，責任到人。今年以來共排查各類矛盾糾紛302起，調處到位298起。其次，實行領導包案，集中化解信訪老案。嚴格實

行《領導包案處理信訪問題制度》，將涉及面廣、時間跨度長、工作難度大的41件“疑難案”、“骨頭案”分別交辦給相關的區級領導，限期解決。今年以來，各級交辦的80件信訪案件，已辦結72件，辦結率為90%。第三，暢通渠道，妥善解決訴求。堅持區級領導接訪日制度，做好定期接訪工作。堅持依法按政策辦事，對合理合法的訴求一次性解決到位。

六、致力統籌發展，促進管理和諧。統籌發展、和諧共進，是全區人民群眾的共同愿望和熱切期盼，更是全區各級黨組織和共產黨員的歷史責任和神圣使命。重點加強非公有制企業、社會組織、新居民和城鄉一體新社區中的組織覆蓋和工作覆蓋，并按照有利于加強和創新社會管理的原則，采取四種模式調整優化基層黨組織設置。一是轉型過渡式。在城鄉一體新社區探索“1+3”（社區黨組織+社區管委會、黨員議事會、物業公司）組織架構和“四雙”（日常管理雙向、組織活動雙聯、形象展示雙亮、作用發揮雙崗）管理過渡期模式，推進農村黨建的社區化轉型。二是統分結合式。根據黨員興趣愛好、技能特長、從業情況和年齡特征等，在農村和城市社區黨組織下分類設置黨支部或黨小組，為不同類型、各有專長的黨員開展服務搭建平臺。三是區域共建式。深入推進區域化黨建工作，在產業集聚區、工業園區、高新技術園區、經濟技術開發區，采取聯合建、屬地建、依托建等方式建立黨組織，擴大黨組織和黨的工作覆蓋。探索網格

化黨建模式，充分發揮黨建工作示范龍頭企業的黨組織作用。四是鏈狀融合式。適應產業分工和布局、黨員流動等發展變化，以產業鏈為紐帶，探索把黨組織建在產業鏈上，推廣“協會+黨組織”、“商會+黨組織”、“基地+黨組織”等黨組織設置模式。

沒有社會的穩定和諧，國家就不能長治久安，人民就不能安居樂業；沒有社會的無窮活力，就很難實現全面建設小康社會的宏偉目標，很難實現中華民族的偉大復興。全區干部一定要深刻領會到社會管理創新的重要性和必要性，進一步加強和創新社會管理，為密切黨群干群關系、夯實黨的執政根基提供了堅強保證。

第三篇：社會化管理年終工作總結

2011年岳陽鎮石壩子社區勞動保障站

企業退休人員社會化管理服務工作總結

為順應老齡化社會發展形式需要，更好地位轄區老年人辦好事、為事實，我社區在縣社保局、鎮政府的領導和大力支持下。為進一步做好社區企業離退休人員社會化管理服務工作，豐富社區老齡文化娛樂工作的建設，更好的開展政策宣傳工作，營造良好的氛圍，積極探索適合社區離退休人員社會化管理服務的有效途徑，扎實工作，開拓創新。現對社區社會化管理服務2011年全年工作總結如下：

一、良好的工作作風增加了企業退管服務工作的公信力

我社區成立于2010年11月，是原北壩社區劃分出來的新社區。今年以來，在社保局指導下完成了社區居委會勞動保障工作站平臺的建設工作，積極開展各項工作，尤其是加強社區對企業離退休人員的管理服務工作，勞動保障平臺服務功能進一步完善，并取得了明顯成效。根據我社區的特點，重點從離退休人員社會化管理服務的角度，結合社區工作實際情況，推進和開展企業退休人員社會化管理服務的多項服務工作，再以之作為重要載體，承擔重要的具體性事務；同時進一步規范勞動保障工作站平臺標準化和規范化建設，使社區勞動保障平臺勞動保障工作做到有的放矢，企業退休人員社會化管理服務錄入登記、檢查評估等工作有條不紊地展開。截止2011年底，我社區共有退休人員530多人。為做好離退休人員的工作，進一步完善了退休人員管理體系。一年來，共走訪慰問4人次，看望重病、特困及70周歲以上退休人員1人，吊唁死亡退休人員1人，開展各項文體

活動6次。

二、緊緊圍繞企業離退休人員社會化管理服務工作目標

為落實對離退休人員社會化管理服務的精神，拓寬推進企業離退休人員社會化管理服務的建設，從2011年初開始，社區保障站對退管服務工作就開展了具體和卓有成效的工作，積極把握《全面推進企業退休人員社會化管理服務工作》這一主題，緊緊圍繞企業離退休人員社會化管理服務這一目標不放松，把企業離退休人員社會化管理服務工作當成社會保障工作的重點來抓，健全了機構，實現“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位，我站積極拓寬推進企業離退休人員社會化管理服務建設的思路，開創企業離退休人員社會化管理服務工作新渠道，保障企業離退休人員的基本生活，維護一方社會穩定。

三、扎實開展各項企業離退休人員社會化管理服務工作

企業離退休人員已經從過去吃飽飯、穿暖衣的簡單需求，上升到“老有所養、老有所醫”，現在又逐漸過渡到“老有所為、老有所樂”上來，這就對社區退管服務工作提出了更多要求，根據新形勢發展變化，社區充分利用現有資源，積極開展各項社會化管理服務工作。

1、我站制定了社會化管理服務工作的各項工作職責、制度以及辦事程序，做到了辦事程序公開化、透明化。要求對每一位離退休人員的基本情況進行了全面、準確的了解，并向每一位離退休人員發放了聯系卡。離退休人員憑聯系卡向勞動保障協管員聯系，做到“小事通電話，大事上門看”的良好溝通氛圍。

2、積極協助縣社保局做好離退休人員基本養老金資格認證、待遇調整等工作，全年未發生冒領養老金的現象。

3、今年初我站廣泛發動與社區衛生服務中心（岳陽鎮衛生院）聯合開展社區企業離退休人員免費健康體檢活動。經過我站認真細致地工作，企業離退休人員免費身體健康體檢工作全面完成，贏得了社會各界廣泛好評。

4、在企業離退休人員免費身體健康體檢工作全面完成之后，我社區勞動保障站又與社區衛生服務中心聯合開展了2期健康知識講座，給廣大企業離退休人員講授身體健康方面的預防知識。退休人員聽到專家的講課之后，改變了不良的生活習慣保護身體健康。

5、開展企業離退休人員社會化管理服務工作政策的宣傳和咨詢工作，利用板報、張貼等宣傳方式對企業離退休人員社會化管理服務工作政策進行廣泛、深入的宣傳。配合縣社保局化解各種社會化管理服務工作方面的矛盾、糾紛，全年未出現退管人員上訪問題。

6、“九九”重陽節期間，利用老年人自己的節日，我社區組織開展了系列活動。在奎閣與龍鳳社區、王家壩社區、龍井社區聯誼歡慶重陽，退休人員歡聚一堂。

7、按照縣社保局要求及時報送各類統計報表，準時參加社保局召開的有關退休人員社會化管理工作的會議，完成社保局臨時交辦的其他事務。向更加規范化、科學化、程序化發展，讓企業離退休人員“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂”思路得到充分的發揮。

四、良好的氛圍促使企業離退休人員社會化管理服務工作邁向新高

做好離退休人員工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，要用創新思維和科學發展觀研究退休人員管理工作中的新情況、新問題，積極探索新形勢下離退休人員管理工作的思維方式、工作手段和途徑。為此，在離退休人員的管理與服務中，在制度創新、形式創新和途徑創新上下功夫，使工作開展有力度、有成效和有辦法。在社保局領導下，明年企業離退休人員社會化管理服務工作將呈現出豐富多彩的樂觀局面，我站有信心、有決心將企業離退休人員社會化管理服務工作扎實開展和推進。

1、我站將更加重視和支持退管服務工作，盡心盡力為老同志辦實事、辦好事。

2、我站積極建立健康卡片登記簿、慰問幫扶及文體活動登記簿、申領喪葬補助金和遺屬津貼登記簿等四本臺帳及黨組織活動情況登記表等十本表格，建立專項檔案，提供和收集影像和文字材料，匯兌之后形成文件柜。建立健全退管服務工作辦公條件，配備公辦電話和電腦，及時錄入相關材料。

3、我站積極創造條件為離退休人員發放了聯系卡。離退休人員憑聯系卡向勞動保障專管員聯系，做到“小事通電話，大事上門看”的良好溝通氛圍。積極掌握離退休人員基本養老金的發放、待遇調整等核查工作，了解離退休人員的增加、減少等情況，并及時進行上報、登記。

4、對轄區內孤寡、重病、傷殘、特困的離退休人員作為重點走訪看望對象，在老同志生病或生活遇到了困難時，社區領導將主動關心，帶領專項工作人員親自看望。幫助其解決生活中的困難，并建立定期看望離退休人員的工作制度。

5、做好與社區衛生服務中心聯合開展 “企業離退休人員免費健康體檢”等衛生醫療服務工作。完善退管人員健康檔案，并做好后續跟蹤服務工作；繼續做好健康知識講座，給廣大企業離退休人員講授身體健康方面的預防知識。

今后我社區將繼續本著“以民為本，為民解困”的宗旨，以滿足廣大老年人日益增長的物質和文明需求為出發點，以落實“六個老有”為目標，結合實際，構建和諧社會為主導，運用多種形式，建立服務周到、安全保障的生活服務，促進社區企退工作的發展，為構建和諧社區做出貢獻。

安岳縣岳陽鎮石壩子社區勞動保障站

2011年1月10日

第四篇：社會化管理經驗總結

矢志創新求發展執法為民促和諧

——慶祝中國共產黨成立90周年暨宣城市城管局成立6周年

市城管執法局市容監察支隊/張林

2011年，是中國共產黨90周年華誕！

2011年，宣城市城市管理行政執法局也迎來了6周歲生日!

6年來，市城管執法局與年輕的宣城市一樣，走過了風雨征程，譜寫了發展華章！6年來，每一位市民，都親身體會到市容市貌日新月異的改觀！

6年來，每一位市民，都切身感受著城市品位一點一滴的提升！

6年來，我市城管工作實現了“省內創一流、國內有影響”的目標，多項經驗在全省推廣，機制創新在全國領先！

6年來，城管戰線鍛造了一支“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、特別能忍耐”的人民城管隊伍，樹立了人民城管新形象……

回首6年之路，宣城市城市管理工作成績令人矚目，發展有目共睹!

這來之不易的碩果，得益于市委市政府的鼎力支持！

這來之不易的碩果，得益于立法為公，執法為民理念的堅持！

這來之不易的碩果，得益于勇于創新，堅持走社會管理之路的精神！這來之不易的碩果，得益于全體工作人員的傾力投入！

這是一條精益求精之路!

這是一條和諧進取之路！

這更是一條矢志創新之路！

2005年，宣城市城市管理行政執法局成立！

2005年，宣城市城市管理一片空白！

2005年的宣城，街道兩側違章搭建層層疊疊!

2005年的宣城，流動攤點占道經營比比皆是！

2005年的宣城，門頭標牌設置五花八門！

2005年的宣城，違章建筑遍地開花！

但是，年輕的宣城城管人沒有氣餒！

他們以大無畏的精神，義無反顧的投入到城市管理工作之中！

晨曦中，看得見城管隊員堅強的身影！

晚霞里，聽得見城管隊員堅毅的步伐！

他們披星戴月！

他們櫛風沐雨！

6年來，宣城市城市管理從無到有！

6年來，宣城市城市管理由亂到治！

每一項成績的取得，都離不開局黨組的正確決策!

每一項整治的成功，都離不開全體城管人的艱辛付出！

6年來，宣城城管人始終秉承黨的群眾路線！

6年來，宣城城管人一貫堅持和諧城管理念！

6年來，宣城城管人腳踏實地，任勞任怨！

6年來，宣城城管人關注民生，為民著想！

想方設法，設置便民服務區26處，只緣于心中的那份執著！

多方籌資，補助門頭標牌改造30余萬，只因為心中那份對事業的追求！他們不求回報！

唯一的渴求是為廣大市民提供一個干凈整潔、秩序良好的市容環境。他們無怨無悔！

不懈的追求是為諸多弱勢群體解決生活困難。

時代在進步！社會在發展！

如何更好地做到“利為民所謀”，宣城城管人勇挑重擔！

如何更好地破解城管工作難題，宣城城管人銳意創新！

2008年，宣城市試行城市管理市場化模式！在全省率先走上了城市社會管理之路!

街道更加整潔了，出店經營沒有了！

城市更加干凈了，亂貼亂畫消失了!

創新之路，需要的是勇氣和魄力！

求變之途，需要的是智慧和擔當！

人民城市人民管，人民城管為人民！

科學的決策是創新成功的關鍵！

實干的精神是事業功成的保障！

我們驕傲，宣城市城市管理創新之路取得了成功！

我們自豪，宣城已成為全省城管銳意改革的旗幟！

總結過去，宣城城管已創造驕人業績，寫就絢麗華章！

展望未來，宣城城管還將闊步前行，繼續新的輝煌！

第五篇：公共管理的社會化

公共管理的社會化

陳慶云 北京大學教授

各位領導、各位專家、各位老師：

很高興參加城市管理和城市經營研討會。在市場化和城市化的進程中，城市發展中的管理和規劃問題確實是一個非常重要的問題。城市規劃和發展中的一些問題，剛才發言的諸位學者的認識很深刻。這些作為城市研究外行人是認識不到的。

現在，一方面大樓林立，道路越來越寬、廣場越來越大，綠地越來越多，這是好的一面。但另一方面，我們也看到一些現象，如爛尾樓、拉鏈路、補丁橋等，在這個過程中就會發現問題。城市發展中城市建設和城市管理到底是個什么關系？很難用簡單話語下結論，在中國城市發展中，重建設輕管理的觀念，這值得去研究。比方說，人們對城市的建設很關注，但是建設好了以后怎么進行管理，值得做理論上討論。社會研究城市發展中的城市管理和城市建設問題，以及它們之間的相互關系，我認為很重要。

因為城市管理問題也是公共管理問題。我本人是研究公共管理和公共政策的，因此就公共管理或城市中的公共管理問題，談自己的一點看法。

第一個問題，公共管理應當社會化。前幾年開始了一個專項的研究生項目，也就是MPA，它提出了一個問題。在20世紀80年代中期，中國恢復行政學、政治學和法學的時候，當時“Public Administration” 這個詞應該如何譯，就是行政管理和行政學怎么翻譯、怎么定位，是有爭議的。由于方方面面原因，最后確定譯成“行政管理”。所以我們有中國行政管理學會，行政管理雜志等等。總體上講，多數翻譯成“行政管理”，少數譯成“公共行政”。但是90年代中后期，實施MAP項目以后，同樣一個英文單詞怎么翻譯，按照以前的翻譯，應當翻譯“行政管理碩士”，或者說“公共行政碩士”。專家學者討論認為，針對國際行政學的發展，結合中國的實情，不再翻譯成“行政管理碩士”，而翻譯成“公共管理碩士”，因此，“公共管理”這個詞在最近幾年成了比較熱門的詞，很多問題應運而生。

從實踐來看，過去講行政管理的時候，我們是把立足點放在政府管理，我們過去的強調的是政府管理的理念。今天翻譯成公共管理，不僅是理念的變化，從政府管理轉向公共管理，有很多問題值得人們進一步思考，比如公共管理社會化的問題。為什么我們北京大學成立政府管理學院，而其它不少院校成立公共管理學院。所謂政府管理就是研究政府如何對社會公共事務的管理，包括自身的管理。政府管理、公共管理，還有城市管理，三者之間是什么關系呢？

在政府管理的理念下，有一個重要的想法長時間困擾我們，有意識形態上的影響，有體制上的影響，也有文化的影響。人們總以為，社會的公共事務只有政府才能管理；也只有政府才能管理好。所以，我們的公共事務，一出問題就找政府。政府領導者也認為，社會的公共事務出問題找政府，是很自然的事情。現在，這個理念已經發生了變化，要從政府管理向公共管理跨越。社會的公共事務當然需要政府，政府是主導和核心的。但是管理社會的公共事務，政府并不是的唯一的主體，而是在政府支持或幫助下，由多個主體參與公共事務管理，比如非政府或非贏利組織參與管理。換句話說，社會公共事務出了問題，需要解決的時候，政府當然要組織，但是政府并不是唯一的主體，還需要其它的非政府或非贏利組織參加，這些組織和政府形成一個社會公共管理體系。西方最近行政改革的經驗，比如“新公共管理運動”、“重塑政府運動”等等，給我們提供一個很重要的啟示，就是公共管理的社會化問題。很多問題需要政府來做，但并不是城市所有的問題都需要政府來做。鄧小平同志在接見外國記者時候說過，在高度集中的計劃體制下，我們的政府做了許多不該管、管不好、管不了的事情。就是說在高度集中的計劃體制下，很多事情政府本來是不該管的，應該是老百姓管的、是企業管的、是民眾管的、是社會管的，結果政府拿在手上。有些事情政府管不了，也管不好，因為政府手上沒有資源。如果說把這些問題給民眾和企業管，讓社會自己去解決，就會更好。

國外的實踐，包括我們這幾年的改革開放的實踐很好的說明，社會公共事務需要政府，但更需要全社會的共同支持。公共管理應該社會化，城市管理是公共管理的問題，同樣要走社會化的道路。

第二個問題，應當漸進地實現公共管理社會化。公共管理社會化是不是象我們現在有些學者的觀點，把應該下放的權力立即交給社會，讓民眾去做了，政府不管了？這個不行。大家必須充分地認識到，中國目前的體制是從高度集中計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，我們要逐步把這些權力還給社會、民眾或企業，但不能一下子這樣做。在西方可以，因為體制和經濟狀況許可。但是中國在經濟轉型中，因此不行。中國社會的非政府非贏利組織并不完全具備自主性與公益性，公共管理社會化的土壤在中國還沒有完全形成，還不具備成熟的條件，在這種情況下，不能太快了。下放的太快和不當，就會形成權力真空。這個時候，某些社會上有政治資源和經濟資源的人，甚至黑社會組織，就會利用這個真空把手伸進去，就會造成不堪設想的后果。

我們應當漸進地實現公共管理社會化。我們應當大量地培養這些人才。北京城市學院在為城市公共管理社會化培養人才方面應當承擔更多的工作，做出更大貢獻，包括培養非贏利組織人員。若干年以后肯定需要大量這方面的人。今天討論這個問題很有意義。

城市管理中的行政領導行為

李成言 北京大學教授

各位專家、各位領導：

我想換一個視角來分析城市的管理和發展問題。

城市管理當中的行政領導行為，現在講學習四中全會精神，就是從執政能力這個角度，來研究城市管理問題。

城市的發展是標志著一個社會發展水平。最古老的政治文明的發展，就是從最古老的城邦建立開始的。在現代社會里，城市發展，引起了人們的極大地關注，因為城市是社會進步的龍頭。城市是人類所向往居住的地方，因為城市是政治、經濟、文化的中心，因此，就凸現出一個問題，城市的管理和城市的發展問題。從城市管理和城市發展問題來看，最核心的還是城市的競爭力問題。那么過去人們更多地對國家層面競爭力和個人競爭力進行研究，而城市競爭力作為話題，還是最近幾年才被社會大眾和及其學者們關注。在現時政府公共管理和城市區域規劃當中，也出現了很多由于競爭力問題認識錯誤而產生一系列城市公共的問題。所以我們說，處在一個縱觀層面上的城市競爭力，便隨著城市不斷地發展，尤其隨著市場經濟的發展，不斷深入而凸現出來。城市現代競爭力到底是什么呢？就我們國家現有的體制來看，城市發展的競爭力，重要的就是領導者的競爭力，也就是行政領導者的領導力、執政能力的問題。我們的領導不可避免地處在城市發展的風口浪尖上，處在決策說了算這樣一個位置上，城市發展的競爭，重要的是領導力的競爭，領導執政能力的競爭。在過去二十年多年改革開放以及城市發展當中，城市的領導者的確為城市的發展付出了艱辛的努力，也取得了可喜的成就。他們雖然不是城市管理的專家，但是他們不斷地去學習管理城市，尤其是在進入市場經濟發展之后，他們像過去，比如像1949年，從農村進入城市一樣，他們不懂城市，但照樣地大膽地接收城市，大膽地學習管理，最后還是把城市發展起來。學會管理城市確實是每一個城市領導者的新的任務，尤其是在計劃經濟向市場經濟轉變這樣一個過渡時期，管理城市、發展城市，確實是一個很尖銳很突出的問題。我們的領導者的確在這個領域做出了非常重要貢獻。他們在規劃城市，協調各種利益關系，整合城市資源、縮小城鄉差別，創造城市發展環境等等方面，做出不可磨滅的貢獻。

以上所說的意義在于，不能輕視領導者的作用。不能輕看他們在城市發展歷史過程中所起的這樣決定性的意義。城市發展了，資源豐富了，對領導城市的權力不可避免地產生了巨大的誘惑和腐蝕，加上我們的體制高度集中，也不可避免地會出現城市發展當中很多誤區，以至于領導城市發展的權力出現腐敗。

誤區之一，城市規劃一把手說了算。

城市規劃是技術含量極高的行為過程。行政首腦是不應隨便說了算的，應該是有各個方面的專家組成的規劃委員會說了算。有的甚至還要靠專家們在開會的時候，用投票的方式來決定某個項目建設、某個規劃的制定，絕不能靠一把手拍后腦勺決定這個規劃問題。而我們以往的城市發展歷史，存在著這樣或那樣的一些現象，都反映了我們的一些領導拍后腦勺來做決策的。這種誤區人們經常會在我們的生活中感受到。有一些地方的建設突然就冒出來，但絕對不符合常理，更別講符合科學了。

這個情況還可以舉些例子來說明。一個人的一句話，就可以把一個重大的規劃項目搞起來。一個人的一句話，就可以把一段很古老的城墻都拆掉。這樣的事件，在我們的歷史當中屢屢發生。這種行為顯然不符合我們今天所說的科學發展觀的，不符合城市科學發展要求。比如說交通問題，我們親身感受到交通發展問題，我們自己身受其害。冷靜地去思考一下，為什么會出現這種情況呢？我們都可以有一些自己的考慮。北京市的交通決不像前任書記所講的那樣：北京絕不建高架路。我覺得作為一個大的都市，尤其上千萬的都市，要發展成為國際的大都市，而且不可避免現在已經是國際大都市的情況下，不搞高架路是沒有出路的。今后的交通要么上天，要么入地。如果不從這里找到空間，永遠不可能發展自己現代化交通的。只靠平面發展，只靠這條路又寬又好的思路去完成，絕不可能改變北京市的交通。大家想一想，中關村大街建立起來，很寬很漂亮，但是沒過兩年擁堵不堪。叫人在路上不是欣賞風景，而是心里堵得慌，這難道是城市發展的科學規劃嗎？很多城市的建設設施，只用兩年就落后了。道路也好，設施也好，確實存在這個問題。這不是一個很嚴峻的現象嗎，為什么會出現這種現象呢？顯然就是領導一拍板就這么干，沒有專家去論證。我在日本的時候，我聽到日本都政府的官員對我講：我們輕易不敢動議城市的城市建設，為什么呢？他說，動議城市的建設就要組織專家論證。專家論證最重要的一個標準是，道路建設、橋梁建設，在規劃上必須50年有效。如果不能50年有效，根本不讓你提出來。就這樣一個嚴格的法律規范。所以我贊成段主任提出來的建議，要依法治理城市管理問題，而不是靠個人的行為來完成，很多誤區都出在這里。我們這個體制就造成這么一種現象，這里面有巨大的物質誘惑。一個項目批下來，幾千萬甚至上億的投入，沒有誘惑嗎？事實已經證明了這一點，應當引起我們高度重視，應該提醒我們的決策部門，一定要尊重專家的意見。

誤區之二，就是城市建設中的形象工程建設。

城市管理中的行政領導行為這是城市建設非常明顯的一個問題，大家都能感受到。形象是城市發展的一個重要的要素。建設城市和規劃城市必須要考慮要形象問題。但這是一個城市的整體形象，是一個長遠意義的美學形象問題，而不是一個領導者個人的政績標志性的形象。媒體已經曝光很多形象工程，北京市以外的曝光比較多，真正曝光北京的并不多，北京照樣有。北京有一些標志性的建設，大家一提到，就知道就是這是誰誰的模式。這就是不符合科學規劃的建設要求。北京市以外，大家看到了很多形象標志。比如西北要建一個比天安門廣場還要大的休閑綠地。結果沒想到水沒有，水的澆灌每天付出上千元的代價，甚至上萬的代價。有一些綠地就種莊稼了。而且離百姓很遠，百姓要走兩公里的路才能來逛一逛休閑地，確實很荒唐。但是大家都知道這是一個形象工程，是誰建的，投入多少錢。比如說安徽阜陽的形象工程，建了個機場，沒有飛機往那降落；然后又搞了大的商業中心，現在也蕭條地一錢不值，因為它周邊不具備發展這個經濟的拉力。領導就是有這樣的膽子，因為我們的體制告訴他可以這樣去做，沒有人去監控他。

北京市的發展已經走上了比較好的狀態。現在還沒有外地出現的那種情況。但也要提醒，也要注意這樣一些問題。

所以城市的發展，不管怎么樣，還是應該談科學。要由專家來負責。誤區之三，誤以為城市經濟的GDP上去了，城市就發展了。

城市經濟的發展對城市建設自然會有它的推動作用。但是，按照先發展后治理的思路，GDP是上去了，環境的破壞也非常地嚴重。治理環境要付出比增長的GDP更大的代價。很多的城市發展都走過了這樣一個彎路。我們必須從這里吸取教訓。

誤區之四，就是城市規劃與管理高度集中與統一現象，這個也應當引起重視。誤以為集中統一就能發展，集中統一便是管理，集中統一就形成規模，集中統一就可以有經濟的實效。實際是不可能的，但是我們建國以來幾十年，我們有些領導就是愿意搞這種高度的集中和統一。集中就是社會主義，是便于管理的，也能夠管理好的。其實這是一個錯誤，是不懂得市場要求，不懂社會化的多樣性，也不懂經濟的內在規律。一些建設和規劃完全是從這樣一個思路來完成的。比如有的開發區，一定要跑馬圈地，占很大的面積，認為這就是開發區，在別的地方搞建設不行，必須到這里來。如飲食一條街、步行一條街，街很長，人們要跑好遠的路來吃一頓飯。結果得不償失。最初建電子一條街時候，把餐館和廁所全拆掉，形成電腦一條街，結果找不到吃飯和方便的地方。事實證明，這種高度集中，嚴重阻礙了城市的規劃、阻礙了城市的交通、阻礙了城市經濟的拉力。因為它又有輻射的作用，這樣的一種思維，造成很多問題。

在綜合治理城市中也搞了一些集中的活動，比如說行為治理，大撥哄，一陣風，造成聲勢，卻沒有后續工作。這樣一種軍事化的行為，高度集權統一的行為不符合科學，都是領導城市和規劃城市出現的問題。

誤區之五，只有腐敗才有城市發展。

認為腐敗是城市發展的潤滑劑，只有腐敗才有城市發展，這是一個絕對錯誤的悖論。事實上，這是一種假象。搞腐敗的領導者，都是以破壞城市持續發展為代價的。隨意地用權力交換金錢，要么不規劃，要么規劃了也是建立在豆腐渣工程上面。腐敗造成的損失遠遠大于它的收益。有專家就大連和沈陽的城市發展作了一個比較，大連是一個廉政的城市，在***市長的領導下，大連的發展過程非常快。就在這個時候，沈陽控制在穆、馬等人的手里。穆馬案爆發后，很多專家在研究為什么沈陽發展如此之慢，結果發現就是腐敗造成的。腐敗不去規劃城市，而是亂用資金，把大量的資金抽空。有人估算，在沈陽一共有30億人民幣損失。這是很形象的比喻，也確實符合當時發展的歷史情況。

當然還有其它的一些誤區，比如說城市發展當中，主觀意志問題，個人的模式等等，都會破壞城市科學的發展。這么多問題，根本在那里呢，要找它的原因，要從政府管理和領導體制角度來找，根本還在于體制。體制設計上，使得城市的規劃、城市的資源和城市建設得不到應有的監督與控制。沒有監督的決策，避免不了是腐敗的決策。沒有專家參與的決策，不可避免是不科學的決策。這是現代社會對我們提供的一個重要的體制規律，不能離開這樣一個規律。所以我們城市管理和城市發展的決策問題，領導權力的問題，一定要得到監督。這個問題它表現為管理城市的領導者的一種執政能力問題。要解決這個問題，要在以下幾個方面要加強建設。

第一，在體制建設上，要加強監督制約的能力。

第二，要加強科學規劃城市發展的能力，包括對城市發展定位的問題。第三，要加強各種利益關系的協調的能力。第四，加強縮小城市和鄉村差別的能力。第五，加強創造良好城市發展的環境的能力。第六，加強城市發展建設中的反腐倡廉的能力。

這是一個不可忽視的問題，是很實實在在的問題。有人認為腐敗是不可避免的，認為腐敗那點錢不足以建設城市，其實這是非常錯誤的。現在的貪官外逃現象非常嚴重，貪官外逃帶走了上億元人民幣。這么大的一筆資金，如果用在我們的建設上，有多么大的拉力。我們的三峽咬牙才搞了上去，論證那么多年，不僅是科學問題，也有資金不足問題，三峽就是2080億人民幣。腐敗對我們的城市建設也是一個巨大的影響。應該加強反腐倡廉能力，更好地保證城市科學地發展。

建設問題、發展問題是一個百年大計、千秋萬代的大問題，我很欣賞國外的一些城市的規劃，它重要的就是，在規劃的時候，即贊成專家的意見，又得到合理的科學的監督制約。這是最重要的。尤其對一些行政權力的監督制約。城市建設不可小視，城市建設絕不能單憑長官意志。

中國城市發展的科學問題

吳良鏞

兩院院士 清華大學教授

尊敬的各位同行、專家們：

這個學校更名為城市學院，“城市”這兩個字一來，我的精神振奮。這是我們好多人一輩子所從事的事業。我們住在城市，生活在城市，工作在城市里頭，城市有很多問題。但是一個很奇怪的問題就是“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。平時經常接觸的“城市”，偏偏最不理解它。1980年代，寫中國大百科全書“城市”條定義時即遇到困難，經查閱若干資料，最后提出“城市是依一定的生產方式和生活方式把一定地域組織起來的居民點，是該地域或更大腹地的經濟、政治和文化生活的中心”。后來我在MIT圖書館發現一本書，《城市：城市與城市生活可引文辭典》引用世界1000個作家，3000條對城市的引文，都是談城市的，有些內容還挺深刻，洋洋大觀。

一、城市發展與城市科學的形成我們要廓清對城市的基本認識，還是要回到早期的定義。亞里斯多德的城市論言簡意賅，至今仍為經典：Man come together in cities for security；They stay together for the good life(人們為了安全，來到城市；為了美好的生活，聚居于城市)，可以說，這是城市最基本的內涵。最近，上海申請“世博會”，口號是“城市，讓生活更美好”, 英文更妙一點，是“Better City，Better Life”，這個題目非常吸引人，是全世界非常關注的問題已經為世人所接受，正是城市基本內涵的簡明表達。

確實這個問題在中國是不被重視的，這有歷史背景，就是經濟發展慢。其實不只是建筑問題，城市問題比建筑問題復雜多了。現在蓋一棟房子不是最難的事，而弄的好的城市是非常少的。

在我們農業社會發展到工業社會，工業社會解放后發展工業化，走的是很艱苦也很艱難的路。工業革命后，大工業建立，大量農村人口向城市聚集，“人像資本一樣地集中起來”（恩格斯語），相對工業革命前城市發展，出現了所謂“近代城市化”。這是一次新的城市革命：一方面，城市規模變大，功能增多，具有先進的生產力、更豐富的文化、較高素質人才的城市，影響力增加；另一方面，18世紀后半葉到19世紀中葉，城市發展最快，空間更密集，盲目發展破壞自然，掠奪土地資源，并造成居住環境的惡化(如貧民窟)和社會秩序的混亂，種種城市問題日益困擾人們的生活。

進入20世紀中葉以來，城市的影響力更為強大，城市成為經濟、政治和文化的中心，代表著社會、經濟、文化發展的高峰，是人類活動的中心舞臺，集約了成就和智慧。從全世界來看，工業革命發展到20世紀的50年代以后，才發現城市有很大的問題出現，甚至提出研究城市問題。40年代曾經出了一本書，《我們的城市能不能存在》。大家認識到只有一個地球，出現“地球本身的存在”這么一個問題。世界的城市在發展，出現了百萬人口以上大城市的分布。

90年代，我在文章中就提出了從分布上看，不僅僅是大城市，而且是大城市地區；問題不僅僅是大城市本身，也是大城市地區的問題。像亞洲，長江三角洲、珠江三角洲，整個大城市地區，集中了種種矛盾，成為問題的淵藪，聯合國環境規劃署負責人把“混亂的城市化”，即人口爆炸、農用土地退化、貧窮等，列為威脅人類的環境禍患之一。從城市發展的經驗與教訓中人們認識到，城市問題以及相關的種種問題是社會、經濟、技術發展的縮影，城市也可能是解決世界上某些最復雜、最緊迫的問題(如資源問題、環境問題等)的關鍵。現在的問題更大，加速發展階段集中了很多矛盾。第一產業，要下降，第二產業，要起身，最后隨著信息時代的到來，第三產業要提高。這個曲線和城市發展的曲線大體是一致的。城市和鄉鎮的快速發展，都是基本規律在起作用。所以，就更進一步認識到城市是社會經濟技術發展之縮影。城市也可能是解決世界上最復雜最迫切的問題的關鍵，包括能源問題和環境問題等等。所以從80年代后，我個人認為城市問題是科學的前沿。衛星上天、登月等等是重要，但首先要在地球上住好，資源要愛護，環境要更高的效率，要更安全。

城市化階段圖

所以，第一，城市科學要認識城市，要研究城市的未來。第二個問題，從不同學科看問題，我們現有的城市科學并不完全能夠滿足現在的發展。現有的科學，現有的城市規劃科學，仍然不足以應付當前的問題。1963年，在希臘開了一個專家會議，提出了臺拉斯宣言，提出了城市化的問題，認為城市化是經濟發展的必然結果。不重視城市化就會對發展形成阻礙。20世紀50—60年代，希臘學者道薩迪斯(C．A．Doxiadis)受系統論思想的影響，對當時的建設方式和學科成果提出質疑，認為當時的研究一般在認識上存在兩個缺陷，一是缺乏綜合性，未能認識到我們生活的城市是一個由許多互相連接的聚落構成的城市系統，二是由于現代科學技術的發展而造成的過度專業化傾向，以至于城市研究常常顧此失彼，以偏概全。為此，他提出建立多學科交叉的人類聚居學(Ekistics)。

芒福德在《城市發展史》談到城市說：“城市從其起源時代開始便是一種特殊的構造，它專門用來儲存并流傳人類文明的成果；這種構造致密而緊湊，足以用最小的空間容納更多的設施；同時又能擴大自身的結構，以適應不斷變化的需求和社會發展更力口繁復的形式，從而保存不斷積累起來的社會遺產”。這是從城市物質空間的角度對城市發展的精辟敘述，同時也說明城市物質空間的重要性，是城市經濟、社會、文化等研究結果最終落實之處。

二、中國城市化與中國城市科學的發展

我記得清華剛剛成立的時候，在50年代，圖書館都沒有城市方面的書，在東安市場找圖書，如果看到城市方面的書，覺得特別顯眼。在西方，四五十年代，一年就有兩本這類書。隨著經濟的發展，城市方面的書越來越多，現在才有很多書，但是仍然不能適應城市科學研究的需要。

新中國成立后，出于當時社會經濟建設的需要，急于工業化，城市規劃學在相當一個時期起主導作用。相鄰的學科，如城市地理學(包括自然地理與人文地理)、城市交通、城市生態、城市經濟、城市社會學等，也從無人問津開始漸受重視。但是，這些城市學科也隨著社會意識形態的變化、社會的需要或冷或熱，甚至1980年代后面臨重建任務。與西方城市規劃發展相比，建國后中國城市科學發展錯過了兩個理論高潮：

第一個高潮：二戰期間及戰后，面對戰爭破壞及戰后建設，西方國家開始覺悟，西方規劃界出版了一些著作，如《我們的城市能否存在?》(Sert，J.L Can Our City Survive?)敲響了警鐘。可惜中國在解放戰爭中，只有少數建筑師經歷了這一高潮。

第二個高潮：隨著“三論”(控制論、系統論、信息論)的提出，環境危機、能源危機等沖擊城市發展，城市科學思想又一度活躍(如Doxiadis等對物質規劃的反思，系統思想的發展)。可惜中國正經歷“文化大革命”，與世隔絕一、二十年。對中國學術發展來說，相當欠缺兩個高潮的經歷，似乎“脫離了一個浪潮，堅持了落伍的東西。”1940年代西方當時揭露批判的問題與錯誤(如對1893年在芝加哥興起的“城市美化運動”的批判)，我們至今仍在重蹈(如一些地方大廣場、大草地等形象工程迭起)。因此，目前我們既有創新的任務，又有學習、補課的任務。

改革開放后，中國城市科學活躍起來，有發展“城市學”或“城市科學”等論述。1990年代，隨著計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，城市得到進一步發展，在相當程度上，原有的城市理論、方法、條例等都難以適應發展需要，矛盾日出。以城市規劃為例，盡管有些不完全屬于規劃學科本身的問題，但城市規劃學的“貧困”現象日益突出，城市規劃的科學性問題引起了討論，甚至疑之為“偽科學”等。

研究城市是非常艱巨的任務，尤其是中國。我們中國城市發展面臨著機遇和挑戰。由于沿海的發展，不僅是城市的發展，而且是區域的發展，從城市的觀點已經到區域的觀點；不僅東部發展，西部也要發展。這個情況之下，我們不應當只講規模，不僅講建設的數量，而是應有新的發展觀。不止一個學科，必須以多學科來研究城市問題。所以，結合中國城市化的新形勢和對于中國城市的深入了解，必須要整體發展，要把城市作為一個整體的科學來推動，微觀和宏觀相結合，現實和未來結合。這樣可以找到整體的大方向和具體的戰略措施，再研究各個方面的具體的問題。要想中國的城市有很大的發展，必須在研究各種問題的基礎上進行。要在哲學思想，在方法論上高屋建瓴地談問題。用復雜性科學的思維方式，來解決城市面臨的問題。一般的觀念來解決城市問題已經感覺到不夠。整體指導性戰略非常重要，也就是科學的發展觀，或者是在科學發展觀指導下的人居環境科學，而不是一門城市規劃學、一個建筑學、地理學。我們在城市發展的過程中，還要探索新的科學的發展和塑造。我們可以認為它是大科學，所以也叫Mega-Science。同時也涉及到人文，文化的復興，或者中國的哲學思想的發展，需要從總體上探索和解決。

近年來，城市社會、人文科學開始逐步活躍起來，關注城市的本質、城鎮化道路、區域研究、可持續發展問題等等。同時，有關城市建設技術問題的研究也在深化，如城市交通、城市地下空間、環境質量評價、區域基礎設施、地理信息系統研究等等，得到了發展，從技術上深化城市規劃。也正因為了解過去曲折的歷史，對當前蓬勃興起的科學發展感到由衷的欣慰與期待。

自1981年自然辯證法學會召開城市問題座談會，1984年1月組織成立城市科學研究會以來，有關城市研究的學會越來越多，“多學科綜合研究是城市研究的必由之路”，這個認識問題早就解決了；今天的問題是，經過20多年來的實踐，如何結合中國城市化的新形勢，基于對中國問題的深入理解，進一步推動這項研究，變城市科學研究中局部的真知灼見為整體的發展，將中國城市科學研究水平提升到一個新的高度。

城市規劃學科的發展分析圖

三、中國城市發展的機遇與挑戰

改革開放以來,中國經濟、社會發展成就斐然，城市化發展迅速。從1990年到2002年，城市化水平從18.96％提高到39.10％。從總體上看，中國城市化水平低于世界平均水平，但已經進入“加速階段”。過去5年，全國城鎮住宅竣工面積約34億平方米(2002年按竣工面積7億平方米估算)，約5億平方米的危舊住房得到改造，近5000萬個城鎮家庭改善了住房條件。年均住宅竣工面積達到6.8億平方米，是改革開放以來年均住宅竣工面積的2倍以上。城鎮人均住宅建筑面積由1997年的17.6平方米，提高到2002年的22平方米左右，戶均住宅建筑面積可達到70平方米，可滿足居民基本居住需要。住宅功能、配套設施水平也有明顯提高。今天的城鄉建設速度之快、規模之大、耗資之巨、涉及面之廣、尺度之大等已遠非生產力低下時期所能及，不僅僅是在蓋房子，而是在建城市，是在塑造未來社會生活。預計到2010年及21世紀中葉，城市化水平將分別達到45％和65％。世界銀行的一份評估報告指出：“在未來的二十年中，就中國繼續發展而言，中國的城市發展將是最為主要的政策之一”，“通過城市化促進經濟效益、經濟增長和經濟平等。”

中國城市化水平

中國城市化水平值得注意是，中國城市發展還面臨著人口眾多、資源短缺等嚴峻的約束。在今后近20年中將有數億農村人口轉化為城市人口，其涉及范圍之廣、影響程度之深，都將是史無前例的。目前，中國城市化有六大問題即生態失衡、資源浪費、城市歷史文化遺產的毀滅和城市特色的消失、能源消耗、環境惡化、城市災害頻繁等，需要以現代科技加以解決。

從現象上看，城市化是農業人口向非農轉移，從鄉村走向城市；實際上，城市化是產業結構的變化(包括二元經濟的變革)，社會結構的變化，城市空間結構的變化，農業社會、農業文化向先進文化的變革。城市是提高人的素質與教育人的場所，先哲云“城市者，人師也”，意在人們聚集在蘊有文化的城市中，耳濡目染，潛移默化，文化水平逐步提高，以上說明城市化是社會整體的改造。

中國與西方國家在經濟社會發展上的明顯不同之處在于有一個指導性、整體性的戰略與集中領導。改革開放以來，正確的路線方針對城市發展有極大的作用。“十六大”報告明確提出“全面建設小康社會”，指出“走新型工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略”，“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”，“積極推進西部大開發，促進區域經濟協調發展”；2003年3月18日，溫家寶總理指出：城鄉協調，東西互動，內外交流，上下結合，遠近兼顧，松緊適度。這些都是在中國范圍內，有集中領導和完整的戰略指導下的建設綱領，也是中國城市化的戰略任務。

有正確的政治方向引導，這也是中國城市研究工作者與西方學者的不同之處，也是最幸運之點，當然也是難題，即要面向實踐中重大的問題創造性地加以解決，例如，理順、改善增強區域發展與農村發展的機制問題，城市間的惡性競爭問題，等等。對城市科學研究來說，各學科中都有基礎研究、應用研究，并且都很重要，但是在新世紀中國城市化的加速階段，在十六大“全面建設小康社會”的宏偉目標下，城市科學研究更要瞄準政治方向和大規模建設路線，要設計更為集中的研究綱領，并積極貫徹到建設實踐中。

城市科學的特點在它的綜合性、集約性，自然科學、社會科學(以及文化藝術)相互關系，因此，城市科學宜開展整體性研究。當前，對城市一般科學技術問題的研究已經逐步展開，并健康地發展，但屬于國家的國土規劃、區域規劃、城市規劃、村鎮規劃需要擴展完善。中國地區發展的不同特點與不平衡性，正是問題的難點所在，要根據各個不同的“城市—地區”為單位，作為研究對象，分析重大戰略問題，分解好就能綱舉目張。

由于研究對象的龐大、復雜，根據過去研究的經驗，要盡可能將分散研究化作整體的成果，而不是“一大捆論文”這并不說單篇論文無價值(高質量的、有真知灼見的研究成果必然不同程度地影響社會國家的發展)，而是重在整合起來，易為決策者所理解，也易于投諸實踐。要做到這點，宜組織大兵團，以問題為導向。明確了問題導向，科學共同體一開始就要有正確的目標與主攻的戰略戰術。問題集中了，攻堅的重點問題就出來了。

如前所述，中國原有城市科學基礎較差，城市研究工作，以城市物質規劃工作為例，把城市這一復雜巨系統分解為組成簡單的單元，通過分析各單元的相互作用和運動規劃，以求得平衡。例如，1933年，CIAM通過的《雅典憲章》，把城市理解為居住、工業、交通、休憩等四大功能，以封閉的時空為依照，通過“功能分區”原則，確定它的空間規劃布局，以靜態的用地平衡、勞動平衡規劃城市。這種理論發表20—30年后即遭到不同的批判，但它在中國影響還不小，這在城市規模不大、發展速度緩慢的情況下，矛盾尚不顯著，而實際上當今城市在快速的發展，絕大部分不是有序的、穩定的和平衡的，而是充滿變化的無序世界，遠離平衡狀態，占統治地位的是非線性關系，城市生活中每一個地方都面臨復雜自適應系統的涌現現象。這是一種不斷發展變化、不斷創新、不斷調整的結構，舊的規劃不能適應需要，出現了P Hall所言的“系統革命”，必須研究它的各個部分及其相互作用，變革原有的規劃思想。對21世紀中國城市發展研究來說，系統科學是一種不可缺少的方法論工具。城市大發展，城市問題叢生，城市規劃學的貧困，呼喚城市科學革命。科學革命是以一種新范式取代一個舊范式，今天科學的發展需要“大科學”(mega science)，有人稱之為“大科學時代”。人居環境，包括建筑、城鎮、區域等，是“復雜巨系統”，在其發展過程中，面對錯綜復雜的自然與社會問題，需要借助復雜性科學(science of complexity)的方法論，對新世紀城市科學的多項發展，寄托于多學科的交叉從整體上予以探索和解決。

另外，正如普利高津所說：“現在是一個向進化和發明開放的宇宙”，“一個非常有希望的跡象是科學現在能夠把與其他文化傳統相聯系的觀察能力集合起來，因此能夠促使世界經歷了不同進化路徑的各部分互相尊重和了解”。我們相信世界的統一性，同樣也相信城市的統一性，對于未來的城市希望是一種雙重的復興：科學的復興與人文的復興，因此要把科學家及所有人文學者聯合起來，進而實現人類的統一性。

四、城市科學研究的“中國學派”

上個世紀末，英國城市學家霍爾(P Hall)在《城市文明》(Cities in Civilization)一書中，選擇西方2500年文明史中的21個城市，細評其發展源流、文化與城市建設特點，他指出，在城市發展史中有十分難得的“城市黃金時代”現象，這特別的窗口同時照亮了世界內外，如公元前5世紀的雅典，14世紀的佛羅倫薩，16世紀的倫敦，18－19世紀己的維也納，以及19世紀末的巴黎等等，清晰可見。它們的成就歸結為：藝術性地生長、技術進步、文化與技術相結合，以及解決前進中的問題，古代雅典、文藝復興時期的佛羅倫薩、19世紀的維也納的發展源于藝術與智慧的創造力，曼徹斯特發展源于工業革命，以至洛杉磯發展源于電影工業。

事實上，今天的中國城市無論沿海還是內地都處在大規模的建設高潮之中，可以說已經進入城市的黃金時代。盡管問題重重，就像羅馬創造性地解決公寓住房與輸水管道，19世紀倫敦解決了巡警與污水系統，紐約創造了高層建筑一樣，21世紀科學技術的突破就能以嶄新的姿態向前發展。并且，如果樂觀一點說，前述中國城市發展棘手問題的解決，基于自身條件的運用與創造，中國可以有若干城市同時塑造它們的黃金時代。

中國有5000年的文明，文化積淀深厚，這是中國城市化進程中獨特的人文資源，可以創造性地加以利用，并且大有潛力。以張謇經營南通為例，19世紀末20世紀初，張謇能在中國政治混亂、經濟衰敗、民不聊生的落后條件下，以20多年的時間，在中國江北一隅發展工業、農業、交通、水利、興辦教育，促進城市文化，發展近代城市建設，“養活了幾百萬人”，成功的關鍵在于中國傳統文化理念與開放的近代整體的社會改良思想的結合，建設了南通“中國近代第一城”，堪與西方經歷了百年工業革命歷史的近代城市規劃“先驅”相媲美。在21世紀，面對史無前例的浩大的城市化洪流，我們理應根據地區實際的問題、條件和基礎，不斷創造性探求城市化道路的地區模式，其成果也將成為中國乃至世界城市史上的光輝一頁。去年12月世界銀行在華盛頓召開的城市化會議中，聯合國秘書長特別顧問就肯定了中國上海、深圳的成功。研究中國城市發展，同樣是科學繁榮之路，面對這樣大的建設，自覺開展中國城市發展的科學與技術問題研究，有可能形成城市科學研究的“中國學派”，走向世界城市科學發展的高峰。

城市內涵豐富，問題復雜，有關城市的決策影響廣泛而深遠。就城市土地來說，實際上是空間利益的代表，城市規劃在相當程度上，就是空間利益的劃分，影響到不同的利益群體。然而，一般情況下人們每每“想當然”地處理，甚至造成重大失誤。城市科學應當屬于科學的前沿，城市科學至關重要。在正確的戰略指導下，將全國各地的城鄉很好地組織起來，節約利用國土資源，落實可持續發展戰略，改善全國城鄉人民生活條件，建設美好宜人的居住環境，其意義同一些高新技術的攻關相經，至少同等重要。對此，我一直抱以期望。盡管我們的事情是千頭萬緒，但是必須要抓根本，要發展城市科學。不從城市科學找智慧、找哲學思想、找經驗、找教訓，而是滿足于現在的做法，不用科學的方法建設城市，我們就會失去這個機會。

我對城市學院的成立、城市學院的發展、對城市學院在城市發展、城市科學方面可以做出的貢獻，抱以期望。很希望這個學校，能夠完成時代交給我們的任務，也是順應時代的潮流。社會的需要有了，大學也有了，城市科學的研究就有希望了。

謝謝大家！