第一篇：論“如何切實保護老年人的合法權益”

論“如何切實保護老年人的合法權益”

當前，老年人口的急劇增多，使維權護老成為新世紀的一個社會性問題。而在老年人群中，農村老人約占80％。由于社會歷史的原因，農村老人老有所養的問題，比城鎮老人更為艱難。

一、生活特點

從**鎮的實際情況看，農村很多老人的晚年呈現出不同于城鎮老年人的生活特點。生活條件較差，生活方式單調，農村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔贍養型、獨自生活型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點家務活幫助照看孩子外，別無其他活動，生活比較單調；不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，但是不與子女一起居住，生活費用由子女供應，這種類型的老人在子女少的家庭中占有相當的比例；分擔贍養型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活；獨自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨生活，生活費用由自己承擔，責任田里的重體力活由親朋好友或子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人。許多不分不離型、分擔贍養型、獨自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，其生活條件普遍較差。老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養，與城鎮老人呼吁精神贍養不同，農村老人雖然也希望兒女精神贍養，但相當一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿足了，而不太注重營養保健、參加娛樂活動等。

生活來源單一，完全依賴子女 農村老人參加社會養老保險的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失勞動能力后，生活只能依賴子女，沒有其他出路，這是農村老人與城鎮老人的一個顯著區別。

二、造成農村老人生活艱難的原因

1、子女間非正常攀比，使老人生活無著落。從調查的情況看，多子女家庭互相推卸贍養責任的糾紛案件約占全部贍養糾紛案的80％以上。如***村78歲的張某有3個兒子，都已成家獨自生活，老人自己則住在舊草棚里。原來兄弟3人商量好每家都拿出一定的糧食贍養老人，可后來老二以父親在老三結婚時花的錢比給他的多為由拒絕贍養老人；老三媳婦則以結婚時老人怠慢了娘家人為由也不盡贍養義務。老大開始

按時給老人送去生活費和糧食，后見兩個弟弟不盡義務，也停止供應。老人遂把3個兒子告上法庭，法庭判決老人勝訴后，兒媳們則以老人敗壞他們名聲為由，仍不盡義務，甚至發展到打罵老人，最終張某只能一人寄居在一間破屋內獨自生活，靠乞討為生。

2、農村社會養老體制不健全，養老方式單一落后。絕大部分老人至今仍靠子女扶養，他們年輕時扶養子女，為子女上學、結婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農村養老保險體制不健全，老人大多沒有經濟來源，到年老時在經濟上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個別兒媳視老人為負擔，老人在家里經常受氣。

3、部分子女道德倫喪，只知向老人索取，卻不愿回報老人。有的兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內外”差別大，不贍養甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態度，使父母飽受委屈。據不完全統計，2005年以來**鎮訴訟到法院的虐待老人案件達10件，而實際上沒訴諸法律的虐待現象遠大于這個數字，因為很多老人即使受到虐待也往往采取遷就忍讓的態度，造成隱性虐待較多。

農村養老問題嚴重干擾了農村的正常生活秩序，影響了社會安寧與穩定，給社會主義精神文明建設也帶來了負面效應，因此必須正視這一問題。

三、處理農村贍養案件的具體做法

一、要完善社會保障體系。我國老齡化程度已明顯提高，贍養老人的社會矛盾越來越突出。只有建立比較完善的社會養老保障制度，才能從根本上解決贍養糾紛的發生。建立健全農村養老保險制度，提倡農村青年為自己和老人參加養老保險，使農村老人減輕對子女的物質依賴程度。從長遠的觀點看，通過社會保障體系使老人安度晚年，將是解決農村養老的一個重要途徑。

二、加強普法宣傳教育，提高公民的法制觀念。贍養糾紛案件在民事案件中所占比例雖然不大，但此類案件涉及人身、財產、社會等方面的關系，應當引起重視。應廣泛特別在農村大力開展法律宣傳教育，使群眾了解民法通則、婚姻法、繼承法及老年人權益保障法等法律法規，提高公民的法制觀念，認識到贍養父母是每個公民應盡的義務，是法律規定的責任，子女不得以任何借口拒絕贍養老人。

三、搞好農村精神文明建設。要在全社會提倡敬老愛老的優良傳統，建立團結和諧的農村家庭關系。當前甚至在今后相當長的時期內，在農

村，子女仍將是養老的主要承擔者，因此，必須將敬老愛老作為社會主義精神文明建設的一個重要方面，滲透到農村社會生活的各個方面。

四、充分發揮基層職能部門的作用，使贍養糾紛及時得到解決。村委會、調解委員會、司法、民政、婦聯等組織要形成共識，深入基層，經常關心過問老年人的晚年生活，引導教育老年人參加健康有益的文體活動，主動幫助解決老年人的家庭矛盾糾紛，使老年人的贍養糾紛及時得到解決，為老年人實現“老有所養、老有所樂”提供更多的條件。**鎮司法所積極介入協調處理老年人贍養問題，如：**村廖某70多歲，家中有一兒一女，根據農村習俗，老人多歸兒子撫養，但其兒子在外地打工，只有逢年過節才回家，女兒就嫁在本村。因為觀念，女兒家庭條件雖然不錯，但是從來不過問老人的生活，甚至一斗米都從來不曾給過老人，致使老人在家無人問津，就是生病也沒人知道。鎮包村干部得知此事后，遂通知我所，我所干部立即介入此事，到老人家中，對其女兒進行思想教育：哥哥雖然每年定期有給父母親寄錢，但是常年不在家中，家中的老人的起居還是必須由你照看一下，坐視不理的態度，是不對的，父母親是你們兄妹的，贍養責任是大家共盡的義務。經過我們的說服教育，女兒態度得到了一定轉變，老人現在生活得到了一定改善。

五、依法養老。目前，關于保護老年人權益的立法工作已經取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法規中都有專門的條款，國家還專門制定了老年人權益保障法，對不盡贍養義務的人可以視情況追究其民事和刑事責任，從而為農村老人依法養老打下了法制基礎。當前我們要進一步加強法制宣傳，讓全社會了解保護老年人權益的重要性，老年人特別是農村老人更應學法懂法，用法律武器維護自己的合法權益。**司法所積極為老人提供法律咨詢、法律服務、法律援助。

六、加快社會養老保障制度建設。我國老齡化程度已明顯提高，贍養老人的社會矛盾越來越突出。只有建立比較完善的社會養老保障制度，才能從根本上解決贍養糾紛的發生。

第二篇：保護老年人合法權益條例考試卷

《新疆維吾爾自治區保護老年人合法權益條例》知識試題

單位：姓名：得分：

一、填空題：（每題3分，共30分）

1、《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年法》)是我國第一部專門保障老年人權益的法律。這部法律自起施行。

2、《老年法》共章條。

3、老年人有從和獲得物質幫助的權利

4、各級人民政府負責老齡工作的機構具體負責老年人工作。

5、全社會應當廣泛開展、、活動，樹立、、老年人的社會風尚；提倡為老年人服務。

6、本條例規定每年為自治區敬老宣傳月，為自治區老人節。

7、任何單位和個人不得或老年人參加合法的和。

8、老年人依法享有的養老金，和其他待遇應當保障，有關單位足額支付，不得無故，不得或。

9、對男性年滿歲女性年滿歲的老年人，村集體經濟組織和鄉（鎮）人民政府應當免除其和。

10、有關單位和個人在開展老年社會服務活動中，應當執行，尊重各民族的二、單項選擇題（每題2分，共20分）

1、《老年法》的制定根據是（）。

A 《憲法》B 《民法通則》C 《婚姻法》

2、《老年法》所稱老年人是指（）周歲以上的公民。A 55B 60C 703、國家和社會應當采取措施,健全對老年人的（）制度。A 社會養老保險B 醫療保險C 社會保障

4、保障老年人合法權益是（）。

A 司法機關的責任B 全社會的共同責任C 老齡工作機構的責任

5、國家建立（）制度,保障老年人的基本生活。A 離退休B 養老保險C 社會救助

6、農村除根據情況建立養老保險制度外,有條件的還可以建立（）,收益供老年人養老。A 養老基地B 鄉鎮企業C 創收基地

7、《新疆維吾爾自治區保護老年人合法權益條例》本條例自（）起施行。A 1997年5月31日B 1998年5月31日C 1999年5月31日

8、《老年法》關于老人節的規定是（）。

A 重陽節為老人節B 10月1日為老人節C 沒有做規定

9、人民法院對老年人追索贍養費的申請,可以依法裁定（）執行。A 強制B 優先C 先予

10、老年人依法享有的醫療待遇（）得到保障。A 應當B 必須C 必需

三、多選題（每題3分，共30分）

1、下列哪些主體有權監督贍養協議的履行?（）A 村委會B 居委會C 被贍養人所在組織

2、老年人與家庭成員因贍養、扶養或者住房、財產發生糾紛,可以采取的救濟方式有（）。

A 要求家庭成員所在組織調解B 要求村委會、居委會調解C 直接向人民法院起訴

3、下列屬于各級人民政府都應當做的事項是（）。

A 將老年事業納入國民經濟和社會發展計劃B 對老年教育加強領導,統一規劃 C 引導企業開發、生產、經營老年生活用品，適應老年人的需要

4、制定《老年法》的目的是（）。

A 保障老年人的合法權益B 發展老年事業C 弘揚中華民族敬老、養老的美德

5、贍養人應當履行的贍養義務,具體內容包括（）。A 經濟上供養B 生活上照料C 精神上慰藉

6、下列屬于國家鼓勵的事項有（）。

A 社會辦好各類老年學校B 公民或者組織與老年人簽訂扶養協議C 社會組織或者個人興

辦老年醫療康復中心

7、老年人的權利有（）。

A 繼續受教育B 享受社會發展成果C 從國家和社會獲得物質幫助

8、老年人因其合法權益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的,可以（）。A 緩交B 免交C 獲得法律援助

9、贍養人不得（）。

A 無故拖欠老年人依法享有的養老金和其他待遇B 干涉老年人依法處分個人財產 C 以放棄繼承權或者其他理由,拒絕履行贍養義務

10、國家根據（）的情況增加養老金。

A 職工工資增長B 經濟發展C 人民生活水平提高

四、簡答題(每小題5分，共20分)

1、本條例稱老年人的合法權益是指什么？

2、保護老年人的合法權益由是什么責任？

3、老年人是否有支配個人財產的權利？

4、老年人是否有權要求贍養人履行贍養義務？

第三篇：湖北省保護老年人合法權益的規定

湖北省保護老年人合法權益的規定.txt等待太久得來的東西多半已經不是當初自己想要的了。一層秋雨一陣涼，一瓣落花一脈香，一樣流年自難忘，一把閑愁無處藏。幸福生活九字經：有希望，有事干，有人愛。女人和女人做朋友，要之以綠葉的姿態，同時也要暗藏紅花的心機。

（1987年12月19日湖北省第六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）

第一條 為了保護老年人的合法權益，發揚敬老、愛老、養老的傳統美德，根據國家法律、法規的有關規定，結合本省實際情況，制定本規定。

第二條 保護老年人的合法權益是國家、社會和家庭的共同責任。各級人民政府要加強領導，積極組織各部門、各單位和村（居）民委員會等基層組織，按照各自的職責范圍，認真做好維護老年人合法權益的工作，每個家庭、公民都應當尊敬關心老年人，使老年人在社會生活和家庭生活中的合法權益得到保障。

各級司法機關對涉及侵犯老年人合法權益的案件，要認真對待，及時處理。

各級老齡組織、社會團體要積極發揮在維護老年人合法權益方面的作用，協助、督促有關部門及時處理侵犯老年人合法權益的問題。

第三條 保護老年人的政治權利和民主權利。任何單位和個人都不得歧視老年人，不得非法限制老年人參加政治活動和社會活動的權利。

第四條 保護老年人的人身權利。禁止子女和其他家庭成員虐待、遺棄老年人。

第五條 保護老年人的財產權利。老年人的收入、儲蓄、房屋、生活用品和其他合法財產，受法律保護，任何人不得侵犯，家庭成員不得強占、搶分或者以其他方法侵犯老年人的財產。老年人可以拒絕有獨立生活能力的成年子女提出的經濟資助的要求。

喪偶和離婚的老年人再婚的，有依法攜產的權利。

第六條 保護老年人的婚姻自由權利。子女或者其他任何人不得干涉喪偶、離婚的老年人再婚，不得干擾老年人再婚后的家庭生活。

第七條 老年人有依照法律規定繼承配偶、子女等親屬遺產的權利，也有權依法用遺囑等方式處分自已的財產。

喪偶兒媳、女婿對老年人盡了主要贍養義務的，可以依法繼承老年人的遺產；有贍養能力和條件的子女不盡贍養義務的，在分配老年人遺產時，應當不分或者少分；子女遺棄或者嚴重虐待老年人的，依法喪失老年人遺產的權利。

第八條 保護老年人受贍養和扶助的權利。老年人有權要求其成年子女贍養和扶助，成年子女必須履行贍養和扶助的義務。兒媳、女婿不得阻撓配偶履行贍養和扶助的義務。對于子女已經死亡的祖父母、外祖父母，有負擔能力的孫子女、外孫子女負有贍養和扶助的義務。子女贍養老年人，必須保障老年人的生活水平不低于家庭成員的生活水平，不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋，不得強迫老年人從事力所不及的勞動。子女與老年人分居的，應當承擔老年人必要的家庭勞務和其他勞動。

家庭成員對贍養問題發生糾紛時，可以簽訂家庭贍養協議書，并由當事人所在的村（居）民委員會或單位派人參加，監督執行。

第九條 保護老年人從國家和社會獲得物質幫助的權利。農村基層組織對五保老年人應當認真落實保吃、保穿、保住、保醫、保葬的供養制度；民政和有關部門要切實做好對城鎮孤老人的定期生活救濟工作，對高齡孤老人的救濟標準可以略高于一般孤老人。

各地方、各單位應根據需要和可能，興辦福利院、老年公寓等福利設施，集中供養老年人。

第十條 各機關、團體、企業事業單位都有責任認真管理本單位離休、退休的老年人，切實保障他們按規定享受政治、經濟、文化、醫療、福利等方面的待遇，不得克扣、削減或降低標準。對于生活困難的離休、退休老年人，各級人民政府和所在單位，應在發展生產的基礎上，隨著社

會生活條件的提高，采取補助等辦法，逐步增加他們的收入，使其基本生活條件得到保障。有關單位可以根據離休、退休老年人的自愿和專長，組織他們參加社會活動和公益活動，繼續發揮他們在國家建設中的作用。

第十一條 老年人患病時，家庭成員和其他負有贍養、扶助義務的人應關心照護，及時醫治。醫療單位要為老年人就醫提供方便，對行動不便或者高齡的老年人，積極出診到戶，開設家庭病床。

第十二條 生產、交通運輸、商業和有關服務部門，應積極開展社會服務，優先為老年人生活提供方便。文化、體育部門要努力發展老年人文化、體育事業，并利用現有條件，組織和支持老年人開展文化、體育活動。

第十三條 各部門、各單位都要對所屬人員經常進行社會主義法制、道德教育，養成敬老、愛老、養老的良好風氣。村（居）民委員會要把維護老年人合法權益作為加強社會主義精神文明建設的重要內容納入村規民約或居民公約，并教育群眾自覺遵守。

第十四條 每年重陽節為本省敬老日，屆時各級人民政府和有關單位以及基層組織，應組織開展各種形式的敬老、愛老活動。

第十五條 對侵犯老年人合法權益的行為，老年人有權向有關部門反映、控告或者向人民法院提起訴訟。老年人因殘疾、患精神病或者受脅迫而無法控告的，村（居）民委員會及其他組織或個人均可向有關部門反映，任何人不得打擊、報復。

第十六條 各部門、各單位和村（居）民委員會，對侵犯老年人合法權益的反映和控告，應認真處理，不得推諉。在處理涉及老年人利益的家庭糾紛時，應注重調解，積極疏導，妥善解決。

第十七條 各級人民政府和有關單位，對在維護老年人合法權益方面或開展敬老、愛老、養老活動中作出顯著成績的單位或個人，應給予表彰或獎勵。

第十八條 違反本規定，侵犯老年人合法權益的，應分別情況由有關單位或村（居）民委員會給予批評教育，對拒不改正的，干部、職工由其所在單位給予行政處分，村（居）民可以由村（居）民委員會提請有關部門予以處理；對違反治安管理規定的，由公安機關按照

治安管理處罰條例的有關規定處懲；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。單位違反本規定的，由其主管部門予以處理。

負有贍養義務的干部、職工拒不贍養老年人，經教育不改的，由所在單位從其收入中扣出應付的贍養費，發給老年人。

第十九條 老年人應當遵紀守法，自覺履行法律規定的義務，引導家庭成員尊重社會公德，維護家庭和睦團結。

第二十條 本規定下列用語的含義是：

（一）老年人是指六十周歲以上的公民；

（二）孤老人是指無子女和其他負有贍養義務親屬的老年公民；

（三）高齡老年人是指八十周歲以上的公民。

第二十一條 本規定由湖北省人民代表大會常務委員會解釋。

第二十二條 本規定自1988年1月1日起施行。

第四篇：維護老年人合法權益

維護老年人合法權益，營造社區尊老敬老氛圍

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務,中央領導同志又提出了“建設和諧社區”的要求,體現了我們黨“以人為本”的宗旨。構建社會主義和諧社會,加強社區建設是基礎。

近年來，在社區建設中，古城街道堅持貫徹落實科學發展觀，以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點，大力推進和諧社區建設，積極整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。尤其在基層老年維權工作、提高為老年人服務水平方面進行了積極的探索，2005年4月29日，在市、區老齡部門指導和街道辦事處的領導下，西路南社區創建了全區第一個社區老年維權工作站。

老年維權站成立兩年多來，堅持以普法宣傳為先導，以切實幫助老年人解憂煩為宗旨，以加強精神文明建設、構建和諧社區為目標，先后成功解決涉老侵權案例6起。這項工作的開展，搭建了司法、公安和律師部門參與社區老年維權工作的平臺，加大了社區老年維權工作力度，提高了居民群眾依法維護老年人合法權益的意識，營造了社區尊老敬老氛圍，促進了地區法制化建設，受到老年人的好評和有關部門領導的肯定。

一、以構建和諧社會為目標，把老年維權工作納入社區工作重要日程

維護老年人權益是社區老齡工作的內容之一，也是工作的難點之一，在黨和國家大力加強老齡工作，積極倡導尊老、敬老、愛老、養老社會風尚的情況下，廣大老年人在家庭的照顧和社會的關懷下，生活快樂幸福。

古城街道西路南社區有居民964戶，1918人，其中60歲以上的老人323人，占社區總人口的17%。在社區里，一些老人因喪偶、子女下崗等原因，日常生活困難；一些老人遇到了只圖老人財產不盡贍養義務的不孝之子，晚年生活凄慘；還有的老人碰上了不懂禮貌的鄰居，爭吵糾紛不斷。隨著社區老年人日益增多，面對侵害老年人利益情況時有發生而老年人又普遍缺乏維權意識的情況，社區居委會感到維護老年權益是社區的責任，但又苦于居委會人員少，法律知識也不足，對于一般涉老糾紛只能是以和為貴，對雙方加以勸解，遇到混不講理的，還常常挨罵，因此，老年維權工作力度薄弱。2003年，市老年維權中心組織有關部門來到西路南社區開展送法進社區活動，專業司法人員通俗易懂的講解，打開了老年人郁悶的心扉，也給了居委會干部極大的啟發，就是請司法部門協助，消除社區不和諧不穩定因素，提高社區維護老年人合法權益工作水平，滿足老年人維權服務需求。

二、積極爭取司法部門參與，努力構建社區老年維權服

務體系

加強社區老年維權工作說起來容易做起來難，究竟要采取什么形式？制定哪些制度？怎樣開展活動？在沒有任何現成經驗做法可借鑒的情況下，西路南社區經過認真籌劃準備，確定建立“社區老年維權工作站”。

1、求真務實，構建切實可行的工作模式。老年維權站在社區黨委和居委會的領導下，實行以社區老齡干部主管，社區老年人協會參與，北京王玉梅律師事務所、街道司法所、派出所參加的社區老年維權工作模式。明確了各單位的工作任務和責任，老年維權站下設老年維權監督隊、涉老糾紛調解隊、法律咨詢服務隊、法律援助服務隊四支隊伍。老年維權監督隊由社區法律維權志愿者擔任，負責了解掌握社區維權工作信息，以便早發現早處理。涉老糾紛調解隊由社區民調委員和社區老年協會組成，負責調解涉老糾紛，使老年人的事情及時有人管。法律咨詢服務隊以王玉梅律師事務所為主，根據老年人的具體事由，義務提供法律咨詢服務。法律援助服務隊由街道司法所、古城派出所承擔，負責對有困難的老人提供法律援助和維護老年人人身財產安全。

2、建立工作制度。老年維權站制定了六項工作制度：

1、老年人來信來訪和基本情況登記制度；

2、利用社區板報、櫥窗，開展經常性老年法律知識宣傳制度；

3、組織尊老互助活動制度；

4、協助司法部門為老年人提供法律援助制度；

5、與空巢老人親屬的聯系和陪伴服務制度；

6、特困老人生活救助制度。

3、公開工作承諾。老年維權站首先開設了一條社區老年維權服務熱線電話，做到老年人有問必答，態度熱情；其次，為每位老人制作一個法律愛心聯系卡，公開老年維權站的服務內容和聯系方法，并請老年人和社區群眾監督；第三，對空巢、孤寡、低保、行動不便的老人實行專人負責、定期上門服務。

三、以開展法律宣傳為基礎，增強老年人自我維權意識，促進社區居民學法、知法、懂法、守法

1、廣泛開展法律學習和咨詢服務活動。維權站定期開設法律課堂，開展法律知識講座咨詢活動，宣傳老年法律法規。如：請社區志愿者、首都師范大學法律專業學生為社區的老年人講解《老年人權益保障法》中的贍養與撫養，財產繼承等問題；請北京市高級人民法院離休干部劉敬之以現實生活中的案例，結合法律知識，指導老年人要學會用法律保護自己的權益。同時，先后兩次邀請北京王玉梅律師事務所的專業律師，在社區內舉辦了法律咨詢服務活動，律師面對面與社區老年人座談，解答老年人提出的侵權問題，并發放法律宣傳資料180多份。社區居民積極參與，到會人數200余人，咨詢案例30多件。通過這些活動，使居民們學到了法律知識，提高了維權意識。

2、加強老年法律法規宣傳教育。為做好老年維權站工作，在社區內建立了3個固定宣傳櫥窗，每個樓門都設有宣傳欄，利用這些宣傳陣地定期張貼宣傳材料，為老年人和社區居民學習法律知識創造方便條件。同時還舉辦形式多樣的學習宣傳活動，比如每季度組織一次維權站工作人員法律知識培訓，提高大家做好維權工作的能力。舉辦社區老年法律知識競賽，活躍老年人生活并營造社區學法氛圍。邀請區消協、區工商局的同志到社區舉辦“消費者談維權”活動，講解如何辨別假冒偽劣商品，為老人免費測試食鹽的質量等項目。這些活動不僅提高了老年人學習法律知識的興趣，同時也提高了社區老年維權站的信譽。

3、積極開展“睦鄰友好工程”和評選敬老先進家庭活動。在廣泛開展老年法律宣傳的基礎上，在社區大力提倡“睦鄰友好工程”。即由社區干部包樓、樓門組長包樓門，社區黨員、志愿服務人員包戶，讓困難老人和“空巢”家庭老人戶戶有人管，事事有人幫。通過這些工作，居委會能夠及時了解和掌握老年人的維權需求和生活情況，讓老年人切實感受到社區的關心和溫暖。同時，在社區居民中開展“尊老敬老好兒女、好兒媳”評比活動，經樓門組長推薦，社區居民代表會審議，對評選出的“尊老敬老好兒女、好兒媳”進行表揚鼓勵，給他們戴紅花、照光榮照，并在社區宣傳欄展示，在社區樹立尊老敬老為榮的理念。

四、以切實幫助老年人解決問題為重點，不斷提高社區老年維權服務水平

西路南老年維權站以“居民利益無小事，老年人的事情爭朝夕”為座右銘，不辭辛苦，不怕麻煩，千方百計幫助老年人解決問題。2005年5月，社區的李大媽反映樓前的洗浴中心每天凌晨常從煙囪里冒出黑煙，氣味難聞，老人無法開窗通風。老年維權站的工作人員得知后立刻找到洗浴中心，并在城管部門的監督下加高了煙囪，可是還是沒有解決根本問題，維權站又反映到區環保局，在區環保局的干預下，使問題得到了妥善解決。事后，李大媽再次來到維權站，高興地說“現在有替我們做主的地方了”。

財產繼承問題是老年維權案例中最多的問題。社區76歲的劉大媽和劉大爺14年前再婚，老兩口多年來相依為命。2004年8月劉大爺去世后不久，劉大爺的兒子找上門來將劉大媽的東西從屋內扔出并和老人發生爭執，老人只得另租房安身。無奈之下，劉大媽找到社區老年維權站，訴說自己的遭遇，希望得到幫助。維權站的同志通過調查走訪，得知劉大爺和劉大媽再婚后一直居住在此，劉大爺的兒女既不在身邊又沒有盡贍養和慰籍的義務。于是維權站的工作人員向她講解《老年人權益保障法》，并告訴她：“老年人有依法繼承配偶的遺產和接受遺贈的權力。老年人承租的房屋，子女或者其他親屬不得擠占，不得擅自改變租賃關系。贍養人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋”。通過工作人員的講解，劉大媽的心里有了底。后來，社區民警和調解員又多次上門做工作，可劉大爺的兒子不僅不聽勸誡反而變本加厲，氣得劉大媽經常有家不能回，獨自一人在外一坐就是一整天。為了保護老年人的合法權益，老年維權站工作人員幫助劉大媽向法院提起訴訟，2005年6月法院判老人勝訴。劉大媽重新搬回居住了十多年的住處后，激動地說：“是社區老年維權站給我指明了路，為我撐了腰。”維權站成立以后解決了類似侵犯老年人合法權益的典型案例6起，各種糾紛20多件，分別在北京晚報、石景山周刊、新城區等報紙刊登。其他社區的老年人聞訊也前來咨詢，老年維權站都熱情接待并給與了積極的幫助。

“空巢”老人郭文英身體不好，因病致貧，生活拮據，老年維權站感到按照國家《老年法》的規定，郭文英老人需要得到社會的保障和幫助，便把她的情況反映給居委會。居委會又及時向街道民政部門匯報，為老年人報銷藥費1286元。老人住院期間，維權站的工作人員也經常前去看望，老人拉著大家的手，熱淚盈眶地說：“你們不是親人勝似親人”。

古城街道西路南社區老年維權站成立兩年多以來，爭取了司法、公安、律師部門的支持，探索了社區老年維權工作社會化、網絡化發展的途徑，改變了過去社區老年維權工作人員少、力度小的狀況，增強了社區干部做好老年維權工作的信心。同時，社區老年維權站用誠心、愛心和熱心維護了老年人的合法權益，用真情溫暖了社區老人和居民群眾的心，用實際行動為老年人解除了憂煩，也為促進社區的和諧發展和法制化建設，做出了積極貢獻。

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第五篇：(江蘇地稅)依托“納稅人之家” 切實保護納稅人合法權益

全國稅務系統納稅服務工作會議經驗交流材料

依托“納稅人之家”

切實保護納稅人合法權益

江蘇省地方稅務局

近年來，我省地稅部門積極開展納稅服務工作，不斷優化納稅服務手段，提高服務水平。國家稅務總局機構改革到位后，全省迅速行動，至去年底，省、市、縣三級納稅服務機構全部建立，職能全部整合到位，辦稅服務廳統一管理，12366、網站實現省級集中，為進一步做好納稅服務工作打下了堅實的基礎。圍繞著國家稅務總局納稅服務的職能定位，我們在做好稅法宣傳、咨詢輔導、辦稅服務的同時，積極開展權益保護工作，全力打造“納稅人之家”，切實保護納稅人合法權益，提高稅法遵從度，取得了比較明顯的成效。

一、以納稅人需求為導向，搭建“納稅人之家”平臺

全省納稅服務組織體系建立后，我們廣泛開展了納稅人需求和滿意度調查。調查結果表明，納稅人的不滿意集中在稅務機關辦稅程序復雜，稽查處罰公正性和透明度不夠，納稅人的知情權、建議權、監督權等基本權 1

利得不到有效保障等方面。通過分析，我們發現，納稅人對稅務機關不滿意的直接原因是征納雙方缺乏有效溝通和納稅人參與不夠造成的。因此，要真正讓納稅人滿意，就必須搭建一個平等溝通、征納互動的保障納稅人權利能夠有效實現的平臺。我們在總結無錫市地方稅務局經驗的基礎上，決定全力打造“納稅人之家”權益平臺。

“納稅人之家”是以地方黨委政府牽頭、地稅機關承辦、行業協會（商會）協同、政府相關部門和社區組織聯動、納稅人廣泛參與的民間非營利性團體組織。“納稅人之家”活動以稅務機關主動發起為主，以征納互動為主要形式，緊密聯系稅收征管與納稅服務的實際，切入點是維護納稅人的知情權、建議權和監督權，落腳點是提高服務水平，改善管理效能，目的是提高納稅人稅法遵從度和滿意度。2003年，“納稅人之家”在無錫市惠山地方稅務局首創。2006年，無錫市地方稅務局在全市推廣“納稅人之家”。2008年，省局納稅服務處成立后，在全省各市、縣納稅服務中心內設納稅人維權服務中心，實現維權事宜扎口管理，推廣“納稅人之家”建設，組織開展維權服務活動。2009年初，省局下發了《關于做好納稅人權益保護工作的指導意見》，對權益保護平臺的構建方式和日常運行進行了規范。目前全省已建立了214個“納稅人之家”，遍布各地區、各行業，黨政機關、事業單位、社會團體、各類企業和個體工商戶及自然人都參與其中。

二、建立“納稅人之家”活動機制，尋求從“管理”到“服務”轉型的新路徑

“納稅人之家”通過納稅人參事機制、民主評稅機制、政策服務機制

和監督評議機制，保障納稅人的權益，提升納稅服務層次，創造良好的稅收環境。

一是納稅人參事機制。為完善稅源管理、加強征納協調，稅務機關邀請不同層面、熱心于稅收事業的納稅人代表、企業財務主管和行業組織代表直接參與具體稅收管理事項。參事活動做到經常化、實效化。在納稅信用等級評定、個體工商戶定額調整、納稅評估、稽查典型案例公開審理等活動中引入納稅人參事機制。每次開展活動時，納稅人代表對相關議題進行參議、評議，稅務機關客觀陳述，舉證釋惑，代表們公正評議，積極建言，維護公正，保護納稅人的參與權。

二是民主評稅機制。稅務機關在稅收管理規定作出較大改變、在征管措施推行中預見有較大困難和矛盾時、或在作出稅收執法決定后發現存在某些突出矛盾和問題時，通過聽證、評議、征求意見等形式廣泛聽取納稅人代表和社會相關階層的意見和建議，合理采納建議，積極疏導輿論，爭取最大理解，提高政策措施的合理可行性、提升納稅人遵從度的方式，保護納稅人的建議權。在營業稅定額調整、鎮村集體資產租賃、私房出租和個人所得稅12萬元以上申報、對具有典型性的稅收處罰和稽查處罰等活動中，組織聽證，充分發揮“納稅人之家”的平臺效應。

三是政策服務機制。發生重大事件或重大政策調整時，由稅務機關牽頭收集情況，協同有關職能部門，及時召集相關納稅人進行有針對性地宣傳輔導，確保納稅人以最快速度、最大程度了解相關信息，維護納稅人的知情權。2008年“5〃12”汶川地震以后，我們通過“納稅人之家”平臺進

行調研，收集整理涉稅優惠政策，第一時間組織開展專題政策輔導會，為納稅人排憂解難。面對當前全球金融危機，我們通過“納稅人之家”積極開展“保增長、促民生、稅企攜手共度難關”的政策扶持活動，進行分類型、多場次的專項政策解讀，增進了征納雙方的溝通與協調，受到納稅人的普遍歡迎。

四是監督評議機制。通過邀請納稅人代表、行風監督員、廉政監督員、執法監督員定期召開行風監督座談會議，對稅務機關的行風建設進行滿意度測評，對干部的行為規范、納稅服務質量、政策執行、廉潔從政等情況進行外部監督，維護納稅人的監督權。稅務機關通過“納稅人之家”開展稅管員述職測評，收集納稅人反映的問題，及時整改，從而提升地稅機關形象。

三、“納稅人之家”成效初顯，征納和諧、雙方共贏的新局面正在形成 在全省普遍構建“納稅人之家”的基礎上，我們積極推動“納稅人之家”的規范化建設，緊扣稅收和民生主題，主動爭取各界支持，在“納稅人之家”平臺上，精心策劃、經常性組織開展活動，開創了納稅服務工作新局面，實現了雙贏。

（一）“納稅人之家”營造了誠信氛圍，納稅人稅法遵從度逐步提高 以“納稅人之家”為有效載體，稅務機關守信在先，維護公平公正，推動了納稅人誠實納稅，稅法遵從度逐步提高。近兩年來，我省納稅人的準期申報率有了明顯改善，一批重點和難點的稅收管理項目得到了納稅人的充分理解支持。納稅人比較關注的個體營業稅定額調整、餐飲娛樂業稅

收征管問題，通過“納稅人之家”取得了進一步認同，稅款入庫額逐年增加，納稅人依法納稅的遵從度進一步提高。

（二）“納稅人之家”擴大了征納溝通，納稅人滿意度持續攀升

通過切切實實的服務舉措，著力于為納稅人辦實事，“納稅人之家”真正成為納稅人的家，成為征納之間的“橋梁”。在委托中介對地稅機關的民意測驗中，滿意指數逐年提升。有“納稅人之家”的市、縣和區，納稅人滿意度均出現較大提高。創建最早的無錫市惠山地方稅務局連續五年獲得了執法機關民主評議第一名，實現了“黨風廉政零事故、納稅服務零投訴、依法行政零差錯”。

（三）“納稅人之家”促進了社會協護稅活動，綜合治稅指數逐步上升 “納稅人之家”圍繞優化稅收環境下功夫，強化全社會稅收管理意識，提高了稅收管理綜合效能。“納稅人之家”的民主評稅機制和納稅人參事機制已成為綜合治稅的重要組成部分，專業市場“納稅人之家”、建筑房地產行業“納稅人之家”和鄉鎮街道的“納稅人之家”等在稅收社會化管理中發揮了重要作用。

（四）“納稅人之家”強化了民主辦稅意識，稅收管理民主化得到提升 以“納稅人之家”為帶動的權益保護，深化了納稅服務。每年“納稅人之家”組織各類參事評議、民主評稅等民主化、交互式、開放性活動，寓管理于服務，使監督、執法和服務更加民主和透明，形成了經濟和稅收、稅收和社會、征納雙方和諧共贏的局面。

四、建設“納稅人之家”的一點體會

從當前我國的整體社會環境和納稅人的維權水平來看，直接構建獨立第三方的納稅人維權組織還有難度。我們建設的“納稅人之家”，采取地方黨委政府主辦、地稅機關承辦、其它相關部門協同納稅人參與的方式，主要目的是地稅機關通過積極引導或組織牽頭開展權益保護活動，幫助納稅人實現權利，培養納稅人的維權意識和能力，最終引導和幫助納稅人自己成立維權組織。從長遠看：“納稅人之家”的發展大致可分為三個階段：第一階段，由地方黨委政府牽頭，地稅機關作為組織者，在各項活動中扮演主要發起人角色，逐步構建維權體系；第二階段，維權體系和各項制度全面建立，納稅人維權意識逐漸增強，地稅機關由組織活動的主導者逐漸向承擔部分角色的參與者轉變，各項活動中地稅機關主動發起與納稅人要求發起的頻次趨于平衡；第三階段，維權體系和各項運行機制逐步完善，納稅人自主維權意識顯著提高，熟悉納稅人的權利和義務，了解維權的途徑與流程，能夠獨立運作維權平臺，地稅機關的指導作用逐步弱化，轉變為信息提供者和接受監督者，退出“納稅人之家”管理角色，“納稅人之家”作為綜合維權平臺成為獨立的第三方。

我們目前還處在第一階段，正努力向第二階段轉化，因此稅務機關在“納稅人之家”建設中仍起到舉足輕重的作用，“納稅人之家”還離不開地方政府、黨委機關的推動，需要動員社會務界力量參與。明確了這個定位，在開展各項維權活動時才能更好地組織和規劃。

我們將以本次會議為新的起點，學習和借鑒兄弟省市的先進經驗，不

斷完善和深化“納稅人之家”建設，進一步提高納稅人的參與度，切實維護納稅人合法權益，推動我省納稅服務工作邁上新臺階。

二○○九年六月二十六日