第一篇：突出“地方味” 彰顯“特色牌”2

突出“地方味” 彰顯“特色牌”

——廣豐縣群眾文化建設有聲有色為提升城市魅力指數和群眾文化幸福指數，廣豐縣以文化教育群眾、引導群眾、陶冶群眾為目標，著力打造特色群眾文化品牌，不斷強化文化民生保障力，用積極向上的群眾文化引領風尚，為廣豐科學發展提供強力文化支持和豐富精神食糧。

一、依托傳統優勢，群眾文化實現全民化

廣豐是享有“江西書畫之鄉”、“中國武術之鄉”之美譽，人文底蘊深厚，地方特色濃郁鮮明。該縣充分挖掘和激活傳統優勢資源,積極探尋傳統文化的現代表達，通過多渠道、多方式舉辦各類活動，豐富群眾文化的內涵。每年在全縣各中小學開展國學經典誦讀、書畫進課堂活動，定期舉辦書畫作品展、藝術研討會等活動。連續8年舉辦書法家義務寫春聯活動，每年都會組織10多名廣豐籍書法家入社區進農家義務寫春聯，為廣大群眾送去“文化年貨”。廣豐籍中國書協、美協、作協會員共有20多名、省級會員有120多名，縣會員人數近萬人。僅2012年，就有28人次書畫、攝影作品入選市以上展覽，有31人次文藝作品獲得市以上獎勵，有7人出版專著8部。同時，通過政策引導、資金扶持，重開武館、組建舞龍舞獅隊。舞龍舞獅代表江西省參加全國農運會，屢獲金獎，廣靈武術院的《舞龍》還走上中央電視臺《星光大道》和“心連心”藝術團。在文化的傳承與發展中，該縣涌現了一大批民間文藝組織。據統計，目前全縣有音協、美協、作協、書協、詩詞協

會等20余個文化協會，足球、象棋、自行車等10余個體育協會，60支民間文藝團隊。這些民間文藝組織足跡遍布縣內外，通過創作筆會、體育聯賽、公益匯演、文化交流等活動，將獨具地方特色風情的文化元素融入到了群眾文化活動中，豐富了群眾文化內涵。

二、依托產業載體，群眾文化實現品牌化近年來，廣豐縣充分運用群眾文化的社會性和參與的廣泛性，以產業為載體，圍繞經濟中心工作，全力打造挖掘機文化、紅木文化、馬家柚文化，讓群眾文化向品牌化發展。

廣豐是“挖掘機之都”，全縣在外挖掘機保有量6到7萬臺，約占全國保有量的十分之一，從業人員逾10萬，可實現年勞務租賃運營收入100億元。從2010年起，每年正月都舉辦了挖掘機文化宣傳月活動，舉辦挖掘機博覽會、挖掘機技能大賽、挖掘機創業文化圖片展、挖掘機產業發展座談會、挖掘機技能培訓、挖掘機品牌推介促銷會等六項活動。在挖掘機文化宣傳月活動的輻射和帶動下，全縣云集了徐工、龍工、現代、斗山、小松、沃爾沃等30多個國內外挖掘機品牌，此外，圍繞紅木文化產業和馬家柚產業，該縣以中國廣豐木雕藝術高峰論壇、紅木文化旅游形象大使大獎賽、馬家柚柚王擂臺賽等活動為載體，激發廣大群眾的參與熱情，擴大品牌的知名度和美譽度。

三、依托廣場電影，群眾文化實現常態化

為滿足群眾日益增長的文化生活需求，廣豐縣以廣場電影為切入點，加強公共文化服務體系建設，推進群眾文化常態化發展。

以群眾為主角開展各類文體活動。該縣根據文化設施的功能布局和群眾的娛樂愛好，舉辦了迎新春文藝晚會、才藝大賽、“可愛寶貝”選秀大賽、與浙江余杭文化走親、全民健身運動會等群眾性文化體育活動，提升了群眾文化品位，豐富了群眾文化內涵。

持續深入開展文化“三下鄉”。該縣做到了每個月全縣辦一次綜合文藝活動、每個鄉鎮演一出戲、每個村居放一場電影。特別是廣場電影，已連續放映十四年。1999年以來，該縣采取“政府買單、群眾受惠”的方式，在縣城月兔廣場每天放映一場露天電影，場場免費。每次放映前，根據群眾生產生活的實際需求，有針對性地放映一部以科普法制、致富技術、生活保健等為主題的公益片或科教片，宣傳政策法規，普及科技知識，弘揚文明新風。并在每月底，統籌安排下月放映計劃，多形式、多渠道向社會公布影片名。如今，廣場電影的放映已延伸到各個中心集鎮。為豐富群眾文化生活，該縣還著力將公共文化資源向基層延伸，不斷健全縣鄉村三級文化陣地。啟動了吳俊發藝術館、廣播電視中心、文化藝術中心、青少年學生校外活動中心等一批文化設施項目建設，圖書館、博物館、文化館免費向公眾開放，高標準建設了23個鄉鎮綜合性文化站、163家農家書屋，興建改建了217個村級文化活動室，廣播、有線電視實現“村村通”。（夏廣凱）

第二篇：彰顯地方的特設文化

引領特色民辦教育，彰顯地方特色文化

——閬中機電學校立足地方經濟發展紀實

花香暗動、阡陌碧蕊的嘉陵江岸邊，濱江路東段坐落著一座美麗的學校——閬中機電職業學校。這是一所集中專、大專為一體的多學科、綜合性民辦學校。他們在短時間里的崛起，創編了民辦學校的又一個傳奇神話。這與學校創辦者段陽宗同志辦校的立足點及觀念分不開的。他們以培養高素質的勞動者為目標，以就業為導向，以能力為本位，以實踐教學和技能訓練為基礎。提出的以“以德樹人、以技成人、讓每個學生走向成功”的號召，全面進行教學內容和教學方法的改革和創新，形成獨具特色的課程模式、教學方式和評價體系，使教學具有了針對性和實效性。從而使學校崛起，形成了中職學校的楷模。

一、教育質量的召喚——“廣納”“優送”

民辦學校都是自主招生，生源都是分流下來的學生或者問題學生，而學校提出的絕不落下一個學生，不向社會釋放一個“包袱”的招生主旨，更把學校的教育教學推向了首位。因為這些學生進入學校后，學生缺乏刻苦的學習態度，文化基礎較差，有的學生生活散漫，有逆反心理，不愿受管。將這樣的學生培養成有理想、有道德、有文化、有紀律的人，培養成適應社會經濟發展需要的高級實用型技術人才，并非一件易事。“廣納” “優送” 的指導思想，又迫使學校要不斷地創新、不停地拼搏！如何提高教育質量，“廣納”“優送”對民辦中職學校來說，是個矛盾的統一體，不“廣納”，沒有生源，“優送”無從談起；只有實現了“優送”，培養出高質量的有用人才，學校的社會信譽才會提高、生源才會拓展；有了生源，資金、設備、師資就容易解決。在“廣納”的條件下實現“優送”，不只是一種美好的愿望，必須做實實在在的努力，必須努力提高教育教學質量。

（一）從實際出發，加強心理引導，實現教育優化

我校對于剛入校的14、15歲的學生，大部分學生承受了來自家庭及社會壓力，第一步做的就是讓他們從分流的陰影中解脫出來，培養他們的自信心。要做好這些，我校從以下幾點入手： 首先，把關愛尊重擺在首位，關愛可消解他們逆反心理，尊重可重樹他們的自信，鼓勵可促進他們的轉化。教師有轉化學生的信心，學生才有信心轉化。從這點出發，我校對剛入校的學生揚長避短，進行了各種各樣的活動，堅決實施小班化，力求做到“個對個”的師生了解，及時發現學生的長處，進行心理引導，并在此基礎上組建了豐富多彩的課外活動（主持小組、健美操小組、舞蹈小組、科技小組等）。在老師輔導過程中，學校提出了：a、注重思想政治教育，一個人有了愛國主義思想，有了遠大理想，就會堅持發奮學習，就會注重錘煉品德，就會勇于進取創新。b、重視教育管理，將思想政治教育與教育管理結合起來，有配套的規章制度。剛開始，有的學生對“管”有習慣性的反感，我們反復強調人的基本屬性是社會性，生活在社會上的人，必須學會被人管，學會管別人，更要學會管自己。以抓好過程管理來實現目標管理。C、培養學生干部，重視發揮團委、學生會各類學生干部的自治自管作用，全校學生干部的人數，約占學生總數的三分之一，如果這些干部都能起模范帶頭作用，那么管理工作就能好做得多。而對學生干部重培養、嚴要求，講清工作任務，提供工作方法。既調動學生的積極性，又培養學生的能力。

（二）、更新教學理念，促進學生自主學習

我校堅持樹立以學生為主體的教學觀。在課堂教學的舞臺上，學生是主體，教師是主導。教師的“教”是為了學生的“學”，教師把學法教給學生，把問的權利、讀的時間、講的機會、論的安排讓給學生，讓學生學有辦法，學有主動，學有進步。樹立促進學生全面發展的質量關。確立學校無差生，只有差異學生的理念，相信學生都是人才，但不是全才。教師的作用是激發學生的主動創造性；拓寬他們的知識領域，提高他們的社會實踐能力。使學生在自主學習當中科學的學習方法得到不斷潛移默化，把教師的“教”、“導”變為學生的“思”、“悟”，使學生逐步掌握學習規律，學會學習技巧。把學生推向勇于進取、勇于創新的新境地。

（三）、開放教學時空，引導學生自主學習

“授之與魚不如授之與漁”。我校打破了傳統的“教師——教材——學生”三點一線式的生產流水線，“學習——歸納——總結”出了一套新的教學模式（10＋35的模式：教師10分鐘引導，35分鐘留給學生講演、談論、參觀、實踐）。

1、把刻板的時間打破，根據學習和活動的內容設置長課、短課。

2、教室空間多樣化，教室并不一定是課桌椅、講臺、黑板的簡單組合，是根據課的內容和活動的要求,來選定上課的固定的教室，還是設置的活動教室。課的形式也有大課、有小課而論。

3、學習形式豐富多變，有大小班教學，有小組合作學習，角色扮演有講演、談論、參觀、實踐等。

4、創辦模擬工廠，樹立社會即學校、生活即學習的觀念，創設情境給學生有更多的時間走進社會，引導學生思考和實踐，將課內與課外相結合，使學生不僅看到社會的快節奏，人際的交流、觀點的交鋒和智慧的碰撞，還不時碰發出“價值觀”的火花，以達到有所體驗，學有快樂的最高境界。贊可夫說：“教學方法一旦觸及學生的情緒和意志領域，觸及學生的心理需要，這種教學就會變得高度有效”。學校教師堅持教法改革：一是課堂圍繞重難點設計問題，做到：腦中有“綱”,胸中有“本”,目中有“人”，心中有“數”，手中有“法”；備大綱，備教材，備學生，備教法，備學法，做到有的放矢，因材施教，讓不同學生根據自身的需要帶著問題去閱讀、思考和答疑，以學論教；二是利用教具直觀演示改進教學方法，以期提高學生整體素質的有效方法，培養學生多角度、全方位觀察、思考和解決問題，提高學生學習興趣，增強學生分析能力和知識的遷移能力。

二、辦學特色——以學生為主體地位，開展豐富多彩的課外活動，開發、挖掘學生的潛能

職業教育是以就業和創業為導向的教育。實施就業與創業教育是全面推進素質教育的重要內容。這教育方針就強調了中職學校必須根據學生和社會的實際情況出發。根據職教就業幾年累計的經驗，中職學生畢業也就十六、七歲，學生到沿海一帶就業苦、就業難，而家長還不太放心的情況，也致使職業學校的招生更難。我校領導從實際出發，制定以學生為主體，著眼本土文化的基礎上，以學生就業為導向，向地方輸送人才的教學計劃。

1、培養學生外在氣質：每天早上學生晨練后第一節課：（6:40-7:30）開設了形體組、舞蹈組、健美操組播音主持組。從學生興趣出發，重塑學生的外在氣質及內涵，增加學生多興趣、多愛好的發展，使每一個學生都有充分展示自己才能的機會；每天下午的第三節課，則是個興趣小組的另一種展示機會。電子科技小組融合了機電專業、電子專業、建筑專業的學生開創科技討論（他們一部分加入到學校實際建設操作組中，一部分學生進行科技討論）；而音樂、舞蹈小組的學生進行音樂舞蹈組的編排；而來自服裝專業的學生，他們在自己的領域探索，進入小飾品想象的發揮空間??

2、培養能力、磨練意志力的總裁訓練班：周六、周日每天下午的第三節課則是培養學生能力、意志力的總裁培訓訓練。總裁訓練不僅鍛煉體能，還增加掌握生活技能、社會商業能力、敏銳的觀察力和環境的適應能力。

3、訓練儀容儀表、重塑學生的外在氣質及內涵：每周的競賽活動更讓學生在機電校的大舞臺上得以展示自己的才華，釋放出異樣的光彩。“我是中專生”的演講大賽，讓所有新生丟掉了分流的包袱，勇敢地

走上演講臺，大膽的抒發自己選擇中專的那份凌云壯志和遠大抱負，不僅是他們走出了那份陰影，還從心底里充滿對未來前景的美好憧憬??那接下來的“放飛夢想”、“我為青春而放歌”、“舞蹈大賽”、“感恩的心的演講大賽”等等，讓孤僻的學生不再孤僻；讓猥瑣的學生徹底改變形象??

4、著眼地方旅游，演繹閬中本土文化：以服裝專業為導航，機電、電子專業強力配合，發展獨特的校本文化。我校是以服裝專業為龍頭，為發揮孩子們的想象，孩子們自制服裝作品。為調動孩子們的積極性，再用作品演繹本土文化。在學校的主持下，學生們穿越時空，與巴人會晤、與三國英雄評品人生??既增加學生的本土文化認知能力，又培養了學生愛家鄉，建設家鄉的感情。

5、以學生就業為導向，向地方輸送人才。絕大多數的孩子來自偏遠的農村，沒有給自己人生定位的孩子挺多的。但隨著地方經濟的日益發展，建筑人才日漸稀缺。對于沒有經濟基礎的農村孩子，這是一塊沃土。學校以地方經濟為著眼點，開設了為地方輸送人才的專業。孩子們安裝水電、工程制圖、工程預算、工地實訓，忙的不亦說乎。

三、延伸發展——大中專專業銜接、中高等教育融通、成職教同步發展

大中專專業銜接、中高等教育融通，是地方經濟以及社會發展的需求。隨著人民生活水平的提高，學生及其家長對子女的就業要求也越來越高，開始只要求進廠找份工作，現在卻要求有技術、有專長，開始只是進職技校學點技術，現在卻要求上大專；大中專專業銜接，這是社會的需求，是時代的必然；我校堅持為學生的未來謀發展，為國家和社會輸送有知識、有技術的專業性人才。采用了1＋2.5的大中專套讀制。目前我校自考學生、成考學生以及中職技能學生向著自己擬定的目標，沿著學校指引的方向??向著美好的未來沖刺！

我校以低收費、多類別、多專業型為辦學特色，以辦大、辦強、辦出特色為辦學宗旨。總之，學校堅持與時俱進和以人為本的科學發展觀，克服傳統教育的流弊，為學生和閬中的發展作出貢獻。校長段陽宗同志在管理過程中、“事必躬親”，他以身作則，雖然事務多，工作繁忙，但他把主要精力都放在學生身上，為孩子們的瑣碎事情親勞親為。大的到學生的前途，（為每個孩子們量身頂做適合自己能力的學習氛圍和工作崗位），小的到孩子們的每餐飯，孩子們的生病熬藥。有這樣的教育主持者，機電學校的未來一定會更加輝煌！

第三篇：突出特色 彰顯亮點 抓出成效

突出特色 彰顯亮點 抓出成效

——瀘溪縣委組織部2011年工作總結

2011年以來，在縣委的正確領導下，在州委組織部的具體指導下，我們按照年初制定的工作要點，整體推進，重點突破，團結協作，狠抓落實，常規工作有特色、主要工作有亮點、自身建設有成效，較好地完成了全年的工作計劃，為實現“工業強縣、產業富民、環境創優”目標提供了強有力的組織保證。

一、2011年的工作情況回顧

（一）常規工作有特色。

1、夯實基層組織建設。一是規范“三制一卡”黨建工作模式。全縣435個基層黨支部全面落實“三制一卡”（黨建責任制、公開承諾制、考核評價制、行動目標卡）黨建工作模式。突出黨員公開承諾，以公開承諾制的落實體現先進性，充分激發黨員體現先進性的內動力。在承諾內容上，堅持“自己提、群眾評、組織定”三項程序，突出“貢獻性”，嚴格“程序性”，體現“公開性”，彰顯“先進性”。黨組織落實公開承諾2000多條，黨員公開承諾事項2.4萬多條，每名黨員達到 2 條以上，簽署公開承諾書1萬多份。全縣制作了統一規范的“三制一卡”公示牌400多塊。有50個黨支部被確定為縣級創先爭優黨建示范點，11個黨支部被確定為州級創先爭優黨建示范點。二是科學設臵

黨組織，理順黨員歸屬。以“健全組織、規范管理”為主線，新成立了1個縣委直屬機關黨工委和7個縣直單位黨委，歸并了56個黨支部，新成立了15個非公企業黨組織，試點成立了金圓桔城樓宇小區黨支部，劃轉了化工總廠等3個破產國企的黨組織和黨員的關系，規范了黨的基層組織設臵和黨員歸屬，為全縣經濟社會的快速、協調和持續發展提供堅強的組織保證。三是全面推行“四議兩公開”工作法。在推行“四議兩公開”工作法過程中，鄉鎮黨委書記自辦點示范點，村黨支部書記作為具體責任人共同推進“四議兩公開”工作的落實。15個鄉鎮共派出聯村領導121人，駐村干部298人，選舉村民代表4859人。解決實際問題277個，實施村級重大事務決策329個，210個村民小組實施安全飲水工程，解決2.28萬人飲水安全問題，89個村修建通村公路198公里，完成村間道路硬化20萬平方米，完成其他事項64個。四是落實村干部“一定三有”，推進社區“四有一化”。認真貫徹落實中央、省、州關于加強村（社區）黨建工作的部署，加大財政投入，完善保障機制，夯實基層基礎，努力實現“一定三有”（定職責目標，工作有合理待遇，干好有發展前途，退后有基本保障）。縣委、縣政府高度重視社區“四有一化”建設，把社區組織建設作為農村基層工作的重點來抓，堅持以服務黨員、服務群眾、服務社會為宗旨，充分發揮社區黨組織作用，做到了有人管事、有錢辦事、有章理事、有處議

事，構建區域化黨建格局。據統計，16個社區已先后獲得省、州、縣各種獎勵達15項。今年先后投入68.5萬元建設的41個村部樓項目年內全部完工，使我縣村級活動場所達到87.3%，實現基本覆蓋。

2、加強黨員隊伍建設。為做好新形勢下發展黨員工作，進一步加強黨員隊伍建設，改善黨員結構，提高黨員素質，下發了《瀘溪縣二○一一年發展黨員工作計劃》，全年共發展黨員240名。將發展黨員的重點放在生產、工作一線和知識分子群體、優秀青年中，不斷優化黨員隊伍的文化、年齡、性別等結構。新發展黨員中，35歲以下達到75%以上，女性比例不少于30%，工作生產一線比例達80%以上。加大了在農村和非公有制經濟組織中發展黨員工作的力度，杜絕了農村黨支部連續三年不發展黨員的現象。同時，加強對黨費收繳管理和使用情況的檢查。對全縣各鄉鎮、縣直各部門的黨員的工資基數進行了核查，按工資基數重新核定黨員應交繳黨費。縣委組織部對縣直單位及各鄉鎮黨費收繳、管理和使用情況進行了檢查，并在第十一次黨代表大會上提交了全縣黨費收繳、使用和管理情況的報告。根據新形勢的需要和人民群眾的需求，積極探索基層黨組織和廣大黨員服務群眾的有效渠道。今年對村黨組織第一書記、科學發展指導員、大學生村官共舉辦了3期培訓班，7月-11月，分四批組織全縣150名村（社區）村支書到省、州委黨校對進行集中培訓。

3、推進遠教平臺建設。今年遠教工作以“雙創雙爭”為載體，重點推進全國農村商務信息服務試點縣工作和“天翼”信息化示范鄉鎮村創建活動。4月29日，與商務局、電信局共同召開了推進會，對全年的遠教、商務、天翼信息化工作進行了布臵。確定了60個商務試點，在夏季農村品對接會上，信息發布量居全省第二。完成了88個行政村開通互聯網，行政村通網率超65%。強化了紅星視頻學用工作，從7月份以來，保持全州領先狀態。遠教站點全部推行以公開承諾為主題的“雙創雙爭”管理模式，順利通過省、州遠程教育檢查小組驗收檢查。此外，我們還配合縣電視臺拍攝了《巴斗山上一勁松》的專題遠教資源片，向鄉鎮、村級遠教站點推廣播出。優選了20名農村青年村干部參加“一村一名大學生”計劃學歷教育，使全縣一村一名大學生目標達到了51名。

4、強化“三支隊伍”建設。今年共選派了12名村黨組織第一書記、23名大學生村官、13名科學發展指導員服務農村、幫助發展。出臺了三支隊伍的管理辦法，做到嚴格管理考核、優質保障服務。12位村黨組織第一書記深入12個重點移民村（社區）以創先爭優活動為載體，圍繞產業建設、基礎設施建設、黨的建設和社會事業建設，集民力，聚民心，興辦了村級集體經濟農副產品銷售窗口5個，引進項目10余個，投入資金300余萬。目前在崗大學生村官44人，在鄉鎮和村（社區）主動工作，健康成

長。縣委堅持教育、管理與服務并重的原則，不斷完善大學生村官的教育培養、管理考核和激勵關愛工作機制，強化措施，建立了選派大學生培養、選拔、使用、管理“四位一體”的運行機制，實現了大學生“村官”工作有序有效推進。全縣13名科學發展指導員配合建整扶貧工作隊，主動尋求項目，幫助聯系資金，引領農村發展，引進項目60余個，投入資金近2000余萬。

5、完善檔案信息管理。在縣委、鄉鎮換屆中，提供查閱干部檔案240人次，收集、整理、審核、歸檔干部檔案材料1200份，完成干部任免審批表150份，整理檔案10卷，轉交檔案8卷。同時認真貫徹落實全省“大組工網”技術培訓班的精神，加強硬件建設，配備了專職信息查收員，負責“大組工網”信息資料查收工作，并負責系統安全保密管理。

6、抓實建整扶貧工作。我縣以實施新一輪建整扶貧工作為契機，采取“領導聯點、單位包村、干部駐村”的方式，全縣110個縣直副科級以上單位集中整合，組建20支建整扶貧工作隊（省、州7支）開展建整扶貧工作。每個建整扶貧村至少有1名縣級領導聯點，實行各部門黨政“一把手”負責制，縣直副科以上在職領導干部都要聯系1戶貧困戶，把建整扶貧工作作為黨政領導績效考核的重要依據，納入當年對縣直各單位“四個文明”考核目標，實現人員、經費、管理“三到位”。

（二）、主要工作有亮點。

1、換屆選舉工作“先”。自1月5日鄉鎮黨委換屆工作啟動以來，我縣按照省委和州委統一部署，切實加強領導，科學制定方案，嚴格過細操作，切實確保成效。一是率先試點。我縣洗溪鎮黨委在年初被確定為全省鄉鎮黨委提前換屆試點以來，省委、州委、縣委高度重視、精心指導，省委組織部副部長郭樹人聽取了洗溪鎮黨委關于鄉鎮黨委換屆專題匯報，州委鄉鎮黨委換屆指導組副組長、州委組織部副部長鐘立文兩次到洗溪鎮指導，縣委常委會兩次專題研究部署，縣委書記劉時進、縣長杜曉勇等多次到鎮里指導，縣委組織部從宣傳發動到代表提名，從人員培訓到程序把關全程進行指導。3月2日，湘西州全省鄉鎮黨委提前換屆試點工作在洗溪鎮圓滿完成，拉開了全省鄉鎮黨委換屆選舉的序幕。3月3日州委組織部將洗溪鎮的 “堅持五個做好、實現五個確保”的經驗做法在《中共湘西自治州委組織部通報第3期》上全文刊發向全州推廣。二是率先召開黨員大會。3月22日，八什坪鄉作為全州召開黨員大會進行黨委換屆的試點，從“五種類型”黨員調查到上門宣傳動員和接送代表參會，每項工作都責任到人，全力保證黨員參會。22名流動黨員接通知后從吉首、白沙、武溪等地趕回參會，使黨員參會率達98%。整個大會組織精心、安排細心，代表開心，圓滿完成了選舉工作。三是率先完成鄉鎮黨委換屆。3月22日，隨著八什坪鄉黨員

大會的成功召開，同時也標志著全縣15個鄉鎮的黨委換屆工作圓滿成功，這也是全州第一個完成鄉鎮黨委換屆的縣，實現了縣委提出的“選出好代表、形成好報告、配強好班子、營造好風氣，帶準好方向”的目標。

在縣委換屆中，我們緊緊圍繞“公信度高、結構合理、復合人才”的要求，始終堅持做到“正氣”保駕，“清風”護航，預選了66名政治堅定、能力突出、群眾信得過的兩委班子預備人選。提名的40名縣委委員、候補委員預備人選的平均年齡43.5歲，女干部4名，少數民族33名；提名的26名縣紀委委員預備人選平均年齡40.3歲，女干部4名，少數民族13名。新當選的11名縣委常委平均年齡42.9歲，其中研究生學歷7人，大專、本科學歷4人。在黨代會換屆選舉工作中，縣委常委向全縣人民鄭重承諾帶頭履行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”，主動接受群眾監督和評議。同時，聘請了10名黨員干部為換屆風氣監督員，省、州組織部還委派了督導員到大會會場進行指導和監督，并對換屆風氣、換屆紀律知曉情況進行測評。6月17日，省紀委、省委組織部黨委換屆選舉工作指導暨換屆風氣督查組在我縣聽取了全州換屆工作情況匯報。

2、創先爭優活動“實”。今年來，全縣各級黨組織扎實做實開展公開承諾、領導點評、群眾評議和評選表彰活動四個環節，按照規定步驟有序推進，達到了創先爭優活動效果“創先爭優就是和自己比，今天比昨天做得好；和

過去比，今年比去年做得好；與同行比，我比他人做得好”的目標。一是公開承諾實。踐行公開承諾以來，全縣6000余名黨員干部在扶貧幫困、抗旱救災、村支兩委換屆和計劃生育集中服務活動中踐行公開承諾，取得明顯成效。二是宣傳活動實。全縣在州以上宣傳媒體上稿600多篇，自辦《簡報》40期，電視電臺播出530余條，擴大了創先爭優活動在社會上的影響力和覆蓋率。4月30日，《團結報》以《在科學發展中崛起》為題，從工業強縣、產業富民、環境創優和社會事業等幾個方面，通過專版形式刊載我縣創先爭優活動經驗和經濟社會取得的突出成就，社會反響強烈。三是工作成效實。我縣緊緊結合“走出機關、服務群眾”活動，把聯系民生最緊密、服務群眾最直接的窗口單位和服務行業，作為為民服務工作重點，圍繞推行“六制”（服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、全程代辦制、一票收費制、責任追究制），重點在32個窗口服務單位廣泛開展“三亮三創三評”（亮身份、亮承諾、亮形象；創崗位奉獻先鋒、創群眾滿意窗口、創優質服務品牌；黨員自評、領導點評、群眾測評）活動，實現工作常態化。

3、慶90華誕節目“多”。為隆重慶祝中國共產黨成立90周年，積極營造“創先爭優、愛崗敬業”的良好氛圍，我縣開展以“憶黨史、銘黨恩、強黨性、促黨建、肅黨紀、正黨風”為重點的“六個一”系列慶祝活動，即“表彰一批先進、選讀一本好書、共唱一支頌歌、舉辦一場球

賽、重溫一次誓詞、走訪一批黨員”，通過活動引導黨員增進愛黨之情、常懷憂黨之心、恪盡興黨之責。省委表彰了1名優秀共產黨員，州委推薦表彰4個先進基層黨組織、6名優秀黨務工作者和優秀共產黨員。縣委于6月21日召開全縣“七一”慶祝表彰大會，隆重表彰了20個先進基層黨組織、20名優秀黨務工作者和90名優秀共產黨員。

4、干部選拔機制“全”。我們今年來在選人用人上推行公開選拔、公推竟選等競爭性選拔干部方式，堅持民主、公開、競爭、擇優，進一步落實干部群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，完善干部選拔機制，切實增強干部人事工作的透明度，形成促進優秀人才脫穎而出、優秀干部干事業的良好環境。一是公開選拔職務多。今年5月縣委拿出縣教育局副局長、縣物價局副局長等7個職位；9月又拿出縣安監局副局長、縣法制辦副主任等6個職位在全縣進行了公開選拔，通過筆試、面試、考察等環節，13名優秀的年輕干部走上了副科級領導崗位。8月縣委將縣交警大隊正科級領導、縣公安局正科級領導和縣一中校長3個職位進行了公推競選。二是面試環節機制活。在公開選拔面試環節中首次實行大眾評委評分制度，面試評委由專家評委和大眾評委兩部分組成。專家評委和大眾評委按照7∶3的比例折算成面試總成績。大眾評委主要由“兩代表一委員”、參加過公開選拔考試的領導干部代表等組成，全程參與和監督面試評分，進一步增強了面

試的準確性、公平性和透明度。三是干部選拔機制全。由于近年來我縣每年都舉行公開選拔領導干部，在探索中逐漸完善、形成了一整套的干部選拔機制，在選拔中把選舉權交給專家、評委，擴大群眾的參與面和知曉面，更好的體現了民意，得到廣大干部群眾的一致好評。今年9月在全州公開選拔領導干部考試的面試環節中，鳳凰縣還專程邀請我縣 人組成專家評為赴鳳凰參加面試。

5、績效考核成效“顯”。進一步完善和落實村級班子及村干部績效考評辦法，規范考核考評程序，準確考評履職情況，建立完善業績考評檔案，加大考核考評成果運用力度。出臺了《關于規范村（社區）干部任免程序的通知》（瀘組通﹝2011﹞16號），花垣縣委組織部一行到我縣探討績效考核的主要做法，州電視臺還專程到我縣拍攝績效考核的電視專題片，我們也重點向省州推薦了瀘溪村干部績效考核工作經驗，并在《湘組研究》、《湘組信息》上刊發。縣委先后出臺了《關于建立村干部激勵機制的意見》、《瀘溪縣村（社區）干部績效考核辦法（試行）》，由縣委組織部統一安排，鄉鎮黨委具體實施，對村（社區）干部實施績效考核。各鄉鎮根據實際情況，明確村組干部崗位職責，建立和實行崗位目標責任制，確定考核指標，實行百分制量化考核，根據考核等次獎優罰劣。

6、鄉鎮干部管理“新”。我縣自2009年實行干部駐村“兩分一包一突”的工作方式，使鄉鎮干部與基層群眾

“零距離”接觸，通過兩年的實踐，今年再次下發了《關于進一步推進鄉鎮干部包村駐點工作的通知》，將干部包村的工作細化，并將群眾的知曉率和滿意率作為干部職務調整、提拔重用、評優評先的主要依據。今年我縣開展的“兩分一包一突”工作獲省委、省政府肯定，9月株洲縣委由縣委副書記黃亮文帶隊一行10人專程到瀘溪縣考察“兩分一包一突”工作；10月在全省基層黨組織加強社會管理集中輪訓培訓班上，將我縣的“兩分一包一突”做法作為典型交流材料裝訂成書。2011年，全縣村（社區）運轉經費總計超700萬元，其中134個行政村運轉經費總計627.75萬元，村均運轉保障經費為4.68萬元。共發放離任村干部補貼66.78萬元。同時，積極拓寬村（社區）干部的“政治出路”。一是在村（社區）干部中定向招考公務員、鄉鎮事業站所人員。一系列強有力措施吸引了大批能人、強人和文人加入村干部隊伍。在今年村支“兩委”換屆選舉中，全縣在外經商、務工的近100位能人、強人返鄉參與競選，白沙鎮還率先試點，面向社會公開選拔“文人”村干部，吸引了15名高素質回鄉大學畢業生參與競爭。二是積極嘗試選拔優秀年輕的村（社區）主干進入鄉鎮領導班子。縣委每年“七一”縣委隆重表彰做出突出成績的農村黨支部書記，并積極拓寬他們的政治出路。從40歲以下高中文化的村（社區）三大主干中選聘6人擔任鄉鎮基層事業站所工作人員。先后有261名村干部通過規定

程序當選為州、縣黨代表和人大代表、政協委員，今年八什坪鄉塘食溪村支書張健強被破格提拔為合水鎮副鎮長。

7、干部教育培訓“活”。為了進一步提高干部隊伍素質，抓好領導班子和領導干部的政治思想建設，我縣按照大規模培訓干部的要求，下發《關于2011年干部教育培訓計劃的通知》，對全縣干部培訓作出了具體安排。一是課程設臵活。根據不同類型、不同層次、不同崗位黨員干部的實際需求，我們將干部自主選學這一做法納入干部教育培訓內容，在開設主體班前將《瀘溪縣委黨校自主選學調查問卷》的“菜單”發放到每位參加培訓的學員手中，由學員自己“點菜”，從而提高黨員教育的實效性。二是二是教學基地活。我們還與湖南省委黨校、無錫市委黨校聯合建立了干部培訓外培基地，在縣內設立了浦市鎮馬王溪村新農村建設基地、湖南金旭集團新型工業化基地和縣人武部國防教育基地。在今年干部培訓中，中青班、外培辦、新提拔干部培訓班的120名學員都到教學基地實習鍛煉，撰寫出一批高質量的理論調研文章。按照干訓計劃，全年共舉辦干部教育培訓班 期，調訓 人次，其中主體班 期，調訓 人次，非主體班 期，調訓 人次。中央、省、州調訓 人，縣內調訓 人次。

8、科技特派幫民“富”。我們高度重視科技特派員試點工作，先后制定和下發了《瀘溪縣2011年科技特派員工作實施方案》和《2011年科技特派員工作考核方案》，今年來共選派科技特派員105人，其中省派7人、州派2人、縣派96人，其中具有高級職稱人員51人，這批科技特派員分別進駐42個新農村示范點、10家民營企業、11所鄉鎮衛生院、3個養殖場、5個種植基地和3個社區。科技特派員采取無償服務、全額承包、技術入股、創辦實體、松散結合等技術服務形式開展工作。服務農業的科技特派員在工作中推廣了“浦市鐵骨豬”“網箱養魚”“油茶低改”等新技術16項，引進辣椒、黃瓜、白菜、玉米等新品種20余個，83戶接受科技特派員服務的農戶均增收5000元；服務工業的10名科技特派員結成9個利益共同體，實施5項企業技術改造，研制出6個新產品，獲得3項專利，帶動實現項目總投資460萬元、工業增加值7400萬元、利稅470萬元。

9、人才隊伍注重“培”。我們認真履行組織部門人才工作牽頭抓總職能，制定了《關于建立健全人才保障機制的意見》、《瀘溪縣2011年人才工作要點》和《關于進一步加強和完善干部人事工作的意見》，不斷拓寬引才渠道，實行項目引才、基地聚才，共集聚各類人才 名。其中，招考公務員20人，為衛生、教育、財政、城管、計生等部門招聘工作人員122人，高學歷人才引進4人，自愿回縣工作的研究生、重點本科畢業生安臵27人，服務期滿的“三支一扶”人員安臵5人，引進事業單位急需專業技術工作人員39人。縣委組織部加強對去年引進的4名高

學歷人才的跟蹤管理，及時了解引進人才的工作和生活動態，并于今年8月將這4名高學歷人才全部明確副科級，1萬元的安家費也全部發放到位。為解決工業企業緊俏技術人才的匱乏，我們出臺了《瀘溪縣中小企業服務中心引進人才管理辦法》，以文件形式明確規定了“中小企業服務中心”引進的人員按照事業單位人員進行聘用制管理，引進人員在縣內企業服務2-5年，工作期間財政發放基本工資，企業根據個人工作能力和表現按月發放不少于財政津貼的待遇。共從全國本科院校成功引進了16名化工冶金、經濟學、國際貿易等專業的優秀畢業生，其中包括數名碩士研究生和重點本科畢業生，極大地緩解了縣域企業的人才壓力。在對引進人才的管理上，采用雙重管理模式，即由縣中小企業服務中心和用人企業雙重管理。以企業管理為主，引進人才的工作業績由企業評價，考核與職稱的評定由縣中小企業服務中心管理。

（三）、自身建設有成效。

1、組織工作滿意度得提升。我們高度重視組織工作滿意度，采取有效措施加強和改進組織工作，推動組織工作滿意度不斷提升。一是高度重視。我們把提高組織工作滿意度納入黨建工作目標管理考核范疇，作為黨委（黨組）理論中心組、專題談心談話、領導班子民主生活會對照檢查的重要內容。縣委領導出席與黨的建設和組織工作有關的會議、與干部談心談話、到基層調研，必談組織工作滿

意度。全縣的各類評優評先，都將組織工作滿意度作為重要參考依據。今年國家統計局和省統計局聯合對我縣組織工作民意度進行調查，在民調中我縣組織工作滿意度排名全省前列。二是注重宣傳。結合貫徹落實干部選拔任用四項監督制度，廣泛開展干部工作政策法規進機關、進社區、進企業、進農村“四進”活動，充分運用創先爭優簡報、縣電視臺、政府網絡等媒體，及時宣傳全縣經濟社會發展成效、黨的建設和組織工作的成功經驗和做法。全年發表原創網評文章 篇，轉帖 篇，跟帖 篇；在省部《湘組研究》上千字文3篇，《湘組信息》上稿 條；在《湘西組工》上千字文 篇，《湘西組工信息》上稿 條；在《湖南日報》上千字文1篇，《團結報》上千字文6篇；在《湖南日報》上信息3條，在《團結報》上信息50多條；在《人民網》、《紅網》等省級以上網站上稿50多條（件）。

2、組工干部素質得鍛煉。2010年部機關獲得全州“書香機關”的榮譽稱號，今年來更是狠抓學習型機關建設，不斷提升組工干部素質。每月的第一周星期二用一個下午的時間開展集中學習，不定期開設“組工干部大講堂”，開展部機關室主任和組工干部授與受、講與聽、問與答互動。相繼邀請了10名在縣內外政治、經濟、文化等領域內有影響的專家講課。組織全體機關干部深入部機關駐點村良家潭鄉布條坪村和所聯系的達嵐鎮指導黨建工作、組織工作，并與村黨支部開展聯誼活動。在加強學習型機關

建設的同時，還注重培養和鍛煉年輕組工干部，今年來提拔重用了2名工作優異、成績突出的組工干部到縣紀委、鄉鎮擔任領導干部，在部機關提拔了4名干部擔任科室負責人，并選派了1名干部到州委組織部跟班學習、1名干部到州委統戰部跟班學習，進一步激發組工干部工作的熱情，使組工干部團隊的整體素質得到鍛煉提質。特別值得一提的是我們今年采取了“強制性修公休假”的辦法，部辦公室將每位組工干部參加工作年限核實后，按《公務員公休假的規定》列出休假的天數，要求每人都必須帶薪休假，達到放松工作壓力，釋放工作的激情的目的，為組工干部更好的、更精力充沛的投入工作打下基礎。

3、工作作風變務實。結合“講重作”活動和縣委開展的“走出機關、服務群眾”活動，我們一年來分別召開了黨務干部、干部工作監督員、縣直單位中層干部、“兩代表一委員”和基層黨員群眾代表等不同層面征求意見的座談會，通報組織工作開展情況，專門印發組織工作民意調查表，征求參會人員意見和建議。對收集到的意見建議及時反饋給相關組室進行梳理分析，按照黨員干部群眾所思、所想、所需確定公開承諾事項，制定整改措施，制定《瀘溪縣委組織部便民服務接待首問責任制》，落實專人對來人來訪進行接待，實施便民接待首問責任制，全年共接待來人來訪52人次，辦結46件，在年初，部機關就著手制定《瀘溪縣委組織部機關工作人員制度匯編》，建立

了目標考核、責任追究、獎優罰劣等一系列制度，改進考核方式，以考核顯導向，以考核促壓力，以考核增動力，充分調動了組工干部的能動性和創造性。同時在日常工作中強化組工干部的公道正派意識，時刻注重組工干部黨性教育，牢記“對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等”的理念，爭做“六個組工”(理性、鐵面、規范、陽光、人文、勤廉)，樹立“四可形象”（可親、可信、可靠、可敬）和建設“黨員之家、干部之家、人才之家”，嚴格執行有關政策，嚴格按程序辦事，樹立了組工干部公道正派的形象，贏得群眾普遍贊譽。

二、存在的主要問題及努力方向

今年來我們雖然取得了一定成績，但也尚存不足和薄弱環節。一是基層組織建設方面，村級組織的建設不均衡；村級集體經濟薄弱，“無錢辦事”的問題較為突出；部分黨員不能發揮先鋒模范作用。二是在干部工作方面，干部監督四項制度的學習貫徹還需要進一步加強；干部人事制度改革還需要進一步深化，解決干部“進退留轉”的任務還比較艱巨。三是在自身建設方面，與新形勢對組織工作的要求比，還有差距，自身素質和業務水平還有待于進一步提高。在今后工作中，我們打算重點抓好以下幾點：

1、進一步加強基層組織建設。注重提高黨員干部的素質，進一步加強對基層黨支部書記的培訓、培養。繼續做好農村遠教工作和完成邊遠村的村級組織活動場所建

設。

2、繼續抓好領導班子和干部隊伍建設。

3、繼續加強組工干部自身建設。認真抓好部機關作風建設，創建學習型書香機關，使組工干部的整體素質進一步得到提高。

4、搞好明年的人大、政府和政協換屆工作。

第四篇：彰顯語文味提升學生語文素養

彰顯語文味提升學生語文素養

【正文】

新課程理念中強調語文教學應注意語文學科工具性與人文性的統一，這是依據語文學科固有的特點而倡導的。在具體的語文教學過程中，怎樣使語文的工具性與人文性更好地加以整合呢？筆者依據對新課程理念的探究和結合自身教學實踐，認為，工具性與人文性的最佳切合點就是要彰顯語文最本質的東西——“語文味”。那么“語文味”指的是什么呢？從理論層面上來講，著名語文教研員程少堂認為：所謂語文味，是指語文教學過程中，以共生互學（互享）的師生關系和滲透教師的生命體驗為前提，以提高學生的語文素養，豐富學生的生存智慧，提升學生的人生境界為宗旨，主要通過情感激發，語言品味，意理闡發和幽默渲染等手段，讓人體驗到一種富有教學個性與文化氣息的，同時又令人自由的境界。這一個界定強調了語文教學中值得奔赴的幾種境界：（1）“語文味”是一種具有詩意美感和達到自由境界的教學，文化大背景中的“文化味”是“語文味”的重要元素；（2）“語文味”是語文教學給人的一種感覺或體驗，具有令人歡愉的，吸引人的魅力；（3）具的“語文味”的教學是滲透了師生生命體驗的教學；

（4）“語文味”只有在一種共生互學互享的師生關系中才能形成；（5）“語文味”主要是通過情感激發和語言品味，意理闡發和幽默點染等手段來獲得；（6）語文味是文本、教師、學生等教學要素在動態中形成的一種和諧的整體美；（7）“語文味”是教師的發展和學生發展的和諧統一。這一些“語文味”在語文教學過程中滲透的基本原則，與新課程理念中強調的要積極倡導自主、合作、互助、探究的語文學習方式，建立開放而有活力的語文課程是不謀而合的。真正要將語文味彰顯出來，也是當代語文教學改革的主攻方向。課堂教學中“語文味”的彰顯與學生、教材等因素有關，因人因情而異，但筆者如下一些嘗試權當引玉之磚。

一、共享“激情”演繹生成，彰顯語文味

“語文味”只有在一種共生互學互享的師生關系中形成的，那么釀造互學互享的“激情”，通過師生的相互配合，挖掘提升蘊含于教材、教學激情的語文味，使語文味在一種興趣盎然的師生互動互學中生成。如在漢語拼音教學中，僅僅由視圖、發音、糾錯、抄寫、單一的拼盤教學來完成，顯然缺乏激情，缺乏對學生求知欲望的喚醒，“語文味”則被枯躁、死板、教條所僵化和扼殺。如果在教學中，教師能根據拼音形似形近的特點。采用講故事，編游戲、容知識性、趣味性于一體，誘發學生學習的激情，觸發求知欲望，教學效果便事半功倍。整個教學便洋溢在濃濃的語文味中，一說一編，讓師生互學互享，感受語文本身所具有的魅力，碰撞靈感的火花，與生活體驗與感受接軌，演繹生成語文味，語文便“看得見、摸得著”化解機械記憶難度，變厭學為喜學。例如，教學b、p、d、q等易混聲母時，編順口溜，分小組游戲等方式方法，激情彰顯語文味，在互助、合作、探究中，輕松課堂學習，完成教學任務，更好的提升了學生的語文素養。

二、深掘文化底蘊，目標生成、凸顯語文味

任何一派語系，皆有著大的語言背景，及其漸進的演變，創生與創新過程，這便是文化。漢語尤其如此。置身于文化大背景中，每一字每一句都有著極其豐富的文化韻味。既然“語文味”是教師的發展和學生發展的動態而和諧統一，那么我們就可以挖掘文化底蘊，目標生成，來凸顯語文味，達成教育教學目標。文化底蘊的深究，不是千篇一律，也不是復古語文，而是把握文化傳承規律，生成意象、意境，化解難度，真正達到共生互學，提升語文素養。關于這一點，在漢字教學過程中，如教學“看”字時，將其分成“手”、“目”兩部分，再將“手”與“目”漢字的形體演變，告訴學生，如“目”在古體中有“”這種形象，就像睜著的雙眼，可陽光刺射，只好用手搭涼棚，故為“看”，這是古代“六書”中的指事造字法，無需給學生講述造字法等知識，只簡簡單單的幾根線條勾勒出簡筆畫，挖掘出文化底蘊，創生“語文味”，學生便在趣味中解讀，學得有勁，正如王菘舟老師所倡導的那樣，將文字還原成一定的印象、形象和意象，語文味便在一種和諧的師生中共享互學中攀升，潛移默化，提升了語文素養。

三、回歸生活體驗，再造意象，創意語文味。

“以人為本”是提升語文素養的必由之路。“以人為本”是以人的需要出發去研究人性，而不是以科學上的需要去研究人性。提升學生的語文素養，就要從學生的生活經驗和情感體驗處著力。語文教學中，就是要將教材所構造的特定的時空置于學生的生活體驗和認知結構中，再認與再創，建立符合學生認知結構的意象，復活語文味。在古詩文教學中與作品閱讀方面，尤其重要。如在教學馬致遠《天凈沙·秋思》時，“枯騰老樹昏鴉，小橋流水人家，古道西風瘦馬”。如果我們只看重語文的工具性方面，逐一講解，一則學生只會徒勞而收效微小，一則根本無法品悟到古詩那種“只可意會不可言傳”的美妙勝景。我們只有發揮學生想象力，讓學生的想象長上翅膀，并與他們的生活經驗產生聯系，讓學生在自我認知天空構筑起一幅蕭條蕭瑟的秋景。進而理解作者深遂的洞察力，嫻熟的藝術手法和凄涼的悲痛的思想感情。這種“生活體驗造象”法中，語文味復活，語文素養合也“潛滋暗長”了。又如，在教學李商隱無題詩時對“滄海月明珠有淚，藍天日暖玉生煙”一句，我敢斷言，沒有哪一位教師能不讓學生通過想象，獲得對詩人筆下豐富意象的飽滿理解的，這種回歸體驗想象本身就具有一種魅力，本身就是一種美，也才能孕育出濃濃的語文味。也只有這樣才能賦予經典以新鮮的生命，賦予生命以永恒的經典。

四、多元激活，暢通路徑，激活語文味。

教育要面向未來。在當今多元思想碰撞，多元理念對接時代。語文教學本身也應當反思唯工具論和唯人文論，在提升學生語文素養方面，我們敞懷吸納，多維解讀，多元激活，不走偏執之路，搞保守和閉塞，造成僵化教育。學生的知識閱歷不同，解讀也是多層次，多層面的，這才叫做真實。因此，在語文教學設計上，要有開放的“大語文”意識，目標不能過死過窄過高。要暢通感悟語文味的路徑，只要能張揚個性就行。合理解讀，將“語文味”貫穿于語文教學的始末，使語文教學人文性與工具性的統一，打破傳統的講授與灌輸，讓師生在語文教學過程中“動情誦讀、靜心默讀”的讀味彰顯；“圈點批注，摘抄書作”的寫味流溢；“品詞品句，咬文嚼字”的口味張揚。在這種語文味路徑暢通中，學生語文素養的提升就有明顯的實效。

總之，在新的課程理念下，要努力提高學生的語文素養，需要努力彰顯語文味，圍繞“語文味”將工具性和人文性有機地統一起來，就能產生事半功倍之效，提升學生的語文素養。

第五篇：地方債務的存在及突出問題

一、地方政府債務的概念及范圍 地方政府債務，是指由地方政府及其所屬部門舉借或者合法擔保以及在特定情況下需由政府償還的債務。主要包括：1.政府或財政直接借款或轉貸的一類項目債務。主要有國債轉貸資金、農業綜合開發貸款等。2.政府或財政出具承諾、擔保的二類項目債務。包括基本建設舉債，經國務院批準為使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款進行轉貸擔保等。3.地方政府的欠款。主要包括對行政單位人員工資等的欠發、糧食企業政策性虧損掛賬、義務教育投入負債，以及按照國家的規定，需要地方政府配套的資金的欠交等。4.社會性負債。主要是指國有企業改制兜底、社會保障資金的缺口、化解地方金融風險貸款等。

政府負債的管理形式大致有：一是納入財政預算管理。二是舉借時不列入預算管理，歸還時通過預算扣款的管理方式。三是分散管理，矛盾引發時則轉嫁為政府債務風險。

二、地方政府債務形成的機理分析及存在的客觀必然性

（一）未清晰界定政府職能成為根源性誘因

隨著改革的深入，地方政府逐漸成為擁有自我發展目標的行政和經濟實體。在強烈的利益動機下，地方政府運用其職能追求本地區經濟的高速增長，將大量資金運用于可能會帶來較高收益的競爭性和盈利性項目，以致該退出的領域沒有退出。由于政府該進入的領域和重點扶持領域還必須保證，根源于這種財政壓力，地方政府通過各種融資渠道籌集資金，導致債務加重。部分地方政府主管人員對政策法規、涉外經濟知識缺乏了解，隨意為外資項目提供擔保，許多項目屬于競爭性領域的低水平重復建設，而且貸款項目自身產生的效益受到匯率風險、市場風險、配套資金、引進設備等因素的制約，從這類貸款的使用效率上看，難以依靠項目自身形成償債能力的問題，一旦拖欠外債，地方政府被迫“埋單”。

（二）未建立規范的分稅制成為體制性誘因

1．財權與事權逆向運行，導致地方政府尋找其他“生財之道”。1994年實行分稅制后地方政府原有的主體稅種上劃中央，留給地方政府的預算內收入的主要財源即地方稅，稅源零散、穩定性差，無法形成一個完整的地方稅收體系，致使地方稅收入難以真正成為各級地方政府財政收入的主要來源。特別對于省級以下地方政府來說，導致“財權”與“事權”逆向運行。省以下政府同樣層層向上集中資金，剛性強的基本事權卻有所下放。縣、鄉兩級政府，履行事權所需財力與其可用財力高度不對稱，成為現在的突出矛盾。

2．規范化轉移支付制度未建立，造成部分欠發達地區財政債臺高筑。目前我國的財政轉移支付體系過于龐雜，其中稅收在返還時充分考慮了過去各地的既得利益，因而使這一轉移支付形式基本上沒有起到均等化效果。而專項補助大多是在預算管理高度集中的計劃經濟時期遺留下來的，特別是多數專項補助往往要求資金配套，不利于欠發達地區。這使得部分欠發達地區在無法通過正常的預算內收入和轉移支付獲得財力的情況下，不得不求助于銀行貸款、單位借款等各種債務融資手段，或者暫時挪用其他專項撥款，來保證本級政府基本職能的正常履行。

（三）或有負債成為潛在性誘因

1.支出上的剛性是地方政府或有負債出現的內因。從理論和實踐上看，收入與支出總是一對矛盾，收入是有限的，而支出是無限的。為了滿足無限的支出，政府的途徑是增加稅收或增發債務。對于前者，增稅不僅遭到納稅人的強烈反對，而且還會抑制經濟發展，造成的結果是財政收入會因增稅在短期內有所增加，但從長期來看，經濟因增稅失去了活力，政府的財政收入會因此減少。所以，政府一般不會選擇增稅來為政府的支出籌資。順理成章為了滿足政府支出的需要，選擇債務籌資就是一個合適的途徑了。

2.解決本地基礎設施的瓶頸制約是地方政府或有負債出現的外因。市場經濟條件下投融資體制改革的原則是政府基本上退出一般競爭性領域的投資，而主要承擔負責地方基礎性、公益性領域的投資。從理論上講，基礎設施的投融資也可以由民間資本承擔，但就目前而言我國地方政府主要擔負基礎設施的投資建設職責。從各地情況來看，在地方基礎設施方面，地方政府除了利用預算內資金外，還充分利用了銀行貸款、外資等，不過在利用這些資金時，由此就會產生大量的政府或有債務。在這些項目當中，一旦出現了還款危機，政府的或有負債就變成了直接負債。

3.宏觀經濟的不穩定性容易導致地方政府或有負債。或有負債的一個主要特點是可能發生也可能不發生，這在很大程度上同經濟發展有關。在經濟發展速度緩慢時，政府為了刺激經濟，常常采取擴張型財政政策，擴大支出規模，拉動社會總需求，在取得良好經濟、社會效果的同時，由于政府財政收入增加有限，故擴大支出規模往往增加了政府的債務負擔，尤其是地方政府，加快基礎設施建設，提高居民收入，加強社會保障，都要增加財政支出，在沒有新的收入來源、地方政府不允許發債的情況下，政府只能變相借款，由政府以擔保、抵押等多種形式利用社會資金，來實現政府的宏觀調控目的，由此形成政府大量的債務，而且大部分以或有負債的方式存在。

三、地方政府債務管理是存在的主要問題

1、思想認識上還沒有真正到位。目前，市政府對地方政府性債務管理已經比較重視，但是，部分市、縣政府在思想認識上還沒有想通，還在以消極的態度看待地方政府性債務管理，以致在建立政府性債務風險管理機制上應付了事。

2、防控機制上還沒有真正完善。目前我市各縣、市、區政府出臺的地方政府性債務管理辦法，僅依照口徑設置了幾個比率上限指標，而沒有風險評判制度，還沒有風險化解機制，比如債務到期償還不了如何解決預案也沒有制定。同時，在比率上限指標設置上也是一刀切，不符合各縣市政府性債務風險承受能力差異顯著的實際。

3、防控措施上還沒有足夠力度。如債務存量已嚴重超比率，在債務增量上如何控制，存量上如何限期逐年壓降到位；大量債務集中到期不能償還，如何化解風險等，都缺乏有力的防控措施。在地方政府超過規定舉債現象較為普遍，且政府背景企業之間相互擔保較多，貸款到期時間又過于集中，按時還貸較為困難，已出現不良資產苗頭，風險初步顯現。至于如何防范和化解貸款到期償還風險，卻沒有積極的措施。

四、完善地方政府債務管理的幾點建議

1．建立健全政府債務控管體系。一是要建立政府債務風險預警機制，對債務的總量和結構進行全面分析和測算，確定警戒線以達到控制風險的目的。二是要實行政府債務統一歸口管理，防止出現無政府狀態。三是要建立完善政府償債渠道，多渠道籌集償債資金，同時在財政設立償債準備金專戶，做到未雨綢繆。四是要嚴格實行責任追究制度，建立嚴格的還貸還債激勵約束機制。

2．嚴格政策分類處理。建立和完善與“借、用、還”相銜接，“責、權、利”相統一的運作機制，實行“誰舉債，誰償還”的原則。明確債務主體，避免債務多頭管理、各自為政、責任不清的局面。

3．嚴格控制政府債務新增規模。嚴禁舉債搞形象工程、政績工程建設。同時對負債搞基礎設施建設和公益事業建設要量力而行，不能超越財政承受能力。改革政府投資公益事業的方式，推行公益事業市場化，改變過去財政包攬一切基礎設施建設投資的作法，鼓勵民間投資和多種形式的籌資形式，以減輕財政壓力。

4．積極穩妥化解處理不良債務。對業已形成的不良債務和逾期借款，按照實事求是，分清責任，分類處理的原則，積極穩妥地分期分批予以化解，減少債務的長期累積，努力降低財政風險。