第一篇：農(nóng)村五保老人養(yǎng)老情況調(diào)查

最近，我們在貫徹落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于要“扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作”的指示時，把關(guān)注農(nóng)村五保老人養(yǎng)老問題作為構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)內(nèi)容，組織對全市農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老情況進(jìn)行一次全面調(diào)查。目的在于深入了解掌握泉州市農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老情況，為政府及有關(guān)部門扶貧解困提供決策依據(jù)，幫助五保老人解決一些實(shí)際問題，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會工作的落實(shí)。

這次調(diào)查是在全面了解全市農(nóng)村五保老人養(yǎng)老的基本情況后，再深入到泉港區(qū)、南安市、安溪縣的6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），召開有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、民政助理員，村主干、老人協(xié)會會長，以及五保老人代表參加的座談會，詳細(xì)了解五保老人在吃、住、穿、醫(yī)、葬等方面的情況，掌握了第一手材料?，F(xiàn)將調(diào)查情況和解決存在問題的建議綜合如下。

（一）農(nóng)村五保老人養(yǎng)老的基本情況

1.農(nóng)村五保老人的基本概況

泉州市現(xiàn)轄3個市、4個區(qū)、5個縣（包括金門縣）和1個開發(fā)區(qū)。2004年全市常住人口 756萬人，其中60歲以上老人68萬多人。農(nóng)村五保老人4367人中，男3154人，女1213人。其中60至70歲2059人，71至80歲1671人，81至90歲539人，91歲以上98人。泉州市農(nóng)村五保老人采取以分散供養(yǎng)為主，集中供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)辦法?，F(xiàn)全市分散居住的五保老人4045人；入住敬老院的五保老人322人。在農(nóng)村五保老人中，生活能自理的3496人，需要幫助的750人，全靠護(hù)理的121人；身體健康的3030人，重病的340人，殘疾的876人，長期臥床的121人。

2.農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)情況

泉州市早在建國初期，就開始對農(nóng)村孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面實(shí)行“五保”供養(yǎng)制度，使農(nóng)村孤寡老人能安度晚年。農(nóng)業(yè)合作化以后，五保老人由集體組織供養(yǎng)，保證了供養(yǎng)制度的落實(shí)。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，五保老人也分得養(yǎng)老田，但供養(yǎng)制度被削弱。1998年泉州市在建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障時，將五保老人納入低保范圍，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。2004年，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、石獅市隨著鎮(zhèn)村體制改革，將農(nóng)村五保老人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村稅費(fèi)改革后，不再實(shí)行“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村收入減少，大部分集體組織無力再向五保老人提供養(yǎng)老保障。為此，省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付辦法，給五保老人每年每人發(fā)1000元供養(yǎng)金。

現(xiàn)在泉州市農(nóng)村分散居住的五保老人，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全市不統(tǒng)一，主要有三種情況：（1）鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、晉江和石獅市每人每年2400－2640元（按城市低保標(biāo)準(zhǔn)），平均每人每月200-220元。（2）泉港區(qū)、南安市、惠安和安溪縣每人每年1200元（包括縣市區(qū)補(bǔ)貼），平均每人每月100元。（3）洛江區(qū)、永春和德化縣每人每年1080元，平均每人每月90元。

目前住敬老院的五保老人，除全額享受城鄉(xiāng)低保金外，各主辦單位都給一些補(bǔ)貼。從2005年7月1日起，泉州市政府對住敬老院的五保老人增加供養(yǎng)金。（1）增加生活伙食標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每個五保老人基本生活費(fèi)用每月150元。有些養(yǎng)老院基本生活費(fèi)已達(dá)到或超過150元的，仍保持了原標(biāo)準(zhǔn)。新增經(jīng)費(fèi)每人每月5O元，分別由泉州市財(cái)政補(bǔ)助3O元，各縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助20元。（2）每人每月補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)用20元，由泉洲市和各縣（市、區(qū)）財(cái)政各分擔(dān)10元。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用，?？顚Ｓ?，剩余結(jié)轉(zhuǎn)。已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的，同時享受此待遇。（3）新入住養(yǎng)老院的五保老人，同樣可享受上述供養(yǎng)待遇，同時再給每人一次性生活設(shè)施添置費(fèi)用500元。

（二）農(nóng)村五保老人養(yǎng)老存在的主要問題

泉州市農(nóng)村五保老人供養(yǎng)工作在各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的重視、關(guān)心和支持下，做了大量的工作，取得了一定的成績。但也還存在一些問題。主要有以下幾個方面：

（1）生活水平偏低。從目前全市農(nóng)村五保老人的生活狀況看，生活水平普遍偏低，達(dá)不到五保條例規(guī)定的“五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健钡囊?。?jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，泉州市農(nóng)村人均年純收入5680元，人均生活消費(fèi)年支出4052元。這次調(diào)查了解到農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出最低也達(dá)到3200元左右。而農(nóng)村五保老人絕大部分靠最低生活保障金來維持全年生活，普遍反映生活水平偏低。大部分五保老人生活困難，生活設(shè)施簡陋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五保老人有液化氣灶的有398人（臺），占總?cè)藬?shù)的09％；有洗衣機(jī)的也只有32人（臺），占總?cè)藬?shù)的0.07％。有的五保老人因買不起電表，不能用電，夜間只好點(diǎn)蠟燭、油燈照明。

（2）醫(yī)療沒有保障。農(nóng)村五保老人絕大部分沒有醫(yī)療保障，缺醫(yī)少藥是普遍存在的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村五保老人中，患重病、多種病和殘疾老人有1337人，占五保老人總數(shù)的30．6％。大部分五保老人因經(jīng)濟(jì)有限，有病不敢到醫(yī)院去門診，只能到村衛(wèi)生所本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請登陸 www.tmdps.cn查看拿點(diǎn)藥吃；大部分身患重病的五保老人沒錢住院。安溪縣試行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，按規(guī)定 300元以下的醫(yī)藥費(fèi)要自理，300至 2000元的報(bào)銷80%，2001至 20000玩的報(bào)銷70％，超過20000元的不能報(bào)銷。這對農(nóng)村五保老人來說，還是不能解決醫(yī)療問題。由于沒錢治病，大多數(shù)五保老人只好是“小病拖，大病等”，小病拖成大病，大病等待死亡。安溪縣蓬萊鎮(zhèn)上東村胡生連五保老人，身患心臟病、高血壓、胃病，治病服藥已負(fù)債13000元。

（3）居住條件較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市分散居住的五保老人都住在古舊房屋，因年久失修，有的墻壁裂縫、屋頂漏雨。泉港區(qū)前黃鎮(zhèn)鳳尾村五保老人林某現(xiàn)住牛棚，還漏雨。據(jù)該村干部反映，全村6個五保老人都住危房，村鎮(zhèn)無能力解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市住危房的五保老人885人，無住房的五保老人380人?，F(xiàn)在農(nóng)村計(jì)生二女戶和殘疾人都有安居工程，但五保老人沒有安居工程。

（4）精神生活貧乏。據(jù)了解，農(nóng)村五保老人普遍有自卑感，很少參加社區(qū)老人活動。由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村五保老人大部分沒購買電視機(jī)、收音機(jī)，也沒有訂閱報(bào)刊。一些有活動能力的老人主要是散步，少數(shù)人參加下棋打牌。全市有269名農(nóng)村五保老人上老年大學(xué)，占總數(shù)0．6％，有985人偶爾到老人協(xié)會、鄰居家中看電視或書報(bào)。從總體看，農(nóng)村五保老人的精神生活較單調(diào)和貧乏。

（三）解決農(nóng)村五保老人養(yǎng)老問題的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村五保老人是社會中最弱勢的群體。由于生理的自然衰老及社會變革過程中出現(xiàn)的利益關(guān)系和分配原則的重新調(diào)整等原因，使農(nóng)村五保老人自身需求滿足的能力受到限制，生活保障能力發(fā)生了變化，而且其利益和需求也比較容易被忽視。因此，在落實(shí)黨中央提出的構(gòu)建和諧社會的工作中，我們必須切實(shí)解泱好當(dāng)前農(nóng)村五保老人中存在的問題?，F(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求和我們這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老生活水平普遍偏低，大部分達(dá)不到當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?。因此，要適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在的每人每月90元至100元的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月180元，現(xiàn)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到或超過這個標(biāo)準(zhǔn)的，不降低現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。所增加的供養(yǎng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政按一定比例分擔(dān)。

（2）解決醫(yī)療保障問題。目前我市農(nóng)村五保老人沒有醫(yī)療保障，絕大部分五保老人沒錢看病和治病，應(yīng)給予適當(dāng)解決。一是要解決五保老人平時看病的醫(yī)藥費(fèi)問題。由市、縣（區(qū)）財(cái)政按五保老人數(shù)，每人每月?lián)苎a(bǔ)20元，作為五保老人看病的醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助，其經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政部門掌握審批，產(chǎn)款專用。泉州市慈善總會在發(fā)放《蜂善門診卡》時，要重點(diǎn)照顧發(fā)給本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請登陸 www.tmdps.cn查看農(nóng)村孤寡五保老人，減輕五保老人看病的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是要解決五保老人住院的醫(yī)療費(fèi)問題。泉州市2006年將實(shí)行貧困家庭醫(yī)療救助和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)村五保老人的住院醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷應(yīng)給予特殊照顧，屬于個人繳費(fèi)的部分給予免交；醫(yī)藥費(fèi)在300至2000元額度內(nèi)的給予全額報(bào)銷；超過2000元仍按當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助制度規(guī)定執(zhí)行。

（3）改善居住條件。現(xiàn)在分散居住的農(nóng)村五保老人都居住在舊房屋，有的住房已出現(xiàn)墻壁裂縫、屋頂漏雨，迫切需要維修或遷居。要把農(nóng)村五保老人的住房問題納入當(dāng)?shù)匕簿庸こ蹋制诜峙鉀Q現(xiàn)住危房和無住房的五保老人的居住問題，改善五保老人的居住條件。

（4）改革農(nóng)村傳統(tǒng)贍養(yǎng)風(fēng)俗。按照國家政策規(guī)定，兒女都負(fù)有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。但在泉州地區(qū)的農(nóng)村中還有女兒出嫁以后就不承擔(dān)贍養(yǎng)父母責(zé)任的習(xí)俗。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的五保老人生育的二、三個女兒出嫁后，不承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，其父母由政府供養(yǎng)，這既與國家政策不符，也同社會公德相悖，應(yīng)引起重視。在我國實(shí)行計(jì)劃生育過程中，已出現(xiàn)大“五保老人”，國家將難以承受。要通過宣傳教育，改革傳統(tǒng)習(xí)俗，提倡和強(qiáng)調(diào)女兒也應(yīng)負(fù)起供養(yǎng)父母的責(zé)任。

（5）修改農(nóng)村五保供養(yǎng)條例。為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，健全農(nóng)村的社會保障制度。1994年1月23日，國務(wù)院曾發(fā)布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，這個條例的實(shí)行，對保障農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)起了重要作用。但在新的形勢下，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不切合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際。如第三、第九、第十一條等規(guī)定已不適用，建議國務(wù)院修改，以便明確供養(yǎng)職責(zé)，落實(shí)供養(yǎng)制度。

（6）加強(qiáng)對五保老人的管理。按規(guī)定，農(nóng)村五保老人的行政管理應(yīng)由村委會負(fù)責(zé)。但在新的形勢下，有不少村對五保老人的管理水到位，有的沒有人管。加強(qiáng)對農(nóng)村五保老人的管理，必須落實(shí)責(zé)任制。一是村干部要分工與五保老人掛鉤，建立聯(lián)系制度；二是發(fā)揮老人協(xié)會的作用，把關(guān)心五保老人列入村老人協(xié)會的工作內(nèi)容，組織低齡健康老人與五保老人結(jié)對，開展幫扶活動；三是組織青年志愿者和學(xué)生定期掛鉤為五保老人做好事；四是重視發(fā)揮五保老人鄰居的作用，發(fā)動組織鄰居對五保老人進(jìn)行幫助照料，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題，使五保老人能安度晚年。

第二篇：淺談賀州農(nóng)村五保老人供養(yǎng)老模式

淺談廣西賀州五保老人村級集中供養(yǎng)新模式

——為農(nóng)村孤寡老人營建幸福的家

在我的家鄉(xiāng)廣西賀州市平桂區(qū)鵝塘鎮(zhèn)鵝塘村村頭，有這樣一個院落，那里住著十幾位孤寡老人。人們認(rèn)為，這不過是一個普通的敬老院，和其他地方常見的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無多大區(qū)別。其實(shí)，與過去主要采用縣鄉(xiāng)級集中供養(yǎng)模式建立的敬老機(jī)構(gòu)不同，這是賀州探索五保戶村級集中供養(yǎng)新模式的一個示范點(diǎn)。

在中國，五保戶是政府重點(diǎn)照顧的對象。五保戶是指無法固定扶養(yǎng)義務(wù)人，無勞動能力，無生活來源的居民。國家對這些五保戶在吃、穿、住、醫(yī)、葬等五方面給予固定的生活照顧和物質(zhì)幫助。

廣西賀州從2003年開始，在行政村或者大的自然村中大力建設(shè)五保村，探索五保戶村級集中供養(yǎng)新模式，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供養(yǎng)投入大、入住率低、農(nóng)村分散供養(yǎng)不易管理的難題，又促進(jìn)了農(nóng)村生育和養(yǎng)老觀念的改變，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會探索了一條新途徑。

賀州市五保戶村級集中供養(yǎng)，即五保老人達(dá)到10人以上的自然村，就可以在村屯附近或者村屯里建設(shè)一個五保村，五保村按照每人“一戶一房一廚一衛(wèi)”的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，將其建成“有水、有電、有沼氣、有公廁、有文化娛樂設(shè)施、有庭院”的“六有工程”，五保村囊括了五保老人住宿、吃飯、看病的方方面面。截至目前，全市絕大多數(shù)孤寡老人已被接入五保村妥善安置，得到生活上的照顧和精神上的慰藉，在那里安度晚年。

分田到戶以后，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到了極大的釋放，但是在養(yǎng)老方面出現(xiàn)了一個新問題，農(nóng)村出現(xiàn)了這樣一部分困難戶，他們雖然有田地，但是沒有勞動能力，加之無兒無女或者女兒遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)，隨著我國逐漸進(jìn)入老齡化社會，這些五保老人的生活保障問題就成了擺在各級政府面前的一道難題。

過去對農(nóng)村五保戶主要有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種模式。集中供養(yǎng)即通過建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級敬老院來集中供養(yǎng)五保老人，這個辦法的特點(diǎn)是投資量大，且遠(yuǎn)離五保老人的原住地。然而多數(shù)老人普遍有濃厚的安土重遷情結(jié)，不愿意離開故土，寧愿在自己簡陋破敗的舊居孤苦終老也不愿意搬遷。因此，一直以來縣鄉(xiāng)級敬老院入住率都較低。分散供養(yǎng)模式即靠五保老人所在村采取社會統(tǒng)籌、社會捐助及政府補(bǔ)助方法解決五保戶的供養(yǎng)問題，因?yàn)榫幼》稚⑸?，保障很難落實(shí)，而且又給鄉(xiāng)村干部的管理帶來很大不便。

村級集中供養(yǎng)解決了這兩方面的難題。一方面，五保院依村而建，就地取材，造價(jià)低，見效快，效益好，老人們的生活物資可就近農(nóng)村市場采購，節(jié)省了大筆資金；還便于各級政府和村委會進(jìn)行面對面的管理，符合福利社會化的要求。另一方面，五保老人在村里集中供養(yǎng)，“離家不離村、離戶不離土”，符合老人們“落葉歸根”的心理要求，更能體現(xiàn)對五保老人的人文關(guān)懷?！耙粦粢环恳粡N一衛(wèi)”的家庭生活方式，充分照顧到了老人們各自不同的生活習(xí)慣。同時，實(shí)行五保老人自我管理，這樣既可以增強(qiáng)老人的責(zé)任感，又容易與其他老人溝通。村委會還與入住五保老人的親戚朋友簽訂入住協(xié)議書，保證五保老人在生重病或是身故等這些大事上有人料理，平常不定時有人探望。此外，賀州市還每個月發(fā)給每位五保老人一定的生活必需品，解決了五保老人的基本生活費(fèi)用。五保村還因地制宜地為五保老人置換果園、茶園和菜地，讓老人們自主管理，力圖在某些方面實(shí)現(xiàn)五保老人的自產(chǎn)自給，自娛自樂。有條件的的五保村還聯(lián)系當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工藝品銷售商，為老人提供業(yè)余時間加工特產(chǎn)、工藝品的業(yè)務(wù)，作為五保老人生活費(fèi)的補(bǔ)助來源。

除了各級政府和村委會的幫扶外，大部分五保村還和當(dāng)?shù)氐纳鐣F(tuán)體建立良好的志愿服務(wù)關(guān)系。鵝塘鎮(zhèn)鵝塘五保村和賀州高級中學(xué)駐地所在的沙田鎮(zhèn)芳林五保村，就是賀州高級中學(xué)團(tuán)委青年志愿者協(xié)會服務(wù)對象。我在賀州高級中學(xué)學(xué)習(xí)期間，就多次作為志愿者隨隊(duì)看望五保老人。我們帶去書籍、棋類等文娛用品慰問老人，和老人一起整理內(nèi)務(wù)，打掃院落，栽花種草；教他們調(diào)頻電視，使用手機(jī)；圍著火盆嘮嗑家常，老人興致盎然起來還哼起了民歌。老人和志愿者歡聲笑語，其樂融融，沒有絲毫的生澀和隔膜，仿佛就是和和美美的一家人。

可以說，五保老人村級供養(yǎng)模式適應(yīng)賀州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平，解決了多年來政府和民政部門想解決而沒有從根本上解決的五保戶有效的供養(yǎng)問題，實(shí)現(xiàn)了“老有所居，老有所養(yǎng)，老有所樂”的目的。不過，應(yīng)該注意到這種供養(yǎng)模式客觀上還存在不足：五保老人養(yǎng)老資金儲備水平較低；老年服務(wù)人員配置數(shù)量少，技能水平較低，不夠固定；尤其是極度缺乏擁有老年社會工作理論和技能的專業(yè)社工來提供指導(dǎo)和服務(wù)。這些不足，有待日后逐步完善、健全，從而為農(nóng)村五保老人營建更美好更幸福的家。

第三篇：農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況的調(diào)查與思考

據(jù)統(tǒng)計(jì)，澧縣共有60歲以上老人106453人，其中農(nóng)村老齡人口87092人，占全縣老年人總數(shù)的82%。這個龐大的老年群體與城鎮(zhèn)老年職工的重大差異是他們無工薪，沒有退休金待遇，年老喪失勞動能力后，生活沒有固定的保障。如何解決他們老有所養(yǎng)的問題是當(dāng)前急需破解的一大難題，它關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。

一、目前澧縣農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。

94.14%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入住敬老院及靠集體供養(yǎng)的老人僅占農(nóng)村老人總數(shù)的5.86%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。少數(shù)不與子女居住在一起的老年人，其居住地與子女家也相距較近，在生活和感情上有著較為密切的關(guān)系。部分老年人的供養(yǎng)還停留在柴米油鹽等實(shí)物支付為主的傳統(tǒng)供養(yǎng)方式上。

（二）社會養(yǎng)老為補(bǔ)充形式。

目前，澧縣農(nóng)村社會養(yǎng)老主要形式為五保供養(yǎng)。我縣共建成了高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所，達(dá)到了“一鄉(xiāng)一院”的目標(biāo)，集中供養(yǎng)五保對象1650人，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2160元。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動室，購置了電視機(jī)等娛樂工具，院內(nèi)修建了豬舍，開辟了菜園，有的還建了魚塘。對另外分散供養(yǎng)的3450人，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1000元，并采取包扶扶養(yǎng)責(zé)任制，使其基本生活得到照料。目前為止，我縣還建成了15所農(nóng)村五保之家，為146名分散供養(yǎng)五保戶解決了住房困難問題。從XX年起，五保戶全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，取消了住院費(fèi)起付線，合作醫(yī)療報(bào)銷之外的部分由民政部門大病醫(yī)療救助金中解決。同時，還建立了五保戶喪葬互儲金制度，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫(yī)、葬全方位保障網(wǎng)。

綜上可得出如下結(jié)論：（1）近幾年，雖然我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)村老年人絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式階段。（2）目前開展的社會化養(yǎng)老方式雖然服務(wù)對象不多，但卻是農(nóng)村養(yǎng)老方式的巨大進(jìn)步，對今后不斷建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度意義重大。（3）農(nóng)村個人、家庭、社區(qū)（探索階段）、政府在農(nóng)村老年人供養(yǎng)體系中互為補(bǔ)充，但個人和家庭的作用較為顯著，政府作用較為薄弱。因此，探索建立符合我縣實(shí)際的養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程中亟待解決的重大課題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更促使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式亟待轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村留守老人總數(shù)近5萬人，占老人總數(shù)的52%以上，這部分老人的供養(yǎng)方式以自我供養(yǎng)和子女現(xiàn)金供養(yǎng)為主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤獨(dú)寂寞。年輕人的離家離鄉(xiāng)，勢必對傳統(tǒng)穩(wěn)定的家庭、對老年人的供養(yǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）人口老齡化給社會和家庭養(yǎng)老帶來沉重的負(fù)擔(dān)。澧縣目前總?cè)丝?1萬人，其中老年人口占11.7 %，人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會帶來沉重的壓力，也給家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足。農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系及良性運(yùn)行機(jī)制還沒真正形成，除五保供養(yǎng)稍微面寬力足外，其他諸如居家養(yǎng)老、養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)保險(xiǎn)等供養(yǎng)形式力度明顯不足，沒有形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的發(fā)展合力。

三、對策措施

（一）鞏固和支持家庭養(yǎng)老。在我國，社會成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂。根據(jù)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，目前和今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，老年人的生活照料問題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養(yǎng)老方面具有社會服務(wù)所不能替代的功能，其基礎(chǔ)地位還是得長期堅(jiān)持。要通過道德教育、輿論宣傳和制度規(guī)范，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，決不能因推進(jìn)社會福利社會化而將本應(yīng)由家庭承擔(dān)、家庭又有能力承擔(dān)的責(zé)任推向社會。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)社會養(yǎng)老。要根據(jù)需要，逐步擴(kuò)大敬老院的規(guī)模與容量。全縣敬老院可供集中供養(yǎng)的床位只有1780個，僅占五?？倲?shù)的29%。五保人員入住尚且難滿足，社會老人更加沒有入住的機(jī)會，解決這個問題，關(guān)鍵是資金。目前縣、鄉(xiāng)財(cái)力都十分有限，除了縣政府和相關(guān)職能部門要積極向上爭取資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服等靠思想，積極爭取外援支持；要加大投入，逐步緩解敬老院運(yùn)行資金缺口。據(jù)調(diào)查，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少需要5—6萬元。而我縣財(cái)政為每所敬老院補(bǔ)助僅2—3萬元工作經(jīng)費(fèi)，要保證敬老院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還存在一定困難。在調(diào)查過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會公益**利機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按“七站八所”對待，納入縣財(cái)政統(tǒng)管范圍，徹底解決敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題；要全面提升敬老院的管理服務(wù)水平。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理基本上規(guī)范有序，但在豐富老人精神文化生活上有待加強(qiáng)，應(yīng)想方設(shè)法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道。

（三）積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式。居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會化上門服務(wù)相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式。2010年元月二十九日，全國老齡辦等10部委聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開，同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭“十一五”期間，全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，“農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心”?！兑庖姟氛J(rèn)為：“各級政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區(qū)可針對性地設(shè)立專項(xiàng)資金，開設(shè)資助項(xiàng)目?！?010年，中共常德市委辦公室、常德市人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見》中指出：“各區(qū)縣（市）政府按照當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)每人每年3元標(biāo)準(zhǔn)，逐步籌措資金，建立老齡事業(yè)發(fā)展基金。各級財(cái)政要合理安排老齡工作經(jīng)費(fèi)，保證老齡工作的正常開展?！苯陙恚h民政局結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建，加大了農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)工作力度，對居家養(yǎng)老有了初步探索。建議縣政府結(jié)合我縣人口老齡化現(xiàn)狀，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見》精神，建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，支持居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵農(nóng)業(yè)勞動者自我保障，大力發(fā)展老年協(xié)會組織。鼓勵農(nóng)業(yè)勞動者積極參加各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人養(yǎng)老儲蓄，為將來養(yǎng)老做好資金上的準(zhǔn)備，減輕家庭和社會的負(fù)擔(dān)。鼓勵發(fā)展各種老年協(xié)會組織，加強(qiáng)老年人之間的交流，豐富他們的精神文化生活。

第四篇：關(guān)愛五保老人

關(guān)愛五保老人

百色學(xué)院體教112班牙麗丹

崔海教說，敬老愛老是中華文化的傳統(tǒng)美德，志愿服務(wù)是社會文明程度的重要標(biāo)志。志愿者們要勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，適應(yīng)我國社會老齡化的新形勢新問題，知行合一，讓孝老愛親、敬老助老、感恩奉獻(xiàn)成為一種使命、一種習(xí)慣、一種生活方式，在和諧社會建設(shè)中貢獻(xiàn)愛心、智慧和力量。為進(jìn)一步弘揚(yáng)雷鋒助人為樂、勇于奉獻(xiàn)的精神，扎實(shí)推進(jìn)我縣“弘揚(yáng)雷鋒精神、投身志愿服務(wù)、爭做時代先鋒”系列活動。2012年8月6日星期一上午，作為遠(yuǎn)處教育志愿者的我們一行9人，慰問了鳳山縣恒里村“五保戶”。我們同老人手拉手親切交談，詢問老人的生活、飲食情況，囑咐老人要注意身體。我們用實(shí)際行動譜寫傳承雷鋒精神之歌。恒里村“五保戶”黃爺爺，年老多病，靠低保維持生活，家里的衛(wèi)生條件很差。我們走進(jìn)黃爺爺?shù)募?，只見屋里東西堆得很凌亂，大家一間一間的整理，擦窗戶、擦桌子、掃地，丟垃圾，不到一個小時就把黃爺爺?shù)募沂帐暗酶筛蓛魞?。我們聽說黃爺爺前些天在門口摔了一跤，我們發(fā)現(xiàn)是因?yàn)檫B日來下雨，黃爺爺家門口長滿了青苔，大家二話不說，拿起鐵鍬用砂石幫黃爺爺鋪好門前的道路。打掃完衛(wèi)生，我們還為老人煮了可口的飯菜，老人感動得熱淚盈眶，激動地說道：

“謝謝你們來幫我打掃房間，還煮飯給我吃，你們都是好人啊?！?/p>

此次“學(xué)習(xí)雷鋒傳遞愛心，關(guān)愛‘五保戶’在行動”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的宗旨意識，以及幫扶弱勢群體的社會責(zé)任感。

第五篇：農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討

---以江蘇省睢寧縣何圩村為例

摘要：“空巢老人”現(xiàn)象是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，是新形勢下社會工作面臨的一個新情況、新問題。本文以睢寧縣何圩村為例探討農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老方面存在的具體問題并提出相關(guān)的意見和建議，以便社會能夠更多的關(guān)注“空巢老人”生存狀態(tài)，給“空巢老人”一定的人文關(guān)懷和精神慰藉，使他們的有生之年更加充實(shí)而有意義，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才能更好更快地實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：空巢老人；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老問題

“空巢老人”是指那些身邊無子女共同生活的老年人，其中既包括無子女的老人，也包括與子女分開居住的老人。其分類按照居住形式可以分為夫婦偶居的“空巢老人”和孤老獨(dú)居的“空巢老人”?！翱粘怖先恕爆F(xiàn)象的出現(xiàn)成為農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的新難點(diǎn)。切實(shí)關(guān)愛“空巢老人”，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。

一、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老現(xiàn)狀

何圩村有人口397戶，約1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”約占19%，約九成的“空巢老人”靠種地養(yǎng)活自己，不愿花子女的錢到相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這樣一來“空巢老人”的養(yǎng)老問題就顯得尤為突出，比如就醫(yī)不及時，心理孤獨(dú)問題等。近來何圩村“空巢老人”數(shù)量有所增加，青壯年進(jìn)入城市打工，不能長期陪伴在老人身邊是主要因素，獨(dú)生子女政策有效地控制了人口增長，帶來了老齡化現(xiàn)象的加劇以及轉(zhuǎn)移到城市中的勞動力由于收入少，生活成本高，無法將父母接往城市同住也是一方面原因。在走訪過程中了解到約三分之二的“空巢老人”對兒女不能陪在身邊的現(xiàn)狀很不滿意，約三分之一的“空巢老人”老人覺得過節(jié)時兒女能回家團(tuán)聚就行了，畢竟兒女有自己的事要做，極少有“空巢老人”對現(xiàn)在的生活感到滿意。當(dāng)然我們不能把原因簡單地說成是兒女不孝順，因?yàn)槔先烁械讲粷M的原因是多方面的。

二、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老存在的問題

（一）“空巢老人”負(fù)擔(dān)重收入低

何圩村的唯一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，大部分“空巢老人”靠自己種田來維持生活，有的 “空巢老人”還要為子女種田。走訪中發(fā)現(xiàn)有一位70歲高齡的“空巢老人”還種著3畝多田，有部分“空巢老人”自己種菜靠賣菜來維持生計(jì)，有的“空巢老人”還要照顧孫輩上學(xué)接送、吃穿和就醫(yī)、看家、護(hù)院等。大多數(shù)“空巢老人”自食其力，靠飼養(yǎng)牲畜來增加家庭 1

收入。何圩村男性“空巢老人”約為56%，女性“空巢老人”約為44%。走訪中發(fā)現(xiàn)約八成的男性“空巢老人”養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等牲口，約九成的女性“空巢老人”養(yǎng)雞、鵝、鴨等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里買房（一般都按揭貸款）、供養(yǎng)子女讀書，又要負(fù)擔(dān)父母生病治療費(fèi)用。除極個別當(dāng)老板的，大多數(shù)無積蓄或積蓄甚少，不可能給父母更多的經(jīng)濟(jì)支持。在走訪的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就幾乎沒有，他們經(jīng)濟(jì)來源單一，收入只滿足于日常生活開支。

（二）“空巢老人”普遍存在心理困境

走訪中發(fā)現(xiàn)何圩村由于青壯年勞動力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，經(jīng)

濟(jì)供養(yǎng)，生活照料。他們不僅要獨(dú)自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，料理家務(wù)，還要照顧同樣留在家中的孫輩。因此，他們負(fù)擔(dān)沉重，易出現(xiàn)一些心理問題陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走訪后總結(jié)何圩村“空巢老人”心理孤獨(dú)的原因，主要是由以下幾方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年終而歸，與老人相處的時間很少。在空間上的分離，使成年子女一代與老年父母一代，在思想觀念上的差異進(jìn)一步加大，相互之間無法進(jìn)行溝通；其次，子女外出后，由于經(jīng)濟(jì)不寬裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一個月內(nèi)只與老人通一次電話有的甚至不和老人聯(lián)系，忽視了對老人的精神慰藉；再次，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，沒有文化娛樂設(shè)施何圩村沒有任何一家公共娛樂場所，“空巢老人”只能看看電視，串串門，內(nèi)心比較空虛。

（三）“空巢老人”老年保障問題突出

第一、目前我國的農(nóng)村老年社會保障制度并不健全，何圩村處于相對落后的蘇北，當(dāng)然問題就更加突出。首先，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面雖然徐州市已在農(nóng)村實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，取得了很大的成效，但合作醫(yī)療規(guī)定的起付線、補(bǔ)償比和封頂線仍然是“空巢老人”難以逾越的醫(yī)療門檻。他們的收入僅能用來維持基本的生活無法籌到越過起付線的錢，也付不起需要共付的醫(yī)藥費(fèi)。他們中近七成的“空巢老人”往往是“保了飯碗，保不了藥丸；保了藥丸，保不了飯碗”，處于吃飯與吃藥兩難的境地；其次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面目前我國農(nóng)村并沒有廣泛施行，能參加的就是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于商業(yè)保險(xiǎn)采用多投多保的方式加之“空巢老人”在經(jīng)濟(jì)收入方面的不足，它在老年保障方面并沒有發(fā)揮太大作用；再次，雖然鄉(xiāng)里有2個養(yǎng)老院但是其規(guī)模小、從業(yè)人員技術(shù)欠缺不能抵擋未來大規(guī)模的老齡化潮流。

第二、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，使土地很難發(fā)揮其保障作用。何圩村是農(nóng)業(yè)村

土地是廣大村民賴以生活的基礎(chǔ)。尤其對“空巢老人”而言，土地既是生產(chǎn)資料，也是生

2活資料。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。我國現(xiàn)行土地制度是在土地集體所有的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口平均分配土地，由家庭承包經(jīng)營。這雖然保障了農(nóng)民的基本生活需要，但也造成了土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化，直接影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，限制了土地發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用。

三、解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題的建議

（一）家庭與社會相結(jié)合共同關(guān)愛“空巢老人”

“空巢老人”的出現(xiàn)是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，但是它也給一

個城市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來一些問題。因此，要大力弘揚(yáng)恪盡孝道的傳統(tǒng)美德，營造全社會敬老愛老助老的良好氛圍。對于那些恪盡孝道侍奉老人的子女，社會要給予表彰，引導(dǎo)人們“見賢思齊”。從建立和諧社會、保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，動員全社會關(guān)心、支持和幫助“空巢老人”。通過政府組織、非政府組織以及志愿者組織的通力合作，為“空巢老人”辦好事、辦實(shí)事，想方設(shè)法給“空巢老人”帶來更多的實(shí)惠，充分體現(xiàn)黨和政府以及全社會對“空巢老人”的關(guān)懷。子女要盡到贍養(yǎng)的義務(wù)，家庭成員要盡可能幫助“空巢老人”。配偶要關(guān)心老伴，不僅在日常生活方面，而且要關(guān)心老伴的心理健康，多給予精神上的安慰。子女應(yīng)該幫助老年父母安排好日常生活，保持與父母的聯(lián)系，?；丶铱纯矗焓謳鸵话眩犅犓麄兊囊蠛托枰词共荒芑丶?，也要經(jīng)常打電話問候，加強(qiáng)彼此之間的交流和溝通，這樣才能夠緩解老年父母的困難。

（二）為老人建立支持系統(tǒng)幫助“空巢老人”走出心理困境

農(nóng)村“空巢老人”的心理困境主要是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，當(dāng)?shù)卣c老人的子女應(yīng)聯(lián)合起來，建立一個有效的支持系統(tǒng)，幫助這些“空巢老人”走出心理困境。作為“空巢老人”自己也應(yīng)發(fā)揮自覺能動性，重新找回自我。

第一、當(dāng)?shù)卣诮鉀Q農(nóng)村“空巢老人”問題中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

農(nóng)村的“空巢老人”經(jīng)濟(jì)水平低下、社會保障缺乏、生活、心理、身體等各方面具有

脆弱性。作為政府，要積極地建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，使老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。2007年兩會期間，許多代表就農(nóng)村問題指出，應(yīng)加大對農(nóng)村“空巢老人”的關(guān)心，使他們過上幸福的生活。具體來講，應(yīng)加快農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度和養(yǎng)老保障制度的建設(shè)的步伐。對于農(nóng)村生活嚴(yán)重不能自理的老人，政府可以設(shè)立老年人生活照料補(bǔ)助金，減輕老年人生活照料方面的負(fù)擔(dān)。

第二、子女要重視對“空巢老人”的精神贍養(yǎng)

由于子女不在身邊，以及生活軌跡的改變，對于大多數(shù)農(nóng)村老人來說，他們感覺到社

會與自己的生活之間拉開了距離，常有一種被時代，被社會，被子女拋棄的感覺。所以，他們常常是精神上的孤獨(dú)者，生活中的寂寞人群，對精神上的關(guān)懷有著迫切的需求。因此，外出務(wù)工的子女，不僅要在物質(zhì)上供養(yǎng)老人，給予他們經(jīng)濟(jì)支持，還要從精神上“贍養(yǎng)”老人。具體說來，要從以下幾個方面去努力：首先，精神上安慰，滿足老人依存的需求。老年人希望享受天倫之樂，得到家庭的溫暖。子女要常回家看看，捎一點(diǎn)老人喜歡的食物，重要節(jié)日和老人在一起吃團(tuán)圓飯；其次，人格上尊重，滿足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，為了撫育子女耗盡半生心血的老人，更希望得到晚輩的孝順與尊重。作為子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他們的意見；再次，與老人進(jìn)行言語上溝通，排遣老人寂寞的需求。不能?；丶铱纯吹淖优?，要多和父母通電話，或是通信交流。這樣可以促進(jìn)相互之間的了解；最后，滿足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龍，望女成鳳”的美好心愿。中國傳統(tǒng)文化中就有“大孝無言”的說法，即兒女要通過自己的人生(事業(yè)婚姻家庭)來滿足父母的期待需求。所以，外出務(wù)工的子女要了解老人的內(nèi)心世界，勤勤懇懇的工作，踏踏實(shí)實(shí)的生活。兒女事業(yè)上的成功與情感上的良好歸宿，就實(shí)現(xiàn)了對父母的高層次的精神贍養(yǎng)。

第三、利用社會力量幫助“空巢老人”發(fā)揮主觀能動性

要想徹底走出心理困境，關(guān)鍵要靠“空巢老人”的主觀努力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)

步，“空巢老人”的物質(zhì)生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已擺到了重要的位置上來。對于“空巢老人”，能有兒孫繞膝、精神上能經(jīng)常得到子女的慰藉，享受天倫之樂，當(dāng)然是很重要的。但畢竟兒孫自有兒孫事，不可能時時刻刻陪伴在老人身邊，因此，“空巢老人”要學(xué)會關(guān)愛自己，建立有規(guī)律的生活就顯得相當(dāng)重要。這就要求“空巢老人”在安排好自己養(yǎng)老生活的同時，也要量力而行，投身到社會生活之中，參加有益活動，關(guān)心社會，發(fā)揮余熱，充實(shí)新的生活內(nèi)容。比如：發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，利用房前屋后的方寸之地發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，就地取材發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收人；增強(qiáng)人際交往，向朋友傾訴自己的苦悶與煩惱，抒發(fā)感情，開闊視野；參加各種文體活動，豐富自己的晚年生活；積極參加社會交往，就地幫助村集體做些力所能及的工作，把自己融入到社會之中；發(fā)展“空巢老人”自助產(chǎn)業(yè)，滿足貧困“空巢老人”的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭并按照自愿的原則，組建社會困難“空巢老人”的“老人自我養(yǎng)老所”，讓“空巢老人”在此類組織中從事一些力所能及的勞動，做到部分或完全依靠自己的勞動所得養(yǎng)活自己。

（三）建立健全老年社會保障制度

要健全現(xiàn)有的社會保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村老人養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保

險(xiǎn)等社會保障制度，讓更多的“空巢老人”享受社會保障待遇，共享改革發(fā)展的成果。針對“空巢老人”就醫(yī)難問題，要研究采取有效的解決辦法。降低新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償起付線，提高補(bǔ)償支付比例，實(shí)行將大額的慢性病門診費(fèi)用納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍等辦法，減輕困難“空巢老人”的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓他們能看得起病，真正享受到醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。同時，在大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立村級專項(xiàng)養(yǎng)老基金,用于老年福利設(shè)施建設(shè)和特困“空巢老人”的救助及養(yǎng)老補(bǔ)貼等。如一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村可設(shè)立老年基金會,接受社會各界的捐助，每月按年齡的不同發(fā)給老年人一定的生活補(bǔ)貼，有條件的村每年還可以組織老年協(xié)會會員到全國各地旅游，費(fèi)用大部分由協(xié)會出，自己出小頭，使老年人都參與進(jìn)來。這不僅可以改善老年人特別是“空巢老人”的物質(zhì)生活，也可以改變他們的精神面貌，甚至整個晚年生活的態(tài)度。鼓勵發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈梯度變化趨勢，在人口老齡化程度較高的地區(qū)對養(yǎng)老保障的需求也就越高[1]。國家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對于更高需求就需要通過商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足。目前，黨和政府正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形式，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建議，這為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)開拓農(nóng)村市場創(chuàng)造了條件。政府可以通過對農(nóng)村壽險(xiǎn)保費(fèi)減免營業(yè)稅，個人代理人減免所得稅等方式，扶持農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定和完善農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松有利的環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極開拓農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)市場[2]。

（四）引導(dǎo)“空巢老人”改變養(yǎng)老觀念

家庭養(yǎng)老模式是何圩村現(xiàn)階段主要養(yǎng)老方式，但在物質(zhì)生活日益提高，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，新型的養(yǎng)老模式必將逐步取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為越來越多“空巢老人”的主要選擇。這是減輕子女照料負(fù)擔(dān)，解除養(yǎng)老后顧之憂的有效途徑。為此，要引導(dǎo)“空巢老人”更新觀念，鼓勵有條件的“空巢老人”到養(yǎng)老院安度晚年，以解除子女的后顧之憂。在被訪的“空巢老人”中，有意向到養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人不多，除經(jīng)濟(jì)上受到制約外，觀念上也是一個重要原因。他們認(rèn)為：“只有無子女的人才會去養(yǎng)老院”，“自己有兒有女去了養(yǎng)老院會讓人笑話”，“除非到生活不能自理，子女又無法在身邊照顧的情況下，才選擇去養(yǎng)老院”等等。因此，需要政府和社會各界的大力宣傳，我們可以宣傳一些[1]

[2] 程天賜：《關(guān)注農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困境》，《人民日報(bào)》2008年6月17日。龔文君：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老保障問題研究》，《西北人口》2008年1月3日。

典型，如被訪者蔡爺爺據(jù)他所說平時很悠閑，而且還能與其他老人聊天、打紙牌比以前自己在家時好多了不會覺得孤獨(dú)?？梢酝ㄟ^這樣的事例宣傳逐漸改變“空巢老人”家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念。我們還要通過多種途徑為“空巢老人”創(chuàng)造更好的養(yǎng)老生活環(huán)境，切實(shí)提高“空巢老人”的晚年生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

【1】胡強(qiáng)強(qiáng)：城市化過程中的農(nóng)村“留守老人”照料[M].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2006年第26期。

【2】杜鵬/杜鵬·丁志宏：農(nóng)村子女外出務(wù)工對留守老人的影響[M].人口研究.2006年第46期。

【3】孫娟鵑：勞動力遷移過程中的農(nóng)村留守老人照料問題研究[M].人口學(xué)刊.2006年第16期。

【4】胡靈紅/胡靈紅·任詠梅：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響[M].人口學(xué)刊2007年第35期。

【5】謝慧娟/謝慧娟·李桂平：農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對策[M].邵陽學(xué)院學(xué)報(bào).2006年第5期。