第一篇：農村五保老人養老情況調查

最近，我們在貫徹落實胡錦濤同志關于要“扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作”的指示時，把關注農村五保老人養老問題作為構建和諧社會的一項內容，組織對全市農村五保老人的養老情況進行一次全面調查。目的在于深入了解掌握泉州市農村五保老人的養老情況，為政府及有關部門扶貧解困提供決策依據，幫助五保老人解決一些實際問題，促進構建和諧社會工作的落實。

這次調查是在全面了解全市農村五保老人養老的基本情況后，再深入到泉港區、南安市、安溪縣的6個鄉（鎮），召開有鄉（鎮）分管領導、民政助理員，村主干、老人協會會長，以及五保老人代表參加的座談會，詳細了解五保老人在吃、住、穿、醫、葬等方面的情況，掌握了第一手材料。現將調查情況和解決存在問題的建議綜合如下。

（一）農村五保老人養老的基本情況

1.農村五保老人的基本概況

泉州市現轄3個市、4個區、5個縣（包括金門縣）和1個開發區。2004年全市常住人口 756萬人，其中60歲以上老人68萬多人。農村五保老人4367人中，男3154人，女1213人。其中60至70歲2059人，71至80歲1671人，81至90歲539人，91歲以上98人。泉州市農村五保老人采取以分散供養為主，集中供養為輔的供養辦法。現全市分散居住的五保老人4045人；入住敬老院的五保老人322人。在農村五保老人中，生活能自理的3496人，需要幫助的750人，全靠護理的121人；身體健康的3030人，重病的340人，殘疾的876人，長期臥床的121人。

2.農村五保老人的供養情況

泉州市早在建國初期，就開始對農村孤寡老人在吃、穿、住、醫、葬等方面實行“五保”供養制度，使農村孤寡老人能安度晚年。農業合作化以后，五保老人由集體組織供養，保證了供養制度的落實。農村實行家庭聯產承包責任制后，五保老人也分得養老田，但供養制度被削弱。1998年泉州市在建立城鄉居民最低生活保障時，將五保老人納入低保范圍，按當地低保標準全額發放。2004年，鯉城區、豐澤區、石獅市隨著鎮村體制改革，將農村五保老人按城市低保標準全額發放。鄉（鎮）村稅費改革后，不再實行“三提五統”，鄉（鎮）村收入減少，大部分集體組織無力再向五保老人提供養老保障。為此，省財政通過轉移支付辦法，給五保老人每年每人發1000元供養金。

現在泉州市農村分散居住的五保老人，其供養標準全市不統一，主要有三種情況：（1）鯉城區、豐澤區、晉江和石獅市每人每年2400－2640元（按城市低保標準），平均每人每月200-220元。（2）泉港區、南安市、惠安和安溪縣每人每年1200元（包括縣市區補貼），平均每人每月100元。（3）洛江區、永春和德化縣每人每年1080元，平均每人每月90元。

目前住敬老院的五保老人，除全額享受城鄉低保金外，各主辦單位都給一些補貼。從2005年7月1日起，泉州市政府對住敬老院的五保老人增加供養金。（1）增加生活伙食標準，達到每個五保老人基本生活費用每月150元。有些養老院基本生活費已達到或超過150元的，仍保持了原標準。新增經費每人每月5O元，分別由泉州市財政補助3O元，各縣（市、區）財政補助20元。（2）每人每月補助醫療費用20元，由泉洲市和各縣（市、區）財政各分擔10元。經費統一管理，統籌使用，專款專用，剩余結轉。已參加新型農村合作醫療保險和符合城鄉醫療救助的，同時享受此待遇。（3）新入住養老院的五保老人，同樣可享受上述供養待遇，同時再給每人一次性生活設施添置費用500元。

（二）農村五保老人養老存在的主要問題

泉州市農村五保老人供養工作在各級領導和各有關部門的重視、關心和支持下，做了大量的工作，取得了一定的成績。但也還存在一些問題。主要有以下幾個方面：

（1）生活水平偏低。從目前全市農村五保老人的生活狀況看，生活水平普遍偏低，達不到五保條例規定的“五保供養的實際標準不應低于當地村民一般生活水平”的要求。據統計，2004年，泉州市農村人均年純收入5680元，人均生活消費年支出4052元。這次調查了解到農村人均生活消費支出最低也達到3200元左右。而農村五保老人絕大部分靠最低生活保障金來維持全年生活，普遍反映生活水平偏低。大部分五保老人生活困難，生活設施簡陋。據統計，五保老人有液化氣灶的有398人（臺），占總人數的09％；有洗衣機的也只有32人（臺），占總人數的0.07％。有的五保老人因買不起電表，不能用電，夜間只好點蠟燭、油燈照明。

（2）醫療沒有保障。農村五保老人絕大部分沒有醫療保障，缺醫少藥是普遍存在的問題。據統計，全市農村五保老人中，患重病、多種病和殘疾老人有1337人，占五保老人總數的30．6％。大部分五保老人因經濟有限，有病不敢到醫院去門診，只能到村衛生所本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看拿點藥吃；大部分身患重病的五保老人沒錢住院。安溪縣試行新型農村合作醫療制度，按規定 300元以下的醫藥費要自理，300至 2000元的報銷80%，2001至 20000玩的報銷70％，超過20000元的不能報銷。這對農村五保老人來說，還是不能解決醫療問題。由于沒錢治病，大多數五保老人只好是“小病拖，大病等”，小病拖成大病，大病等待死亡。安溪縣蓬萊鎮上東村胡生連五保老人，身患心臟病、高血壓、胃病，治病服藥已負債13000元。

（3）居住條件較差。調查發現，全市分散居住的五保老人都住在古舊房屋，因年久失修，有的墻壁裂縫、屋頂漏雨。泉港區前黃鎮鳳尾村五保老人林某現住牛棚，還漏雨。據該村干部反映，全村6個五保老人都住危房，村鎮無能力解決。據統計，全市住危房的五保老人885人，無住房的五保老人380人。現在農村計生二女戶和殘疾人都有安居工程，但五保老人沒有安居工程。

（4）精神生活貧乏。據了解，農村五保老人普遍有自卑感，很少參加社區老人活動。由于經濟困難，農村五保老人大部分沒購買電視機、收音機，也沒有訂閱報刊。一些有活動能力的老人主要是散步，少數人參加下棋打牌。全市有269名農村五保老人上老年大學，占總數0．6％，有985人偶爾到老人協會、鄰居家中看電視或書報。從總體看，農村五保老人的精神生活較單調和貧乏。

（三）解決農村五保老人養老問題的幾點建議

農村五保老人是社會中最弱勢的群體。由于生理的自然衰老及社會變革過程中出現的利益關系和分配原則的重新調整等原因，使農村五保老人自身需求滿足的能力受到限制，生活保障能力發生了變化，而且其利益和需求也比較容易被忽視。因此，在落實黨中央提出的構建和諧社會的工作中，我們必須切實解泱好當前農村五保老人中存在的問題。現根據國務院《農村五保供養工作條例》的要求和我們這次調查中發現的問題，提出以下幾點建議：

（1）適當提高供養標準。據調查，農村五保老人的養老生活水平普遍偏低，大部分達不到當地村民的一般生活水平。因此，要適當提高供養標準，從現在的每人每月90元至100元的供養標準提高到每人每月180元，現供養標準已達到或超過這個標準的，不降低現標準。所增加的供養費由市、縣（市、區）財政按一定比例分擔。

（2）解決醫療保障問題。目前我市農村五保老人沒有醫療保障，絕大部分五保老人沒錢看病和治病，應給予適當解決。一是要解決五保老人平時看病的醫藥費問題。由市、縣（區）財政按五保老人數，每人每月撥補20元，作為五保老人看病的醫藥費補助，其經費由鄉（鎮）政府民政部門掌握審批，產款專用。泉州市慈善總會在發放《蜂善門診卡》時，要重點照顧發給本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看農村孤寡五保老人，減輕五保老人看病的醫藥費負擔。二是要解決五保老人住院的醫療費問題。泉州市2006年將實行貧困家庭醫療救助和農村新型合作醫療制度，農村五保老人的住院醫藥費報銷應給予特殊照顧，屬于個人繳費的部分給予免交；醫藥費在300至2000元額度內的給予全額報銷；超過2000元仍按當地醫療救助制度規定執行。

（3）改善居住條件。現在分散居住的農村五保老人都居住在舊房屋，有的住房已出現墻壁裂縫、屋頂漏雨，迫切需要維修或遷居。要把農村五保老人的住房問題納入當地安居工程，分期分批解決現住危房和無住房的五保老人的居住問題，改善五保老人的居住條件。

（4）改革農村傳統贍養風俗。按照國家政策規定，兒女都負有贍養父母的義務。但在泉州地區的農村中還有女兒出嫁以后就不承擔贍養父母責任的習俗。這次調查發現，有的五保老人生育的二、三個女兒出嫁后，不承擔贍養父母的義務，其父母由政府供養，這既與國家政策不符，也同社會公德相悖，應引起重視。在我國實行計劃生育過程中，已出現大“五保老人”，國家將難以承受。要通過宣傳教育，改革傳統習俗，提倡和強調女兒也應負起供養父母的責任。

（5）修改農村五保供養條例。為了做好農村五保供養工作，健全農村的社會保障制度。1994年1月23日，國務院曾發布了《農村五保供養工作條例》，這個條例的實行，對保障農村五保老人的供養起了重要作用。但在新的形勢下，現行條例的一些規定已不切合當前農村實際。如第三、第九、第十一條等規定已不適用，建議國務院修改，以便明確供養職責，落實供養制度。

（6）加強對五保老人的管理。按規定，農村五保老人的行政管理應由村委會負責。但在新的形勢下，有不少村對五保老人的管理水到位，有的沒有人管。加強對農村五保老人的管理，必須落實責任制。一是村干部要分工與五保老人掛鉤，建立聯系制度；二是發揮老人協會的作用，把關心五保老人列入村老人協會的工作內容，組織低齡健康老人與五保老人結對，開展幫扶活動；三是組織青年志愿者和學生定期掛鉤為五保老人做好事；四是重視發揮五保老人鄰居的作用，發動組織鄰居對五保老人進行幫助照料，及時發現和幫助解決問題，使五保老人能安度晚年。

第二篇：淺談賀州農村五保老人供養老模式

淺談廣西賀州五保老人村級集中供養新模式

——為農村孤寡老人營建幸福的家

在我的家鄉廣西賀州市平桂區鵝塘鎮鵝塘村村頭，有這樣一個院落，那里住著十幾位孤寡老人。人們認為，這不過是一個普通的敬老院，和其他地方常見的養老機構無多大區別。其實，與過去主要采用縣鄉級集中供養模式建立的敬老機構不同，這是賀州探索五保戶村級集中供養新模式的一個示范點。

在中國，五保戶是政府重點照顧的對象。五保戶是指無法固定扶養義務人，無勞動能力，無生活來源的居民。國家對這些五保戶在吃、穿、住、醫、葬等五方面給予固定的生活照顧和物質幫助。

廣西賀州從2003年開始，在行政村或者大的自然村中大力建設五保村，探索五保戶村級集中供養新模式，既解決了鄉鎮集中供養投入大、入住率低、農村分散供養不易管理的難題，又促進了農村生育和養老觀念的改變，為構建農村和諧社會探索了一條新途徑。

賀州市五保戶村級集中供養，即五保老人達到10人以上的自然村，就可以在村屯附近或者村屯里建設一個五保村，五保村按照每人“一戶一房一廚一衛”的要求進行規劃建設，將其建成“有水、有電、有沼氣、有公廁、有文化娛樂設施、有庭院”的“六有工程”，五保村囊括了五保老人住宿、吃飯、看病的方方面面。截至目前，全市絕大多數孤寡老人已被接入五保村妥善安置，得到生活上的照顧和精神上的慰藉，在那里安度晚年。

分田到戶以后，農村的生產力得到了極大的釋放，但是在養老方面出現了一個新問題，農村出現了這樣一部分困難戶，他們雖然有田地，但是沒有勞動能力，加之無兒無女或者女兒遠嫁他鄉，隨著我國逐漸進入老齡化社會，這些五保老人的生活保障問題就成了擺在各級政府面前的一道難題。

過去對農村五保戶主要有集中供養和分散供養兩種模式。集中供養即通過建立縣、鄉鎮級敬老院來集中供養五保老人，這個辦法的特點是投資量大，且遠離五保老人的原住地。然而多數老人普遍有濃厚的安土重遷情結，不愿意離開故土，寧愿在自己簡陋破敗的舊居孤苦終老也不愿意搬遷。因此，一直以來縣鄉級敬老院入住率都較低。分散供養模式即靠五保老人所在村采取社會統籌、社會捐助及政府補助方法解決五保戶的供養問題，因為居住分散生活，保障很難落實，而且又給鄉村干部的管理帶來很大不便。

村級集中供養解決了這兩方面的難題。一方面，五保院依村而建，就地取材，造價低，見效快，效益好，老人們的生活物資可就近農村市場采購，節省了大筆資金；還便于各級政府和村委會進行面對面的管理，符合福利社會化的要求。另一方面，五保老人在村里集中供養，“離家不離村、離戶不離土”，符合老人們“落葉歸根”的心理要求，更能體現對五保老人的人文關懷。“一戶一房一廚一衛”的家庭生活方式，充分照顧到了老人們各自不同的生活習慣。同時，實行五保老人自我管理，這樣既可以增強老人的責任感，又容易與其他老人溝通。村委會還與入住五保老人的親戚朋友簽訂入住協議書，保證五保老人在生重病或是身故等這些大事上有人料理，平常不定時有人探望。此外，賀州市還每個月發給每位五保老人一定的生活必需品，解決了五保老人的基本生活費用。五保村還因地制宜地為五保老人置換果園、茶園和菜地，讓老人們自主管理，力圖在某些方面實現五保老人的自產自給，自娛自樂。有條件的的五保村還聯系當地鄉鎮企業和工藝品銷售商，為老人提供業余時間加工特產、工藝品的業務，作為五保老人生活費的補助來源。

除了各級政府和村委會的幫扶外，大部分五保村還和當地的社會團體建立良好的志愿服務關系。鵝塘鎮鵝塘五保村和賀州高級中學駐地所在的沙田鎮芳林五保村，就是賀州高級中學團委青年志愿者協會服務對象。我在賀州高級中學學習期間，就多次作為志愿者隨隊看望五保老人。我們帶去書籍、棋類等文娛用品慰問老人，和老人一起整理內務，打掃院落，栽花種草；教他們調頻電視，使用手機；圍著火盆嘮嗑家常，老人興致盎然起來還哼起了民歌。老人和志愿者歡聲笑語，其樂融融，沒有絲毫的生澀和隔膜，仿佛就是和和美美的一家人。

可以說，五保老人村級供養模式適應賀州當前經濟和社會發展的水平，解決了多年來政府和民政部門想解決而沒有從根本上解決的五保戶有效的供養問題，實現了“老有所居，老有所養，老有所樂”的目的。不過，應該注意到這種供養模式客觀上還存在不足：五保老人養老資金儲備水平較低；老年服務人員配置數量少，技能水平較低，不夠固定；尤其是極度缺乏擁有老年社會工作理論和技能的專業社工來提供指導和服務。這些不足，有待日后逐步完善、健全，從而為農村五保老人營建更美好更幸福的家。

第三篇：農村老人養老狀況的調查與思考

據統計，澧縣共有60歲以上老人106453人，其中農村老齡人口87092人，占全縣老年人總數的82%。這個龐大的老年群體與城鎮老年職工的重大差異是他們無工薪，沒有退休金待遇，年老喪失勞動能力后，生活沒有固定的保障。如何解決他們老有所養的問題是當前急需破解的一大難題，它關系到廣大農村老年人的基本生活權益，關系到農村的繁榮和穩定。

一、目前澧縣農村養老的現狀與特點

（一）家庭養老是農村養老的主要方式。

94.14%以上的老人依托家庭養老，入住敬老院及靠集體供養的老人僅占農村老人總數的5.86%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。少數不與子女居住在一起的老年人，其居住地與子女家也相距較近，在生活和感情上有著較為密切的關系。部分老年人的供養還停留在柴米油鹽等實物支付為主的傳統供養方式上。

（二）社會養老為補充形式。

目前，澧縣農村社會養老主要形式為五保供養。我縣共建成了高標準的鄉鎮敬老院32所，達到了“一鄉一院”的目標，集中供養五保對象1650人，年供養標準為2160元。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動室，購置了電視機等娛樂工具，院內修建了豬舍，開辟了菜園，有的還建了魚塘。對另外分散供養的3450人，年供養標準為1000元，并采取包扶扶養責任制，使其基本生活得到照料。目前為止，我縣還建成了15所農村五保之家，為146名分散供養五保戶解決了住房困難問題。從XX年起，五保戶全部納入農村新型合作醫療體系，取消了住院費起付線，合作醫療報銷之外的部分由民政部門大病醫療救助金中解決。同時，還建立了五保戶喪葬互儲金制度，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫、葬全方位保障網。

綜上可得出如下結論：（1）近幾年，雖然我縣農村養老事業有了一定的發展，但農村老年人絕大多數還停留在家庭養老的傳統模式階段。（2）目前開展的社會化養老方式雖然服務對象不多，但卻是農村養老方式的巨大進步，對今后不斷建立完善農村養老保障制度意義重大。（3）農村個人、家庭、社區（探索階段）、政府在農村老年人供養體系中互為補充，但個人和家庭的作用較為顯著，政府作用較為薄弱。因此，探索建立符合我縣實際的養老模式，從根本上解決農村老年人的養老問題，是農村經濟社會發展和人口老齡化進程中亟待解決的重大課題。

二、農村養老面臨的困難與挑戰

（一）農村社會經濟結構和生產方式的變更促使傳統的家庭養老方式亟待轉變。隨著工業化、城鎮化進程的加快和市場經濟的發展，農村勞動力大量向城鎮和沿海發達地區流動。據統計，我縣農村留守老人總數近5萬人，占老人總數的52%以上，這部分老人的供養方式以自我供養和子女現金供養為主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤獨寂寞。年輕人的離家離鄉，勢必對傳統穩定的家庭、對老年人的供養產生負面影響。

（二）人口老齡化給社會和家庭養老帶來沉重的負擔。澧縣目前總人口91萬人，其中老年人口占11.7 %，人口老齡化給經濟社會帶來沉重的壓力，也給家庭帶來沉重的負擔。

（三）農村社會養老事業起步較晚，底子較薄，發展合力不足。農村老年人的經濟供養體系及良性運行機制還沒真正形成，除五保供養稍微面寬力足外，其他諸如居家養老、養老儲蓄或商業保險等供養形式力度明顯不足，沒有形成“政府主導、部門配合、社會參與”的發展合力。

三、對策措施

（一）鞏固和支持家庭養老。在我國，社會成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂。根據我國現有的經濟發展水平和生產力發展狀況，目前和今后相當長的一段時期內，老年人的生活照料問題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養老方面具有社會服務所不能替代的功能，其基礎地位還是得長期堅持。要通過道德教育、輿論宣傳和制度規范，最大限度地發揮家庭在養老中的作用，決不能因推進社會福利社會化而將本應由家庭承擔、家庭又有能力承擔的責任推向社會。

（二）繼續加強社會養老。要根據需要，逐步擴大敬老院的規模與容量。全縣敬老院可供集中供養的床位只有1780個，僅占五保總數的29%。五保人員入住尚且難滿足，社會老人更加沒有入住的機會，解決這個問題，關鍵是資金。目前縣、鄉財力都十分有限，除了縣政府和相關職能部門要積極向上爭取資金外，各鄉鎮要克服等靠思想，積極爭取外援支持；要加大投入，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據調查，一所鄉鎮敬老院要保持正常運轉至少需要5—6萬元。而我縣財政為每所敬老院補助僅2—3萬元工作經費，要保證敬老院的正常運轉還存在一定困難。在調查過程中，各鄉鎮普遍認為，鄉鎮敬老院是社會公益**利機構，應該按“七站八所”對待，納入縣財政統管范圍，徹底解決敬老院運轉困難問題；要全面提升敬老院的管理服務水平。目前，各鄉鎮敬老院的管理基本上規范有序，但在豐富老人精神文化生活上有待加強，應想方設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道。

（三）積極探索居家養老服務模式。居家養老是傳統家庭養老和社會化上門服務相結合的一種新型養老模式。2010年元月二十九日，全國老齡辦等10部委聯合簽發了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“堅持政府主導和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養老服務在城市社區普遍展開，同時積極向農村社區推進。力爭“十一五”期間，全國城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡”，“農村社區依托鄉鎮敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，力爭80%左右的鄉鎮擁有一處集院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心”。《意見》認為：“各級政府要統籌考慮居家養老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區可針對性地設立專項資金，開設資助項目。”2010年，中共常德市委辦公室、常德市人民政府辦公室聯合下發的《關于加強老齡工作的意見》中指出：“各區縣（市）政府按照當地老年人口數每人每年3元標準，逐步籌措資金，建立老齡事業發展基金。各級財政要合理安排老齡工作經費，保證老齡工作的正常開展。”近年來，縣民政局結合農村社區建設和鄉鎮敬老院改擴建，加大了農村社區老年服務工作力度，對居家養老有了初步探索。建議縣政府結合我縣人口老齡化現狀，根據《關于加強老齡工作的意見》精神，建立老齡事業發展基金，支持居家養老服務事業的發展。

（四）鼓勵農業勞動者自我保障，大力發展老年協會組織。鼓勵農業勞動者積極參加各種形式的養老保險和個人養老儲蓄，為將來養老做好資金上的準備，減輕家庭和社會的負擔。鼓勵發展各種老年協會組織，加強老年人之間的交流，豐富他們的精神文化生活。

第四篇：關愛五保老人

關愛五保老人

百色學院體教112班牙麗丹

崔海教說，敬老愛老是中華文化的傳統美德，志愿服務是社會文明程度的重要標志。志愿者們要勇于擔當社會責任，適應我國社會老齡化的新形勢新問題，知行合一，讓孝老愛親、敬老助老、感恩奉獻成為一種使命、一種習慣、一種生活方式，在和諧社會建設中貢獻愛心、智慧和力量。為進一步弘揚雷鋒助人為樂、勇于奉獻的精神，扎實推進我縣“弘揚雷鋒精神、投身志愿服務、爭做時代先鋒”系列活動。2012年8月6日星期一上午，作為遠處教育志愿者的我們一行9人，慰問了鳳山縣恒里村“五保戶”。我們同老人手拉手親切交談，詢問老人的生活、飲食情況，囑咐老人要注意身體。我們用實際行動譜寫傳承雷鋒精神之歌。恒里村“五保戶”黃爺爺，年老多病，靠低保維持生活，家里的衛生條件很差。我們走進黃爺爺的家，只見屋里東西堆得很凌亂，大家一間一間的整理，擦窗戶、擦桌子、掃地，丟垃圾，不到一個小時就把黃爺爺的家收拾得干干凈凈。我們聽說黃爺爺前些天在門口摔了一跤，我們發現是因為連日來下雨，黃爺爺家門口長滿了青苔，大家二話不說，拿起鐵鍬用砂石幫黃爺爺鋪好門前的道路。打掃完衛生，我們還為老人煮了可口的飯菜，老人感動得熱淚盈眶，激動地說道：

“謝謝你們來幫我打掃房間，還煮飯給我吃，你們都是好人啊。”

此次“學習雷鋒傳遞愛心，關愛‘五保戶’在行動”活動，進一步增強了我們全心全意為人民服務的宗旨意識，以及幫扶弱勢群體的社會責任感。

第五篇：農村空巢老人養老問題探討

農村空巢老人養老問題探討

---以江蘇省睢寧縣何圩村為例

摘要：“空巢老人”現象是社會生產力發展到一定階段必然出現的產物，是新形勢下社會工作面臨的一個新情況、新問題。本文以睢寧縣何圩村為例探討農村“空巢老人”養老方面存在的具體問題并提出相關的意見和建議，以便社會能夠更多的關注“空巢老人”生存狀態，給“空巢老人”一定的人文關懷和精神慰藉，使他們的有生之年更加充實而有意義，全面建設小康社會的目標才能更好更快地實現。關鍵詞：空巢老人；家庭養老；養老問題

“空巢老人”是指那些身邊無子女共同生活的老年人，其中既包括無子女的老人，也包括與子女分開居住的老人。其分類按照居住形式可以分為夫婦偶居的“空巢老人”和孤老獨居的“空巢老人”。“空巢老人”現象的出現成為農村改革發展過程中面臨的新難點。切實關愛“空巢老人”，完善農村養老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進農村和諧穩定的具體要求，又是加快農村改革發展的重要舉措。

一、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養老現狀

何圩村有人口397戶，約1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”約占19%，約九成的“空巢老人”靠種地養活自己，不愿花子女的錢到相關的養老機構養老。這樣一來“空巢老人”的養老問題就顯得尤為突出，比如就醫不及時，心理孤獨問題等。近來何圩村“空巢老人”數量有所增加，青壯年進入城市打工，不能長期陪伴在老人身邊是主要因素，獨生子女政策有效地控制了人口增長，帶來了老齡化現象的加劇以及轉移到城市中的勞動力由于收入少，生活成本高，無法將父母接往城市同住也是一方面原因。在走訪過程中了解到約三分之二的“空巢老人”對兒女不能陪在身邊的現狀很不滿意，約三分之一的“空巢老人”老人覺得過節時兒女能回家團聚就行了，畢竟兒女有自己的事要做，極少有“空巢老人”對現在的生活感到滿意。當然我們不能把原因簡單地說成是兒女不孝順，因為老人感到不滿的原因是多方面的。

二、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養老存在的問題

（一）“空巢老人”負擔重收入低

何圩村的唯一產業就是農業，大部分“空巢老人”靠自己種田來維持生活，有的 “空巢老人”還要為子女種田。走訪中發現有一位70歲高齡的“空巢老人”還種著3畝多田，有部分“空巢老人”自己種菜靠賣菜來維持生計，有的“空巢老人”還要照顧孫輩上學接送、吃穿和就醫、看家、護院等。大多數“空巢老人”自食其力，靠飼養牲畜來增加家庭 1

收入。何圩村男性“空巢老人”約為56%，女性“空巢老人”約為44%。走訪中發現約八成的男性“空巢老人”養牛、養羊等牲口，約九成的女性“空巢老人”養雞、鵝、鴨等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里買房（一般都按揭貸款）、供養子女讀書，又要負擔父母生病治療費用。除極個別當老板的，大多數無積蓄或積蓄甚少，不可能給父母更多的經濟支持。在走訪的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就幾乎沒有，他們經濟來源單一，收入只滿足于日常生活開支。

（二）“空巢老人”普遍存在心理困境

走訪中發現何圩村由于青壯年勞動力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，經

濟供養，生活照料。他們不僅要獨自從事農業生產，料理家務，還要照顧同樣留在家中的孫輩。因此，他們負擔沉重，易出現一些心理問題陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走訪后總結何圩村“空巢老人”心理孤獨的原因，主要是由以下幾方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年終而歸，與老人相處的時間很少。在空間上的分離，使成年子女一代與老年父母一代，在思想觀念上的差異進一步加大，相互之間無法進行溝通；其次，子女外出后，由于經濟不寬裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一個月內只與老人通一次電話有的甚至不和老人聯系，忽視了對老人的精神慰藉；再次，農村精神文化生活比較單調，沒有文化娛樂設施何圩村沒有任何一家公共娛樂場所，“空巢老人”只能看看電視，串串門，內心比較空虛。

（三）“空巢老人”老年保障問題突出

第一、目前我國的農村老年社會保障制度并不健全，何圩村處于相對落后的蘇北，當然問題就更加突出。首先，在醫療保險方面雖然徐州市已在農村實行了新型農村合作醫療，取得了很大的成效，但合作醫療規定的起付線、補償比和封頂線仍然是“空巢老人”難以逾越的醫療門檻。他們的收入僅能用來維持基本的生活無法籌到越過起付線的錢，也付不起需要共付的醫藥費。他們中近七成的“空巢老人”往往是“保了飯碗，保不了藥丸；保了藥丸，保不了飯碗”，處于吃飯與吃藥兩難的境地；其次，在養老保險方面目前我國農村并沒有廣泛施行，能參加的就是商業養老保險，但由于商業保險采用多投多保的方式加之“空巢老人”在經濟收入方面的不足，它在老年保障方面并沒有發揮太大作用；再次，雖然鄉里有2個養老院但是其規模小、從業人員技術欠缺不能抵擋未來大規模的老齡化潮流。

第二、土地經營和農業生產分散化，使土地很難發揮其保障作用。何圩村是農業村

土地是廣大村民賴以生活的基礎。尤其對“空巢老人”而言，土地既是生產資料，也是生

2活資料。在家庭聯產承包責任制推行以后，農村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。我國現行土地制度是在土地集體所有的基礎上，根據人口平均分配土地，由家庭承包經營。這雖然保障了農民的基本生活需要，但也造成了土地經營和農業生產的分散化，直接影響了農業土地規模經營的實現，影響了農業的增產和增收，限制了土地發揮養老保障的作用。

三、解決農村“空巢老人”養老問題的建議

（一）家庭與社會相結合共同關愛“空巢老人”

“空巢老人”的出現是社會發展的必然結果，是社會進步的重要標志，但是它也給一

個城市的經濟、社會發展帶來一些問題。因此，要大力弘揚恪盡孝道的傳統美德，營造全社會敬老愛老助老的良好氛圍。對于那些恪盡孝道侍奉老人的子女，社會要給予表彰，引導人們“見賢思齊”。從建立和諧社會、保持社會穩定的大局出發，動員全社會關心、支持和幫助“空巢老人”。通過政府組織、非政府組織以及志愿者組織的通力合作，為“空巢老人”辦好事、辦實事，想方設法給“空巢老人”帶來更多的實惠，充分體現黨和政府以及全社會對“空巢老人”的關懷。子女要盡到贍養的義務，家庭成員要盡可能幫助“空巢老人”。配偶要關心老伴，不僅在日常生活方面，而且要關心老伴的心理健康，多給予精神上的安慰。子女應該幫助老年父母安排好日常生活，保持與父母的聯系，常回家看看，伸手幫一把，聽聽他們的要求和需要，即使不能回家，也要經常打電話問候，加強彼此之間的交流和溝通，這樣才能夠緩解老年父母的困難。

（二）為老人建立支持系統幫助“空巢老人”走出心理困境

農村“空巢老人”的心理困境主要是因為缺少經濟供養、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，當地政府與老人的子女應聯合起來，建立一個有效的支持系統，幫助這些“空巢老人”走出心理困境。作為“空巢老人”自己也應發揮自覺能動性，重新找回自我。

第一、當地政府在解決農村“空巢老人”問題中應發揮主導作用

農村的“空巢老人”經濟水平低下、社會保障缺乏、生活、心理、身體等各方面具有

脆弱性。作為政府，要積極地建設農村社會保障體系，使老有所養，老有所醫。2007年兩會期間，許多代表就農村問題指出，應加大對農村“空巢老人”的關心，使他們過上幸福的生活。具體來講，應加快農村新型醫療合作制度和養老保障制度的建設的步伐。對于農村生活嚴重不能自理的老人，政府可以設立老年人生活照料補助金，減輕老年人生活照料方面的負擔。

第二、子女要重視對“空巢老人”的精神贍養

由于子女不在身邊，以及生活軌跡的改變，對于大多數農村老人來說，他們感覺到社

會與自己的生活之間拉開了距離，常有一種被時代，被社會，被子女拋棄的感覺。所以，他們常常是精神上的孤獨者，生活中的寂寞人群，對精神上的關懷有著迫切的需求。因此，外出務工的子女，不僅要在物質上供養老人，給予他們經濟支持，還要從精神上“贍養”老人。具體說來，要從以下幾個方面去努力：首先，精神上安慰，滿足老人依存的需求。老年人希望享受天倫之樂，得到家庭的溫暖。子女要常回家看看，捎一點老人喜歡的食物，重要節日和老人在一起吃團圓飯；其次，人格上尊重，滿足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，為了撫育子女耗盡半生心血的老人，更希望得到晚輩的孝順與尊重。作為子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他們的意見；再次，與老人進行言語上溝通，排遣老人寂寞的需求。不能常回家看看的子女，要多和父母通電話，或是通信交流。這樣可以促進相互之間的了解；最后，滿足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龍，望女成鳳”的美好心愿。中國傳統文化中就有“大孝無言”的說法，即兒女要通過自己的人生(事業婚姻家庭)來滿足父母的期待需求。所以，外出務工的子女要了解老人的內心世界，勤勤懇懇的工作，踏踏實實的生活。兒女事業上的成功與情感上的良好歸宿，就實現了對父母的高層次的精神贍養。

第三、利用社會力量幫助“空巢老人”發揮主觀能動性

要想徹底走出心理困境，關鍵要靠“空巢老人”的主觀努力。隨著經濟發展和社會進

步，“空巢老人”的物質生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已擺到了重要的位置上來。對于“空巢老人”，能有兒孫繞膝、精神上能經常得到子女的慰藉，享受天倫之樂，當然是很重要的。但畢竟兒孫自有兒孫事，不可能時時刻刻陪伴在老人身邊，因此，“空巢老人”要學會關愛自己，建立有規律的生活就顯得相當重要。這就要求“空巢老人”在安排好自己養老生活的同時，也要量力而行，投身到社會生活之中，參加有益活動，關心社會，發揮余熱，充實新的生活內容。比如：發展庭院經濟，利用房前屋后的方寸之地發展種植、養殖等產業，就地取材發展經濟，增加收人；增強人際交往，向朋友傾訴自己的苦悶與煩惱，抒發感情，開闊視野；參加各種文體活動，豐富自己的晚年生活；積極參加社會交往，就地幫助村集體做些力所能及的工作，把自己融入到社會之中；發展“空巢老人”自助產業，滿足貧困“空巢老人”的需求，由鄉鎮政府牽頭并按照自愿的原則，組建社會困難“空巢老人”的“老人自我養老所”，讓“空巢老人”在此類組織中從事一些力所能及的勞動，做到部分或完全依靠自己的勞動所得養活自己。

（三）建立健全老年社會保障制度

要健全現有的社會保障制度，進一步完善農村老人養老保險、最低生活保障、醫療保

險等社會保障制度，讓更多的“空巢老人”享受社會保障待遇，共享改革發展的成果。針對“空巢老人”就醫難問題，要研究采取有效的解決辦法。降低新型農村合作醫療的補償起付線，提高補償支付比例，實行將大額的慢性病門診費用納入新農合補償范圍等辦法，減輕困難“空巢老人”的醫療負擔，讓他們能看得起病，真正享受到醫療保險待遇。同時，在大力發展村級集體經濟的基礎上，建立村級專項養老基金,用于老年福利設施建設和特困“空巢老人”的救助及養老補貼等。如一些經濟條件比較好的村可設立老年基金會,接受社會各界的捐助，每月按年齡的不同發給老年人一定的生活補貼，有條件的村每年還可以組織老年協會會員到全國各地旅游，費用大部分由協會出，自己出小頭，使老年人都參與進來。這不僅可以改善老年人特別是“空巢老人”的物質生活，也可以改變他們的精神面貌，甚至整個晚年生活的態度。鼓勵發展農村商業養老保險參與農村養老保險體系構建。農村地區的經濟發展水平以及人口老齡化程度都呈梯度變化趨勢，在人口老齡化程度較高的地區對養老保障的需求也就越高[1]。國家僅能為農民建立最基本的養老保障，對于更高需求就需要通過商業養老保險滿足。目前，黨和政府正在積極探索建立農村養老保障體系的有效形式，并提出了建立政策性農業保險制度的建議，這為商業養老保險開拓農村市場創造了條件。政府可以通過對農村壽險保費減免營業稅，個人代理人減免所得稅等方式，扶持農村壽險業發展。保險監督機構應加緊制定和完善農村商業養老保險業發展的政策法規，為農村商業養老保險業發展創造一個寬松有利的環境，鼓勵和引導保險公司積極開拓農村商業養老保險業市場[2]。

（四）引導“空巢老人”改變養老觀念

家庭養老模式是何圩村現階段主要養老方式，但在物質生活日益提高，經濟迅速發展的今天，新型的養老模式必將逐步取代傳統的養老方式，社會養老機構將成為越來越多“空巢老人”的主要選擇。這是減輕子女照料負擔，解除養老后顧之憂的有效途徑。為此，要引導“空巢老人”更新觀念，鼓勵有條件的“空巢老人”到養老院安度晚年，以解除子女的后顧之憂。在被訪的“空巢老人”中，有意向到養老院養老的老人不多，除經濟上受到制約外，觀念上也是一個重要原因。他們認為：“只有無子女的人才會去養老院”，“自己有兒有女去了養老院會讓人笑話”，“除非到生活不能自理，子女又無法在身邊照顧的情況下，才選擇去養老院”等等。因此，需要政府和社會各界的大力宣傳，我們可以宣傳一些[1]

[2] 程天賜：《關注農村“空巢老人”養老困境》，《人民日報》2008年6月17日。龔文君：《農村空巢家庭的養老保障問題研究》，《西北人口》2008年1月3日。

典型，如被訪者蔡爺爺據他所說平時很悠閑，而且還能與其他老人聊天、打紙牌比以前自己在家時好多了不會覺得孤獨。可以通過這樣的事例宣傳逐漸改變“空巢老人”家庭養老的傳統觀念。我們還要通過多種途徑為“空巢老人”創造更好的養老生活環境，切實提高“空巢老人”的晚年生活質量。

參考文獻

【1】胡強強：城市化過程中的農村“留守老人”照料[M].南京人口管理干部學院學報.2006年第26期。

【2】杜鵬/杜鵬·丁志宏：農村子女外出務工對留守老人的影響[M].人口研究.2006年第46期。

【3】孫娟鵑：勞動力遷移過程中的農村留守老人照料問題研究[M].人口學刊.2006年第16期。

【4】胡靈紅/胡靈紅·任詠梅：農村勞動力轉移對農村養老保障的影響[M].人口學刊2007年第35期。

【5】謝慧娟/謝慧娟·李桂平：農村“空巢老人”的養老困境及對策[M].邵陽學院學報.2006年第5期。