第一篇：武漢市農村高齡老人養老狀況調查報告

武漢市農村高齡老人養老狀況調查報告

聯合課題組?

內容摘要：高齡老人系指80周歲以上的老年人。武漢市60歲以上農村老年人約50萬人，其中80歲以上且無養老金的農村高齡老人約3.6萬人。這3.6萬名無養老金的農村高齡老人面臨著最大的生活困難和最突出的養老問題，他們一直是全社會關注的最弱勢群體。根據武漢市委、市政府關于探索、研究“建立對農村高齡老人生活補貼制度”的要求，武漢市老齡辦、武漢市社科院于2009年上半年組織開展了“武漢市農村高齡老人養老狀況調查”并形成了調查報告。本調查報告為市委市政府決策提供了依據，其中關于給農村低收入高齡老人每月發放生活津貼的建議被市政府采納，列入2010年武漢政府十件實事，惠及廣大老年人。

關鍵詞：社會救助

社會福利

社會保障

農村高齡老人

根據武漢市委、市政府關于探索、研究“建立對農村高齡老人生活補貼制度”的要求，武漢市老齡辦、武漢市社科院于2009年上半年組織開展了“武漢市農村高齡老人養老狀況調查”并形成了調查報告。本調查報告為市委市政府決策提供了依據，其中關于給農村低收入高齡老人每月發放生活津貼的建議被市政府采納，列入2010年政府十件實事，惠及廣大老年人。在武漢市十二屆人大六次會議上，阮成發市長鄭重承諾2010年繼續為群眾辦好10件實事，其中之一就是“改善老年人生活條件。”具體內容為：“建立關愛百歲老人制度，給全市百歲以上老人每人每月發放500元津貼，定期進行體檢、開展生日探望、春節慰問等三項關愛活動各 ? 課題負責人：武漢市老齡辦主任謝江虹，武漢市社會科學院副院長黃紅云；課題組成員：武漢市老齡辦盧忠新，江克松。

安排資金500元。給80歲以上的農村生活困難老人每人每月發放20~100元不等的高齡生活津貼。”這是繼武漢市居家養老護理服務工作連續三年列入政府實事后的又一重大舉措，將要福祉近4萬老年人，僅這兩項每年財政就要支出2500萬元。該調查報告同時也榮獲湖北省老齡工作優秀調研成果一等獎。

一、調查背景介紹

高齡老人系指80周歲以上的老年人。武漢市60歲以上農村老年人約50萬人，其中80歲以上且無養老金的農村高齡老人約3.6萬人。這3.6萬名無養老金的農村高齡老人面臨著最大的生活困難和最突出的養老問題，他們一直是全社會關注的最弱勢群體。

本次調查于今年3月至5月進行。調查范圍為全市6個遠城區；調查對象為持有農業戶口且年齡在80周歲以上的農村老人；調查方式為實名問卷、入戶走訪式的全面普查；調查項目為經濟收入、自理狀況、贍養情況、低保水平和主要困難等8 個大項、23個具體內容。

（一）調查范圍和調查對象具有較強的代表性。這次調查，范圍涉及1901個村（場），占現有村（場）總數1950個的98%，共調查35338名高齡老人，占無養老金和其他收入的農村高齡老人總數的95左右%。應該說調查面很廣，代表性很強。

（二）調查對象中女性雙倍于男性。調查顯示，35338名被調查的農村高齡老人中，80歲以上女性老人24217人，男性老人為11121人，女性老人為男性老人的2.18倍。

（三）調查對象中90歲以下高齡老人占九成。在被調查的35338人中，80—84歲的高齡老人占六成（21455人，為總數的60.72%）；85—89歲的老人占三成（10670人，占總數的30.19%）；90歲以上老人占一成(90—99歲老人3160人，占總數的8.94%；百歲以上老人53人，占總數的0.15%)。

二、武漢市農村高齡老人的基本養老狀況

（一）從身體狀況來看，身體差的高齡老人占六成多。調查得知，身體狀況差的高齡老人23042人，占調查總數的65.21%；身體狀況一般的為11299人，為調查總數的31.97%；老年人自感身體狀況好的為997人，占調查總數的2.82%。

（二）從自理情況來看，不能自理和半自理的占八成。調查顯示不能自理的高齡老人為10804人，占總數的30.57%；半自理的為17095人，占總數35338人的48.38%；能自理的老人7439人，僅占總數的21.05%。

（三）從收入狀況來看，無收入的高齡老人占近八成。調查發現，有27177名高齡老人無固定收入，是調查總數的76.91%；年收入在千元以下的老人達6299人，為調查總數的17.83%；年收入在千元以上的老人為1862人，占調查總數的5.26%。

（四）從子女贍養來看，年贍養費在幾百元以下的占97%。調查顯示，沒有得到子女贍養的高齡老人達12391人，占調查總數的35.06%；每年得到子女幾百元贍養的老人為21636人，占調查總數的61.23%；每年可得到子女上千元贍養款物的為1311人，僅占調查總數的3.71%。

（五）從居家養老狀況來看，空巢老人占四成。通過調查發現，獨居的空巢高齡老人14435人，為調查總數35338人的40.85%。

（六）從社會保障來看，享受農村低保的高齡老人僅為6%。調查顯示，納入農村低保范疇的高齡老人為2122人，只占調查總數35338人的6.01%。

三、農村高齡老人生活中存在的主要問題

在各級黨委、政府和全社會的關愛下，各項養老保障措施和惠老政策給越來越多的老年人更多的實惠，武漢市農村高齡老人總體生活狀況趨好，但有相當部分高齡、空巢、困難、重病農村老人養老生活窘困，他們是最困難的群體和政策邊緣化人員，亟需黨和政府及社會各界的關愛和幫助。

調查表明，農村高齡老人反映經濟困難的占八成（27648人，占78.24%）；反映醫療困難的15076人，占42.66%；反映生活不便、護理困難的老人13716人，占38.81%。

（一）無穩定收入，晚年基本生活難以保障。調查表明，95%的農村高齡老人處于無固定收入或低收

入狀態，養老的經濟基礎十分薄弱。農村老年人主要靠自己勞動生活，一生沒什么積蓄，養老生活費用主要來自子女有限的支持，有的老人子女全年給的贍養費和實物不足千元。隨著年齡的增長，疾病的增多，勞動能力逐漸喪失，基本生活的窘境隨之顯現。最困難的情況是老年人年高體弱、無錢養老，家庭養老能力弱化，賴以依靠的法定贍養人無力提供必要的養老支撐。

如：江夏區山坡鄉群星村一組現年81歲的鄧先桂婆婆由于兒子早逝，媳婦出走，留下兩個未成年的孫子，婆婆無固定生活來源，靠拾破爛維持生計，還要供兩個孫子讀書，生活的艱辛無以言表。江夏區五里界街聯益村年近八旬的田化富老人，坐骨殘三級，老伴及兩個子女都是弱智，全家四口人，沒有一個是身心健全的人，一家人的生活來源僅靠田老剃頭的手藝（拄著雙拐走村串戶）和帶著三個智障人種地來維持，生活極為困苦。

調查顯示，只有6%的農村高齡老人享受了低保救濟，其金額每季度在幾十和一百多元間，救濟水平偏低。盡管這樣，也給受惠老人極大的心理慰藉，解決了最基本生活用品如購買油、鹽之款。

（二）多數高齡老人患有多種疾病，難以做到及時醫治。在農村，缺錢治病是一個很普遍的問題，特別是高齡老人年高體衰，60%的老人多種疾病纏身，一般都是小病扛大

病拖，實在不行送醫院，但很多老人無錢醫好就出院回家，看不起病、看病難的問題仍然困繞著很多農村高齡老人，臥床幾年、靠簡單藥物勉強維系的高齡老人為數不少。近兩年來，武漢市農民包括農村老人基本都參與了新型農村合作醫療保障，在很大程度上緩解了看病難、不敢看病、不能看病的問題，但是由于收入少、門點少、門坎高等因素，看病仍是一個大問題。

雖然目前武漢市參合農民人數達265.4萬人，參合率達96.4%，但是，老年人要到指定的鄉鎮醫院看病住院才能報銷，報銷比例較小、范圍較窄、額度較低，而且住院需要先墊付資金，如果家庭經濟條件不佳，就會出現就醫難題，個別老人因無力支付醫療費，受不了病魔的折磨，自盡了結。

（三）農村高齡空巢老人日益增多，生活照料問題凸顯。隨著社會的人口老齡化和高齡化加劇，加之農村外出務工經商人員的年輕人增加，農村空巢老人、留守老人日益增多，占農村高齡老人總數的40%。這些農村高齡老人自理能力差，其子女也是50多歲的準老年人，忙于家務和關照兒孫，對上輩的照料自然打了折扣，居家護理缺位，無力照顧老人的現象在所難免。2007年市政府推出居家養老護理服務政策以來，給農村的高齡、空巢、困難老人極大的關愛，但是享受數量較少，覆蓋面有限，與老年人的護理需求還有一定距離。

四、提高武漢市農村高齡老人養老生活水平的建議 農村老人的贍養問題，成了構建和諧社會、推進社會主義新農村建設亟需突破的瓶頸。農村高齡老人自給及生活自理能力隨著年齡增長逐漸減弱，與城市高齡老人相比，農村高齡老人經濟資源缺乏，社會支持網絡薄弱，隨著家庭養老功能的弱化，農村高齡老人養老對社會的依賴日益迫切。我們要在政策上引導、措施上保障，使高齡低收入、無收入老人基本生活由以往低標準、臨時性、不確定性的救濟方式轉變為一種規范的制度性保障，逐步解決農村高齡老人養老生活的基本問題，切實建立兼有社會救助和社會福利雙重性質的農村新型社會養老保障制度。

（一）建立農村高齡老人養老補貼制度，提高農村高齡老人養老保障水平。我們認為，建立“對農村高齡老人生活補貼制度”，是目前最有效、最直接幫助農村高齡老人度過生活難關的有效措施。建議對武漢市的3.6名農村高齡老人采取分級定補、定額補助的辦法：

1、對80歲—84歲農村高齡老人，每人每月給予20元的高齡老人生活補貼（全市符合條件的農村老年人約2.15萬人，每年需要516萬元）；

2、對85歲—89歲農村高齡老人，每人每月給予30元的高齡老人生活補貼（全市符合條件的農村老人約1.1萬人，每年需要396萬元）；

3、對90歲—99歲農村高齡老人，每人每月給予100元的高齡老人生活補貼（全市符合條件的農村老年人約0.32萬人，每年需要384萬元）。

以上三項合計1296萬元，按市區兩級財政各負擔50%（納入財政預算），市財政每年只需承擔648萬元，卻對全市3.5萬名農村高齡老人月月有惠及。這樣做，在社會上產生的尊老敬老助老影響不言而喻，將大大提升政府親民形象，推進民心工程建設。

（二）積極開展新型農村社會養老保險試點工作，加快養老保險機制建設步伐。按照新型的農村社會養老保險政策，農民將擁有自己的養老金賬戶。參保農村居民年滿60周歲后，如按規定繳納農村社會養老保險累計滿15年，或按規定一次性補繳了一定年限的養老保險費，即可開始每月領取養老金。武漢市正在開展這項試點工作，屆時年滿60周歲、符合相關條件的參保農民屆時將可領取基本養老金。隨著新型農村養老保險制度試點的逐步推開，他們以后將可以像城里人一樣每月領取養老金，這將給高齡老人養老帶來福音。這種養老保險的資金來源包含中央和地方財政補貼。這也意味著，中央財政首次對農民的養老承擔責任，農村老年人養老問題納入各級政府的議事日程。

（三）完善新型農村合作醫療制度，改善農村老年人的醫療條件。新型農村合作醫療制度是解決廣大農民就醫問題 的有效方法，建議進一步完善新型農村合作醫療制度，針對農村老年人出臺一些特殊政策，減輕農村老年人的醫療負擔，保障“老有所醫”。

1、免除農村80歲以上高齡老人參加合作醫療的自費部分，每人每年15元，估計4萬人，每年需要60萬元；

2、按照就近就地原則，允許農村老年人患小病就近（村合作醫療點）看病予以報銷，減少老人的勞頓之苦和交通費用；

3、開展城市醫療衛生下鄉支農巡回義診活動，為高齡體弱、經濟困難農村老年人送醫上門；

4、建立農村老年人大病救助基金，為患大病老年人提供醫療保障；

5、對農村高齡老人適當提高醫療費用報銷比例。

（四）推進多種養老護理方式，做好政府居家養老護理提標擴面工作。建議在強化家庭護理的同時，注重發展社會護理方式，解決農村老年人特別是高齡老人無人照料問題。

1、注重發揮農村老年人協會在維護老年人合法權益方面的重要作用，推廣簽訂《農村家庭贍養協議書》，增加子女護理約定內容，為老年人提供基本護理保障。

2、降低門檻、放寬條件，做好政府提供居家養老護理服務的提標擴面工作，逐步將農村的高齡、空巢、困難老人，納入政府居家養老護理服務范圍。

（五）加大宣傳教育力度，營造尊老助老的良好社會氛圍。要大力弘揚尊老敬老的傳統美德，強化子女的敬老養老意識，教育和要求子女必須履行贍養老人的責任與義務。建議通過多種宣傳工具，開展評選敬老養老好兒女、好媳婦、模范家庭活動，大力宣傳尊老敬老助老的法律法規和先進事跡，使人們認識到尊老敬老助老是憲法規定每個公民應盡的義務。從道義和制度上規范人們的尊老敬老助老行為，使老人心情舒暢，精神愉快，頤養天年。

（六）逐步加大對農村老齡事業的投入。要調動各方積極性，修建各種為老服務和老年福利、文化娛樂設施，讓廣大農村老年人能更好更多地共享改革開放的成果。

第二篇：農村老人生存狀況調查報告

索引

一、前言....................1

二、調查目的與調查方法....................1

三、農村老年生存狀況存在的問題.................2

（一）“空巢”老年人獨自居住存在安全隱患...............2

（二）生活水平低下，國家財政補貼少...........2

（三）醫療保障制度不完善.................3

（四）缺乏樂觀的精神生活.................3

（五）農村社會養老保險存在缺陷...................4

四、對策與建議......................4

（一）社會應加強關愛老年人的宣傳教育..............4

（二）適度加大對農村低保老人的補助...........4

（三）完善農村合作醫療報銷....................5

（四）加大公共服務尤其是娛樂設施的建設..........5

（五）村委會要切實做到反腐倡廉，為村民服務................5

（六）積極推進農村社會養老保險。...............5

五、后言....................6

提高農村老年人生活質量，攜手共建新農村

—— 關于農村老人生存狀況調查報告

一、前言

近年來，伴隨著國民經濟的快速發展，我國醫學技術上也取得了重大突破，人民健康水平逐步得以提高。通過查閱聯合國相關文件的統計標準：如果一個國家60歲以上老年人口達到總人口數的10%或者65歲以上老年人口占人口總數的7%以上,這個國家就已經屬于人口老齡化國家。所以，按照這個標準,我國已進入老齡化社會。我們都知道，中國是一個擁有著１３億人口的農業大國，農村農民問題直接關系到經濟社會發展的全局方向。如何提高農村老年人生活質量，保障廣大農村老年人的基本生活權利、穩定社會和諧發展，成為新農村建設的一個重要問題。然而，農村目前尚且處于一個發展相對薄弱的地位，生活水平及經濟條件較城市落后,農村老年人作為一個龐大的弱勢群體，生活狀況固然令人堪憂。作為當代大學生，我們有義務更有必要去關注社會關注弱勢群體，為社會存在的問題出謀獻策。

二、調查目的與調查方法

關鍵詞：蘭圍村老人生存狀況

為了對目前農村老年人生存狀況作一個較為全面的了解，暑假期間我們首先去了一個小組成員的家鄉廣東省云浮市郁南縣蘭圍村，展開了為期2天的實地調查。接著我們又分別回到自己的家鄉對周邊農村進行了5天的發放問卷調查。所以，我們小組的調查是以問卷形式為主，輔之以訪談的調查方式。本次調查當中，我們一共發放85份問卷，回收有效問卷80份，回收率為94%。在被訪者當中女性占58.8%，男性占41.2%，各年齡分布均勻，青年人（30歲以下）占32.5%，中年人（30-50歲）占29.8%，老年人（50歲以上）37.7%。

通過在實地調查中了解與反饋回來的問卷，目前農村老年人生存狀況面臨的困難與挑戰也不少，我們主要總結出以下幾點。

三、農村老年生存狀況存在的問題

（一）“空巢”老年人獨自居住存在安全隱患

調查過程中，我們知道，為了改善生活水平，多數蘭圍村青壯年勞力選擇出來打工，而不愿意留在家鄉務農。因此，大多數老人只能獨自留在祖屋看家。另外，還有部分人會在市區或工作地點買房定居，而老人由于懷舊情結不愿搬離舊居，又或是子女結婚后因為怕麻煩，覺得老人思想跟不上自己，不愿意老人搬出來同住。以上種種原因，都使得老人不得不獨守空房。那些守空房的老人家，他們的兒子在外地工作甚至定居，一年或幾年才回老家一次，因而平日里老人的生活無人照料，尤其是那些喪偶的孤寡老人，他們年邁行動不方便，疾病纏身，一旦發生意外后果不堪設想。訪談過程中，村里的一位老人告訴我們這樣一個悲劇：一對年邁的老夫婦，子女皆不在身邊，老婆婆臥病在床，不能走動，生活起居全靠老爺爺照料。一日，老爺爺到樓頂曬黃豆時中暑暈倒，卻無人知曉，老婆婆也不知道，所以未能及時求救。直至第二日早上，碰巧有個村民來到其家才發現，老爺爺早已氣絕了。可見，空巢老人這個問題值得全社會去深思反省。

（二）生活水平低下，國家財政補貼少

調查顯示，蘭圍村62.5%的老人經濟來源主要由子女供給，37.5%是自己掙的。且不說當今消費水平的不斷提高,子女建立自己的家庭后，由于小孩撫養讀書等方面的壓力，他們供給老人的贍養費很多程度上不足以解決農村老人的溫飽問題。當地貧困戶的老人告訴我們，他們迫切希望黨和政府加大對老年人的補助力度和廣度。同樣在調查問卷中，我們知道只有5%的人認為老年人主要收入來源是國家補貼，可見國家宏觀調控手段為發揮運行得最好。

其次，家庭養老本是中華民族傳統的養老方式，但隨著經濟的發展，社會的變遷，思想的蛻變，農村家庭結構，家庭生活和養老方式都發生了深刻的變化。養兒防老，這是農村根深蒂固的觀念，但如今，越來越多的老人其實只是名義上有子女贍養，可見，家庭養老的觀念已漸行漸遠。在調查中我們還發現，許多老人說起兒女時便眼含淚水，或閉口不談。由此可得出，老人們的生活狀況令人堪憂。

（三）醫療保障制度不完善

在反饋回來的調查問卷當中，我們發現將近55%的老年人的醫療費用是屬于自費的，這是一個引人深思的數據。看病難看病貴似乎一直都是社會存在的普遍問題，對于老年人來說，這個問題就更為嚴重了，因為尚失勞動力后，他們的收入幾乎為零。根據醫學 上的鑒定，人到了五十歲以后，身體各項機能都會呈衰退之勢。因此，中老年人每年定期進行一次包括心電圖、測空腹血糖、甲胎蛋白測定等等的健康檢查是十分必要的。俗話說“病向淺中醫”，但是老年人進入年老階段后，身體機能會逐步衰退，難免會出現身體上的一些毛病，只有及時治療才能健康的活著。當面對昂貴的醫藥費用，他們很多時候都為子女的錢財著想，放棄最好的治療時機。雖然部分老年人參加了農村合作醫療保險，但他們也表示了對合作醫療的不滿。

首先，農村合作醫療保障范圍過窄，受訪者向我們反映，在鎮里的醫院看門診住院均可報銷，在市里的醫院只有住院可報銷，這樣的補償制度不合理。再次，報銷的醫療費用金額比率一般都較低。許多老人都因為如此而選擇私人診所。要是有突發的嚴重疾病需要到級別高的醫院治療，費用高，但是報銷的金額比率低或幾乎沒有，農村老人一般都難以支付醫療費用。

問卷調查顯示，有76.3%的被調查者迫切希望有關部門加大對醫療護理功能公共服務的投資。

（四）缺乏樂觀的精神生活

根據調查問卷數據的顯示：竟然有高達47.5%的被調查者認為，目前農村老年人遇到的最大困難就是孤獨。其實這也是可以理解的，老年人年邁后，勞動能力下降甚至勞動能力尚失是必然的。可是我們都知道，上一輩的人群都是質樸勤勞的，年老不能勞動了多多少少會讓他們認為自己是子女的包袱，從而產生心情抑郁等情緒。即使是我們年輕人，突然停下手頭上本來天天該做的事情也難免會感到空虛，更何況是本來就多愁善感的老年人呢。其次，針對調查問卷當中的第七第八問，我們又可以分析出，政府對養老體系投入不足，有42.5%的被調查者對政府關于設施建設表示不太滿意，而有62.5%的人希望老年人得到娛樂悠閑方面的公共服務。在于老人交談當中，我們又知道，他們很少有娛樂活動，更談不上健康的體育鍛煉及積極的精神文化生活，只是無聊的時候一個人會看電視，坐在一邊想想出外打工的子女，久而久之又會產生孤獨失落的感覺。這

樣對生活喪失興趣，缺乏精神上的滿足，會降低老年人自身免疫力的狀況，從而加快出現身體上的不良反應，導致百病纏繞。

（五）農村社會養老保險存在缺陷

通過對問卷調查的分析，我們發現只有37.5%的被調查者認為老年人的生活經濟來源主要來自于退休金或養老險，這個數據足以證明農村社會養老保險存在明顯的缺陷。因為農村社會養老事業本身就起步較晚，底子較薄，發展合力不足。一方面，導致了農村社會養老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性。我們通過查閱《基本方案》規定發現：農村社會養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數集體無能力或不愿意對農村社會養老保險給予補助，就使得絕大多數普通農民得不到任何補貼，在這種運行方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄。另一方面，農村社會養老保險基金的管理不夠規范與完善，缺乏有效的監督和制約。因此有時候當政府出現資金周轉困難或有什么建設項目缺少資金時，就會要求動用農村社會養老保險基金。有的地區官員官場生活腐敗，村委會不是本著為村民服務的宗旨，而是貪污受賄，因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發生。這樣，基金的安全得不到保障，就會給今后的發放工作留下了極大的隱患。

四、對策與建議

（一）社會應加強關愛老年人的宣傳教育

1、學校多對學生進行“尊老、愛老、敬老”教育，并組織學生到社會上宣傳，充分發揮思想道德教育的作用，讓“尊老、愛老、敬老”深入人心。

2、社會可以利用節日假期，開展一些關于親子老人的活動，讓全民齊齊參與，喚起他們關注老人生存狀況的覺悟。

3、宣傳部門大力宣傳國家有關維護老年人權益的法律法規，鼓勵老年人的合法權益受到侵犯時，敢于拿起法律武器保護自己。

（二）適度加大對農村低保老人的補助

在農村，特別是低保家庭，老人們的生活尤為困難。在財政許可的條件下，政府可

以更大面積的給予老人們以補助。其次，政府還可以向社會各屆熱心人士征集資金，設立一個專項老年人基金會，定期對社會公開征集資金所得的數目，也可以在必要時為低保老年人提供幫助。從長遠來看，這雖然不能從根本上解決老人們晚年生活的困境，但更多時候可以幫助他們解決燃眉之急。

（三）完善農村合作醫療報銷

政府應對農村醫療保險報銷范圍進行探討，有針對性地擴大農村醫療保險的報銷范圍，使之與城市醫療保險報銷范圍的差距減少。此外，提高到高級醫療機構的治療費用的報銷比率，這樣老人就可以沒負擔地到醫療機構就醫，而不用擔心醫療費用高的問題。其次，從根本上社會解決看病難看病貴的問題，才能進一步提高農村老年人的醫療生活水平。

（四）加大公共服務尤其是娛樂設施的建設

政府相關部門可以在社會開展一些適合老年人的活動讓他們參與，讓他們認識更多的老年朋友，減少出現失落感和孤獨感。廣播電視臺也可以為提高老年人的生存質量一份力，通過開設幾個專門為老年人設計頻道，播放他們感興趣而又健康的節目，從而豐富農村老年人的精神生活。其次，政府應該切實執行公共服務的職能，向社會籌集資金建立一些老年娛樂場所，包括戲曲班、讀書看報班、太極班、種植花草班等等既可以怡情又可以促進老年人身心健康的活動場所。

（五）村委會要切實做到反腐倡廉，為村民服務

1、要及時調解涉及老年人權益的家庭糾紛，可以在村里樹立孝順父母的正面榜樣，對村民進行宣傳教育。

2、村委會婦女主任應明確自己的職責，應經常組織婦女們開展關于贍養老人的宣傳和教育工作，并建立相應的激勵監督機制，充分發揮社會監督的作用。

（六）積極推進農村社會養老保險。

要想從根本上解決農村老年人生存狀況中存在的問題，切實保障農村老年人基本生活權益，提高他們的生活質量，在農村經濟發展的基礎上，還必須采取如下措施來積極穩妥地推進農村社會養老保險，這是解決當前農村老年人生存狀況的關鍵。

1、加強農村社會養老保險的法制建設。利用法律強制性這一個特點，從法律上明確農村社會養老保險的法律地位，促進農村社會養老保險的健康發展。

2、穩定農村養老保險的基本政策，國家相關政府部門需要采取適當的手段將解決養老保險 存在的缺陷。

3、宣傳部門要加大對農村社會養老保險重要性及社會保險意識宣傳的力度。要使各級領導和群眾接納農村社會養老保險，要向各級領導和群眾講清楚，農村社會養老保險的重要性及政府對農村養老保險的基本政策。

五、后言

如何提高農村老人生存狀況不僅僅是一個民生問題，還關乎到經濟、政治上的發展，更是建設新農村必須解決的一個重要項目。但是，在實地調查過程及問卷反饋的情況上看，由于各種原因，老人的生活質量總是處于社會的最底層，而農村老人的狀況尤為突出。誠然，農村老人也是是社會曾經的貢獻者，他們的生存狀況與社會有著不可割舍的關系。隨著社會經濟發展的提高，人們的生活質量也相應有所提高。老人理應與其他人分享社會進步發展必然帶來的生活質量的提高，過上安穩健康的晚年生活。其實，我們可以設身處地的想想，今天的老人就會是明天我們的縮影，關注他們的生存狀況也就是為我們的明天做好鋪墊。古語有句諺語我們認為說得很好：樹欲靜而風不止，兒欲養時親不在。尊老、愛老、敬老”自古以來就是中華民族的傳統美德，作為華夏子孫，我們應該弘揚，作為兒女，我們應該多關心身邊的老年人，讓他們倍感幸福。同時，考慮到當今我國的國情，計劃生育制度的普遍落實，在未來的日子，社會必將存在更多的獨生子女，一個養四個，或是兩個養四個，都會為養老問題帶來更大的困難與挑戰。因此，社會必須站在一個更高的高度上，從家庭養老逐步推及到社會養老，方能在未來發展的道路上，真正改善農村老年人生存狀況，統籌人與社會的和諧發展。

第三篇：高齡失能老人養老補貼申請

高齡失能老人養老補貼申請

社會慈善機構領導；

我叫xxx，男，今年xx歲，身份證號：xxxxx，是xxxxxxx的退休員工。

1.從1997年起就被醫院查出患有較嚴重憂郁癥，長期依靠服用米氮平片、唑吡坦片、佐匹克隆膠囊三種藥物用以控制病情。

2在2010年又被醫院查出患有腦梗，至今發病三次，且一次比一次病情嚴重。

3.身患多種疾病且年事已高，腦子時清醒、時糊涂。個人生活起居無法自理，家里只能長期請人（保姆）來照顧日常生活。

因此，希望政府依據有關規定給予發放高齡失能老人養老補貼。懇予準許批辦為謝。

申請人：xxxx

xxxx年x月

第四篇：農村老人養老狀況的調查與思考

據統計，澧縣共有60歲以上老人106453人，其中農村老齡人口87092人，占全縣老年人總數的82%。這個龐大的老年群體與城鎮老年職工的重大差異是他們無工薪，沒有退休金待遇，年老喪失勞動能力后，生活沒有固定的保障。如何解決他們老有所養的問題是當前急需破解的一大難題，它關系到廣大農村老年人的基本生活權益，關系到農村的繁榮和穩定。

一、目前澧縣農村養老的現狀與特點

（一）家庭養老是農村養老的主要方式。

94.14%以上的老人依托家庭養老，入住敬老院及靠集體供養的老人僅占農村老人總數的5.86%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。少數不與子女居住在一起的老年人，其居住地與子女家也相距較近，在生活和感情上有著較為密切的關系。部分老年人的供養還停留在柴米油鹽等實物支付為主的傳統供養方式上。

（二）社會養老為補充形式。

目前，澧縣農村社會養老主要形式為五保供養。我縣共建成了高標準的鄉鎮敬老院32所，達到了“一鄉一院”的目標，集中供養五保對象1650人，年供養標準為2160元。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動室，購置了電視機等娛樂工具，院內修建了豬舍，開辟了菜園，有的還建了魚塘。對另外分散供養的3450人，年供養標準為1000元，并采取包扶扶養責任制，使其基本生活得到照料。目前為止，我縣還建成了15所農村五保之家，為146名分散供養五保戶解決了住房困難問題。從XX年起，五保戶全部納入農村新型合作醫療體系，取消了住院費起付線，合作醫療報銷之外的部分由民政部門大病醫療救助金中解決。同時，還建立了五保戶喪葬互儲金制度，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫、葬全方位保障網。

綜上可得出如下結論：（1）近幾年，雖然我縣農村養老事業有了一定的發展，但農村老年人絕大多數還停留在家庭養老的傳統模式階段。（2）目前開展的社會化養老方式雖然服務對象不多，但卻是農村養老方式的巨大進步，對今后不斷建立完善農村養老保障制度意義重大。（3）農村個人、家庭、社區（探索階段）、政府在農村老年人供養體系中互為補充，但個人和家庭的作用較為顯著，政府作用較為薄弱。因此，探索建立符合我縣實際的養老模式，從根本上解決農村老年人的養老問題，是農村經濟社會發展和人口老齡化進程中亟待解決的重大課題。

二、農村養老面臨的困難與挑戰

（一）農村社會經濟結構和生產方式的變更促使傳統的家庭養老方式亟待轉變。隨著工業化、城鎮化進程的加快和市場經濟的發展，農村勞動力大量向城鎮和沿海發達地區流動。據統計，我縣農村留守老人總數近5萬人，占老人總數的52%以上，這部分老人的供養方式以自我供養和子女現金供養為主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤獨寂寞。年輕人的離家離鄉，勢必對傳統穩定的家庭、對老年人的供養產生負面影響。

（二）人口老齡化給社會和家庭養老帶來沉重的負擔。澧縣目前總人口91萬人，其中老年人口占11.7 %，人口老齡化給經濟社會帶來沉重的壓力，也給家庭帶來沉重的負擔。

（三）農村社會養老事業起步較晚，底子較薄，發展合力不足。農村老年人的經濟供養體系及良性運行機制還沒真正形成，除五保供養稍微面寬力足外，其他諸如居家養老、養老儲蓄或商業保險等供養形式力度明顯不足，沒有形成“政府主導、部門配合、社會參與”的發展合力。

三、對策措施

（一）鞏固和支持家庭養老。在我國，社會成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂。根據我國現有的經濟發展水平和生產力發展狀況，目前和今后相當長的一段時期內，老年人的生活照料問題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養老方面具有社會服務所不能替代的功能，其基礎地位還是得長期堅持。要通過道德教育、輿論宣傳和制度規范，最大限度地發揮家庭在養老中的作用，決不能因推進社會福利社會化而將本應由家庭承擔、家庭又有能力承擔的責任推向社會。

（二）繼續加強社會養老。要根據需要，逐步擴大敬老院的規模與容量。全縣敬老院可供集中供養的床位只有1780個，僅占五保總數的29%。五保人員入住尚且難滿足，社會老人更加沒有入住的機會，解決這個問題，關鍵是資金。目前縣、鄉財力都十分有限，除了縣政府和相關職能部門要積極向上爭取資金外，各鄉鎮要克服等靠思想，積極爭取外援支持；要加大投入，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據調查，一所鄉鎮敬老院要保持正常運轉至少需要5—6萬元。而我縣財政為每所敬老院補助僅2—3萬元工作經費，要保證敬老院的正常運轉還存在一定困難。在調查過程中，各鄉鎮普遍認為，鄉鎮敬老院是社會公益**利機構，應該按“七站八所”對待，納入縣財政統管范圍，徹底解決敬老院運轉困難問題；要全面提升敬老院的管理服務水平。目前，各鄉鎮敬老院的管理基本上規范有序，但在豐富老人精神文化生活上有待加強，應想方設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道。

（三）積極探索居家養老服務模式。居家養老是傳統家庭養老和社會化上門服務相結合的一種新型養老模式。2010年元月二十九日，全國老齡辦等10部委聯合簽發了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“堅持政府主導和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養老服務在城市社區普遍展開，同時積極向農村社區推進。力爭“十一五”期間，全國城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡”，“農村社區依托鄉鎮敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，力爭80%左右的鄉鎮擁有一處集院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心”。《意見》認為：“各級政府要統籌考慮居家養老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區可針對性地設立專項資金，開設資助項目。”2010年，中共常德市委辦公室、常德市人民政府辦公室聯合下發的《關于加強老齡工作的意見》中指出：“各區縣（市）政府按照當地老年人口數每人每年3元標準，逐步籌措資金，建立老齡事業發展基金。各級財政要合理安排老齡工作經費，保證老齡工作的正常開展。”近年來，縣民政局結合農村社區建設和鄉鎮敬老院改擴建，加大了農村社區老年服務工作力度，對居家養老有了初步探索。建議縣政府結合我縣人口老齡化現狀，根據《關于加強老齡工作的意見》精神，建立老齡事業發展基金，支持居家養老服務事業的發展。

（四）鼓勵農業勞動者自我保障，大力發展老年協會組織。鼓勵農業勞動者積極參加各種形式的養老保險和個人養老儲蓄，為將來養老做好資金上的準備，減輕家庭和社會的負擔。鼓勵發展各種老年協會組織，加強老年人之間的交流，豐富他們的精神文化生活。

第五篇：慰問高齡老人

xxx局節前慰問職工高齡父母

為弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德，使全局干部職工切實感受到組織的關懷與溫暖，在馬年春節來臨之際，xxx局積極開展“送溫暖獻愛心”活動，對干部職工80歲以上高齡的父母進行慰問。把組織的關愛送到分局每一位干部職工八十歲以上老人的家中。

每到一職工家庭中，慰問人員都與老人們親切交談，關切地詢問他們的身體健康狀況和家庭生活情況，并送上慰問品，以表達對老人家的敬意之情。老人們非常感謝領導在百忙之中來看望他們，紛紛表示，要繼續支持好子女的工作！