第一篇：為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境

[推薦]為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境

當前，國內外形勢總的是好的，政法工作面臨許多有利條件。從國際上看，和平、發展、合作是形勢的主流，世界格局處于向多極化過渡的重要時期。總體緩和穩定、局部緊張動蕩構成了當今國際形勢的基本態勢。從國內看，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國改革發展的一系列

重大舉措進展順利，加強和改善宏觀調控的政策措施已見成效，經濟平穩較快增長，社會大局保持穩定，各項工作都取得了新的顯著成績。特別是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體提出樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，加強黨的執政能力建設，高度重視維護社會穩定的工作，實施了一系列求真務實、統籌發展、為民愛民的方針政策，得到了廣大干部群眾的衷心擁護。我們完全有信心、有能力做好政法工作。

各級黨委、政府和政法部門的領導既要看到大好形勢和有利條件，更要清醒地看到維護穩定的復雜形勢和突出問題，清醒地看到政法工作面臨的壓力和挑戰，切實增強憂患意識，抓住機遇，迎接挑戰，求真務實，做好工作，確保重要戰略機遇期的社會持續穩定。

一、高度重視和正確處理人民內部矛盾，維護社會和諧穩定

正確處理人民內部矛盾，是維護改革發展穩定大局的重要任務，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，胡錦濤同志反復強調這一問題，在黨的十六屆四中全會上進一步指出要高度重視人民內部矛盾問題，并要求全黨積極預防和妥善處置群體性事件。各級黨委、政府和政法部門要認真學習、深入貫徹胡錦濤同志的重要指示精神，按照中央部署，下大力氣把這項工作抓緊抓好。

（一）落實科學發展觀和正確政績觀，切實關心群眾利益。這是解決人民內部矛盾的治本之策。黨的方針政策和各項工作部署，只有得到群眾的真心支持和擁護才能取得成功。而要得到群眾的真心支持和擁護，就要給群眾帶來實實在在的利益。我們應該按照科學發展觀和正確政績觀的要求，把實現最廣大人民群眾的根本利益作為改革發展和創造政績的根本目的。人民群眾不僅關心ＧＤＰ、財政收入以及引來了多少項目，更關心自己的切身利益是否得到保護，收入能否增加，退休了能否領到養老金，下崗了能否再就業，孩子能否入學，畢業了能否找到工作，生病了能否看得起病，外出是否有安全感，利益受到了侵害能否得到公正處理。實現了群眾的這些利益，群眾才會真心實意地支持和擁護我們，才能說明我們的工作有了政績，才會有真正的社會穩定。

促進發展是政績，維護穩定也是政績。任何一項改革發展措施的制定，都要考慮是否符合人民群眾的根本利益；任何一項涉及群眾切身利益的政策和措施的出臺，都要充分聽取群眾的意見；任何一項發展項目的實施，都要考慮能否給群眾帶來長遠利益或現實利益。同時，要找準最大多數人的共同利益和不同階層、不同群眾具體利益的結合點，不能使一部分群眾現有生活水平下降，更不能使這些群眾失去生計，要努力讓絕大多數人民群眾共享改革開放帶來的經濟發展成果。要注重維護和實現社會公平，把有限的財政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題，對困難群體給予更多的關心和幫助。要切實解決好涉及群眾切身利益的問題。對征用土地中侵害農民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業改革中侵害職工利益、工程建設和工商企業中侵害農民工利益等問題要堅決予以糾正，并制定防止出現類似問題的制度和辦法。注重做好就業再就業、扶貧開發、農民增收、務工農民的管理培訓和服務等工作，把中央的政策落到實處。

（二）堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作。群眾工作是我們的政治優勢，又是當前工作中的薄弱環節。做好群眾工作，是解決人民內部矛盾、維護社會和諧穩定的重要基礎。涉及群眾利益的許多矛盾單靠物質手段難以解決，必須有強有力的思想工作作保證。各地區各部門各單位都要經常分析社會心態和群眾情緒，注意了解各階層人民生活現狀和思想動向，及時掌握哪些是群眾不滿意的地方，及時調整政策措施，改進工作，有針對性地疏導群眾情緒。要按照黨的十六屆四中全會的要求，教育引導廣大干部群眾正確認識和處理各種利益關系，增強主人翁意識和社會責任感。引導人民群眾通過法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身的合法權益。化解矛盾糾紛是最實際、最及時、最急需的群眾工作。要大力加強基層人民調解、司法調解、行政調解工作，形成化解矛盾的綜合優勢。廣大基層干部直接與群眾打交道，化解了大量的矛盾糾紛，為改革發展穩定作出了重要貢獻。各級領導要真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，保護好、發揮好他們的積極性。一方面，要對他們嚴格要求，使之以良好的作風密切黨群干群關系；另一方面，要從政策制定、輿論導向等方面樹立他們的形象，提高他們的威信，為他們開展工作創造好的條件和氛圍。各地要有計劃有組織地對縣鄉干部進行培訓，提高基層干部處理人民內部矛盾的能力。

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第二篇：為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境

當前，國內外形勢總的是好的，政法工作面臨許多有利條件。從國際上看，和平、發展、合作是形勢的主流，世界格局處于向多極化過渡的重要時期。總體緩和穩定、局部緊張動蕩構成了當今國際形勢的基本態勢。從國內看，在黨中央、xx的堅強領導下，我國改革發展的一系列重大舉措進展順利，加強和改善宏觀調控的政策措施已見成效，經濟平穩較快增長，社會大局保持穩定，各項工作都取得了新的顯著成績。特別是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體提出樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，加強黨的執政能力建設，高度重視維護社會穩定的工作，實施了一系列求真務實、統籌發展、為民愛民的方針政策，得到了廣大干部群眾的衷心擁護。我們完全有信心、有能力做好政法工作。

各級黨委、政府和政法部門的領導既要看到大好形勢和有利條件，更要清醒地看到維護穩定的復雜形勢和突出問題，清醒地看到政法工作面臨的壓力和挑戰，切實增強憂患意識，抓住機遇，迎接挑戰，求真務實，做好工作，確保重要戰略機遇期的社會持續穩定。

一、高度重視和正確處理人民內部矛盾，維護社會和諧穩定

正確處理人民內部矛盾，是維護改革發展穩定大局的重要任務，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，胡錦濤同志反復強調這一問題，在黨的十六屆四中全會上進一步指出要高度重視人民內部矛盾問題，并要求全黨積極預防和妥善處置群體性事件。各級黨委、政府和政法部門要認真學習、深入貫徹胡錦濤同志的重要指示精神，按照中央部署，下大力氣把這項工作抓緊抓好。

（一）落實科學發展觀和正確政績觀，切實關心群眾利益。這是解決人民內部矛盾的治本之策。黨的方針政策和各項工作部署，只有得到群眾的真心支持和擁護才能取得成功。而要得到群眾的真心支持和擁護，就要給群眾帶來實實在在的利益。我們應該按照科學發展觀和正確政績觀的要求，把實現最廣大人民群眾的根本利益作為改革發展和創造政績的根本目的。人民群眾不僅關心ＧＤＰ、財政收入以及引來了多少項目，更關心自己的切身利益是否得到保護，收入能否增加，退休了能否領到養老金，下崗了能否再就業，孩子能否入學，畢業了能否找到工作，生病了能否看得起病，外出是否有安全感，利益受到了侵害能否得到公正處理。實現了群眾的這些利益，群眾才會真心實意地支持和擁護我們，才能說明我們的工作有了政績，才會有真正的社會穩定。

促進發展是政績，維護穩定也是政績。任何一項改革發展措施的制定，都要考慮是否符合人民群眾的根本利益；任何一項涉及群眾切身利益的政策和措施的出臺，都要充分聽取群眾的意見；任何一項發展項目的實施，都要考慮能否給群眾帶來長遠利益或現實利益。同時，要找準最大多數人的共同利益和不同階層、不同群眾具體利益的結合點，不能使一部分群眾現有生活水平下降，更不能使這些群眾失去生計，要努力讓絕大多數人民群眾共享改革開放帶來的經濟發展成果。要注重維護和實現社會公平，把有限的財政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題，對困難群體給予更多的關心和幫助。要切實解決好涉及群眾切身利益的問題。對征用土地中侵害農民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業改革中侵害職工利益、工程建設和工商企業中侵害農民工利益等問題要堅決予以糾正，并制定防止出現類似問題的制度和辦法。注重做好就業再就業、扶貧開發、農民增收、務工農民的管理培訓和服務等工作，把中央的政策落到實處。

（二）堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作。群眾工作是我們的政治優勢，又是當前工作中的薄弱環節。做好群眾工作，是解決人民內部矛盾、維護社會和諧穩定的重要基矗涉及群眾利益的許多矛盾單靠物質手段難以解決，必須有強有力的思想工作作保證。各地區各部門各單位都要經常分析社會心態和群眾情緒，注意了解各階層人民生活現狀和思想動向，及時掌握哪些是群眾不滿意的地方，及時調整政策措施，改進工作，有針對性地疏導群眾情緒。要按照黨的十六屆四中全會的要求，教育引導廣大干部群眾正確認識和處理各種利益關系，增強主人翁意識和社會責任感。引導人民群眾通過法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身的合法權益。化解矛盾糾紛是最實際、最及時、最急需的群眾工作。要大力加強基層人民調解、司法調解、行政調解工作，形成化解矛盾的綜合優勢。廣大基層干部直接與群眾打交道，化解了大量的矛盾糾紛，為改革發展穩定作出了重要貢獻。各級領導要真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，保護好、發揮好他們的積極性。一方面，要對他們嚴格要求，使之以良好的作風密切黨群干群關系；另一方面，要從政策制定、～導向等方面樹立他們的形象，提高他們的威信，為他們開展工作創造好的條件和氛圍。各地要有計劃有組織地對縣鄉干部進行培訓，提高基層干部處理人民內部矛盾的能力。

（三）建立健全工作機制，依法妥善處置群體性事件。要按照胡錦濤同志的指示，加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，形成長效工作機制。建立處理人民內部矛盾和群體性事件的工作機制，總的目標就是發現得早、化解得了、控制得注處置得好。

要善于總結經驗教訓，不斷提高處理人民內部矛盾、積極預防和妥善處置群體性事件的能力和水平。近年來，面對各種復雜情況和問題，各地區各部門積極預防和妥善處置群體性事件，積累了一些有益的經驗，也有一些應吸取的教訓，要認真加以總結，研究各類群體性事件發生發展的深層次原因，不斷完善處理機制。

二、加強新形勢下的對敵斗爭，維護～

國內外敵對勢力的干擾破壞，是對我國重要戰略機遇期社會穩定的嚴重威脅。我們要始終保持高度警惕，牢牢把握對敵斗爭的主動權，不斷提高發現、控制和處置的能力。

（一）切實增強～意識。當前，境內外各種敵對勢力加緊勾聯聚合，呈現出境內外勾結、組織間聚合、合法非法手段并用的新動向，策劃暴

力恐怖活動，插手人民內部矛盾，假手推進民主法制建設與我對抗。一個時期以來，境內外敵對勢力還采取造謠誣蔑、挑撥離間等卑劣手法，丑化我黨和政府形象，攻擊我政治法律制度。各級領導干部要充分認識對敵斗爭的新情況新問題，充分認識對敵斗爭的長期性、復雜性，切實增強～意識，在處理經濟文化問題的同時，保持政治上的高度敏銳性，堅決粉碎敵對勢力的種種圖謀，決不允許危害～和社會穩定的勢力形成組織，決不允許危害～和社會穩定的活動形成氣候。

（二）大力加強情報信息工作，切實提高預警能力。根據敵情社情的新特點、新變化，有關部門要加強配合，實現相關信息共享和信息支持，既發揮各自優勢，又形成斗爭合力。加強對情報信息的分析和研判，有針對性地做好工作，把敵對勢力的破壞活動粉碎在預謀階段。

（三）突出重點，加大打擊和防范工作的力度。從全國看，應重點注意四個問題：一要高度重視敵對勢力對我核心要害部門的滲透和竊密活動，嚴厲打擊敵對勢力的間諜情報活動。二要嚴防敵對勢力插手人民內部矛盾，制造事端。三要警惕“三股勢力”進行～破壞活動和暴力恐怖活動，堅持主動出擊、露頭就打、先發制敵，同時要落實好各項治本措施，確保新疆、～等邊疆地區的穩定。四要深入開展與“QQQ”等邪教組織的斗爭，堅持不懈地加強反邪教工作。要針對近年來境外敵對勢力利用經濟文化交流和宗教活動對我進行滲透的問題，采取有效措施，進行積極防范和抵御。要切實加強和改進對互聯網的管理，積極占領網上陣地，依法嚴厲打擊利用互聯網等新型傳媒進行的滲透破壞活動。

三、大力加強社會治安防控體系建設，推進社會治安綜合治理

要按照黨的十六屆四中全會對社會治安綜合治理工作提出的明確要求，堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，大力加強社會治安防控體系建設，把綜合治理各項工作措施落實到基層。

（一）堅持“嚴打”方針，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢。這是加強社會治安防控體系建設的首要任務。一要統一思想認識。多年來的經驗表明，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪是遏制犯罪急劇上升的有效措施。經濟社會轉型時期滋生和誘發犯罪的因素大量增加的客觀形勢，決定了我們必須長期堅持“嚴打”方針。這決不是權宜之計，也不是階段性要求。各級政法部門要真正把“嚴打”方針貫徹到偵查、起訴、審判、執行等各個環節和日常工作中去。二要從實際出發，實事求是，因地因時制宜，確定打擊的重點和方式。什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴重就重點整治哪里，什么方式更有效就采取什么方式。從全國來看，繼續重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪，尤其要把“兩搶一盜”等侵財性犯罪作為打擊的重中之重，增強群眾的安全感。同時，加強對黃賭毒的查禁力度，加大對網絡犯罪的打擊力度，進一步凈化社會環境。加大對突出治安問題的排查力度，加強重點整治工作。三要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。對嚴重危害社會治安的犯罪活動必須嚴厲打擊，決不手軟。對具有法定從寬條件的應依法從寬處理。要繼續進行社區矯正工作的試點，提高矯正工作的質量。這樣做有利于集中力量打擊嚴重犯罪，有利于挽救失足者，有利于化消極因素為積極因素，取得更好的法律效果和社會效果。政法各部門要認真研究貫徹這項政策的具體措施。

（二）建立群眾廣泛參與社會治安的工作機制。堅持專群結合、充分依靠群眾是社會治安防控體系建設的基矗要認真研究社會主義市場經濟條件下發動群眾、依靠群眾做好社會

第三篇：為加快發展營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境_百度文(精)

為加快發展營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境

經濟社會的快速發展，需要持續穩定的社會治安環境和法治環境作保障。因此，各級政法部門必須牢固地樹立服從服務于“第一要務”的大局觀念，牢固地樹立“穩定壓倒一切”的思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺學習貫徹“三個代表”重要思想，把執法為民作為新時期政法工作的本質要求，依法維護最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務；必須自覺地圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，把營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作為新時期政法工作的兩項基本任務，全力為大局服務；必須自覺地堅持與時俱進，把加強黨的領導、提高隊伍素質、改革司法體制作為新時期政法工作的三大保證，全面加強和改革政法工作，保障發展，服務發展，促進發展。

一、進一步深化對當前社會穩定形勢的再認識，增強做好維護社會穩定工作的責任感和緊迫感

近年來，各級各有關部門認真貫徹落實黨和政府關于維護穩定的各項方針政策，進一步加大了治安防范工作力度，刑事案件發案得到有效控制，預防和控制違法犯罪的能力有所提高，人民群眾的安全感進一步增強，社會治安穩定。但是，必須清醒地看到，社會治安形勢還十分嚴峻，影響社會治安和社會穩定的因素仍大量存在。首先，敵對勢力的滲透破壞沒有停止，“法輪功”等邪教組織的搗亂破壞活動和幫派殘余分子的非法活動屢禁不止。非法宗教勢力以及其他一些邪教組織和秘密結社也在利用社會轉型時期人們的思想困惑，暗中加緊活動，企圖同我爭奪人心、爭奪群眾。各種敵對勢力、敵對分子呈現出境內外勾結、組織之間聚合、合法非法手段并用、插手人民內部矛盾、假手推進民主法制建設與我對抗等新的動向。經濟安全、信息安全等非傳統安全問題將進一步凸現出來。其次，各類社會矛盾糾紛已經成為影響社會穩定的突出問題。近年來，因國有企業改組改革、拖欠工資福利待遇、舊城改造、重點工程征地拆遷補償、下崗再就業、大中專畢業生就業、經濟活動中的債權債務以及司法不公等問題引發的群體性事件明顯增多，農村因山林、土地、水事、環保等引發矛盾糾紛日益突出，到領導機關群體上訪事件時有發生。這些已成為影響社會穩定的突出問題和重大隱患，必須引起高度重視。同時，今后一個時期，隨著深化國有企業改革、結構調整的進一步深化，城鎮化、新型工業化進程的不斷加快以及交通、電力、水利等基礎設施建設力度的不斷加大，各種社會矛盾和熱點問題可能還會

相對集中，一些難以預料的不穩定因素還可能進一步增多，短期內群體性事件上升的趨勢難以遏制，如果我們重視不夠、應對不妥、處理失當，將嚴重影響社會穩定。再次，刑事案件雖然有所下降，但發案仍在高位徘徊，個別地區發案呈上升趨勢，殺人、放火、傷害、投毒等惡性案件時有發生，盜竊、搶劫、販毒等侵財性和多發性犯罪居高不下，治安形勢依然十分嚴峻。

面對復雜的形勢和繁重的任務，政法部門必須時刻保持清醒的政治頭腦，居安思危，治不忘亂，充分認識做好維護社會穩定工作的極端重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感，振奮精神，把思想統一到中央維護社會穩定的一系列重大決策上來，把工作的基點放在隨時應對各種特殊情況，駕馭各種復雜局勢上來，全力做好新形勢下的維護穩定工作，確保社會政治穩定。

二、牢固樹立“穩定壓倒一切”的政治觀念，為經濟社會的發展營造和諧穩定的社會環境和良好的治安秩序

穩定是改革、發展的前提和基礎，三者有機統一，相輔相成。在全面建設小康社會的整個進程中，平穩的治安環境和穩定的社會環境是經濟和社會全面協調發展所必備的第一環境。我們必須牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，在維護穩定中推進改革與發展，在改革發展中促進社會穩定，堅定不移地把維護穩定置于政法工作的首位，采取扎實措施，為改革開放和經濟建設創造良好的社會環境。

（一）以預防和處置群體性、突發性事件為重點，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，正確處理人民內部矛盾。胡錦濤總書記最近指出：“由人民內部矛盾引發的群體性事件，已經成為當前影響社會穩定的一個突出問題。在深化改革、加快發展的過程中，正確處理人民內部矛盾和群體性事件，對于保持社會穩定、為全面建設小康社會創造良好的社會環境具有十分重要的意義。”正確認識和處理新形勢下的人民內部矛盾，是我們面臨的重大問題，也是對各級領導干部的嚴峻考驗。要認真貫徹中央部署，正確處理改革、發展、穩定的關系，始終堅持把化解人民內部矛盾、處置群體性事件、維護社會穩定作為政法工作和維護穩定的重中之重來抓，認真研究其特點和規律，采取有效措施，積極預防和解決矛盾，克服實際困難，落實好黨的各項政策，逐步緩解和解決各類矛盾，切實維護最廣大人民的根本利益，最大限度地減少對社會的沖擊。要始終堅持以人為本，做到作出決策立足多數群眾的切身利益，緩解不同社會群體之間的利益矛盾；制定政策維護群眾的基本權益，緩解改革發展要求與

群眾生產生活現狀之間的矛盾；開展工作符合群眾的實際需要，緩解干部履行職責與群眾愿望要求之間的矛盾。要體察民情，努力化解矛盾，堅持深入到基層和群眾中去發現問題，研究對策，尋找答案，加強基層基礎工作，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。要為民負責，妥善處理矛盾，堅持防止矛盾處理過程中推卸責任，防止矛盾的對抗性因素增加，防止矛盾出現反復，做到一級抓一級，層層抓落實，妥善處理人民內部矛盾。

矛盾糾紛和群體性事件多數發生在基層，化解矛盾的重點在基層，難點也在基層。從維護穩定的情況分析，應著重從以下五個方面做好工作：一要加強情報信息工作。要健全情報信息網絡，把收集情報信息的觸角延伸到社會的敏感地區和重要部位、重點人群；完善情報信息的報送、收集、分析制度和矛盾糾紛調處機制，確保各種矛盾糾紛能夠及時發現，妥善處置。二要加強基層調解工作。要加強公安派出所、司法所、人民法庭建設和人民調解、司法調解和行政調解工作，充分發揮其維護社會穩定“第一道防線”的作用，把大量民間糾紛調解在基層。三要加強領導，明確責任，嚴格制度。按照維護社會穩定“誰主管，誰負責”和“屬地管轄”的原則，認真落實“一規定、三制度”，對排查出來的矛盾糾紛，尤其是影響一方穩定的重大矛盾糾紛，必須落實到部門和領導，明確責任，加強督促檢查，保證各類矛盾糾紛及時化解在基層、解決在萌芽狀態。對發現不及時、處置不妥當引起矛盾激化和造成群體性上訪、鬧事等嚴重后果的，要堅決實行領導責任追究制，查清責任，嚴肅處理。四要完善處置突發事件預案，做到有備無患。對一些情況比較復雜、一時難以解決，有可能引發群眾性上訪的矛盾糾紛，在明確責任，組織力量進行疏導化解的同時，要做好處置突發事件的預案準備，一旦發生群體性事件，能夠快速反應，及時妥善處置，避免事態擴大，影響一方社會穩定。五要注意工作方法。發生群體性事件，黨政領導要盡快趕赴現場，敢于負責，靠前指揮，面對面地做好群眾工作，妥善處置群眾提出的問題，不能回避矛盾。要慎用警力，防止激化矛盾。

（二）繼續堅持“嚴打”方針，始終保持對各類犯罪活動的高壓態勢。要重視運用“嚴打”整治斗爭中取得的成功經驗，堅定不移地貫徹“嚴打”方針，進一步提高打擊犯罪的針對性和實效性，保持對各類犯罪活動的高壓態勢，有效遏制刑事犯罪大幅度上升的勢頭。從全局形勢出發，建立健全“四個工作機制”：一是建立健全經常性的治安形勢公布機制。要完

善情報信息分析研究和情況通報制度，經常性地研究治安動態和各種違法犯罪的規律和特點，提出對策措施，切實增強預防、控制和打擊犯罪的針對性；二是建立健全經常性的工作部署機制。在及時準確地分析、研究各個時期社會治安形勢的基礎上，確定打擊重點、打擊方式、警力配置等，真正做到什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴重就重點整治什么問題，哪里治安混亂就重點整治哪里。在工作部署上，要始終堅持把黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等嚴重影響人民群眾人身和財產安全的多發性犯罪作為打擊的重點，對帶有黑社會性質的犯罪團伙，堅持打早打小、露頭就打，絕不能讓其釀成氣候。在打擊方式上，根據形勢的需要，靈活采用集中統一行動、專項斗爭、經常性偵查破案、區域整治等多種形式，切實把工作重心逐漸轉移到經常性的偵查破案上來；三是建立健全經常性的政策執行機制。要始終堅持“穩、準、狠”和寬嚴相濟的政策，依法快捕、快訴、快判，把“嚴打”方針落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑等各個環節中，努力實現法律效果與社會效果的有機統一；四是建立健全經常性的協調配合機制。要定期召開公、檢、法聯席會議，分析形勢、通報情況、研究案情、統一執法思想，政法、綜治各部門要樹立整體作戰的觀念，在“打、防、控”體系中找準自己的位置，發揮各自的優勢，從工作的實際需要出發，打破區域、部門和警種界限，加強協同配合，形成整體合力。

（三）大力推進社會治安防范體系建設，不斷提高全社會的整體防范水平。建立社會治安防范體系，是新形勢下搞好社會治安綜合治理工作的有效載體，是增強社會防控能力、有效預防和減少違法犯罪的治本之策，是實現社會治安長期持續穩定的長效機制。要根據黨中央及政府的部署和要求，按照確保實施重點、先急后緩的原則，以城鎮和案件多發、治安混亂地區為重點，科學規劃，分步實施，采取有效措施，建立起運作有序、覆蓋城鄉的社會治安整體聯動“八大防范體系”，即：街面治安防范體系，重點部位治安防范體系，社區治安防范體系，單位內部治安防范體系，農村鄉（鎮）、村、社、戶“四級”治安防范體系，行政區域邊防協作治安防范體系，矛盾糾紛排查調處體系，公路、鐵路護路聯防體系。通過“八大防控體系”的建設，努力形成專群結合、警民聯動，各方參與、齊抓共管的社會治安綜合治理格局，把社會治安綜合治理工作的各項措施真正落到實處，打牢預防犯罪、打擊犯罪的的堅實基礎。要

深入開展“四五”普法宣傳教育。在抓好普遍的法制宣傳教育的同時，突出重點行業、重點單位、重點人群，提高針對性和實效性，進一步增強全民的法治意識和法治觀念，努力推進依法治州進程。

三、牢固樹立服從服務于“第一要務”的大局觀念，為經濟建設提供強有力的法治保障

發展是時代的主題，是黨執政興國的第一要務。政法部門要始終把政法工作放到改革、發展、穩定的大局中去把握，放到全面建設小康社會的進程中去思考，自覺從全局上把握經濟和社會發展對政法工作的需求，為革開放和經濟建設提供更主動、更直接、更有效的服務。

（一）學習經濟，了解經濟，找準服務經濟建設的結合點。政法工作要為經濟建設提供優質高效的服務，就必須緊跟時代步伐，時刻圍繞黨委、政府的中心工作，深入學習和了解經濟形勢和經濟政策，關注經濟領域的重大改革舉措。當前，各級政法部門要把深入學習黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議精神作為首要的政治任務，緊密結合經濟體制改革的實踐，自覺適應社會主義市場經濟發展的新形勢，不斷學習新知識，研究新情況，解決新問題，為服從服務于社會主義經濟建設這個中心奠定思想基礎和知識基礎。在學習教育和具體的執法活動中，要教育和引導廣大干警立足全局，深入改革開放第一線和市場經濟新領域，緊緊圍繞大力發展非公有制經濟、推進新型工業化、加快城鎮化建設等經濟工作的重大舉措，充分發揮職能作用，及時解決影響和妨礙經濟發展的突出問題，自覺為經濟建設服務。

（二）堅持打擊、管理與服務相統一，堅決維護社會主義市場經濟秩序，優化經濟發展環境。首先，要繼續加大對經濟犯罪的打擊力度，全力維護經濟安全。要積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，依法從嚴懲處破壞市場經濟秩序的犯罪活動。重點打擊生產制售偽劣商品、危害金融管理秩序、偷稅騙稅等涉稅犯罪、妨害公司企業管理秩序及生產經營中的重大責任事故犯罪。要積極應對完善社會主義市場經濟體制的新形勢，認真研究各種經濟犯罪的特點和規律，建立健全預防經濟犯罪的預警機制，努力提高打擊經濟犯罪的整體水平。二要充分發揮調節職能，促進經濟健康發展。要善于運用司法手段調節規范加快經濟發展的各種法律關系，依法審理好企業改制重組、兼并、破產案件，保障資本、技術、人才向優勢企業集中；審理好農村土地承包經營權流轉糾紛案件，促進農村經濟體制的完善；妥善處理勞動分配法律關系，促進勞動保障制度的完善。規范金融秩序，防范和

化解金融風險，保障經濟的平穩運行，克服地方保護主義和部門本位主義，切實維護司法公正。三要依法履行管理職能，努力提高服務水平。要增強服務意識，大力改革公安、司法行政管理工作，推進行政審批制度改革，公開辦事程序，簡化審批手續，嚴格依法行政，提高管理效率。律師、公證等法律服務行業要不斷拓寬服務領域，規范服務秩序，提高服務水平，為各類市場主體提供便捷、優質的服務。

（三）堅持依法保障國有企業改革發展與促進非公有制經濟發展相統一，促進各類市場主體在加快發展中發揮積極作用。堅持法制統一性和非歧視原則，維護以公有制為主體多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，依法平等地保護各類市場主體的合法權益。要采取有效措施，運用法律手段制止對非公有制企業不合理的收費、審批和攤派，取消對非公有制經濟發展的不合理限制，體現對非公有制企業生產的扶持和平等保護，促進非公有制經濟在加快發展中發揮更大作用。

（四）堅持法律效果與社會效果相統一，促進經濟社會的全面進步。政法機關作為執法機關，為發展市場經濟服務最終要落實到執法辦案上。要進一步解放思想，更新執法觀念，自覺堅持“三個有利于”的標準，在堅持嚴格依法辦案的同時，注意講究政策和執法辦案的方式方法，努力把法律效果與社會效果統一起來，營造有利于資金運作活起來、企業經營活起來，職工的創造力活起來，把更多的資金、技術、人才等生產要素引進來的法制環境，保障市場經濟在法制軌道上健康發展和有效運行。特別是辦理涉及企業的案件時，要考慮到企業的形象，考慮到企業的生產與發展，考慮到職工的就業和生活，考慮到社會的穩定，既要依法辦案，又不能簡單地抓人，不能因為辦一個案件，影響一個企業正常的生產經營，甚至搞垮一個企業，讓企業職工的生產生活沒有著落，產生新的社會穩定隱患和現實問題。

四、牢固樹立執法為民的觀念，積極穩妥地推進司法改革和隊伍建設，切實維護司法公正

（一）端正執法思想，樹立群眾觀念，做到立黨為公、執法為民。學習貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持立黨為公、執政為民，落實到政法部門，就是要做到執法為民。最基本的要求，就是要在各項執法活動中，充分體現公平與正義的社會主義法制本質。首先，要打牢執法為民的思想根基，切實轉變執法觀念。解決好對人民群眾的感情問題，是堅持執法為民的基礎。只有把與人民群眾的感情問題解決了，把執法思想端正了，才能把執法為民自覺地體現在執法活

動中，才能夠把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，才能夠認真地而不是敷衍地去解決執法中存在的突出問題。其次，從群眾反映強烈的問題抓起，切實解決執法活動中存在的突出問題。政法部門要認真組織開展好以“公正執法樹形象”為主題的學習教育活動，有的放矢地開展宗旨教育和群眾觀念教育，努力克服“重打擊、輕保護”、“重實體、輕程序”等執法觀念，克服特權思想，堅決糾正對待群眾冷硬橫推、吃拿卡要、濫收亂罰等問題，防止和糾正執法中的不作為、不公正、不嚴格、不文明，甚至違法辦案、徇私枉法的現象。要從人民群眾最關心、最急需的問題入手，繼續推出群眾看得見、摸得著、見實效的便民利民措施。要大力推進審判公開、檢務公平和警務公開等陽光工程，方便群眾辦事，接受群眾監督，做到立黨為公、執法為民。

（二）以人民群眾關注的問題為突破口，積極穩妥地推進司法改革。堅持與時俱時，推進司法體制改革，是黨的十七大的重要戰略部署，事關社會主義政治文明建設，事關社會公平與正義，是人民群眾和社會各界的強烈愿望，也是政法工作發展和實現執法為民的客觀需要。當前，政法各部門改革的重點是：人民法院要著力開展審判組織改革，積極探索審判合議庭和審判委員會聯動改革，建立符合審判運行規律的審判組織形式。開展訴訟程序改革，進一步完善調解、再審程序，依法擴大民事和刑事簡易程序的適用，建立符合實際的簡易程序審理模式。推進法官職業化建設，逐步探索建立法官分類管理和書記員、執行員、法警單獨系列管理制度；人民檢察院要繼續完善主訴主辦檢察官辦案責任制，重點抓好人民監督員制度的試點工作，建立符合司法規律的審查逮捕和公訴工作機制，建立健全職務犯罪案件偵查、協作和預防工作機制。司法行政部門除協助推進監獄體制改革、創辦勞教特色工作外，要積極穩妥推進律師、公證體制改革，加強人民調解工作。

（三）以公正執法為主題，切實加強政法干部隊伍建設。各級政法機關特別是領導干部，要以強烈的政治責任感，始終把隊伍建設置于重要位置，按照建立過硬班子、純潔政法隊伍、提高執法水平、樹立良好形象的要求，堅持用時代發展的要求審視自己，以改革的精神推動政法隊伍建設。一要把政治建警放在首位，確保政法隊伍政治上忠誠可靠。要堅持用“三個代表”重要思想武裝全體干警，不斷增強廣大干警貫徹執行黨的路線、方針、政策 的自覺性和堅定性，在政治上、思想上、行動上與胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，保證政法隊伍永遠忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。二要健全制度，加強隊伍的教育培訓。在堅持行之有效的教育手段和培訓方式，加強干警政策法律業務知識培訓的同時，創新工作思路，探索新的途徑，努力提高隊伍的政治理論素質和法律業務素質，提高執法服務水平。三要抓好領導班子的思想作風建設，大力加強政法機關黨建工作。要加強執政能力建設、作風建設，堅持和健全民主集中制建設，提高領導班子的領導水平。各級政法部門認真抓好基層黨建工作，進一步提高凝聚力和戰斗力，把政法部門基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。四要加大政法部門內部改革力度，建立健全激勵競爭機制，通過貫徹執行黨的干部政策，加大干部交流、輪崗、下派上掛鍛煉等工作的力度，進一步激發廣大政法干警愛崗敬業、奮發向上的工作熱情，為社會穩定、經濟發展、民族團結作貢獻。五要健全執法責任制和責任追究制，嚴肅查處政法干部隊伍中的違法違紀案件，保持隊伍純潔，提高隊伍的戰斗力。

五、進一步加強黨對政法工作的領導，充分發揮各級黨委政法委的職能作用

堅持黨對政法工作的領導，是我們黨執政的重要內容和政治優勢，是發展社會主義民主政治，推進依法治國的根本要求，是完成各項政法工作任務的根本保證。首先，要加強對維護社會穩定工作的領導。檢驗一個地方、一個領導干部的政績，不僅要看ＧＤＰ的指數，還要看社會穩定的狀況。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的核心作用，狠抓維護社會穩定和政法工作各項責任制的落實，切實肩負起保一方平安、促一方發展的重大政治責任，把維護社會穩定作為檢驗各級黨委、政府執政能力和執政水平的重要標志，嚴格落實責任，一級抓一級，層層落實維護穩定領導責任制和責任追究制，促進維護社會穩定各項工作措施的落實，確保社會穩定。其次，要繼續重視解決政法經費保障問題。要進一步完善政法經費預算體制，千方百計保證政法部門正常運轉的基本經費和辦案經費，爭取適時安排基礎設施建設經費，有計劃地逐步改善政法機關的工作條件和落實從優待警政策。第三，要進一步加強黨委政法委的自身建設。要適應當前形勢與任務的需要，認真落實中央、省委、州委關于加強黨委政法委建設的有關規定，進一步明確政法委的職責任務，優化人員結構，規范工作制度，努力解決影響和制約政法委職能作用發揮的

問題。要把政法委干部隊伍建設納入政法隊伍建設的范圍，統一要求，統籌安排。配強各級政法委機關的領導班子，把好進人關，加強教育培訓和管理監督，加大與政法部門干部交流的力度，不斷提高政法委干部的政治業務素質。第四，各級黨委政法委要進一步增強工作的主動性和創造性，當好黨委的參謀助手，深入研究和總結推廣維護穩定及政法工作的經驗，規范黨委政法委執法監督工作，加強對重大案件的協調督辦，認真履行協管政法部門領導干部的職責任務，增強為政法各部門服務的意識，提高工作水平。第五，各級政法機關要進一步增強黨的觀念，自覺把政法工作置于黨的絕對領導之下，自覺服從黨委對政法工作的領導和監督，重大問題和重要工作安排以及重大改革措施要及時向黨委報告。要提高政策法律水平，進一步端正業務指導思想，把服從黨的領導、接受監督與依法獨立行使職權統一起來，把執行黨的政策與執行法律統一起來，做到嚴格、公正、高效、文明執法。

第四篇：為全面建設小康社會創造良好人口環境

為全面建設小康社會創造良好人口環境

人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經濟和社會發展的關鍵因素。為全面建設小康社會創造良好的人口環境，進一步解決好人口問題，促進人口安全，應著重做好以下幾方面工作。

第一，堅持計劃生育基本國策，把人口問題擺上可持續發展戰略的首位。堅持穩定現行生育政策，穩定低生育水平，認真解決社會上存在的“三個認識不足”的問題，即對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足；對可持續發展戰略中人口問題是關鍵認識不足；對社會主義市場經濟條件下人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足。保持清醒頭腦和科學態度，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒，始終堅持發展經濟和控制人口兩手抓。

第二，加強人口發展戰略研究，制定與現代化建設相適應的人口發展規劃。要以實現全面建設小康社會為目標，以促進人的全面發展為核心，加強人口發展戰略研究。在人口發展戰略研究中，一方面要破除“見物不見人”的發展觀，始終把人口和計劃生育工作放在經濟和社會發展的全局中去思考，放在全面建設小康社會的過程去把握。另一方面，要實現由“就數量談人口”到“就發展談人口”的轉變。不僅對人口進行定性和定量分析，更注重探討人口在社會經濟發展過程中涉及的各種復雜的關系。-1-

第三，完善有關法律法規體系，促進人口和計劃生育工作綜合協調。要從依法治國的高度出發，進一步加強人口和計劃生育工作法律法規體系建設，深入貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》及其配套法規，規范公民的生育行為、政府的行政行為和計劃生育及生殖健康產業的市場行為，把人口和計劃生育工作全面納入法治軌道。

第四，加強公共衛生體系建設，提高計劃生育技術服務機構服務能力。應把計劃生育技術服務機構納入公共衛生體系建設的總體規劃，統籌安排，協調推進。重點加強縣鄉兩級計劃生育服務機構建設，配備必要的醫療衛生設備和專業技術人員，提高服務能力和服務水平。

第五篇：為全面建設小康社會創造良好的人口環境

為全面建設小康社會創造良好的人口環境

發布時間：2012年10月01日 09:00

來源：《求是》期號：2012/19作者：王 俠

我國是一個擁有13億多人口的發展中大國，人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。黨的十六大以來，中央就全面加強人口計生工作作出一系列重大戰略決策。我國人口計生系統在社會各方面的大力支持下，全力貫徹落實中央的決策部署，統籌解決人口問題邁出新步伐。回顧和總結十年來人口計生工作的成就和經驗，對于我們進一步堅定信心、明確方向，有效解決新時期重大人口問題，全面做好人口工作，更好地落實科學發展，具有十分重要的意義。

一、推動落實人口與發展綜合決策，研究確立人口發展的國家戰略和長遠目標

黨的十六大把實施可持續發展戰略，實現經濟社會發展和人口、資源、環境相協調，作為我們黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的一條基本經驗。2004年，胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上進一步全面闡述了科學發展觀的深刻內涵和基本要求，突出強調按照科學發展觀的要求，扎實做好人口資源環境工作。2006年，中共中央、國務院作出《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》。2010年，黨的十七屆五中全會作出全面做好人口工作的戰略部署。2011年，中共中央政治局就世界人口發展和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學習，進一步明確了全面做好人口工作的內涵和任務，為未來人口發展指明了方向。在科學發展觀的指導下，按照中央的部署，人口計生部門注重把人口問題放到經濟社會全局和改革發展穩定大局中去思考、研究、謀劃，不斷增強工作的主動性、科學性、預見性。自2004年起，經國務院批準，國家人口計生委組織開展了國家人口發展戰略研究，為制定國民經濟和社會發展規劃提供了扎實的人口基礎數據，為中央決策和制定民生政策提供了重要參考依據。

二、堅持服務全局，協調解決重點人口問題

黨的十六大以來，我國人口計生工作的中心任務是在穩定低生育水平的基礎上，統籌解決人口問題、促進人的全面發展。依據人口形勢的變化，國務院先后制定了“十一五”和“十二五”國家人口發展專項規劃。人口計生系統認真履行中央賦予的職責，牢牢把握以人的全面發展統籌解決人口問題的工作主題，不斷提升統籌人口與發展的能力和水平，促進人口長期均衡發展和人的全面發展。

穩定低生育水平，是全面做好人口工作、統籌解決人口問題的基礎和前提。十年來，我們堅持計劃生育基本國策不動搖，保持人口計生政策的連續性和穩定性；綜合運用法律、經濟、教育、行政等手段，不斷健全宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制；堅持因地制宜、分類指導，深入做好重點地區和重點人群工作，使低生育水平持續保持穩定。2011年末，全國總人口為13.47億人（不含香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省），人口自然增長率保持在6‰以內，為全面建設小康社會減輕了人口壓力，奠定了堅實基礎。

大力提高出生人口素質，是實現人口大國向人力資源強國轉變的關鍵環節。十年來，我們加快國家人類遺傳資源中心建設，組織開展重大出生缺陷發生機理研究。實施國家免費孕前優生健康檢查項目，全面加強優生優育和出生缺陷孕前預防，積極探索預防關口前移的新模式，現已覆蓋到全國60%的縣（市、區），出生缺陷發生風險呈降低趨勢。

我國出生人口性別比長期偏高，成為影響家庭和諧與社會穩定的重要隱患。十年來，我們不斷加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作力度，探索形成宣傳倡導、利益導向、全程服務、嚴查“兩非”（非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇性別人工終止妊娠）、考核評估的工作機制，取得了階段性成效。2009年以來，我國出生人口性別比連續3年實現下降，2011年下降到117.78，出生人口性別比持續升高的勢頭得到初步遏制。做好流動人口服務管理，引導人口有序流動和合理分布，是促進經濟持續平穩較快發展及社會和諧穩定的內在要求。十年來，我們探索建立了“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作機制，穩步推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點，較好地維護了流動人口合法權益，促進了流動人口社會融合。全面加強流動人口全員統計、動態監測和預警預測，不斷深化人口流動遷移政策研究，為各級黨委、政府決策提供了重要依據。

三、堅持服務群眾，健全完善人口計生政策法規體系

2002年9月1日，《人口與計劃生育法》開始施行。十年來，人口計生工作法制化進程不斷加快。國務院頒布實施了《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作條例》，修訂了《計劃生育技術服務管理條例》。各省（區、市）及時修訂地方性人口與計劃生育條例及相關法規，完善再婚生育政策，適時取消生育間隔規定，將人口計生利益導向政策制度上升為地方法規等，保障了人民群眾的合法權益。目前，人口和計劃生育法制體系已基本建立，便民維權的原則得到貫徹，人口計生工作實現了有法可依、有章可循。

人口計生工作涉及千家萬戶的切身利益。黨的十六大以來的十年，是人口計生民生工程取得重大突破、計劃生育家庭得到更多實惠的歷史時期。人口計生投入保障機制基本確立，“人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經常性財政投入增長幅度”的要求得到落實，目前各級財政投入人口與計劃生育事務經費達到人均49元。全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助等“三項制度”，認真落實各項法定的獎勵政策，大力促進農業、扶貧開發、社會保障、教育等相關惠民政策對計劃生育家庭予以優先優待，著力推進人口計生利益導向政策體系建設。目前，全國共發放獎勵扶助金135億元，累計惠及1943萬人次；“少生快富”獎勵金14.8億元，累計惠及49.05萬戶計劃生育家庭；特別扶助金23.5億元，累計惠及190萬人次。做好地震災區子女傷亡家庭再生育全程服務工作，96%符合條件、有再生育意愿的家庭實現了再生育。深入開展創建幸福家庭、幸福工程、生育關懷、新農村新家庭計劃等活動，增進計劃生育家庭的福祉，提高了計劃生育家庭的幸福感。

四、堅持不斷夯實基層基礎，建立健全人口計生公共服務體系

人口計生工作的重點在基層。我們注重把國家指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導緊密結合起來，不斷健全人口計生基層服務管理體系。堅持黨委、政府的主導作用，充分發揮計劃生育協會、人口福利基金會等群眾團體和社會組織的生力軍作用，動員社會各方面力量共同參與，形成做好人口計生工作的強大合力。經過堅持不懈的努力，形成了扎根基層、覆蓋全部人口和家庭的工作網絡，鍛煉了一支擁有51萬鄉級以上服務管理工作人員、102萬村（居）計劃生育專干、600多萬自管小組長和9400萬計劃生育協會會員的專兼職干部隊伍。十年來，這

支隊伍顧大局、講奉獻、能吃苦、善于做群眾工作，在各個關鍵時期和各種突發事件中發揮了重要作用，得到了中央的肯定，贏得了人民群眾的信賴。在加快建立服務型政府的新形勢下，建立健全人口計生服務管理體系，是全面做好人口計生工作、加強和創新社會管理的重要基礎。十年來，人口計生部門不斷加強公共服務體系建設，推進計劃生育優質服務提質提速，全面提升基層的服務能力和質量。“十一五”時期，中央投入37.6億元，拉動地方投入150億元，新建和改擴建縣鄉服務機構9210個，60%的縣站、50%的鄉站實現了標準化、規范化，服務條件和能力明顯改善。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，國家級和省級優質服務先進單位覆蓋率達到79.7%。大力推進干部人事制度改革、職業化建設和人才隊伍建設，實施科技大練兵、六千人才工程、拔尖人才計劃等人才重點發展支持政策和重大人才培養工程，加強家庭發展服務等社會工作人才隊伍建設，進一步發揮在社會管理和公共服務中的重要作用。

五、堅持改革創新，加強國際交流與合作，營造有利于我國人口計生事業的良好氛圍

深化人口計生綜合改革，建立健全統籌解決人口問題的體制機制，是推動人口計生事業科學發展的重要保障。十年來，我們堅持在服務科學發展中拓展思路，在推動重大改革中謀劃舉措，在保障和改善民生中制定政策，在加快創新發展中提升能力。注重運用現代管理手段，把人口信息化建設作為統籌解決人口問題的突破口和重要抓手，基本建成省級集中的全員人口數據庫，在國家級匯集了12.7億個案信息，現已進入信息整合、資源共享、深化應用的新階段。進一步深化人口計生綜合改革，不斷完善統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障的工作機制，積極探索與社會主義市場經濟體制相適應的人口服務管理體制機制。重視發揮文化引領作用，著力推動人口文化發展繁榮，引導群眾樹立科學文明進步的婚育觀念。作為世界上人口最多的發展中國家，我國的人口發展狀況對世界人口發展具有重大影響。十年來，我們堅持以開放的姿態融入國際社會，統籌國際國內兩個大局，加強人口與發展領域的國際交流與合作，積極參與人口與發展國際規則的制定，推動開羅國際人口與發展大會《行動綱領》和聯合國千年發展目標的實施，豐富了世界人口發展的理論和實踐。加強人口領域南南

合作、南北對話以及與有關國家政府機構和國際組織的雙邊、多邊交流。先后成功舉辦國際人口與發展論壇、世界家庭峰會及第五屆亞太生殖健康大會，發表了《長江宣言》、《三亞宣言》和《北京行動宣言》，在國際上產生了良好反響。我國在人口發展領域的態度和行動，贏得了國際社會更加積極客觀的評價，國際影響力進一步增強，樹立了負責任人口大國的形象。

經過十年的探索和實踐，我國人口計生事業已經步入了全面做好人口工作、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的新階段。在新起點上，我們將深入貫徹落實科學發展觀，充分利用人力資源最為豐富、社會撫養比最低、人口城鎮化快速發展的有利時機，奮發進取，扎實工作，以人的全面發展統籌解決好人口問題，走出一條人口均衡、資源節約、環境友好的可持續發展新路子，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

（作者：國家人口和計劃生育委員會黨組書記、主任）