第一篇：美國文化產業政策的模式

美國文化產業政策的模式

10文化產業管理劉燕寧 36號

美國是第一個進行文化理發的國家，美國堅持一種“無為而治”的文化政策。在行政體制上，它不像其他國家的政府那樣沒有“文化部”。雖然美國政府沒有設立專門的部門，但是美國政府依靠一系列行之有效的法律、法規與市場、社會運行模式培育出一個發達的文化產業集群。美國政府將文化藝術活動置于市場經濟和民間社會中成長，實行“開放性”的市場模式。對于高雅的藝術、民族藝術和有形的文化遺產采取鼓勵支持和保護政策。采用稅務減免，對那些投資或捐贈文化產業發展的私人或企業，政府將減免部分稅務。美國是個移民國家，多種民族的文化觀相互融合又彼此獨立，這構成了美國文化的多元化。美國文化產業最早以國內需求為基礎建立，而后美國文化產品在國際市場享有高占有率，就美國的電影來說，生產量只占世界電影的百分之六到百分之七，卻占據了世界總放映世界的一半以上。

美國政府一直奉行十分強勢的文化政策其最主要的原則就是：對內放手，對外擴張。對內美國不主張政府過多干預文化產業發展，力求給其自有的發展空間，對外不遺余力的向其他國家推銷自己的價值觀念和文化產品。美國在多方面為文化產業發展護航，尤其是在文化產品出口方面創造條件。放松媒體所有權限制，在傳媒業形成了兼并和集中的新格局。調改節目內容，培育了國際市場。

第二篇：黑龍江省文化產業政策

黑龍江省文化產業政策情況

2010年黑龍江省委、省政府制定下發了《文化大發展大繁榮行動規劃》、《加快推進文化體制改革工作實施方案》、《關于推進文化行政管理體制改革的實施意見》、《關于加快推進文化市場綜合執法改革的實施意見》和《關于理順全省電影管理體制的通知》

正在制定《黑龍江省文化產業發展十二五規劃》、《黑龍江省關于支持文化體制改革和文化產業發展的若干政策》，籌劃建立《文化產業發展投資基金》

2011年7月23日黑龍江省成立了

黑龍江省成立了黑龍江省文化改革與發展促進會》 《北京龍江國際文化發展促進會》

黑龍江北方文化產權交易所有限公司

黑龍江文盛文化投資集團股份有限公司

黑河市文化產業情況

（三）文化產業

1.發展重點文化產業

實施精品、名牌戰略，推動旅游與文化融合。打造精品文化

旅游線路，形成以五大連池風景區、愛輝歷史陳列館、知青博物館、中俄民族風情園、孫吳勝山要塞、遜克沾河漂流、五大連池山口湖、嫩江高峰森林公園、北安博物館、臥牛湖風景區為中心的點、線、面相互支持、相互促進的自然風光、人文歷史、中俄交融的特色文化旅游集群。圍繞五大連池風景區、中俄民族風情園、璦琿古城等開發建設文化旅游休閑度假區。拓展旅游娛樂項目，開發特色文化旅游商品。加快培育文化旅游市場主體，鼓勵投資文化旅游。

完善政策措施，扶持新興創意文化產業發展。建立地方與院校合作機制。黑河學院開設動漫專業、研究新興創意文化業態、培養新興創意文化產業人才、扶持動漫、策劃、文化服務外包等新興創意文化產業的發展。拉長產業鏈，優化創意策劃、市場推廣、產權交易和衍生產品開發流程，培育特色產業集群。

積極推進文化體育會展中心的建設，完善會展設施，走文化會展和商業會展相結合之路，大力發展文化藝術品展銷、展示，動漫、詩歌、服裝展示、比賽等活動，提高黑河會展的社會影響力和經濟效益。發揮大黑河島國際經貿洽談會的品牌效應，加快產業化開發。

加強對娛樂業發展的引導，發展符合群眾消費愿望和能力的文化娛樂品種。調整娛樂場所結構，支持連鎖經營，引導規模發展。加強布局引導，建設不同檔次的演出場所，滿足城鄉群眾多樣化需求。繁榮演出市場，積極引進高水平院團進行商業演出；

做大節慶演藝市場；培育發展小劇場演出；發展民間演出經紀機構、民營演出團體。按照“控制總量、合理布局、有序發展、滿足需求”的要求，引導演藝、游藝娛樂業向規模化、品牌化發展。

大力發展網絡廣播影視和移動多媒體廣播電視，推動移動多媒體廣播電視發展。發展廣播影視節目制作發行、技術開發運用、電影院線、農村電影放映、有線電視接入網、賓館飯店視頻點播服務等產業。挖掘我市獨特的影視題材，運用市場機制，拍攝影視精品。到2015年，全市數字影院數達到家，放映廳數達個以上、座位數達個以上、銀幕面積達平方米以上，力爭我市院線建設規模有所突破。

大力發展印刷業。引導印刷企業轉型升級，向多色、高速、數碼化、個性化方向發展。引進、培育幾家大型印刷企業。

2.優化產業布局

——建設四大版塊：

一是自然風光板塊，以五大連池風景區、五大連池山口湖景區、遜克沾河漂流、臥牛湖風景區等為主體發展自然風光生態文化旅游。二是紅色文化板塊，以孫吳勝山要塞、侵華日軍軍人會館、五大連池朝陽山、北安趙光紅燈記原型地、黑河王肅烈士紀念園等為主體發展紅色文化旅游，進行愛國主義教育。三是歷史文化板塊，以璦琿古城、北安北部重鎮、嫩江（墨爾根）站人文化、遜克鄂倫春民俗等為主體的歷史文化挖掘保護開發利用。四是中俄文化板塊，以黑河大黑河島中俄自由貿易城、國際商貿城、遜克、孫吳國家一類口岸為載體，促進中俄文化交流，發展國際文化品牌。

——建設四大園區：

一是繼續推進中俄民族風情園建設，突顯中俄民俗文化特點，建立健全黑河特色中俄文化。二是大力開發知青文化產業園，打造知青文化，成立知青文化研究機構。三是璦琿古城文化展示區，展示歷史倉桑變遷和歷史磨難。四是文化創意產業園區，建設功能完善、設施齊全、政策寬松、發展迅速的新興業態創意文化產業園區。

——建設四大基地：

一是創建冰雪畫創作生產基地，以黑河冰雪畫創作協作為依托，以北方冰雪為題材，建設成省內一流，國內先進的冰雪畫創作基地。二是瑪瑙工藝品生產加工基地，以遜克盛產的紅瑪瑙為重點，打造瑪瑙工藝品特色品牌。三是創建樺樹皮工藝品創作生產基地，以愛輝區、遜克鄂倫春民族鄉為基地，創作生產鄂倫春傳統民族工藝品生產加工。四是中俄油畫、美術、攝影作品創作基地，通過建設俄羅斯藝術館、中俄油畫村等發展優秀油畫、美術、攝影產業。

——建設四大重點項目：

未來五年要重點推進建設五大連池火山博物館、黑龍江文明博物館、俄羅斯藝術展覽館、黑龍江中俄冷水魚水族館，形成與愛輝歷史陳列館、知青博物館和旅俄華僑紀念館相配套的“黑河

博物館群”，提高黑河城市和旅游的文化品味。

第三篇：文化產業政策

十六大以來，中央關于文化體制改革思想不斷豐富發展，日臻成熟，從更寬廣的視野上確立了文化體制改革在我國社會主義事業全局中的重要戰略地位。

黨的十六大明確提出了“積極發展文化事業和文化產業”的戰略決策，標志著我國的文化體制改革進入了一個新的歷史階段。

中央文化體制改革思想不斷豐富發展

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀、新階段我國發展的基本國情出發，結合我國文化體制改革的生動實踐，進一步發展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想。以《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺和十七大的召開為重要關節點，這一思想大致經歷了三個發展階段。

第一個階段：十六大至《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》出臺前，這是在新形勢下中央文化體制改革思想的豐富發展階段。

黨的十六大以后，中央文化體制改革思想進入了加快發展的新階段。2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議召開。會議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點、基本出發點、基本思路、工作方針等多個側面闡述了搞好文化體制改革試點工作的基本要求，特別強調要樹立與社會主義市場經濟體制相適應的新的文化發展觀，要深刻認識到在市場經濟條件下，文化特別是經營性文化產業必須面向市場，認識到“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務、為社會主義服務的方向，與?三個代表?的要求是統一的，是把這些要求落到實處的重要實現途徑。”

十六屆三中全會明確把文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務，進一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標，要求“按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制”，對于公益性文化事業單位強調“要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務”，對于經營性文化產業單位則“要創新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力”。同時，提出要“健全文化市場體系，建立富有活力的文化產品生產經營體制。完善文化產業政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產業共同發展，形成一批大型文化企業集團，增強文化產業的整體實力和國際競爭力。依法規范文化市場秩序”。

十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化的能力作為加強黨的執政能力建設的一項重要任務，在中央文件中第一次明確提出了“深化文化體制改革，解放和發展文化生產力”的命題。同時，伴隨著構建社會主義和諧社會重大任務的明確提出，胡錦濤還特別強調要“通過文化建設來不斷構筑社會和諧的精神支撐”。這在2005年的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上得到了進一步的強調。2005年，國務院出臺《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》。《規定》對于非公有資本進入文化產業有很強的導向性，有利于非公有制文化企業的持續快速健康發展。

十六屆五中全會則在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，從推進社會主義和諧社會建設的角度，明確提出了要形成“兩個格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”等目標，為我國“十一五”的文化體制改革指明了方向。

按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，2005年11月，中央出臺了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，要求創新農村文化建設的體制和機制，動員全社會力量支持農村文化建設。這一《意見》成為我國加強我國農村文化建設的一個重要的指導性文件，進一步豐富了中央的文化體制改革思想。

總體來說，這一時期的文化體制改革思想以黨的十六大精神為重要指導，以文化體制改革試點為重要契機，在深入闡發文化體制改革重要意義的基礎上，從完善社會主義市場經濟、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等不同角度和城鄉不同特征出發，對文化體制改革總體思路和目標、基本原則、主要內容等問題進行了不同程度的探討，為文化體制改革思想的理論化、系統化奠定了堅實的基礎。

第二階段：從《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺到十七大的召開，這是中央文化體制改革思想理論化、系統化的階段。

從2003年6月份開始，經過兩年多的探索，我國的文化體制改革試點工作取得了明顯的成效。試點工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統化積累了寶貴的經驗，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅實的工作基礎。2005年11月25日，中共中央政治局召開會議，會議肯定了試點工作的成效，要求各地區各部門要充分認識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，促進文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設全面協調發展。2005年底，中央出臺了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，成為我們深化文化體制改革的一個重要綱領性文件。《意見》總結前一階段試點經驗的基礎上，明確指出了我國文化體制存在的“四個不相適應”，要求“必須從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位的高度，從加強黨的執政能力建設的高度，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性”。在此基礎上，《意見》分別就文化體制改革的指導思想、原則要求、目標任務作了全面的闡述，細致規劃了文化事業單位改革、文化企業改革、文化領域結構調整、現代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強文化體制改革工作領導的具體思路。中央的文化體制改革思想有了比較完備的理論形態。

2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議。會議要求要努力在“重塑文化市場主體”、“完善市場體系”、“改善宏觀管理”、“加快轉變政府職能”四個關鍵環節上實現新突破。2006年9月，中央印發了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》。一方面明確提出了建設實用、便捷、高效的公共文化服務網絡的要求，并從積極推進政府職能轉變、切實把政府的職能由主要辦文化轉到社會管理和公共服務上來，堅持公共服務普遍均等原則以實現和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求等方面作了系統的說明；另一方面，明確了影視制作業、出版業等九大重點發展的文化產業門類，提出了優化文化產業布局和結構、轉變文化產業增長方式、培育文化市場主體等目標要求，并就推進經營性文化事業單位轉制、推進產權制度改革加快國有文化企業公司制改造、培育文化產業戰略投資者、鼓勵非公有資本進入文化產業、健全各類文化市場、完善人才培養選拔機制等問題進行了專門論述，進一步明確了加強文化建設、深化文化體制改革的方向。

黨的十七大在提出實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的同時，從中國特色社會主義事業四位一體的總體布局的高度，強調了文化建設的重要戰略地位，提出了“推動社會主義文化大發展大繁榮”的目標要求。十七大指出，我國的社會主義文化建設要在提高國家文化軟實力的基礎上，“使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”，并強調“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路”，明確要求“堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑”、“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略”、“運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會對于文化建設和深化文化體制改革的強調，是黨中央在新的歷史起點上，從繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的戰略高度對于文化體制改革思想的一次重要發展。如果說，《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺標志著中央文化體制改革思想形成了比較完備的理論形態的話，那么十七大對于深化文化體制改革的強調則是從更寬廣的視野上確立了其在我國社會主義事業全局中的重要戰略地位。總之，理論內涵的提出、戰略地位的確立，標志著十六大以來中央文化體制改革思想在理論化、系統化上取得了一次意義深遠的飛躍。

第三階段：十七大以后是中央文化體制改革思想進一步深化階段。科學發展觀的全面闡釋、加快轉變經濟發展方式的正式提出，是十七大兩個具有全局性意義的重要理論成果。在新理論、新視角的觀照下，中央文化體制改革思想進入了一個深化發展階段。

這種“深化”最突出的表現在兩個方面：一是在科學發展觀的指引下進一步細化對于文化體制改革的理解。在十七大召開幾個月后，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上指出，深化改革，加快發展，是興起社會主義文化建設新高潮、提高國家文化軟實力的必由之路；要以滿足人民日益增長的精神文化需要為目的，以改革為動力，統籌文化事業和文化產業，統籌體制改革和結構調整，統籌城鄉區域文化發展，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。這里對于以人為本的強調，對于統籌兼顧的堅持，都滲透著科學發展的血液。2009年8月，中央召開全國文化體制改革經驗交流會，要求各級黨委政府要

深入學習實踐科學發展觀、樹立新的文化發展理念、將文化體制改革擺在更加突出的位置，會議進一步明確了改革的目標任務、時間進度和責任主體，形成了文化體制改革的時間表和路線圖。2010年4月，中央轉發了《中央宣傳部關于黨的十六大以來文化體制改革及文化事業文化產業發展情況和下一步工作意見》，比較系統地回顧了十六大以來文化體制改革的工作進展、主要成效和主要經驗，指出了2012年前文化體制改革的主要任務。2010年7月，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進行一次集體學習。胡錦濤指出“深入推進文化體制改革，推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，已成為實現科學發展的必然要求”。

二是從轉變經濟發展方式的角度深入闡發深化文化體制改革對于調整產業結構、擴大內需的重要意義。這在國際金融危機爆發以后顯得尤為明顯。一段時間以來，與經濟快速發展相比，我國文化發展相對滯后，同人民日益增長的精神文化需求不相適應，同全面建設小康社會的要求不相適應，也同擴大內需、調整產業結構加快第三產業發展的要求不相適應。國際金融危機使我國發展中一些不全面、不協調、不可持續的問題更加凸顯出來。在“保增長、擴內需、調結構”和“保增長、保民生、保穩定”的相關要求下，中央提出了加強文化建設、深化文化體制改革的一系列要求。

早在應對國際金融危機之初，國務院出臺擴大內需促進增長的十大舉措中就有加快醫療衛生、文化教育事業發展的相關要求。2009年7月22日國務院常務會議通過了《文化產業振興規劃》，明確提出要“通過深化文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，激發全社會的文化創造活力”，“充分發揮文化產業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用”。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業振興規劃后出臺的又一個重要的產業振興規劃，標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。2009年中央經濟工作會議，胡錦濤同志再次強調要充分發揮文化事業和文化產業拉動消費、促進和諧、增強信心的重要作用。

2010年，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤明確將“加快發展文化產業”作為轉變經濟發展方式的八項重點工作之一加以強調。他指出，從國際經驗來看，發展文化產業，有利于優化經濟結構和產業結構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業和創業；要把滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴大內需的重要組成部分，深化文化體制改革，加快文化產業發展。

2010年10月，十七屆五中全會在“十二五”規劃建議中明確指出“十二五”規劃要以“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”。在建議中，中央提出“深化文化體制改革，創新文化生產和傳播方式，解放和發展生產力，增強文化發展活力”，“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。“十二五”規劃綱要進一步從加快推進公益性文化事業單位改革、深入推進經營性文化單位轉企改制、完善現代文化市場體系、加快推進文化管理體制改革、建立健全國有文化資產管理體制和運行機制、加快完善版權法律政策體系等幾個方面對下一階段文化體制改革作了全面部署。

第四篇：文化產業政策與法規

簡析中國文化產業政策法規的現狀

院系 : 歷史文化學院

班級 : 12級文化產業管理一班

學號 ：2012410946

姓名 ：吳偉

完成時間：2012.6.10

【內容摘要】

文化產業是全球公認的朝陽產業，而我國文化產業至今仍處于培育和初步發展階段，中國自改革開放以后尤其是20世紀90年代以來, 出臺了一系列文化產業政策法規, 極大地促進了我國文化產業的發展, 但其政策法規體系所暴露出的“缺、弱、變、散、亂、粗”等問題亟待在實踐中加以解決端和缺失，為此，需要借助國家政策的力量，通過制定有效的文化產業政策，支持我國的文化產業以超常的方式轉型和發展。

【關鍵詞】

文化產業政策法規現狀問題

【正文】

我國政府出臺了大量促進和規范文化產業發展的政策和措施, 幾乎每年都有新的政策出臺。文化產業政策法規的出臺, 對我國的文化產業的發展產生了積極作用, 同時也存在著許多有待改進的地方。

一、我國文化產業政策法規現狀

我國文化產業發展迅速，涉及文化產業的政策法規按照不同的制定機關分屬不同的位階，根據中華人民共和國文化部官方網站公布的政策法規，有法律18項，法規29項，規章51項，發展規劃11項，規范性文件407項，政策法規解讀32項。根據目前法律法規，業內共同認可一下分類：

（一）中央機關的有關文化立法，這些法律法規由全國人大及其常委會國務院制定，如《計算機軟件保護條例》、《廣告法和行政許可法》等，行政法規如《營業性演出管理條例》、《音像制品管理條例》、《著作權法》、《出版管理條例》等、（二）國務院有關部門制定的規范性文件。近年來，我國也從促進文化產業發展的角度陸續出臺了一些部門規范性文件，例如文化部《關于扶持我國動漫產業發展的若干意見》、《關于網絡游戲發展和管理的若干意見以及文化部文化產業投資指導目錄》等，這些規范性文件對我國文化產業的發展具有一定的指導作用。

（三）地方政府出臺的促進文化產業發展的政策法規。北京深圳等地方政府已經陸續出臺了一系列有關促進文化產業發展的政策法規，如《**市促進文化創意產業發展的若干政策》、《**市文化產業促進條例》等，這些地方政府制定的政策法規對我國文化產業近年的發展發揮了重要的促進和保障作用。

二、我國文化產業政策法規當前存在的問題

（一）政策缺失、無法可依現象依舊存在。

目前我國基本形成了比較完整的文化產業政策體系, 各方面基本上做到“有

政策可依”。但是, 我國的文化產業政策目前仍然很不完備, 在產業管理和執法過程中, 政策缺失的問題仍然存在。

首先，缺少全國統一的文化產業政策，文化部公布的專業法律18項，法規29項到目前為止, 我國還沒有出臺一部完整的指導整個文化產業發展的全國性的文化產業政策，而更多的是地方的政策文件。一些高度重視文化產業的國家都制定全國統一的文化產業政策。如世界第五文化產業大國韓國有 《文化產業促進法》、《文化產業振興基本法》等。我國幅員廣闊、地區分割、地方保護主義嚴重, 發展文化產業少不了全國高度的文化產業結構政策、組織政策和布局政策的宏觀調節和指導。

其次，文化產業管理執法過程中政策空白。不少領域出現管理無政策依據執法無法律準繩的困惑，政策的制定落后于產業發展的實踐，(二)對文化產業扶持力度偏弱

作為新興產業的發展，開始階段由于力量基礎不足，離不開國家政策優惠支持, 對文化產業發展起積極的推動作用。對此，我國扶持力度還不夠, 沒有充分體現文化產業的特殊性。例如出版業, 對出版物銷售實行6%左右的營業稅。而我國的圖書銷售稅率為13%。出版業是投資大而利潤低的行業, 其稅收標準應該低于其它的行業, 實際并非如此。

另外，由于大投資長期回收利潤、無物質抵押風險大的特點，使得文化產業再融資困難，我國政府對文化產業財政資助力度明顯不夠, 政府直接向企業提供優惠貸款很少, 政府出面為文化企業提供獲取貸款的擔保體系尚未建立起來。政府對文化產業尤其是文化產業中的弱質產業扶持、資助力度是偏低的。加大政府對文化產業的資助、扶持力度仍然是我國發展文化產業亟待解決的問題。

（三）政策法規有所限制

第一是進口限制。為了保護本國文化, 世界許多國家對國外文化產品進入本國文化市場在品種和數量上都有限制。隨著我國加入WTO, 將有越來越多的國外文化產品進入中國市場。我國政府也制定了一些保護性政策, 如規定我國每年進口電影數量不能超過40部, 我國電視臺在黃金時段不能播出國外動畫片等。但總體上看, 保護力度還不夠, 保護的范圍還比較窄, 尤其對一些需要限制的方面缺乏具體、明確的規定。

第二是對外資投資的限制。我國政府最近出臺的《關于文化領域引進外資的若干意見》(2005年),對外資進入我國文化產業的哪些領域、進入程度、業務內容都作了具體規定, 提出了明確的“允許”和“禁止”事項, 這是非常有必要的。在股權多元、分散的情況下, 股東要想控制企業只需擁有20%甚至更低的股份就可以做到。如果外資在我國的發行企業擁有49%的股份, 它就完全可以成為

第一大股東、擁有決策權。從一定意義上說, 控制了發行銷售就能影響甚至控制“內容”的提供。這對我國文化安全當然是非常不利的。可以說, 我國目前的政策法律還不足的筑起保護民族文化的屏障。

（四）政策多變, 缺乏必要的穩定性

我國自從改革開放以來制定的文化產業政策文件不下數百個, 有些政策比較好地保持了政策的延續性、穩定性。但有相當一些政策內容變化過快, 甚至給人一種朝令夕改、無所適從的感覺。政策的多變在新興文化產業表現得最為突出。不僅叫那些打算進入行業的人望政策興嘆, 也使基層執法者無所適從。在頻繁頒布的眾多規定中, 相互矛盾的規定普遍存在,重損害了政策的嚴肅性、權威性。

（五）產業政策針對性弱，可操作性不強

“文化事業”與“文化產業”之間的政策界限仍比較模糊。各級政府對文化的投入缺乏系統的文化產業發展規劃。按照財政政策、投融資政策、稅收政策、土地政策、資產管理和經營政策、人才政策的順序羅列，是一個政策的總匯, 沒能體現產業政策的要求。而且各地制定的文化產業政策大同小異, 并沒有根據當地實際制定合適的文化產業發展規劃。

我國文化行政管理具有條塊分割, 多頭管理, 多頭執法的特點。從橫向看, 我國文化行政管理機構有文化部、廣電總局、新聞出版署、信息產業部等單位。從縱向看, 又有中央、省市、地、縣四級行政區劃。這種行政管理體制的優點是分工明確、職責清楚, 缺點是互不相屬、缺乏協調性。不同地區有不同政策, 各行業管理部門各有各的政策, 使政策難以統一。政策過于空泛, 沒有明確具體的政策要求, 缺乏科學合理的實施機制。要提高我國文化產業政策的績效, 就必須在提高政策的可操作性上下功夫。

三、完善我國文化產業政策法規的對策

（一）多種經濟成分并存政策

行業壁壘和單一投資主體，導致我國沒有形成全面系統的指導文化產業發展的產業政策體系 這與文化產業投資主體多元化自由化原則不相適應，調動各方面積極性，共同興辦文化產業，不失為發展文化產業的一條有效捷徑，需要國家重點保護扶持的文化項目和部門，在國家政策允許的條件下，要積極鼓勵多種經濟成分參與其中，以適應現代文化市場經濟發展，促進文化產業的繁榮進步。

（二）制定文化產業的保護與開放政策

要鼓勵社會各界加入對文化資源的保護開發和利用行列，在保護的基礎上，打破對文化資源的不合理壟斷，加大對現有文化資源的開發和利用的程度，制定促進對外開放的政策，鼓勵文化產業單位面向國際市場，充分利用國際國內的兩個市場兩種資源加強對外文化交流，發展外向型文化產業，增強文化產業的國際

競爭能力和對國外優秀文化先進的管理方式手段的引進吸納消化及創新能力。

（三）培植大型文化服務企業政策

制定文化企業兼并、聯合、重組政策，充分利用全社會的文化資源發展文化產業。文化產業集團的組建，不能“以小湊大”，將劣質自從也組合進來，而要將原有的資產、機構、人員、設備做一番認真的清理，并采取跨行業、跨系統、跨地區兼并、聯合、重組的辦法，培育大型文化產業集團，確保在以后的發展過程中“優勢組合，優勢互補，優勢擴張”。

（四）創造寬松的金融環境政策

良好的金融環境是文化產業健康發展的基礎。不同經濟成分文化企業的經營資本有不同的來源，國有企業主要來自國家投資，民營企業以自我表現積累為主。總的來說，我國文化產業發展仍受資金短缺的制約，形成了產業結構不合理，傳統文化產業的比重較大，現代新興文化產業發展不夠，文化產品的科技含量低，競爭能力差，特別是現代信息技術的應用比較落后，不能適應人們對文化產品高科技化的要求。因此，為文化產業的順利運營、文化產業的結構調整、文化產品增值，均需要創造寬松的融資環境。

【參考文獻】

1趙陽 徐寶祥《文化產業政策與法規》 中山大學出版社楊吉華《簡析中國文化產業政策存在的問題與不足》中共中央黨校 3 中華人民共和國文化部網站“政策法規”欄目周斌 《文化產業政策法規研究》 南京師范大學博士學位論文

第五篇：美國文化

美國大學生暑假干什么

圖文：心路獨舞

美國大學一般在五月的第一、二周就開始放假，一直要到了八月的最后一個星期、甚至九月初才開學，在這接近四個月的暑假期間里美國的大學生都在干什么了呢？在剛開學的這段時間里，我得以有機會和手下的二十幾個學生助理交談并了解了他（她）們的暑假生活，寫下來作為美國大學生整體暑期生活的一個縮影吧。

少數學生選擇在五到六月期間選課。

美國大學多設有夏季學期，一般八到十個星期長，在此期間學校會開設一些在春秋學期里比較熱門的課程，給轉換專業或希望提前畢業的學生趁暑期時選修。有些學生或者選擇留校選課，或者選擇回家在就近的學校選相當的課程然后把學分轉回自己所在的大學。而不管是否選課，美國大學生在暑期都會打工的，而打工性質也因他們個人的年級、專業、和將來的打算而有所不同。

剛讀完一年級的學生打工的性質多種多樣。

學生中有打定主意本科畢業后進醫學院的，于是年初早早就開始申請醫生診所、救護車隊、和醫院等的夏季實習生位置，這樣的位置競爭很厲害，有些是有報酬的，而有些純粹是義工，主要是為了將來申請醫學院時個人簡歷里能有相關的工作經歷和業界的推薦人。美國醫學院錄取要求很高，競爭激烈，相關的工作經驗和執業人員的推薦信是錄取時一個重要的參考因素。同樣的情況也出現在法律界，丫丫爸爸只有一個夏季實習生的位置，卻有接近七十個打算考法學院的在校生申請。

學生中有打算將來進美國國家機構的，他們多把目標鎖定在申請政府專設的夏季實習生位置上，我的學生助理中就有一個被錄用在五角大樓做夏季實習生的，據她說報酬還好，除了支付自己整個夏季的消費之外，還到海邊玩了一個星期。她特別和我強調，錢還不是最重要的，重要的是確認了這是自己將來要做的職業、鍛煉了自己的能力、并建立了必要的人脈關系，這對將來找工作是十分重要的。

除了為自己將來升學和就業的考慮之外，也有人暑假打工純粹是為了掙錢的，有個學生每天打兩個工，白天在游泳館做救生員，晚上在一家酒吧當服務生，據他說晚上的工作小費很多，雖然很辛苦，但存下了一些錢，這樣一方面可以少借上學的貸款，也可以減輕父母的負擔，他的父母雖然不富裕，卻是盡其所能幫助孩子支付部分上學消費的家長，而窮人的孩子早當家，這個學生也是我所有的學生助理中最負責和懂事的一個，尤其是懂得未雨綢繆，屬于那種你告訴他一步、他會考慮到第二步、甚至第三步的學生。

讀完二、三年級的學生多選擇做一段時間的科研。

讀完二年級、尤其是三年級后多數人對將來的打算已經有譜，不準備進研究生院的人打工和以前一樣，面向準備畢業尋職的人脈建立或者單純賺錢，而準備進研究生院的人則已經開始考慮做些科研好出篇文章，為能被研究生院錄取甚至拿到獎學金而增加砝碼了。

美國大學本科的暑期階段常有政府資助的本科生科研項目，其中最著名的是“本科生科研經驗”、英文簡稱為REU（ResearchExperience for Undergraduates）的項目。這個項目由本人提出申請，申請人可以是跨校，也不必是在讀的本科生，關鍵是對項目中的課題有自己獨到的想法。REU由專門的評選委員會討論錄取，一經錄用，一般會支付八到十個星期的科研獎學金，數目較高，可以保證專心研究，若能出來一篇會議或者刊物文章的話，對申請研究生院是很重要的砝碼，對馬上升四年級即將面臨申請的學生來說，這機會尤其重要。

除了美國的大學之外，美國政府和軍隊的研究部門也有類似以研究為主的夏季實習生位置，還有些大公司也有，比如我以前供職過的杜邦公司研發部就有這樣的位置。可以設想如果夏季能得到這樣的位置并表現突出的話，將來畢業進入這些單位工作或深造的幾率會增加很多。

當然這些項目都進不去的話，有些學生也出于興趣或需要選擇一個導師做義工科研，當然他們還得另外打工支付自己的消費，但也不排除表現好導師后來決定支付一些工資的可能，正如美國俗話說的：“最重要的是能踏進去一只腳，這樣才會有走進門的機會”。

休假旅游

夏季休假和旅游對很多學生來說是一種奢侈，因為美國大學生都是成年人了，絕大多數不會再跟父母一起出游，所以要出去玩的話或者父母作為禮物為孩子們支付，或者自己打工賺足了錢約幾個朋友一起出去玩。我的學生助理們在暑假都出去玩了一趟，有去海邊住酒店吃飯館的，也有去山里野炊野營的，錢多錢少量力而行，但絕對不輸心情。

現在開學了，這些學生們返回到學校，一邊學習一邊合理安排時間繼續在我部門打工做各門課程的助理工作，既掙了生活消費又積累了工作經驗，寫在簡歷里對將來求職和申請研究生院都是有影響的砝碼，讀到這里你完全可以想象，到了畢業時這些孩子的自理和自立能力多數已經非常成熟，對申請工作的程序已經頗有經驗，對自己的興趣和目標更是心中有數，簡歷厚重了，有了一些自己的人脈關系，到了這時候不論是工作還是進研究生院，他們的綜合后勁便開始顯現出來了。

現如今，越來越多的華裔大學生開始走進美國大學的校門，他們多數成績優異，一心讀書，希望將來能找到一份好工作。但現實卻是，這些華裔大學生常被美國同學稱為“書呆子”，他們從小只管讀書，不夠獨立，沒有參加社會實踐的意識，生怕浪費學習時間，因此表現出沒有團隊精神，更不關心現實和政治。但是，在美國就業時光成績好是不夠的，招人單位更注重的是綜合能力和多方面的素質，比如人際關系、服務意識、語言和形象等，做到這一點的關鍵是要了解美國社會，而暑假打工就是很重要的一個途徑，融入美國社會和成績優秀是同樣重要的。

當弱勢不再弱勢

心路獨舞

最近聽說了一個案例，讓我想起了去年寫的《當法規讓人自危》（見后）。

事情的起因是某系上學期雇來一位只教幾門課的半時雇員做實驗課的老師，女性，中東移民，在美國曾獲得碩士學位。課程的是“1xx”數量級的，屬于基礎課，原本很容易“對付”，但因為授課方式的原因，也因為為人處世的能力，漸漸和學生搞僵。過程不表了，只說矛盾激化到最后，某學生用iPhone將其在課堂上的表現錄了下來，上傳到了youtube上面，并抗議到系里、學院、乃至學校。鑒于事情比較棘手，加上情節的確有些惡劣，于是該教師被馬上解職，幾個人只好緊急“救場”替課到學期末。

如果事情到此為止也就罷了，但此教師卻沒有罷休。她首先抗議到學院的院長，說系里的解職決定是對學生的縱容，對她是不公平的。于是該系不得不花時間去寫報告、羅列所有的證據以證明決定是基于她的表現而不是學生的一面之詞。

她沒有停手，而是又根據學校教師手冊某項條款，繼續上訴到學校，于是從系里到學院又一次不得不重復前一次操作，寫報告到學校，直到校長親自回復，誰都以為事情到此就該結束了，可惜沒有。

事實是，她又根據美國關于雇傭時種族平等、性別平等的條例將此事抗議到勞動仲裁部門，抗議對她的解雇決定是種族和性別歧視，造成了新一輪的調查。雖然調查結果證實了上述指控不成立，但是事情連續折騰了幾個月，大家都耗費了很多的時間和精力。

寫到這里，我突然想起了我在公司工作的一件事情，那時候我是公司一個部門的主管，下面有個非裔技工表現不好，每次批評她時，她特別喜歡打“種族”牌，這讓我之前的主管都很頭痛，因為在美國這畢竟是很敏感的問題。到了某次我實在忍不下去了，于是和她正面交鋒：“你必須馬上改觀，否則我們可以中止你的合同。論少數民族我也是，論女性我也是，某些王牌到了我這里會失效的，你想好。”惡法惡治，最后事情馬上改觀。當現行法律讓某些弱勢找到利用的漏洞，變得不再弱勢，你會怎么辦呢？

請參看我以前的文章《當法律讓人自危》，雖然彭宇的情節已經不再正確，但是事實本身的意義還在。

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當法規讓人自危

前幾天下班的時候，天突然下起了暴雨，一瞬間地流成河，車過的時候，明顯地感覺到有點水上漂的傾向，以致后來我無法前行，停在了路邊等待最猛烈的風暴過了再開，不過這是后話。當時我正往校門外開去，大雨傾瀉而下，四五米以外，我看不見任何人和物，雨刷拼命地刷，卻對能見度絲毫沒有幫助，我甚至將車的控制調整到了“weather control”（天氣控制鍵，作者譯），但是我依舊感覺得到輪子有水上漂的感覺，我在竭力控制著車的平穩，試圖尋找一個安全的地方停下來等待這一陣風暴襲擊的過去。就在這時，隱約中我看見一個年輕男子的模糊身影在雨中拼命地奔跑，似乎在尋找一個地方躲避這突來的暴雨，仔細辨認下我發現這是我手下的一個學生助理，我本能的反應是打開車門讓他進來，然后我的手突然停了下來，把欲吐出來的呼喊咽了回去。

其實給公立大學工作的人都知道，州公立大學的工資水平是遠遠無法與公司和企業比的，但是州雇員除了福利很好之外，有一條突出的好處就是工作的穩定性，如果沒有違法、沒有極其不稱職的工作表現，一般來說拿到州立大學的正式位置想干到退休的話，都是可以如愿的。違法的事情比較好解釋，在美國一般

指 criminal conviction（判決犯罪，注意這里不是被指控違法，美國在被判決違法之前都認為你是無辜的，作者注），民事糾紛如果不影響 work ethnics（職業道德）的話，一般不影響工作。工作極度不稱職的情形也可以想象，但是有一條基本上只要觸犯了，很容易被開除，就是和學生有任何 romantic involvement（浪漫的關系，作者譯）。原本這是一個很好證明的事情，但是幾年前另外一個州的一個男教授和一個女學生在教授車里，行駛的時候被其他人看見了，用手機拍了照片，而這個女學生恰恰在教授所教的課程里得了A，看見他們的人或許出于個人的目的將教授控告到學校，說他 take advantage of disadvantaged（利用處于不利位置的學生，作者譯），惹起了一場調查，花了不少律師費，耗費了將近一年的時間，教授幾乎失去終身教職，最后千辛萬苦才將自己的清白奪回來（感謝美國的司法系統）。這件事情發生以后，大家做事情開始三思起來，隨意給需要的異性學生搭車的事情，只要是一對一，一般都會找個理由推掉。說到這里，你就可以理解了我最后時分的放棄，看著自己的學生在雨中掙扎，卻不能伸出援助的手，我的感覺真的有些很悲涼。

所有對學生有“生殺”權力的教學位置在雇用的時候，都和學校簽了合同，明白地申明了不能和學生有任何的romantic involvement（浪漫的卷入，一般泛指談戀愛、性關系、或者說桃色的關系，作者譯注），但問題是，學生、尤其是漂亮的女學生很會利用自己的資本，取悅于男老師，以得到好一些的分數，如果分寸得當，無傷大雅，別人也沒什么可說的，但有的時候美國女孩子也很“生猛”主動的，這個時候究竟誰是 disadvantaged（不利位置的，作者譯）位置的人，還真難說。若是有的男教授不買情，再被反咬一口，會不會有嘴說不清呢？于是，多數的大學教師在和學生交往的時候很注意分寸，Office Hour（公開辦公時間，一般是所教的課程公開答疑的時間，作者譯注）的時候，辦公室門大開（一般大學教師都是一個人一個辦公室），有的時候學生想關上門說要談一些不想別人聽見的事情，很多時候我會告訴他們：既然是這么重要，需要私下講，是不是回去專門寫個郵件，也讓我有一個文字版本。這樣就可以避免關起門來談事情，以給別人想象的借口。更復雜的是，你要是以為以上的擔憂只限于異性之間，那你就大錯特錯了，在今天同性戀見怪不怪的美國，哪怕一個同性搭車或者關起門來在辦公室里，都可能成了某種猜測的借口，最好的辦法就是徹底透明了。在這樣一種明確的規定中，老師手中的這一點小小的權力，成了學生面前可憐的優勢，反而讓我們學會了自危，采取各種可能的辦法保護自己的清白了。你或許會說，美國不是法律很健全的國家嗎？大不了打官司還個清白。沒錯，是的，美國的法律的確很健全，法律體系也很公正，但是你得有時間、金錢和精力去打官司，我們這樣的小城市一個好律師也要三百多美元一小

時，一個案子下來成千上萬的說不準，還有一般從備案到上庭到最后判決拖個一兩年是常事，中間的過程是很折磨人的。我曾親眼見過一對夫妻手攜手開始打官司，中間經受不起精神壓力分道揚鑣，兩年后案子雖然贏了，卻百感交加，當初要奮爭的目標已經不在了。美國法律是很公正，但是不是每個人都有這個實力經歷這一切。寫到這里，本來可以結束了。我突然想起了南京青年彭宇和徐老太那一場鬧劇和最后的判決，這個恩將仇報的事件曾經轟動了南京、轟動了全國、繼而傳到了海外。相傳有個網友炮制了一個“救助寶典”，大致精神是：看見徐老太太倒下后，先去找個相機或者攝像機把當時的情形拍下來，然后再找當時在場的人寫下目擊證明，然后再起草一份《救助協議書》，說清楚是徐老太自己倒下的，讓她簽字畫押。做完這一系列工作之后，才能考慮開始救助行動，如果這時候徐老太還活著的話。

當法律和現實讓人在做好事的時候要首先自危、考慮怎么保護自己，難道這不夠悲哀嗎?