第一篇：文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)復(fù)習(xí)范圍

11級文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)復(fù)習(xí)范圍

題型：名詞解釋、簡單題、案例分析、論述題

文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、作品、著作權(quán)、職務(wù)作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán) 國民待遇原則、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、演出場所經(jīng)營單位、營業(yè)性演出、書號實名申領(lǐng)、圖書出版單位、新聞記者證、報刊記者站、圖書差錯率、責(zé)任編輯、進(jìn)口出版物、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、境外電視節(jié)目、廣告

中外聯(lián)合制作電視劇立項應(yīng)具備的條件

娛樂場所不得設(shè)立的地點

圖書出版單位的設(shè)立條件

三審責(zé)任制度”分別是哪三審，各審的職責(zé)是什么，要注意哪些事項？ 責(zé)任編輯制度

全國網(wǎng)吧連鎖企業(yè)應(yīng)具備的條件

外商投資電影院應(yīng)當(dāng)符合的條件

我國電視臺播放境外電視節(jié)目的要求

電影拍攝立項的管理規(guī)定

知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容

著作權(quán)的主體、客體與權(quán)利內(nèi)容

著作權(quán)的限制

鄰接權(quán)的內(nèi)容

WTO的法律體系

營業(yè)性演出的范圍

出版物總發(fā)行、批發(fā)、進(jìn)口單位的設(shè)立條件

廣告的內(nèi)容中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容

如何認(rèn)定廣告經(jīng)營中的非法所得

因為違反廣告法的法律責(zé)任

商業(yè)廣告的構(gòu)成要素。

不得發(fā)布廣告藥品

廣告活動的主體

談?wù)剬﹃P(guān)貿(mào)總協(xié)定中涉及文化產(chǎn)品的條款的看法

我國文化產(chǎn)業(yè)法制的現(xiàn)狀及問題

談?wù)剬﹄娪胺旨壷贫鹊目捶ā?/p>

我國圖書質(zhì)量的問題及對策

談?wù)剬τ耙晞〉膶彶榈目捶?/p>

案例分析題：

廣告法、稿酬計算、出版社圖書質(zhì)量管理制度

第二篇：文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)

簡析中國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的現(xiàn)狀

院系 : 歷史文化學(xué)院

班級 : 12級文化產(chǎn)業(yè)管理一班

學(xué)號 ：2012410946

姓名 ：吳偉

完成時間：2012.6.10

【內(nèi)容摘要】

文化產(chǎn)業(yè)是全球公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，而我國文化產(chǎn)業(yè)至今仍處于培育和初步發(fā)展階段，中國自改革開放以后尤其是20世紀(jì)90年代以來, 出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī), 極大地促進(jìn)了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 但其政策法規(guī)體系所暴露出的“缺、弱、變、散、亂、粗”等問題亟待在實踐中加以解決端和缺失，為此，需要借助國家政策的力量，通過制定有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，支持我國的文化產(chǎn)業(yè)以超常的方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)現(xiàn)狀問題

【正文】

我國政府出臺了大量促進(jìn)和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施, 幾乎每年都有新的政策出臺。文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的出臺, 對我國的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用, 同時也存在著許多有待改進(jìn)的地方。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)現(xiàn)狀

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，涉及文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)按照不同的制定機關(guān)分屬不同的位階，根據(jù)中華人民共和國文化部官方網(wǎng)站公布的政策法規(guī)，有法律18項，法規(guī)29項，規(guī)章51項，發(fā)展規(guī)劃11項，規(guī)范性文件407項，政策法規(guī)解讀32項。根據(jù)目前法律法規(guī)，業(yè)內(nèi)共同認(rèn)可一下分類：

（一）中央機關(guān)的有關(guān)文化立法，這些法律法規(guī)由全國人大及其常委會國務(wù)院制定，如《計算機軟件保護(hù)條例》、《廣告法和行政許可法》等，行政法規(guī)如《營業(yè)性演出管理條例》、《音像制品管理條例》、《著作權(quán)法》、《出版管理條例》等、（二）國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件。近年來，我國也從促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度陸續(xù)出臺了一些部門規(guī)范性文件，例如文化部《關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見以及文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》等，這些規(guī)范性文件對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用。

（三）地方政府出臺的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。北京深圳等地方政府已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，如《**市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《**市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等，這些地方政府制定的政策法規(guī)對我國文化產(chǎn)業(yè)近年的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)和保障作用。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)當(dāng)前存在的問題

（一）政策缺失、無法可依現(xiàn)象依舊存在。

目前我國基本形成了比較完整的文化產(chǎn)業(yè)政策體系, 各方面基本上做到“有

政策可依”。但是, 我國的文化產(chǎn)業(yè)政策目前仍然很不完備, 在產(chǎn)業(yè)管理和執(zhí)法過程中, 政策缺失的問題仍然存在。

首先，缺少全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)政策，文化部公布的專業(yè)法律18項，法規(guī)29項到目前為止, 我國還沒有出臺一部完整的指導(dǎo)整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國性的文化產(chǎn)業(yè)政策，而更多的是地方的政策文件。一些高度重視文化產(chǎn)業(yè)的國家都制定全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)政策。如世界第五文化產(chǎn)業(yè)大國韓國有 《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》等。我國幅員廣闊、地區(qū)分割、地方保護(hù)主義嚴(yán)重, 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)少不了全國高度的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策和布局政策的宏觀調(diào)節(jié)和指導(dǎo)。

其次，文化產(chǎn)業(yè)管理執(zhí)法過程中政策空白。不少領(lǐng)域出現(xiàn)管理無政策依據(jù)執(zhí)法無法律準(zhǔn)繩的困惑，政策的制定落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，(二)對文化產(chǎn)業(yè)扶持力度偏弱

作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開始階段由于力量基礎(chǔ)不足，離不開國家政策優(yōu)惠支持, 對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起積極的推動作用。對此，我國扶持力度還不夠, 沒有充分體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性。例如出版業(yè), 對出版物銷售實行6%左右的營業(yè)稅。而我國的圖書銷售稅率為13%。出版業(yè)是投資大而利潤低的行業(yè), 其稅收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低于其它的行業(yè), 實際并非如此。

另外，由于大投資長期回收利潤、無物質(zhì)抵押風(fēng)險大的特點，使得文化產(chǎn)業(yè)再融資困難，我國政府對文化產(chǎn)業(yè)財政資助力度明顯不夠, 政府直接向企業(yè)提供優(yōu)惠貸款很少, 政府出面為文化企業(yè)提供獲取貸款的擔(dān)保體系尚未建立起來。政府對文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持、資助力度是偏低的。加大政府對文化產(chǎn)業(yè)的資助、扶持力度仍然是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。

（三）政策法規(guī)有所限制

第一是進(jìn)口限制。為了保護(hù)本國文化, 世界許多國家對國外文化產(chǎn)品進(jìn)入本國文化市場在品種和數(shù)量上都有限制。隨著我國加入WTO, 將有越來越多的國外文化產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。我國政府也制定了一些保護(hù)性政策, 如規(guī)定我國每年進(jìn)口電影數(shù)量不能超過40部, 我國電視臺在黃金時段不能播出國外動畫片等。但總體上看, 保護(hù)力度還不夠, 保護(hù)的范圍還比較窄, 尤其對一些需要限制的方面缺乏具體、明確的規(guī)定。

第二是對外資投資的限制。我國政府最近出臺的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》(2005年),對外資進(jìn)入我國文化產(chǎn)業(yè)的哪些領(lǐng)域、進(jìn)入程度、業(yè)務(wù)內(nèi)容都作了具體規(guī)定, 提出了明確的“允許”和“禁止”事項, 這是非常有必要的。在股權(quán)多元、分散的情況下, 股東要想控制企業(yè)只需擁有20%甚至更低的股份就可以做到。如果外資在我國的發(fā)行企業(yè)擁有49%的股份, 它就完全可以成為

第一大股東、擁有決策權(quán)。從一定意義上說, 控制了發(fā)行銷售就能影響甚至控制“內(nèi)容”的提供。這對我國文化安全當(dāng)然是非常不利的?？梢哉f, 我國目前的政策法律還不足的筑起保護(hù)民族文化的屏障。

（四）政策多變, 缺乏必要的穩(wěn)定性

我國自從改革開放以來制定的文化產(chǎn)業(yè)政策文件不下數(shù)百個, 有些政策比較好地保持了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性。但有相當(dāng)一些政策內(nèi)容變化過快, 甚至給人一種朝令夕改、無所適從的感覺。政策的多變在新興文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。不僅叫那些打算進(jìn)入行業(yè)的人望政策興嘆, 也使基層執(zhí)法者無所適從。在頻繁頒布的眾多規(guī)定中, 相互矛盾的規(guī)定普遍存在,重?fù)p害了政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（五）產(chǎn)業(yè)政策針對性弱，可操作性不強

“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”之間的政策界限仍比較模糊。各級政府對文化的投入缺乏系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照財政政策、投融資政策、稅收政策、土地政策、資產(chǎn)管理和經(jīng)營政策、人才政策的順序羅列，是一個政策的總匯, 沒能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求。而且各地制定的文化產(chǎn)業(yè)政策大同小異, 并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定合適的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

我國文化行政管理具有條塊分割, 多頭管理, 多頭執(zhí)法的特點。從橫向看, 我國文化行政管理機構(gòu)有文化部、廣電總局、新聞出版署、信息產(chǎn)業(yè)部等單位。從縱向看, 又有中央、省市、地、縣四級行政區(qū)劃。這種行政管理體制的優(yōu)點是分工明確、職責(zé)清楚, 缺點是互不相屬、缺乏協(xié)調(diào)性。不同地區(qū)有不同政策, 各行業(yè)管理部門各有各的政策, 使政策難以統(tǒng)一。政策過于空泛, 沒有明確具體的政策要求, 缺乏科學(xué)合理的實施機制。要提高我國文化產(chǎn)業(yè)政策的績效, 就必須在提高政策的可操作性上下功夫。

三、完善我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的對策

（一）多種經(jīng)濟(jì)成分并存政策

行業(yè)壁壘和單一投資主體，導(dǎo)致我國沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系 這與文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化自由化原則不相適應(yīng)，調(diào)動各方面積極性，共同興辦文化產(chǎn)業(yè)，不失為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一條有效捷徑，需要國家重點保護(hù)扶持的文化項目和部門，在國家政策允許的條件下，要積極鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與其中，以適應(yīng)現(xiàn)代文化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮進(jìn)步。

（二）制定文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與開放政策

要鼓勵社會各界加入對文化資源的保護(hù)開發(fā)和利用行列，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，打破對文化資源的不合理壟斷，加大對現(xiàn)有文化資源的開發(fā)和利用的程度，制定促進(jìn)對外開放的政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)單位面向國際市場，充分利用國際國內(nèi)的兩個市場兩種資源加強對外文化交流，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)的國際

競爭能力和對國外優(yōu)秀文化先進(jìn)的管理方式手段的引進(jìn)吸納消化及創(chuàng)新能力。

（三）培植大型文化服務(wù)企業(yè)政策

制定文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組政策，充分利用全社會的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，不能“以小湊大”，將劣質(zhì)自從也組合進(jìn)來，而要將原有的資產(chǎn)、機構(gòu)、人員、設(shè)備做一番認(rèn)真的清理，并采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組的辦法，培育大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，確保在以后的發(fā)展過程中“優(yōu)勢組合，優(yōu)勢互補，優(yōu)勢擴(kuò)張”。

（四）創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境政策

良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。不同經(jīng)濟(jì)成分文化企業(yè)的經(jīng)營資本有不同的來源，國有企業(yè)主要來自國家投資，民營企業(yè)以自我表現(xiàn)積累為主?？偟膩碚f，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受資金短缺的制約，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重較大，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，文化產(chǎn)品的科技含量低，競爭能力差，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用比較落后，不能適應(yīng)人們對文化產(chǎn)品高科技化的要求。因此，為文化產(chǎn)業(yè)的順利運營、文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化產(chǎn)品增值，均需要創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

1趙陽 徐寶祥《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》 中山大學(xué)出版社楊吉華《簡析中國文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問題與不足》中共中央黨校 3 中華人民共和國文化部網(wǎng)站“政策法規(guī)”欄目周斌 《文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)研究》 南京師范大學(xué)博士學(xué)位論文

第三篇：黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)政策

黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)政策情況

2010年黑龍江省委、省政府制定下發(fā)了《文化大發(fā)展大繁榮行動規(guī)劃》、《加快推進(jìn)文化體制改革工作實施方案》、《關(guān)于推進(jìn)文化行政管理體制改革的實施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》和《關(guān)于理順全省電影管理體制的通知》

正在制定《黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》、《黑龍江省關(guān)于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，籌劃建立《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金》

2011年7月23日黑龍江省成立了

黑龍江省成立了黑龍江省文化改革與發(fā)展促進(jìn)會》 《北京龍江國際文化發(fā)展促進(jìn)會》

黑龍江北方文化產(chǎn)權(quán)交易所有限公司

黑龍江文盛文化投資集團(tuán)股份有限公司

黑河市文化產(chǎn)業(yè)情況

（三）文化產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)

實施精品、名牌戰(zhàn)略，推動旅游與文化融合。打造精品文化

旅游線路，形成以五大連池風(fēng)景區(qū)、愛輝歷史陳列館、知青博物館、中俄民族風(fēng)情園、孫吳勝山要塞、遜克沾河漂流、五大連池山口湖、嫩江高峰森林公園、北安博物館、臥牛湖風(fēng)景區(qū)為中心的點、線、面相互支持、相互促進(jìn)的自然風(fēng)光、人文歷史、中俄交融的特色文化旅游集群。圍繞五大連池風(fēng)景區(qū)、中俄民族風(fēng)情園、璦琿古城等開發(fā)建設(shè)文化旅游休閑度假區(qū)。拓展旅游娛樂項目，開發(fā)特色文化旅游商品。加快培育文化旅游市場主體，鼓勵投資文化旅游。

完善政策措施，扶持新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立地方與院校合作機制。黑河學(xué)院開設(shè)動漫專業(yè)、研究新興創(chuàng)意文化業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)人才、扶持動漫、策劃、文化服務(wù)外包等新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化創(chuàng)意策劃、市場推廣、產(chǎn)權(quán)交易和衍生產(chǎn)品開發(fā)流程，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

積極推進(jìn)文化體育會展中心的建設(shè)，完善會展設(shè)施，走文化會展和商業(yè)會展相結(jié)合之路，大力發(fā)展文化藝術(shù)品展銷、展示，動漫、詩歌、服裝展示、比賽等活動，提高黑河會展的社會影響力和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會的品牌效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

加強對娛樂業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，發(fā)展符合群眾消費愿望和能力的文化娛樂品種。調(diào)整娛樂場所結(jié)構(gòu)，支持連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)規(guī)模發(fā)展。加強布局引導(dǎo)，建設(shè)不同檔次的演出場所，滿足城鄉(xiāng)群眾多樣化需求。繁榮演出市場，積極引進(jìn)高水平院團(tuán)進(jìn)行商業(yè)演出；

做大節(jié)慶演藝市場；培育發(fā)展小劇場演出；發(fā)展民間演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、民營演出團(tuán)體。按照“控制總量、合理布局、有序發(fā)展、滿足需求”的要求，引導(dǎo)演藝、游藝娛樂業(yè)向規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播影視和移動多媒體廣播電視，推動移動多媒體廣播電視發(fā)展。發(fā)展廣播影視節(jié)目制作發(fā)行、技術(shù)開發(fā)運用、電影院線、農(nóng)村電影放映、有線電視接入網(wǎng)、賓館飯店視頻點播服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。挖掘我市獨特的影視題材，運用市場機制，拍攝影視精品。到2015年，全市數(shù)字影院數(shù)達(dá)到家，放映廳數(shù)達(dá)個以上、座位數(shù)達(dá)個以上、銀幕面積達(dá)平方米以上，力爭我市院線建設(shè)規(guī)模有所突破。

大力發(fā)展印刷業(yè)。引導(dǎo)印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向多色、高速、數(shù)碼化、個性化方向發(fā)展。引進(jìn)、培育幾家大型印刷企業(yè)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

——建設(shè)四大版塊：

一是自然風(fēng)光板塊，以五大連池風(fēng)景區(qū)、五大連池山口湖景區(qū)、遜克沾河漂流、臥牛湖風(fēng)景區(qū)等為主體發(fā)展自然風(fēng)光生態(tài)文化旅游。二是紅色文化板塊，以孫吳勝山要塞、侵華日軍軍人會館、五大連池朝陽山、北安趙光紅燈記原型地、黑河王肅烈士紀(jì)念園等為主體發(fā)展紅色文化旅游，進(jìn)行愛國主義教育。三是歷史文化板塊，以璦琿古城、北安北部重鎮(zhèn)、嫩江（墨爾根）站人文化、遜克鄂倫春民俗等為主體的歷史文化挖掘保護(hù)開發(fā)利用。四是中俄文化板塊，以黑河大黑河島中俄自由貿(mào)易城、國際商貿(mào)城、遜克、孫吳國家一類口岸為載體，促進(jìn)中俄文化交流，發(fā)展國際文化品牌。

——建設(shè)四大園區(qū)：

一是繼續(xù)推進(jìn)中俄民族風(fēng)情園建設(shè)，突顯中俄民俗文化特點，建立健全黑河特色中俄文化。二是大力開發(fā)知青文化產(chǎn)業(yè)園，打造知青文化，成立知青文化研究機構(gòu)。三是璦琿古城文化展示區(qū)，展示歷史倉桑變遷和歷史磨難。四是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)功能完善、設(shè)施齊全、政策寬松、發(fā)展迅速的新興業(yè)態(tài)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——建設(shè)四大基地：

一是創(chuàng)建冰雪畫創(chuàng)作生產(chǎn)基地，以黑河冰雪畫創(chuàng)作協(xié)作為依托，以北方冰雪為題材，建設(shè)成省內(nèi)一流，國內(nèi)先進(jìn)的冰雪畫創(chuàng)作基地。二是瑪瑙工藝品生產(chǎn)加工基地，以遜克盛產(chǎn)的紅瑪瑙為重點，打造瑪瑙工藝品特色品牌。三是創(chuàng)建樺樹皮工藝品創(chuàng)作生產(chǎn)基地，以愛輝區(qū)、遜克鄂倫春民族鄉(xiāng)為基地，創(chuàng)作生產(chǎn)鄂倫春傳統(tǒng)民族工藝品生產(chǎn)加工。四是中俄油畫、美術(shù)、攝影作品創(chuàng)作基地，通過建設(shè)俄羅斯藝術(shù)館、中俄油畫村等發(fā)展優(yōu)秀油畫、美術(shù)、攝影產(chǎn)業(yè)。

——建設(shè)四大重點項目：

未來五年要重點推進(jìn)建設(shè)五大連池火山博物館、黑龍江文明博物館、俄羅斯藝術(shù)展覽館、黑龍江中俄冷水魚水族館，形成與愛輝歷史陳列館、知青博物館和旅俄華僑紀(jì)念館相配套的“黑河

博物館群”，提高黑河城市和旅游的文化品味。

第四篇：文化產(chǎn)業(yè)政策

十六大以來，中央關(guān)于文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展，日臻成熟，從更寬廣的視野上確立了文化體制改革在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位。

黨的十六大明確提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國的文化體制改革進(jìn)入了一個新的歷史階段。

中央文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀(jì)、新階段我國發(fā)展的基本國情出發(fā)，結(jié)合我國文化體制改革的生動實踐，進(jìn)一步發(fā)展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想。以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺和十七大的召開為重要關(guān)節(jié)點，這一思想大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一個階段：十六大至《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》出臺前，這是在新形勢下中央文化體制改革思想的豐富發(fā)展階段。

黨的十六大以后，中央文化體制改革思想進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議召開。會議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點、基本出發(fā)點、基本思路、工作方針等多個側(cè)面闡述了搞好文化體制改革試點工作的基本要求，特別強調(diào)要樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀，要深刻認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化特別是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)必須面向市場，認(rèn)識到“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，與?三個代表?的要求是統(tǒng)一的，是把這些要求落到實處的重要實現(xiàn)途徑?！?/p>

十六屆三中全會明確把文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，進(jìn)一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標(biāo)，要求“按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制”，對于公益性文化事業(yè)單位強調(diào)“要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務(wù)”，對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位則“要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力”。同時，提出要“健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序”。

十六屆四中全會把提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，在中央文件中第一次明確提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的命題。同時，伴隨著構(gòu)建社會主義和諧社會重大任務(wù)的明確提出，胡錦濤還特別強調(diào)要“通過文化建設(shè)來不斷構(gòu)筑社會和諧的精神支撐”。這在2005年的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上得到了進(jìn)一步的強調(diào)。2005年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》?！兑?guī)定》對于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)有很強的導(dǎo)向性，有利于非公有制文化企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

十六屆五中全會則在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，從推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的角度，明確提出了要形成“兩個格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”等目標(biāo)，為我國“十一五”的文化體制改革指明了方向。

按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，2005年11月，中央出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，要求創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機制，動員全社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)。這一《意見》成為我國加強我國農(nóng)村文化建設(shè)的一個重要的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步豐富了中央的文化體制改革思想。

總體來說，這一時期的文化體制改革思想以黨的十六大精神為重要指導(dǎo)，以文化體制改革試點為重要契機，在深入闡發(fā)文化體制改革重要意義的基礎(chǔ)上，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等不同角度和城鄉(xiāng)不同特征出發(fā)，對文化體制改革總體思路和目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容等問題進(jìn)行了不同程度的探討，為文化體制改革思想的理論化、系統(tǒng)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二階段：從《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺到十七大的召開，這是中央文化體制改革思想理論化、系統(tǒng)化的階段。

從2003年6月份開始，經(jīng)過兩年多的探索，我國的文化體制改革試點工作取得了明顯的成效。試點工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統(tǒng)化積累了寶貴的經(jīng)驗，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。2005年11月25日，中共中央政治局召開會議，會議肯定了試點工作的成效，要求各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年底，中央出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，成為我們深化文化體制改革的一個重要綱領(lǐng)性文件。《意見》總結(jié)前一階段試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確指出了我國文化體制存在的“四個不相適應(yīng)”，要求“必須從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的高度，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性”。在此基礎(chǔ)上，《意見》分別就文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)作了全面的闡述，細(xì)致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)的具體思路。中央的文化體制改革思想有了比較完備的理論形態(tài)。

2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議。會議要求要努力在“重塑文化市場主體”、“完善市場體系”、“改善宏觀管理”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。2006年9月，中央印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。一方面明確提出了建設(shè)實用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求，并從積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、切實把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，堅持公共服務(wù)普遍均等原則以實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求等方面作了系統(tǒng)的說明；另一方面，明確了影視制作業(yè)、出版業(yè)等九大重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，提出了優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式、培育文化市場主體等目標(biāo)要求，并就推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革加快國有文化企業(yè)公司制改造、培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者、鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、健全各類文化市場、完善人才培養(yǎng)選拔機制等問題進(jìn)行了專門論述，進(jìn)一步明確了加強文化建設(shè)、深化文化體制改革的方向。

黨的十七大在提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的同時，從中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局的高度，強調(diào)了文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標(biāo)要求。十七大指出，我國的社會主義文化建設(shè)要在提高國家文化軟實力的基礎(chǔ)上，“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上”，并強調(diào)“在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路”，明確要求“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”、“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略”、“運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會對于文化建設(shè)和深化文化體制改革的強調(diào)，是黨中央在新的歷史起點上，從繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的戰(zhàn)略高度對于文化體制改革思想的一次重要發(fā)展。如果說，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺標(biāo)志著中央文化體制改革思想形成了比較完備的理論形態(tài)的話，那么十七大對于深化文化體制改革的強調(diào)則是從更寬廣的視野上確立了其在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位。總之，理論內(nèi)涵的提出、戰(zhàn)略地位的確立，標(biāo)志著十六大以來中央文化體制改革思想在理論化、系統(tǒng)化上取得了一次意義深遠(yuǎn)的飛躍。

第三階段：十七大以后是中央文化體制改革思想進(jìn)一步深化階段?？茖W(xué)發(fā)展觀的全面闡釋、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正式提出，是十七大兩個具有全局性意義的重要理論成果。在新理論、新視角的觀照下，中央文化體制改革思想進(jìn)入了一個深化發(fā)展階段。

這種“深化”最突出的表現(xiàn)在兩個方面：一是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下進(jìn)一步細(xì)化對于文化體制改革的理解。在十七大召開幾個月后，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上指出，深化改革，加快發(fā)展，是興起社會主義文化建設(shè)新高潮、提高國家文化軟實力的必由之路；要以滿足人民日益增長的精神文化需要為目的，以改革為動力，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。這里對于以人為本的強調(diào)，對于統(tǒng)籌兼顧的堅持，都滲透著科學(xué)發(fā)展的血液。2009年8月，中央召開全國文化體制改革經(jīng)驗交流會，要求各級黨委政府要

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、樹立新的文化發(fā)展理念、將文化體制改革擺在更加突出的位置，會議進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度和責(zé)任主體，形成了文化體制改革的時間表和路線圖。2010年4月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部關(guān)于黨的十六大以來文化體制改革及文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和下一步工作意見》，比較系統(tǒng)地回顧了十六大以來文化體制改革的工作進(jìn)展、主要成效和主要經(jīng)驗，指出了2012年前文化體制改革的主要任務(wù)。2010年7月，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤指出“深入推進(jìn)文化體制改革，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求”。

二是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度深入闡發(fā)深化文化體制改革對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要意義。這在國際金融危機爆發(fā)以后顯得尤為明顯。一段時間以來，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比，我國文化發(fā)展相對滯后，同人民日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，同全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)，也同擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。國際金融危機使我國發(fā)展中一些不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加凸顯出來。在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的相關(guān)要求下，中央提出了加強文化建設(shè)、深化文化體制改革的一系列要求。

早在應(yīng)對國際金融危機之初，國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的十大舉措中就有加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求。2009年7月22日國務(wù)院常務(wù)會議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確提出要“通過深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力”，“充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用”。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一個重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，胡錦濤同志再次強調(diào)要充分發(fā)揮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)拉動消費、促進(jìn)和諧、增強信心的重要作用。

2010年，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤明確將“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的八項重點工作之一加以強調(diào)。他指出，從國際經(jīng)驗來看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動居民消費結(jié)構(gòu)升級，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；要把滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2010年10月，十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中明確指出“十二五”規(guī)劃要以“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。在建議中，中央提出“深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力”，“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”?！笆濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步從加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革、深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、完善現(xiàn)代文化市場體系、加快推進(jìn)文化管理體制改革、建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制、加快完善版權(quán)法律政策體系等幾個方面對下一階段文化體制改革作了全面部署。

第五篇：文化政策與法規(guī)

如何通過政策法律促進(jìn)我國演出娛樂市場健康發(fā)展

答：

一、完善娛樂市場市場體制建設(shè)政策法律

（1）制定、確立深化娛樂市場誠信制度建設(shè)的政策法律。通過政府管理、行業(yè)參與、學(xué)術(shù)支持三方結(jié)合規(guī)范娛樂市場；

（2）切實推動娛樂市場行業(yè)建設(shè)。各地文化行政部門要積極推動和指導(dǎo)娛樂企業(yè)、演職人員開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約、經(jīng)濟(jì)合同示范文本的制定和推廣工作政策法律的制定；

（3）引進(jìn)娛樂市場競爭機制。制定、確立市場競爭機制的政策法律標(biāo)準(zhǔn)。（4）各級文化行政部門要積極培育新的娛樂文化產(chǎn)業(yè)。強化地區(qū)規(guī)劃，增設(shè)特色娛樂產(chǎn)業(yè)，依靠高新技術(shù)積極培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

二、鼓勵娛樂市場創(chuàng)新性政策的確立

（1）娛樂市場與新科技的結(jié)合的政策。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r，也影響著演出產(chǎn)品的傳播方式，娛樂產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，應(yīng)積極研究探索新的演出形態(tài)，增強娛樂性、互動性等，適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播方式，為演出產(chǎn)品的創(chuàng)作、運營帶來新的模式，注入新的活力，提升演出產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、拓寬娛樂演出策劃的融資渠道、推廣娛樂演出宣傳的品牌理念、挖掘演出消費的市場潛力；（2）思想觀念的轉(zhuǎn)變，管理模式的創(chuàng)新。推進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作方法，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)文化化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；

（3）經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。大膽創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方式，努力培育文化創(chuàng)意群體和內(nèi)容提供商。同時，創(chuàng)新核心文化產(chǎn)業(yè)的微觀運行機制，加速資源整合和資本化步伐，加快以組建大型集團(tuán)為重點的集團(tuán)化發(fā)展，提高集約化程度和規(guī)模經(jīng)營能力，實行多媒體兼營，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，增強資源的綜合開發(fā)能力。

三、深化娛樂市場品牌建設(shè)和綜合競爭力完善的政策法律

（1）加強娛樂市場品牌化、連鎖化、特色化經(jīng)營；

理開發(fā)。通過攜手聯(lián)合，尋找最佳結(jié)合點，實現(xiàn)娛樂市場各產(chǎn)業(yè)的的共贏；（3）強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成良性互動效應(yīng)。在發(fā)展娛樂產(chǎn)業(yè)的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌效應(yīng)，完善各種多功能場所，適時舉辦群眾喜聞樂見的戲劇、歌舞演出活動，推動娛樂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在開發(fā)開發(fā)娛樂產(chǎn)業(yè)的同時，要重視對新興文化業(yè)態(tài)的發(fā)展；

（4）推動體制創(chuàng)新，吸引資本融合。進(jìn)一步推動民營資本、外商資本進(jìn)入文化休閑演藝娛樂行業(yè)，進(jìn)一步推動該行業(yè)的深層次、全方位的快速發(fā)展；

（5）強化企業(yè)規(guī)劃，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。要充分發(fā)揮市場在國家宏觀調(diào)控下對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度。以資產(chǎn)為紐帶，運用市場機制，推動聯(lián)合、兼并、重組，實行多媒體經(jīng)營和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展；

（6）強化人才規(guī)劃，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)人才高地。要樹立人才資源是文化演藝娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，建立、健全文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和激勵機制。注重青年人才的培養(yǎng)和鍛煉，培育文化人才后備隊伍。造就一大批既有開拓能力又有經(jīng)營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業(yè)的文化經(jīng)營者，要建立激勵機制，給予在各類文化活動中表現(xiàn)突出、有藝術(shù)成就的人才和文化經(jīng)營管理人才等特殊的獎勵，努力形成事業(yè)留人、感情留人、生活待遇留人的良好的用人環(huán)境和機制。著力培養(yǎng)、吸引和用好一批熟悉意識形態(tài)工作、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，造就一批文化名人和文化經(jīng)營人才，化演藝娛樂行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四、完善娛樂市場人才機制的政策法律

（1）完善演出經(jīng)紀(jì)人制度。培養(yǎng)具有了解藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律，具備文藝素養(yǎng)、演出市場運作和營銷商業(yè)素養(yǎng)，以及掌握合同、著作權(quán)等相關(guān)法規(guī)知識法律素養(yǎng)的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人。明確演出經(jīng)紀(jì)活動當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，提高演出經(jīng)紀(jì)人員的整體素質(zhì)，規(guī)范演出中介活動的自律行為，使演出產(chǎn)品供給渠道更加豐富，使市場流通機制更加靈活，流通環(huán)境更加寬松，建立有條不紊的演出市場要素流通秩序；

（2）加強對演出經(jīng)紀(jì)人員隊伍的考核力度。各級文化部加強對演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定工作的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，定期組織全國性考試，考試內(nèi)容包括演出市場政策法規(guī)、演出市場基礎(chǔ)知識、演出經(jīng)紀(jì)實務(wù)以及從業(yè)規(guī)范、藝術(shù)基礎(chǔ)理論等；

行為，在行業(yè)內(nèi)按規(guī)定處理。當(dāng)演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)受到行政處罰，中國演出行業(yè)協(xié)會將對負(fù)責(zé)該項經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的演出經(jīng)紀(jì)人員予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，將注銷其演出經(jīng)紀(jì)資格證書。此外，中國演出行業(yè)協(xié)會還將根據(jù)演出經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)特點，制定演出經(jīng)紀(jì)人員分類、分級管理細(xì)則，加強對演出經(jīng)紀(jì)人員的服務(wù)，健全繼續(xù)教育制度，提高演出經(jīng)紀(jì)人員素質(zhì)與水平；

（4）建立演出經(jīng)紀(jì)從業(yè)規(guī)范。根據(jù)經(jīng)紀(jì)活動的共性以及演出市場經(jīng)紀(jì)活動的特性，制定從事演出經(jīng)紀(jì)活動的相關(guān)要求。要求充分發(fā)揮演出經(jīng)紀(jì)人員在演出活動中作用和地位，引導(dǎo)演出經(jīng)紀(jì)人員逐步成為演出經(jīng)紀(jì)活動的主體，強調(diào)演出經(jīng)紀(jì)人員的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定演出經(jīng)紀(jì)合同中應(yīng)當(dāng)注明負(fù)責(zé)該項演出業(yè)務(wù)的演出經(jīng)紀(jì)人員的演出經(jīng)紀(jì)資格證書證號，要求演出經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)對所經(jīng)紀(jì)的演出活動進(jìn)行內(nèi)容自審，督促演員規(guī)范從業(yè)行為、遵守道德規(guī)范；（5）建立演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定制度，進(jìn)一步完善專職演出經(jīng)紀(jì)人員的年齡、學(xué)歷基準(zhǔn)，細(xì)化專職演出經(jīng)紀(jì)人員資格考試和《演出經(jīng)紀(jì)資格證書》領(lǐng)取、變更、注銷管理制度。

五、深化各級文化主管部門支持、引導(dǎo)、監(jiān)督體系的法律政策

（1）根據(jù)歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所的不同特點，完善規(guī)范經(jīng)營、加強引導(dǎo)、可操作性更強的管理細(xì)則；

（2）依托科技力量，建立娛樂市場的技術(shù)監(jiān)管體系，通過實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范促進(jìn)市場主體的自律行為；

（3）是保護(hù)和支持民族原創(chuàng)，配合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對盜版侵權(quán)行為的打擊力度；

（4）扶持重點企業(yè)實現(xiàn)資源共享和市場整合，努力邁向品牌化、連鎖化、特色化經(jīng)營的道路；

（5）積極推進(jìn)全國娛樂行業(yè)協(xié)會的成立，最大限度地調(diào)動社會各界的力量對娛樂市場進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)同管理，營造娛樂市場健康發(fā)展的良好氛圍；

（5）強化項目規(guī)劃，打造特色拳頭。根據(jù)不同區(qū)域特點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能和形態(tài)打造特色品牌。要加強甄別，充分發(fā)動民間力量，通過組織、包裝、宣傳推廣，推出影響廣泛、人民群眾喜聞樂見的特色休閑演藝娛樂項目，提高娛樂產(chǎn)業(yè)的知

名度，促進(jìn)演藝娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。用適銷對路的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)贏得巨大的消費群體，把娛樂產(chǎn)業(yè)做強做大。

（6）各級文化主管部門要加強對娛樂市場的監(jiān)管，取締或整頓非法、違法的娛樂宣傳責(zé)任主體。

六、深化執(zhí)法、建立健全司法監(jiān)督機制。

(1)公安部門等執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，及時并嚴(yán)厲查處和打擊娛樂市場的非法、違法活動，確保其執(zhí)法到位，建立健全司法監(jiān)督機制，對違法經(jīng)營進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，做到違法必罰，對情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任主體，依照相關(guān)法律法規(guī)停止其業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。切實做到公平執(zhí)法。

（2）政府部門要完善職能分工，并理順各部門之間的分工關(guān)系，形成相協(xié)調(diào)的工作機制，進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

(3)建設(shè)健全廣告的社會監(jiān)督體系，形成一個多層次、多方面的長效整治機制。只有娛樂活動置身于全社會監(jiān)督下，才能使娛樂市場規(guī)范化、有序化。在打擊和查處的過程中，媒體要充分發(fā)揮其特長，將被查處的不法責(zé)任主體公之于眾。同時，政府應(yīng)該暢通舉報和投訴渠道，建立公眾舉報制度，聯(lián)合群眾一起建立規(guī)范的公眾舉報制度。在實行公眾監(jiān)督舉報制度時，規(guī)范舉報的方式和受理機關(guān)，保證公眾有正當(dāng)?shù)呐e報方式以及舉報后有正規(guī)的舉報事件;對積極舉報的消費者群眾進(jìn)行必要的物質(zhì)獎勵，通過這種合理行動激發(fā)舉報者的積極性，鼓勵全社會的公眾都參與到監(jiān)管中來。

七、加強娛樂市場扶持與管理

國家政策的扶持。對于大型龍頭企業(yè)，要予以重點扶持，在政策上予以傾斜，并加強對企業(yè)的服務(wù)，支持其做大做強。重點發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化休閑娛樂集團(tuán)。提高行業(yè)競爭力，促進(jìn)整個行業(yè)的發(fā)展。對于中小企業(yè)，要營造公平競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，建立更加靈活的管理政策，放寬市場準(zhǔn)入，在法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險。積極支持、鼓勵和廣泛吸納非公有資本，充分利用市場機制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，保持中小企業(yè)發(fā)展的活力。

八、注重娛樂市場的傳承與發(fā)展問題。在發(fā)展娛樂產(chǎn)業(yè)的時候，要正確處理好繼承與創(chuàng)新兩者間的關(guān)系，加強對有地區(qū)、民族、國家特色產(chǎn)品的保護(hù)力度。