第一篇：文化法規

哈佛鼠

（1）《中華人民共和國專利法》第25條規定：對下列各項，不授予專利權：

（一）科學發現；

（二）智力活動的規則和方法；

（三）疾病的診斷和治療方法；

（四）動物和植物品種；

（五）用原子核變換方法獲得的物質；

（六）對平面印刷品的圖案、色彩或者二者的結合作出的主要起標識作用的設計。對前款第（四）項所列產品的生產方法，可以依照本法規定授予專利權。

（2）結合材料談

（3）由此在我國生產方法可以授予專利權，而對于動物新品種不授予專利權。故哈佛鼠在我國不能授予專利權。

王女士照片

《中華人民共和國著作權法》第三條規定 本法所稱的作品，包括以下列形式創作的文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術等作品:

（一）文字作品；

（二）口述作品；

（三）音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技藝術作品；

（四）美術、建筑作品；

（五）攝影作品；

（六）電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品；

（七）工程設計圖、產品設計圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品；

（八）計算機軟件；

（九）法律、行政法規規定的其他作品。

第十七條 受委托創作的作品，著作權的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權屬于受托人。

第十八條 美術等作品原件所有權的轉移，不視為作品著作權的轉移，但美術作品原件的展覽權由原件所有人享有。

我國著作法第三條將攝影作品列為保護的對象,攝影作品的復制, 大多是通過底片進行的。顯然, 底片是攝影作品的原件。攝影作品的原件底片等一般涉及兩種權利, 即著作權與物權或原件所有權。根據《著作權法》第十八條的規定,美術等作品原件所有權的轉移，不視為作品著作權的轉移，但美術作品原件的展覽權由原件所有人享有。這就是說, 作品原件的物權與著作權是可以相互分離的, 取得了原件的物權, 不意味著就一定取得了著作權。即在本案中王女士擁有照片的所有權，而非底片的所有權。底片的所有權是歸照相館所有的。顧客到攝影室請攝影師為自己拍照, 顧客與攝影師的關系實際上是一種委托與被委托的關系顧客是委托人, 而攝影師則是受托人, 所拍攝的照片應屬于委托作品。關于委托作品的著作權歸屬, 版權法第十七條有明確的規定受委托創作的作品, 版權的歸屬由委托人和受托人通過合同約定, 合同未作明確約定或者沒有訂立合同的, 版權屬于受托人。

在材料中王女士屬于委托方，并沒有和照相館簽署明確的約定或合同，因此王女士不能取回底片，底片的著作權是屬于照相館的。

因此王女士無權索回底片，但是她可以在雙方同意的條件下，協商價錢買回底片。毛主席在安源

第二條 在中華人民共和國境內，下列文物受國家保護：

（一）具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現代重要史跡、實物、代表性建筑；

（三）歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品；

（四）歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學

價值的手稿和圖書資料等；

（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。

第五條 中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規定的以外，屬于國家所有。國有不可移動文物的所有權不因其所依附的土地所有權或者使用權的改變而改變。下列可移動文物，屬于國家所有：

（一）中國境內出土的文物，國家另有規定的除外；

（二）國有文物收藏單位以及其他國家機關、部隊和國有企業、事業組織等收藏、保管的文物；

（三）國家征集、購買的文物；

（四）公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物；

（五）法律規定屬于國家所有的其他文物。屬于國家所有的可移動文物的所有權不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。國有文物所有權受法律保護，不容侵犯。

所有權歸誰？

（1）油畫歸屬權問題置于當時歷史背景之下重新審視，此油畫的所有權和著作權始終是

分離的。國家享有油畫所有權；原北京畫院院長劉春華應為油畫的唯一作者，享有著作權。

（2）劉春華有沒有權利處置畫？油畫目前存放在建行，其國有狀態沒有改

變，國家財產并未實際受損。因此，中國革命博物館請求劉春華和建行返還油畫的訴訟請求法院不予支持。劉春華不是油畫所有人，他不應該將油畫作為個人所有財產委托拍賣，也不應得到拍賣價款。但按照我國有關法律規定，目前已超出通過訴訟追索此油畫的時效。因此，劉春華不自愿交返拍賣油畫所獲得的收入，法院也不能強制他返還。

魔術問題

一 魔術的含義

魔術是能夠產生特殊幻影的戲法。即以迅速敏捷的技巧或特殊裝置把實在的動作掩蓋起來，使觀眾感覺到物體忽有忽無，變化不測雜技的一種。

二 論證依據

（一）魔術符合《著作權法》中客體的特征，應該予以保護。

我國《著作權法》所稱的作品，是指文學文藝和科學領域內具有獨創性，并能以某種有形形式復制的智力創造成果。由此可知獨創性和可復制性是著作權保護客體的兩個根本特征。

1．獨創性是指作品獨立構思而成，作品不是或基本不是與他已發表的作品相同。魔術的表演是千變萬化的，例如大為科波菲爾和劉謙的魔術各有千秋，每位魔術師的魔術都是有自 己的獨創特點的。因此魔術基本符合獨創性的特點。.按照 T r i p s協 議第九條第二項的規定，著作權保護的只是智力創作成果的表達形式，而不及于思想、程序、操作方法或者數學概念本身。而魔術中的動作、表情、音樂以及演過程等都可能被別人復制。因此在這個意義上講，魔術是具有可復制性的。不是我們傳統理解的印刷、復印等行為叫做復制，作品的可復制性主要考慮到的是知識的傳播與擴散，因此只要可以傳播或擴散的都可稱其為可復制。

綜上所述，魔術符合著作權法中對作品的要求，屬于著作權保護的客體。應得到著作權法的保護。

（二）由《中華人民共和國著作權法》和《著作權法實施條例》可知魔術受著作權保護。

我國第二次修改的已于2 0 1 0年4月1日生效的《中華人民共和國著作權法》第三條規定本法所稱作品中包括雜技藝術作品?！吨鳈喾▽嵤l例》規定此雜技藝術作品，是指雜技、魔術、馬戲等通過形體動作和技巧表現的作品。由此確定了魔術是受著作權保護的。

三得出結論

個人認為魔術是著作權保護的客體，受著作權法保護。

個人可不可以收購文物

《中華人民共和國文物保護法》第五十條規定 文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物：

（一）依法繼承或者接受贈與；

（二）從文物商店購買；

（三）從經營文物拍賣的拍賣企業購買；

（四）公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉讓；

（五）國家規定的其他合法方式。

第五十一條規定 公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：

（一）國有文物，但是國家允許的除外；

（二）非國有館藏珍貴文物；

（三）國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構件等不屬于本法第二十條第四款規定的應由文物收藏單位收藏的除外；

（四）來源不符合本法第五十條規定的文物。

從文物保護法的第五十和第五十一條，可以看出個人是可以從文物商店、經營文物拍賣的拍賣企業或者通過公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉讓的方式購買文物的。但是購買的文物是有條件的，這些文物不可以是國有文物（但是國家允許的除外），非國有館藏珍貴文物，國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構件等不屬于本法第二十條第四款規定的應由文物收藏單位收藏的除外，和來源不符合本法第五十條規定的文物。

此外個人收藏的文物可以由文化行政管理部門指定的單位收購, 其他任何單位或者個人不得經營文物收購業務。私人收藏的文物, 嚴禁倒賣牟利, 嚴禁私自賣給外國人。銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收部門, 應與文化行政管理部門共同負責揀選出摻雜在金銀器 和廢舊物資中的文物, 除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由銀行留用外, 其余移交給文化行政管理部門處理。移交的文物須合理作價。公安、海關、工商行政管理部門依法沒收的重要文物, 應當移交給文化行政管理部門。

根據《中華人民共和國文物保護法》第五十和第五十一條的規定個人是可以購買文物的，但是必須合理合法，不得損害國家和人民的利益。此外國家流失海外的文物，個人可以購買回來，捐獻國家的。

第二篇：文化政策與法規

如何通過政策法律促進我國演出娛樂市場健康發展

答：

一、完善娛樂市場市場體制建設政策法律

（1）制定、確立深化娛樂市場誠信制度建設的政策法律。通過政府管理、行業參與、學術支持三方結合規范娛樂市場；

（2）切實推動娛樂市場行業建設。各地文化行政部門要積極推動和指導娛樂企業、演職人員開展服務標準、自律公約、經濟合同示范文本的制定和推廣工作政策法律的制定；

（3）引進娛樂市場競爭機制。制定、確立市場競爭機制的政策法律標準。（4）各級文化行政部門要積極培育新的娛樂文化產業。強化地區規劃，增設特色娛樂產業，依靠高新技術積極培育新興產業和業態，不斷拉長產業鏈，拓展產業發展空間。

二、鼓勵娛樂市場創新性政策的確立

（1）娛樂市場與新科技的結合的政策。當前，隨著互聯網技術的深入發展，在改變人們生活方式的同時，也影響著演出產品的傳播方式，娛樂產業在發展的過程中，應積極研究探索新的演出形態，增強娛樂性、互動性等，適應現代網絡傳播方式，為演出產品的創作、運營帶來新的模式，注入新的活力，提升演出產品的文化內涵、拓寬娛樂演出策劃的融資渠道、推廣娛樂演出宣傳的品牌理念、挖掘演出消費的市場潛力；（2）思想觀念的轉變，管理模式的創新。推進文化與其他產業的深度融合，創新思想觀念、思維方式和工作方法，加快推進產業技術化和產業文化化，構建現代產業體系；

（3）經營模式的轉變。大膽創新經濟文化發展方式，努力培育文化創意群體和內容提供商。同時，創新核心文化產業的微觀運行機制，加速資源整合和資本化步伐，加快以組建大型集團為重點的集團化發展，提高集約化程度和規模經營能力，實行多媒體兼營，調整產品結構和組織結構，增強資源的綜合開發能力。

三、深化娛樂市場品牌建設和綜合競爭力完善的政策法律

（1）加強娛樂市場品牌化、連鎖化、特色化經營；

理開發。通過攜手聯合，尋找最佳結合點，實現娛樂市場各產業的的共贏；（3）強化產業規劃，形成良性互動效應。在發展娛樂產業的同時，進一步擴大品牌效應，完善各種多功能場所，適時舉辦群眾喜聞樂見的戲劇、歌舞演出活動，推動娛樂文化產業的發展。在開發開發娛樂產業的同時，要重視對新興文化業態的發展；

（4）推動體制創新，吸引資本融合。進一步推動民營資本、外商資本進入文化休閑演藝娛樂行業，進一步推動該行業的深層次、全方位的快速發展；

（5）強化企業規劃，培養行業領軍企業。要充分發揮市場在國家宏觀調控下對文化資源配置的基礎性作用，提高集約化經營水平和產業集中度。以資產為紐帶，運用市場機制，推動聯合、兼并、重組，實行多媒體經營和跨地區、跨行業、跨所有制發展；

（6）強化人才規劃，構筑產業人才高地。要樹立人才資源是文化演藝娛樂產業發展第一資源的觀念，建立、健全文化人才培養、引進、選拔和激勵機制。注重青年人才的培養和鍛煉，培育文化人才后備隊伍。造就一大批既有開拓能力又有經營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業的文化經營者，要建立激勵機制，給予在各類文化活動中表現突出、有藝術成就的人才和文化經營管理人才等特殊的獎勵，努力形成事業留人、感情留人、生活待遇留人的良好的用人環境和機制。著力培養、吸引和用好一批熟悉意識形態工作、懂經營、善管理的復合型人才，造就一批文化名人和文化經營人才，化演藝娛樂行業健康持續發展。

四、完善娛樂市場人才機制的政策法律

（1）完善演出經紀人制度。培養具有了解藝術生產規律，具備文藝素養、演出市場運作和營銷商業素養，以及掌握合同、著作權等相關法規知識法律素養的職業經紀人。明確演出經紀活動當事人的權利與義務，提高演出經紀人員的整體素質，規范演出中介活動的自律行為，使演出產品供給渠道更加豐富，使市場流通機制更加靈活，流通環境更加寬松，建立有條不紊的演出市場要素流通秩序；

（2）加強對演出經紀人員隊伍的考核力度。各級文化部加強對演出經紀人員資格認定工作的指導與監督工作，定期組織全國性考試，考試內容包括演出市場政策法規、演出市場基礎知識、演出經紀實務以及從業規范、藝術基礎理論等；

行為，在行業內按規定處理。當演出經紀機構受到行政處罰，中國演出行業協會將對負責該項經紀業務的演出經紀人員予以通報批評，情節嚴重的，將注銷其演出經紀資格證書。此外，中國演出行業協會還將根據演出經紀業務特點，制定演出經紀人員分類、分級管理細則，加強對演出經紀人員的服務，健全繼續教育制度，提高演出經紀人員素質與水平；

（4）建立演出經紀從業規范。根據經紀活動的共性以及演出市場經紀活動的特性，制定從事演出經紀活動的相關要求。要求充分發揮演出經紀人員在演出活動中作用和地位，引導演出經紀人員逐步成為演出經紀活動的主體，強調演出經紀人員的責任和義務，規定演出經紀合同中應當注明負責該項演出業務的演出經紀人員的演出經紀資格證書證號，要求演出經紀人員應當對所經紀的演出活動進行內容自審，督促演員規范從業行為、遵守道德規范；（5）建立演出經紀人員資格認定制度，進一步完善專職演出經紀人員的年齡、學歷基準，細化專職演出經紀人員資格考試和《演出經紀資格證書》領取、變更、注銷管理制度。

五、深化各級文化主管部門支持、引導、監督體系的法律政策

（1）根據歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所的不同特點，完善規范經營、加強引導、可操作性更強的管理細則；

（2）依托科技力量，建立娛樂市場的技術監管體系，通過實施行業標準和服務規范促進市場主體的自律行為；

（3）是保護和支持民族原創，配合國家知識產權戰略，加大對盜版侵權行為的打擊力度；

（4）扶持重點企業實現資源共享和市場整合，努力邁向品牌化、連鎖化、特色化經營的道路；

（5）積極推進全國娛樂行業協會的成立，最大限度地調動社會各界的力量對娛樂市場進行監督和協同管理，營造娛樂市場健康發展的良好氛圍；

（5）強化項目規劃，打造特色拳頭。根據不同區域特點規劃產業功能和形態打造特色品牌。要加強甄別，充分發動民間力量，通過組織、包裝、宣傳推廣，推出影響廣泛、人民群眾喜聞樂見的特色休閑演藝娛樂項目，提高娛樂產業的知

名度，促進演藝娛樂產業的發展。用適銷對路的文化產品和文化服務贏得巨大的消費群體，把娛樂產業做強做大。

（6）各級文化主管部門要加強對娛樂市場的監管，取締或整頓非法、違法的娛樂宣傳責任主體。

六、深化執法、建立健全司法監督機制。

(1)公安部門等執法部門加大執法力度，及時并嚴厲查處和打擊娛樂市場的非法、違法活動，確保其執法到位，建立健全司法監督機制，對違法經營進行經濟處罰，做到違法必罰，對情節嚴重的責任主體，依照相關法律法規停止其業務，構成犯罪的依法追究其刑事責任。切實做到公平執法。

（2）政府部門要完善職能分工，并理順各部門之間的分工關系，形成相協調的工作機制，進行全方位的監管。

(3)建設健全廣告的社會監督體系，形成一個多層次、多方面的長效整治機制。只有娛樂活動置身于全社會監督下，才能使娛樂市場規范化、有序化。在打擊和查處的過程中，媒體要充分發揮其特長，將被查處的不法責任主體公之于眾。同時，政府應該暢通舉報和投訴渠道，建立公眾舉報制度，聯合群眾一起建立規范的公眾舉報制度。在實行公眾監督舉報制度時，規范舉報的方式和受理機關，保證公眾有正當的舉報方式以及舉報后有正規的舉報事件;對積極舉報的消費者群眾進行必要的物質獎勵，通過這種合理行動激發舉報者的積極性，鼓勵全社會的公眾都參與到監管中來。

七、加強娛樂市場扶持與管理

國家政策的扶持。對于大型龍頭企業，要予以重點扶持，在政策上予以傾斜，并加強對企業的服務，支持其做大做強。重點發展一批擁有自主知識產權和文化創新能力、主業突出、核心競爭力強的大型文化休閑娛樂集團。提高行業競爭力，促進整個行業的發展。對于中小企業，要營造公平競爭的產業環境，建立更加靈活的管理政策，放寬市場準入，在法律法規未禁入的行業和領域，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險。積極支持、鼓勵和廣泛吸納非公有資本，充分利用市場機制，促進優勝劣汰，保持中小企業發展的活力。

八、注重娛樂市場的傳承與發展問題。在發展娛樂產業的時候，要正確處理好繼承與創新兩者間的關系，加強對有地區、民族、國家特色產品的保護力度。

第三篇：文化產業政策與法規

簡析中國文化產業政策法規的現狀

院系 : 歷史文化學院

班級 : 12級文化產業管理一班

學號 ：2012410946

姓名 ：吳偉

完成時間：2012.6.10

【內容摘要】

文化產業是全球公認的朝陽產業，而我國文化產業至今仍處于培育和初步發展階段，中國自改革開放以后尤其是20世紀90年代以來, 出臺了一系列文化產業政策法規, 極大地促進了我國文化產業的發展, 但其政策法規體系所暴露出的“缺、弱、變、散、亂、粗”等問題亟待在實踐中加以解決端和缺失，為此，需要借助國家政策的力量，通過制定有效的文化產業政策，支持我國的文化產業以超常的方式轉型和發展。

【關鍵詞】

文化產業政策法規現狀問題

【正文】

我國政府出臺了大量促進和規范文化產業發展的政策和措施, 幾乎每年都有新的政策出臺。文化產業政策法規的出臺, 對我國的文化產業的發展產生了積極作用, 同時也存在著許多有待改進的地方。

一、我國文化產業政策法規現狀

我國文化產業發展迅速，涉及文化產業的政策法規按照不同的制定機關分屬不同的位階，根據中華人民共和國文化部官方網站公布的政策法規，有法律18項，法規29項，規章51項，發展規劃11項，規范性文件407項，政策法規解讀32項。根據目前法律法規，業內共同認可一下分類：

（一）中央機關的有關文化立法，這些法律法規由全國人大及其常委會國務院制定，如《計算機軟件保護條例》、《廣告法和行政許可法》等，行政法規如《營業性演出管理條例》、《音像制品管理條例》、《著作權法》、《出版管理條例》等、（二）國務院有關部門制定的規范性文件。近年來，我國也從促進文化產業發展的角度陸續出臺了一些部門規范性文件，例如文化部《關于扶持我國動漫產業發展的若干意見》、《關于網絡游戲發展和管理的若干意見以及文化部文化產業投資指導目錄》等，這些規范性文件對我國文化產業的發展具有一定的指導作用。

（三）地方政府出臺的促進文化產業發展的政策法規。北京深圳等地方政府已經陸續出臺了一系列有關促進文化產業發展的政策法規，如《**市促進文化創意產業發展的若干政策》、《**市文化產業促進條例》等，這些地方政府制定的政策法規對我國文化產業近年的發展發揮了重要的促進和保障作用。

二、我國文化產業政策法規當前存在的問題

（一）政策缺失、無法可依現象依舊存在。

目前我國基本形成了比較完整的文化產業政策體系, 各方面基本上做到“有

政策可依”。但是, 我國的文化產業政策目前仍然很不完備, 在產業管理和執法過程中, 政策缺失的問題仍然存在。

首先，缺少全國統一的文化產業政策，文化部公布的專業法律18項，法規29項到目前為止, 我國還沒有出臺一部完整的指導整個文化產業發展的全國性的文化產業政策，而更多的是地方的政策文件。一些高度重視文化產業的國家都制定全國統一的文化產業政策。如世界第五文化產業大國韓國有 《文化產業促進法》、《文化產業振興基本法》等。我國幅員廣闊、地區分割、地方保護主義嚴重, 發展文化產業少不了全國高度的文化產業結構政策、組織政策和布局政策的宏觀調節和指導。

其次，文化產業管理執法過程中政策空白。不少領域出現管理無政策依據執法無法律準繩的困惑，政策的制定落后于產業發展的實踐，(二)對文化產業扶持力度偏弱

作為新興產業的發展，開始階段由于力量基礎不足，離不開國家政策優惠支持, 對文化產業發展起積極的推動作用。對此，我國扶持力度還不夠, 沒有充分體現文化產業的特殊性。例如出版業, 對出版物銷售實行6%左右的營業稅。而我國的圖書銷售稅率為13%。出版業是投資大而利潤低的行業, 其稅收標準應該低于其它的行業, 實際并非如此。

另外，由于大投資長期回收利潤、無物質抵押風險大的特點，使得文化產業再融資困難，我國政府對文化產業財政資助力度明顯不夠, 政府直接向企業提供優惠貸款很少, 政府出面為文化企業提供獲取貸款的擔保體系尚未建立起來。政府對文化產業尤其是文化產業中的弱質產業扶持、資助力度是偏低的。加大政府對文化產業的資助、扶持力度仍然是我國發展文化產業亟待解決的問題。

（三）政策法規有所限制

第一是進口限制。為了保護本國文化, 世界許多國家對國外文化產品進入本國文化市場在品種和數量上都有限制。隨著我國加入WTO, 將有越來越多的國外文化產品進入中國市場。我國政府也制定了一些保護性政策, 如規定我國每年進口電影數量不能超過40部, 我國電視臺在黃金時段不能播出國外動畫片等。但總體上看, 保護力度還不夠, 保護的范圍還比較窄, 尤其對一些需要限制的方面缺乏具體、明確的規定。

第二是對外資投資的限制。我國政府最近出臺的《關于文化領域引進外資的若干意見》(2005年),對外資進入我國文化產業的哪些領域、進入程度、業務內容都作了具體規定, 提出了明確的“允許”和“禁止”事項, 這是非常有必要的。在股權多元、分散的情況下, 股東要想控制企業只需擁有20%甚至更低的股份就可以做到。如果外資在我國的發行企業擁有49%的股份, 它就完全可以成為

第一大股東、擁有決策權。從一定意義上說, 控制了發行銷售就能影響甚至控制“內容”的提供。這對我國文化安全當然是非常不利的?？梢哉f, 我國目前的政策法律還不足的筑起保護民族文化的屏障。

（四）政策多變, 缺乏必要的穩定性

我國自從改革開放以來制定的文化產業政策文件不下數百個, 有些政策比較好地保持了政策的延續性、穩定性。但有相當一些政策內容變化過快, 甚至給人一種朝令夕改、無所適從的感覺。政策的多變在新興文化產業表現得最為突出。不僅叫那些打算進入行業的人望政策興嘆, 也使基層執法者無所適從。在頻繁頒布的眾多規定中, 相互矛盾的規定普遍存在,重損害了政策的嚴肅性、權威性。

（五）產業政策針對性弱，可操作性不強

“文化事業”與“文化產業”之間的政策界限仍比較模糊。各級政府對文化的投入缺乏系統的文化產業發展規劃。按照財政政策、投融資政策、稅收政策、土地政策、資產管理和經營政策、人才政策的順序羅列，是一個政策的總匯, 沒能體現產業政策的要求。而且各地制定的文化產業政策大同小異, 并沒有根據當地實際制定合適的文化產業發展規劃。

我國文化行政管理具有條塊分割, 多頭管理, 多頭執法的特點。從橫向看, 我國文化行政管理機構有文化部、廣電總局、新聞出版署、信息產業部等單位。從縱向看, 又有中央、省市、地、縣四級行政區劃。這種行政管理體制的優點是分工明確、職責清楚, 缺點是互不相屬、缺乏協調性。不同地區有不同政策, 各行業管理部門各有各的政策, 使政策難以統一。政策過于空泛, 沒有明確具體的政策要求, 缺乏科學合理的實施機制。要提高我國文化產業政策的績效, 就必須在提高政策的可操作性上下功夫。

三、完善我國文化產業政策法規的對策

（一）多種經濟成分并存政策

行業壁壘和單一投資主體，導致我國沒有形成全面系統的指導文化產業發展的產業政策體系 這與文化產業投資主體多元化自由化原則不相適應，調動各方面積極性，共同興辦文化產業，不失為發展文化產業的一條有效捷徑，需要國家重點保護扶持的文化項目和部門，在國家政策允許的條件下，要積極鼓勵多種經濟成分參與其中，以適應現代文化市場經濟發展，促進文化產業的繁榮進步。

（二）制定文化產業的保護與開放政策

要鼓勵社會各界加入對文化資源的保護開發和利用行列，在保護的基礎上，打破對文化資源的不合理壟斷，加大對現有文化資源的開發和利用的程度，制定促進對外開放的政策，鼓勵文化產業單位面向國際市場，充分利用國際國內的兩個市場兩種資源加強對外文化交流，發展外向型文化產業，增強文化產業的國際

競爭能力和對國外優秀文化先進的管理方式手段的引進吸納消化及創新能力。

（三）培植大型文化服務企業政策

制定文化企業兼并、聯合、重組政策，充分利用全社會的文化資源發展文化產業。文化產業集團的組建，不能“以小湊大”，將劣質自從也組合進來，而要將原有的資產、機構、人員、設備做一番認真的清理，并采取跨行業、跨系統、跨地區兼并、聯合、重組的辦法，培育大型文化產業集團，確保在以后的發展過程中“優勢組合，優勢互補，優勢擴張”。

（四）創造寬松的金融環境政策

良好的金融環境是文化產業健康發展的基礎。不同經濟成分文化企業的經營資本有不同的來源，國有企業主要來自國家投資，民營企業以自我表現積累為主?？偟膩碚f，我國文化產業發展仍受資金短缺的制約，形成了產業結構不合理，傳統文化產業的比重較大，現代新興文化產業發展不夠，文化產品的科技含量低，競爭能力差，特別是現代信息技術的應用比較落后，不能適應人們對文化產品高科技化的要求。因此，為文化產業的順利運營、文化產業的結構調整、文化產品增值，均需要創造寬松的融資環境。

【參考文獻】

1趙陽 徐寶祥《文化產業政策與法規》 中山大學出版社楊吉華《簡析中國文化產業政策存在的問題與不足》中共中央黨校 3 中華人民共和國文化部網站“政策法規”欄目周斌 《文化產業政策法規研究》 南京師范大學博士學位論文

第四篇：《文化政策與法規》復習提綱

《文化政策與法規》復習提綱

一、填空題

1, ____年，中共中央通過《第十個五年計劃的建議》，首次提出_____發展和建設問題。2,____年，國務院通過____,它是今后中國發展文化產業的一個綱領性文獻。3,中國出版物的最高監管機構是______.4,行政處分可以分為警告、記過、記大過、____、_____、開除五種。

5,2001年 《關于改革電影發行放映制的實施細則》，決定實行以___為主的發行放映機制.6,對需公開發行、放映、進口、出口的電影片，由國家電影行政部門實施內容和技術含量審查，頒發_________的制度

7,1997年8月1日國務院制定_______，這是目前我國管理廣播電視活動的基本法律依據。8,2004年文化部等出臺相關法規文件，指出“______不得投資設立和經營通訊社、報刊社、廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視發射臺（站)”

9,2011年3月16日，國務院頒布與實施的音像產業政策法規名稱是_____.10,______負責全國音像制品的出版、制作、復制、進口、批發、零售和出租的監督管理工作

11,全國文化市場統一舉報電話是_____.12,2003 國務院頒布的公共文化的行政法規名稱是________

13,公共文化服務的特點有_____,基本性、均等性、便利性。

____負責制定互聯網文化發展與管理的方針、政策和規劃，監督管理全國互聯網文化活動。

14,《網絡文化經營許可證》有效期為_______

15,_____(指時間)，娛樂場所不得營業.16,2009年國務院41號文件《關于加快發展旅游業的意見》提出將旅游業定為______.17,______是中國共產黨領導文學藝術、科學研究工作的基本方針

二、名詞解釋

文化政策

文化產業政策

電子出版物

公共文化服務

著作權

演出市場

三網融合文化娛樂市場

三、簡答題

《文化產業振興規劃》中的主要政策措施

現行公共文化體系的主要政策內容

出版物禁止刊載的內容

娛樂場所有關消防與安全管理的規定

四、案例分析題

案例材料一

2004年初，某大型慈善演出活動組委會委托某文化發展有限公司A公司邀請港臺及內

地演藝人員參加大型慈善演出活動。因A公司沒有演出經紀資質，組委會委托某市演出公司B公司向文化部申報演出批文，演出公司收取承辦費4萬元。5月26日，組委會與體育中心簽訂了場地租金100萬元的協議，實際支付人民幣60萬元和價值10萬元的演出門票。組委會與A公司簽訂了總值160萬元（稅后款）的演出合同。在演出活動開演前，A公司及部分演員以組委會未能全額支付演出報酬為由拖延演出，有關部門和組委會緊急籌集資金及現場票款支付演出相關費用，致使演出拖延50分鐘后才開始。

此次慈善公益演出活動全部收入130余萬元，但是各項支出總計近300萬元。這次慈善演出活動，不僅未能為希望小學和慈善事業籌集資金，反而造成重大經濟損失，在社會上產生極為惡劣的影響。

問題：請結合相關政策法規分析A公司、B公司、體育中心、演職人員在此次活動中的行為是否合法？如果非法，應受到什么處罰？結合相關政策法規知識，簡要談談對本案的思考與政策建議。（營業性演出條例）

案例材料二：

網友劉先生到極速網吧要求上網，網吧工作人員詢問：“上多長時間？”之后，待劉先生交了錢，工作人員馬上用機器打出了兩張白色小票。上面有身份證號碼信息。

在網吧內找到自己的電腦，開機后發現桌面上有一個名為“客戶存檔”的圖標，點擊“客戶存檔”后出現了一個“影音存檔”，“影音存檔”內含有多個文件夾，其中存有名為《超完美身體》、《開放的女員工和老板》等11部影音文件，名稱全都十分曖昧，后打開證實皆為淫穢影片。

請結合相關的政策法規具體分析極速網吧的經營行為是否合法？如果非法的話，該網吧應受到什么處罰？結合專業知識，談談你對網絡淫穢信息泛濫現象的思考與政策建議。（互聯網文化管理暫行規定）

第五篇：文化政策與法規案例分析

本科生學期作業

題 目： 《文化政策與法規》案例分析

學 院： 文化創意與傳播學院

班 級： 文化產業管理131班

專 業： 文化產業管理 學生姓名： 郭孔明 學號： 13660123 任課教師： 岑孝清 職稱： 講師

完成時間：

2015 年 1 月 1 日

成 績：

案例一：于正侵權案

事件經過：

2014年上半年，電視劇《宮鎖連城》熱播。臺灣女作家瓊瑤在4月發文指出，該劇是編劇于正抄襲她的作品《梅花烙》，于正對此予以否認。5月28日，瓊瑤向北京市三中院提起訴訟稱，于正未經她的許可，擅自采用《梅花烙》的核心獨創情節，改編創作電視劇本，并聯合其他4方被告共同攝制了電視連續劇《宮鎖連城》并播出。瓊瑤認為于正嚴重侵犯了她的改編權、攝制權，給她造成了極大的精神傷害。請求判令于正在內的5方被告立即停止侵權、消除影響、向其賠禮道歉并賠償經濟損失2000萬元。

2014年12月25日，北京市第三中級人民法院對瓊瑤起訴于正等《宮鎖連城》侵權一案進行宣判：于正被判公開道歉，五被告共計賠償500萬元，四被告停止對《宮鎖連城》的復制、傳播和發行，判決宣布后，瓊瑤在微博激動發聲，“正義終于發出了聲音”，“這個案子已經不是我和于正的個人爭議，而是‘是’與‘非’之爭，是‘正義’與‘非正義’之爭！淚在眼眶，我只想大聲喊一句，知識產權勝利了！” 案例分析：

《宮鎖連城》抄襲《梅花烙》，具體表現為，《宮鎖連城》劇本中主線——恒泰、連城、醒黛三人的主線發展情節，與《梅花烙》中皓禎、吟霜、蘭馨公主三位主人公之出生背景、三人之間發展出的主從關系，可說是完全一致。按照我國法律規定,《梅花烙》享有著作權。作者瓊瑤享有下列權利:未經她的許可,任何人都不能擅自修改小說《梅花烙》的內容,否則就侵犯她的修改權;未經她的許可,任何人都不能依據原有的小說續寫續集,或者利用原有小說特有的故事情節、人物特征編造或者演繹創作新的作品,否則就侵犯其改編權。任何人都不能以任何方式歪曲、丑化或者篡改小說中原有主人公的形象和已有的故事情節,否則就侵犯其保護作品完整權,承擔侵權的法定責任。個人認為,《宮鎖連城》直接侵犯了瓊瑤女士享有的著作權中的“保護作品完整權”、“改編權”和“獲得報酬的權利”。

案例二：快播侵權案

事件經過：

2013年開始至今，快播一直對其版權資源實施盜版，涉及數百部獨家影視作品；多家平臺的數萬部版權資源被快播大量盜鏈。由此造成版權視頻業者的經濟損失高達數億元人民幣。對此，版權廠商已經采取反擊行動。被侵權者之一騰訊視頻稱，已多次函告快播即刻停止所有侵權行為，下線全部盜版資源，停止盜鏈行為。

2013年11月，國內數十家正版視頻網站和版權方發起“中國網絡視頻反盜版聯合行動”，對快播的盜版采取了技術反制和法律訴訟。

2013年12月27日，國家版權局認定，快播公司構成盜版事實，予以25萬元人民幣的罰款，并責令其停止侵權行為。

2014年5月20日，深圳市市場監督管理局向“快播”送達了行政處罰聽證通知書，擬對“快播”涉嫌盜版侵權一事處以2.6億元罰款。案例分析：

就快播事件而言，它所挑戰的是我國現有法律關于網絡服務商對于網絡資源的法律審查責任。我國《互聯網信息服務管理辦法》第十三條規定，互聯網信息服務提供者應當保證所提供的信息內容合法。第十五條規定，互聯網信息服務提供者不得制作、復制、發布、傳播法律、行政法規禁止的內容。這其實是規定了網絡服務商對于網絡資源的審查責任。

當然，基于促進網絡發展的目的和合理保護互聯網權益的目的，《信息網絡傳播權保護條例》第十四條、第二十三條還規定了“避風港原則”，即當網絡服務商只提供空間服務，并不制作網頁內容，如果網絡服務商被告知侵權，則有刪除的義務，否則就被視為侵權。如果侵權內容既不在網絡服務商的服務器上存儲，又沒有被告知哪些內容應該刪除，則網絡服務商不承擔侵權責任。然而，該原則的適用條件卻是十分模糊的。

但是，需要說明的是，“避風港規則”不能濫用，否則，“避風港規則”就會變成搜索網站和分享網站的“安全港”,甚至演變成某些網站承擔侵權賠償責任的擋箭——“先侵權、等通知；不通知、不負責；你通知、我刪除、我免責”，實踐中，利用避風港原則，大肆侵犯知識產權的大有人在，而且形成了完整的灰色產業鏈:首先,專業盜版網站通過技術手段,或干脆直接以雇用人力打字的方式,獲取成熟的文學網站每日更新的正版內容,原創作品上傳更新后5到10分鐘即可被瘋狂盜播。盜版網站以搜索引擎為推廣途徑,大肆賺取網絡流量；然后,再以“廣告聯盟”為盈利途徑,賺取巨額廣告收入,而搜索引擎、“廣告聯盟”則與盜版網站按照一定比例共享“收益”。

為此，“紅旗原則”出臺了，它是“避風港”原則的例外適用，紅旗原則是指如果侵犯信息網絡傳播權的事實是顯而易見的，就像是紅旗一樣飄揚，網絡服務商就不能裝做看不見，或以不知道侵權的理由來推脫責任，如果在這樣的情況下，不移除鏈接的話，就算權利人沒有發出過通知，我們也應該認定這個設鏈者知道第三方是侵權的。

從技術中立的角度來講，法律規則的設置不應限制技術的創新與發展，這是為了鼓勵技術創新。從法律正義的角度來講，任何技術都不應逃離法律的管制，這是為了打擊違法犯罪。從任何單方面看技術中立或法律正義，它似乎都是合理的、理性的。但實際上，這兩種價值取向往往是沖突的，尤其在日新月異的新技術信息領域。

那么，當一種新的技術突破現有法律的邊界時，到底是鼓勵技術創新優先，還是打擊違法犯罪優先？到底“技術中立”至上，還是“法律正義”至上？技術與法律，如何取舍？

顯然犧牲任何一方都是不合理、不現實的。最終的出路必然是妥協的結果。技術創新需要配套法律創新，法律規制需要適應技術發展。

雖說企業在應用一種新技術時應當考慮其所產生的法律后果并為此承擔責任。但是，板子不該只拍在企業身上。在技術與法律的角斗場，雖然政府并非最后的裁判者，但政府在其中的“比賽”管理職能是十分重要的。

一方面，政府應當為企業技術創新開綠燈，鼓勵并引導企業技術創新。另一方面，當企業的技術創新闖過紅燈時，政府應當加以處罰。然而，在綠燈與紅燈之間的黃燈區，政府應當保持謹慎、緩和的態度,尤其在新興技術與保守法律沖突之時。

就快播事件而言，筆者認為，相關部門應當在前期通過警告等方式加以引導，在引導無效時才可以進一步進行處罰，最后乃至是追究刑事責任。一步到位的“巨額處罰”或“追究刑事責任”未免操之過急。

案例三：

事件經過：

2014年11月22日下午，人人影視發布公告，稱暫時關站，“正在清理內容”，并發布公告稱：“本站自2004年由加拿大的一群留學生創建至今已10年多，感謝一路有大家的陪伴，我們一直保持著學習，分享的態度，不管是翻譯優秀海外影視劇還是世界名校公開課，希望我們的這些勞動能對大家有所幫助，這就已經足夠?！?/p>

同日，以電影中文字幕為主的主題資訊交換平臺射手網宣布關閉，站長沈晟發表了名為“斷·舍·離”的文章，宣布射手網正式關閉：射手網陪著我度過15年了。我所希望射手網所具有的價值，就是能令更多人跨越國家的樊籬，了解世界上不同的文化。如果這個網站有幫到人，我就已經很滿足了。但是，需要射手網的時代已經走開了。因此，今天，射手網正式關閉。

案例分析：

如果說人人影視的關站是因為提供影視資源下載鏈接，侵犯了版權，那么對于單純提供字幕翻譯及分享的射手網，為何會在同日關閉?

我國《著作權法》規定：翻譯，即將作品從一種語言文字轉換成另一種語言文字。翻譯權屬于著作權人。著作權人可以許可他人行使，并依照約定或者《著作權法》的有關規定獲得報酬。因此，翻譯已有作品，翻譯人應當先獲得原作品著作權人的許可，并向其支付合理的報酬。

同時，我國《著作權法》規定：“電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品的著作權由制片人享有?！备鶕嚓P條約(比如《伯爾尼公約》、《世界 版權公約》)的規定，其他國家的作品進入中國也像中國作品一樣受到保護。目前，跟中國簽訂有多邊條約或者雙方條約的國家包括了世界上大部分主要國家。

也就是說，未經許可，私自翻譯他人作品并公開傳播，存在侵權的風險。

值得一提的是，在“為個人學習、研究或者欣賞，使用他人已經發表的作品”這種情況下，可以不經著作權人許可，不向其支付報酬。

因此我們在網上下載的影視資源中，經常可以看到“本字幕僅供學習交流，嚴禁用于商業用途，請于24小時內刪除”的字樣，以期通過打“擦邊球”的方式回避版權問題。然而這樣的方式仍存在侵權的危險。

來自百度“人人影視吧”的未經證實消息稱：11月21日，鳳凰科技注)人人影視被查封了5臺服務器，直接是廣電執法部門去查封，因為人人影視管理團隊成員在加拿大無法回來處理，所以服務器直接被扣了。據說是調查未經授權的影視翻譯，意思就是直接要打擊字幕組，沒有引進的片子不允許翻譯中文。還會繼續查封其他字幕組和海外影視資源站。這次搞得蠻大的，全網清理。

2014年09月份，廣電總局在其官網貼出通知，重申網上境外影視劇管理的有關規定，要求用于互聯網等信息網絡傳播的境外影視劇，必須依法取得《電影片公映許可證》或《電視劇發行許可證》。未取得《電影片公映許可證》或《電視劇發行許可證》的境外影視劇一律不得上網播放?！锻ㄖ访鞔_，符合廣電總局資質 的網站，可以引進專門用于信息網絡傳播的境外影視劇，經省級以上新聞出版廣電行政部門審核并取得《電視劇發行許可證》(專用于信息網絡傳播)后，在本網站播出。

《通知》強調，互聯網視聽節目服務網站應將本網站在播的境外影視劇相關信息，于2015年3月31日前按規定報新聞出版廣電行政部門登記。自2015年4月1日起，未經登記的境外影視劇不得上網播放。

根據新京報的解讀，2015年新上線的境外影視劇必須拿到一季的全片并配好字幕交給屬地的地方局審核，審核通過后，取得引進許可證號方可上線播 出，“先審后播，屬地管理，不能同步直播”。因此，《生活大爆炸》《行尸走肉》《神探夏洛克》等邊拍邊播的美劇，將不可能同步在中國播出，只可能等到全季 播完、審查之后，國內劇迷才有可能看上。

然而人人影視、射手網這類以速度著稱的網站，通常會在第一時間將境外劇翻譯、制作好字幕并上傳，并未經過任何審核。這就導致影視資源良莠不齊，甚至出現不良視頻，不符合“引進境外影視劇的內容、格調應當健康向上”的規定，也給監管帶來難度。

另外，字幕組成員大都是來自民間自發網友，他們生于互聯網時代，自由開放，喜歡并樂于嘗試新鮮事物，因此來自字幕組的翻譯更加接地氣，也更互聯 網化。比如在《生活大爆炸》里就出現了例如“給力”“老娘”“為毛”“坑爹”等時下流行的互聯網用語;再比如他們會將“What do you think?”翻譯為“元芳，你怎么看”，將“my office,my rule”翻譯為“我的地盤我做主”??這樣的“自由化”難免會出現“不和諧現象”。

但是關閉的真正原因，鳳凰科技嘗試聯系射手網站長沈晟求解，然而截至發稿時尚未收到回復。只留下他的那句話：需要射手網的時代已經走開了。

就像他說的，15年了，在豐富中國網民文化，加強中西方溝通方面，字幕組已經做了很多;然而，15年間，字幕組一直游走在法律邊緣。如何在法律允許的范圍內作出更好的貢獻，還需要再探索。