第一篇：全國文化產業政策匯總

國家級規定 文件名稱（文號/實施日期）1 發布部門 文化部 — 關于支持和促進文化 產業發展的若干意見

（2003.09.04）補貼條件（范圍）、期限、額度 第四條

（十五）款：扶持發展具有示范性、導向性的重點文化產業項目。爭取一定數量的政府投資，作為文化產業引導資金，對重點文化產業項目的開發與運營，特別是內容產業文化產品的生產給予資金補助和信貸貼息等支持。國務院辦公廳 文化體制改革試點中支持文化產業發展的第一條1款：試點地區可安排文化產業發展專項資金，并制定相應使用和管理辦法，采 規定（試行）（國辦發取貼息、補助等方式，支持文化產業發展。〔2003〕105號）

第七條 專項資金的補助范圍是縣級及縣級以上公益性文化、文物、體育、廣播電視、新聞出版事業單位基礎設施維修改造設備購置等。具體包括：

（一）地方圖書館、文化館（中心）、劇院（場）等公共文化基礎設施維修改造及設備購 置；

（二）地方博物館維修改造、改善陳列布展和館藏條件； 中央補助地方文化體

（三）省、市、縣級重點文物保護單位維修保護； 育與傳媒事業發展專

（四）地方特色劇團基礎設施維修改造、設備購置（含流動舞臺車配送）和優秀劇（節）項資金管理暫行辦法目創作等；（財教〔2008〕141

（五）地方體育系統所屬體育場（館）等設施維修及設備購置； 號）

（六）地方廣播電臺、電視臺、發射臺等廣播電視設施維修及設備購置；

（七）地方新聞出版事業單位設備購置及技術改造補助；

（八）其他符合專項資金分配原則的項目。第九條 專項資金的申請應符合以下條件：

（一）符合文化體育與傳媒事業發展的整體規劃和要求； — 財政部 —

在稅收和補貼資助方面的全面全國文化創意產業扶持優惠政策匯總

（二）符合專項資金分配原則和補助范圍；

（三）項目應經過充分論證，績效目標明確、方案合理可行、組織實施有保障。3 國務院辦公廳 文化產業振興規劃

（2009.09.26）第四條

（二）款：加大政府投入。??。大幅增加中央財政“扶持文化產業發展專項資金”和文化體制改革專項資金規模，不斷加大對文化產業發展和文化體制改革的支持力度。

第六條

（十五）款：中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等，對符合條件的文 化企業，給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產業投資基金，由財政注資引導，鼓勵金 融資本依法參與。

第一條

（四）款第3段：在財政支持方面，中央財政設立了“扶持文化產業發展專項資金”。全國有26個省（區、市）設立了文化產業發展專項資金，省級財政投入約25億元。江蘇、上海、天津、陜西等10多個省市已經或正在抓緊設立文化產業投資基金或投資公司。目前，有關部門正在積極籌備設立中國文化產業投資基金。

第四條

（四）款：中央和地方各級人民政府將加大對文化產業的投入，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產業基地建設，支持文化產業重點項目及跨 區域整合，支持國有控股文化企業股份制改造，支持文化產業基礎設施建設，支持新產品、新技術研發。大幅增加中央財政“扶持文化產業發展專項資金”規模，不斷加大支持力度。— 4 關于金融支持文化產中宣部、人行、業振興和發展繁榮的財政部等 指導意見（銀發〔2010〕94號）— 5 國務院 關于文化產業發展工作情況的報告（2010.04.28）— 財政部 第五條 專項資金的支持范圍：

（一）骨干文化企業培育。

（二）國家級文化產業園區和文化產業示范基地建設。

（三）重點文化體制改革轉制企業發展。

（四）大宗文化產品和服務出口。文化產業發展專項資

（五）其他文化產業發展領域。金管理暫行辦法 第六條 專項資金的支持方式：（財教〔2010〕81號）

（一）貸款貼息。對符合支持條件的文化企業通過銀行貸款實施重點發展項目所實際發 生的利息給予補貼。每個項目的貼息年限一般不超過3年，年貼息率最高不超過當年國家規

定的銀行貸款基準利率，補貼額最高不超過實際利息發生額的80％。

（二）項目補助。對符合支持條件的文化企業以自有資金為主投資的重點發展項目所需 資金給予補助。

（三）補充國家資本金。對國有控股文化企業實施股份制改造或跨區域整合可適當補充國家資本金。

（四）績效獎勵。對文化出口重點企業按照出口實績給予獎勵。

（五）保險費補助。對文化出口重點項目所必需的財產保險和出口信用保險費用，憑保 險合同、保險費發票等有效憑證，給予適當補助。

（六）其他經財政部批準的支持方式。

第七條 每年財政部根據專項資金支持范圍和文化產業發展需要，會同宣傳文化部門、商務部等確定年度專項資金支持重點、支持條件和標準、資金管理模式及有關要求等。第八條 申請專項資金的企業必須具備下列資格條件：

（一）具有獨立企業法人資格的文化企業。

（二）財務管理制度健全。

（三）會計信用和納稅信用良好。第二部分 地方規定 序 號 地區 省/自

治區 城市 發布部門 文件名稱

（文號/實施日期）補貼條件（范圍）、期限、額度 后續政策 1 北京 北京市財

政局 第九條 專項資金主要支持文藝演出、出版發行和版權貿易、影視制作和交易、動漫與網絡游戲研發制作和交易、廣告會展、古玩及藝術品交易、設計北京市文化創意產業創意、文化旅游等文化創意行業。其中具有發展前景和導向意義的、自主創新發展專項資金管理辦的、擁有自主知識產權的創意項目是支持的重點。同時，有關文化創意產業的法（試行）（京財文重大宣傳活動、政府獎勵及項目評審論證等相關管理費用經審核后也可從中列 支。〔2006〕2731號）

第十一條 專項資金采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購及獎勵等方 式進行資助。

北京市促進文化創意 產業發展的若干政策（2006.11.07）第十四條 自2006年起，市政府每年安排5億元文化創意產業發展專項資金（以下簡稱“財政專項資金”），采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的文化創意產品、服務 和項目予以扶持。— 北京市委宣傳部、市發改委 —

第十五條 市政府設立文化創意產業集聚區基礎設施專項資金，資金規模 5億元，分三年投入。

第二十三條 本市認定一批文化創意產業集聚區。文化創意產業集聚區環

境整治、基礎設施和公共服務平臺建設等公共設施工程，市政府在文化創意產 業集聚區基礎設施專項資金中安排資金予以支持。

第二十四條 本市認定一批重點文化創意企業。鼓勵重點文化創意企業承

擔本行業共性技術研發、市場推廣等公共服務平臺的建設。對經認定的涉及文 化創意產業發展全局性、可持續性的重大項目，市政府在“財政專項資金”中 安排資金予以支持。

第三條 專項資金支持方式分為貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、獎 勵、貸款擔保、創業投資引導基金。

（一）貸款貼息。對于處于成長期文化創意企業的項目，采取貸款貼息的

方式鼓勵企業或單位，通過銀行信貸資金完成項目的技術改造、成果轉化、知 識產權開發、開拓國際市場等。貼息資金根據項目承擔企業提供的有效借款合 同及項目執行期內的有效付息單據核定。貸款貼息補助按照《北京市文化創意 產業貸款貼息管理辦法》（京文創辦字〔2008〕5號）執行。

（二）項目補貼。對文化創意產業核心技術研發、公共服務平臺建設和具

有導向意義的創意項目以及為中小型文化創意企業提供上市輔導、管理咨詢等 服務項目給予補貼，且補助的項目屬于以自有資金投資為主的重點發展項目。申請額度原則上不超過項目總投資的30%。

（三）政府重點采購。對于政府確需購買的文化創意項目和服務，按照北 京市年度政府采購集中采購目錄及標準的通知要求，實行集中采購。

（四）獎勵。對于在優秀獲獎文化產品、優秀文化出口項目、自主知識產 權產品出口、列入《國家文化出口重點企業目錄》、《國家文化出口重點項目目 錄》的北京市文化企業和項目以及在開展文化創意活動等方面做出突出貢獻的 企業和個人，給予獎勵。

（五）貸款擔保。文化創意產業擔保資金，用于擔保機構對獲得銀行貸款 的文化創意產業項目提供貸款擔保服務的費用、擔保業務的補助。貸款擔保補 助按照《北京市文化創意產業擔保資金管理辦法（試行）》（京文創發〔2009〕3 — 北京市財政局 北京市文化創意產業發展專項資金管理辦法實施細則（京財文〔2010〕2170號）執行。

（六）創業投資引導基金。在專項資金中設立文化創意產業創業投資引導

基金，用于引導創業投資機構投資符合文化創意產業重點支持方向的處于創業 早期的文化創意產業，引導基金本身不直接從事創業投資業務。具體按照《北 京市文化創意產業創業投資引導基金管理暫行辦法》（京文創辦發〔2009〕7號）執行。

專項資金除上述支持方式外，還包括市委市政府批準的對國有獨資及國有

控股文化企業實施股份制改造或跨區域整合給予的國家資本金補充；市委、市 政府確定的文化產業發展項目；涉及文化創意產業的重大宣傳活動經費以及文 化創意產業項目評審、論證、監督檢查和重點課題研究等相關管理費。第四條 專項資金支持的項目要符合公共財政和WTO的原則，并不得用

于基本建設投資。對于應由其他財政專項資金支持的項目，專項資金不予支持。同一項目重復申請市財政資金的，一經發現，取消其申報本年度專項資金的資 格。

第八條 專項資金申報應具備以下條件：

（一）項目符合國家

l 法律、法規，符合國家及北京市文化創意產業發展政 策。

（二）項目原創性高，創新性強，知識產權明晰，具有較好的市場潛力和 成長能力，能產生較好的社會效益和經濟效益。

（三）項目單位須在北京市依法注冊，具有獨立法人資格和健全的財務管

理制度，會計信用和納稅信用良好，具有一定的經濟規模。組織形式為企業法 人的單位注冊資金不低于100萬元。北京市發

改委 北京市文化創意產業集聚區基礎設施專項

資金管理辦法(試行)第二條 專項資金的資金規模5億元，分三年投入，市發展改革委按照市政府固定資產投資審批程序進行項目審核。第三條 專項資金的管理和使用遵循“規范、效率、監管、透明”的原則。專項資金應確保“專款專用”，同一個項目不得重復、多頭申報。第四條 專項資金用于支持經本市認定的文化創意產業集聚區內的環境整 治、基礎設施（主要包括水、電、氣、熱、通訊、非主干路等設施）、產業服務平臺和共性技術平臺建設等公共設施工程項目（以下簡稱“集聚區建設項目”）。第五條 使用專項資金的集聚區建設項目應當符合城市總體規劃、土地利

用總體規劃和本市文化創意產業發展規劃，應以盤活存量建設用地為主，鼓勵 節約集約利用土地，應當具有前瞻性、系統性和實效性。

第七條 專項資金的投入方式主要采取直接投資的方式。根據集聚區建設 項目內容，采取不同投資額度標準。

第八條 對公益性集聚區建設項目，專項資金投資額一般不小于該項目總 投資的30%。

第九條 對準公益性集聚區建設項目，專項資金投資額一般不超過該項目 總投資的30%。

“扶持資金”獎勵分為：“配套獎勵”、“以獎代補”兩種形式。

一、配套獎勵

（一）獎勵方式

“配套獎勵”是指對2009年1月1日后獲得中宣部“五個一工程”獎、中 國藝術節“文華獎”、文化部優秀保留劇目獎和入選國家舞臺藝術精品工程的劇 目，按照國家級獎勵資金1∶1的比例給予地方獎勵。同一作品獲得多個獎項的，按照最高獎勵資金額度給予一次性獎勵；已獲得市財政配套獎勵的劇目不重復 獎勵。

二、以獎代補

（一）獎勵方式

“以獎代補”是指對2009年1月1日后首演，在首演后一年內營業性演出

取得良好業績的劇目（公益性演出、政府補貼的各類演出、旅游駐場演出除外），按照“優中選優”的原則，每年評選出3部給予不同類別獎勵，其中：Ａ類獎 勵2部，每部獎勵金額100萬元；Ｂ類獎勵1部，獎勵金額60萬元。

（二）申報條件

符合以下條件的劇目，由該劇目版權持有單位提出申請（聯合版權共同申 請）。1．Ａ類獎勵，應當同時滿足以下條件：（1）制作成本不少于100萬元。（2）在400座以上劇場演出。

— 北京市文化局 北京市舞臺藝術創作生產專項扶持資金管理暫行辦法（京文演發〔2011〕274號）

（3）按照藝術門類不同，演出場地、票房收入達到規定標準： 話劇、音樂劇：演出60場以上且票房收入600萬元以上；

戲曲、歌劇、舞劇、有整體構思的大型音樂作品、曲藝作品和整臺的雜技 作品等：演出30場以上且票房收入100萬元以上；

木偶劇、兒童劇：演出80場以上且票房收入500萬元以上。2．Ｂ類獎勵，應當同時滿足以下條件：（1）制作成本不少于30萬元；（2）在400座以下劇場演出；

（3）報送劇目門類不限，演出100場以上且票房收入200萬元以上。第四條 專項資金屬政府財政資金，應按照中央和地方有關文件精神和財 政預算資金的有關規定管理和使用。

第八條 專項資金主要用于本市加強黨和政府的輿論宣傳、支持公共文化

服務體系建設、扶持和推進文化產業發展、建立和完善文化市場體系等，具體 是：

（一）哲學社會科學與思想理論建設

（二）精神文明建設

（三）黨報、黨刊、廣播電視和重點出版領域建設 上海市宣傳文化專項

（四）社會宣傳 資金管理暫行辦法

（五）對外宣傳

（滬財教〔2008〕7

3（六）文學藝術的資助、投入、獎勵和有關重點項目扶持 號）

（七）公共文化服務體系運作扶持

（八）文化產業發展引導和扶持

（九）文化人才資助與獎勵

（十）文化發展和改革中必需的其他文化項目支出

第十一條 對通過政府投資公司的投資、參股等方式實施的重大文化項目

投資，應先由市委宣傳部審核并報市委、市政府分管領導批準后納入專項資金 預算。

第十六條 專項資金采用資助和補貼、專項投資、貸款貼息等方式安排使 用。

— 2 上海 上海市財政局、市委宣傳部

第二篇：黑龍江省文化產業政策

黑龍江省文化產業政策情況

2010年黑龍江省委、省政府制定下發了《文化大發展大繁榮行動規劃》、《加快推進文化體制改革工作實施方案》、《關于推進文化行政管理體制改革的實施意見》、《關于加快推進文化市場綜合執法改革的實施意見》和《關于理順全省電影管理體制的通知》

正在制定《黑龍江省文化產業發展十二五規劃》、《黑龍江省關于支持文化體制改革和文化產業發展的若干政策》，籌劃建立《文化產業發展投資基金》

2011年7月23日黑龍江省成立了

黑龍江省成立了黑龍江省文化改革與發展促進會》 《北京龍江國際文化發展促進會》

黑龍江北方文化產權交易所有限公司

黑龍江文盛文化投資集團股份有限公司

黑河市文化產業情況

（三）文化產業

1.發展重點文化產業

實施精品、名牌戰略，推動旅游與文化融合。打造精品文化

旅游線路，形成以五大連池風景區、愛輝歷史陳列館、知青博物館、中俄民族風情園、孫吳勝山要塞、遜克沾河漂流、五大連池山口湖、嫩江高峰森林公園、北安博物館、臥牛湖風景區為中心的點、線、面相互支持、相互促進的自然風光、人文歷史、中俄交融的特色文化旅游集群。圍繞五大連池風景區、中俄民族風情園、璦琿古城等開發建設文化旅游休閑度假區。拓展旅游娛樂項目，開發特色文化旅游商品。加快培育文化旅游市場主體，鼓勵投資文化旅游。

完善政策措施，扶持新興創意文化產業發展。建立地方與院校合作機制。黑河學院開設動漫專業、研究新興創意文化業態、培養新興創意文化產業人才、扶持動漫、策劃、文化服務外包等新興創意文化產業的發展。拉長產業鏈，優化創意策劃、市場推廣、產權交易和衍生產品開發流程，培育特色產業集群。

積極推進文化體育會展中心的建設，完善會展設施，走文化會展和商業會展相結合之路，大力發展文化藝術品展銷、展示，動漫、詩歌、服裝展示、比賽等活動，提高黑河會展的社會影響力和經濟效益。發揮大黑河島國際經貿洽談會的品牌效應，加快產業化開發。

加強對娛樂業發展的引導，發展符合群眾消費愿望和能力的文化娛樂品種。調整娛樂場所結構，支持連鎖經營，引導規模發展。加強布局引導，建設不同檔次的演出場所，滿足城鄉群眾多樣化需求。繁榮演出市場，積極引進高水平院團進行商業演出；

做大節慶演藝市場；培育發展小劇場演出；發展民間演出經紀機構、民營演出團體。按照“控制總量、合理布局、有序發展、滿足需求”的要求，引導演藝、游藝娛樂業向規模化、品牌化發展。

大力發展網絡廣播影視和移動多媒體廣播電視，推動移動多媒體廣播電視發展。發展廣播影視節目制作發行、技術開發運用、電影院線、農村電影放映、有線電視接入網、賓館飯店視頻點播服務等產業。挖掘我市獨特的影視題材，運用市場機制，拍攝影視精品。到2015年，全市數字影院數達到家，放映廳數達個以上、座位數達個以上、銀幕面積達平方米以上，力爭我市院線建設規模有所突破。

大力發展印刷業。引導印刷企業轉型升級，向多色、高速、數碼化、個性化方向發展。引進、培育幾家大型印刷企業。

2.優化產業布局

——建設四大版塊：

一是自然風光板塊，以五大連池風景區、五大連池山口湖景區、遜克沾河漂流、臥牛湖風景區等為主體發展自然風光生態文化旅游。二是紅色文化板塊，以孫吳勝山要塞、侵華日軍軍人會館、五大連池朝陽山、北安趙光紅燈記原型地、黑河王肅烈士紀念園等為主體發展紅色文化旅游，進行愛國主義教育。三是歷史文化板塊，以璦琿古城、北安北部重鎮、嫩江（墨爾根）站人文化、遜克鄂倫春民俗等為主體的歷史文化挖掘保護開發利用。四是中俄文化板塊，以黑河大黑河島中俄自由貿易城、國際商貿城、遜克、孫吳國家一類口岸為載體，促進中俄文化交流，發展國際文化品牌。

——建設四大園區：

一是繼續推進中俄民族風情園建設，突顯中俄民俗文化特點，建立健全黑河特色中俄文化。二是大力開發知青文化產業園，打造知青文化，成立知青文化研究機構。三是璦琿古城文化展示區，展示歷史倉桑變遷和歷史磨難。四是文化創意產業園區，建設功能完善、設施齊全、政策寬松、發展迅速的新興業態創意文化產業園區。

——建設四大基地：

一是創建冰雪畫創作生產基地，以黑河冰雪畫創作協作為依托，以北方冰雪為題材，建設成省內一流，國內先進的冰雪畫創作基地。二是瑪瑙工藝品生產加工基地，以遜克盛產的紅瑪瑙為重點，打造瑪瑙工藝品特色品牌。三是創建樺樹皮工藝品創作生產基地，以愛輝區、遜克鄂倫春民族鄉為基地，創作生產鄂倫春傳統民族工藝品生產加工。四是中俄油畫、美術、攝影作品創作基地，通過建設俄羅斯藝術館、中俄油畫村等發展優秀油畫、美術、攝影產業。

——建設四大重點項目：

未來五年要重點推進建設五大連池火山博物館、黑龍江文明博物館、俄羅斯藝術展覽館、黑龍江中俄冷水魚水族館，形成與愛輝歷史陳列館、知青博物館和旅俄華僑紀念館相配套的“黑河

博物館群”，提高黑河城市和旅游的文化品味。

第三篇：文化產業政策

十六大以來，中央關于文化體制改革思想不斷豐富發展，日臻成熟，從更寬廣的視野上確立了文化體制改革在我國社會主義事業全局中的重要戰略地位。

黨的十六大明確提出了“積極發展文化事業和文化產業”的戰略決策，標志著我國的文化體制改革進入了一個新的歷史階段。

中央文化體制改革思想不斷豐富發展

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀、新階段我國發展的基本國情出發，結合我國文化體制改革的生動實踐，進一步發展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想。以《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺和十七大的召開為重要關節點，這一思想大致經歷了三個發展階段。

第一個階段：十六大至《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》出臺前，這是在新形勢下中央文化體制改革思想的豐富發展階段。

黨的十六大以后，中央文化體制改革思想進入了加快發展的新階段。2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議召開。會議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點、基本出發點、基本思路、工作方針等多個側面闡述了搞好文化體制改革試點工作的基本要求，特別強調要樹立與社會主義市場經濟體制相適應的新的文化發展觀，要深刻認識到在市場經濟條件下，文化特別是經營性文化產業必須面向市場，認識到“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務、為社會主義服務的方向，與?三個代表?的要求是統一的，是把這些要求落到實處的重要實現途徑。”

十六屆三中全會明確把文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務，進一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標，要求“按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制”，對于公益性文化事業單位強調“要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務”，對于經營性文化產業單位則“要創新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力”。同時，提出要“健全文化市場體系，建立富有活力的文化產品生產經營體制。完善文化產業政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產業共同發展，形成一批大型文化企業集團，增強文化產業的整體實力和國際競爭力。依法規范文化市場秩序”。

十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化的能力作為加強黨的執政能力建設的一項重要任務，在中央文件中第一次明確提出了“深化文化體制改革，解放和發展文化生產力”的命題。同時，伴隨著構建社會主義和諧社會重大任務的明確提出，胡錦濤還特別強調要“通過文化建設來不斷構筑社會和諧的精神支撐”。這在2005年的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上得到了進一步的強調。2005年，國務院出臺《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》。《規定》對于非公有資本進入文化產業有很強的導向性，有利于非公有制文化企業的持續快速健康發展。

十六屆五中全會則在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，從推進社會主義和諧社會建設的角度，明確提出了要形成“兩個格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”等目標，為我國“十一五”的文化體制改革指明了方向。

按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，2005年11月，中央出臺了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，要求創新農村文化建設的體制和機制，動員全社會力量支持農村文化建設。這一《意見》成為我國加強我國農村文化建設的一個重要的指導性文件，進一步豐富了中央的文化體制改革思想。

總體來說，這一時期的文化體制改革思想以黨的十六大精神為重要指導，以文化體制改革試點為重要契機，在深入闡發文化體制改革重要意義的基礎上，從完善社會主義市場經濟、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等不同角度和城鄉不同特征出發，對文化體制改革總體思路和目標、基本原則、主要內容等問題進行了不同程度的探討，為文化體制改革思想的理論化、系統化奠定了堅實的基礎。

第二階段：從《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺到十七大的召開，這是中央文化體制改革思想理論化、系統化的階段。

從2003年6月份開始，經過兩年多的探索，我國的文化體制改革試點工作取得了明顯的成效。試點工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統化積累了寶貴的經驗，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅實的工作基礎。2005年11月25日，中共中央政治局召開會議，會議肯定了試點工作的成效，要求各地區各部門要充分認識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，促進文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設全面協調發展。2005年底，中央出臺了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，成為我們深化文化體制改革的一個重要綱領性文件。《意見》總結前一階段試點經驗的基礎上，明確指出了我國文化體制存在的“四個不相適應”，要求“必須從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位的高度，從加強黨的執政能力建設的高度，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性”。在此基礎上，《意見》分別就文化體制改革的指導思想、原則要求、目標任務作了全面的闡述，細致規劃了文化事業單位改革、文化企業改革、文化領域結構調整、現代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強文化體制改革工作領導的具體思路。中央的文化體制改革思想有了比較完備的理論形態。

2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議。會議要求要努力在“重塑文化市場主體”、“完善市場體系”、“改善宏觀管理”、“加快轉變政府職能”四個關鍵環節上實現新突破。2006年9月，中央印發了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》。一方面明確提出了建設實用、便捷、高效的公共文化服務網絡的要求，并從積極推進政府職能轉變、切實把政府的職能由主要辦文化轉到社會管理和公共服務上來，堅持公共服務普遍均等原則以實現和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求等方面作了系統的說明；另一方面，明確了影視制作業、出版業等九大重點發展的文化產業門類，提出了優化文化產業布局和結構、轉變文化產業增長方式、培育文化市場主體等目標要求，并就推進經營性文化事業單位轉制、推進產權制度改革加快國有文化企業公司制改造、培育文化產業戰略投資者、鼓勵非公有資本進入文化產業、健全各類文化市場、完善人才培養選拔機制等問題進行了專門論述，進一步明確了加強文化建設、深化文化體制改革的方向。

黨的十七大在提出實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的同時，從中國特色社會主義事業四位一體的總體布局的高度，強調了文化建設的重要戰略地位，提出了“推動社會主義文化大發展大繁榮”的目標要求。十七大指出，我國的社會主義文化建設要在提高國家文化軟實力的基礎上，“使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”，并強調“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路”，明確要求“堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑”、“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略”、“運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會對于文化建設和深化文化體制改革的強調，是黨中央在新的歷史起點上，從繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的戰略高度對于文化體制改革思想的一次重要發展。如果說，《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺標志著中央文化體制改革思想形成了比較完備的理論形態的話，那么十七大對于深化文化體制改革的強調則是從更寬廣的視野上確立了其在我國社會主義事業全局中的重要戰略地位。總之，理論內涵的提出、戰略地位的確立，標志著十六大以來中央文化體制改革思想在理論化、系統化上取得了一次意義深遠的飛躍。

第三階段：十七大以后是中央文化體制改革思想進一步深化階段。科學發展觀的全面闡釋、加快轉變經濟發展方式的正式提出，是十七大兩個具有全局性意義的重要理論成果。在新理論、新視角的觀照下，中央文化體制改革思想進入了一個深化發展階段。

這種“深化”最突出的表現在兩個方面：一是在科學發展觀的指引下進一步細化對于文化體制改革的理解。在十七大召開幾個月后，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上指出，深化改革，加快發展，是興起社會主義文化建設新高潮、提高國家文化軟實力的必由之路；要以滿足人民日益增長的精神文化需要為目的，以改革為動力，統籌文化事業和文化產業，統籌體制改革和結構調整，統籌城鄉區域文化發展，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。這里對于以人為本的強調，對于統籌兼顧的堅持，都滲透著科學發展的血液。2009年8月，中央召開全國文化體制改革經驗交流會，要求各級黨委政府要

深入學習實踐科學發展觀、樹立新的文化發展理念、將文化體制改革擺在更加突出的位置，會議進一步明確了改革的目標任務、時間進度和責任主體，形成了文化體制改革的時間表和路線圖。2010年4月，中央轉發了《中央宣傳部關于黨的十六大以來文化體制改革及文化事業文化產業發展情況和下一步工作意見》，比較系統地回顧了十六大以來文化體制改革的工作進展、主要成效和主要經驗，指出了2012年前文化體制改革的主要任務。2010年7月，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進行一次集體學習。胡錦濤指出“深入推進文化體制改革，推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，已成為實現科學發展的必然要求”。

二是從轉變經濟發展方式的角度深入闡發深化文化體制改革對于調整產業結構、擴大內需的重要意義。這在國際金融危機爆發以后顯得尤為明顯。一段時間以來，與經濟快速發展相比，我國文化發展相對滯后，同人民日益增長的精神文化需求不相適應，同全面建設小康社會的要求不相適應，也同擴大內需、調整產業結構加快第三產業發展的要求不相適應。國際金融危機使我國發展中一些不全面、不協調、不可持續的問題更加凸顯出來。在“保增長、擴內需、調結構”和“保增長、保民生、保穩定”的相關要求下，中央提出了加強文化建設、深化文化體制改革的一系列要求。

早在應對國際金融危機之初，國務院出臺擴大內需促進增長的十大舉措中就有加快醫療衛生、文化教育事業發展的相關要求。2009年7月22日國務院常務會議通過了《文化產業振興規劃》，明確提出要“通過深化文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，激發全社會的文化創造活力”，“充分發揮文化產業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用”。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業振興規劃后出臺的又一個重要的產業振興規劃，標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。2009年中央經濟工作會議，胡錦濤同志再次強調要充分發揮文化事業和文化產業拉動消費、促進和諧、增強信心的重要作用。

2010年，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤明確將“加快發展文化產業”作為轉變經濟發展方式的八項重點工作之一加以強調。他指出，從國際經驗來看，發展文化產業，有利于優化經濟結構和產業結構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業和創業；要把滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴大內需的重要組成部分，深化文化體制改革，加快文化產業發展。

2010年10月，十七屆五中全會在“十二五”規劃建議中明確指出“十二五”規劃要以“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”。在建議中，中央提出“深化文化體制改革，創新文化生產和傳播方式，解放和發展生產力，增強文化發展活力”，“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。“十二五”規劃綱要進一步從加快推進公益性文化事業單位改革、深入推進經營性文化單位轉企改制、完善現代文化市場體系、加快推進文化管理體制改革、建立健全國有文化資產管理體制和運行機制、加快完善版權法律政策體系等幾個方面對下一階段文化體制改革作了全面部署。

第四篇：文化產業政策與法規

簡析中國文化產業政策法規的現狀

院系 : 歷史文化學院

班級 : 12級文化產業管理一班

學號 ：2012410946

姓名 ：吳偉

完成時間：2012.6.10

【內容摘要】

文化產業是全球公認的朝陽產業，而我國文化產業至今仍處于培育和初步發展階段，中國自改革開放以后尤其是20世紀90年代以來, 出臺了一系列文化產業政策法規, 極大地促進了我國文化產業的發展, 但其政策法規體系所暴露出的“缺、弱、變、散、亂、粗”等問題亟待在實踐中加以解決端和缺失，為此，需要借助國家政策的力量，通過制定有效的文化產業政策，支持我國的文化產業以超常的方式轉型和發展。

【關鍵詞】

文化產業政策法規現狀問題

【正文】

我國政府出臺了大量促進和規范文化產業發展的政策和措施, 幾乎每年都有新的政策出臺。文化產業政策法規的出臺, 對我國的文化產業的發展產生了積極作用, 同時也存在著許多有待改進的地方。

一、我國文化產業政策法規現狀

我國文化產業發展迅速，涉及文化產業的政策法規按照不同的制定機關分屬不同的位階，根據中華人民共和國文化部官方網站公布的政策法規，有法律18項，法規29項，規章51項，發展規劃11項，規范性文件407項，政策法規解讀32項。根據目前法律法規，業內共同認可一下分類：

（一）中央機關的有關文化立法，這些法律法規由全國人大及其常委會國務院制定，如《計算機軟件保護條例》、《廣告法和行政許可法》等，行政法規如《營業性演出管理條例》、《音像制品管理條例》、《著作權法》、《出版管理條例》等、（二）國務院有關部門制定的規范性文件。近年來，我國也從促進文化產業發展的角度陸續出臺了一些部門規范性文件，例如文化部《關于扶持我國動漫產業發展的若干意見》、《關于網絡游戲發展和管理的若干意見以及文化部文化產業投資指導目錄》等，這些規范性文件對我國文化產業的發展具有一定的指導作用。

（三）地方政府出臺的促進文化產業發展的政策法規。北京深圳等地方政府已經陸續出臺了一系列有關促進文化產業發展的政策法規，如《**市促進文化創意產業發展的若干政策》、《**市文化產業促進條例》等，這些地方政府制定的政策法規對我國文化產業近年的發展發揮了重要的促進和保障作用。

二、我國文化產業政策法規當前存在的問題

（一）政策缺失、無法可依現象依舊存在。

目前我國基本形成了比較完整的文化產業政策體系, 各方面基本上做到“有

政策可依”。但是, 我國的文化產業政策目前仍然很不完備, 在產業管理和執法過程中, 政策缺失的問題仍然存在。

首先，缺少全國統一的文化產業政策，文化部公布的專業法律18項，法規29項到目前為止, 我國還沒有出臺一部完整的指導整個文化產業發展的全國性的文化產業政策，而更多的是地方的政策文件。一些高度重視文化產業的國家都制定全國統一的文化產業政策。如世界第五文化產業大國韓國有 《文化產業促進法》、《文化產業振興基本法》等。我國幅員廣闊、地區分割、地方保護主義嚴重, 發展文化產業少不了全國高度的文化產業結構政策、組織政策和布局政策的宏觀調節和指導。

其次，文化產業管理執法過程中政策空白。不少領域出現管理無政策依據執法無法律準繩的困惑，政策的制定落后于產業發展的實踐，(二)對文化產業扶持力度偏弱

作為新興產業的發展，開始階段由于力量基礎不足，離不開國家政策優惠支持, 對文化產業發展起積極的推動作用。對此，我國扶持力度還不夠, 沒有充分體現文化產業的特殊性。例如出版業, 對出版物銷售實行6%左右的營業稅。而我國的圖書銷售稅率為13%。出版業是投資大而利潤低的行業, 其稅收標準應該低于其它的行業, 實際并非如此。

另外，由于大投資長期回收利潤、無物質抵押風險大的特點，使得文化產業再融資困難，我國政府對文化產業財政資助力度明顯不夠, 政府直接向企業提供優惠貸款很少, 政府出面為文化企業提供獲取貸款的擔保體系尚未建立起來。政府對文化產業尤其是文化產業中的弱質產業扶持、資助力度是偏低的。加大政府對文化產業的資助、扶持力度仍然是我國發展文化產業亟待解決的問題。

（三）政策法規有所限制

第一是進口限制。為了保護本國文化, 世界許多國家對國外文化產品進入本國文化市場在品種和數量上都有限制。隨著我國加入WTO, 將有越來越多的國外文化產品進入中國市場。我國政府也制定了一些保護性政策, 如規定我國每年進口電影數量不能超過40部, 我國電視臺在黃金時段不能播出國外動畫片等。但總體上看, 保護力度還不夠, 保護的范圍還比較窄, 尤其對一些需要限制的方面缺乏具體、明確的規定。

第二是對外資投資的限制。我國政府最近出臺的《關于文化領域引進外資的若干意見》(2005年),對外資進入我國文化產業的哪些領域、進入程度、業務內容都作了具體規定, 提出了明確的“允許”和“禁止”事項, 這是非常有必要的。在股權多元、分散的情況下, 股東要想控制企業只需擁有20%甚至更低的股份就可以做到。如果外資在我國的發行企業擁有49%的股份, 它就完全可以成為

第一大股東、擁有決策權。從一定意義上說, 控制了發行銷售就能影響甚至控制“內容”的提供。這對我國文化安全當然是非常不利的。可以說, 我國目前的政策法律還不足的筑起保護民族文化的屏障。

（四）政策多變, 缺乏必要的穩定性

我國自從改革開放以來制定的文化產業政策文件不下數百個, 有些政策比較好地保持了政策的延續性、穩定性。但有相當一些政策內容變化過快, 甚至給人一種朝令夕改、無所適從的感覺。政策的多變在新興文化產業表現得最為突出。不僅叫那些打算進入行業的人望政策興嘆, 也使基層執法者無所適從。在頻繁頒布的眾多規定中, 相互矛盾的規定普遍存在,重損害了政策的嚴肅性、權威性。

（五）產業政策針對性弱，可操作性不強

“文化事業”與“文化產業”之間的政策界限仍比較模糊。各級政府對文化的投入缺乏系統的文化產業發展規劃。按照財政政策、投融資政策、稅收政策、土地政策、資產管理和經營政策、人才政策的順序羅列，是一個政策的總匯, 沒能體現產業政策的要求。而且各地制定的文化產業政策大同小異, 并沒有根據當地實際制定合適的文化產業發展規劃。

我國文化行政管理具有條塊分割, 多頭管理, 多頭執法的特點。從橫向看, 我國文化行政管理機構有文化部、廣電總局、新聞出版署、信息產業部等單位。從縱向看, 又有中央、省市、地、縣四級行政區劃。這種行政管理體制的優點是分工明確、職責清楚, 缺點是互不相屬、缺乏協調性。不同地區有不同政策, 各行業管理部門各有各的政策, 使政策難以統一。政策過于空泛, 沒有明確具體的政策要求, 缺乏科學合理的實施機制。要提高我國文化產業政策的績效, 就必須在提高政策的可操作性上下功夫。

三、完善我國文化產業政策法規的對策

（一）多種經濟成分并存政策

行業壁壘和單一投資主體，導致我國沒有形成全面系統的指導文化產業發展的產業政策體系 這與文化產業投資主體多元化自由化原則不相適應，調動各方面積極性，共同興辦文化產業，不失為發展文化產業的一條有效捷徑，需要國家重點保護扶持的文化項目和部門，在國家政策允許的條件下，要積極鼓勵多種經濟成分參與其中，以適應現代文化市場經濟發展，促進文化產業的繁榮進步。

（二）制定文化產業的保護與開放政策

要鼓勵社會各界加入對文化資源的保護開發和利用行列，在保護的基礎上，打破對文化資源的不合理壟斷，加大對現有文化資源的開發和利用的程度，制定促進對外開放的政策，鼓勵文化產業單位面向國際市場，充分利用國際國內的兩個市場兩種資源加強對外文化交流，發展外向型文化產業，增強文化產業的國際

競爭能力和對國外優秀文化先進的管理方式手段的引進吸納消化及創新能力。

（三）培植大型文化服務企業政策

制定文化企業兼并、聯合、重組政策，充分利用全社會的文化資源發展文化產業。文化產業集團的組建，不能“以小湊大”，將劣質自從也組合進來，而要將原有的資產、機構、人員、設備做一番認真的清理，并采取跨行業、跨系統、跨地區兼并、聯合、重組的辦法，培育大型文化產業集團，確保在以后的發展過程中“優勢組合，優勢互補，優勢擴張”。

（四）創造寬松的金融環境政策

良好的金融環境是文化產業健康發展的基礎。不同經濟成分文化企業的經營資本有不同的來源，國有企業主要來自國家投資，民營企業以自我表現積累為主。總的來說，我國文化產業發展仍受資金短缺的制約，形成了產業結構不合理，傳統文化產業的比重較大，現代新興文化產業發展不夠，文化產品的科技含量低，競爭能力差，特別是現代信息技術的應用比較落后，不能適應人們對文化產品高科技化的要求。因此，為文化產業的順利運營、文化產業的結構調整、文化產品增值，均需要創造寬松的融資環境。

【參考文獻】

1趙陽 徐寶祥《文化產業政策與法規》 中山大學出版社楊吉華《簡析中國文化產業政策存在的問題與不足》中共中央黨校 3 中華人民共和國文化部網站“政策法規”欄目周斌 《文化產業政策法規研究》 南京師范大學博士學位論文

第五篇：美國文化產業政策的模式

美國文化產業政策的模式

10文化產業管理劉燕寧 36號

美國是第一個進行文化理發的國家，美國堅持一種“無為而治”的文化政策。在行政體制上，它不像其他國家的政府那樣沒有“文化部”。雖然美國政府沒有設立專門的部門，但是美國政府依靠一系列行之有效的法律、法規與市場、社會運行模式培育出一個發達的文化產業集群。美國政府將文化藝術活動置于市場經濟和民間社會中成長，實行“開放性”的市場模式。對于高雅的藝術、民族藝術和有形的文化遺產采取鼓勵支持和保護政策。采用稅務減免，對那些投資或捐贈文化產業發展的私人或企業，政府將減免部分稅務。美國是個移民國家，多種民族的文化觀相互融合又彼此獨立，這構成了美國文化的多元化。美國文化產業最早以國內需求為基礎建立，而后美國文化產品在國際市場享有高占有率，就美國的電影來說，生產量只占世界電影的百分之六到百分之七，卻占據了世界總放映世界的一半以上。

美國政府一直奉行十分強勢的文化政策其最主要的原則就是：對內放手，對外擴張。對內美國不主張政府過多干預文化產業發展，力求給其自有的發展空間，對外不遺余力的向其他國家推銷自己的價值觀念和文化產品。美國在多方面為文化產業發展護航，尤其是在文化產品出口方面創造條件。放松媒體所有權限制，在傳媒業形成了兼并和集中的新格局。調改節目內容，培育了國際市場。