第一篇：全國文化產(chǎn)業(yè)政策匯總

國家級規(guī)定 文件名稱（文號/實(shí)施日期）1 發(fā)布部門 文化部 — 關(guān)于支持和促進(jìn)文化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

（2003.09.04）補(bǔ)貼條件（范圍）、期限、額度 第四條

（十五）款：扶持發(fā)展具有示范性、導(dǎo)向性的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。爭取一定數(shù)量的政府投資，作為文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營，特別是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)給予資金補(bǔ)助和信貸貼息等支持。國務(wù)院辦公廳 文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一條1款：試點(diǎn)地區(qū)可安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并制定相應(yīng)使用和管理辦法，采 規(guī)定（試行）（國辦發(fā)取貼息、補(bǔ)助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。〔2003〕105號）

第七條 專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍是縣級及縣級以上公益性文化、文物、體育、廣播電視、新聞出版事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施維修改造設(shè)備購置等。具體包括：

（一）地方圖書館、文化館（中心）、劇院（場）等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施維修改造及設(shè)備購 置；

（二）地方博物館維修改造、改善陳列布展和館藏條件； 中央補(bǔ)助地方文化體

（三）省、市、縣級重點(diǎn)文物保護(hù)單位維修保護(hù)； 育與傳媒事業(yè)發(fā)展專

（四）地方特色劇團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、設(shè)備購置（含流動舞臺車配送）和優(yōu)秀劇（節(jié)）項(xiàng)資金管理暫行辦法目創(chuàng)作等；（財教〔2008〕141

（五）地方體育系統(tǒng)所屬體育場（館）等設(shè)施維修及設(shè)備購置； 號）

（六）地方廣播電臺、電視臺、發(fā)射臺等廣播電視設(shè)施維修及設(shè)備購置；

（七）地方新聞出版事業(yè)單位設(shè)備購置及技術(shù)改造補(bǔ)助；

（八）其他符合專項(xiàng)資金分配原則的項(xiàng)目。第九條 專項(xiàng)資金的申請應(yīng)符合以下條件：

（一）符合文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和要求； — 財政部 —

在稅收和補(bǔ)貼資助方面的全面全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策匯總

（二）符合專項(xiàng)資金分配原則和補(bǔ)助范圍；

（三）項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過充分論證，績效目標(biāo)明確、方案合理可行、組織實(shí)施有保障。3 國務(wù)院辦公廳 文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

（2009.09.26）第四條

（二）款：加大政府投入。??。大幅增加中央財政“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”和文化體制改革專項(xiàng)資金規(guī)模，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的支持力度。

第六條

（十五）款：中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對符合條件的文 化企業(yè)，給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財政注資引導(dǎo)，鼓勵金 融資本依法參與。

第一條

（四）款第3段：在財政支持方面，中央財政設(shè)立了“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。全國有26個省（區(qū)、市）設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，省級財政投入約25億元。江蘇、上海、天津、陜西等10多個省市已經(jīng)或正在抓緊設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司。目前，有關(guān)部門正在積極籌備設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金。

第四條

（四）款：中央和地方各級人民政府將加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨 區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)。大幅增加中央財政“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”規(guī)模，不斷加大支持力度。— 4 關(guān)于金融支持文化產(chǎn)中宣部、人行、業(yè)振興和發(fā)展繁榮的財政部等 指導(dǎo)意見（銀發(fā)〔2010〕94號）— 5 國務(wù)院 關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告（2010.04.28）— 財政部 第五條 專項(xiàng)資金的支持范圍：

（一）骨干文化企業(yè)培育。

（二）國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

（三）重點(diǎn)文化體制改革轉(zhuǎn)制企業(yè)發(fā)展。

（四）大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資

（五）其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。金管理暫行辦法 第六條 專項(xiàng)資金的支持方式：（財教〔2010〕81號）

（一）貸款貼息。對符合支持條件的文化企業(yè)通過銀行貸款實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目所實(shí)際發(fā) 生的利息給予補(bǔ)貼。每個項(xiàng)目的貼息年限一般不超過3年，年貼息率最高不超過當(dāng)年國家規(guī)

定的銀行貸款基準(zhǔn)利率，補(bǔ)貼額最高不超過實(shí)際利息發(fā)生額的80％。

（二）項(xiàng)目補(bǔ)助。對符合支持條件的文化企業(yè)以自有資金為主投資的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目所需 資金給予補(bǔ)助。

（三）補(bǔ)充國家資本金。對國有控股文化企業(yè)實(shí)施股份制改造或跨區(qū)域整合可適當(dāng)補(bǔ)充國家資本金。

（四）績效獎勵。對文化出口重點(diǎn)企業(yè)按照出口實(shí)績給予獎勵。

（五）保險費(fèi)補(bǔ)助。對文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目所必需的財產(chǎn)保險和出口信用保險費(fèi)用，憑保 險合同、保險費(fèi)發(fā)票等有效憑證，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（六）其他經(jīng)財政部批準(zhǔn)的支持方式。

第七條 每年財政部根據(jù)專項(xiàng)資金支持范圍和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，會同宣傳文化部門、商務(wù)部等確定年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)、支持條件和標(biāo)準(zhǔn)、資金管理模式及有關(guān)要求等。第八條 申請專項(xiàng)資金的企業(yè)必須具備下列資格條件：

（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的文化企業(yè)。

（二）財務(wù)管理制度健全。

（三）會計信用和納稅信用良好。第二部分 地方規(guī)定 序 號 地區(qū) 省/自

治區(qū) 城市 發(fā)布部門 文件名稱

（文號/實(shí)施日期）補(bǔ)貼條件（范圍）、期限、額度 后續(xù)政策 1 北京 北京市財

政局 第九條 專項(xiàng)資金主要支持文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視制作和交易、動漫與網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)制作和交易、廣告會展、古玩及藝術(shù)品交易、設(shè)計北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、文化旅游等文化創(chuàng)意行業(yè)。其中具有發(fā)展前景和導(dǎo)向意義的、自主創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦的、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)意項(xiàng)目是支持的重點(diǎn)。同時，有關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的法（試行）（京財文重大宣傳活動、政府獎勵及項(xiàng)目評審論證等相關(guān)管理費(fèi)用經(jīng)審核后也可從中列 支。〔2006〕2731號）

第十一條 專項(xiàng)資金采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購及獎勵等方 式進(jìn)行資助。

北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（2006.11.07）第十四條 自2006年起，市政府每年安排5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“財政專項(xiàng)資金”），采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購、后期贖買和后期獎勵等方式，對符合政府重點(diǎn)支持方向的文化創(chuàng)意產(chǎn)品、服務(wù) 和項(xiàng)目予以扶持。— 北京市委宣傳部、市發(fā)改委 —

第十五條 市政府設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金，資金規(guī)模 5億元，分三年投入。

第二十三條 本市認(rèn)定一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)

境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)等公共設(shè)施工程，市政府在文化創(chuàng)意產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金中安排資金予以支持。

第二十四條 本市認(rèn)定一批重點(diǎn)文化創(chuàng)意企業(yè)。鼓勵重點(diǎn)文化創(chuàng)意企業(yè)承

擔(dān)本行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、市場推廣等公共服務(wù)平臺的建設(shè)。對經(jīng)認(rèn)定的涉及文 化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性、可持續(xù)性的重大項(xiàng)目，市政府在“財政專項(xiàng)資金”中 安排資金予以支持。

第三條 專項(xiàng)資金支持方式分為貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購、獎 勵、貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

（一）貸款貼息。對于處于成長期文化創(chuàng)意企業(yè)的項(xiàng)目，采取貸款貼息的

方式鼓勵企業(yè)或單位，通過銀行信貸資金完成項(xiàng)目的技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、知 識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、開拓國際市場等。貼息資金根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)提供的有效借款合 同及項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)的有效付息單據(jù)核定。貸款貼息補(bǔ)助按照《北京市文化創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理辦法》（京文創(chuàng)辦字〔2008〕5號）執(zhí)行。

（二）項(xiàng)目補(bǔ)貼。對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、公共服務(wù)平臺建設(shè)和具

有導(dǎo)向意義的創(chuàng)意項(xiàng)目以及為中小型文化創(chuàng)意企業(yè)提供上市輔導(dǎo)、管理咨詢等 服務(wù)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，且補(bǔ)助的項(xiàng)目屬于以自有資金投資為主的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。申請額度原則上不超過項(xiàng)目總投資的30%。

（三）政府重點(diǎn)采購。對于政府確需購買的文化創(chuàng)意項(xiàng)目和服務(wù)，按照北 京市年度政府采購集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知要求，實(shí)行集中采購。

（四）獎勵。對于在優(yōu)秀獲獎文化產(chǎn)品、優(yōu)秀文化出口項(xiàng)目、自主知識產(chǎn) 權(quán)產(chǎn)品出口、列入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》、《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目 錄》的北京市文化企業(yè)和項(xiàng)目以及在開展文化創(chuàng)意活動等方面做出突出貢獻(xiàn)的 企業(yè)和個人，給予獎勵。

（五）貸款擔(dān)保。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金，用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)對獲得銀行貸款 的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保服務(wù)的費(fèi)用、擔(dān)保業(yè)務(wù)的補(bǔ)助。貸款擔(dān)保補(bǔ) 助按照《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金管理辦法（試行）》（京文創(chuàng)發(fā)〔2009〕3 — 北京市財政局 北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則（京財文〔2010〕2170號）執(zhí)行。

（六）創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。在專項(xiàng)資金中設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)

基金，用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持方向的處于創(chuàng)業(yè) 早期的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。具體按照《北 京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（京文創(chuàng)辦發(fā)〔2009〕7號）執(zhí)行。

專項(xiàng)資金除上述支持方式外，還包括市委市政府批準(zhǔn)的對國有獨(dú)資及國有

控股文化企業(yè)實(shí)施股份制改造或跨區(qū)域整合給予的國家資本金補(bǔ)充；市委、市 政府確定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；涉及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重大宣傳活動經(jīng)費(fèi)以及文 化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評審、論證、監(jiān)督檢查和重點(diǎn)課題研究等相關(guān)管理費(fèi)。第四條 專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目要符合公共財政和WTO的原則，并不得用

于基本建設(shè)投資。對于應(yīng)由其他財政專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不予支持。同一項(xiàng)目重復(fù)申請市財政資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其申報本年度專項(xiàng)資金的資 格。

第八條 專項(xiàng)資金申報應(yīng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目符合國家

l 法律、法規(guī)，符合國家及北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政 策。

（二）項(xiàng)目原創(chuàng)性高，創(chuàng)新性強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)明晰，具有較好的市場潛力和 成長能力，能產(chǎn)生較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）項(xiàng)目單位須在北京市依法注冊，具有獨(dú)立法人資格和健全的財務(wù)管

理制度，會計信用和納稅信用良好，具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。組織形式為企業(yè)法 人的單位注冊資金不低于100萬元。北京市發(fā)

改委 北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)

資金管理辦法(試行)第二條 專項(xiàng)資金的資金規(guī)模5億元，分三年投入，市發(fā)展改革委按照市政府固定資產(chǎn)投資審批程序進(jìn)行項(xiàng)目審核。第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用遵循“規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明”的原則。專項(xiàng)資金應(yīng)確保“專款專用”，同一個項(xiàng)目不得重復(fù)、多頭申報。第四條 專項(xiàng)資金用于支持經(jīng)本市認(rèn)定的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的環(huán)境整 治、基礎(chǔ)設(shè)施（主要包括水、電、氣、熱、通訊、非主干路等設(shè)施）、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和共性技術(shù)平臺建設(shè)等公共設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡稱“集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”）。第五條 使用專項(xiàng)資金的集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利

用總體規(guī)劃和本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)以盤活存量建設(shè)用地為主，鼓勵 節(jié)約集約利用土地，應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。

第七條 專項(xiàng)資金的投入方式主要采取直接投資的方式。根據(jù)集聚區(qū)建設(shè) 項(xiàng)目內(nèi)容，采取不同投資額度標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 對公益性集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金投資額一般不小于該項(xiàng)目總 投資的30%。

第九條 對準(zhǔn)公益性集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金投資額一般不超過該項(xiàng)目 總投資的30%。

“扶持資金”獎勵分為：“配套獎勵”、“以獎代補(bǔ)”兩種形式。

一、配套獎勵

（一）獎勵方式

“配套獎勵”是指對2009年1月1日后獲得中宣部“五個一工程”獎、中 國藝術(shù)節(jié)“文華獎”、文化部優(yōu)秀保留劇目獎和入選國家舞臺藝術(shù)精品工程的劇 目，按照國家級獎勵資金1∶1的比例給予地方獎勵。同一作品獲得多個獎項(xiàng)的，按照最高獎勵資金額度給予一次性獎勵；已獲得市財政配套獎勵的劇目不重復(fù) 獎勵。

二、以獎代補(bǔ)

（一）獎勵方式

“以獎代補(bǔ)”是指對2009年1月1日后首演，在首演后一年內(nèi)營業(yè)性演出

取得良好業(yè)績的劇目（公益性演出、政府補(bǔ)貼的各類演出、旅游駐場演出除外），按照“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，每年評選出3部給予不同類別獎勵，其中：Ａ類獎 勵2部，每部獎勵金額100萬元；Ｂ類獎勵1部，獎勵金額60萬元。

（二）申報條件

符合以下條件的劇目，由該劇目版權(quán)持有單位提出申請（聯(lián)合版權(quán)共同申 請）。1．Ａ類獎勵，應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：（1）制作成本不少于100萬元。（2）在400座以上劇場演出。

— 北京市文化局 北京市舞臺藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)專項(xiàng)扶持資金管理暫行辦法（京文演發(fā)〔2011〕274號）

（3）按照藝術(shù)門類不同，演出場地、票房收入達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)： 話劇、音樂劇：演出60場以上且票房收入600萬元以上；

戲曲、歌劇、舞劇、有整體構(gòu)思的大型音樂作品、曲藝作品和整臺的雜技 作品等：演出30場以上且票房收入100萬元以上；

木偶劇、兒童劇：演出80場以上且票房收入500萬元以上。2．Ｂ類獎勵，應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：（1）制作成本不少于30萬元；（2）在400座以下劇場演出；

（3）報送劇目門類不限，演出100場以上且票房收入200萬元以上。第四條 專項(xiàng)資金屬政府財政資金，應(yīng)按照中央和地方有關(guān)文件精神和財 政預(yù)算資金的有關(guān)規(guī)定管理和使用。

第八條 專項(xiàng)資金主要用于本市加強(qiáng)黨和政府的輿論宣傳、支持公共文化

服務(wù)體系建設(shè)、扶持和推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立和完善文化市場體系等，具體 是：

（一）哲學(xué)社會科學(xué)與思想理論建設(shè)

（二）精神文明建設(shè)

（三）黨報、黨刊、廣播電視和重點(diǎn)出版領(lǐng)域建設(shè) 上海市宣傳文化專項(xiàng)

（四）社會宣傳 資金管理暫行辦法

（五）對外宣傳

（滬財教〔2008〕7

3（六）文學(xué)藝術(shù)的資助、投入、獎勵和有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持 號）

（七）公共文化服務(wù)體系運(yùn)作扶持

（八）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和扶持

（九）文化人才資助與獎勵

（十）文化發(fā)展和改革中必需的其他文化項(xiàng)目支出

第十一條 對通過政府投資公司的投資、參股等方式實(shí)施的重大文化項(xiàng)目

投資，應(yīng)先由市委宣傳部審核并報市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后納入專項(xiàng)資金 預(yù)算。

第十六條 專項(xiàng)資金采用資助和補(bǔ)貼、專項(xiàng)投資、貸款貼息等方式安排使 用。

— 2 上海 上海市財政局、市委宣傳部

第二篇：黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)政策

黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)政策情況

2010年黑龍江省委、省政府制定下發(fā)了《文化大發(fā)展大繁榮行動規(guī)劃》、《加快推進(jìn)文化體制改革工作實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)文化行政管理體制改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于理順全省電影管理體制的通知》

正在制定《黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》、《黑龍江省關(guān)于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，籌劃建立《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金》

2011年7月23日黑龍江省成立了

黑龍江省成立了黑龍江省文化改革與發(fā)展促進(jìn)會》 《北京龍江國際文化發(fā)展促進(jìn)會》

黑龍江北方文化產(chǎn)權(quán)交易所有限公司

黑龍江文盛文化投資集團(tuán)股份有限公司

黑河市文化產(chǎn)業(yè)情況

（三）文化產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)

實(shí)施精品、名牌戰(zhàn)略，推動旅游與文化融合。打造精品文化

旅游線路，形成以五大連池風(fēng)景區(qū)、愛輝歷史陳列館、知青博物館、中俄民族風(fēng)情園、孫吳勝山要塞、遜克沾河漂流、五大連池山口湖、嫩江高峰森林公園、北安博物館、臥牛湖風(fēng)景區(qū)為中心的點(diǎn)、線、面相互支持、相互促進(jìn)的自然風(fēng)光、人文歷史、中俄交融的特色文化旅游集群。圍繞五大連池風(fēng)景區(qū)、中俄民族風(fēng)情園、璦琿古城等開發(fā)建設(shè)文化旅游休閑度假區(qū)。拓展旅游娛樂項(xiàng)目，開發(fā)特色文化旅游商品。加快培育文化旅游市場主體，鼓勵投資文化旅游。

完善政策措施，扶持新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立地方與院校合作機(jī)制。黑河學(xué)院開設(shè)動漫專業(yè)、研究新興創(chuàng)意文化業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)人才、扶持動漫、策劃、文化服務(wù)外包等新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化創(chuàng)意策劃、市場推廣、產(chǎn)權(quán)交易和衍生產(chǎn)品開發(fā)流程，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

積極推進(jìn)文化體育會展中心的建設(shè)，完善會展設(shè)施，走文化會展和商業(yè)會展相結(jié)合之路，大力發(fā)展文化藝術(shù)品展銷、展示，動漫、詩歌、服裝展示、比賽等活動，提高黑河會展的社會影響力和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會的品牌效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

加強(qiáng)對娛樂業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，發(fā)展符合群眾消費(fèi)愿望和能力的文化娛樂品種。調(diào)整娛樂場所結(jié)構(gòu)，支持連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)規(guī)模發(fā)展。加強(qiáng)布局引導(dǎo)，建設(shè)不同檔次的演出場所，滿足城鄉(xiāng)群眾多樣化需求。繁榮演出市場，積極引進(jìn)高水平院團(tuán)進(jìn)行商業(yè)演出；

做大節(jié)慶演藝市場；培育發(fā)展小劇場演出；發(fā)展民間演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、民營演出團(tuán)體。按照“控制總量、合理布局、有序發(fā)展、滿足需求”的要求，引導(dǎo)演藝、游藝娛樂業(yè)向規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播影視和移動多媒體廣播電視，推動移動多媒體廣播電視發(fā)展。發(fā)展廣播影視節(jié)目制作發(fā)行、技術(shù)開發(fā)運(yùn)用、電影院線、農(nóng)村電影放映、有線電視接入網(wǎng)、賓館飯店視頻點(diǎn)播服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。挖掘我市獨(dú)特的影視題材，運(yùn)用市場機(jī)制，拍攝影視精品。到2015年，全市數(shù)字影院數(shù)達(dá)到家，放映廳數(shù)達(dá)個以上、座位數(shù)達(dá)個以上、銀幕面積達(dá)平方米以上，力爭我市院線建設(shè)規(guī)模有所突破。

大力發(fā)展印刷業(yè)。引導(dǎo)印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向多色、高速、數(shù)碼化、個性化方向發(fā)展。引進(jìn)、培育幾家大型印刷企業(yè)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

——建設(shè)四大版塊：

一是自然風(fēng)光板塊，以五大連池風(fēng)景區(qū)、五大連池山口湖景區(qū)、遜克沾河漂流、臥牛湖風(fēng)景區(qū)等為主體發(fā)展自然風(fēng)光生態(tài)文化旅游。二是紅色文化板塊，以孫吳勝山要塞、侵華日軍軍人會館、五大連池朝陽山、北安趙光紅燈記原型地、黑河王肅烈士紀(jì)念園等為主體發(fā)展紅色文化旅游，進(jìn)行愛國主義教育。三是歷史文化板塊，以璦琿古城、北安北部重鎮(zhèn)、嫩江（墨爾根）站人文化、遜克鄂倫春民俗等為主體的歷史文化挖掘保護(hù)開發(fā)利用。四是中俄文化板塊，以黑河大黑河島中俄自由貿(mào)易城、國際商貿(mào)城、遜克、孫吳國家一類口岸為載體，促進(jìn)中俄文化交流，發(fā)展國際文化品牌。

——建設(shè)四大園區(qū)：

一是繼續(xù)推進(jìn)中俄民族風(fēng)情園建設(shè)，突顯中俄民俗文化特點(diǎn)，建立健全黑河特色中俄文化。二是大力開發(fā)知青文化產(chǎn)業(yè)園，打造知青文化，成立知青文化研究機(jī)構(gòu)。三是璦琿古城文化展示區(qū)，展示歷史倉桑變遷和歷史磨難。四是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)功能完善、設(shè)施齊全、政策寬松、發(fā)展迅速的新興業(yè)態(tài)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——建設(shè)四大基地：

一是創(chuàng)建冰雪畫創(chuàng)作生產(chǎn)基地，以黑河冰雪畫創(chuàng)作協(xié)作為依托，以北方冰雪為題材，建設(shè)成省內(nèi)一流，國內(nèi)先進(jìn)的冰雪畫創(chuàng)作基地。二是瑪瑙工藝品生產(chǎn)加工基地，以遜克盛產(chǎn)的紅瑪瑙為重點(diǎn)，打造瑪瑙工藝品特色品牌。三是創(chuàng)建樺樹皮工藝品創(chuàng)作生產(chǎn)基地，以愛輝區(qū)、遜克鄂倫春民族鄉(xiāng)為基地，創(chuàng)作生產(chǎn)鄂倫春傳統(tǒng)民族工藝品生產(chǎn)加工。四是中俄油畫、美術(shù)、攝影作品創(chuàng)作基地，通過建設(shè)俄羅斯藝術(shù)館、中俄油畫村等發(fā)展優(yōu)秀油畫、美術(shù)、攝影產(chǎn)業(yè)。

——建設(shè)四大重點(diǎn)項(xiàng)目：

未來五年要重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)五大連池火山博物館、黑龍江文明博物館、俄羅斯藝術(shù)展覽館、黑龍江中俄冷水魚水族館，形成與愛輝歷史陳列館、知青博物館和旅俄華僑紀(jì)念館相配套的“黑河

博物館群”，提高黑河城市和旅游的文化品味。

第三篇：文化產(chǎn)業(yè)政策

十六大以來，中央關(guān)于文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展，日臻成熟，從更寬廣的視野上確立了文化體制改革在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位。

黨的十六大明確提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國的文化體制改革進(jìn)入了一個新的歷史階段。

中央文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀(jì)、新階段我國發(fā)展的基本國情出發(fā)，結(jié)合我國文化體制改革的生動實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想。以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺和十七大的召開為重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，這一思想大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一個階段：十六大至《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》出臺前，這是在新形勢下中央文化體制改革思想的豐富發(fā)展階段。

黨的十六大以后，中央文化體制改革思想進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。2003年6月，全國文化體制改革試點(diǎn)工作會議召開。會議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點(diǎn)、基本出發(fā)點(diǎn)、基本思路、工作方針等多個側(cè)面闡述了搞好文化體制改革試點(diǎn)工作的基本要求，特別強(qiáng)調(diào)要樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀，要深刻認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化特別是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)必須面向市場，認(rèn)識到“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，與?三個代表?的要求是統(tǒng)一的，是把這些要求落到實(shí)處的重要實(shí)現(xiàn)途徑。”

十六屆三中全會明確把文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，進(jìn)一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標(biāo)，要求“按照社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制”，對于公益性文化事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)“要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)”，對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位則“要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，壯大實(shí)力”。同時，提出要“健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序”。

十六屆四中全會把提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，在中央文件中第一次明確提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的命題。同時，伴隨著構(gòu)建社會主義和諧社會重大任務(wù)的明確提出，胡錦濤還特別強(qiáng)調(diào)要“通過文化建設(shè)來不斷構(gòu)筑社會和諧的精神支撐”。這在2005年的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上得到了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。2005年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》。《規(guī)定》對于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，有利于非公有制文化企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

十六屆五中全會則在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，從推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的角度，明確提出了要形成“兩個格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”等目標(biāo)，為我國“十一五”的文化體制改革指明了方向。

按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，2005年11月，中央出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，要求創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制，動員全社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)。這一《意見》成為我國加強(qiáng)我國農(nóng)村文化建設(shè)的一個重要的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步豐富了中央的文化體制改革思想。

總體來說，這一時期的文化體制改革思想以黨的十六大精神為重要指導(dǎo)，以文化體制改革試點(diǎn)為重要契機(jī)，在深入闡發(fā)文化體制改革重要意義的基礎(chǔ)上，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等不同角度和城鄉(xiāng)不同特征出發(fā)，對文化體制改革總體思路和目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容等問題進(jìn)行了不同程度的探討，為文化體制改革思想的理論化、系統(tǒng)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段：從《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺到十七大的召開，這是中央文化體制改革思想理論化、系統(tǒng)化的階段。

從2003年6月份開始，經(jīng)過兩年多的探索，我國的文化體制改革試點(diǎn)工作取得了明顯的成效。試點(diǎn)工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統(tǒng)化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。2005年11月25日，中共中央政治局召開會議，會議肯定了試點(diǎn)工作的成效，要求各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年底，中央出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，成為我們深化文化體制改革的一個重要綱領(lǐng)性文件。《意見》總結(jié)前一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確指出了我國文化體制存在的“四個不相適應(yīng)”，要求“必須從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性”。在此基礎(chǔ)上，《意見》分別就文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)作了全面的闡述，細(xì)致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強(qiáng)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)的具體思路。中央的文化體制改革思想有了比較完備的理論形態(tài)。

2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議。會議要求要努力在“重塑文化市場主體”、“完善市場體系”、“改善宏觀管理”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。2006年9月，中央印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。一方面明確提出了建設(shè)實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求，并從積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、切實(shí)把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求等方面作了系統(tǒng)的說明；另一方面，明確了影視制作業(yè)、出版業(yè)等九大重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，提出了優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式、培育文化市場主體等目標(biāo)要求，并就推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革加快國有文化企業(yè)公司制改造、培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者、鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、健全各類文化市場、完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制等問題進(jìn)行了專門論述，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)文化建設(shè)、深化文化體制改革的方向。

黨的十七大在提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的同時，從中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局的高度，強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標(biāo)要求。十七大指出，我國的社會主義文化建設(shè)要在提高國家文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)上，“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”，并強(qiáng)調(diào)“在時代的高起點(diǎn)上推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路”，明確要求“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”、“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略”、“運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會對于文化建設(shè)和深化文化體制改革的強(qiáng)調(diào)，是黨中央在新的歷史起點(diǎn)上，從繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的戰(zhàn)略高度對于文化體制改革思想的一次重要發(fā)展。如果說，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺標(biāo)志著中央文化體制改革思想形成了比較完備的理論形態(tài)的話，那么十七大對于深化文化體制改革的強(qiáng)調(diào)則是從更寬廣的視野上確立了其在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位。總之，理論內(nèi)涵的提出、戰(zhàn)略地位的確立，標(biāo)志著十六大以來中央文化體制改革思想在理論化、系統(tǒng)化上取得了一次意義深遠(yuǎn)的飛躍。

第三階段：十七大以后是中央文化體制改革思想進(jìn)一步深化階段。科學(xué)發(fā)展觀的全面闡釋、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正式提出，是十七大兩個具有全局性意義的重要理論成果。在新理論、新視角的觀照下，中央文化體制改革思想進(jìn)入了一個深化發(fā)展階段。

這種“深化”最突出的表現(xiàn)在兩個方面：一是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下進(jìn)一步細(xì)化對于文化體制改革的理解。在十七大召開幾個月后，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上指出，深化改革，加快發(fā)展，是興起社會主義文化建設(shè)新高潮、提高國家文化軟實(shí)力的必由之路；要以滿足人民日益增長的精神文化需要為目的，以改革為動力，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。這里對于以人為本的強(qiáng)調(diào)，對于統(tǒng)籌兼顧的堅(jiān)持，都滲透著科學(xué)發(fā)展的血液。2009年8月，中央召開全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會，要求各級黨委政府要

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、樹立新的文化發(fā)展理念、將文化體制改革擺在更加突出的位置，會議進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度和責(zé)任主體，形成了文化體制改革的時間表和路線圖。2010年4月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部關(guān)于黨的十六大以來文化體制改革及文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和下一步工作意見》，比較系統(tǒng)地回顧了十六大以來文化體制改革的工作進(jìn)展、主要成效和主要經(jīng)驗(yàn)，指出了2012年前文化體制改革的主要任務(wù)。2010年7月，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤指出“深入推進(jìn)文化體制改革，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求”。

二是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度深入闡發(fā)深化文化體制改革對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要意義。這在國際金融危機(jī)爆發(fā)以后顯得尤為明顯。一段時間以來，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比，我國文化發(fā)展相對滯后，同人民日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，同全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)，也同擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。國際金融危機(jī)使我國發(fā)展中一些不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加凸顯出來。在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的相關(guān)要求下，中央提出了加強(qiáng)文化建設(shè)、深化文化體制改革的一系列要求。

早在應(yīng)對國際金融危機(jī)之初，國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的十大舉措中就有加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求。2009年7月22日國務(wù)院常務(wù)會議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確提出要“通過深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力”，“充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用”。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一個重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)拉動消費(fèi)、促進(jìn)和諧、增強(qiáng)信心的重要作用。

2010年，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤明確將“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一加以強(qiáng)調(diào)。他指出，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；要把滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2010年10月，十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中明確指出“十二五”規(guī)劃要以“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。在建議中，中央提出“深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力”，“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步從加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革、深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、完善現(xiàn)代文化市場體系、加快推進(jìn)文化管理體制改革、建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加快完善版權(quán)法律政策體系等幾個方面對下一階段文化體制改革作了全面部署。

第四篇：文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)

簡析中國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的現(xiàn)狀

院系 : 歷史文化學(xué)院

班級 : 12級文化產(chǎn)業(yè)管理一班

學(xué)號 ：2012410946

姓名 ：吳偉

完成時間：2012.6.10

【內(nèi)容摘要】

文化產(chǎn)業(yè)是全球公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，而我國文化產(chǎn)業(yè)至今仍處于培育和初步發(fā)展階段，中國自改革開放以后尤其是20世紀(jì)90年代以來, 出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī), 極大地促進(jìn)了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 但其政策法規(guī)體系所暴露出的“缺、弱、變、散、亂、粗”等問題亟待在實(shí)踐中加以解決端和缺失，為此，需要借助國家政策的力量，通過制定有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，支持我國的文化產(chǎn)業(yè)以超常的方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)現(xiàn)狀問題

【正文】

我國政府出臺了大量促進(jìn)和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施, 幾乎每年都有新的政策出臺。文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的出臺, 對我國的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用, 同時也存在著許多有待改進(jìn)的地方。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)現(xiàn)狀

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，涉及文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)按照不同的制定機(jī)關(guān)分屬不同的位階，根據(jù)中華人民共和國文化部官方網(wǎng)站公布的政策法規(guī)，有法律18項(xiàng)，法規(guī)29項(xiàng)，規(guī)章51項(xiàng)，發(fā)展規(guī)劃11項(xiàng)，規(guī)范性文件407項(xiàng)，政策法規(guī)解讀32項(xiàng)。根據(jù)目前法律法規(guī)，業(yè)內(nèi)共同認(rèn)可一下分類：

（一）中央機(jī)關(guān)的有關(guān)文化立法，這些法律法規(guī)由全國人大及其常委會國務(wù)院制定，如《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《廣告法和行政許可法》等，行政法規(guī)如《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》等、（二）國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件。近年來，我國也從促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度陸續(xù)出臺了一些部門規(guī)范性文件，例如文化部《關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見以及文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》等，這些規(guī)范性文件對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用。

（三）地方政府出臺的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。北京深圳等地方政府已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，如《**市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《**市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等，這些地方政府制定的政策法規(guī)對我國文化產(chǎn)業(yè)近年的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)和保障作用。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)當(dāng)前存在的問題

（一）政策缺失、無法可依現(xiàn)象依舊存在。

目前我國基本形成了比較完整的文化產(chǎn)業(yè)政策體系, 各方面基本上做到“有

政策可依”。但是, 我國的文化產(chǎn)業(yè)政策目前仍然很不完備, 在產(chǎn)業(yè)管理和執(zhí)法過程中, 政策缺失的問題仍然存在。

首先，缺少全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)政策，文化部公布的專業(yè)法律18項(xiàng)，法規(guī)29項(xiàng)到目前為止, 我國還沒有出臺一部完整的指導(dǎo)整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國性的文化產(chǎn)業(yè)政策，而更多的是地方的政策文件。一些高度重視文化產(chǎn)業(yè)的國家都制定全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)政策。如世界第五文化產(chǎn)業(yè)大國韓國有 《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》等。我國幅員廣闊、地區(qū)分割、地方保護(hù)主義嚴(yán)重, 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)少不了全國高度的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策和布局政策的宏觀調(diào)節(jié)和指導(dǎo)。

其次，文化產(chǎn)業(yè)管理執(zhí)法過程中政策空白。不少領(lǐng)域出現(xiàn)管理無政策依據(jù)執(zhí)法無法律準(zhǔn)繩的困惑，政策的制定落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，(二)對文化產(chǎn)業(yè)扶持力度偏弱

作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開始階段由于力量基礎(chǔ)不足，離不開國家政策優(yōu)惠支持, 對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起積極的推動作用。對此，我國扶持力度還不夠, 沒有充分體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性。例如出版業(yè), 對出版物銷售實(shí)行6%左右的營業(yè)稅。而我國的圖書銷售稅率為13%。出版業(yè)是投資大而利潤低的行業(yè), 其稅收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低于其它的行業(yè), 實(shí)際并非如此。

另外，由于大投資長期回收利潤、無物質(zhì)抵押風(fēng)險大的特點(diǎn)，使得文化產(chǎn)業(yè)再融資困難，我國政府對文化產(chǎn)業(yè)財政資助力度明顯不夠, 政府直接向企業(yè)提供優(yōu)惠貸款很少, 政府出面為文化企業(yè)提供獲取貸款的擔(dān)保體系尚未建立起來。政府對文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持、資助力度是偏低的。加大政府對文化產(chǎn)業(yè)的資助、扶持力度仍然是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。

（三）政策法規(guī)有所限制

第一是進(jìn)口限制。為了保護(hù)本國文化, 世界許多國家對國外文化產(chǎn)品進(jìn)入本國文化市場在品種和數(shù)量上都有限制。隨著我國加入WTO, 將有越來越多的國外文化產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。我國政府也制定了一些保護(hù)性政策, 如規(guī)定我國每年進(jìn)口電影數(shù)量不能超過40部, 我國電視臺在黃金時段不能播出國外動畫片等。但總體上看, 保護(hù)力度還不夠, 保護(hù)的范圍還比較窄, 尤其對一些需要限制的方面缺乏具體、明確的規(guī)定。

第二是對外資投資的限制。我國政府最近出臺的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》(2005年),對外資進(jìn)入我國文化產(chǎn)業(yè)的哪些領(lǐng)域、進(jìn)入程度、業(yè)務(wù)內(nèi)容都作了具體規(guī)定, 提出了明確的“允許”和“禁止”事項(xiàng), 這是非常有必要的。在股權(quán)多元、分散的情況下, 股東要想控制企業(yè)只需擁有20%甚至更低的股份就可以做到。如果外資在我國的發(fā)行企業(yè)擁有49%的股份, 它就完全可以成為

第一大股東、擁有決策權(quán)。從一定意義上說, 控制了發(fā)行銷售就能影響甚至控制“內(nèi)容”的提供。這對我國文化安全當(dāng)然是非常不利的。可以說, 我國目前的政策法律還不足的筑起保護(hù)民族文化的屏障。

（四）政策多變, 缺乏必要的穩(wěn)定性

我國自從改革開放以來制定的文化產(chǎn)業(yè)政策文件不下數(shù)百個, 有些政策比較好地保持了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性。但有相當(dāng)一些政策內(nèi)容變化過快, 甚至給人一種朝令夕改、無所適從的感覺。政策的多變在新興文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。不僅叫那些打算進(jìn)入行業(yè)的人望政策興嘆, 也使基層執(zhí)法者無所適從。在頻繁頒布的眾多規(guī)定中, 相互矛盾的規(guī)定普遍存在,重?fù)p害了政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（五）產(chǎn)業(yè)政策針對性弱，可操作性不強(qiáng)

“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”之間的政策界限仍比較模糊。各級政府對文化的投入缺乏系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照財政政策、投融資政策、稅收政策、土地政策、資產(chǎn)管理和經(jīng)營政策、人才政策的順序羅列，是一個政策的總匯, 沒能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求。而且各地制定的文化產(chǎn)業(yè)政策大同小異, 并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定合適的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

我國文化行政管理具有條塊分割, 多頭管理, 多頭執(zhí)法的特點(diǎn)。從橫向看, 我國文化行政管理機(jī)構(gòu)有文化部、廣電總局、新聞出版署、信息產(chǎn)業(yè)部等單位。從縱向看, 又有中央、省市、地、縣四級行政區(qū)劃。這種行政管理體制的優(yōu)點(diǎn)是分工明確、職責(zé)清楚, 缺點(diǎn)是互不相屬、缺乏協(xié)調(diào)性。不同地區(qū)有不同政策, 各行業(yè)管理部門各有各的政策, 使政策難以統(tǒng)一。政策過于空泛, 沒有明確具體的政策要求, 缺乏科學(xué)合理的實(shí)施機(jī)制。要提高我國文化產(chǎn)業(yè)政策的績效, 就必須在提高政策的可操作性上下功夫。

三、完善我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的對策

（一）多種經(jīng)濟(jì)成分并存政策

行業(yè)壁壘和單一投資主體，導(dǎo)致我國沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系 這與文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化自由化原則不相適應(yīng)，調(diào)動各方面積極性，共同興辦文化產(chǎn)業(yè)，不失為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一條有效捷徑，需要國家重點(diǎn)保護(hù)扶持的文化項(xiàng)目和部門，在國家政策允許的條件下，要積極鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與其中，以適應(yīng)現(xiàn)代文化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮進(jìn)步。

（二）制定文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與開放政策

要鼓勵社會各界加入對文化資源的保護(hù)開發(fā)和利用行列，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，打破對文化資源的不合理壟斷，加大對現(xiàn)有文化資源的開發(fā)和利用的程度，制定促進(jìn)對外開放的政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)單位面向國際市場，充分利用國際國內(nèi)的兩個市場兩種資源加強(qiáng)對外文化交流，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的國際

競爭能力和對國外優(yōu)秀文化先進(jìn)的管理方式手段的引進(jìn)吸納消化及創(chuàng)新能力。

（三）培植大型文化服務(wù)企業(yè)政策

制定文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組政策，充分利用全社會的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，不能“以小湊大”，將劣質(zhì)自從也組合進(jìn)來，而要將原有的資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備做一番認(rèn)真的清理，并采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組的辦法，培育大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，確保在以后的發(fā)展過程中“優(yōu)勢組合，優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)勢擴(kuò)張”。

（四）創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境政策

良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。不同經(jīng)濟(jì)成分文化企業(yè)的經(jīng)營資本有不同的來源，國有企業(yè)主要來自國家投資，民營企業(yè)以自我表現(xiàn)積累為主。總的來說，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受資金短缺的制約，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重較大，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，文化產(chǎn)品的科技含量低，競爭能力差，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用比較落后，不能適應(yīng)人們對文化產(chǎn)品高科技化的要求。因此，為文化產(chǎn)業(yè)的順利運(yùn)營、文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化產(chǎn)品增值，均需要創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

1趙陽 徐寶祥《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》 中山大學(xué)出版社楊吉華《簡析中國文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問題與不足》中共中央黨校 3 中華人民共和國文化部網(wǎng)站“政策法規(guī)”欄目周斌 《文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)研究》 南京師范大學(xué)博士學(xué)位論文

第五篇：美國文化產(chǎn)業(yè)政策的模式

美國文化產(chǎn)業(yè)政策的模式

10文化產(chǎn)業(yè)管理劉燕寧 36號

美國是第一個進(jìn)行文化理發(fā)的國家，美國堅(jiān)持一種“無為而治”的文化政策。在行政體制上，它不像其他國家的政府那樣沒有“文化部”。雖然美國政府沒有設(shè)立專門的部門，但是美國政府依靠一系列行之有效的法律、法規(guī)與市場、社會運(yùn)行模式培育出一個發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)集群。美國政府將文化藝術(shù)活動置于市場經(jīng)濟(jì)和民間社會中成長，實(shí)行“開放性”的市場模式。對于高雅的藝術(shù)、民族藝術(shù)和有形的文化遺產(chǎn)采取鼓勵支持和保護(hù)政策。采用稅務(wù)減免，對那些投資或捐贈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的私人或企業(yè)，政府將減免部分稅務(wù)。美國是個移民國家，多種民族的文化觀相互融合又彼此獨(dú)立，這構(gòu)成了美國文化的多元化。美國文化產(chǎn)業(yè)最早以國內(nèi)需求為基礎(chǔ)建立，而后美國文化產(chǎn)品在國際市場享有高占有率，就美國的電影來說，生產(chǎn)量只占世界電影的百分之六到百分之七，卻占據(jù)了世界總放映世界的一半以上。

美國政府一直奉行十分強(qiáng)勢的文化政策其最主要的原則就是：對內(nèi)放手，對外擴(kuò)張。對內(nèi)美國不主張政府過多干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力求給其自有的發(fā)展空間，對外不遺余力的向其他國家推銷自己的價值觀念和文化產(chǎn)品。美國在多方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航，尤其是在文化產(chǎn)品出口方面創(chuàng)造條件。放松媒體所有權(quán)限制，在傳媒業(yè)形成了兼并和集中的新格局。調(diào)改節(jié)目內(nèi)容，培育了國際市場。