第一篇：干部選拔工作中落實群眾“四權(quán)”問題初探

在干部選拔工作中落實群眾“四權(quán)”

內(nèi)容摘要：落實群眾對干部選拔工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)是實踐“三個代表”重要思想的根本要求，是發(fā)揚社會主義民主的重要途徑和密切黨群關(guān)系的重要手段。由于歷史和現(xiàn)實的原因，目前我國干部選拔工作中群眾“四權(quán)”的落實還有許多不盡人意的地方。我們要采取和完善各種相應(yīng)的民主機制，來保證群眾“四權(quán)”落到實處。關(guān)鍵詞：干部選拔群眾“四權(quán)”

江澤民同志在十六大報告談到干部人事制度改革的問題時提出要“擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”[1]這對于貫徹“三個代表”重要思想，落實中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人；對于深化干部人事制度改革、加強社會主義民主政治建設(shè)都具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、干部選拔工作中落實群眾“四權(quán)”的重要意義

一、在干部選拔工作中落實群眾“四權(quán)”，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。“三個代表”重要思想是馬克思主義在當(dāng)代中國的新發(fā)展，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是我們面向新世紀(jì)加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)。“三個代表”重要思想的貫徹執(zhí)行，最終要靠人來實現(xiàn)，尤其是作為黨的事業(yè)骨干力量的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，更是“三個代表”最重要、最忠實的實踐者。毛澤東同志曾經(jīng)深刻指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志也曾明確指出：“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣。”[2]因此，“三個代表”重要思想能不能落實、落實得怎么樣，在很大程度上取決于我們能不能建設(shè)一支“朝氣蓬勃、奮發(fā)有為”的各級領(lǐng)導(dǎo)層和高素質(zhì)的干部隊伍。落實好群眾對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中是民主，有利于克服選人用人上的不正之風(fēng)，有利于選準(zhǔn)選好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，從而激勵廣大干部求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)工作。干部選拔工作要貫徹“三個代表”的要求，尤其是貫徹落實代表最廣大人民的根本利益的要求，實質(zhì)上就是要牢固樹立和不斷增強干部選拔任用工作中的群眾觀念，在干部選拔任用工作中充分體現(xiàn)人民群眾的意志，真正以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為干部上下去留的重要尺度。而要在干部選拔工作中充分體現(xiàn)人民群眾的意志，最根本的途徑就在于通過落實“四權(quán)”，讓人民群眾真正了解、知曉干部選拔任用工作，在此基礎(chǔ)上參與這項工作，在參與過程中充分行使當(dāng)家作主的各種權(quán)利。

二、在干部選拔工作中落實群眾“四權(quán)”，是發(fā)揚社會主義民主的重要途徑。

社會主義國家是人民當(dāng)家作主的國家，人民群眾依法享有各項民主權(quán)利。干部選拔任用工作中的民主，是社會主義民主的重要組成部分。人民當(dāng)家作主反映到干部的選拔任用工作中就是要求讓人民群眾對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，人民群眾的民主意識普遍增強，要求從根本上打破干部選拔任用工作神秘化、封閉式運作的做法，改變由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的狀況，逐步擴大干部選拔任用工作中的民主，依靠群眾選賢任能。落實群眾在干部選拔任用中的“四權(quán)”，就是落實了人民群眾最重要的權(quán)利，就能更好地調(diào)動人民群眾關(guān)心、關(guān)注、參與干部選拔任用工作的積極性，從而進(jìn)一步增強干部選拔任用工作的透明度，進(jìn)一步擴大干部選拔任用工作中的民主。長期以來，我們在干部選拔任用工作中存在的很大缺陷就是忽視了群眾的“四權(quán)”，挫傷了群眾參政議政的積極性，降低了人民群眾對干部選拔任用工作的熱情。

三、在干部選拔工作中落實群眾“四權(quán)”，是密切黨群關(guān)系的重要手段。

黨政干部選拔工作貫徹好的作風(fēng)，最根本的就是要堅持和發(fā)揚黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過廣泛深入地走群眾路線去知人、識人、選人、用人，通過落實“四權(quán)”，真正把群眾參與選拔任用干部的積極性調(diào)動好、引導(dǎo)好、保護(hù)好，在黨管干部的前提下真正把舉薦干部、評價干部、選擇干部的機會和權(quán)利交給群眾，讓人民起來負(fù)責(zé)，只有如此，才能從根本上體現(xiàn)用好的作風(fēng)選人，也才能真正選出從群眾中來，到群眾中去，對群眾負(fù)責(zé)，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)的作風(fēng)好的干部。選人用人上的不正之風(fēng)的表現(xiàn)形式是多種多樣的，其原因也相當(dāng)復(fù)雜，但最重要的一條原因就是選拔任用工作透明度不高，群眾參與程度低。因此，只有全面落實群眾“四權(quán)”，才能使干部選拔任用工作從根本上走出封閉、神秘、暗箱操作的狹隘圈子，才能從源頭上糾正和防止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，才能有效堵斷跑官、買官、賣官、騙官者的路，才能不被那些投機取巧，沽名釣譽，弄虛作假的人所蒙蔽、所迷惑，也才能密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)和樹立黨在人民群眾中的新形象。

二、我國干部選拔工作中落實群眾“四權(quán)”的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的干部人事制度改革逐步展開，干部人事工作中的民主不斷擴大，群眾對干部選拔中的“四權(quán)”在不同程度上得到落實。尤其是十四屆三中全會以來，落實群眾“四權(quán)”的問題更是引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，江澤民同志的“七一”講話、十五屆六中全會的決議以及十六大報告都對此作了專門的強調(diào)。同時，黨和國家還頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，我國干部選拔工作中群眾的“四權(quán)”進(jìn)一步得到落實。

但是，也必須清醒地看到，就現(xiàn)階段而言，干部選拔工作中落實“四權(quán)”還存在許多不盡人意的地方。這主要是由于長期以來我們一直實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分級管理和政府人事機構(gòu)協(xié)助管理的人事制度，在干部選拔上存在濃厚的封閉性、神秘性，過分強調(diào)“保密”，習(xí)慣暗箱操作，致使落實“四權(quán)”的渠道不暢。而且落實“四權(quán)”，客觀上要削弱人事部門的權(quán)力和權(quán)威，增加了工作量和工作難度，所以許多領(lǐng)導(dǎo)干部往往對這一工作重視不夠，甚至有抵觸情緒，因而部署不力，要求不嚴(yán)，搞形式主義，走過場。加之目前我國的干部人事工作的法律法規(guī)不很完善，群眾的思想政治素質(zhì)不高、民主意識不強，最終導(dǎo)致干部選拔工作中落實“四權(quán)”未完全到位，離貫徹“三個代表”的要求，離干部工作民主化的目標(biāo)，還有很大的距離。

1、群眾對干部選拔工作知情的領(lǐng)域不寬、內(nèi)容不多、渠道狹窄。

群眾對干部選拔，常常只知道“過程”而不知道“結(jié)果”，其結(jié)果一般不公開，僅供領(lǐng)導(dǎo)掌握。即使對“過程”的知曉，其范圍也較狹窄，還存在許多隱蔽的環(huán)節(jié)。而對于“用人背景”，如干部政策、選拔程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，熟悉的人不是很多，往往是就事知事、就人知人。普通群眾的知情大都局限于了解和知曉干部任用名單及其簡歷之類的淺層次情況。并且往往是上面提供什么，下面才知道什么，而主動了解、咨詢和過問的一般很少。

2、群眾對干部選拔工作參與的機會不多、范圍不廣、深度不夠、效能不高。

干部人事工作不僅需要多給群眾提供參與民主推薦、民主選舉等機會，而且還需要不斷增加群眾參與平等競爭的機會。近年來，推行的一些有利于群眾參與的舉措，在有的地方只是在局部范圍內(nèi)推行。如領(lǐng)導(dǎo)干部公選，有的地方職位不多，報名的范圍受局限，報名的資格條件也不利于人人參與公平競爭。在民主推薦、民主選舉等活動中，很多群眾往往只是進(jìn)行“點頭搖頭”“打勾劃叉”之類的淺層參與，而為選人用人提供高質(zhì)量決策依據(jù)的參與不夠。在干部考察談話中，群眾往往出于種種顧慮很少主動如實地反映情況，尤其是反映深層次的問題。

3、群眾對干部選拔工作選擇的視野不寬、方式不活、質(zhì)量不高。

在如何選擇干部上，一些地方和單位存在著“等額推薦”、“等額考察”、“等額選舉”，不利于群眾真正行使選擇權(quán)。尤其是目前存在的現(xiàn)場集中劃票的做法，給群眾進(jìn)行選擇思考的時間短，人員又相互影響，不利于自主行使選擇權(quán)。選舉的過程中還存在“民意”質(zhì)量不高的問題，尤其是在個別風(fēng)氣不正的單位，群眾究竟給誰“打勾”給誰“劃叉”往往包含著微妙的關(guān)系，無法避免投“感情票”“關(guān)系票”“授意票”等現(xiàn)象。有時選舉不能完全體現(xiàn)選舉人的真實意圖，存在“上面定名單、下面劃圈圈”，對差額選舉進(jìn)行“技術(shù)處理”等現(xiàn)象。

4、群眾對干部選拔工作監(jiān)督的“戰(zhàn)線”不長、環(huán)節(jié)不細(xì)、價值取向不夠科學(xué)。

嚴(yán)把干部的“入口”關(guān)，就是要求對干部選拔任用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，作到“時時監(jiān)督、處處監(jiān)督”。目前干部選拔工作的某些環(huán)節(jié)還存在群眾監(jiān)督的“空白”和“盲區(qū)”。如群眾對干部推薦和考察的監(jiān)督比較容易，但對干部的醞釀環(huán)節(jié)、任免決策環(huán)節(jié)卻難以監(jiān)督。群眾在干部選拔過程中行使監(jiān)督權(quán)，大都著眼于規(guī)定的程序是否走到，是否把“有問題”的干部選上了，并以此作為監(jiān)督的價值取向。這應(yīng)該的監(jiān)督的最低要求，最低目標(biāo)。隨著形式的發(fā)展，群眾監(jiān)督權(quán)的行使，應(yīng)該以選準(zhǔn)最優(yōu)秀的干部、最有本事的人才和促進(jìn)干部不斷進(jìn)步、不斷提高作為監(jiān)督的著眼點和價值取向，才是實行民主監(jiān)督所應(yīng)追求的最終目標(biāo)。

三、干部選拔工作中落實群眾“四權(quán)”的基本思路與對策

落實群眾在干部選拔中的“四權(quán)”，是一個漸進(jìn)的過程。不僅取決于干部人事制度改革的進(jìn)一步深化和和法制法規(guī)的進(jìn)一步完善；還依賴于各級黨委和干部人事部門是否高度重視，能否切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為落實“四權(quán)”創(chuàng)造良好的環(huán)境。就目前而言，當(dāng)務(wù)之急是要采取相應(yīng)的民主機制來保證“四權(quán)”落到實處。

在“四權(quán)”中，知情權(quán)是基礎(chǔ)，群眾只有對干部選拔工作有了知情權(quán)，才談得上其他三權(quán)。當(dāng)前，構(gòu)建干部選拔的知情機制，首先要增加和深化群眾知情的內(nèi)容，讓群眾知曉黨在各個時期的干部方針、干部政策，干部選拔的資格條件和方法程序，以及當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配置及空缺情況。其次要疏通和擴大群眾知情的渠道，既要暢通新聞媒體渠道，將該干部選拔的有關(guān)情況在報、刊、臺上向社會公告和宣傳，又要經(jīng)常通過有關(guān)會議、有關(guān)文件在一定范圍內(nèi)向干部群眾通報和宣傳干部選拔的有關(guān)情況；還要適應(yīng)信息化時代的要求，在網(wǎng)上發(fā)布干部選拔工作的動態(tài)信息。同時，還可以設(shè)置咨詢電話對有關(guān)情況進(jìn)行解疑釋惑。再次要增加干部選拔的公開度和透明度，逐步建立透明、公開、開放的工作系統(tǒng)；堅持和擴大干部推薦預(yù)告制、干部考察預(yù)告制干部任前公示制和干部公開選拔與競爭上崗制。

參與權(quán)在“四權(quán)”中處于關(guān)鍵地位，如果沒有參與權(quán)，則既不能鞏固升華知情權(quán)，也不能充分行使監(jiān)督權(quán)，更不能行使選擇權(quán)。建立干部選拔的群眾參與機制，首先要讓群眾全過程、全方位地參與，體現(xiàn)參與的全面性。建立健全科學(xué)合理的民主推薦制度，鼓勵群眾參與干部的推薦；建立健全考察信訪制度、考察舉報制度，搞好群眾參與干部考察；擴大干部醞釀的范圍，尤其是一些重要干部除在領(lǐng)導(dǎo)層醞釀，還應(yīng)在相關(guān)部門、行業(yè)及服務(wù)對象單位或群眾代表、人大代表、政協(xié)委員中醞釀，落實群眾參與干部醞釀；建立黨委研究決定干部任用人選聽證會制度，建立輪流選派群眾代表和專門的干部監(jiān)督巡視員列席黨委研究決定干部會議制度，確保群眾參與干部決策。其次要讓更多的群眾參與干部選拔工作，體現(xiàn)參與的廣泛性。盡量擴大群眾參與的范圍、人數(shù)比例，充分體現(xiàn)參與主體的多樣性、代表性、和知情性；堅持并逐步擴大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的適用范圍，大力推行干部競爭上崗、競聘上崗；積極打破身份界限，實行零起點競爭，從更大范圍調(diào)動廣大群眾參與干部選拔工作的熱情和積極性。

選擇權(quán)是“四權(quán)”的核心，如果沒有選擇權(quán)，則知情權(quán)、參與權(quán)的落實就失去了意義，監(jiān)督權(quán)也很難落實。為此，必須構(gòu)建干部選拔的群眾選擇機制，確保選擇權(quán)的落實。首先要建立健全各種民主選舉制度，包括建立健全黨內(nèi)選舉、人大代表選舉、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉等法規(guī)，依法保證群眾享有廣泛的選舉權(quán)；其次，要擴大基層民主，大力推行村干部“海選”、“直選”“公推公選”，在完善人代會選舉的基礎(chǔ)上，試點探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“直選”的辦法，對一些重要干部的任免，逐步由黨委常委會票決擴大到由常委會提名，黨的全委會票決，切

實擴大群眾的選擇權(quán)。再次要把競爭機制引入選舉，探索中國特色的競選制度，變等額選擇為差額選擇，變“盲目”選擇為“自主”選擇，縮小“間接”選擇，擴大“直接”選擇，為群眾充分而自主地行使選擇權(quán)創(chuàng)造條件。

監(jiān)督權(quán)是其他“三權(quán)”落實的重要保證，其他“三權(quán)”的落實要通過監(jiān)督權(quán)來體現(xiàn)。監(jiān)督包括兩個方面：一是對干部本人的監(jiān)督，即對“人”的監(jiān)督；二是對干部選拔工作程序的監(jiān)督。從搞好對“人”的監(jiān)督來看，主要是要堅持“干部選的準(zhǔn)不準(zhǔn)，讓群眾審一審”，大力推行任前公示制；要把正面公開監(jiān)督與背后暗中監(jiān)督結(jié)合起來，拓寬監(jiān)督的領(lǐng)域和渠道。從搞好對工作程序的監(jiān)督來看，主要是要逐步建立健全干部推薦責(zé)任制、干部考試人員資格認(rèn)證制度和考察責(zé)任制、干部決策責(zé)任制、干部工作特邀監(jiān)督員制度，確保群眾有監(jiān)督各級黨委和組織人事部門在干部選拔工作中的權(quán)力正確、規(guī)范運作情況的權(quán)利。

總之，只要我們按照實踐“三個代表”要求，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，就一定能夠充分落實群眾對干部選拔的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把那些思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強、政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，推動建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

①江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》人民出版社2002年11月版，第36頁

②鄧小平：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第191頁

On the mass′“four rights” in the work of staff selection

Liu Rong-huaChen Qianxiong

(Hunan Normal University, Changsha, Hunan410081, China)

Abstract: Carrying out the mass′right of awareness, right of participation , right of choice and right of supervision is the ultimate request for practicing “ three represents” , is an important path to develop socialist democracy ,is the important means for clustering relation between mass and party.Because of the reason of history and realism, we still have much to do in carrying out the mass′“four rights” in the work of staff selection.We must adopt the democratic mechanism to guarantee the mass′“ four powers” in the work of staff selection.Key words: staff selectionthe mass“ four powers”

第二篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)問題研究（定稿）

規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)問題研究

近年來，中央相繼制定出臺了《干部任用條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，其最終目標(biāo)就是認(rèn)真貫徹黨的干部路線、方針、政策，充分發(fā)揚民主，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，就需要充分落實群眾的“四權(quán)”，規(guī)范干部選拔任用的初始提名工作，對實現(xiàn)“黨管干部”與“群眾公認(rèn)”相統(tǒng)一具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、干部選拔任用初始提名工作的內(nèi)涵

在干部選拔任用的實踐過程中，初始提名雖然在《干部任用條例》中沒有作為一項工作單獨地規(guī)范和明確，但它卻影響群眾公認(rèn)原則在干部選拔任用全過程中能否得以充分體現(xiàn)的一個根本性問題，是干部工作民主化進(jìn)程中必須要深入思考和探索的一個深層次問題，是有效解決“少數(shù)人選人”、從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)的關(guān)鍵性問題。

干部初始提名工作是各級黨委、組織部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，按照擴大民主的要求，經(jīng)過一定的工作程序，研究提出擬提任或交流領(lǐng)導(dǎo)干部人選進(jìn)入推薦、考察、比較、甄選之前的工作。《干部任用條例》對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作了詳細(xì)而明確的規(guī)定，如“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象”。但對如何確定民主推薦的目標(biāo)單位，特別是對提出或確認(rèn)民主推薦目標(biāo)單位的主體及原則幾乎沒有涉及到。目前采取的直接提名的做法，也有比較明顯的優(yōu)勢，但從推進(jìn)干部工作民主化進(jìn)程，對以具體執(zhí)行和實踐操作而言，又存在一些問題，主要是透明度、干部群眾參與度還不夠，目標(biāo)選定存在明顯的補缺性和被動性，隨意性和人為因素還難以避免，這也給“跑官要官”、“買官賣官”留下了制度漏

— —1洞。要突破這一難題，在總結(jié)干部任用初始提名中的傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，建立基層干部選拔任用初始提名人選決策權(quán)在時間上和空間上的前移機制，將是一個積極有效的對策，而且可以從根本上解決長期困擾干部任用初始提名人選如何產(chǎn)生這一干部選拔任用民主化進(jìn)程的源頭問題。

二、關(guān)于規(guī)范初始提名工作的重要性和必要性

（一）有利于完善干部選拔任用機制，是深化干部人事制度改革的必然要求。2002年7月中共中央正式出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對民主推薦、考察、討論決定、任職公示等程序做出嚴(yán)格的規(guī)定。幾年來，縣委通過組織多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動，《干部任用條例》的內(nèi)容已深入人心，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事干部的《條例》意識、大局意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、紀(jì)律意識已經(jīng)得到了明顯提高，干部選拔任用的整體水平得到了明顯提升。雖然《干部任用條例》在提名環(huán)節(jié)也提出了領(lǐng)導(dǎo)干部個人署名推薦、個別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選可以由組織推薦提名等規(guī)定，但是關(guān)于如何完善干部任用初始提名程序，科學(xué)合理地規(guī)范初始提名權(quán)，使干部推薦提名的過程更加公開透明、有章可循，需要進(jìn)行深層次的思考、探索和規(guī)范。同時，這也是深入貫徹《干部任用條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將《深化干部人事制度改革綱要》所規(guī)定的原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作具體制度的必然要求，是進(jìn)一步完善干部選拔任用機制的迫切需要。

（二）有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，以便進(jìn)一步發(fā)揮黨委其他領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部群眾的作用。規(guī)范初始提名工作，就是要通過擴大民主方向，體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，真正落實群眾“四權(quán)”。這里的“群眾”應(yīng)該是一個廣義的概念，并不是特指領(lǐng)導(dǎo)之外的普通干部群眾，而應(yīng)該是指除各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門直接管理干部選任的干部之外的所有干部群眾，是與干部選任工作中能夠選人的“少數(shù)人”相對應(yīng)的一個

— —2概念。規(guī)范干部初始提名就是要充分發(fā)揚“集中”的優(yōu)勢，而又有效地防止“過分集中”帶來的問題。

（三）有利于防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，有效地預(yù)防和糾正干部用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。規(guī)范干部任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。干部任用初始提名權(quán)是黨委及組織部門履行選拔任用干部職責(zé)的基本內(nèi)容，是有效行使用人權(quán)的保證。但如果不規(guī)范運作，就很容易失去制約，產(chǎn)生用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。通過規(guī)范初始提名程序，如實行全委會成員民主推薦提名制度，既可以使縣委書記應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程中得到體現(xiàn)，又受到了全委會成員民主提名時的合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

三、關(guān)于當(dāng)前干部初始提名方面的主要做法

（一）由組織部門從后備干部人才庫中提名。按照“黨政人才重在社會和群眾認(rèn)可，專業(yè)人才重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可”的原則，每年都開展了后備干部推薦工作。通過組織推薦、個人自薦、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦和日常組織了解掌握等渠道，建立了包括黨政干部人才、專業(yè)技術(shù)人才、婦女干部、黨外干部在內(nèi)的各類后備干部人才庫。并堅持凡是干部提拔必須從后備干部中提名推薦的選人用人原則，為選人用人儲備了比較充足的干部人才資源。同時，對后備干部人才庫實行動態(tài)管理，每年根據(jù)干部考察和后備干部推薦情況更新一次。一旦出現(xiàn)職位空缺，根據(jù)職位條件需要優(yōu)先從后備干部庫中篩選合適人選，同時組織相關(guān)部門或方面進(jìn)行提名推薦，人選基本一致的，按組織程序確定提名對象。

（二）實行個人署名提名領(lǐng)導(dǎo)干部人選。當(dāng)鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位出現(xiàn)空缺時，鼓勵四大班子成員、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨委委員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和縣級老干部等，可以以個人名義，署名向組織部提名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選，經(jīng)部務(wù)會研究

— —3提出擬提名人選。首先，提名人負(fù)責(zé)任地以書面材料的形式提名并署名。提名材料要客觀公正，全面介紹被推薦人的德、能、勤、績、廉等情況，提出提名理由和使用建議等。口頭提名、向個人不向組織提名，以及沒有提名理由和建議任用方向的不予考慮。其次，署名提名黨政正職或副職人選，同后備干部推薦、四大班子成員提名、基層黨委（黨組）提名人選相結(jié)合，認(rèn)真分析、反復(fù)比較，進(jìn)行“對光”。在后備干部推薦和四大班子成員提名、基層黨委（黨組）提名中，推薦率、提名率均較低的不作為提名人選。三是由組織部負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的任職條件認(rèn)真進(jìn)行審核，對不符合條件的不作為提名人選。

四、關(guān)于初始提名工作中存在的幾個問題

當(dāng)前，在干部選拔任用中初始提名工作，總的來說是有利于干部調(diào)配的，但也存在不夠完善的地方。

（一）初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實踐中，已有許多好的經(jīng)驗和做法，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。

（二）推薦提名氛圍還不夠濃。一是職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時，對外公開信息一般都是到民主推薦階段，而且即使公開了，也僅僅在目標(biāo)推薦單位，其他所知曉的都是通過“小道消息”獲取，這之前還要作為一項紀(jì)律強調(diào)保密。所以對外公布空缺領(lǐng)導(dǎo)職位在時間上顯得遲了些，在范圍上顯得窄了些，可以說其他主體很能難獲取知情權(quán)。信息的對外封閉，程序、環(huán)節(jié)和時間上的開放度不夠，從短期狀態(tài)看，限制了其他主體參與的機會；從長期狀態(tài)看，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。所以，長期以來，社會上的“地下組織部”經(jīng)常會發(fā)布干部調(diào)整提拔消息，由于在基層干部之間，與群眾之間聯(lián)系相對較多，通過對比

— —4較了解的干部群體進(jìn)行分析，猜測某某同志被調(diào)整使用，與組織上調(diào)配意圖相吻合的概率還是有的，從輿論導(dǎo)向上給組織上增加了不利的影響。二是群眾關(guān)心度不高。群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾認(rèn)為干部選任與自己關(guān)系不大，因而對干部選任漠然視之，參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險成本。三是推薦票使用不到位。由于沒有建立比較完善的反饋機制，很多時候群眾只知參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，對民主測評和民主推薦結(jié)果欠缺認(rèn)真的研究分析。

（三）其他主體在現(xiàn)實中直接參與提名作用發(fā)揮不夠。直接制約其他主體參與初始提名的各種可能性，除了信息封閉以外，更大的原因在機制上的障礙，從目前的已經(jīng)在執(zhí)行的干部任用制度看，考慮干部任用初始提名渠道時，實際上只有組織提名的“華山一條路”，除此之外，別無它路。任命機關(guān)黨組織、上級分管領(lǐng)導(dǎo)、用人單位黨組織及干部個人等其他主體由于缺乏渠道沒辦法參與初始提名，要參與也只能是“海推”，即使在平時向組織推薦可提拔使用的人選，并告知大概的方向，但最后是否列為初始提名人選進(jìn)入到民主推薦環(huán)節(jié)，決定權(quán)又回到組織部門，導(dǎo)致其他主體在初始提名中的作用難于得到全面發(fā)揮。

五、關(guān)于規(guī)范干部選任初始提名工作的建議

（一）加大宣傳力度，提高廣大干部群眾對初始提名的認(rèn)識與參與度。一是采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，盡快讓廣大干部群眾充分了解初始提名，提高參與初始提名的積極性和主動性。二是強化思想教育，做好干部群眾初始提名的正確引導(dǎo)，努力提高干部群眾的公正意識和責(zé)任意識，克服個人主義思想，自覺從大局和對黨、對干部本人負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，堅決抵制不良的小團(tuán)體活動和不正常的拉“票”行為，“負(fù)責(zé)”地向組織推薦人選，促進(jìn)初始提名的積極意義在干部選任工作中的充分落實。三是加強對《條例》的宣傳，增強

— —5干部群眾參與民主推薦的自覺性。民主推薦中的感情票、印象票、猜測票、隨意票和棄權(quán)票的存在，一方面，說明民主推薦工作還有待加強，另一方面，也反映了部分干部群眾的素質(zhì)狀況，為此必須要繼續(xù)加強對《條例》內(nèi)容進(jìn)行大力宣傳，增強群眾的民主意識和責(zé)任感，使他們充分認(rèn)識到民主推薦干部，既是一項權(quán)利，也是一項義務(wù)，關(guān)系到他們的切身利益，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加推薦工作。

（二）認(rèn)真落實相關(guān)工作制度，規(guī)范干部選拔任用工作。堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松，應(yīng)該也必須要成為干部選拔任用工作的根本原則和必然要求。嚴(yán)格按《干部任用條例》選拔任用干部。認(rèn)真抓好《干部任用條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要抓緊完善并落實干部推薦責(zé)任制、干部考察工作責(zé)任制、干部選拔任用工作責(zé)任追究制、干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制。對選拔任用干部不按規(guī)定辦事造成失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，要增強主動監(jiān)督的意識，強化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，把對執(zhí)行《條例》情況監(jiān)督的關(guān)口前移。

（三）規(guī)范初始提名工作。一是探索實行全委會委員民主推薦提名制度。主要用于提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部。崗位空缺時，先由組織部門綜合單位民主推薦和干部日常考察結(jié)果，每個崗位提出兩名以上參考人選名單；再由組織部門將擬任職務(wù)、任職條件和參考人選名單等基本情況，提交全委會委員，委員既可以根據(jù)組織部門提出的參考人選名單進(jìn)行推薦，也可以署名另外推薦他人；最后，組織部部務(wù)會議根據(jù)單位民主推薦情況和全委會體委員民主提名情況，綜合分析，提名考察對象，向常委會匯報考察方案，同時報告民主提名結(jié)果。全委會閉會期間任用和推薦干部時，也可視情況，由組織部門將征求意見表、擬任和推薦人選的基本情況、提名理由等材料，通過適當(dāng)方式送達(dá)全委會委員，征求意見，這樣，既使書記應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定

— —6參考人員名單的過程同步中得到體現(xiàn)，又受到全委會委員民主提名的合理制約，能夠有效防止用干部問題上少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。

二是推行空崗預(yù)告制和空崗?fù)扑]提名制。將崗位出現(xiàn)空缺作為進(jìn)入初始提名的前提條件，避免干部選拔任用工作的隨意性，以制度的形式進(jìn)行規(guī)定，除了班子換屆外，所有個別提拔任職的一律實行空崗?fù)扑]提名制，沒有出現(xiàn)空缺崗位不能進(jìn)行推薦提名，更不能進(jìn)入考察程序。推薦空缺崗位和推薦結(jié)果公示制度。對出現(xiàn)的空缺崗位在組織推薦前，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，做到“三公開”，即公開推薦的時間、地點，公開推薦的職務(wù)、職數(shù)和任職條件，公開參加推薦的人員范圍。擴大干部群眾的知情權(quán)，又可使參加推薦的人員有充足的考慮時間，在正式推薦時提出相對合理的人選，進(jìn)一步提高推薦質(zhì)量。推薦結(jié)束后，適時將匯總后的推薦結(jié)果在一定范圍公開，接受群眾監(jiān)督。

三是建立干部任用初始提名新機制。領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織部門把本部門提出的目標(biāo)人選、任命機關(guān)黨組織提出的目標(biāo)人選、上級分管領(lǐng)導(dǎo)署名推薦的目標(biāo)人選和用人單位黨組織提出的目標(biāo)人選結(jié)合起來，進(jìn)行歸并，組織進(jìn)行民主推薦。積極實行干部選拔任用二次推薦制度，促進(jìn)民主和集中統(tǒng)一，充分考慮各方面的意見，對一些重要崗位人選，可以綜合全縣科級干部大會推薦和單位內(nèi)部推薦等層次的推薦結(jié)果，將推薦相對集中的人選與領(lǐng)導(dǎo)干部推薦的人選和組織部門推薦的人選共同作為重點推薦對象在黨委全委會的范圍內(nèi)進(jìn)行二次推薦，如果領(lǐng)導(dǎo)干部推薦的人選在二次推薦中得票較低或排名比較靠后，不能確定為差額考察對象。這樣，既可以對第一次的推薦結(jié)果進(jìn)行印證，又可使領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦提名權(quán)得到有效規(guī)范。

四是建立責(zé)任追究機制。即在推薦提名過程中，有下列情形之一的，將追究首推提名責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：被推薦提名人選拔使用后，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重影響任職問題的；領(lǐng)導(dǎo)班子違反規(guī)定程序

— —7進(jìn)行推薦的；明知干部人選不符合提拔任職條件和規(guī)定，以個人意愿強行通過推薦的；其他原因造成推薦不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。追究時應(yīng)根據(jù)責(zé)任主體的責(zé)任大小、后果輕重、損失程度、主客觀原因等，追究提名人的責(zé)任，凡構(gòu)成違紀(jì)，需給予責(zé)任人黨、政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行處理；觸犯刑律的，依法移交司法機關(guān)。

（四）完善和充分行使組織部門的第一提名權(quán)職責(zé)。組織部門作為干部工作的職能部門，有著在掌握干部資源信息、職位調(diào)配對應(yīng)度等其他主體所不可比擬的優(yōu)勢，各級組織部門應(yīng)該充分履行第一提名權(quán)的職責(zé)，也就是說，組織部門提出的人選要優(yōu)先于其他任何一個主體所提出的人選進(jìn)入民主推薦。當(dāng)然，組織部門在考慮人選時，要進(jìn)行空缺職位特點分析，要對人選能力、素質(zhì)、個性特點與其他班子成員的互補性等情景比較，要在后備干部隊伍中，必要時可以放到整個干部隊伍或黨政機關(guān)之外物色初步人選。人選提出后，作為第一位排序進(jìn)入民主推薦目標(biāo)人選。

（五）加強日常監(jiān)督，保證《條例》的全面貫徹落實。加強干部監(jiān)督，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的重要保證。重點加強對“一把手”貫徹執(zhí)行《干部任用條例》情況的監(jiān)督檢查力度；擴大群眾的參與程度，充分利用組織系統(tǒng)“12380”監(jiān)督舉報電話、信訪舉報箱、聘請監(jiān)督員、經(jīng)濟責(zé)任審計等多種渠道，廣泛接受群眾對干部任用工作的全程監(jiān)督；認(rèn)真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查實施細(xì)則》，定期不定期地對各級黨委（黨組）選拔任用干部情況進(jìn)行檢查，努力實現(xiàn)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，不斷提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量。

— —8

第三篇：落實四權(quán)四制制度

巴彥塔拉蘇木落實“四權(quán)四制” 村治模式推行工作相關(guān)配套制度

村民代表會議制度

為進(jìn)一步加強基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮村民參與村務(wù)工作的主動性和積極性，暢通民主渠道，集中民主意見，切實保障村民的合法權(quán)益，維護(hù)村民的切身利益，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施＜中華人民共和國村民委員會組織法＞辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我蘇木實際，制定如下以“四權(quán)四制”為核心內(nèi)容的村民代表會議制度。

第一條村民代表會議由各村民小組民主選舉出的村民代表組成。民主選舉村民代表應(yīng)遵循以下原則：

1.各村黨支部、村委會在廣泛聽取和征求黨員、人大代表意見基礎(chǔ)上，根據(jù)村民血緣關(guān)系、居住地域等實際，按照5-15戶產(chǎn)生一名代表的比例，劃分選區(qū)并確定代表名額。

2.在村“兩委”的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照選區(qū)、代表名額組織村民小組會議，在充分發(fā)揚民主，尊重民意的基礎(chǔ)上，采取無記名投票、差額選舉、舉手表決、表態(tài)發(fā)言等形式選舉村民代表；村民代表產(chǎn)生后由被代表的村民戶主簽字確認(rèn)，以保證代表的合法性。村民代表名單向全體村民張榜公布，并報蘇木人民政府備案。

第二條村民代表應(yīng)具備以下條件： 1.依法具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的常住本村村民。2.身體健康，有一定的時間和精力為村民服務(wù)，敢于開展批評和自我批評。

3.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家的法律法規(guī)。

4.尊重百姓，辦事公道，作風(fēng)正派，通情達(dá)理，平易近人，堅持原則，主持正義，熱愛集體，關(guān)心群眾，有較高的群眾威信，有帶頭致富和帶領(lǐng)村民共同致富的本領(lǐng)，能夠代表全體村民的共同利益，有一定的文化和參政議政能力。

有下列情形之一的村民不能推選為村民代表： 1.一年內(nèi)外出時間超過6個月的。2.正在被立案偵查、服刑的。

3.近年內(nèi)違反《人口與計劃生育法》超生的。4.從事封建迷信、宗派活動的。5.拖欠或侵占集體財物的。第三條村民代表享有以下權(quán)利：

1.參加涉及公共事務(wù)和公益事業(yè)決策和協(xié)商的各類會議，并代表村民發(fā)表建議、意見和要求。

2.監(jiān)督村“兩委”成員對黨在農(nóng)村牧區(qū)各項方針政策的貫徹落實情況，監(jiān)督村級公務(wù)和事務(wù)公開以及集體財物的使用情況；每半年聽取一次村民委員會的工作報告。

3.參與各種形式的合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會組織的建立。

4.向村級組織和村民委員會成員反映群眾的建議、意見和要求。

5.組織所代表的村民會議，制定切合實際的村規(guī)民約。6.在法律政策允許的范圍內(nèi)，享有所代表村民授予的其它權(quán)利。

第四條村民代表應(yīng)有以下義務(wù)：

1.向代表區(qū)域內(nèi)村民宣傳黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項方針政策。

2.及時向上級組織反映村民的意見、建議和要求。3.協(xié)助村組辦理代表區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。4.向代表區(qū)域內(nèi)的村民解釋涉及村民相關(guān)利益的事項，宣傳、落實村民代表會議或本組村民代表會研究決定的各項決策。

5.調(diào)解民事糾紛，維護(hù)鄰里團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)社會和諧。6.維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益。

7.按照村民代表會議的要求，組織召開代表區(qū)域內(nèi)的村民會議。

8.維護(hù)村民代表會議及本組村民代表會的權(quán)威性，保證所代表村民的思想和行動的統(tǒng)一。

第五條村民代表任期與村民委員會相同，可以連選連任。

第六條村民代表在任期內(nèi)有違反國家法律、法規(guī)的，或不能履行代表權(quán)利、義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)撤換，并從原被代表農(nóng)牧戶中補選。

第七條村民代表會議第一次會議由村黨支部組織召開，就村民代表會議的工作程序及相關(guān)事項等問題進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放村民代表證和代表印章，同時由選舉產(chǎn)生的村民代表組成常設(shè)機構(gòu)“村民代表會議”，村民代表會議由村黨支部負(fù)責(zé)組織召開，村黨支部書記為召集人和主持人。

第八條在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下村民代表會議行使下列職權(quán)：

1.聽取、審議村民委員會工作報告和財務(wù)收支情況的報告，審查批準(zhǔn)村務(wù)、財務(wù)公開方案；

2.研究制定本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；

3.研究決定村級道路等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集； 4.研究決定集體經(jīng)濟的立項、承包方案和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督村級財物管理使用；

5.研究決定征用土地及收益分配方案；

6.研究決定社會救濟對象、扶貧開發(fā)資金、評比表彰活動、慰問困難戶、資助貧困生等事項；

7.研究決定計劃生育、地企糾紛、鄰里矛盾等事項； 8.村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民代表大會決定的涉及村民利益的其他事項。

第九條對上述條款中村民代表會議的職責(zé)、村民代表的權(quán)利和義務(wù)以及村民代表的條件，經(jīng)全體村民大會討論通過后以制度形式加以確定并組織實施，實現(xiàn)村民向村民代表的授權(quán)，確保村民代表會議作為常設(shè)機構(gòu)代行村民會議對村務(wù)事項實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督職能（除“民主選舉”村委會成員職能）的合法性。第十條村民代表會議召集制度

1.村民代表會議每年至少召開一次，有三分之一以上村民代表提議，應(yīng)召開村民代表會議。

2.村民代表會議議題由村黨支部書記根據(jù)村黨支部或村民委員會意見提出，也可以由10名以上村民代表聯(lián)名提出，村民代表提出的議題需填寫議題表，所提議題不得違反國家法律、法規(guī)和方針政策，要體現(xiàn)大多數(shù)人民群眾關(guān)心的問題，具有代表村民整體利益性。

3.召開村民代表會議要認(rèn)真做好會前準(zhǔn)備工作，提前3-5天向村民代表告知會議內(nèi)容，以便代表充分征求村民的意見和建議。

4.村民代表會議討論和決策問題必須符合國家法律、法規(guī)和黨的政策，堅持少數(shù)服從多數(shù)，局部服從全局的原則。所作出的決定和決議經(jīng)全體代表過半數(shù)通過方為有效，持有不同意見的，可以保留，但必須服從村民代表會議的決定和決議，并在決議上加蓋印章。

5.建立會議簽到制度。每次會議必須登記參會的實到人數(shù)、缺席人數(shù)和列席人數(shù)。村民代表會議要有會議記錄、工作報告、會議議題、討論情況、表決結(jié)果和通過的決定、決議等，并要立卷存檔。

6.村民代表會議的決定和決議，由村民委員會負(fù)責(zé)貫徹落實，村民委員會在執(zhí)行村民代表大會決定中要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，保證決定、決議的有效實施。

7.村民代表會議所作出的決定和決議要向村民公布和公開，村民代表負(fù)責(zé)向所代表的農(nóng)牧戶宣傳、解釋和說明村民代表會議研究決定的各項決策。

第十一條村民代表會議決定的事項，在不違背國家法律法規(guī)和政策的情況下，全村村民須貫徹執(zhí)行和自覺遵守。因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，必須經(jīng)村民代表會議通過。

第十二條在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，將所有村級重大事項決策都按照黨支部履行決策組織權(quán)、村民（代表）會議履行決策表決權(quán)、村委會履行決策實施權(quán)、村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權(quán)進(jìn)行科學(xué)配臵，按照決策啟動機制、民主表決機制、組織實施機制、監(jiān)督評議機制進(jìn)行民主管理。

1.黨支部履行決策組織權(quán)。村黨支部負(fù)責(zé)對整個決策、管理、監(jiān)督等活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，參與活動全過程。決策前負(fù)責(zé)組織提出需要村民大會或村民代表會議表決的議案，決策中負(fù)責(zé)對村民會議決策表決活動進(jìn)行指導(dǎo)，決策后督促村委會抓好決策事項的貫徹落實，并領(lǐng)導(dǎo)村民監(jiān)督委員會搞好對執(zhí)行情況的監(jiān)督。

2.村民（代表）會議履行決策表決權(quán)。村民會議對村內(nèi)重大事務(wù)進(jìn)行決定，在村民會議閉會期間，村民代表會議對村級重大事務(wù)進(jìn)行決策表決，向全體村民負(fù)責(zé)，受全體村民監(jiān)督。

3.村委會履行決策實施權(quán)。村委會執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議，管理日常性村務(wù)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，支持和組織村民依法發(fā)展經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)村民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進(jìn)本村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。同時向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，接受廣大群眾監(jiān)督。

4.村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權(quán)。村民監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)決策議題征求意見、組織表決和村委會對決議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)參與村務(wù)的管理及決策活動，有權(quán)審查村委會的工作情況及財務(wù)單據(jù)，有權(quán)督促村民會議決議的實施，享有檢查、質(zhì)詢、否決等權(quán)力。

5.決策啟動機制。村民代表會議的啟動應(yīng)遵照本制度第十條、第十九條有關(guān)規(guī)定方可進(jìn)行，每次會議參加人數(shù)必須達(dá)到代表總數(shù)的2/3以上。不是代表的村民也可列席旁聽。

6.民主表決機制。村民代表會議采取舉手、無記名投票等多種方式進(jìn)行表決，2/3以上的到會村民代表通過后方可形成決議。

7.組織實施機制。村委會貫徹執(zhí)行村民代表會議表決通過的決議事項，并隨時向全體村民公開實施內(nèi)容、進(jìn)度和結(jié)果等。

8.監(jiān)督評議機制。村黨支部和村民監(jiān)督委員會對決策過程、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，并按規(guī)定程序向村民會議或村民代表會議通報監(jiān)督情況。

村務(wù)監(jiān)督制度

一、基本原則

各嘎查村在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立村民監(jiān)督委員會，開展對村務(wù)公開工作、民主管理及村民代表大會決策事項執(zhí)行、落實情況的監(jiān)督檢查，對村民代表會議負(fù)責(zé)。下設(shè)民主理財小組，屬于村民監(jiān)督委員會的工作機構(gòu)。

二、村務(wù)監(jiān)督組織機構(gòu)及職責(zé)

（一）村民監(jiān)督委員會設(shè)主任1名，一般由 5—9名人員組成，可與民主理財小組成員交叉任職。成員應(yīng)由村民代表中選出的政治素質(zhì)好、政策法律意識強，熱心為村民服務(wù)，堅持原則，公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督的村民代表和村黨支部委員會紀(jì)檢監(jiān)督員組成。

（二）村民監(jiān)督委員會成員受村民代表監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)，不認(rèn)真履行職責(zé)或嚴(yán)重失職的成員，經(jīng)村黨支部提議，村民代表會議予以撤換。

（三）主要職責(zé)

1．對村委會貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和落實村級各項制度情況實行監(jiān)督。

2．監(jiān)督村“兩委”干部的履職、黨風(fēng)廉政建設(shè)及廉潔自律情況。

3．列席村委會召開的重要村務(wù)會議，按村民代表會議或村務(wù)會議作出的決定為依據(jù)，啟動監(jiān)督程序。

4．就村民代表會議或村務(wù)會議所決定的事項，實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。

5．對不按村務(wù)管理規(guī)定做出的決定或決策提出變更建議，并建議召開村民代表會議進(jìn)行表決。

6．村民監(jiān)督小組應(yīng)結(jié)合村“兩委”班子成員“勤廉雙述”工作一并報告村務(wù)監(jiān)督工作，報告作為村務(wù)檔案歸檔保存。

（四）主要監(jiān)督事項：

1．村民代表會議討論決定的本村社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、工作計劃及完成情況。

2．村重大經(jīng)濟建設(shè)項目立項和進(jìn)展情況，重要集體資產(chǎn)的租賃承包和收益分配政策制定情況。

3．村莊建設(shè)規(guī)劃，集體和村民建房用地計劃及審批情況。

4．國家計劃生育政策的執(zhí)行情況。

5．民政救濟救助、最低生活保障制度、殯葬改革等政策的落實情況，村民集體經(jīng)濟福利享受情況。

6．新型農(nóng)村合作醫(yī)療落實情況。

7．精神文明創(chuàng)建和“遵紀(jì)守法戶”評選及結(jié)果情況。8．村干部誤工報酬的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)情況。9．村公益設(shè)施建設(shè)項目的投資、承發(fā)包情況。10．涉及村民重大利益的其他事項。

民主理財制度

一、嘎查村建立民主理財小組，屬于村民監(jiān)督委員會的下屬工作機構(gòu)；民主理財小組成員應(yīng)在村民代表或村民監(jiān)督委員會成員中推選產(chǎn)生，一般由3–5人組成，設(shè)組長一名，成員報蘇木村財民理蘇木代管辦公室備案，與村委會換屆選舉同步進(jìn)行。

二、民主理財小組人員名單應(yīng)在村務(wù)公開欄上常年公示。村“兩委”成員及其直系親屬不得擔(dān)任理財小組成員，民主理財小組人員應(yīng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、民主理財小組成員的當(dāng)選條件：

（一）擁護(hù)黨的路線、方針、政策。

（二）熱愛集體、關(guān)心本村的經(jīng)濟、社會發(fā)展事業(yè)。

（三）有較強的民主意識，能聯(lián)系群眾，責(zé)任心強。

（四）有較強的協(xié)調(diào)能力、政策文化水平和相應(yīng)的財務(wù)會計知識。

四、民主理財小組的職責(zé)：

（一）監(jiān)督本村按規(guī)定時間和要求公開村務(wù)和公開財務(wù)，提出落實情況。

（二）聽取村財務(wù)人員對本村上月財務(wù)活動情況的匯報。

（三）對情況不明或有疑問的財務(wù)活動情況提出詢問，對不適當(dāng)?shù)氖罩栴}提出糾正或改進(jìn)意見。

（四）檢查、審核財務(wù)公開內(nèi)容，查對財務(wù)賬目。

（五）反映村民對本村財務(wù)活動的意見、建議和要求。

（六）對未被村委會采納的財務(wù)問題、意見作出民主決議。

（七）參與本村的財務(wù)預(yù)算和重大投資、集體資產(chǎn)出租、收益分配等財務(wù)事項的決策活動。

（八）對本村所屬集體、經(jīng)濟組織的財務(wù)管理提出意見和建議。

（九）監(jiān)督村民代表會議決策事項的落實情況。

（十）對未經(jīng)村民代表會議討論的重大村務(wù)和財務(wù)活動，有權(quán)制止。

五、民主理財?shù)姆椒ǎ?/p>

（一）檢查財務(wù)收支帳目，看收支是否真實合理。

（二）檢查財務(wù)計劃執(zhí)行情況，看是否有增收節(jié)支的辦法。

（三）檢查現(xiàn)金、存款、固定資產(chǎn)、各種存貨和有價證券的庫存情況，看帳、物是否相符，是否有損失和短缺的情況。

（四）檢查各種承包合同、租賃協(xié)議的執(zhí)行情況，看集體利益是否受到侵犯。

（五）檢查各種債權(quán)債務(wù)的變動和回收情況，看負(fù)債有無必要，是否有不良債權(quán)債務(wù)存在。

（六）檢查所有者權(quán)益的變動情況，看集體資產(chǎn)是否增值保值。

（七）檢查村干部報酬的支付情況，看是否存在超過審核數(shù)的情況。

（八）檢查帳簿記載和原始憑證，看手續(xù)是否齊全，內(nèi)容是否真實。

（九）檢查經(jīng)村民代表會議討論同意的集資款收支情況。

（十）檢查重大村務(wù)是否提交村民代表會議討論，民主決策是否在村務(wù)公開欄內(nèi)公告。

六、民主理財監(jiān)督事項：

（一）每月村集體財務(wù)收支情況。

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營情況。

（三）土地征用費分配使用情況。

（四）債權(quán)債務(wù)情況。

（五）村干部誤工報酬、獎金補貼情況。

（六）招待費、辦公費開支情況。

（七）建設(shè)工程項目的資金籌集、使用情況。

（八）低保戶、困難戶、救災(zāi)、救濟款物發(fā)放情況。

（九）村民“一事一議”籌資籌勞收支情況。

（十）村民關(guān)心的其它重大財務(wù)事項。

七、各嘎查村可根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)量的不同，按月或按季固定幾日為民主理財日，村級財務(wù)發(fā)票報支前必須由民主理財小組成員先行審理，并由理財小組組長簽字。民主理財小組每年三月集中清理上集體財務(wù)，詳細(xì)記載理財情況，及時將理財結(jié)果反饋給村主要負(fù)責(zé)同志，指出存在的問題并提出整改建議。清理結(jié)束后向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)報告上財務(wù)活動情況，并通過村務(wù)公開欄向群眾公開。

八、村委會以櫥窗式固定公開欄為主要公開形式，廣播、電視、會議、油印資料到戶和網(wǎng)絡(luò)公開等形式為補充，將村財務(wù)活動及其有關(guān)賬目向村民公開，接受村民監(jiān)督。公開內(nèi)容及時間按照規(guī)定的“四個一”的要求，做到：公開的內(nèi)容要齊全，公開的情況要真實，公開的項目要詳細(xì)，讓群眾看得懂，一目了然，一般全年公開不少于四次，特殊情況及時公開，財務(wù)收支要逐筆公布。

規(guī)范公開程序，財務(wù)公開之前先經(jīng)民主理財組長簽字蓋章，再交村主任審查，最后經(jīng)蘇木蘇木村財民理蘇木代管辦公室審核蓋章后方可公開，未經(jīng)此程序?qū)徍说模挥韫_。每期公開的資料要及時歸檔。

設(shè)立意見箱和舉報電話，方便群眾監(jiān)督。

村民代表詢問質(zhì)詢制度

一、村民代表詢問質(zhì)詢制度，通過村“兩委”接待日和定期召開會議來實現(xiàn)。

二、嘎查村每月確定兩日設(shè)為村民代表詢問接待日，由村“兩委”負(fù)責(zé)人在嘎查村活動室解答日常工作中村民代表提出的問題和詢問。

三、嘎查村每季度召開一次政情民意溝通互動會，由嘎查村“兩委”負(fù)責(zé)人解答村民群眾的詢問或質(zhì)詢。

四、嘎查村“兩委”成員對村民的詢問和質(zhì)詢要做好記錄，村民代表詢問質(zhì)詢的問題、解答的內(nèi)容、村民代表滿意與否都應(yīng)如實記錄，并讓詢問質(zhì)詢?nèi)撕炇鹨庖姾托彰?/p>

五、對帶有普遍性的問題，在嘎查村接待日后的三日內(nèi)由村“兩委”負(fù)責(zé)整理出詢問質(zhì)詢問題及其解答結(jié)果，通過嘎查村務(wù)公開欄，予以公布。

六、對一時不能解答和處理的問題，要向群眾、村民代表做出解釋，并指定專人協(xié)調(diào)處理，限時解決。

村干部誡勉談話制度

一、誡勉談話對象

各蘇木黨委、政府、紀(jì)委根據(jù)日常工作督查或群眾反映，確定誡勉談話對象建議名單，經(jīng)有關(guān)會議研究確定誡勉談話對象。

二、凡有下列情況之一者，均應(yīng)實行誡勉談話：

（一）不能嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，存在一定問題，但構(gòu)不成紀(jì)律處分的。

（二）在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核或民主測評中不稱職票數(shù)超過30℅，考核落后被通報批評的。

（三）本地區(qū)發(fā)生重特大事故、惡性案件和重大經(jīng)濟損失，造成不良影響的。

（四）本村不正之風(fēng)嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的吃、拿、卡、要等作風(fēng)問題；對群眾反映強烈問題長期得不到解決，以致屢屢發(fā)生集體上訪事件的。

（五）不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，個人獨斷專行，放棄集體領(lǐng)導(dǎo)，或無原則糾紛，導(dǎo)致班子不團(tuán)結(jié)的。

（六）對任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計中存在問題，但不構(gòu)成違法違紀(jì)的。

（七）對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)工作事項不積極、不配合、不執(zhí)行的。

（八）對村民代表會議決定事項執(zhí)行不力的。

三、誡勉談話程序： 由各蘇木紀(jì)委提出誡勉談話內(nèi)容和提綱，報蘇木黨委批準(zhǔn)后，下達(dá)《誡勉談話通知書》，通知被談話人。

由蘇木黨委書記、副書記、紀(jì)委書記負(fù)責(zé)談話。談話一般不少于2人。

四、進(jìn)行誡勉談話時，應(yīng)當(dāng)向談話對象說明談話原因，認(rèn)真聽取其對有關(guān)問題的解釋和說明，指出需要注意的問題，并要求其提出改正措施。

五、被談話對象收到誡勉談話通知書后必須在規(guī)定的時間和地點接受談話。要正確對待群眾反映和組織談話，接受談話時，要如實回答問題，不得隱瞞、編造、歪曲事實和回避問題，對違反者進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分。

六、誡勉談話記錄（需經(jīng)本人核實）由蘇木蘇木紀(jì)委專檔保存，對其談話內(nèi)容和有關(guān)材料嚴(yán)格保密。

七、各蘇木紀(jì)委要根據(jù)誡勉談話內(nèi)容的落實或改正情況進(jìn)行回訪督查。

村務(wù)公開制度

一、村務(wù)公開的基本要求

（一）村務(wù)公開要做到“四化”、“三有”（公開內(nèi)容具體化、公開時間季度化、公開程序規(guī)范化、公開形式多樣化；村有公開欄、社有公開窗、戶有明白卡）。

（二）村務(wù)公開在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會負(fù)責(zé)，蘇木蘇木村財民理蘇木代管辦公室監(jiān)督實施。

（三）對于重要項目安排和大額資金使用必須在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，集體討論決定后公布。

（四）要成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的公開實施辦法，并付諸實施。

（五）村務(wù)公開工作列入季度督查和年終考核目標(biāo)之中。

二、村務(wù)公開的程序

公開的內(nèi)容由村民委員會負(fù)責(zé)整理，經(jīng)村民監(jiān)督委員會審核，方可公開。每次公開后村民委員會要認(rèn)真聽取村民的意見，答復(fù)、解決村民提出的問題，接受村民的監(jiān)督。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村民監(jiān)督委員會對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或不真實的，應(yīng)督促村民委員會重新公布；也可以直接向村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村委會要將村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保存。

三、村務(wù)公開的基本內(nèi)容

（一）村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作計劃及目標(biāo)執(zhí)行情況。

（二）財務(wù)計劃及其各項收入和支出。

（三）村集體經(jīng)濟收益分配和債權(quán)、債務(wù)情況。

（四）集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營情況、土地等生產(chǎn)資料和各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承包方案及其承包費的收繳情況。

（五）興辦集體經(jīng)濟項目和公益事業(yè)的“一事一議”情況。

（六）救災(zāi)救濟、移民安臵款物的發(fā)放情況。

（七）被征用土地及其補償費、安臵補助費的收支情況。

（八）宅基地的申報、批準(zhǔn)和使用情況。

（九）結(jié)婚登記和計劃生育的落實情況。

（十）村民委員會換屆選舉及人員分工情況。

（十一）國家補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況。

（十二）涉及村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。

（十三）村民會議或村民代表會議討論決定的事項及實施情況。

四、村務(wù)公開的時間

村務(wù)公開要根據(jù)內(nèi)容和需要，堅持每季一次，涉及群眾切身利益的重大事項要隨時公開。村級財務(wù)在接受民主理財小組審核后必須一個季度公布一次，每一個季度的第一個月的10日為村務(wù)公開日，其它事項可以根據(jù)需要和村民要求及時公布。

五、村務(wù)公開的形式

（一）召開村民代表會公布。

（二）在公開欄內(nèi)張榜公布。

村民代表民主評議村干部制度

一、民主評議對象及內(nèi)容

（一）民主評議對象為村“兩委”班子成員。

（二）民主評議工作由蘇木黨委、政府組織與村干部“勤廉雙述”會議一并進(jìn)行，召開民主評議大會時可邀請上級有關(guān)部門人員列席指導(dǎo)。

（三）民主評議的內(nèi)容： 1．政治素質(zhì)和思想作風(fēng)。2．工作能力和業(yè)務(wù)水平。3．工作態(tài)度和工作作風(fēng)。4．實際工作成績。5．廉潔自律情況。6．其他需要評議的情況。

（四）根據(jù)上述評議內(nèi)容并結(jié)合“勤廉雙述”的內(nèi)容，民主評議工作采取口頭點評和問卷調(diào)查測評相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（五）書面測評按“稱職、基本稱職、不稱職”三個檔次進(jìn)行無記名投票，最后將評議結(jié)果記入村民會議或村民代表會議記錄簿存檔。

（六）對稱職的村干部給予表揚或獎勵，對基本稱職的予以鞭策，對不稱職的予以警告、直至罷免。凡連續(xù)兩年被評為不稱職的村“兩委”班子成員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行罷免或改選。

（七）評議結(jié)果及時在村務(wù)公開欄內(nèi)公布。

二、評議方法

（一）進(jìn)行學(xué)習(xí)動員。認(rèn)真組織參加評議和被評議的人員學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，使之提高思想認(rèn)識，端正評議態(tài)度，明確評議內(nèi)容，掌握評議方法。

（二）聽取村“兩委”班子成員報告工作情況。

（三）組織群眾評議。采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，得出對村“兩委”班子成員的基本評價。匯總評議結(jié)果，并對村“兩委”班子成員進(jìn)行反饋。

（四）開好民主生活會。要有準(zhǔn)備的召開村“兩委”班子成員民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，并針對群眾提出的意見和建議制定整改措施。

（五）反饋評議情況。將群眾評議結(jié)果及村“兩委”班子成員的整改措施在一定范圍內(nèi)進(jìn)行反饋。

三、評議工作的基本要求

（一）參加評議的代表要具有廣泛性。

（二）評議工作一般在每年的第四季度結(jié)合年終總結(jié)進(jìn)行，特殊情況也可組織專項評議。

（三）評議時，要認(rèn)真做好思想工作，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。

（四）評議工作結(jié)束后，要及時進(jìn)行總結(jié)，針對存在的問題，提出改進(jìn)辦法。

村“兩委”議事規(guī)則

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實保障村民依法實行自治，有效改善和加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部受蘇木黨委的領(lǐng)導(dǎo)；村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，必須在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作，村民委員會接受蘇木人民政府的工作指導(dǎo)，協(xié)助蘇木人民政府開展工作；村經(jīng)濟合作社是村集體經(jīng)濟組織，它代表村民行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)。

第三條村黨支部和村民委員會既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，更要密切配合、團(tuán)結(jié)工作、規(guī)范議事。村黨支部和村民委員會進(jìn)行議事必須堅持以下原則：

(一)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，加強黨支部班子和黨員隊伍建設(shè)，提高黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平，堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級各種組織和各項工作的制度和保障機制。

(二)保障村民自治原則，保障民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的落實，重點保障民主選舉和村務(wù)公開、民主管理的落實。

(三)依法依章辦事原則，建立完善民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，提高黨員干部群眾的法制意識，確保依法依章辦事落到實處。

(四)堅持民主集中制原則，按照個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級的原則進(jìn)行議事。

第二章 議事的內(nèi)容范圍

第四條村黨支部和村民委員會議事的內(nèi)容和范圍為：(一)村經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和計劃；

(二)引導(dǎo)村民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有關(guān)政策；

(三)村集體經(jīng)濟項目的論證、立項、投資和生產(chǎn)經(jīng)營方案；

(四)上級黨委、政府的有關(guān)指示、決定和重要工作的落實方案；

(五)村會計、出納、治保、調(diào)解、護(hù)林員、電管員等工作人員的安排使用：

(六)宅基地的安排與報批、土地征用和使用權(quán)調(diào)整等的確定；

(七)村建道路、自來水和農(nóng)電水利等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和承包方案

(八)村民自治章程和村規(guī)民約；(九)以村黨支部和村民委員會名義上報的重要報告及需要由上級黨委、政府采取措施和協(xié)調(diào)解決的事項；

(十)村務(wù)管理中的其它重大問題及其它需要共同商議的事項。

第三章 議事的方法程序

第五條村黨支部和村民委員會議事的主要方式為村兩委會聯(lián)席會議；村兩委會聯(lián)席會議應(yīng)根據(jù)本村工作需要及時召開，原則上每季不少于一次。

第六條村兩委會聯(lián)席會議由村黨支部書記召集并主持。會議參加對象為村兩委會全體成員。根據(jù)會議內(nèi)容需要，不是村兩委會成員的黨員村民、婦代會主任、團(tuán)支部書記、社長等人員可列席會議，也可邀請上級組織派人參加。村兩委會聯(lián)席會議進(jìn)行議事，要做好記錄。

第七條村黨支部和村民委員會議事的基本程序為：(一)確定議題。凡涉及本規(guī)則第四條內(nèi)容的事項，村黨支部可以根據(jù)工作需要或根據(jù)村民委員會事先報告的事項確定議題。

(二)會議準(zhǔn)備。村兩委會主要負(fù)責(zé)人根據(jù)確定的議題，先進(jìn)行溝通商議。其中事關(guān)全村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大事宜及人事性村務(wù)按照先黨內(nèi)后黨外原則，由黨支部召集全體黨員研究提出初步方案，行政性村務(wù)由村民委員召集村民委員會全體成員研究提出初步方案。

(三)村兩委會聯(lián)席會議議事。村黨支部或村民委員會的初步方案形成后，由村黨支部書記召集和主持召開村兩委會聯(lián)席會議，進(jìn)行集體討論，按照民主集中制的原則，形成決議，再由村兩委會成員根據(jù)分工，各司其職，執(zhí)行決議。

(四)村民會議或村民代表會議議事。一般事項，經(jīng)村兩委會聯(lián)席會議形成決議后，即可付諸實施；事關(guān)全村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大事項，需提交村民會議或村民代表會議決定，方可組織實施。

第八條根據(jù)村兩委會聯(lián)席會議議事的情況，對意見分歧比較大的問題，暫不組織實施，暫緩提交村民會議或村民代表會議討論，可報請鄉(xiāng)蘇木黨委政府幫助協(xié)調(diào)，提出協(xié)調(diào)解決意見，也可進(jìn)一步醞釀，待意見基本統(tǒng)一后，再提交村兩委會聯(lián)席會議、村民會議(或村民代表會議)討論決定。

第四章 議事的保障監(jiān)督

第九條對村黨支部和村民委員會的議事，嚴(yán)格按照下列規(guī)定實行監(jiān)督，以保障村兩委會議事走上規(guī)范化、程序化軌道。

(一)實行村級事務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽制度。村兩委會聯(lián)席會議議事決定的事項或向上級呈送的請示報告都必須經(jīng)村黨支部和村民委員會主要負(fù)責(zé)人共同簽署意見并蓋公章后才能付諸實施；村級財務(wù)開支，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核簽字蓋章后，再經(jīng)村兩委主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽之后方可報銷。未經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處臵村集體的土地、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

(二)全面執(zhí)行村民代表會議制度及相關(guān)配套制度的有關(guān)規(guī)定。

第十條 對違反本規(guī)則規(guī)定的行為，蘇木黨委、政府要及時有力地給予批評糾正。問題比較嚴(yán)重的經(jīng)批評教育無明顯改進(jìn)的，進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令限期改正；問題嚴(yán)重、誡勉無效、限期不改的，應(yīng)依法依章予以處臵處理。

村民會議制度

一、村民會議基本要求

（一）村民會議由本村18周歲以上的村民組成，是村級組織中的最高權(quán)力機構(gòu)。村民會議由村民委員會召集。

（二）村民會議一般以社為單位，每年召開一次，若遇特殊情況，有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)及時召開。

（三）村民會議一般是召開戶主大會，如遇人民代表選舉、村民委員會換屆和涉及村民利益等重大事項召開全體村民會議。

（四）村民會議必須有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定須經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

（五）涉及村民利益的重大事項，村委會必須提交村民會議討論決定，方可辦理。

（六）村民會議有權(quán)對發(fā)生嚴(yán)重過失或由于其他原因不適宜再擔(dān)任村干部者實行罷免。當(dāng)本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名要求罷免村委會成員時，應(yīng)及時召開村民會議投票表決罷免要求。

（七）村民會議參加的村民必須按時到會，遵守會議紀(jì)律，確保會議的成功。

（八）每次村民會議召開前，做到準(zhǔn)備充分，中心明確，解決方案具體，會中有記錄，會后有結(jié)果，落實有回音。

二、村民會議討論決定事項

（一）《村委會組織法》規(guī)定的應(yīng)由村民會議討論決定的事項。

（二）本村經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。

（三）聽取和審議村民委員會的工作報告，村財務(wù)預(yù)算、決算和收支情況的報告。

（四）評議村民委員會和村民委員會成員的工作。

（五）依法制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。

（六）選舉、撤換和補選村民委員會成員。

（七）審議和批準(zhǔn)村民委員會成員的辭職申請。

（八）否決和修改村委會不當(dāng)?shù)臎Q定和決議。

三、村民會議議事程序。

村民會議按民主集中制原則，分會前準(zhǔn)備與會議討論決定兩步進(jìn)行。會前有黨支部、村委會將需提交村民會議討論決定的事項共同協(xié)商統(tǒng)一思想，交村民代表廣泛征求村民意見，再由村委會提交村民會議討論決定。

四、村民會議議事原則。

（一）符合黨的政策和國家法律法規(guī)的原則。

（二）保證完成上級任務(wù)的原則。

（三）符合多數(shù)村民利益的原則。

（四）少數(shù)服從多數(shù)的原則。

（五）形成的決定任何人不得擅自改變的原則。

村干部任前廉政談話制度

為了進(jìn)一步加強對村干部的監(jiān)督和管理，規(guī)范村干部廉潔從政行為，防范違紀(jì)違法問題的發(fā)生，按照《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》要求，建立并實行村干部任前廉政談話制度。

一、廉政談話的對象

按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會組織法》等規(guī)定，選舉產(chǎn)生的村黨支部委員會和村民委員會以及屆中選任的村“兩委”委員。

二、廉政談話內(nèi)容

（一）廉政談話主要是進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育、黨紀(jì)條規(guī)教育和警示教育，明確有關(guān)黨紀(jì)和廉潔自律各項規(guī)定，提出廉潔自律和廉政勤政的希望和要求。宣傳農(nóng)村基層干部行為規(guī)范。

（二）開展黨風(fēng)廉政教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育，明確農(nóng)村基層干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定。

（三）對農(nóng)民群眾反映涉紀(jì)涉法方面苗頭性的問題，應(yīng)提醒和教育整改。

（四）聽取在遵紀(jì)守法、廉潔自律、接受監(jiān)督方面的認(rèn)識和打算。

（五）談話人認(rèn)為應(yīng)該談話的其他內(nèi)容。

三、廉政談話的實施

村干部任前廉政談話在蘇木黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由蘇木紀(jì)委具體實施。談話人由蘇木黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書記擔(dān)任，每次談話要有２人以上參加。

四、廉政談話的形式

村干部任前廉政談話可采取個別談話和集中談話形式進(jìn)行，可視實際情況選擇談話形式。

五、廉政談話的時間

任前廉政談話一般在任命前進(jìn)行，對因特殊原因，到任前不能進(jìn)行廉政談話的，應(yīng)在到任后兩周內(nèi)進(jìn)行。

六、廉政談話要求

（一）蘇木黨委、政府提前三天將談話時間、地點、談話內(nèi)容，書面通知新任干部，以便做好準(zhǔn)備，接受談話。

（二）新任的村干部必須接受任前廉政談話，對因故沒有參加談話的，要進(jìn)行補談；對無故不參加談話的，視其情況給予批評教育或組織處理。

（三）談話中需要談話對象對有關(guān)問題作出書面答復(fù)或說明的，可要求談話對象提出書面材料；對談話對象提供的意見和建議，可采納的，應(yīng)當(dāng)采納，并及時將采納辦理情況告知談話對象。

（四）村干部任前廉政談話結(jié)束后要將談話時間、地點、談話人員、談話對象、談話內(nèi)容等情況記錄在案，存入村干部廉政檔案。

村干部任期和離任審計制度

一、村干部任期內(nèi)應(yīng)做到帶頭遵守國家法律、法規(guī)、政策、本村的村民自治章程及各項規(guī)定；堅持民主決策和民主管理；勤政廉潔，關(guān)心集體，不以權(quán)謀私；辦事公道正派，堅持原則，平等待人，不徇私情。

二、村干部任期屆滿或離任時必須審計。

三、審計內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用、“一事一議”籌資、政府發(fā)放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項。

四、由蘇木蘇木村財民理蘇木代管辦公室、蘇木財務(wù)室進(jìn)行審計監(jiān)督，村民監(jiān)督委員會參與，審計結(jié)果及時公布。

五、查出侵占集體資產(chǎn)和資金，多吃多占、鋪張浪費的，必須如數(shù)退賠；有違紀(jì)情節(jié)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

村干部“勤廉雙述”制度

一、“勤廉雙述”對象 各嘎查村“兩委”成員。

二、勤廉雙述的內(nèi)容

勤廉雙述的主要內(nèi)容包括職責(zé)履行情況和廉潔自律情況。

（一）職責(zé)履行情況包括： 1．支部、村委會的工作情況。2．村務(wù)公開情況。

3．黨委、政府下達(dá)的各項任務(wù)完成情況。4．村級財務(wù)的收支管理情況。

5．計劃生育政策的執(zhí)行情況，糧食直補、以及農(nóng)村辦實事的情況。

6．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利、道路建設(shè)工程，房屋租賃出售等嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度。

7．村級經(jīng)濟社會發(fā)展、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、集體資產(chǎn)處臵等情況，農(nóng)村搶險救災(zāi)、以及救濟慰問等各項補貼發(fā)放公示情況。

8．社會治安、農(nóng)村穩(wěn)定、民事調(diào)解等情況。9．其它群眾比較關(guān)心、關(guān)注的熱點問題及處理解決情況等。

（二）廉潔自律情況包括：

1．按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求開展工作情況。

2．遵守各項規(guī)章制度和廉潔自律情況。

3．村干部家庭成員婚喪喜慶等重大事宜辦理情況。4．工作作風(fēng)、思想作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的情況。5．社會公德遵守情況。6．其它廉潔自律情況等。

三、方式方法

“勤廉雙述”工作在蘇木黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邀請上級有關(guān)部門人員列席，分為監(jiān)督評議和年底述職述廉民主測評兩種方式進(jìn)行。

（一）監(jiān)督評議。各村建立10人左右的評議員隊伍，評議代表在具有政治素質(zhì)高、關(guān)心社會公共事業(yè)、有正義感，能夠維護(hù)群眾利益，能講真話的黨員和群眾中產(chǎn)生。監(jiān)督評議每半年召開一次，會議由村兩委班子成員和評議代表參加，會議由村主要負(fù)責(zé)人向評議代表匯報半年來村里經(jīng)濟、社會發(fā)展和總支部、村委會的工作以及重大事項決策情況，下半年工作思路，同時，聽取并答復(fù)評議代表對村里工作、為民辦實事以及兩委班子成員廉潔自律方面的建議和批評意見。

（二）勤廉雙述民主測評。各村每年年底召開，由蘇木有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和蘇木部門負(fù)責(zé)人、評議代表、村兩委成員、村民組長、全體黨員、村民代表和部分群眾參加的測評大會，兩委班子成員進(jìn)行述職述廉。

1．雙述對象分別報告一年來各項工作的落實情況、廉潔自律情況以及今后的工作安排、具體措施等。

2．與會人員發(fā)表意見，提出質(zhì)詢，村干部按職責(zé)逐一分別予以答復(fù)。

3．村黨總支書記代表村“兩委”梳理分類與會代表的意見和建議，并綜合答復(fù)或作出承諾。

4．對村支書和村主任進(jìn)行勤廉民主測評。

5．村支部將群眾意見梳理匯總，提出整改意見后，填寫《群眾意見處理情況反饋表》，一份公示，一份報蘇木紀(jì)委，并抓好有關(guān)事項的落實。

四、勤廉雙述評議的總體要求

（一）公開承諾：雙述對象年初按照各自分工和職責(zé)分別簽訂《職務(wù)履行與廉潔從政承諾書》一式二份，一份報蘇木紀(jì)委，一份在公示欄向群眾公示。

（二）述職述廉：述職述廉報告的內(nèi)容應(yīng)詳實具體、實事求是，有無違規(guī)違紀(jì)問題都應(yīng)明示，既要肯定工作成果，又要找出存在的差距，凡是群眾有反映的問題應(yīng)逐一解釋說明。

（三）考核評定：采取平時與年終考核相結(jié)合的辦法，每次評議代表會議結(jié)束后，對代表提出的意見和建議，要有

第四篇：關(guān)于切實解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見

關(guān)于切實解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見

嚴(yán)格按照黨的干部路線方針政策選拔任用于部，是建設(shè)高素質(zhì)于部隊伍的根本措施，對于提高黨的執(zhí)政能力。鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。當(dāng)前，干部選拔任用工作的主流是好的。但是，在一些地方和部門，“跑官要官”、“買官賣官”等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象沒有得到根本遏制，于部“帶病提拔”的問題還時有發(fā)生。為了切實解決干部選拔任用工作中的突出問題，現(xiàn)提出如下意見：

一、嚴(yán)肅查處“跑官要官”、“買官賣官” 等問題

1、對“跑官要官”的，要批評教育，在一段時間內(nèi)

不能提拔使用，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理。

2、對在民主推薦和選舉中搞非組織活動的，要堅決查處，已經(jīng)提拔的要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來，情節(jié)嚴(yán)重的移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)處理。

3、對受賄“賣官”的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，對行賄“買官” 的，一律先免去職務(wù)，再按規(guī)定處理。

4、違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)于部選拔任用工作條例》規(guī)定作出的于部任免決定一律無效，由黨委（黨組）及其組織人事部門按照干部管理權(quán)限予以糾正。

5、凡本地區(qū)本部門用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

二、堅決防止干部‘滯病提拔” 現(xiàn)象

l、對擬提拔的干部，在考察過程中反映問題線索具體、情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行調(diào)查核實，問題沒有查清之前，不得作出提拔使用的決定。

2、對擬提拔的干部，在提交黨委（黨組）討論前，均要先聽取紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的意見。

3、對新提拔的干部要嚴(yán)格執(zhí)行任前公示和試用期制度，并進(jìn)行任職談話，尤其要對廉潔自律方面提出明確要求。

4、于部提拔后，要進(jìn)行跟蹤考察了解，對有重要舉報或者發(fā)現(xiàn)行為不檢點的，要進(jìn)行誡勉談話或者函詢。

5、對在重要崗位工作、發(fā)現(xiàn)有重要違紀(jì)線索、不宜繼續(xù)從事現(xiàn)崗位工作的干部，要先從該崗位上調(diào)整下來，視情況作出適當(dāng)安排，同時進(jìn)行調(diào)查核實。

6、對“帶病提拔”的干部，要對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查，確實存在違反規(guī)定選拔任用于部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓出成效

各級組織人事部門要充分認(rèn)識解決于部選拔任用工作

5、凡本地區(qū)本部門用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

二、堅決防止干部‘滯病提拔” 現(xiàn)象

l、對擬提拔的于部，在考察過程中反映問題線索具體、情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行調(diào)查核實，問題沒有查清之前，不得作出提拔使用的決定。

2、對擬提拔的于部，在提交黨委（黨組）討論前，均要先聽取紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的意見。

3、對新提拔的于部要嚴(yán)格執(zhí)行任前公示和試用期制度，并進(jìn)行任職談話，尤其要對廉潔自律方面提出明確要求。

4、于部提拔后，要進(jìn)行跟蹤考察了解，對有重要舉報或者發(fā)現(xiàn)行為不檢點的，要進(jìn)行誡勉談話或者函詢。

5、對在重要崗位工作、發(fā)現(xiàn)有重要違紀(jì)線索、不宜繼續(xù)從事現(xiàn)崗位工作的于部，要先從該崗位上調(diào)整下來，視情況作出適當(dāng)安排，同時進(jìn)行調(diào)查核實。

6、對“帶病提拔”的干部，要對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查，確實存在違反規(guī)定選拔任用于部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓出成效

各級組織人事部門要充分認(rèn)識解決于部選拔任用工作中突出問題的重要性和緊迫性，在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止干部“帶病提拔”問題的各項措施，并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善。要進(jìn)一步加大干部人事制度改革的力度，建立健全科學(xué)的干部干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，切實把好選人用人關(guān)。

第五篇：干部選拔任用工作中存在的突出問題及對策研究

干部選拔任用工作中存在的

突出問題及對策研究

干部選拔任用工作中存在的

突出問題及對策研究

國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導(dǎo)向，是一面旗幟，歷來事關(guān)人心向背、國家興亡。選拔任用好各級領(lǐng)導(dǎo)干部，既是社會關(guān)心的熱點問題，也是各級黨組織必須抓好的重要問題，更是關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和能否團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成新世紀(jì)三大歷史任務(wù)的重大問題。但是，在實際工作中，由于科學(xué)的干部選拔任用工作機制和監(jiān)督管理機制尚未真正建立健全，選拔任用干部有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)而導(dǎo)致的用人失察失誤依然存在，選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對這些問題，需要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，摸清根源，探索解決辦法。

第一部分 當(dāng)前干部選拔任用工作的現(xiàn)狀

我們黨歷來重視干部隊伍建設(shè)。總體上看，在選拔任用干部工作中，各級黨組織和組織人事部門能夠堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡稱《條例》），選拔任用干部工作進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量進(jìn)一步提高。黨的十一屆三中全會以來，隨著各方面改革的進(jìn)一步深化，干部人事制度改革也步入了新的階段。干部選拔任用工作逐步走向民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，干部隊伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)有了較大提高，為推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)提供了有力的組織保證。綜觀當(dāng)前的干部選拔任用工作，取得了以下進(jìn)展：

一、建立健全制度，干部選拔任用工作的科學(xué)化、制度化建設(shè)顯著加強 為適應(yīng)形勢的發(fā)展，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作水平，切實防止和克服干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，中央相繼制定和頒布了一系列文件和規(guī)章制度，諸如《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》、《關(guān)于堅決防止和糾正干部選拔任用工作中不正之風(fēng)的通知》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《關(guān)于對違反〈條例〉行為的處理規(guī)定》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。各地也根據(jù)這些黨內(nèi)條規(guī)，制定了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的實施辦法和細(xì)則。這些黨內(nèi)條規(guī)、實施辦法和細(xì)則，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的方針、政策、原則、條件、程序和監(jiān)督檢查、組織紀(jì)律等方面作出了嚴(yán)格規(guī)定，為各級黨委、組織人事部門選拔任用干部工作走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化提供了重要依據(jù)，同時為防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)提供了制度保證。

二、加大改革力度，干部選拔任用工作的民主、公開程度明顯提高 黨的十四屆四中全會特別是黨的十五大以來，全國各地、各部門以改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等制度為重點，擴大民主，完善考核，增進(jìn)交流，推進(jìn)干部能上能下，在許多方面取得了重大進(jìn)展。一是干部選拔任用工作的民主和公開程度進(jìn)一步提高。近年來，各地在擴大民主、提高群眾參與程度方面積極探索，創(chuàng)造了許多好的方法。在堅持黨管干部原則的前提下，完善了民主推薦、民意測驗或民主評議、考察考核、討論決定、任前公示、試用期制等環(huán)節(jié)；引入競爭機制，推進(jìn)了公開選拔、競爭上崗等選拔方式；建立了票決制、任期制等規(guī)范化制度，體現(xiàn)了公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則。

二是干部考核工作進(jìn)一步完善。按照中央的要求，各地建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，普遍實行屆中、屆末、考核，加強了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核管理和監(jiān)督，改變了以往存在的不調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子不考察考核的狀況。并做到了將考核結(jié)果與干部的使用、獎懲、培訓(xùn)掛鉤，充分發(fā)揮定期考核的作用。為了防止干部考察失真失實，提高考察質(zhì)量，各地在實踐中探索了考察預(yù)告制等許多有效做法。

三是干部交流力度進(jìn)一步加大。各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于實行黨和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》精神，不斷加大縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流工作的力度，重點抓了黨政“一把手”、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，并不斷從中央、國家機關(guān)選派干部到地方，從地方選派干部到中央、國家機關(guān)任職或掛職，以及從地方選派干部進(jìn)行跨省區(qū)市交流，以增長干部的實踐經(jīng)驗。同時，還將干部交流與扶貧、支邊、支教等工作結(jié)合起來。1995年以來，中央管理的干部共交流500多人，全國地廳級干部交流1萬多人，縣處級干部交流超過16萬人。全國96%的縣（市、區(qū)）委書記、97%的縣（市、區(qū)）長進(jìn)行了交流或異地任職。

三、強化監(jiān)督措施，對干部選拔任用工作的監(jiān)督力度不斷加大

為防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，按照中央的要求，縣以上各級黨委組織部門都建立健全了專門的干部監(jiān)督機構(gòu)，配備了專職工作人員，負(fù)責(zé)對《條例》貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，普遍對本地、本部門選拔任用干部的情況進(jìn)行了自查和抽查，并進(jìn)一步健全了相關(guān)措施和辦法。如中組部制定、下發(fā)的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》、《關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的通知》。同時，根據(jù)中央《關(guān)于對違反〈條例〉行為的處理規(guī)定》，各地積極探索實行用人失察失誤責(zé)任追究制度，加大對干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的糾正、查處力度。

我市通過近幾年的探索，組織部門干部監(jiān)督工作已奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是建立健全了一系列組織部門干部選任工作監(jiān)督制度。出臺了《關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作的實施意見（試行）》；在全市范圍內(nèi)建立了干部監(jiān)督工作定期報送制度，要求各地各部門按季度報送干部選拔任用及對干部選拔任用工作的情況；印發(fā)了《黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄的通知》，對黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄的內(nèi)容、記錄人員、記錄本等作出了規(guī)定和要求，并制發(fā)了專用會議記錄本，規(guī)范了黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄；制發(fā)了各區(qū)（市）縣黨委組織部干部監(jiān)督機構(gòu)對干部選拔任用工作審查的文書，規(guī)范了干部監(jiān)督機構(gòu)和選拔任用機構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)。二是加大對《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。通過檢查，對干部選任工作中存在的問題進(jìn)行了糾正，并通過總結(jié)、整改，對干部選拔任用工作進(jìn)行了規(guī)范。

第二部分 干部選拔任用工作中存在的突出問題

在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到，在干部選拔任用工作中還存在諸多問題，一些地方和部門執(zhí)行《條例》不夠扎實，工作中不同程度地存在違反《條例》規(guī)定的現(xiàn)象，個別地方還嚴(yán)重違背《條例》，甚至出現(xiàn)跑官要官、封官許愿、買官賣官等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。目前，在干部選拔任用工作中存在的主要問題有：

一、民主、公開程度還不夠高，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實不夠，存在“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象

盡管近年來干部選任工作在擴大民主方面邁出了較大的步伐，但仍不同程度地存在“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：

（二）少數(shù)人說了算。個別地方的選任主體特別是“一把手”往往處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾既看不見、也管不了的無法監(jiān)督狀態(tài)，使其在選人用人工作中搞“一言堂”、“個人說了算”等家長制作風(fēng)有了寬松的周邊環(huán)境。表現(xiàn)在：

1、在推薦環(huán)節(jié)將自己的意見強加于人。一是民主推薦前，有的“一把手”采取召開黨委（黨組）會議或個別溝通等形式，把班子成員或有關(guān)人員的推薦意向統(tǒng)一到自己心目中的人身上來。即使上級組織（人事）部門來主持推薦，班子成員和有關(guān)人員為了與“一把手”保持一致，只好違心推薦，造成上級黨組織不得不認(rèn)真對待所謂的一致意見。二是“一把手”個人推薦干部一般都不寫推薦材料，有的未經(jīng)醞釀、溝通和研究就以本級黨組織的名義向上級黨組織推薦，有的則授意以組織部門的名義向上級推薦。

2、干預(yù)干部考察工作。有的“一把手”在上級組織（人事）部門考察其想提拔重用的干部，或不滿意、想安排出去的干部時，一般都要進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)的方式或是在通報會上講肯定性意見，或個別打招呼，形成與考察組談話要多說考察人選的優(yōu)點、不說或少說缺點的導(dǎo)向；有的甚至在向考察組介紹情況時，對一些關(guān)鍵性問題有意回避或誤導(dǎo)，以實現(xiàn)自己的意圖。

3、醞釀干部先入為主。有的“一把手”在醞釀干部人選時，或者搶先提出自己想用的干部，使其他人員不好發(fā)表反對意見和提出其他人選；或者執(zhí)意堅持自己的意見；或者事先向有關(guān)人員透漏自己的意見，利用他人之口，說出自己想用的人選，“巧妙”地把個人意見變成醞釀的意見或他人的意見。

4、討論決定干部任免會議質(zhì)量不高。有的地方“一把手”或責(zé)任心不強，或為達(dá)到個人目的，使得主持的討論決定干部任免會議流于形式，質(zhì)量不高。表現(xiàn)在：一是會議時間短，一次討論決定任免干部的數(shù)量過多，使與會人員無法逐人發(fā)表意見，與會人員只是把干部姓名和任職單位瀏覽一遍，根本來不及考慮和發(fā)表意見，最終卻形成了與會常委一致通過的常委會記錄。二是趁換屆后班子新成員較多時討論決定干部任免。由于新成員對干部情況不了解，談不出意見，而了解情況的班子成員即使提出不同意見，也往往因處于少數(shù)而得不到采納。

二、選拔視野不寬，存在“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象

（一）近親繁殖，遷就照顧。有的單位選人用人不講原則講關(guān)系，不講黨性講人情，使得在選人用人上不堅持五湖四海，視野狹窄，眼光僅僅停留在本地區(qū)、本部門、本單位和身邊少數(shù)人身上，選所熟悉的，用自己喜歡的人。有的為了照顧上級、同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友、親朋好友等方方面面的關(guān)系，既不堅持原則，也不尊重民意，將一些不該提拔的提拔了，不該重用的重用了，應(yīng)該下去的保留了。

（二）論資排輩，缺乏競爭。在干部選任工作中，有的不看能力看資歷，不看水平看輩分，不看政績看工齡，導(dǎo)致一些人混年頭，熬歲月，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，即使政績平平也能得到提拔使用，而大批年輕的優(yōu)秀人才卻受到壓制；有的搞實際上的“終身制”，存在著“不到年齡不離崗，不犯錯誤不下崗”的現(xiàn)象，使得領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，能進(jìn)不能出，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍老化。

（三）條塊分割，缺乏整合。目前的干部體制，客觀上形成了中央和地方各管理一批干部，機關(guān)和企事業(yè)單位又都各自儲備了一大批干部，然而隸屬關(guān)系不一，單位性質(zhì)不一，干部交流不能進(jìn)行，導(dǎo)致有的地方和單位人才過剩，有的單位人才匱乏，無形之中形成了條塊分割。表現(xiàn)在：一是劃圈圈。黨委（黨組）選任干部缺乏通盤考慮，沒有將黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、知識分子三支干部隊伍納入“一盤棋”，而是劃成了三個圈。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔視野局限在黨政機關(guān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔視野局限在大中型企業(yè)，科技干部的選拔視野局限在高校、科研院所等圈內(nèi)。二是劃條條。現(xiàn)在，相當(dāng)一部分執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門都對干部進(jìn)行直管，因此對其干部的選任也就局限在本行業(yè)、本系統(tǒng)領(lǐng)域，往往只能出，不能進(jìn)。如此產(chǎn)生的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)才能和素質(zhì)值得考究，有時甚至只講局部利益、部門利益，與黨委、政府對著干，干擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展。三是劃塊塊。個別地區(qū)和部門特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，搞“土皇帝”，擔(dān)心外地干部進(jìn)入不便領(lǐng)導(dǎo)，將選拔干部范圍限定在本地區(qū)、本部門，即使對組織安排、交流的也千方百計進(jìn)行抵制，采取各種手段提拔自己的親信。

三、缺乏科學(xué)的評價考核管理體系，存在“選不準(zhǔn)、用不好”的現(xiàn)象

（一）選任標(biāo)準(zhǔn)抽象化。在選用干部時，由于對理解和貫徹“德才兼?zhèn)洹痹瓌t及“四化”方針抽象和概念化，沒有一個科學(xué)、合理、具體的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，因而在實際操作中平衡照顧，論資排輩，在年齡和文憑上搞一刀切，降低標(biāo)準(zhǔn)，在矮子中選高個的現(xiàn)象時有發(fā)生。如提拔干部要求政績突出，但缺乏對干部實績的嚴(yán)格科學(xué)的考核辦法，搞假政績的現(xiàn)象不好杜絕；群眾公認(rèn)原則不好把握，一強調(diào)群眾公認(rèn)，有的干部為了迎合群眾，便不堅持原則，不敢開展批評，一團(tuán)和氣，而一些敢想敢說敢干，敢于批評，堅持正義的干部可能得不到群眾的贊成票而被拒之門外。

（二）選任標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)簡單，不夠具體。選任干部中，堅持和強調(diào)的都為“德才標(biāo)準(zhǔn)”，再具體就是“德、能、勤、績、廉”。在提出人選、考察、醞釀、討論中都用這五個字來衡量，導(dǎo)致了考察內(nèi)容的模式化、考察材料的格式化以及選任干部思想僵化，不能突出某一干部的特點，也不能用人所長，避人所短。且不論哪一級，不論什么職位，不論什么領(lǐng)域，選任干部都堅持“用同一把尺子去靠”。無高低之分，無職位之分，三支隊伍一個樣，導(dǎo)致“供需”脫節(jié)，既影響領(lǐng)導(dǎo)干部個人才能的發(fā)揮，又不利于該職位職責(zé)的履行。

四、缺乏現(xiàn)代人力資源配置的觀念和手段，存在“方法單

一、人才難選”的現(xiàn)象

（一）缺乏現(xiàn)代人力資源配置的新觀念。歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展要求。當(dāng)社會主義市場經(jīng)濟體制的框架基本建立以后，脫胎于計劃經(jīng)濟體制的干部選拔任用機制，已愈來愈不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。一些選拔主體缺乏人力資源戰(zhàn)略思維，不能將干部選拔任用同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，乃至社會主義事業(yè)的興衰成敗聯(lián)系起來，“尊重知識、尊重人才”、“人才是第一資源”的觀念淡漠，甚至疾賢妒能，壓制人才，浪費人才。市場經(jīng)濟要求，必須用它最基本最本質(zhì)的手段——競爭的方式，而不是別的方式來配置最寶貴的人力資源——干部。事實上，一些地方的干部選拔任用工作在少數(shù)人的暗箱操作下，早已充滿了激烈的競爭，但這種競爭是一種不規(guī)范、有失公平的，摻雜了金錢和私利的競爭。少數(shù)身居要職的干部，憑借手中的權(quán)力象支配私有財產(chǎn)那樣，隨意任用干部。“跑、要、送”幾乎成了干部升遷的唯一道路，《條例》規(guī)定的原則、條件、程序等被當(dāng)作必不可少的形式而濫用，黨管干部的原則成為少數(shù)人濫用權(quán)力的借口。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部資源配置缺乏市場化。在中國加入wto的今天，所有的高校、國內(nèi)企業(yè)都已覺醒，采取“待遇留人、感情留人、事業(yè)留人”的方式，不惜一切代價吸引人才，但干部選任工作始終存在把個人身份作為首要門檻，將大量社會精英拒之門外，更不用說去挖掘人才，吸引人才，開發(fā)人才。從選拔方式看，對領(lǐng)導(dǎo)干部的選任仍主要采用的委任制老模式，沒有建立通過市場來選任領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新機制。