第一篇：改進干部選拔任用工作著力解決“四唯”用人問題

改進干部選拔任用工作著力解決“四唯”用人問題

改進干部選拔任用工作著力解決“四唯”用人問題 新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》于今年1月正式頒布，成為指導新時期干部選拔任用工作的基本規章和總章程。學習貫徹新條例，就是要充分吃透中央在新時期、新形勢、新環境下，對干部選拔任用工作的新精神、新要求，切實改進和規范干部選拔任用工作，提高干部工作科學化、民主化、制度化水平。為此，談幾點自己的認識。完善干部選拔方式，解決“唯分用人”問題。近年來，公開選拔、競爭上崗在擴大選人用人視野、創新干部選拔方式等方面發揮了積極作用。但是，在實際操作中容易走偏，出現“唯分”用人的現象。要切實解決這種現象，須從兩個方面努力。一方面，在干部選拔工作中，要始終堅持黨管干部的原則，主要采取組織選拔干部這一常規選拔方式，更加強化黨組織的領導和把關作用，體現黨委（黨組）和組織人事部門的主體地位。只是在領導職位出現空缺且本地區本部門沒有合適人選，特別是需要補充緊缺專業人才的，可以進行公開選拔，或者領導職位出現空缺，本單位本系統符合資格條件人數較多且人選意見不易集中的，可以競爭上崗。另一方面，要改進公開選拔和競爭上崗。要充分發揮黨組織在競爭性選拔中的領導和把關作用，特別是在報名環節，要把組織推薦前置，讓參加考試的人都是組織認可、推薦的干部。要對考試工作進行改進，推行考試、考察、考核、考量“四考結合”，更加堅持實踐標準，突出實績競爭，樹立實干導向，注重能力素質和一貫表現，防止簡單以考試分數取人。合理運用推薦結果，解決“唯票用人”問題。選拔干部，要經過民主推薦，這是必須堅持的。一個干部，怎么樣、行不行，周邊的人多少還是了解的，干部群眾眼睛是看見的，心里是清楚的。但是，如果只看票數，就會導致一些干部被票綁架，怕丟票當“老好人”、不敢擔當，甚至拉票賄選。新修訂的條例，對民主推薦工作作了合理定位，把推薦結果由“重要依據”改為“重要參考”，把民主推薦作為對干部現實表現的一種檢驗手段。選拔任用干部，既要看民主推薦，又要看日常表現，要正確分析和對待票數，根據工作需要和干部德才條件，將民主推薦與平時考核、年度考核、一貫表現、人崗相適等情況綜合起來，進行分析研判。堅持這樣的選人導向，干部才會工作專心；堅持這樣選出來的干部，組織和群眾才會放心。

改進干部考察工作，解決“唯GDP用人”問題。把人考準考實自古以來就是一個難題。新條例一方面對怎樣確定考察對象作出了規定，另一方面，規定了“群眾公認度不高”等6種人不得列為考察對象。在干部考察中，要克服以往因為各種因素趕時間，從而影響考察質量的現象，給干部考察充分的時間，避免考察不深不透、識人不真不實的情況發生。要增加綜合研判分析環節，把考察情況與干部的一貫表現相互比較印證，更加注重對政治品質和道德品行、短期效應與可持續發展等科學發展實績、作風表現與廉政情況的考察，深入了解推動和服務科學發展的實際成效，防止單純以經濟增長速度等指標來評定工作實績，打破“唯GDP論英雄”的陳舊觀念，從而引導干部樹立正確的政績觀、事業觀和發展觀。

用好各年齡段干部，解決“唯年齡用人”問題。過去一段時間，為了大力培養年輕干部，優化領導班子年齡結構，各個地方都制定了領導干部任職年齡，實行領導干部屆中改非制度。但是，這一制度的實行，帶來了兩個方面的結果，一是人力資源的大量浪費，二是改非干部的群體越來越大，管好用好干部是個新課題。針對這個問題，新修改的條例中新增了“用好各年齡段干部”內容。在選配領導班子時，既要注重培養選拔優秀年輕干部，又要堅持老中青相結合的優良傳統，形成梯次結構。對那些盡職盡責、踏實干事、精力充沛、經驗豐富的年齡較大的干部，根據工作需要，該提拔的還要提拔，該繼續用的還要繼續用，改變過去以年齡界限改非，搞任職年齡“一刀切”的簡單做法，探索建立從德、能、勤、績等方面綜合考慮的改非制度，暢通干部能下的渠道，真正做到能者多干、平者少干、庸者不干。

第二篇：著力解決四風問題

“著力解決四風問題、自覺貫徹黨 的群眾路線“發言提綱

一、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是黨中央作出的重大決策部署。開展黨的群眾路線教育實踐活動，是貫徹落實十八大精神的一項重大決策部署。我們必須緊扣工作實際，開展教育活動，把反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(以下簡稱“四風”)作為重點，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，確保教育實踐活動取得實效。

二、堅持求真務實，著力解決形式主義問題。求真務實是我們黨思想路線的重要內容，是克服形式主義最好的良藥。

要堅持真抓實干，從每一項具體的工作抓起，一抓到底，抓出成效，腳踏實地地做好本職工作，發現工作中存在的突出問題，及時提出行之有效的對策與措施。要圍繞工作中的重點、難點和熱點問題，沉下身子，深入實際，開展調查研究，并撰寫相關報告，做到講實話、出實招、辦實事、務實效。堅持群眾路線，著力解決官僚主義問題。群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是克服官僚主義的利器。發揚密切聯系群眾，從群眾中來、到群眾中去的優良傳統，增強科學決策意識，完善決策方法，規范決策程序，要廣泛聽取廣大干部職工和群眾意見和建議。要增強為人民服務意識，在加強管理的同時，更好地服務人民，深入開展干部群眾觀和公仆意識教育，改變觀念，擺正位置，深入企業，問政、問需、問計于人民。進一步精簡辦稅流程，提升服務效率，減輕納稅人負擔。不斷深化機關效能建設，切實改進不正之風，不斷提高服務水平。堅持艱苦奮斗，著力解決享樂主義問題。艱苦奮斗是我們黨的優良傳統，是克服享樂主義、抵御腐朽思想的重要法寶。

三、自己對“著力解決四風問題，自覺貫徹黨的群眾路線”的認識。工作中要堅持真抓實干，從每一項具體的工作抓起，一抓到底，抓出成效，腳踏實地地做好本職工作；發揚密切聯系群眾，從群眾中來、到群眾中去的優良傳統：加強用水用電及設備管理，努力減少水電費支出。盡可能避免不必要的浪費。進一步增強憂患意識、公仆意識、節儉意識，從自身做起，厲行節儉，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，反對鋪張浪費和大手大腳，在各項工作中都要貫徹勤儉節約的原則，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，共同創建良好社會環境。

第三篇：加強干部選拔任用工作監督問題研究

加強干部選拔任用工作監督問題研究

強化對干部選拔任用工作的監督，是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》選用干部，防止和糾正選人用人上不正之風的有效手段，是確保黨的干部路線、方針、政策得以有效貫徹執行的重要舉措。要做好新形勢下干部選用監督工作，就要著重解決以下五個問題：

選準突破口，加強政治教育，解決“不愿監督”的問題。當前，干部監督主體（干部群眾、組織人事部門、班子成員）“不愿監督”的問題比較嚴重，主要有三種情況：一是干部群眾對干部選用監督理解不夠、政治責任感不強，認為監督是組織人事、紀檢監察部門的職責，導致監督意識差；二是在干部選拔任用中，個別地方組織人事部門“重選拔、輕監督”現象較為普遍；三是在討論干部任免時，因主要領導先表態或搞一個人說了算，致使班子成員怕得罪領導、怕跑風透氣遭到打擊報復，或是怕丟選票、推薦票而不愿監督和不敢監督。要解決這一問題，就要從治本入手，抓好干部選用監督主體，特別是對干部群眾、組織人事部門和班子成員的思想政治教育工作，把講政治放在首位，增強對干部選拔任用監督重要意義的認識。切實履行好自己的職責，變不愿監督和不敢監督等被動行為為自己的自覺行為。具體說，就是干部群眾應以德才兼備原則為尺度，抓住干部考察和任前公示的有利時機，自覺地對考察擬任干部進行監督，作為一條嚴明的組織紀律，要求組織人事部門嚴格考察，捕捉有關干部工作、生活、社交等方面的信息，發現問題及時核實處理；建立“便利、安全、高效”的舉報機制和民主監督機制，開辟監督“綠色通道”---增設專項舉報電話、舉報信箱、*舉報接待室，鼓勵和支持廣大干部群眾參與干部選任工作的監督；發放《干部監督征求意見表》、《干部日常活動監督卡》，組建干部監督信息員隊伍，組織群眾開展評議干部活動，廣泛搜集關于干部的信息，并認真進行核實梳理，為相關部門選人用人決策提供可靠依據；堅持上級組織部門任用干部監督工作督查員制度，把好關口，防止領導用人決策失誤，遏制任人唯親、跑官要官、權錢交易等不正之風，解決干部“帶病上任”的問題。同時，還要教育班子成員自覺消除三種錯誤認識：一是“無用論”認識。解決認為干部選拔任用工作，完全憑領導干部的黨性原則和自覺，如果領導者缺乏自律意識，監督也起了不了什么作用。二是“形式論”認識。解決認為市場經濟條件下情況復雜，監督制度難以真正落到實處，最終不過是裝樣子、搞形式的問題。三是“麻煩論”認識。解決認為監督就是“找領導的麻煩”，會傷感情、影響團結的問題。及時對違背程序、原則和搞個人說了算等用人上的錯誤做法進行提醒和糾正，實現“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”,保證主要領導堅持按原則用權、堅持按程序用權、堅持用權公開性。工作中要推行黨委班子任免干部無記名投票制度、差額推薦表決制度和用人失察失誤責任追究制度，從源頭上鏟除用人腐敗的土壤。

找準切入點，強化《干部任用條例》學習，解決“不會監督”的問題。就干部選用監督諸多問題看，多數是抓不住要領：反映一般性的問題多，實質性的問題少，蜻蜓點水，一帶而過；反映表面問題的多，深層次、潛在問題的少，隔靴搔癢，不切要害。說到底，就是怎么對干部選任工作監督、監督什么、監督依據是什么尚未弄清。最近，中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，這是我們黨規范干部選拔任用工作的重要法規，是保證黨的干部路線方針政策執行的有力武器，也是同用人上的不正之風和腐敗現象作斗爭的基本依據。為此要加大對《干部任用條例》的學習和宣傳力度，保證黨政領導干部熟悉《干部任用條例》，組織人事部門干部精通《干部任用條例》，自覺增強貫徹執行《干部任用條例》的自覺性和堅定性。保證廣大干部群眾了解《干部任用條例》，全面了解黨的干部政策、原則、標準以及干部推薦、組織考察、黨委討論、法律程序等知識。“無規矩不成方圓”。沒有監督制度群眾就無從監督。鄧小平同志曾深刻指出：制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。好的制度可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面。要結合干部工作實際，建立一套規范、嚴密、科學的干部監督管理制度，為群眾對干部選用工作的監督提供依據，如建立健全屆中考察制度、推薦干部責任制度、考察預告制度、差額考察制度、干部考察責任制度、領導干部經濟責任審計制度、選用干部材料審核制度等，實現用制度管人管事，保證群眾對干部選用工作的監督有效性。進而達到對本級管理的干部的任免，不符合程序的不上會；對上級管理的干部，不符合程序的不上報；對下級呈報的干部，不符合程序的不審批。

把握結合點，拓寬監督渠道，解決“不便監督”的問題。現實生活中，一些干部在選人用人上違紀違法行為，往往是在“人情”、“友情”的掩蓋下進行。比較難以察覺，給干部監督工作造成障礙。要解決好“不便監督”的問題，就要充分發揮黨內監督、社會監督、群眾監督、輿論監督和法律監督等多種渠道的監督作用，擴大監督范圍，并增強剛性的約束，形成黨內黨外、上下結合、共同監督的網絡，逐級負責、齊抓共管，使干部選任監督不留死角，做到監全、督實、查細。實現既對擁有用人權的人和機關（組織、人事部門）的監督，又對被提拔任用干部的監督。對所選用的干部而言，主要是監督所任用的干部是否符合《黨政領導干部選拔任用條例》規定的標準、條件，要堅持“三看”，即看“工作圈”。結合干部崗位目標責任制的完成情況，看工作是否有實績，是否有敬業精神，黨性原則是否強、工作作風是否扎實等；看“社交圈”。從社會交往、社會公論中看，是否有與社會上不三不四的人交往密切的行為；看“生活圈”。就是其生活情況，是否經常涉足營業性娛樂場所、生活作風是否檢點、是否有違法亂紀行為等。對組織人事部門和擁有選人用人權的領導干部而言，要抓好“四審

第四篇：加強干部選拔任用工作監督問題研究

加強干部選拔任用工作監督問題研究

強化對干部選拔任用工作的監督，是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》選用干部，防止和糾正選人用人上不正之風的有效手段，是確保黨的干部路線、方針、政策得以有效貫徹執行的重要舉措。要做好新形勢下干部選用監督工作，就要著重解決以下五個問題：選準突破口，加強政治教育，解決“不愿監督”的問題。當前，干部監督主體（干部群眾、組織人事部門、班子成員）“不愿監督”的問題比較嚴重，主要有三種情況：一是干部群眾對干部選用監督理解不夠、政治責任感不強，認為監督是組織人事、紀檢監察部門的職責，導致監督意識差；二是在干部選拔任用中，個別地方組織人事部門“重選拔、輕監督”現象較為普遍；三是在討論干部任免時，因主要領導先表態或搞一個人說了算，致使班子成員怕得罪領導、怕跑風透氣遭到打擊報復，或是怕丟選票、推薦票而不愿監督和不敢監督。要解決這一問題，就要從治本入手，抓好干部選用監督主體，特別是對干部群眾、組織人事部門和班子成員的思想政治教育工作，把講政治放在首位，增強對干部選拔任用監督重要意義的認識。切實履行好自己的職責，變不愿監督和不敢監督等被動行為為自己的自覺行為。具體說，就是干部群眾應以德才兼備原則為尺度，抓住干部考察和任前公示的有利時機，自覺地對考察擬任干部進行監督，作為一條嚴明的組織紀律，要求組織人事部門嚴格考察，捕捉有關干部工作、生活、社交等方面的信息，發現問題及時核實處理；建立“便利、安全、高效”的舉報機制和民主監督機制，開辟監督“綠色通道”---增設專項舉報電話、舉報信箱、*舉報接待室，鼓勵和支持廣大干部群眾參與干部選任工作的監督；發放《干部監督征求意見表》、《干部日常活動監督卡》，組建干部監督信息員隊伍，組織群眾開展評議干部活動，廣泛搜集關于干部的信息，并認真進行核實梳理，為相關部門選人用人決策提供可靠依據；堅持上級組織部門任用干部監督工作督查員制度，把好關口，防止領導用人決策失誤，遏制任人唯親、跑官要官、權錢交易等不正之風，解決干部“帶病上任”的問題。同時，還要教育班子成員自覺消除三種錯誤認識：一是“無用論”認識。解決認為干部選拔任用工作，完全憑領導干部的黨性原則和自覺，如果領導者缺乏自律意識，監督也起了不了什么作用。二是“形式論”認識。解決認為市場經濟條件下情況復雜，監督制度難以真正落到實處，最終不過是裝樣子、搞形式的問題。三是“麻煩論”認識。解決認為監督就是“找領導的麻煩”，會傷感情、影響團結的問題。及時對違背程序、原則和搞個人說了算等用人上的錯誤做法進行提醒和糾正，實現“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”,保證主要領導堅持按原則用權、堅持按程序用權、堅持用權公開性。工作中要推行黨委班子任免干部無記名投票制度、差額推薦表決制度和用人失察失誤責任追究制度，從源頭上鏟除用人腐敗的土壤。

找準切入點，強化《干部任用條例》學習，解決“不會監督”的問題。就干部選用監督諸多問題看，多數是抓不住要領：反映一般性的問題多，實質性的問題少，蜻蜓點水，一帶而過；反映表面問題的多，深層次、潛在問題的少，隔靴搔癢，不切要害。說到底，就是怎么對干部選任工作監督、監督什么、監督依據是什么尚未弄清。最近，中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，這是我們黨規范干部選拔任用工作的重要法規，是保證黨的干部路線方針政策執行的有力武器，也是同用人上的不正之風和腐敗現象作斗爭的基本依據。為此要加大對《干部任用條例》的學習和宣傳力度，保證黨政領導干部熟悉《干部任用條例》，組織人事部門干部精通《干部任用條例》，自覺增強貫徹執行《干部任用條例》的自覺性和堅定性。保證廣大干部群眾了解《干部任用條例》，全面了解黨的干部政策、原則、標準以及干部推薦、組織考察、黨委討論、法律程序等知識。“無規矩不成方圓”。沒有監督制度群眾就無從監督。鄧小平同志曾深刻指出：制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。好的制度可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面。要結合干部工作實際，建立一套規范、嚴密、科學的干部監督管理制度，為群眾對干部選用工作的監督提供依據，如建立健全屆中考察制度、推薦干部責任制度、考察預告制度、差額考察制度、干部考察責任制度、領導干部經濟責任審計制度、選用干部材料審核制度等，實現用制度管人管事，保證群眾對干部選用工作的監督有效性。進而達到對本級管理的干部的任免，不符合程序的不上會；對上級管理的干部，不符合程序的不上報；對下級呈報的干部，不符合程序的不審批。

把握結合點，拓寬監督渠道，解決“不便監督”的問題。現實生活中，一些干部在選人用人上違紀違法行為，往往是在“人情”、“友情”的掩蓋下進行。比較難以察覺，給干部監督工作造成障礙。要解決好“不便監督”的問題，就要充分發揮黨內監督、社會監督、群

眾監督、輿論監督和法律監督等多種渠道的監督作用，擴大監督范圍，并增強剛性的約束，形成黨內黨外、上下結合、共同監督的網絡，逐級負責、齊抓共管，使干部選任監督不留死角，做到監全、督實、查細。實現既對擁有用人權的人和機關（組織、人事部門）的監督，又對被提拔任用干部的監督。對所選用的干部而言，主要是監督所任用的干部是否符合《黨政領導干部選

拔任用條例》規定的標準、條件，要堅持“三看”，即看“工作圈”。結合干部崗位目標責任制的完成情況，看工作是否有實績，是否有敬業精神，黨性原則是否強、工作作風是否扎實等；看“社交圈”。從社會交往、社會公論中看，是否有與社會上不三不四的人交往密切的行為；看“生活圈”。就是其生活情況，是否經常涉足營業性娛樂場所、生活作風是否檢點、是否有違法亂紀行為等。對組織人事部門和擁有選人用人權的領導干部而言，要抓好“四審四看”，即一是嚴格審查堅持原則情況，看是否保證干部工作的正確方向；二是嚴格審查執行標準情況，看是否符合《干部任用條例》規定黨的領導干部應具備的六項基本原則和任職資格，體現德才兼備原則；三是嚴格審查履行程序情況，看是否堅持程序一步不缺、履行程序一步不錯；四嚴格審查遵守紀律情況，看是否做到了“堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松”。選好著眼點，落實群眾“四權”，解決“不能監督”的問題。落實群眾“四權”，就是增加干部選拔任用工作的透明度，落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，最大范圍地聽取各方面群眾的意見，全面準確地評價干部，做到組織意圖與群眾意愿相統一。一要增強選拔任用干部工作的透明度，落實群眾知情權。就是什么樣的職位，需要什么樣條件的人，選拔任用的方式、程序、考察責任人以及推薦、考察、公開招考等環節的結果等，要通過新聞媒體、簡報、會議等形式，及時適度地向群眾公開，營造公開、平等、競爭、擇優的用人環境。二要擴大群眾參與選拔任用干部工作的范圍，落實群眾參與權。把干部考察中的民主推薦、民意測驗、民主評議的建議權、評議權交給群眾。把干部任前公示中的再視、再確任的“終審權”交給群眾；把干部試用期滿的“去”、“留”的決定權交給群眾；把干部任期中考核、評先、晉級的認定權“上”還是“下”的判定權交給群眾。堅持和完善干部民主推薦制度、任前公示制度、任職試用期制度、職位任期制度，不斷拓寬群眾參與干部選拔任用工作的范圍。三要建立公開、平等的競爭機制，落實群眾選擇權。選擇前，要讓群眾明白選擇的目的，被選擇崗位的條件、被選擇人的資格、德才素質，候選人由群眾據此推薦產生；選擇中，打破論資排輩、平衡照顧、求全責備，以個人恩怨親疏取向的思想，樹立全面、辯證、發展地評價干部的觀念；選擇后，及時向群眾公布選擇結果，經得起群眾再選擇。四要加大干部選拔任用工作中的查處力度，落實群眾監督權。要建立和完善群眾舉報查處責任制度，對群眾來電、來信、來訪，必須指定責任人，認真調查核實，限期回復，對調查處理走過場、敷衍塞責或匿情不報、久拖不決的要實行責任追究。健全干部推薦責任制、用人失察失誤追究制，把群眾監督貫穿于干部選拔任用工作全過程，并通過嚴肅認真的處理，保證群眾監督權落到實處。

抓住落腳點，以權力制約權力，解決“無效監督”的問題。從客觀上講，我國“官、民”理念根深蒂固，“上級監督下級，領導監督群眾”在人們頭腦中占主導和支配地位，開展監督比較容易；而要“下級監督上級、群眾監督領導”，就不容易被人們接受，開展監督就顯得十分艱難，十分倉白，既便監督了也難以收到預期的效果。這是因為監督的根本手段是以權力制約權力，無權力的監督結果是無效的監督。就干部選拔任用工作監督而言，接受監督的重點對象是領導機關和領導干部，難點在于其“位高”、“權重”。無論干部群眾監督，還是社會團體監督，多數要由組織部門內設的干部監督機構進行調查核實。難度在于干部監督機構“位低”、“權輕”，多數要進行“仰視監督”。監督者和被監督者之間的權力、地位上有差距，難免會影響監督效果，產生“無效監督”。要解決這一問題，就必須提高干部選用監督機構干部的職級地位和權威性，賦予其“尚方寶劍”，縮小干部監督工作人員與被監督對象間的職級差距，消除他們“以下犯上”思想顧慮，放下包袱，開動機器，放開手腳大膽監督。同時，還要注意建立科學合理的雙向監督保證機制，才能切實把監督工作落到實處。

第五篇：加強和改進干部選拔任用和監督工作的建議

加強和改進干部選拔任用和監督工作的建議

加強和改進干部選拔任用和監督工作的建議 湖北過客 2008-10-08

一、干部選拔任用工作全程監督運行機制的內涵及其重要性

監督，《辭海》解釋為監察、督促。隨著社會的發展和進步，監督的內涵不斷擴充和豐富。今天在我國政治生活使用的監督概念，已經成為民主或民主政治的重要范疇，它是國家權力機關、專門機關和人民群眾依照一定的法律、制度規范對個人或組織進行監察、制約、監控的社會活動。干部選拔任用工作全程監督運行機制系指對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節的運行全過程督察、制約、監控的法律、制度規范體系的總稱。

建立干部選拔任用全程監督運行機制，具有十分重要而緊迫的現實意義。一是更好地貫徹實施《黨政干部選拔任用工作條例》的需要。為落實黨的十五屆六中全會《決定》中提出的“要認真執行并進一步完善黨政領導干部選拔任用工作制度，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節實行全過程監督”的要求，中共中央于2002年7月9日頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，由此成為黨的干部工作中的一個帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的重要法規，為加強干部選拔任用及管理工作提供了有力的制度保障。但是，各級黨委、組織部門和領導干部在執行《干部任用條例》方面缺乏明確、系統的操作規范，對不履行責任和違反《干部任用條例》的行為難以追究。因此，必須建立干部選拔任用全程監督運行機制，以制度的形式明確規定各個環節運作方法、步驟和責任，使其與《干部任用條例》互為補充，成為新時期的干部管理制度體系中的基礎性制度，為更好地貫徹執行新時期黨的干部路線和方針政策提供重要的制度保證。二是有效防止和糾正選人用人上不正之風的需要。當前極個別地區黨組織沒有認真執行有關選用干部的法規制度，沒能按規范程序辦事，人治現象還比較嚴重，導致在干部選拔任用問題上出現這樣或那樣的問題。要有效防止和糾正選人用人上的不正之風，消除選用干部上的腐敗現象，盡可能地把干部識準、用好，形成正確的用人導向，必須建立干部選拔任用工作全程監督運行機制，以此來規范各級黨組織和領導干部的行為，把監督制約貫穿于選用干部工作程序運行的全過程，著重于事前防范，預先設防，將干部選拔任用工作納入法制化、規范化軌道。三是改進黨的作風的迫切要求。江澤民同志說：“從嚴治黨、關鍵在于建立起一套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員干部實行有效的管理和監督。”“用什么人，不用什么人”，對黨的作風建設具有重要的導向作用。”這些論述深刻闡明了建立干部選拔任用工作全程監督運行機制對加強和改進黨的作風建設的重要性。

二、當前干部選拔任用工作全程監督運行機制存在的主要問題

干部選拔任用工作全程監督運行機制是干部選拔任用工作監督的核心內容，是確保“選好人、用準人”的重要保證。運行機制不完善、運行程序不規范，必然導致監督乏力。經過深入調查研究，我們認為當前干部選拔任用工作監督運行機制在實踐中主要存在三個方面的問題：

1、運行機制不完善。近年來，尤其是黨的十五大以來，隨著對干部選拔任用工作重要性認識的不斷提高，在選人用人問題上采取了一些改革的辦法，干部選用工作 盡管已逐步形成了一套比較完備的制度規范體系，但制度與制度之間缺乏內在聯系，有的甚至還存在相互“打架”的現象，對一些關鍵環節缺乏統一、相互制約的章法，沒有形成相互銜接、協調一致的運行機制。如在干部考察問題上，某些地方雖然建立了考察責任制，但沒有建立干部考察員制度，對擬任職人選進行集中考察時，考察人員都是從相關單位抽調，現學現用，考察質量能以保證。一旦出現考察失實，其責任難以界定，考察責任制無法落實到位。又如在干部選拔各個環節的責任界定上，集體責任和個人責任、組織部門責任和黨委責任、下級黨委責任與上級黨委責任、提名責任與任用責任，考察責任者責任與談話對象責任的界定缺乏明確系統的目標體系。

2、運行不規范。在干部選任監督實踐中往往存在以下三個方面的問題：其一是簡化、變通《干部任用條例》規定的程序、降低干部任用資格條件等現象。其二是監督運行方式單一。監督運行方式是多種多樣的，有自上而下、自下而上、橫向監督、內部監督等。但目前比較有效、有力的只是自上而下的監督。其三是監督的手段滯后。主動介入和事前預防性監督的方法和手段單一，絕大多數是事后的矯正性監督。

3、缺乏強制性。目前對干部選拔任用工作 監督制度規范的條款，大多是“不準”、“不許”和“嚴格遵守”以及違犯了應如何處置等問題，沒有做出相應的具體規定，量化的程度低，使貫徹落實這些規定具有很大的彈性空間，既對一些責任人的行為起不到制約、規范作用，又不便于實施監督。如對主要領導干部署名推薦的干部出現用人失察時，僅就現行的有關規定，其政治紀律責任就很難作出裁定。

三、建立干部選拔任用工作全程監督運行機制應把握的基本原則和重點

建立干部選拔任用工作全程監督運行機制，要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論以及江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以《黨政領導干部選拔任用工作條例》為依據，以干部選拔任用工作程序為主線，構建一套科學合理、權責明晰、簡便管用、懲誡有力、協調統一的干部選拔任用監督的制度規范體系。

（一）、建立干部選拔任用工作全程監督運行機制應遵循的基本原則

1、主動參與原則。在對干部選拔任用監督的主體中，組織部門居主導地位，即從干部納入組織視野開始，一方面要啟動全程監督，積極主動參與，另一方面還要通過一定的形式和途徑組織執紀執法部門、民主黨派、群團組織和社會群眾及時參與。對干部選任監督工作中出現的新情況、新苗頭要早發現、早研究、早解決，防患于未然。

2、全程介入原則。把監督的視野和觸角擴展至干部推薦提名、考察醞釀、討論決定環節的每一個細枝末節，不留空白和死角。

3、堅持標準原則。監督的標準能量化的盡量量化，不能量化的要做到準確規范。在行使監督的過程中要嚴格按標準執行。做到有錯必糾、有漏必查、執紀必嚴。

4、動態監控原則。立足于事前教育和引導，防微杜漸；事中對照檢查，及時總結指導和糾正；事后跟蹤反饋，獎優懲劣。

（二）、建立干部選拔作用工作全程監督運行機制的主要內容

1、目標責任。各個監督主體在干部選拔任用監督過程中所應擔負的主要職責及監督主體之間的相互關系，即如何開展工作，工作對誰負責。

2、制度規范。包括程序性制度，如差額考察制、考察預告制、任免票決制、任前公示制等；責任性制度，如干部干部推薦責任制、干部考察責任制等；協調性制度，如干部監督聯席會議制度、干部監督信息交流通報制度；懲誡性制度，如考察失實責任追究制等。

3、評價標準。即用什么樣的標準進行監督的問題，主要包括干部選拔任用程序監督、崗位素質監督標準，違紀責任及處理辦法。

4、基礎保障。保證干部選拔任用工作全程監督正常實施所必需的基本條件，包括組織領導力量、監督政策法規、社會輿論宣傳、人財物的配備等方面。

四、建立干部選拔任用工作全程監督運行機制的方法與路徑

《黨政領導干部選拔任用工作條例》的出臺并付諸實施，標志著黨政領導干部選拔任用工作已步入制度化、規范化的發展軌道，同時也對干部選拔任用監督工作提出了新要求、新課題，尤其是隨著改革開放社會主義市場經濟體系逐步發展完善，進一步對干部選拔任用工作提出了擴大民主的要求，對干部選拔任用工作監督也必須從社會系統觀的角度來進一步認識和加強。因此，建立干部選拔任用工作全程監督運行機制必須從以下幾個方面進行努力。

（一）構建權責相宜的目標責任體系

根據《干部任用條例》的規定，干部選拔任用工作監督的主體包括黨委（黨組）及其組織人事部門、紀檢監察機關、干部監督聯席會議成員單位、下級機關和黨員、干部、群眾。黨委（黨組）及其組織人事部門主要職責是根據有關制度對干部選拔任用和貫徹執行《干部任用條例》的情況進行監督檢查，受理、查處干部選拔任用工作的舉報和申訴，對違反《干部任用條例》及有關責任單位和責任人提出處理意見和建議；紀檢監察機關的主要職責是對干部選拔任用工作進行監督檢查和對違法違紀行為進行查處；干部監督聯席會議成員單位的主要職責是就干部選拔任用工作中的監督信息進行交流和溝通，并提出處理意見和建議；下級機關和黨員、干部、群眾的職責是對干部選拔任用工作中的違紀違規行為向上級監督機關進行舉報和申訴。通過構建干部選拔任用工作監督主體目標責任體系，使干部選拔任用工作監督的方式、方法、途徑和操作實現具體化、規范化，使監督主體內部既有明確、科學的職能分工，又有密切、和協的合作，從而把不同層次、不同職能的監督主體整合為協調運轉的有機系統。

（二）建立剛性化的制度規范體系

1、建立和完善干部選拔任用機制。大力推行公開選拔、競爭上崗工作，全面推行考察預告制，任前公示制、干部任職試用期制和干部交流等制度的基礎上，積極推行黨委常委討論干部任免票決制。

2、改進考核辦法，健全考核體系。建立以干部實績考核為核心的科學考核機制，推行考察責任制、干部考核員制度和考察失實責任追究制度。

3、完善干部監督機制。推行干部推薦責任制、選人用人失誤責任追究制、選拔任用干部監督責任制，建立與執紀執法部門干部監督信息聯系通報制度，積極運用經濟責任審計成果。建立健全選拔任用工作記實制度，真實記載選拔任用過程中的責任運行軌跡，便于進行責任追究。建立健全選拔任用干部工作督查員制度，對監督客體進行全程監督，及時發現和糾正選拔任用過程中出現的問題。建立健全黨組織主要負責人用人績效考核評估制度，對一年內或任期內的用人績效情況進行考核評估，作為使用干部的重要依據。

（三）出臺公開透明的評價標準體系

干部選拔任用工作的控制浩繁龐雜，必須要有一個較為統一的評價標準模式。同時，這個評價標準模式在運行過程中，其活動、行為、過程、結果應該而且向社會予以公開。只有這樣才能扼制其權力的濫用，保證干部選拔任用工作健康有序進行。我們經過調查研究認為，干部選拔任用工作的評價標準模式可以按以下層級設計：（1）控制目標。在實際工作中，干部選拔選拔任用工作監督機構應根據干部選拔任用內容特點和選拔任用程序要求提煉內部控制目標；（2）控制點。各項控制目標分別需要通過若干相應的控制因素予以實現，而這些控制因素作用的發揮，則是根據某些容易發生錯弊的業務環節特點進行針對性控制。這些可能發生錯弊的業務環節，稱為控制點；（3）控制措施。不同的控制點，有著不同的程序內容和控制目標，因此需要采取不同的控制手續和方法，才能預防和發現各種錯弊。

對干部選拔任用工作的評價標準主要包括干部選拔任用程序的執行程度和崗位素質監督標準兩個方面。對干部選拔任用程序執行程度的評價標準要注重三個方面：（1）將執行《干部任用條例》情況作為干部選拔任用工作評價的唯一標準，對用人程度嚴格把關。上一道程序沒完成不能進入下一個程序，重點把好民主推薦關、組織考察關、黨委醞釀關、會議討論關、貪污任用關，做到沒有經過民主推薦的不提名，沒有經過組織考察的不上會，沒有經過充分醞釀和討論的不作決定，集體討論時多數人不同意的不能通過，沒有經過貪污任免的不到位，杜絕臨時動議干部；（2）突出量化考評。建立科學、規范的評價指標體系，對選拔任用干部工作各個環節的考評內容進行分解、量化、將考評諸因素得分情況進行系統匯總，將評分結果作為衡量干部選拔任用工作的重要依據；（3）突出科學考評手段。吸收現代人才測評技術、心理測評技術以及統計分析方法，以便對干部選拔任用工作整個過程作出全面、系統、科學的評價。對崗位素質的評價主要包括三個內容：（1）對擬提拔人選的診斷性評價，著重測查政治素質、個性品質、執業能力、業務績效等；（2）對其擬從事擬任職位資格的水平性評價，著重測查政治素質、個性品質、知識水平、執業能力、心理素質、身體狀況等；（3）效績評價，是指運用數理統計和運籌學方法，采用特定的指標體系，對照統一的評價標準，按照一定的程序，通過定量和定性的對比分析，對單位一定時期內的工作效益和工作業績，做出客觀、公正的綜合評判。

（四）構建配套有力的基礎保障體系

1、組織領導保障。縣級以上組織部門都要建立健全干部選拔任用工作監督機構，成立干部監督舉報中心，并根據新形勢、新任務的要求，本著精干、高效的原則，配足與干部選拔任用監督工作任務相適應的力量。同時，各級黨委要把加強干部選拔任用工作監督工作作為黨的建設一項重要任務，擺上重要議事日程，切實加強領導。各級黨組織主要負責同志對所在地區或部門的干部選拔任用監督工作負總責，班子其他成員對所分管部門和聯系單位的領導干部也要負相應的領導責任。建立干部選拔任用工作監督責任制，堅持一級抓一級，層層抓落實。

2、政策法規保障。出臺《黨政領導干部選拔任用工作監督條例》，對干部選拔任用工作監督的性質、地位、作用、基本原則、和具體方式、方法、途徑作出明確詳細而詳盡的規定，保障干部選拔任用監督機構相對獨立性和權威性，賦予其行使監督的足夠權力，以強化其監督的威懾力。

3、經費保障。要建立干部選拔任用工作監督的專項基金，為干部選拔任用全程監督工作正常實施提供必要的基本條件和物質保障。

（五）建立全程介入的動態監控機制

干部監督機構要從干部納入視野開始，啟動全程監督運作機制。干部選拔任用工作監督要介入干部推薦提名、考察醞釀、討論決定的每一個環節。如下級黨委向組織部門干部任免機構呈報干部，必須同時將呈報材料報干部監督機構備案，使干部監督機構在第一時間掌握第一手材料；領導干部向黨組織推薦干部的署名材料要在干部監督機構備案；對已掌握有舉報線索的擬提拔干部，干部監督機構要派人與干部任免機構共同考察；對把握不準、爭議較大的干部除了進行常規考察外，干部監督機構還要組成專班復核，力求全面、客觀、公正地評價干部；同時干部監督機構負責人還應參加所在組織部門和同級黨委討論任免干部的會議。

（六）不斷優化全程監督的方式方法

在全程監督的的方法手段上，既要繼承傳統，又要敢于創新；既要充分發揮組織部門干部監督機構的核心作用，又要注重與其他監督主體的協調配合；既要加強干部選任程序的監督，又要抓好選人用人標準執行情況的監督。還應根據實際情況采取不同的監督方法和手段：一是要形成一個嚴密的有力監督網絡。形成干部選拔任用工作既有專職機構監督，又有社會監督；既有組織部門監督，又有執紀執法部門的監督；既有上級監督，又有下級監督；既有群眾舉報監督，又有新聞輿論監督的格局，使監督具有普遍性和全面性。二是借助現代傳媒手段，建立干部選拔任用工作監督信息平臺，把監督主體所掌握的信息上網交流，實現互聯互通、信息共享。三是強化法紀監督。把司法監督納入對干部選拔任用監督的立體監督之中，對干部選拔任用工作中的違法違紀行為要依法追究其法律責任，把干部選拔任用工作的全過程置于法紀的有效監督之下，保證其沿著正確的軌道進行。