第一篇：美國教育與中國教育產(chǎn)生差異的原因（最終版）
美國教育與中國教育產(chǎn)生差異的原因中美教育的差異其時我很早就在思考,當然.我不是專家,用了”思考”這個詞可能不太合適,但我又不能找到其它更好的詞語來代替,只能將就著用了.有一句話叫做”經(jīng)濟基礎決定上層建筑”,我想,這句話同樣也適合我今天要說的中美教育產(chǎn)生如此大差異的原因.眾所周知,中美兩國的經(jīng)濟情況是截然不同.美國,作為全世界唯一的超級大國,其經(jīng)濟如何當然不用多說,是實打實的大哥大,其國內(nèi)的各種基礎設施是非常齊全的.反觀中國,雖然近年來中國的GDP大幅提高,目前已經(jīng)上升到僅次于美國的位置,但不可忽視的是中國龐大的人口基數(shù).作為最大的發(fā)展中國家,各種基礎設施不完備,中國還有很多地方需要用錢.中美兩國都非常重視教育,美國自從與蘇聯(lián)開始爭霸就非常重視教育,而中國了更是提出了”科教興國”的戰(zhàn)略方針.但是因為國情不一樣,投入到教育上面的資金差距就很大.因為具體數(shù)據(jù)不好收集,我這里給打擊作一估算.2010年,中國的總GDP為5.7451萬億美元,假設中共用于教育的資金占總GDP的4%(總來沒有達到過),那么中國的教育投入就將是2298億美元,當年中國人口為13.46億,人均為171美元.美國2010年GDP為14.6242萬億美元.按照5%的比例算(遠遠不止),當年人口為3.1595億,人均為2314美元.這樣估算出來,美國人均所有的教育投入是國人的13倍以上.排除物價的原因,以及中美兩國受教育人口占總人口的比例等因素,保守估計5倍應該是有的.如此一對比,我們對美國學校小班教育,教室內(nèi)各種設施豐富多樣,而中國呢,一個教室五六十人正常,七八十人不少,超過一百個人也有,教室里面都有些什么呢?電腦?大多數(shù)沒有.圖書?除了課本就沒有了.多媒體?絕大多數(shù)地方還沒有普及?有什么?黑板和粉筆而已.
第二篇：美國教育與中國教育
現(xiàn)在大學里有這樣一種普遍現(xiàn)象：大多數(shù)學生在入了大學之后沒有了昔日備戰(zhàn)高考時的壓力，整日過的很輕松，甚至無事可做，或者要么玩網(wǎng)絡游戲，要么天天逛街，要么談談戀愛，最后都感到自己的大學生活過的很空虛；逃課現(xiàn)象嚴重，即使上課也不聽課看小說，平時整日里玩，到考前一周甚至一天才開始突擊背書應付考試，或者連書也不看考試時直接作弊，最后還都拿了高分，而臨時所背的內(nèi)容一考完就忘，四年就這樣一直下去，到了大四畢業(yè)時混個畢業(yè)證和學位證，卻感覺四年下來一無所獲，什么知識和技能都沒學到。
我認為造成以上現(xiàn)象的根源在于大學的考評制度。一學期的課業(yè)內(nèi)容評價都決定于一次期末考試的一張卷子，這是大學考評制度的非常不合理之處。在此制度下雖然也有平時成績，但這都是虛的，要么大家分都差不多，要么就是僅憑幾次課下應付的毫無價值的作業(yè)來稍微拉開點檔次，或者就憑任課老師對學生的個人喜好來定。不過現(xiàn)在有一些重點院校實行這樣一種考評制度，就是平時成績占期末總成績的很大比重，平時作業(yè)都是考察學生的知識運用和實踐能力，這樣一來即使期末卷面成績考滿分但平時成績?nèi)舨缓靡部赡苓^不了關。我認為這種做法值得借鑒。我認為目前大學教育中存在的最嚴重的問題就是缺乏創(chuàng)新，無論是本科教育還是研究生教育。現(xiàn)在大學生能否畢業(yè)的標準就是畢業(yè)論文，而近年來畢業(yè)論文抄襲現(xiàn)象十分嚴重，大部分論文不是學生本人自己創(chuàng)作的，內(nèi)容東拼西湊，毫無新意，這就造成了一些學生大學四年都在玩，而到畢業(yè)之際臨時拼湊一篇論文就能順利畢業(yè)的現(xiàn)象。
總而言之，大學的老師同學們一定要在工作和學習生活中多善于思考，多發(fā)現(xiàn)問題，決不能讓自己的思想、思維局限于課本、盲目迷信課本，應該對學術問題多進行探討，多進行善意的學術批評，從而形成良好的學術風氣，促進學術的創(chuàng)新與進步。
美國大學和中國大學教育體制完全不同，整個課程很短，上課需要做的功課也不多，但回家的作業(yè)是相當恐怖。每節(jié)課最后的投影上面所顯示的那些密密麻麻的小字是一本本書的名字，學生的作業(yè)就是把這些書從圖書館借出來，然后在規(guī)定的時間內(nèi)讀完，之后，全班討論這些書??在中國，學生們往往在學校呆很長的時間，每天上七八節(jié)各種各樣的課，但回宿舍后，除了寫作業(yè)沒有什么太多的任務。但在美國的大學，一個學生一天在學校頂多上個兩三節(jié)課，可是老師在下課時所拋下的一黑板借書單和一篇論文給學生帶來的負擔可不比在學校上一天課少。正是由于大學這種對閱讀高水準的要求，美國的基礎教育非常重視對學生閱讀能力的培養(yǎng)，美國人堅信，只要一個人的閱讀能力好，他就有能力接受新知識，也就可以彌補在其他方面的缺陷。
美國大學沒有嚴格的課堂教學規(guī)范。師生互相介紹，是每位任課教師第一次上課時約定俗成的習慣，表明了教師對每位學生的重視，以及學生對整個教學的主導和參與。此外，師生在儀表和衣冠方面沒有明確的限制性規(guī)定，大多教授著裝休閑，學生穿著更是隨意，穿著拖鞋、背心、短褲、短裙上課者不乏其人；學生可以一邊聽課一邊喝咖啡、茶、果汁等飲料，甚至可能把早餐帶到課堂；因故遲到，可直接入座，不必經(jīng)老師許可；上課時若有疑問，學生可不必舉手隨時向老師提問，大膽地說出自己的想法，無需等到老師講完一節(jié)課的內(nèi)容。課后問題，也可以通過Email向老師請教。
美國大學課堂上普遍采用小組討論的教學方式。一個老師對應大約20來個學生，和小班教學差不多，課堂氛圍比較輕松。一般由教師根據(jù)教學內(nèi)容設計一個研究主題和一系列子課題，然后將學生分成若干個由3至5人組成的研究小組，各小組就教師布置的問題逐個討論，每個學生依次發(fā)言，自由表達自己的觀點，教師可加入任何一組。在課堂上學生可以和老師進行爭論，在某些方面向老師提出改進意見，甚至對老師的觀點進行批判。此外，課堂演示也是常用的教學形式。通常由學生單獨或者幾個學生一起，按教師的要求就某一專題做準備，或去圖書館找資料或去實地考察，然后在課堂上作演示。可以運用多媒體、實物資料或真人表演等，分別就該專題作生動、直觀的演示。演示完后，提出一些相關問題，供大家思考討論。通過學生與教師、同學之間、以及學習資源的互動，促進學生運用所學知識，培養(yǎng)團隊
合作能力、自主學習能力和進行獨立研究的能力。在這樣的課堂上，老師不是課堂的決定者，而是引導者，引導學生的注意力和研究方向，鼓勵學生作出自己的結論。這是和中國課堂最大的不同。
對比美國和國內(nèi)的一些名牌大學課堂，美國的教學總時數(shù)大約只相當于國內(nèi)大學的60％，學生把大部分時間用在自己學習上，而不是聽課上，也就是說自由支配的時間多于上課時間。在課外，學生不僅要讀書、寫文章，更要參加各種各樣的社會實踐活動。所選的課程每學期一般都要求學生在課堂上作幾次PUBLIC PRESENTATION(主題發(fā)言)，為了準備這個發(fā)言，學生常常要在圖書館查閱很多資料。有些課程在結束時，只要求提交PAPER(論文)，學生更需翻閱大量的書籍。有些課程也要求考試，但成績只占總分數(shù)的50%，平時的“發(fā)言”或“論文”都是考查內(nèi)容。準備PAPER、PRESENTATION的過程，恰恰是可以發(fā)揮學生的創(chuàng)造力的過程。老師們既鼓勵學生在課堂上積極參與有關教學內(nèi)容的討論，更鼓勵學生在課外自主地學習、鍛煉和提高。
與中國高校課堂教學相比，美國大學課堂教學體現(xiàn)出寬松活躍、豐富多彩的顯著特點。中國大學課堂教學氣氛嚴謹肅穆。許多大學定有嚴格的課堂教學規(guī)范，如上課及下課前由班長或值周干部叫“起立”，教師鞠躬答禮之后，學生方可端正坐下或離開教室；師生要儀表端莊、衣冠整潔，不得穿拖鞋、背心、超短裙或赤腳上課；師生在課堂上的言行舉止要文明得體，不得吸煙吃零食；學生要認真聽講，有問題須等教師講完一節(jié)內(nèi)容之后方可舉手示意，經(jīng)同意后再起立提問；學生因故遲到，須經(jīng)教師同意后方可入座上課等。
中國大學課堂教學形式比較單一。一般多為“單向傳授型”，或曰“講座型”，即教師站在講臺前講授，學生坐在下面聽講做筆記。教師充當?shù)氖侵R傳授者的角色，處于主動地位，學生充當?shù)氖侵R接受者的角色，處于受動地位。整節(jié)課基本上都是教師在講，學生洗耳恭聽，跟著教師的思路走，很少有課堂上的相互交流，即使有交流，也是教師提問，學生回答。相較而言，美國大學課堂教學形式則顯得豐富多彩。一般多為“雙向交流型”，即側重教師與學生、學生與學生之間的相互交流。教室里沒有高高在上的講臺，教師站在學生面前，或與學生圍坐在一起。教師不單充當?shù)氖侵R傳授者的角色，更多充當?shù)氖钦n堂教學組織者、協(xié)調(diào)者和指導者的角色，學生不光充當?shù)氖潜粍拥闹R接受者的角色，更多充當?shù)氖欠e極參與者的角色。
這里著重介紹一下美國大學兩種典型的課堂教學形式：討論和演示。
美國大學多采用討論式教學。每節(jié)課結束前，教師將下節(jié)課需要學習的教材內(nèi)容、補充材料和討論問題布置給學生，供學生準備下節(jié)課學習討論。一般先由教師作引言和概述，然后分小組討論（五、六人一組），教師可加入任何一組。各小組就教師布置的問題逐個討論，每個學生依次發(fā)言，自由表達自己的觀點。然后全班集中，每個小組推舉代表陳述本小組的觀點，或自由發(fā)表意見，或向教師提問。最后由教師作總結。有時也隨堂放錄像，然后就錄像內(nèi)容進行討論。十幾個人的小班則不分組，全班圍坐成一圈，由教師引導討論。總之，中國重視教學規(guī)范，強調(diào)課堂教學秩序與紀律，美國則重視營造自由、寬松、隨意的課堂教學氣氛；中國突出“教”的作用，在“教”與“學”的關系中，“教”處于主導地位，“學”處于從屬地位，教學關系為單純主客體關系，而美國則突出“學”的作用，特別是強調(diào)“教”與“學”的雙向互動交流，教學關系互為主客體。這種不同的教學風格和特點既生動地折射出中美不同的文化傳統(tǒng)和價值取向，同時它又深深地植根于這一文化傳統(tǒng)和價值取向之中。因為中國人多，中國年齡兩極化正在變大，再加上中國家長長期沉淀下來的傳統(tǒng)思想，實行真正的素質(zhì)教育還需要時間，并不能著急。如果太急于表面上成果，只會是情況更加糟糕。說說我自己的一點看法：應試教育并沒有錯，問題的跟本在于學校教育和家庭教育管理的上，填鴨是的教學方式只是灌輸，并不是學習，學習是一個動詞，應該是一種主動的積極的行為，但是我國現(xiàn)在的教育管理模式把學生變成了被動的，甚至有一部分變成了叛逆的。社會中失
業(yè)的越來越多，能就到業(yè)的越來越少！為什么？在從小開始的教育中就被忽視的問題！如何學習！學習新的環(huán)境，學習新的社會，學習新的社交，學習如何學習的更有效率，如何使自己更能適應需要不斷學習才能生存的社會！雖然現(xiàn)在的學校要比以前好了很多，但是這種扭曲了的教育管理模式是應該盡早拿到臺面上來說說了！應試沒有錯，需要改變的是從小就應該開始的教育管理方法！
近代最偉大的科學家愛因斯坦曾經(jīng)說過的一句話或許可以回答，原話我有點記不清了，大意是：如果一個人把他從學校所學的東西全都忘記了，那么，在他身上剩下的就是教育。這就是一位偉人對于什么是教育最精辟、最直白的概括。以我的個人理解，愛因斯坦所說的教育就是當下我們整個社會所最關心的素質(zhì)教育。非常簡單，也非常明了。在愛因斯坦眼里，一個人素質(zhì)到底有多高，與其在什么學校學了什么，甚至取得了那些成就，都沒有直接關系。反之，如果把這些表面所罩的光環(huán)統(tǒng)統(tǒng)去掉，比如什么院士、博士碩士、幾級畫師、幾級琴師、什么專家學者等頭銜都去掉，在其身上所沉淀下來的就是一個人真正素質(zhì)的水平體現(xiàn)。素質(zhì)教育在美國作者黃全愈的兒子黃礦巖七歲來到美國，二年級時老師布置了一篇研究報告，而且至少要有三個問題，寫滿兩頁紙，為了完成這個作業(yè)，礦礦從圖書館借了十幾本書，完成了作者一生所見到的最簡短的論文，先不說論文的內(nèi)容，就這次研究的經(jīng)歷，孩子始終處在一個獨立工作的狀態(tài)下，用自己的腦子去思考，去篩選材料，去決定研究的方向，這個收獲比研究報告本身更具有價值。這種研究報告式的作業(yè)一直貫穿小學、中學，只不過每個階段的側重點不同，小學側重的是對孩子收集資料，獨立提出問題的研究能力的培養(yǎng)，中學確定研究方法，實施研究計劃的能力。這些研究報告里跳動的是孩子們充實而活躍的思維。當中國的孩子跟在別人屁股后面原地踏步走的時候，美國的孩子卻已在操場上四處奔跑領略創(chuàng)造的快樂了。我們在嘲笑美國的基礎教育不扎實的時候，人家的科技卻發(fā)達了。教育與科技是一個正比的關系，人家科技發(fā)達了，教育也一定先進。中國要想走在世界的前列，那就要先從教育下手，真正的實施素質(zhì)教育。
從理論上講，人人都可成才。但每一個人成的“才”是不一樣的，因為每一個人的個性特征素質(zhì)是不一樣的，比如有的適合做技術工作，有的對繪畫感興趣，有的對寫作感興趣等，這些個性特征素質(zhì)不完全因為教育的環(huán)境、位置的鍛煉等外在的因素的影響而改變。因此，素質(zhì)教育絕不僅僅是減輕學習負擔那么簡單，而應是因人、因材施教，使特定的孩子盡可能充分地發(fā)揮其特定基因所決定的素養(yǎng)，發(fā)揮其特別潛能，從而對國家、對社會做出最大貢獻。筆者認為，開展素質(zhì)教育，就要盡可能多地開設素質(zhì)教育課(如文學、藝術、手工等)，建立學生興趣學習小組，因學生的興趣、特長而分班，并對教師進行提高發(fā)現(xiàn)天才兒童能力的培訓，使有特別天賦的天才兒童的天賦有機會去嘗試，有機會被發(fā)現(xiàn)。同時，充分發(fā)揮現(xiàn)有的各級少年文化宮、少年體校的作用，最大限度地發(fā)掘各類超常天賦的兒童，對其給予特別培養(yǎng)。
中國的中學生年年能擊敗眾多對手，獲得國際奧林匹克知識競賽的各種個人獎和集體獎，但當今中國的高校從來沒有培養(yǎng)出獲諾貝爾獎的人才；而美國則是初等教育“一塌糊涂”，但美國高校贏得的諾貝爾獎卻是世界上最多的。創(chuàng)造力不同于智力。智商極高的學生可以贏得國際奧林匹克知識競賽獎，但是惟有創(chuàng)造力極強的人才具備獲得諾貝爾獎的前提。
第三篇：優(yōu)秀英語作文—中國教育與美國教育的比較
Comparision of education in China and America When we compare with America and China,we will find that there are so many differences between this two countries,and here I mainly talk about their difference in education.Throughout all kinds of points among their differences, we can sum up to six aspests.First,American Education tells students that study is just to study for themselves for the purpose of making them study without stress from their parents and society and letting them to think,to learn about they want,which makes American students learn flexibly and actively.With regard to China Education,it always makes some complex regulations for students to tell them learn what should be learned,how to learn and even when they should learn.As a result,students in China regard study as one kind of task,and get used to dealing with the homework passively.Second,as for the aspect about the purpose of education,America Education attachs a little importance to the study on basic knowledge but thinks highly of the cultivation of creativity, while in China,education pays more attention to the basic knowledge and ignores the cultivation of students’creativity and thinking ability.Therefore,in America students who get low grades tend to have high ability while in China students who get high grades don’t have enough ability to adapt to the development of society.Third,concerning the condition in class between China and America,we can draw a conclusion that the class in China pays attention to discpline while the class in America pays attention to humans right.On the one hand,China Education is good at giving a conclusion to students and chinses teachers will try their best to help students with solving all the problems put forward from students.But in America’class,teachers are used to giving students some spiration to make them think more and more problems by themselves.On the other hand,in chinese class,if students disagree with teachers’opinions,they will be critized by teachers,but in America’class students will be praised if they put forward new views which are differnt from their teachers’.Fourth,I think it is the most important aspect which can basically point out the root difference between China Edcation and America Edcation.It is about the difference in the examination.USA examination often offers an open environment to students to finish their exam so long as they hand in their answer paper within the limiting time.But in China,when faced with an exam,chinese students always feel nervous as if there are beasts in front of them.And in China the purpose of examination is just to test out students’ability while American test aims to find the problem,its existing gaps in order to facilitate development.Fifth,about the difference on establishments of curricula and specialty,American education aims at adapting for society demand,they explicitly stipulate three big functions:ducation’service for the establishment of specialty curriculum is to meet the social need and set up special curriculum or specialty which the society needs.In China’s universities,during quite long period of time ,the establishment of specialty curriculum lacks the change and could not follow social demand.In the latest few years,the majority of Chinese universities all started to pay attentio to the transformation and renewal of specialty curriculum so as to meet the need of society.Last,in general,the chinese children are not allowed to take part in the real social activities but in America the students can take part in every activity they want;that is to say,American students can choose activities to participate in by themseleves.It is said that the children in America start to take part in the real activity once they leave to school.For example,an 8-year-old boy can help other with washing clothes by which they can receive at least 8 dollars.Also,those children can play some musical instruments for the rich to earn some money which they usually use to hold some activities.All in all,in America ,children have all kinds of chances to contact with social environment.From the point of their view,they think education is equal to the life.But on the contrary,what chinese students only do is to bury themselves into study,which results in their shortage of outdoor ability even creativity to adapt the development of society in future.Through these kinds of comparison,maybe we can make sense of the reasons why America becomes so strong.A power of a country not only lies in its economy but also its education.That is to say, education is an important mean to creat more and more excellent people to make them devote their power to strengthen the country.By comparing,we have to admit that there have been many imperfections in our system of education.Our country needs improvement and the development and our economy needs talent people,so we can draw a conclusion through comparison that it is high time for our country to improve our system of education and in the way of going ahead,imitation and innovation is in need.Only when our country modestly learn from other countries to take in their advantages in education can our country becomes really strong.-
第四篇：中國與美國貨幣政策工具差異
1利率市場化的差異
中國與美國利率市場化差異主要表 現(xiàn)在兩點：利率市場化程度的不同、利率機制作用的不同。美國從1970年開始推行利率市場化，到1986年完成，經(jīng)過三十多年的發(fā)展利率市場化程度很高；中國的利率市場化從1980年開始至今仍在繼續(xù)推進，未完成利率市場化。20世紀90年代后美國的貨幣政策主要以利率傳導機制為主，建立了以利率為中心，包括匯率、通貨膨脹率、綜合資產(chǎn)價值和貨幣供應量在內(nèi)的一攬子綜合指標【1]。美聯(lián)儲貨幣政策的傳導機制的實際效應主要是通過利率機制直接傳遞的嘲。美聯(lián)儲的貨幣政策通過對聯(lián)邦基金利率的調(diào)節(jié)進而影響市場利率、資產(chǎn)價格等最終實現(xiàn)對社會總需求的調(diào)控目標。利率機制在貨幣政策實施中的主導地位主要得益于美國健全的利率傳導機制。中國貨幣政策傳導的途徑包括：貨幣供應量、信貸機制、利率機制等，但是利率機制并不是我國貨幣政策主要傳導機制，利率政策在調(diào)節(jié)我國實際經(jīng)濟中存在阻滯因素，使其無法正常發(fā)揮效應。國內(nèi)許多學者也通過研究論證得出，利率機制在我國不起主要作用，而信貸傳導渠道和貨幣渠道在實際中發(fā)揮的作用更大。從以上兩點的差異分析可知，利率市場化的完成是運用利率政策調(diào)節(jié)的基礎和前提，通暢的利率傳導機制是利率政策能夠發(fā)揮作用的有力保證。
2貨幣政策目標設定的差異
中國與美國在貨幣政策目標設定的差異主要表現(xiàn)在：中介目標設定的不同、單一目標與多目標的差異。1993年7月后美聯(lián)儲以“泰勒規(guī)則”為指導設定實際利率為貨幣政策中介目標
[引。中國貨幣政策的中介目標主要包括貨幣供應量、利率和匯率，但是三個變量中貨幣供應量是主要的中介目標。1994年開始中國人民銀行將貨幣政策中介目標從貸散規(guī)模轉向貨幣供應量，并于1996年正式將M1作為貨幣政策的中介指標，同時以MO、M2作為輔助參考，現(xiàn)在關注的是M2。再者，從貨幣政策的最終目標上，早在1977年《聯(lián)邦儲備系統(tǒng)改革法》中，美國就以法律的形式確定了貨幣政策的目標，即：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定，保持經(jīng)濟適度增長三個目標。20世紀90年代后美國逐漸將多重的貨幣政策
目標轉為控制通貨膨脹此單一目標。中國的貨幣政策最終目標包括四個：穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。多目標的體系既有一致性也存在矛盾性，由克魯格曼的“三元悖論”可知多種貨幣政策目標在實施中往往無法同時實現(xiàn)，并會影響貨幣政策整體的實施效應。目前，我國很多學者提出將多重的貨幣政策目標轉為單一的目標。從以上因素分析可知，貨幣政策中介指標的確立決定了一國貨幣政策工具選擇的偏好，最終目標的不同往往體現(xiàn)了貨幣政策工具實施的效果。
3金融市場發(fā)展程度的差異
中國與美國在金融市場發(fā)展程度上差異明顯，美國已建立起了完備的金融市場體系，而中國未建立。一國貨幣政策工具不同偏好的選擇往往反映了一國金融市場的發(fā)展水平，一般而言，金融市場發(fā)展程度高的國家會選擇更具市場化的工具；金融市場發(fā)展程度低的國家會采用行政干預較濃、力度較大的工具。在美國，完備的金融體系具有發(fā)達的市場傳導機制，成熟的市場機制可以自主發(fā)揮效應使得利率機制能夠對市場的供給和需求做出正確判斷，從而對就業(yè)、產(chǎn)出和物價水平產(chǎn)生更加直接穩(wěn)定的影響，這也是美聯(lián)儲選擇將利率政策作為調(diào)控經(jīng)濟的主要原因。利率是美國市場體系中的內(nèi)生經(jīng)濟變量，而利率在中國只是外生變量。中國的金融市場發(fā)展程度不高主要表現(xiàn)在：金融市場體系不完備，市場化程度不高：政府的行政干預色彩較強，市場機制的主導調(diào)節(jié)作用受限。完備的金融市場可以為我國貨幣政策工具的實施提供良好的制度環(huán)境，良好的貨幣制度環(huán)境會進一步推進我國利率市場機制的形成，從而為我國利率政策發(fā)揮效應提供條件。但是市場中的行政色彩往往會破壞貨幣政策意向的信號，使得市場無法自主調(diào)節(jié)最終無法實現(xiàn)貨幣政策的調(diào)控。
第五篇：工程造價與投標價差異原因
淺析產(chǎn)生公路工程概預算價與招投標價差異的原因
摘 要：本文圍繞著公路工程概預算單價與投標報價差異的原因和有效報價的方法等方面
進行論述。
關鍵詞：工程概預算；費率與定額；投標報價
公路工程概算是建設項目投資的最高限額。施工圖預算是確定和控制項目投資、指導建設項目進行施工，確定建筑安裝工程造價的基礎。近年來，隨著公路工程招投標承包的推廣實行，交通部出臺了《公路工程國內(nèi)招標文件范本》自2003年6月1日起施行，國家計劃委員會等7部委第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》自2003年5月1日起施行。這些相關配套文件的頒布與實施，對于更好地貫徹執(zhí)行《招投標法》，進一步加強對公路工程招標投標的管理，規(guī)范招投標文件的編制與評審，切實體現(xiàn)招標評標工作的“公開、公平、公正”原則等都具有十分重要的意義。在招投標工作中，投標報價價格與所編概預算價格相比，顯現(xiàn)出概預算與市場價的真實差異。因此，在公路建設工程的整個過程中，加強工程造價管理，做好概預算的編審工作，以避免建設資金的積壓，節(jié)約工程成本，顯得尤為重要。 公路工程概、預算的計價依據(jù)
1.1 公路工程概算的計價依據(jù)
初步設計圖表資料和文字說明，施工方案，公路工程概算定額，補充定額、人工、材料、施工機械臺班單價，工程量計算規(guī)則，設計概算編制辦法，各項取費標準，以及國家有關的公路工程建設的方針、政策、工程造價管理的有關規(guī)定。
1.2 公路工程施工圖預算的計價依據(jù)
施工設計圖紙和說明，施工組織設計資料，公路工程預算定額、補充定額、人工、材料、機械臺班單價，各種費率標準，工程計量規(guī)則，預算編制辦法以及有關工程造價管理的規(guī)定。
公路工程的計價依據(jù)中穩(wěn)定性較強的是定額及其工程量計算規(guī)則。 現(xiàn)行公路工程招標標底和投標報價的編制方法
2.1 招標標底的編制方式和方法
根據(jù)交通部《公路工程國內(nèi)招標文件范本》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》，標底編制主要采用以下四種方式：(1)以批準概算的相應部分作為標底；(2)委托造價咨詢單位編制標底；(3)以投標價的加權平均值作為標底：(4)復合篩選標底。
方式(1)，即在初步設計階段進行招投標時，以概算為基礎，取其對應部分作為標底；在施工圖設計階段進行招標時，以施工圖預算為基礎，取其對應部分作為標底，這種方式
直接應用了概預算編制的結果。
方式(2)，咨詢部門的造價工程師必須遵照工程量清單的項目和內(nèi)容，進行現(xiàn)場考察及市場調(diào)查，擬施工方案、方法，從單價分析到定額選取，求得一個合理的結合實際的社會平均水平。另一方面，由于造價編制人員的技術及經(jīng)驗和所掌握資料的限制，標底的編制和形成又不得不以概預算定額及相應的編制辦法和基礎來進行成本預測。
方式(3)，加權平均，也叫統(tǒng)計平均法。業(yè)主事先不編制標底，開標后，根據(jù)報價定標底。標價計算時，去掉報價中的最高、最低價，計算其他平均價作為標底價，單價分析中也是去掉最高價、最低價，求平均報價。這種方法基本體現(xiàn)了公路建筑市場的供求狀況。
方式(4)，采用復合篩選的方法確定標底。依據(jù)交通部交公路發(fā)［2003］94號文件規(guī)定：“從 2003年6月1日起，公開招標和邀請招標的二級以上高等級公路和大型橋梁、隧道建設項目，必須使用2003部頒招標范本”。本范本《投標須知》中第28．2條規(guī)定：計算復
合標標底的公式為：C=(A+B)÷2 公式中：C為復合標標底值 A為招標人的標底值
B為可進入復合計算的投標人有效評標價平均值，即經(jīng)過初步篩選后，剩余投標人評標價中剔除大于標底5％(含5％)和小于標底15％(含15％)的評標價后，所有有效報價的平均值。這樣有利于引導公路建筑市場的形成。實行有標底的競爭，有利于公路建設項
目管理和工程質(zhì)量的保證。
2.2 投標報價的編制方法
目前，多數(shù)投標單位在公路投標報價編制計算時，應依據(jù)招標人提供的招標文件，包括工程量清單、合同條款的有關規(guī)定，施工圖，施工現(xiàn)場以及自行編制的施工組織設計方案，結合企業(yè)自身情況和現(xiàn)行公路工程概預算定額及編制辦法為依據(jù)，在計算過程中對各種計價依據(jù)作一些必要的調(diào)整。另一種是根據(jù)企業(yè)施工水平，按照自己的企業(yè)定額和調(diào)查到的市場價格和造價管理機構發(fā)布的市場參考信息，自主報價，不低于成本來進行編制的，或者參照同類工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行擬定。企業(yè)在報價時，必須進行綜合單價分析。綜合單價分析是詢標、評標的重要基礎，因此企業(yè)進行投標報價時，必須科學、合理的根據(jù)消耗量定額、企業(yè)的自身情況以及材料的來源等進行綜合分析，投標人圍后，按招標人要求向評標小組提交綜合單價分析表，作為詢標、評標、定標的依據(jù)之一。 公路工程概預算價與投標競爭價差異的原因
概預算項目費用是按公路基本建設文件編制辦法有關規(guī)定，并按一定的項目和格式來劃分單價的；招投標項目單價的劃分是按工程量清單和技術規(guī)范的相關計量方法進行歸集劃分單價的。有些隱含在概預算項目單價中的費用，在招投標的工程量清單單價中則作為單列項目計量。如第200章路基土石方，路基工程概預算文件中的排水、防護抽出列人排水工程及防護工程章節(jié)中。又如：預算編制時，互通式立交，分離式立交，通道等土石方數(shù)量抽出列入本章。再如大中橋現(xiàn)澆砼立方米體積單價中含有I級、Ⅱ級鋼筋及所有材料價。而在工程量清單中則I級鋼筋、Ⅱ級鋼筋、砼三個單價單列。所以采用概預算計算法編制標價時應仔細閱讀招標文件中的相關條款和計量內(nèi)容，做到單價的合理歸并和分解，使之不重、不漏、公平合理。標價的性質(zhì)和作用決定了標價不同于工程概預算，但標價的編制又離不開概預算。究其原因主要是定額的問題。
3.1 公路工程定額水平問題
預算定額是在相當一段時期內(nèi)，合理的施工組織和一般正常的施工條件下，社會平均勞動熟練程度和勞動強度的反映，在招投標制度的促進下，在優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境下，施工企業(yè)整體的生產(chǎn)力水平是不斷提高的，這與我國整體經(jīng)濟水平的提高也是相適應的。作為計價依據(jù)的定額應該及時的反映生產(chǎn)力水平的提高。而現(xiàn)行的概預算定額體系，是在五、六十年代確定的基礎上，不斷進行修改完善的，但修正周期過長，定額額定有所滯后，適應不了形勢發(fā)展的需要，尤其在近十幾年以來，高等級公路的設計、施工技術日趨完善，公路工程施工技術含量和綜合機械化施工水平的不斷提高，故及時做好定額水平的修訂，尤顯得重要。
3.2 定額中人工、機械幅度差及費率、費用定額的問題
預算定額是以施工定額為基礎，按完成某一專項作業(yè)的內(nèi)容將施工定額的有關工序加以綜合制定的。預算定額考慮了材料周轉和攤銷次數(shù)，并包含了更多的可變因素，材料場內(nèi)運輸及操作損耗以及人工機械幅度差綜合而成的。其中人工、機械定額、考慮到一些鎖碎的工作難以一一計算，而且在施工中可能出現(xiàn)一些事先無法估算的工作及影響效率的各種因素，因此人工工日和機械臺班數(shù)，在施工定額綜合后的數(shù)量上增加了一定的百分數(shù)，即幅度差。
·人工工日幅度差包括以下各種因素： ①工序控制及轉移工作面的間段時間；
②各工種交叉作業(yè)相互影響；
③工作開始及結束時由于放樣交底及任務不飽滿而影響產(chǎn)量；
④配合機械施工及轉移管線時發(fā)生的操作時間； ⑤檢查質(zhì)量及驗收的隱蔽工程時影響工時利用；
⑥陰雨雪或其他原因需排除故障；
⑦其他零星工作如臨時交通指揮、安全警戒，現(xiàn)場挖溝排水修路、材料整理堆放，場地清
材等等；
⑧由于圖紙或施工方法的差異需增加的工序及工作項目。
·機械臺班幅度差包括以下各種因素
①正常施工組織情況下不可避免的機械空轉、技術中斷及合理停置時間；
②必要的備用臺數(shù)造成的閑置臺班； ③由于氣候關系或排除故障影響臺時利用；
④工地范圍內(nèi)機構轉移的臺時及自行式機械轉移時所需的運載牽引工具； ⑤配套機械相互影響損失的時間及停車場至工作地點超額運距所需的時間； ⑥施工初期限于條件所造成的效率差及結尾時工程量不飽滿所損失的時間；
⑦因供電、供水故障及水電線路的移動檢修而發(fā)生的運轉中斷；
⑧不同廠牌機械的效率差，機械不配套造成的效率低；
⑨工程質(zhì)量檢查的影響。
·材料等損耗
定額中綜合計入了操作損耗，其損耗率即混凝土預制為1％，現(xiàn)澆為2％，瀝青混合料為4％，砌筑砂漿為25％，以及各種材料的運輸和操作損耗為10-200％，這些損耗都是根據(jù)當時建設規(guī)模、施工技術和施工機械配備配套以及管理水平的實際情況等因素擬定的，與現(xiàn)時實際有一定差距，故有待作全面的調(diào)查研究。
·費率定額
公路工程概預算中其它直接費，現(xiàn)場經(jīng)費，間接費項下的十五種費用也叫費率定額，其分析主要來源于施工企業(yè)的成本、費用分析報表等，同時也是施工企業(yè)管理水平的社會體現(xiàn)。反過來，概預算費用又控制施工費用，促進施工企業(yè)改善管理，提高管理水平。隨著企業(yè)改革的深化，企業(yè)社會化的剝離，項目法施工的推廣，以及財務制度的改革，是存
在著很大的節(jié)約潛力。
根據(jù)測算，上述定額幅度差、損耗率等因素所引起的費用約占工料機費用的3～5％，所以有些投標人投標報價降至工料機費用，仍有利可圖。
·費用定額
費用定額是指工程造價中不按實物量計價，而是以費率的形式計算費用的標準，現(xiàn)行的費用定額即1996年頒布的《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》，其中一些費用的設定或取定已不適應現(xiàn)在的工程實際。
由于現(xiàn)代化公路建設規(guī)模大，各種材料消耗量相應需要多，企業(yè)的綜合管理水平不斷地得到了提高，測試手段、技術日益科學，故上述據(jù)以制定定額的基本數(shù)據(jù)，相應會發(fā)生變化，對定額的水平影響大，實有待予以研究分析合理取定。 改進的措施及建議
4.1 提高定額水平，按照工程實體消耗與施工措施的消耗相分離的原則，對定額進行
改革，重新編制全國統(tǒng)一的公路工程概預算定額。為便于宏觀控制，協(xié)調(diào)全國專業(yè)通用定額水平，對通用性強、覆蓋面廣的項目，應制定《全國統(tǒng)一建筑工程基礎定額》，作為全國專業(yè)通用定額的基礎，也可以作為企業(yè)制定用于企業(yè)內(nèi)部管理和投標報價的參考。基礎定額有利于專業(yè)定額的編制調(diào)整，有利于市場競爭，將工程實體消耗和施工措施消耗相對分離。如橋梁工程中的基礎，將基礎施工措施性消耗如各種圍堰(特別是鋼排架)，單列項目編制定額，分別列出一次使用量和攤銷量(砼模板、預應力張拉系統(tǒng)，大型底模也一樣列出一次使用量和攤銷量)。大中型施工機械除列出臺班費用，同時列臺班產(chǎn)量，以免過多遷就主要控制機械臺班產(chǎn)量而影響輔助配備(如瀝青混合料的拌合，攤鋪)機械的產(chǎn)量和發(fā)揮，促進企業(yè)發(fā)展規(guī)模和機械配套；將定額水平提高到先進合理的水平。
近年來，隨著高等級公路設計、施工技術日趨完善，跨越大江、大河、大跨徑橋梁、交通監(jiān)控、通訊、安全設施等項目的發(fā)展；新結構、新技術、新工藝、新設備、新材料的大量采用；同時由于公路工程施工的技術含量和綜合機械化、施工水平的大大提高，施工技術和施工方案、施工機械配套能力，勞動生產(chǎn)率水平等與設計、施工的實際情況和現(xiàn)行技術標準、規(guī)范、規(guī)程等已不相適應，定額缺項較多，有必要對現(xiàn)行概預算定額進行重新
編制，修訂補充。
4.2 制定《公路工程概預算工程量計算規(guī)則》以規(guī)范概預算的編審工作。
4.3 編制《公路基本建設工程招投標底的編制辦法》、《公路基本建設工程招投標工程量計算規(guī)則》。法律、法規(guī)建設是改進和規(guī)范建筑市場的有效措施。通過《辦法》、《規(guī)則》明確建設工程概預算、標底、報價、合同價以及工程價款結算編制和審核的要求，防止盲目性和隨意性，制止目前建筑市場上普遍存在的標底價與實際相背離，壓級壓價，高估冒算，合同違約等行為。統(tǒng)一項目劃分和工程量計算口徑，便于對計量和支付的有效
監(jiān)督和管理。
4.4 切實按基本建設程序辦事，推行公路工程施工招投標制。根據(jù)《公路建設市場管理辦法》和《公路工程施工招標投標管理辦法》制定的《公路工程施工招標投標資料預審辦法》、《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》規(guī)定，實行公開招標或邀請招標的公路基本建設項目，其評標工作應執(zhí)行該辦法。通過法規(guī)來規(guī)范公路建筑市場，推進公路工程有序化競爭的開展，使公路工程概預算能夠真正體現(xiàn)現(xiàn)行公路建設的社會水平，使
造價管理工作服務于公路建設。
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