第一篇：積極探索構建

積極探索構建“四有”服務群眾工作新格局

話有地方說 事有地方辦 困難有人幫 問題有人管

陽春四月，春暖花開。

在赤峰市喀喇沁旗，黨的群眾路線教育實踐活動如縷縷春風拂動著“為民務實清廉”的春意，裹挾著“改革創新發展”的溫度悄然吹進了喀喇沁旗的干家萬戶，—時間，干萬朵“發展”之花、“民生”之花、“幸福”之花競相開放，—場場“花瓣雨”潤物無聲般滋潤了全旗黨員干部群眾的心田，也溫暖了喀喇沁大地。

如何在黨的群眾路線教育實踐活動的節拍中，在“8337”發展思路的指引下，化“春風”為“春雨”，更好的“滋潤”全旗經濟社會發展的方方面面?喀喇沁旗的領導者率先垂范，在深入開展“大學寫”行動的同時，深入走訪、座談、考察、調研，通過暢通4條綠色通道、搭建四級服務平臺、守住六條兜底底線和完善四大工作機制，保證了群眾“話有地方說”、“事有地方辦”、“困難有人幫”、“問題有人管”，開創了黨員干部服務群眾的新格局。

暢通四條綠色通道——

確保群眾“話有地方設”

走近群眾面對面地“問”，征求意見背對背地“提”，開展座談請“兩代一委”、“議”，調研、走訪邀服務對象來“評”，切實把百姓的意見、想法、困難都征集上來，真心傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，服務滿意不滿意讓群眾來評判。

暢通四條綠色通道——

確保群眾“話有地方設”

走近群眾面對面地“問”，征求意見背對背地“提”，開展座談請“兩代一委”、“議”，調研、走訪邀服務對象來“評”，切實把百姓的意見、想法、困難都征集上來，真心傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，服務滿意不滿意讓群眾來評判。

4月14日，是乃林鎮北山根村朱延峰一家入最高興的日子，也是朱延峰最高興的一天。主要原因不在于鎮里落實的萬畝經濟林終于落在他們村里，而在于這條意見是他當初第一個“提”出來的，成為敢于吃螃蟹的入!在他認為，當時是冒著“厚臉皮”說出來的，現在想想，卻不是那么一回事。原來，鎮、村干部就是想聽聽大家伙兒的實話，看看大家對種植經濟林到底有沒有“心思”，別苗子發到群眾手里，意見不一致，好項目也發展不了。在村民的征求意見會、座談會上，鎮村干部一再做工作讓大家寫真話，不署名也可以，只要是說出自己的真心話就行，能幫忙的一定幫忙，當時實在解決不了的，也會及時向上反映。沒想到，老朱攛掇著大家伙要鎮里給免費提供苗、免費挖樹坑??凡是當面不好意思提的都填到表上了。

“有了老朱這樣敢說實話，能和我們說實話的入就表示老百姓還是信任我們的，所以我們盡全力幫他們把這次種植經濟林的意見基本解決了!”鎮林業站賈站長說。

“這回你只要站在地頭等就行了，老朱!”“免費平整土地、免費挖樹坑、免費給果苗、免費給澆水、免費給技術輔導，要是村民自己拉水的我們每畝給補30元??”林業站工作入員繼續補充，老朱沒想到這一條意見能給大家伙兒解決這么大的事，說笑間，又拽了水管子給剛栽好的一棵果樹苗澆水去了??

“三八”期間，該旗機關黨委以節日為契機，組織機關黨委全體女職工與當鋪地村70余名婦女在拔河、跳繩、踢毽子等活動中開展了一次“姐妹心里話”的特殊征求意見會，在拉近距離的同時，切實了解到農村婦女的真實狀況;為了把征求意見環節落實到實處，該旗紀檢委深人到包扶村南臺子，派駐干部分批住在群眾家，通過“拉家常”的方式了解群眾的所思所盼;征求意見的同時，為了給群眾帶去真情服務，計生部門開展了“四進家門”活動，在了解情況、征求意見的同時，還把政策法規、勞務信息、惠農補貼等諸多信息送到百姓家中;十家滿族鄉在黨的群眾路線教育實踐活動中特意設立舉報電話2部，聘任監督員29名??“在全旗搞一次干部下鄉、走訪、調研活動，每一位旗委常委要帶頭走遍聯系鄉鎮(街道)、村組，把群眾的意見帶回來，要接地氣!”喀喇沁旗在努力踐行著愛民惠民為民的理念，有的單位還設立了征求意見箱、電子信箱，甚至通過網絡平臺來征求意見，窗口單位定期組織服務對象評說服務，對行風作風進行評議，查找不足、以便更好的改進工作。全旗通過“問、提、議、評”四位一體形式共征集到關于經濟發展、民生保障、社會事業、作風建設4大類760多條意見建議，對280多項問題立即進行了解決，其他問題建立整改臺賬，定入、定責、定時、定效進行整改。

多聽、廣聽、深聽，敢聽、愿聽、傾聽，敢碰“意見”的深水區，把“摸民情、解民憂、幫民困、扶民富”作為出發點和終極目標，掀起了服務群眾發展的熱潮。

搭建四級服務平臺——

確保群眾“事有地方辦”

完善喀喇沁旗行政服務中心、鄉鎮黨政服務大廳、村級民情接待站、組級服務代辦點“四級”立體化服務網絡，積極開展集中服務、預約服務、主動服務、代辦服務，努力實現服務群眾零距離。

4月16日，筆者在美林鎮黨政綜合服務大廳遇到了前來辦事的旺業甸村4組村民徐杰，徐杰告訴筆者，一站式大廳最方便的是什么時候來都有入，不會出現原來“干部下鄉”的狀況，原來跑幾趟的事現在一趟準保能辦成。像財政所“一卡通”業務發放的各種補貼有時候都不用來，短信服務就告知了。他一邊說一邊給筆者看他的一條手機信息。筆者看到在他的“一卡通”信息里，補貼項目名稱、發放日期、補貼金額一一俱全，種糧農民直接補貼、農資補貼、森林生態效益補貼條分縷析，每一類多少錢都清晰可見，從“補貼這頭”直接到“群眾那頭”，中間通過網絡服務，給群眾提供了極大地方便。

在大廳內筆者還遇到了頭把火村的治保主任王寶文，他是來給群眾代辦事情的。有的群眾行動不方便，距離鎮里辦公地比較遠，村里的代辦員就免費給代辦一些事項。今年32歲的李小宇在外地打工，父母年齡大不會騎車，給自己6歲姑娘辦更改姓名的手續就由王寶文拿著相關的手續代辦了;王爺府鎮黑山溝村的富民商店里，群眾可以直接通過◇os機進行刷卡消費，也可以通過郵政系統的取款機進行現金取款??

“原來兩個工作日辦結的業務現在一般1個小時就可辦成，真正讓群眾‘進一次大廳、到一個窗口’，辦完所有業務。”喀喇沁旗行政服務中心薛亞東說。為了進一步搞好服務，喀喇沁旗實行行政審批“瘦身”改革，行政審批項目由原來的198項清理為181項;行政服務項目由原來的188項清理為101項;非行政審批項目清理為60項;下放鄉鎮(街道)審批服務及收費項目7項;行政事業性收費項目由原來的191項清理為94項。

同時，行政服務中心進駐單位采取了“一窗受理、內部運作、電子監察、限時辦結、統一送達”形式，為群眾提供了方便、快捷、優質的服務;在鄉鎮黨政服務大廳把包括農業、畜牧、林業、水利、農機、合管、社保、土地等站所在內的全部業務都進駐大廳，開展“一站式”服務，集中辦理群眾有關事項，拓寬了便民渠道。在全旗的部分基層自然村建立民情接待站，將群眾生產生活需要辦理的事項列人代理范圍，由村干部無償代辦。在有條件的村落實施組設服務代辦點。以組為單位，匯集群眾需要辦理事項及相關證件，向民情接待站、黨政服務大廳和行政服務中心傳遞有關信息及需要辦理的事項，切實把“最后一公里”打造成“零距離”服務。

“四級服務”使得老百姓辦事程序上實現了從繁到筒，從長到短，由“群眾跑”為“干部跑”，變“群眾自己辦”為“代辦員代辦”，拓寬了服務渠道，創新了服務形式，強化了服務效果，落實了為民理念。

守住六條兜底底線——

確保群眾“困難有人幫”

緊緊守住上學、看病、低保、就業、出行、住房等六條保障底線，切實把群眾的生產生活放在心上，抓在手上，集中辦好一批關系群眾切身利益的事，真正把這些關乎民生的“大事”建成“底線”工程。

如何讓入民過上更加美好、幸福的生活一直是喀喇沁旗努力追求的目標之一。

說起幸福，今年77歲的金寶田和71歲的老伴陳桂蘭想都沒想過，晚年還能過上“飯來張口，衣來伸手”的生活，兩個孩子都在外地工作，離家遠，老兩口又不愿意離開這生活了大半輩子的地方，為這事沒少生氣。喀喇沁旗民政局在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，把養老敬老作為一件大事專門派入了解全旗“孤獨”老入的生存狀態，把這些老入接到旗社會福利中心，讓他(她)們吃現成飯、住樓房、看電視、參與老年入業余文體活動，低保、窮困老入還能享受到免費服務。“原來我也不愿意來，自己有孩子還上這養老來?想不明白，可一想這來了也有伴，入多了還能打打撲克、嘮嘮嗑，就來了，這一來就不愿意回去了!”61歲的張素蓮老入笑了，周圍的老入和筆者也跟著笑了。

老入們的夢是“安度晚年”，農村青年的夢是“安居創業”。走進小牛群鎮通太溝村劉福強的家里，剛剛蓋好的高大、嶄新的磚瓦房前，夫妻二入正在收拾院里的剩木料，從政策

到變化讓夫妻二入興奮不已，“感謝政府給我們的蓋房補貼，一年之計在于春，一生之計在于勤，這蓋房補貼給了我更大的動力，我一定會發展好自己的事業!”劉福強是全旗危房改造的受益者之一，自危房改造實施以來，該旗有7000多戶受益于黨的好政策。

家住喀喇沁旗錦山鎮的李曉梅，早晨6點50分準時坐上公司的通勤車，到位于小牛群農畜產品加工園的蒙拓食品公司上班。她喜滋滋地說:“原來在外地打工，孩子扔給公婆，心里總是牽腸掛肚。現在家鄉建起了廠子，每天都能掙到100多元，還能天天回家照看孩子，日子過得格外有勁頭!”據了解，蒙拓食品公司一條生產線自投人運營以來，已經安排勞動力200余入。而位于美林鎮的美林谷滑雪場每年支付給當地在滑雪場工作的農民工資達到了500多萬元，和美工貿園區現在解決當地就業入員達到了1000入以上??

年初以來，為1855戶3409入發放保障金368.54萬元，1—2季度為20518戶26527入發放農村低保資金1994萬元，為1343名農村五保對象發放供養資金222.1萬元，為458名城鎮“三無”入員發放供養資金197.4萬元，為26名孤兒發放供養資金16.38萬元，為3626名低收人高齡老入發放高齡津貼216.8萬元。為38448名困難群眾解決醫療救助資金489萬元，為209入解決臨時救助資金3.857萬元??年內實施棚戶區改造420戶，完成保障性住房100套，改造農村危房2500戶以上??

守住生活保障線，解決生活難問題;守住住房保障線，解決住房難問題;守住就業保障線，解決就業難問題;守住看病保障線，解決看病難問題;守住上學保障線，解決上學難問題;守住出行保障線，解決出行難問題。守住和辦好這些大事就是對服務群眾的最好交代，才能換來群眾的無數點贊。

完善四大工作機制——

確保群眾“問題有人管”

建立和完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，主動回應群眾合理訴求，切實解決群眾反映熱點、難點問題，編織出一張機制保障的網絡，促進社會和諧穩定。

“我們在旗、鄉、村建立了三級調節網絡，每個村都設有調解室，聘請專入負責調解工作。同時與林業、交通、衛生、教育等多個部門設立了16個行業調解委員會，165個入民調

解委員會，對于相應行業的糾紛第一時間進行應急處置。截至目前，全旗入民調解員達到1022入，一季度共排查處理糾紛740余件。”喀喇沁旗司法局工作入員邰欣告訴筆者。

長安社區書記李莉雖然剛剛當上社區書記不到3個月的時間，卻有著長達6年多的社區調解工作經驗。說起前幾天的一件事，她滿臉興奮，在她和網格調解員的共同努力下，給水利局家屬樓門衛陳興玉挪了柴火堆，也平了他和鄰居們的“心火”，還給小區騰出一塊宣傳黨的群眾路線教育實踐活動的好地方。

事情發生在社區召開黨的群眾路線教育實踐活動征求意見座談會上。座談會上，作為退休老教師的小區居民錢立軍說出了自己和居民們的憂患。原來他所在的家屬樓門衛陳興玉老兩口僅靠著400多元的收人生存，為了節省點，他只好揀了些木頭做柴火，這些木頭堆積在家屬樓下。錢老師看著這些柴火，就睡不著覺，一是怕失火，二是影響小區的衛生環◇。幾次找到陳興玉，陳興玉都沒有反應。一生氣，他就和陳興玉吵了起來，陳興玉脾氣更倔，就是不搬。事情在座談會上提出來，李書記立刻聯系民政辦為陳興玉要了一袋面粉，和網格員一起給陳興玉送去。李書記同時表示其實錢老師一是為小區好，另外也表示要給陳興玉一些幫助，老兩口聽了直哭，就這樣，在居民“兩邊”都說好話、辦實事，平息了他們的火氣。挪柴堆那天，小區居民都來幫忙，緩解了矛盾，溫暖了樓區。

完善機制就是規范服務，群眾路線走的好不好，關鍵看服務群眾的“動作”規范不規范，“效果”實在不實在，“時間”長久不長久。全旗綜治、維穩、信訪、防處、國安等工作為一體的社會管理綜合治理工作中心，形成了社會管理綜合治理基層一線實戰平臺，制度保障更加完善，協調合作更加順暢，服務經濟發展、促進社會和諧更加有力。（

第二篇：積極探索

積極探索、自制瀝青路面養護設備

我縣目前列養的231.647公里縣道中，有116.561公里是瀝青路面。做好瀝青路面的預防性養護工作，是養護管理好農村公路瀝青路面的前提，對如何搞好瀝青路面的養護、管理，對瀝青路面的養護管理的方法、方式的探索、研究是養護職能部門今后面臨的艱巨養護工作任務和新問題和難題。為此，元謀縣地方公路管理段的領導和職工齊心協力、出謀劃策，并到臨縣兄弟單位走訪取經，自己設計制造出了瀝青路面養護設備（移動式瀝青脫捅設備、移動式瀝青保溫設備和移動式瀝青灑布車）。經過使用后，效果非常好。該技術對瀝青路面（如封縫、罩面、修補坑塘等常見病害）小修保養方面比較適用，值得推廣。去年10月，對設備又進行了改進，增設了發動機、油泵、管線、噴頭等設備，可自動噴灑瀝青。通過改進后的設備，對大面積瀝青路面病害修補，更加快速方便，既省油又可以減少人力。有了這部養護設備，為今后瀝青路面的養護工作，奠定了堅實的基礎。

第三篇：積極探索

積極探索“兩新”組織黨建工作新方法

近年來,隨著經濟體制改革的不斷深入和城市建設的快速發展,義烏市各類非公企業、市場、社區和社團等“兩新”組織發展迅猛。“兩新”組織在對我市經濟發展、增加就業、滿足人民群眾多樣化需要和穩定社會等方面正起著越來越重要的作用。為此,我們堅持從實際出發,把加強“兩新”組織黨建工作,作為事關改革、發展和穩定的大局來抓,積極探索“兩新”組織黨建工作的新思路和新方法,圍繞“消滅空白點、擴大覆蓋面、增強有效性”3個具體目標,推進我市“兩新”組織黨建工作: 1.采取靈活多樣的方式,擴大“兩新”組織的覆蓋面。在非公企業黨建上,重點抓規模以上企業黨組織建設,爭取100人以上企業全部單獨組建支部,聯合支部中符合條件的企業盡快單獨組建黨的組織。在市場黨建上,重點抓好專業市場黨組織建設,盡快在家電、電信、房產等專業市場建立組織。在組織設置上,采取主辦方管理人員與市場經營戶聯合組建黨組織,或分別建立管理單位黨組織和經營人員黨組織。在社團、中介組織、民辦非企業單位黨建上,重點抓好民辦非企業單位黨建。

2.著眼于明確黨建責任主體,進一步理順“兩新”組織黨建工作體系。

目前,新社會組織黨建工作滯后的主要原因就是責任主體不明確、管理體制不順暢,黨的工作沒人抓,沒人管。從整體上看,解決這一問題,明確黨建責任主體是關鍵。具體來講,對一些規模較小,政策性、專業性不很強,與街道社區和鎮依附性較大的新社會組織,以及行業關系隸屬于地方的新社會組織,其黨組織關系一般實行屬地管理;對一些政策性、專業性較強的新社會組織,其黨組織關系一般由業務主管單位黨組織直接管理;對已成立行業協會的新社會組織,其黨組織關系一般由業務主管單位依托行業協會黨組織管理。

3.探索黨員教育管理服務新方式,增強黨員隊伍建設的力度,發揮黨員的作用。

在黨員管理上,針對非公企業、市場、社區和社團等“兩新”組織黨員的特點,我們采取不同模式,建立系統的黨員管理網絡。(1)單位管理:凡有正式黨員3名以上、并有合適支書人選的非公企業、社團等“兩新”組織,必須建立黨支部。對暫不符合條件的,采取選派黨建工作聯絡員的方法,逐步創造條件,建立黨支部。(2)社區管理:以流動黨員相對集中的居民區等為基本單位建立黨組織,對流動黨員實行統一管理,尤其是企業退休黨員,要及時將他們的組織關系轉到人員所在的社區、街道黨組織,把黨組織的“屬地管理”原則具體化、明確化。(3)行業管理:以行業協會為依托。在個體勞動者協會等社會組織中建立黨組織,對本行業的黨員進行統一管理。(4)掛靠管理:在勞動人事服務中心等人才代理機構成立黨組織,對部分有人事檔案掛靠關系、暫時未能納入其他管理渠道的流動黨員實施掛靠管理。

4.以配強、優化黨組織負責人為重點,增強“兩新”組織黨組織的戰斗力。

抓好“兩新”組織黨建工作,隊伍建設既是重點,也是難點。針對我市實際,我們認為要做到“雙管齊下”,一方面要配強區域、條線黨組織負責人;另一方面要優化非公企業、市場、社區和社團等“兩新”組織黨組織負責人。要明確區域、條線黨組織負責人是抓新經濟黨建工作的第一責任人,從有利于開展非公企業、社團等“兩新”組織黨建工作的角度出發,選準配強“一把手”。要通過加強教育、管理和培訓等辦法,逐步優化、改善這支隊伍,完善監督考察制度,完善培訓制度,同時完善待遇保障制度。

5.以組織開展有效活動為載體,激活“兩新”組織黨建工作。

我們從指導思想上跳出“就黨建抓黨建”的自我小循環,進入“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟”、“圍繞經濟抓黨建,抓好黨建促穩定”的大循環,把著力點放在支持和促進“兩新”組織經營發展、保持社會穩定上。堅持“業余”、“小型”、“務實”的原則,開展有利于“兩新”組織經營管理的活動,寓黨建工作于生產、經營、管理、文化建設和社區穩定之中。注意發揮群眾組織的作用,通過工會、共青團、婦聯等組織,以文化建設為載體,開展各項活動,做好員工的思想政治工作,以實際行動支持“兩新”組織搞好生產經營。要把黨組織活動經費列入年初預算,確保開展活動有保障。專業市場要從實際出發,大膽創新黨員教育管理的方法,探索發揮黨員作用的有效措施和途徑。一是通過編組管理,把流動黨員按經營區域或黨組織關系所在地進行分組,納入支部黨組織管理范疇;二是實行掛牌經營,在冊黨員、流動黨員一律要亮明身份,實行掛牌經營;三是采取結對幫聯,實行市場黨員經營戶與農村貧困戶結對幫聯,幫助農戶脫貧致富。

第四篇：精心組織 積極探索

全國農村土地承包經營權登記試點工作

簡報

第42期

登記試點工作領導小組辦公室2014年7月8日 編者按：

為貫徹落實好中央“抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作”的要求，山東省齊河縣、安徽省金寨縣結合本地實際，積極部署，精心組織，扎實開展承包地確權登記頒證各項工作。現將其主要做法刊發，供參閱。

建機制 把關口 嚴標準

齊河縣保質保量做好確權登記頒證工作

山東省齊河縣下轄15個鄉鎮（街道）、1016個行政村，耕地面積126萬畝。在開展承包地確權登記頒證試點工作中，齊河縣遵循“確邊界、明權利、促和諧”的基本思路，建立了“五項機制”，嚴把“六個關口”，落實“三項標準”，始終堅持質量與速度并重，積極穩妥推進確權登記頒證工作。目前，全縣已完成546個村的土地承包調查摸底、戶籍信息資料搜集工作，并與5家中標的工程測繪公司簽訂了工作合同。主要做法：1

一、建立“五項機制”，層層落實責任。一是組織領導機制。縣、鄉、村分別成立工作機構，制定實施方案和工作制度，形成政府牽頭、部門協作、上下聯動的工作格局。二是宣傳引導機制。運用廣播、電視、宣傳標語和明白紙等多種渠道，廣泛宣傳發動，確保干部群眾懂政策、明程序。三是人員培訓機制。縣、鄉已組織舉辦培訓班18期，培訓1575人次。四是經費保障機制。縣財政已預算支出1437.5萬元專項用于確權登記頒證工作。五是督導檢查機制。每周一督導、一匯報，兩周一調度，將確權登記頒證工作納入鄉鎮考核。

二、嚴把“六個關口”，確保工作質量。一是基礎工作，嚴把資料準備關；二是信息核查，嚴把入戶核實關；三是地塊實測，嚴把外業測量關；四是圖表制作，嚴把內業處理關；五是群眾確認，嚴把審核公示關。六是化解矛盾，嚴把調處維穩關。

三、落實“三項標準”，維護農民權益。一是以群眾認可為標準，做到確權登記頒證的結果必須贏得群眾認可。二是以嚴格程序為標準，正確處理好“趕進度”和“保質量”的關系，堅決防止簡化程序、減少環節的現象發生。三是以過程無誤為標準，落實民主決策，對遇到的問題，按照“有政策依據政策，無政策村民議決”的原則妥善處理，確保工作不出偏差。

下一步，將重點做好以下兩方面工作：一是強化督導力度。采取召開調度會、書面通報、現場觀摩等形式強力穩妥推進工作的開展；二是抓好部門配合。協調好縣、鄉、村各級及相關部門、測繪公司，通力配合，形成整體合力。

突出重點內容緊抓關鍵環節

金寨縣土地確權登記頒證試點工作有序推進

安徽省金寨縣于4月中旬率先啟動土地確權登記頒證專業測繪機構招標工作，經過2個多月的緊張工作，目前該縣確權登記頒證外業指界測繪工作已完成90%，工作重點將轉入公示、室內作業和完善資料信息階段。在前期工作中，金寨縣突出工作重點，緊緊抓住三個關鍵環節：

一、注重化解矛盾。一是加強宣傳，讓群眾全面了解土地承包經營權確權登記頒證相關政策，提高農民對政策的知曉度。二是嚴格以二輪承包為基礎，不隨意打亂承包關系，確保農民土地承包權益。三是做好矛盾糾紛調解工作，依靠村民自治，確保組內矛盾不出組，村內矛盾不出村；成立鄉鎮糾紛調解小組，確保矛盾不出鄉鎮；成立縣人民調解委員會，堅持矛盾糾紛不出縣。四是堅持先易后難，小矛盾先化解，大矛盾動態跟蹤，逐步化解。五是鼓勵當事人自主協商，在政策范圍內達成協議。六是對鄉村多次調解暫時不能達成協議的，做好思想工作，待矛盾化解后確權。七是全面摸排梳理出19個共性的問題，提出指導性的解決辦法，供各鄉鎮參照執行。通過縣鄉村三級干部的共同努力，全縣沒有發生重大的信訪案件。

二、注重督查指導。一是加強業務指導。縣確權辦工作人員深入到村組、田間地頭了解實際情況，指導實地測繪，提高

效率。二是加強督查調度。5月下旬，縣試點工作領導小組分四組，采取“一查二看三聽”（一查工作開展相關資料，二看宣傳氛圍和現場群眾參與情況，三聽群眾滿意度、村組干部介紹和鄉鎮負責人匯報）的方法，重點圍繞宣傳發動、資料收集、調查摸底、矛盾排查、糾紛化解、保障措施和外業測繪等工作，對各鄉鎮進行了全面督查指導，督查結果及時在全縣通報，并提出了下一步工作要求。

三、注重信息互通。一是實行鄉鎮試點工作進度周報制，要求各鄉鎮每周五上報一次本周工作進度，說明當前工作進展情況、存在的問題及下一步工作安排，縣確權辦匯總后進行通報，作為獎勵考評的依據。二是創建“金寨農村土地確權登記”群，促進各鄉鎮工作互動交流、改進方法。三是及時印發工作簡報，介紹各鄉鎮的工作動態。四是及時召開工作交流會，就全縣試點中遇到的重點問題、需要明確的措施及急需解決的問題進行商討，統一口徑、規范操作，保證全縣土地確權登記頒證試點工作有序推進。

送：全國農村土地承包經營權登記試點工作領導小組成員單位 發：各省、自治區、直轄市農村土地承包經營權登記試點工作

指導小組辦公室，部內有關司局，司站領導，各處（室）

第五篇：以點帶面積極探索

以點帶面積極探索 推進誠信計生工作開展 欒城縣人口計生局 欒城縣計劃生育協會

欒城縣轄7個鄉鎮，1 73個村，已婚育齡婦女66739人。今

年以來，我們緊緊圍繞以民為本、依法管理、基層自治的工作理

念，積極穩妥地開展了誠信計生試點工作，走出了一條發揮村級

作用、村民積極參與的誠信計生發展之路，提升了人口計生工作 管理水平。

一、典型引路，分步實施，扎實開展誠信計生工作

我們堅持循序漸進，典型引路，分步實施的方法，首先在7 個鄉鎮選擇了工作基礎較好、“兩委’’班子堅強有力、群眾威信

較高、計生專職隊伍過硬的14個村，確定為誠信計生試點村，闖出了“五措并舉’’促落實的路子。

(一)宣傳動員促落實。我縣誠信計生試點村確定后，堅持

以宣傳為先導，通過農村廣播、板報、標語、明白紙、手機短信

等多種形式加強宣傳，讓群眾全面了解誠信計生的優勢，明白參

與誠信計生的好處，調動群眾參與誠信計生的積極性。柳林屯鄉范臺村把誠信計生宣傳與為草莓種植戶提供信息、技術、種子、化肥、貼息貸款結合在一起，在發放草莓種子、化肥、貼息貸款 的同時，入戶發放誠信計生宣傳材料，面對面講解開展誠信計生 的好處，調動了群眾參與的積極性。與此同時，縣人口計生局和

計生協分別在欒城鎮北石碑村、冶河鎮軍家營村及柳林屯鄉范臺

村組織召開了群眾動員大會，對這幾個試點村的群眾進行了全面 的思想動員，積極引導群眾加入到誠信計生活動中。無縫式的宣

傳使誠信計生家喻戶曉，深入人心。

(二)民主選舉凝民意。試點村圍繞尊重群眾主體地位要求，按百戶村民設立一名誠信計生小組長的原則，以原來的計生小組

長和會員小組長為主要候選人，分別召開村民代表會議和村民大

會，通過無記名投票的方式，選舉產生了誠信計生小組長，健全

完善了村級誠信計生組織網絡。同時，組織試點村協會秘書長、誠信計生小組長和誠信計生戶講經驗、談體會，相互借鑒學習，明確誠信計生的內涵、工作程序等，提高了村級管理人員的實際 工作能力。

(三)專題培訓明方向。為明確誠信計生的努力方向和工作

目標，我們對試點村的支部書記、村委會主任、協會秘書長、誠

信計生小組長進行了三期誠信計生業務培訓工作。在培訓的基礎

上，對其進行了集中考試和業務拉練。與此同時，通過組織誠信 計生小組長和村民代表反復討論，對原有的《村民自治章程》、《計劃生育村規民約》進行了完善，增添了“政府誠信、群眾守信”雙向承諾內容，制定了《誠信計生協議書》和《計劃生育誠 信書》。

(四)簽訂協議明權義。《誠信計生協議書》和《計劃生育誠

信書》，代表了廣大村民的意愿，明確了村民在誠信計生工作中

享有的權益和應遵守的義務，在簽訂《誠信計生協議書》和《計

劃生育誠信書》過程中，通過采取干部、黨員、計生協會員帶頭

宣傳，帶頭參加誠信計生小組，帶頭簽訂承諾書的辦法，帶動群

眾主動參與，出現了有的外出務工的育齡群眾還委托家人向村委

表達參加誠信計生組、簽訂協議的意愿的良好氛圍。目前，7個

鄉鎮的1 4個誠信計生試點村有5300多名育齡群眾簽訂了誠信計 生協議書和計劃生育誠信書。

(五)公開透明細運作。我縣7個鄉鎮的14誠信計生試點 村，全部建立了誠信計生公開欄，做到人口計生內容公開及時，群眾明白。同時，村村建立高標準的瓷磚壁畫宣傳一條街，大力

開展了生育政策知識早知道宣傳服務活動，真正把相應的生育政

策知識交給了育齡群眾；實行誠信計生監督員制度，聘請本村有

威望的老黨員、家族長擔任誠信計生監督員、評議員，定期聽取

誠信計生執行情況，及時提出意見、建議。另外，對每家每戶建

立了誠信計生個人檔案，對執行計劃生育情況一一記錄下來，實

行一季度一匯總考評，半年一評比，對評比出的誠信計生先進

戶，進行掛牌命名，對不履行《誠信計生協議書》和《計劃生育

誠信書》的村民，組織誠信計生小組長和村民代表上門開展守信教育活動，提高了村民知榮辱、守誠信的自覺性。

二、加強指導，落實制度，確保誠信計生有序運行

為從根本上解決強迫命令、流于形式現象的發生，把誠信計

生工作引向村級自愿、村民自覺、主動參與、依法管理的發展軌

道，我們注重從村級基礎入手，加強管理，確保了試點村誠信計

生健康發展。

(一)利益推動。縣鄉分別制定出臺了《關于開展誠信計生

活動實施方案》、《關于誠信計生試點村考核辦法》和《全面落實

農村計劃生育優惠政策的實施意見》，確立了一年抓試點，兩年

抓推廣，三年上水平的工作目標和方向。對誠信計生試點村的村

支部書記、村委會主任、村計生專干、誠信計生小組長由所在鄉

鎮進行月考評，與干部績效直接掛鉤，年終按本鄉鎮村干部獎勵

數額提高一個檔次，進行獎勵；試點村的一年四季生殖健康檢查 免費服務根據村情由村民自定時間，邀請縣或鄉鎮計劃生育技術

人員到場服務；對計劃生育戶的獎勵、優先優惠政策的落實情況

全部公開，由群眾相互監督。另外，全縣14個誠信計生試點村

因村制宜，制定了本村誠信計生優先優惠辦法，如柳林屯鄉范臺

村對誠信計生戶優先提供草莓、蔬菜種植技術、信息和貼息貸款

及生產資料；西營鄉東營村優先提供鵪鶉養殖場地等，形成了一

村一品，一村一特的工作新局面。

(二)宣講促動。著眼育齡群眾能夠較快捷、系統地了解掌

握生育政策知識，我們具體細化規范了《生育政策知識早知道明白卡》，對新婚、無孩、一孩、二孩育齡群眾進行了發放。在誠

信計生試點村大膽嘗試和創新，建起了“誠信計生聊天室”，通

過聊天的形式，讓育齡群眾敞開心扉，暢所欲言，開展“兩評一 獻’’活動，即：評村組計生落實情況，評守誠信家庭，為人口計

生工作建言獻策。聊天活動靈活多樣，采取了面對面討論，守誠

信計生戶談經驗，縣鄉計生協、人口計生干部現場講課等相結合 的方法進行。每個“誠信計生聊天室’’都建立了活動檔案，及時

總結“聊談’’成果，促進了誠信計生工作的健康發展。

(三)監控帶動。試點村都成立了誠信計生監督小組，負責

監督落實。監督小組明確職責，每季對政府承諾及群眾承諾的事

項進行一次評議，公開上墻，并記入誠信檔案。每半年組織誠信

計生代表，對誠信計生落實情況進行匯總評議。落實到位不到

位、滿意不滿意，群眾說了算。對落實承諾情況及時公開，沒落

實的限期改正，形成自我管理、自我監督的良好機制，帶動了村

級計生管理水平的不斷提高。

三、推行誠信計生試點工作的幾點體會

誠信計生順應了廣大育齡群眾的意愿和人口計劃生育工作的

發展要求，顯示出強大的生命力，給新形勢下人口計生工作注入

了新的活力。

(一)實現了工作重心下移。通過開展誠信計生活動，進一

步明確了村支書、村委會主任為第一責任人，突出了村級在人口

計生工作中的主體地位，鄉鎮一級在計劃生育工作上不再大包大攬，主動發揮好指導、協調、監督的作用，大大提高了村級履行

工作職責的主動性。他們充分利用熟知村情、戶情、民情的優

勢，開展經常性的工作，為群眾提供生產、生活、生育服務。目

前，全縣1 4個誠信計生試點村政策內出生率均達100％。

(二)調動了群眾參與的主動性。誠信計生不僅使政府誠信

在農村得到了體現，而且從村民相互監督、講信譽、守信用中增 強了約束力，主動履行計劃生育義務。如一季度免費生殖健康服

務，誠信計生試點村上站率均達到了99％以上。夏戶莊村，過

去由于外出打工人員多，上站進度慢，上站率低，推行誠信計生

后，村里確定具體上站時間，育齡婦女踴躍上站，由過去催促上

站變為現在的主動上站_o

(三)密切了黨群干群關系。由于計生協會長、中心戶長及

誠信小組成員全都來源于群眾，直接代表了群眾利益，深得群眾 的信任尊重和認同，最大限度地減少了村干部與群眾之間的矛盾

和沖突。拉近了村干部與群眾的距離，密切了干群關系，為農村

社會穩定創造了一個寬松和諧的環境。

我縣在工作中取得了一些成績，但與先進縣市相比，與上級

要求相比，還有一定的差距，我們一定按照這次會議的要求，借 鑒兄弟縣市的先進經驗，把我縣誠信計生工作提高到一個新 水平。