第一篇：和諧穩定的社會環境

和諧穩定的社會環境，是實現經濟又好又快發展的前提和基礎。近年來隨著我國開放的深入和社會主義市場體系的形成和完善，經濟的快速發展，各種新問題、新情況不斷出現，因社會矛盾引發的群體性事件屢有發生，成為當前影響社會穩定的重要因素。探討新時期群體性事件發生的特點、成因，研究預防和處置群體性事件的對策，已成為當前維護社會穩定工作面臨的重要課題。本文試結合我鎮實際，就當前群體性事件的特點、成因及預防處置對策，談一些粗淺的看法。

一、群體性事件的特點

當前，大多數群體性事件與社會轉型、經濟接軌和利益調整密切相關，縱觀我鎮近幾年來發生的群體性事件，主要呈現以下幾個特點：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎，也因此他們更容易引起共鳴，同氣相報，同聲相應。每起群體性事件的發生，共性的問題都是與權益息息相關，有的涉及經濟利益，有的關系民主權利。人民群眾非常重視自身的權益，當權益得不到有效保護或解決時，他們往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息的偏差思想支配下，聚集一起，群體上訪，希望通過過激的行為來解決，保護他們的合法權益。如我鎮2008年在鎮中心校發生的“12.31 學生傷亡事件”，死者家屬在賠償問題上與校方達成初步協議后又翻悔，繼而組織了親朋好友上100人趕赴到火葬場阻止火化，并到市政府及相關部門上訪，問題雖然得以解決，但給我鎮帶來較大的不良影響。又如今年7月28日，在我鎮萬壽村發生的“7.28兒童溺水死亡事件”也同出一轍，鎮政府組織相關人員通過長達4天的疏導、解釋和協調，才促成雙方達成和解協議。

（二）具有規模的廣泛性。一起群體性事件，往往聚集參與的人數少則十幾人、幾十人，多則上百人，有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。其組織、煽動及鬧事的骨干成員中，有的是被調整下來的基層干部，有的是游手好閑之徒，有的是被公安機關依法處理過或系“兩勞”回歸人員，還有的是仇視黨和政府的不法分子，其中摻雜著個別反動非法宗教組織的骨干分子，一旦發生鬧事事件，他們混跡于群眾中間，蠱惑人心、煽風點火、起到推波助瀾的作用。如我鎮簡灣村委應群眾要求，為改善交通條件，采取“以林換路”的方式，在置原簡灣村林場場長將村有林木出售給本鎮一修路人并簽訂了合同而不顧，又將處于糾紛中的村有林木以同樣方式出售給了外地的另一修路人并簽訂了合同，“一女二嫁”并產生糾紛。今年3月的一天，在三方協商未果的情況下，前一合同的買方當事人組織了社會上30余名各類人員前去砸了后一合同買方當事人的修路機具后，準備上山砍樹，幾個生產小組的村民聞訊紛紛操起鋤頭、棍棒前去阻止。鎮政府接報后迅速組織相關職能部門和機關人員前去控制和平息事態。通過數小時的疏導、勸解和政策法規的宣傳教育，才使三方坐到談判桌前。

（三）具有較強的組織性。在群體性事件中，大部分是有組織的，事件的聚散進退直接受指揮者和骨干成員的控制和影響，已由過去的較松散型向相對有組織的群體性轉化，形成“臺前”與“幕后”呼應。一些參與人數多、持續時間長、規模較大的群體性事件，往往事先由社會上或出自農村里的一些所謂“能人”、“大款”經過周密策劃，目的明確，行動統一，籌劃、指使、煽動部分不明真相的群眾站在“臺前”設置障礙，甚至制造事端，并且前后呼應，甚至出現跨地區、跨行業的串聯活動。有的還集資上訪，尋求媒體支持。

（四）具有行為的公開性。群體性事件的參與者大都自認有理，因此他們毫無顧忌，行為偏激，以公開形式聚集、串連、打橫幅、呼口號，甚至不惜違法使用暴力。如發生在社區的因農網改造產生的“普非電價爭議糾紛”，兩名主要當事人在長達8年中代表20余戶動力用電戶不斷上訪，并以公開形式聚集、串連，甚至在座談會公然打出“喊冤”、“反電霸”等小橫幅，高呼“抗電八年，還我公道”等口號。

（五）具有嚴重的危害性。隨著社會利益群體的分化、獨立，一些利益群體之間的矛盾

常常表現得十分尖銳、激烈，且對抗性傾向明顯，圍堵黨政機關、堵塞交通要道、械斗等過激行為。如糧站一退休女職工，因一房屋居住權糾紛，不但在調解并履行了協議后又翻悔，且提出些過高的無理要求，在沒有得到支持和滿足后，就隔三差五的糾集家人到書記、鎮長辦公室和司法所吵鬧、耍橫，甚至發生抓扯，在正常的辦公秩序受到嚴重干擾下，還得笑臉相迎，后經鎮領導多次協調縣級相關部門來鎮座談解釋方才有所緩解。又如光明村村民張某的人身損害賠償糾紛，因村和鎮級相關部門及時調查調處不力，導致張自2006年以來多次到縣、市、省和北京上訪，鎮政府也多次派人將其接回，落實穩控人員和措施，不但花費了大量的人力和財力，還給社會帶來了不良影響。

二、群體性事件發生的原因

引發群體性事件的原因是多方面的，有社會環境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導致群體性事件發生的原因主要有以下五個方面：

（一）體制機制轉換和利益格局調整，導致部分群體心態失衡，這是產生群體性事件的深層次原因。當前，改革正在向縱深推進，新舊體制矛盾交織凸現，體制機制轉換、利益格局調整和社會財富的再分配，直接或間接影響部分人的利益。在這樣的新形勢下，人們的舊思想和舊觀念受到沖擊，思維方式發生了巨大變化。其中一部分小農經濟意識較強，守舊思想較重的人的思想觀念難以適應形勢發展，出現了因利益失衡而產生的心理失衡，這一失衡直接導致思想方式的失衡和行為規范的失衡。特別是近年來，隨著社會貧富差距的拉大，一些人對分配不公，對不正當致富，表現出強烈的不滿情緒，當弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們極易產生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現出來。

（二）農村基層組織戰斗力不強，這是引發群體性事件的根本原因。一是有的村“兩委”班子不團結，意見不統一，相互拆臺，或者在辦理關系群眾切身利益的事務時，決策隨意，方法簡單，態度粗暴，工作不具體、不到位，出現矛盾時處理不及時，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責，使小矛盾釀成大矛盾，加之防范工作不到位，給個別別有用心者提供了可乘之機；二是有的村干部在做思想政治工作或處理政策問題時方法失當，缺乏民主，辦事透明度不高，群眾誤認為囊中有鬼，失去群眾信任, 或讓個別群眾借機“搭車”，使一些立場不堅定又不明真相的群眾就容易被人利用、煽動，從而激化了矛盾。三是有的村黨員干部正義感不強，怕得罪人或受氣，不敢站出來講公道話，助長了別有用心者的氣焰,有的甚至就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

（三）群眾經濟利益和民主權利受到侵犯，導致群眾利益受損，這是釀成群體性事件的直接原因。主要集中在以下幾個方面：農村土地征用中，補償金偏低、征地手續不齊全、補償費用不到位、補償分配不合理、失地后農民生活無著落；城鎮房屋拆遷中，補償標準低、政策不透明、補償標準不一致；因土地的升值而產生的組與組之間，戶與戶之間的耕地、林地及林木權屬和邊界糾紛沒有得到及時調處或調處不力而升級。如正化村十組與同村九組村民米吉香的林地邊界糾紛，正化村八組與六組的林地權屬糾紛等；部分非公企業中，企業任意壓低、拖欠和克扣工人工資，不繳或少繳養老保險、醫療保險，工傷賠償不到位；經濟發展與環境保護相矛盾時，相關部門往往重經濟輕環境，致使一些地方環境受到嚴重污染，影響群眾的身體健康和生產生活等等，當群眾經濟利益和民主權利受到侵犯，極易引起群體性事件。

（四）群眾自我保護意識增強與其自身的法律素質之間的差異，導致維權行為失控，這是形成群體性事件的重要原因。隨著法律知識的普及和社會主義法制的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識增強。但不少群眾對法律法規了解不深，理解不透，有的甚至斷章取義，為我所用，片面強調政策、法律法規中有利于自己的一面。也有一些群眾由于法律意識淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通過法律程序解決問題，當群眾之間、上下級之間出現利益摩擦或糾紛時，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解

決，快鬧快解決”的錯誤心理，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能通過法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。

(五)職能部門不負責任，把關不嚴，這是形成群體性事件的重要誘因。一些相關職能部門工作不負責任，作風不夠深入，使群眾辦事難，利益受損，或職能部門為了讓業主單位早日發揮投資效益，時有在工程建設項目審批手續未齊全的情況下也讓業主單位先行施工，而忽視了群眾的切身利益，讓群眾抓住了不“依法施工”的把柄，造成了工作被動，導致矛盾激化。

三、群體性事件的預防及處置對策

（一）建立健全黨委政府統一領導下的綜合預警機制。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立起在黨委、政府統一領導下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應遲鈍、互相推諉的現象。

（二）加強社情控制，及時準確的掌握情報信息。信息是對策的依據，只有及時準確的掌握情報信息工作，才能產生有效的處置對策。這就要求政府各職能部門，充分運用各自的優勢，廣開信息渠道，深入開展并發掘信息的來源，最大限度地搜集來自社會各方面的信息，做好分析、加工、傳遞、反饋工作，為領導在處置群體性事件中正確地決策指揮提供可靠依據。具體地講，就是要求把握好三個環節：第一，在事件發生之前，要全面地、及時地、準確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態。第二，在事件形成之后，要及時準確的掌握全面的情報信息，及早判明事件性質，有針對性地采取處置對策，密切注視事態的發展，全面了解參與者的態度和表現，為充分分化瓦解和依法查處奠定基礎，從而牢牢掌握主動權。第三，職能部門應對各種群體性鬧事事件制定預案，臨陣不亂。首先明確任務分工，根據不同群體性事件的性質和規模大小明確規定各警種、部門的職責、任務、權限，使各部門、單位迅速，緊張、有序地開展工作，各負其責、協同配合，充分發揮整體作戰的優勢。其次，明確處置程序，包括組織指揮方法、處置力量，應攜帶的裝備、出動時間、處置工作紀律，提高反應速度。三是形成處置預案系統，根據群體性事件的形成，發展的過程，分別制定或分層制定具體處置預案，形成分別處置、整體配套的處置預案系統，使處置人員明確現場各自的工作崗位，工作任務和工作方法，發揮主動性與積極性。在實踐中，應充分發揮保衛組織、保衛干部、農村治保會、治保人員和各級調解組織及人員對所在單位情況的了解，在要害單位、重點部位，部分企業單位及農村物建信息人員，從多渠道、廣途徑獲取情報信息，使各種關系國計民生和政治穩定的深層次情況都能及時反饋上來。

（三）明確處理原則，制定準確無誤的處置措施控制事態。對群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實際工作中，還應該遵循以下原則：

一是堅持疏導為主的原則。目前，群體性事件基本上是利益糾紛而起，是屬于人民內部矛盾。因此，在處置過程中，盡量堅持疏導教育為主的原則，多做說服教育工作，特別是對因群眾的合理要求未得到滿足而引發的群體性事件，在做好教育疏導工作的同時，更應該及時答復和解決群眾提出的合理要求。尤其是領導干部要敢于同群眾見面，深入到群眾中去，面對面地做工作，曉之以理，動之以情，增強工作效果。二是適時介入與“冷處理”相結合的原則。一方面，要在做好超前工作的同時，準確地把握政法機關介入群體性事件的“火候”，絕不能過早地動用執法力量，特別是針對那些按政策、法律程序，并比較理智的鬧事群眾，更不能輕易動用警力，以免強化鬧事群眾的逆反心理，從而將矛盾激化。但是，也不能等事件鬧大后再出動警力，致使事態不可收拾，具體何時出動較為有利，除了遵循所制定的預案外，還需要在工作中靈活掌握。另一方面，也可采用“冷處理”的策略，對于那些已經形成的鬧事事件，特別是壞人與不明真相的群眾攪在一起的時候，要盡量不在鬧事現場抓人，以免當場激化矛盾，而要采用公秘結合的方法，利用各種技術手段，摸清情況，獲取證據，在群

眾情緒平靜以后，再對其中的骨干、違法犯罪分子打擊處理。三是分化與威懾相結合的原則。對那些參與人數較多，群眾情緒激烈，極易發生越軌行為的事件，要在黨委、政府的統一領導下，派出足夠的警力，配備精良的裝備，迅速趕赴現場，形成大兵壓境之勢，使鬧事人員不敢輕舉妄動，同時利用各種關系和有效的形式做宣傳教育工作，講明真象，講明政策、法律、以分化瓦解鬧事人群，孤立少數為首的鬧事者，迅速平息事態。

（四）周密部署，多管齊下，強行處置，分化瓦解。群體性事件的發生引發的原因較多，涉及社會生活的諸多方面。因此，必須堅持在黨委、政府的統一領導下，各部門通力協作，多管齊下，綜合整治，充分發揮其各自的職能作用，切忌公安機關孤軍作戰、簡單從事，激化矛盾。同時，也應看到，群體性事件真正起帶頭作用的只是少數，絕大多數帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認真調查，摸準緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則，在開展有關法規、政策宣傳教育和說服勸解工作的同時，準確把握處置時機，而不能一概而論動用警力強行處置。

(五)切實抓好以黨支部為核心的村級班子建設，努力推進農村民主政治建設。一要切實加強以黨支部為核心的村級班子建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。村黨支部是村級各項事業的領導核心，也是黨和政府聯系農村工作的橋梁紐帶。江澤民同志指出：“建設有中國特色社會主義新農村，必須加強和改善黨的領導，充分發揮農村基層組織的領導核心作用。這是做好農村工作、鞏固基層政權的政治保證?！睂嵺`也證明，班子強，事業興，班子軟弱渙散，農村各項建設就無從抓起。因此，鄉鎮黨委、政府要把提高基層工作戰斗力作為當前基層組織建設的頭等大事，注意選拔和培養農村工作帶頭人，永葆基層工作活力；要堅持民主集中制，注意抓好村級班子的團結、統一和協調；要大力支持黨員干部敢于講公道話，敢于碰硬，敢于與歪風邪氣作斗爭，努力增強黨員干部的正義感。二要建立農村干群矛盾釋放機制，努力推進農村民主政治建設。農村的事，就是公道二字。要解決農村的千難萬難問題，形成政通人和，干群關系融洽的良好局面，必須建立農村干群矛盾釋放機制，即：算清一本賬(農民負擔)，貼出一張榜(村務公開)，填好一張票(村民選舉)，捧出一顆心(群眾感情)。只有這樣，才能充分發揚民主，集思廣益，增加辦事透明度，做到清正廉潔，推進民主政治建設。

（六）加強普法教育，轉變工作作風。要不斷加強普法工作，增強人民群眾的法制意識。通過大力宣傳社會主義民主與法制，強化普法宣傳教育，用社會主義的思想和法制觀念教育廣大干部和群眾遵紀守法，引導群眾正確處理好各種關系，提高其思想道德水平和法律意識，自覺地把自己的行為納

入社會主義法制軌道，通過合法的程序解決各種社會生活中的矛盾及利益沖突。

另外，從群體性事件的引發原因，我們不難看出，不少是由于決策失誤，或者處理問題簡單草率，工作方法不當，或者是對問題聽之任之，久拖不決，致使矛盾加劇，從而將事態擴大。因此，各級黨政機關，基層組織以及企事業單位的領導都應保持清醒的頭腦。“水既可以載舟，也可以覆舟”。因此，我們要轉變工作作風，把人民的利益，人民群眾的幸福作為我們一切工作的出發點和落腳點，深入基層，調查研究，聯系群眾，少說空話，多辦實事，認真聽取群眾的呼聲，切實關心人民群眾的疾苦，統籌安排好他們的生活，特別是注意安排好受災群眾、效益不好和停產半停產企業職工，低收入家庭和離退休人員的生活，保護人民群眾改革和建設社會主義的積極性，注意潛在的不安定因素，把各方面的積極性匯聚到改革開放的現代化建設的目標上來。

總之，隨著改革開放的進一步深入，各種新的社會矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時期，群體性事件還可能繼續增多，對此，我們要有高度的警覺和清醒的認識，要增強憂患意識和責任感，保持扎扎實實的工作作風，進一步研究新情況，解決新問題。必須認真分析、準確估測群體性事件在初獲平息后可能出現的新情況、新問題，精心研究預備

針對性強、實效性強的新方法、新舉措。既要積極協調督促有關單位真正落實跟蹤回訪制、領導接待日制度，又要進一步完善快速反應機制，提高復雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委政府的領導下，強化措施，創新方法，為維護社會穩定、構建和諧社會做出積極的貢獻。

第二篇：堅持創新發展“楓橋經驗”創造和諧穩定社會環境

堅持創新發展“楓橋經驗”創造和諧穩定社會環境

發動群眾、依靠群眾、服務群眾，是我們黨的優良傳統和看家本領。堅持和發展“楓橋經驗”，繼承和創新群眾工作，為建設平安中國、法治中國，實現中國夢凝聚強大力量，是擺在全體黨員干部面前的新考卷。

一、“楓橋經驗”產生的背景探源。

浙江、江蘇環抱長三角地區，上海市被其環繞。近現代以來，受到了現代文化洗禮，工商業發達，人們的權利意識十分強烈。因此，矛盾糾紛特別多。這用法國社會學家布厄迪慣習理論可以作出合理解釋。慣習理論認為，行動是由關于在社會世界中如何運作的實踐。它的特征是：其一慣習具有相對普通性與絕對特殊性相統一的特點；其二慣習是一種非形式化的實踐知識，而非推論的或意識層次的；其三慣習具有使用上的遷移性；其四慣習抵制變化；其五客觀結構的內化過程，不僅是心理的過程，而且是具體過程，體現在人們的姿勢、步態和語言風格上。用慣習理論解釋江浙一帶經濟發達、百姓精明，做事認真、講求效率，矛盾糾紛繁多也就不足為怪了。

二、“楓橋經驗”的變化、發展創新。

（一）楓橋經驗分五個階段。

第一階段：二十世紀六十年代，我國農村開展了普遍的

社會主義教育運動。如何達到團結最廣大人民群眾，教育改造少數人的目的，當時并沒有一套真正成熟的做法，而楓橋鎮創造了“發動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的經驗。1963年11月，毛澤東同志批示：“要各地效仿，經過試點，推廣去做?！?/p>

第二階段：上世紀六十年代和七十年代初期，楓橋創造了依靠群眾改造流竄犯，幫教失足青少年的成功經驗。

第三階段：十一屆三中全會以來，楓橋鎮又堅持小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，成為全國社會治安綜合治理的典范。

第四階段：新世紀以來，在浙江省委、省政府的統一領導和部署下，“楓橋經驗”堅持統籌兼顧、協調發展，突出以人為本，服務群眾，注重德法兼治，創新方法，走出一條經濟社會協調發展的新路子。

第五階段：近日，總書記在堅持和發展“楓橋經驗”重要指示中明確把“楓橋經驗”概括為“依靠群眾，就地解決矛盾”，強調要“緊緊扭住做好群眾工作這條主線”，創新群眾工作方法，提出把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、發展好。

（二）“楓橋經驗”密碼：發揮政治優勢，相信依靠群眾，加強基層基礎，就地解決問題，減少消極因素，實現和諧平安。

（三）楓橋經驗升華。2004年習近平同志主政浙江期間，將“楓橋經驗”納入“平安浙江”建設，創造性地發展了：綜治工作中心、綜治進民企、網格化管理、組團式服務、民主懇談、和諧勞動關系等。浙江省公共服務平臺（81890）建設，已達86.5%的鄉村，黨員干部把“腳板”與“鼠標”“面對面”與“鍵對鍵”結合，把“楓橋經驗”變成“網上楓橋經驗”。

（四）時代在變，方法在變，但發動群眾、依靠群眾、服務群眾的根本目的始終不變。浙江省在堅持“楓橋經驗”上，堅持五個注重：注重源頭治理，預防在先，依靠群眾就地化解矛盾；注重整合基層力量和資源，夯實社會平安根基；注重專群結合，群防群控，構筑維護社會和諧穩定防線；加強基層民主法治建設，著力維護群眾合法權益；注重統籌謀劃推進，堅持發展穩定兩手抓，“經濟報表”、“平安報表”一起落實，促進經濟社會平穩較快發展。

浙江省平安浙江建設收到了明顯成效，該省信訪總量、刑事發案率，以及安全生產事故都呈現了明顯下降的良好態勢，主要體現為“兩高三降”：兩高即人民群眾滿意率“高”，矛盾化解成功率“高”。據統計部門數據顯示，2012年浙江省人民群眾安全感滿意率達95.93%，連續九年保持在較高水平，被認為是全國最安全的省份之一。2012年浙江省共排查各類矛盾41.4萬件，成功化解40.51萬件，化解率達97.85%。

“三降”即刑事發案、安全生產事故和信訪總量明顯下降4.3%和6.8%，連續九年實現三個“零增長”目標。

三、“楓橋經驗”創新。

江蘇省南通市貫徹“楓橋經驗”，創造出南通大調解模式：黨委政府領導，政法綜治部門牽頭協調，職能部門共同參與，社會各方整體聯動的方式，形成了集控制、調解、處置一體的工作格局。

南通模式呈現四個特征，即聯動性、實體性、專業性、權威性。即：

其一聯動性。南通市大調解的關鍵在于“大”，“整合資源，整體聯動”是南通大調解最為顯著的特征。（1）在組織架構上，建立了黨委、政府統一領導，政法綜治牽頭協調，調處中心具體負責，司法部門業務指導,職能單位共同參與，社會各方整體聯動的矛盾糾紛調解大格局。該市健全了市大調解工作委員會、縣鄉調處中心、村居級調處站、十戶調解小組和基層調解信息員縱向到底的調解工作大網絡。（2）在內涵建設上，融人民調解、行政調解、司法調解于一體，形成了化解矛盾糾紛的大合力?？h、鄉調處中心整合司法、公安、城建、信訪與環保等有關職能部門資源，健全公安、檢察、法院與大調解對接機制，結合運用多種手段對社會矛盾糾紛進行調解。（3）在工作機制上，融矛盾糾紛調解、聽證對話、風險評估、調解處置于一體，形成預防、發現、受理、調處和化解的工作大體系。縣、鄉、村調處中心（站）定期排查矛盾糾紛，實行“零報告”制度，對政府即將出臺的政策措施與項目進行聽證對話。

其二實體性。南通市大調解的運作在于“實”，“實體運作，規范運行”，是南通大調解的核心要素。一是做實專門機構。全市9個縣（市、區）社會矛盾糾紛調處中心均為黨委、政府直屬正科級事業單位，調處中心主任由黨委分管領導擔任，配備兩至三名副主任，工作人員9—11人；122個鄉鎮（街道）調處中心作為大調解體系的主要支撐，各配備不少于二名專職調解員；2255個村級調解組織與村（居）綜治辦、警務室三位一體，各配備一名專職專干、一名駐村民警、二名專職調解員。二是落實工作責任。賦予縣、鄉調處中心矛盾糾紛分流指派調處調度、調處督辦、“一票否決”建議和瀆職責任追究五大職權?？h級調處中心履行對轄區內調解組織的指導、協調、管理、培訓、督查、考核職能，受理調處一些行政爭議和跨地區、跨部門的重大疑難復雜矛盾糾紛。鄉鎮調處中心負責調處自身受理，上級指派和村居委協調解決不了的矛盾糾紛；村（居）調處站負責調處本村居民一般民間糾紛的排查和調處。

其三專業性。大調解的活力在于“?！?，“一綜多專，專業調處”是南通大調解機制的成功創新。綜就是縣、鄉大調解中心作為綜合性的調處平臺；“?！本褪菍I化調處機制，包括醫患糾紛調處，勞資糾紛調處，環保糾紛調處、交通事故調處，以及公安、檢察、法院與大調解對接機制。各縣（市、區）相繼建立了勞資、拆遷、環保、交通等專業專業化矛盾糾紛調處中心，使大調解工作顯現出綜合性平臺不斷加強和提升、專業性機制不斷創新和發展，二者相輔相成，相得益彰的良好態勢。

其四權威性。大調解的權威性在于“公”，“公信力強，權威性高”是南通大調解機制的內在品質。南通大調解，既堅持黨政主導，又保持調處中心作為社會組織較強的獨立性，使之能在充分尊重當事人意愿的基礎上，把黨的思想政治工作優勢與政策調解、依法調解、以德調解結合起來，使矛盾得到公正化解，以公正贏得公信。南通市從司法、勞動、工商、醫院等職能部門選聘一批群眾威信高、熟悉法律政策、熱心調解工作的人員擔任調解員；鄉村調解員以長期擔任農村領導工作，情況熟悉，經驗豐富的老干部為主，以他們在群眾中心公道正派的形象贏得公信。堅持“陽光調解”，健全聽證認證，公示公告、督查回訪等制度，做到糾紛狀況公開，調處過程公開，調處結果公開，以公開贏得公信。大調解在江蘇生根開花結果。江蘇省自2003年以來，化解各類矛盾糾紛23.14萬件，防止民轉刑11935件，越級上訪3993件，群體事件3448件。

四、主要啟示：

從楓橋經驗到南通模式，充分顯示出黨的群眾路線的生命力。但是，在建設法治中國的今天，包括平安中國的建設，如何在中央頂層設計的前提下，在省級以下地方如何運用法治思維，法治方式，建設地方法治政府呢？我覺得要搞好以下幾個方面：

一是要贏得省市縣鄉黨委一把手的重視。在**，中央賦予了先行先試試點工作，無疑是轉型發展中的重中之重。但是，一手抓發展、改革，一手抓穩定，仍然存在一手硬，一手軟的問題。浙江、江蘇的平安建設之所以卓有成效，關鍵就在于各級黨委一把手重視。

二是要出臺地方法規，為大調解給予立法支撐。在國家層面，《人民調解法》也已出臺，為人民調解工作的開展，解決有法可依的問題。從南通發端的大調解實踐再次證明，沒有省級人大細化《人民調解法》的地方立法，就沒有辦法解決大調解涉及的人、財、物等迫切需要解決的問題，更不能解決人民調解、司法調解、行政調解的有機對接。因此，省一級的地方立法勢在必行。

三大調解的社會化拓展勢在必行。隨著經濟社會的發展，人民調解面臨許多新情況，廣大人民群眾對調解工作提出了許多新要求。因此，要進一步加強人民調解隊伍建設。一要做好人民調解員的選任工作。注重地公道、正派、熱心人民調解員工作并具有一定政策水平和法律知識的人選任

到人民調解員隊伍中來。二要做好人民調解員的法律培訓工作。要下大力氣，組織培訓村級人民調解員，切實提高廣大調解員的法律素養，為人民調解工作打好基礎。三要做好人民調解員專業化、職業化工作。要從離退休法官、檢查官、公安民警、部門離退休基層干部中，選任人民調解員，要注重邀請熱心律師、公證員、基層法律服務工作者以及老教師、老專家、老學者參與人民調解。

剛剛結束的黨的十八屆三中全會明確提出：完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾的綜合機制。因此，認真落實“楓橋經驗”和南通大調解經驗，對我們來說仍任重道遠。

二〇一三年十一月十八日

第三篇：深入推進平安創建 全面加強綜合治理 全力打造和諧穩定的社會環境

深入推進平安創建 全面加強綜合治理 全力打造和諧穩定的社會環境

——2008平安創建和綜治工作情況匯報

2008年，在市委、市政府的正確領導下，全區上下認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、市委關于平安建設的工作部署，緊緊圍繞確保平安創建“四連冠”這一總體目標，以奧運安保為重點，積極采取嚴整治、重打擊、強防范的綜合治理各項措施，全力維護社會和諧穩定，實現了“三降兩升兩無”（刑事發案、矛盾糾紛和安全生產事故總量下降，人民群眾安全感、滿意率和信訪問題解決率進一步提升，無群體性事件、無“一票否決”事項發生），全區*個鎮和*個開發區以及100%的行政村、100%的社區、100%的規模企業均達到了平安建設標準，“平安**”創建工作取得了較好的成效。

一、2008年平安建設工作情況

（一）主要做法

1、切實加強組織領導。全區各級各部門始終牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的理念，始終高度重視“平安**”創建工作，并作為工作的重中之重，全力加以推進。一是強化創建意識。始終堅持把平安建設列入全區經濟社會發展總體規劃，并作為一項重點工作加以研究部署。年初，專門召開千人視頻會議，全面部署平安建設目標任務。區委常委會多次研究部署平安建設工作，每季度定期聽取平安建設工作情況匯報，尤其是在全國“兩會”和奧運會、殘奧會等重大會議、重要活動期間，區委多次專題聽取匯報，分析穩定形勢，作出工作部署。一年來，區委、區政府主要領導和分管領導主持召開的專題性平安穩定工作會議達20多次，基本做到了平安穩定工作逢會必講。二是強化部門合力。全區各級各部門始終牢固樹立平安維穩工作“全區一盤棋”的思想，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，尤其是在發生突發事件時，全區各級各部門主要領導都能及時到位，親臨一線，靠前指揮，牽頭協調。三是強化責任落實。嚴格落實領導包案責任制，實行了聯系鎮（開發區）的區領導和分管條線區領導的雙重包案責任制。各鎮（開發區）和區級各部門實行“一把手”負總責、親自抓，分管領導具體負責、直接抓，班子成員配合協助抓的工作聯動機制，使平安創建工作人人肩上有擔子，人人身上有壓力。在此基礎上，區與各鎮（開發區）及區級各部門、各鎮（開發區）與所屬村（社區）、企業逐級簽訂責任書，層層落實責任。嚴格量化考核，實行平安工作月自評、季督查、年考核，切實加強對基層創建工作的督促指導，全年共對全區平安、綜治建設進行了**次專項檢查和督查。

2、著力夯實基層基礎。一年來，我們按照“積小平安為大平安，積小穩定為大穩定”的思路，切實加大平安基層基礎建設力度。一是統籌規劃。緊緊圍繞“一年規劃、兩年規范、三年提高”的目標，在充分調研的基礎上制定了平安建設示范化、綜治工作規范化創建規劃。全年新增平安建設示范化創建單位——行政村**個、社區**個、400人以上企業**個，新增綜治規范化創建單位——行政村**個、社區**個、400人以上企業**個。全區綜治工作規范化、平安建設示范化創建面達到行政村**%、社區**%、400人以上企業**%。二是細化措施。制訂了《關于開展平安細胞創建活動的實施意見》，在全區開展平安村、平安社區、平安校園、平安家庭等十大平安細胞創建活動。整合綜治、信訪、維穩、司法等資源，全面提升各鎮、開發區綜治中心和村、社區、規模企業綜治室創建水平。同時，在牌子、制度、臺帳資料“三統一”的基礎上，進一步加大平安創建軟件建設力度，進一步充實、調整、完善臺帳資料內容。三是強化培訓。根據平安創建標準，加大基層工作人員業務培訓力度。全區集中組織開展區級部門業務培訓**次，鎮、開發區業務培訓**次，村、社區、規模企業業務培訓**次，各鎮、開發區組織基層業務培訓**次,總培訓人數達到****多人次。通過分片施教、重點培訓、現場授課、臺帳觀摩等多種形式，基層工作人員業務水平得到進一步提升。四是創新載體。認真總結提煉平安建設中的好經驗和好做法，大力推廣***維穩工作*全工作法，深化和完善**警務室“**”群防群治模式，積極探索**“人民調解窗口”和**穩定工作村（社區）企共建等特色工作。同時，全區政法各部門積極開展爭優創先活動，我區的**被列入**并在全省推廣。

3、全力化解矛盾糾紛。以“大排查、大化解、大整治”、區委書記大接訪、“**保平安百日行動”等專項活動為載體，全力抓好奧運安保維穩工作，全力化解矛盾糾紛和信訪突出問題。全區奧運安保維穩工作受到省委、省政府表彰，并在平安建設中得到**分加分。一是全面排查抓化解。扎實開展對全區范圍內重大不安定因素及矛盾糾紛排查化解、重要目標安全防范、危險物品管理、交通安全管理、消防安全管理、暫住人口管理、治安卡點建設等進行全面梳理。全年共排出各類矛盾糾紛**件，各類不穩定因素**件；排查登記流動人員**名，排查登記出租房屋**戶。在全面排查的基礎上，狠抓化解，成功調處各類矛盾糾紛*件，調處成功率達到*%；成功化解各類不穩定因素*件，化解成功率達到*%。在區委書記大接訪活動中，共接待來訪群眾*批*人次，其中當場解決*批*人次，限期交辦*批*人次，累計解決*批*人次，*%的群眾來訪問題得到了有效解決。二是突出重點抓穩控。對重大不穩定因素，按照“減少存量、控制增量”的目標，嚴格落實領導包案，加大調處力度，實行跟蹤督辦。全區*件市區鎮包案案件，*件得到有效化解，*件處于穩定狀態；對可能進京上訪的重點對象，切實加大管控力度，對排查出的4個重點上訪對象，專門落實力量進行24小時管控，及時掌握其苗頭動向，確保穩控在當地。三是強化措施抓處置。切實加大對重大信訪不穩定因素的處置力度，針對不同疑難復雜案件成立專項工作組，圍繞“事要解決、案要了結、人要穩控”的工作目標，對每個案件開展調查核實，實行一事一議、特事特辦，一些重信重訪疑難復雜案件得到有效處置穩控。加大基礎建設力度，專門落實經費用于解決搜爆服等反恐設備的配備。加強應急力量配備，建立一支*-*人的應急處突隊伍，確保每天有*人的應急力量。四是完善機制抓預警。建立重點時期超前排查機制，組織開展矛盾糾紛的集中排查化解，并實行矛盾糾紛信息日報制度。堅持村（社區）、企業周報制度，鎮、開發區半月報制度，區月報督查制度，每月召開一次工作例會，通報穩定工作情況。積極探索建立維穩工作“*大機制。下半年，針對全球金融危機導致區內部分企業關停并轉而引發諸多勞資糾紛、債權債務糾紛、股權糾紛的實際，區委召開專題會議進行研究部署，并由區級相關部門開展專題調研，在摸清底數的基礎上建立相關應急預案，區財政還專門撥出專項資金作為職工工資兌付準備金。

4、全面加強綜合治理。始終堅持“嚴打、嚴管、嚴防、嚴控”，有效遏制案件的高發態勢。一是依法嚴厲打擊。進一步加大對刑事犯罪活動和治安突出問題的打擊力度，全區公安機關集中開展了“”專項斗爭、*、*、“”專項整治和*大排查等專項行動。全年共立各類刑事案件*起，破*起，破案率為*%，破案絕對數*起，同比立案數下降*%，現行破案數下降*%，破案絕對數上升*%。二是嚴密動態防控。加大首位鎮和中心所的“網格化”巡邏工作，區公安局新增巡控力量*名，新增警用巡邏車*輛，實行車巡、步巡相結合的巡邏方式。加強指揮中心建設，配置了傳輸設備、報警系統軟件和電腦等硬件設備。加強動態視頻監控系統建設，截至目前，全區已投入使用的視頻監控點達到*個。不斷完善卡點建設，構筑起了分層設防、堵控嚴密的堵截查控網絡。三是強化安全防范。組織開展安全生產、消防安全、道路交通隱患排查專項整治，各類事故隱患得到全面整改。共排查登記危化物品單位*家；排查登記重點場所*家；排查登記?；愤\輸車輛、客運及學生接送車輛*輛；排查危險化學品運輸車駕駛員*人，營運客車駕駛人*人，學生接送車駕駛人*人，外籍駕駛員*人；檢查了包括“三合一”場所在內的單位場所*家。全區發生的各類安全生產事故總量同比下降*%。四是加強管理服務。加強流動人口管理服務，大力推行以群管外、以外管外、以技管外等管理新模式，加大對流動人口的服務管理。強化對高危人群的管控，切實落實高危人員實時、實情、實效管控措施，實現對高危人員活動軌跡的實時跟蹤和掌握。五是加強隱蔽戰線斗爭。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的各種滲透破壞活動，深化反邪教警示教育，認真開展“無邪教村、社區”創建活動。

5、大力營造創建氛圍。不斷加大平安建設宣傳力度，廣泛開展形式多樣、內容豐富、貼近群眾的宣傳活動，進一步提升平安建設知曉率。一是扎實開展“平安、綜治宣傳月”活動。利用宣傳展版，在全區各鎮、開發區進行宣傳展示，并制作平安建設宣傳手冊*余份。全區*個鎮、*個開發區共投入平安經費*萬元,懸掛宣傳橫幅*余條，張貼宣傳標語*條，其中永久性標語*條，出刊黑板報、墻報等*期，發放各類宣傳資料*余份（冊）。二是扎實開展普法宣傳教育。扎實推進“五五”普法全民教育，下發《*區2008年法制宣傳教育計劃》，通過舉辦法制培訓班和法制講座、開展巡回宣傳等活動，認真開展多種形式的法制宣傳教育，大力推行法律進單位、進農村、進社區、進企業、進學校。三是扎實開展基層民主法治建設。切實加強“法治*”建設，扎實推進基層民主法治工作，全區三星級以上“民主法治村”達到*個、“民主法治社區”*個，分別達到*%和*%以上。深入開展村務公開民主管理規范化建設，2008年創建達標率達到*%。

（二）取得的成效

1、社會政治保持穩定。切實加強新形勢下的對敵斗爭工作，嚴密防范和嚴厲打擊“*”等邪教組織和非法宗教組織的非法活動。全區未發生非法邪教組織集體練功、公開滋事等活動，區內原“*”人員全部得到轉化，曾參與其他邪教的涉邪人員都回歸到正確的立場上來。積極預防和妥善處置群體性事件，可能引發群體性事件的各類重大信訪不穩定因素得到妥善化解。矛盾糾紛和信訪突出問題得到有效解決，未發生因調處不及時或調處不當轉化為刑事案件或引起自殺事件。

2、社會治安狀況良好。始終保持對刑事犯罪活動嚴厲打擊的高壓態勢，對嚴重違法犯罪活動的打擊效能不斷提升，全區社會治安呈現出刑事案件總量下降、破案率和打擊處理上升“一降兩升”的良好局面。全年刑事案件總量同比下降*%，刑事發案實現了連續*年下降的良好態勢；刑事案件破案率同比上升*個百分點，命案及有影響的系列性案件破案率達到*%，“兩搶”案件破案率達到*%，入室盜竊案件破案率達到*%；打擊處理數同比上升*%。同時，外來人口、歸正人員等特殊群體違法犯罪得到有效控制，全區抓獲刑事作案人員中外來人口占發證外來人口總數的*%，低于前兩年平均*個百分點；歸正人員當年重新犯罪率為*%，低于省規定的*%的標準；未成年人犯罪占全區生效判決總數的*%，低于全省前兩年平均*個百分點。

3、經濟平穩較快發展。社會的和諧穩定也有力地促進了全區經濟社會又好又快發展。一年來，我們深入開展“*年”、“*年”和“*年”三項大活動，扎實做深“****”*篇大文章，奮力打好“***”*場大硬仗，推動創業創新，促進富民強區，奮力推進又好又快建設新**再上新臺階，有力地推動了全區經濟社會又好又快發展。預計全年可實現地區生產總值*億元，同比增長*%左右；財政總收入*億元，其中地方財政收入*億元，同比分別增長*%和*%；全社會固定資產投資完成*億元，同比增長*%；社會消費品零售總額*億元，同比增長*%；城鎮居民人均可支配收入*元，農民人均純收入*元，同比分別增長*%和*%。

4、安全生產穩定好轉。嚴格落實安全生產工作責任制，切實加強監管，全面排查事故隱患，全力狠抓隱患整改，全區安全生產形勢穩定好轉。全區*家重點單位場所目標，整改各類安全隱患*家，整改各類消防安全隱患*處，責令停產停業*家。我區列入省、市級*處道路交通事故多發點（段）隱患、*家省、市、區級掛牌重大火災隱患單位和*處省級臨水臨崖高落差路段已全部完成整改。安全生產各項指標均有不同程度的下降，全年全區共發生各類安全生產事故*起，死亡*人，直接經濟損失*萬元，同比分別下降*%、*%和*%。全區除火災外，交通事故、工礦事故等分類指標均呈下降趨勢。

5、公共安全有效保障。切實加強社會公共安全管理，加大全區應急機制建設，健全完善應急預案體系，并切實加強預防和處置。完成了一個區級總體預案和*個相關預案組成的全區公共安全應急預案，并編制成冊。積極應對各類突發公共衛生事件，有效防控手足口病疫情，及時妥善處置毒奶粉事件。加強食品藥品市場整治和監管，積極開展加工食品、農產品、餐飲、藥品等質量和安全整治，進一步規范了農產品市場、餐飲業等。推進鎮（開發區）連鎖超市和行政村食品放心店工程，連鎖超市和放心店均達到*%，全區沒有發生食品、藥品公共安全事故。

6、民生保障繼續改善。進一步健全為民辦實事長效機制，全面完成年初確定的改善人民群眾生產生活條件的*件實事。全面啟動和扎實推進集體經濟薄弱村發展工作和低收入農戶奔小康工程。加快推進*個教育重點項目建設，全面落實“兩免一補”政策，全年減免義務教育雜費新*萬元，免除教科書記費*多萬元，并不斷加大教育投入，進一步促進教育均衡發展。全面推進就業再就業工作，積極開展農村家庭、困難失業職工和低保家庭的就業援助工作，全面完成*個鎮人力資源市場建設，全區新增就業*人，城鎮登記失業率為*%。積極實施“五費合征”新機制，以養老、工傷、醫療擴面為重點的社會保險取得新進展，被征地農民基本生活保障實現全覆蓋，全區基本養老、失業、城鎮職工基本醫療等保險參保人數分別新增*人、*人和*人，工傷保險累計完成*人。加強區、鎮、村三級衛生服務網絡建設，扎實推進農民健康工程，進一步鞏固完善新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，全區參合率達*%。大力開展群眾文化活動，切實加強文化設施和文化陣地建設，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、2009年平安建設初步打算

2009年全區平安建設的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為統領，把深入學習實踐科學發展觀貫穿于平安創建全過程，以建設“平安**”為目標，以維護公平正義為核心，以服務“保增長、抓轉型”為重點，以健全完善維穩長效機制為突破口，以大力提升政法隊伍素質為保障，抓平安、保穩定、強服務，全力維護政治安全、社會安全、治安安全、公共安全、經濟安全和輿情安全，為奮力開創又好又快建設新*的嶄新局面創造和諧穩定的社會環境和公正高效權威的法治環境。

2009年全區平安建設的主要目標任務是：“一個目標、三個提升、四個確保、四個加強”。一個目標：確?！捌桨?*”創建“五連冠”。三個提升：服務保障“保增長、抓轉型”能力明顯提升，人民群眾安全感滿意率明顯提升，應急處置穩控能力明顯提升。四個確保：確保不發生重大群體性事件，確保不發生重大刑事犯罪案件和突出治安問題，確保不發生造成重大影響的進京上訪和群體性上訪事件，確保不發生重大安全生產事故。四個加強：加強基層基礎、著力夯實社會和諧穩定的根基，加強嚴打整治、著力營造群眾安全滿意的治安環境，加強綜合治理、著力提高社會管理和服務水平，加強公正執法、著力營造公正高效的司法環境。

1、圍繞發展第一要務，著力服務保障經濟轉型升級。一是強化法律服務。認真分析經濟轉型升級可能產生的涉法涉訴問題，講究執法方式方法，扎實推進執法規范化建設，強化執法監督，規范執法行為，促進執法公正。加大對危害經濟轉型升級的各類違法犯罪活動的打擊力度，依法查辦影響經濟轉型升級的違法犯罪案件。認真組織開展集中清理執法積案活動，全力解決綜合治理“執行難”問題，有效化解涉法涉訴信訪案件。二是全力維護穩定。切實加大防范和化解工作力度，防止問題堆積、矛盾激化。積極主動解決社會問題，針對經濟轉型升級帶來的新矛盾和新問題，認真分析研判，隨時掌握動態變化，切實預防和減少由此引發的各種社會矛盾和不穩定因素，全力維護社會穩定。三是確保公共安全。加強安全生產監督管理，嚴格安全生產責任制和事故責任追究制，深入開展道路交通、消防、危險化學品等重點行業和領域的安全專項整治，全力消除各種安全隱患，最大限度地預防和減少安全事故的發生。不斷完善突發事件應急管理機制，切實提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和環境安全等公共安全突發事件的能力，全力保障公共安全。

2、全面夯實基層基礎，著力提升“平安**”創建水平。一是抓基層基礎。加強基層平安、綜治隊伍建設，逐步形成一張由鎮（開發區）綜治干部、村（社區、企業）綜治員和村民小組信息員組成的橫向到邊、縱向到底的基層平安三級網絡。加強基層平安、綜治工作人員業務培訓，定期舉辦培訓班，進一步提升基層工作水平。加強基層平臺建設，進一步規范鎮（開發區）綜治工作中心、綜治協會和村（社區、企業）綜治室建設。二是抓鞏固提升。鞏固基層基礎建設水平，深化平安示范化、綜治規范化建設，進一步細化規章制度、臺帳資料等軟件標準。力爭各鎮（開發區）、行政村、社區和400人以上企業*%達到創建標準。加強基層民主法治建設，三星級以上“民主法治村”、“民主法治社區”力爭分別達到*%和*%以上。三是抓細胞延伸。深入推進平安村、平安社區、平安校園、平安家庭、平安醫院等十大平安細胞創建活動，研究細化各項創建方案。將平安、綜治建設向末端延伸，逐步在自然村、居民小區等開展平安、綜治工作。四是抓督查考核。加大對基層平安、綜治建設的督查考核力度，堅持實行月自評、季檢查、年考核機制，對鎮、開發區、部門的督導面達到*%，對村、社區、企業的督導面達到*%以上。完善平安創建考評標準，探索建立平安建設績效考評和獎懲激勵機制。

3、深入開展排查化解，著力抓好重大不穩定因素的化解穩控。一是在深入排查上下功夫。加強矛盾糾紛的日常排查化解，認真開展不穩定因素的大排查、大調處工作，堅持實行矛盾糾紛排查化解行政村（社區）、企業周報制度，鎮、開發區半月報制度，區每半月開展一次匯總梳理，每月召開一次維穩工作例會。二是在情報信息上下功夫。進一步完善情報信息搜集網絡，拓寬情報信息收集渠道，及時掌控各類動態情報信息，保持情報信息的靈敏暢通，確保早發現、早研判、早化解、早穩控。三是在分析研判上下功夫。定期對情報信息開展分析研判，找準解決問題的著力點。特別是針對經濟轉型升級中企業出現的一系列問題和推進改革發展中碰到的新問題，及時開展調研、分析、研判，使政法維穩工作更好地服務于經濟社會發展。四是在重點穩控上下功夫。加強對重大不穩定因素和重點對象的集中梳理排查和穩控化解，按照“減少存量、控制增量”的目標，對排出的重大不穩定因素和上訪重點對象，加大調處力度，采取有效措施，切實抓好化解穩控。五是在解決問題上下功夫。對發現的矛盾問題，積極組織相關部門進行專題研究，明確辦理要求和時限，通過實施“四個到位”（訴求合理的解決到位、無理纏訪的教育到位、生活困難的幫扶到位、違法滋事的打擊到位），使矛盾問題得到及時有效的解決。

4、深化完善*大機制，著力推進長效機制建設。一是強化責任機制。按照平安建設、綜合治理、610工作、人民防線等目標責任，嚴格落實“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的工作責任。二是強化領導機制。繼續落實好重大不穩定因素領導包案機制，嚴格落實領導包案和掛牌督辦，明確責任，強化措施，定期對包案進展情況進行督查反饋。三是強化處置機制。完善群體性事件應急處置預案，加強應急隊伍建設，逐步改善應急隊伍的裝備保障，進一步提高維穩處突能力。四是強化追究機制。健全完善“黃牌”警示、情況通報、督查督辦、“一票否決”等制度，實行責任倒查，進一步加大對維穩工作的責任追究。

5、切實加強綜合治理，著力推進打防控體系建設。一是始終堅持嚴打方針。嚴厲打擊各種影響社會治安的違法犯罪活動，特別是嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產的惡勢力犯罪，搶奪、搶劫、殺人等暴力犯罪和盜竊、毒品犯罪以及影響群眾安全感的多發性犯罪，始終保持依法嚴厲打擊的高壓態勢，切實增強群眾安全感。二是加強防控體系建設。整合各種社會資源，全面加強專群結合、動靜結合、人防物防技防結合的治安防控網絡。深入開展學校周邊環境整治、道路交通安全整治、安全生產整治等行動。三是提升管理服務水平。研究外來流動人口管理的新途徑，探索外來人員管理新機制。規范幫教安置工作，建立歸正人員信息管理系統，加強對刑釋解教人員的銜接管控工作，歸正人員重新違法犯罪率控制在%以下。加強治安管理，提高管理水平，從源頭上預防和控制犯罪。四是推進隱蔽戰線斗爭和反邪教工作。認真分析新形勢下隱蔽斗爭的新特點，扎實推進人民防線建設，深入推進“無邪教社區（村）”創建。

第四篇：增強責任意識 切實履行職能努力營造和諧穩定的社會環境

增強責任意識 切實履行職能 努力營造和諧穩定的社會環境

今天大會通報了區政府發生的一些事情，有一些思考和大家共勉。

一、通過學習和思考，進一步強化了對新時期政法工作重大理論和實踐問題的理解與把握

首先，政法工作必須堅定不移地堅持中國特色社會主義政治方向。政法機關作為人民民主專政的重要工具，一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系，切實增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同和感情認同，自覺把政法工作融入中國特色社會主義事業發展全局來謀劃、來推進，為中國特色社會主義事業發展進步提供強有力的法律保障和法律服務，以實際行動捍衛黨的領導、捍衛社會主義政權、捍衛中國特色社會主義制度。

其次，政法工作必須堅定不移地堅持中國特色社會主義司法制度。一個國家實行什么樣的司法制度，取決于這個國家的國情和性質。中國特色社會主義司法制度是立足于我國正處在并將長期處在社會主義初級階段的基本國情而建立起來的，其本質是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法和法律之上。必須更加牢固地樹立社會主義法治理念，堅決抵制西方錯誤的政治觀點和司法理論，堅定不移的堅持中國特色社會主義司法制度。

第三，政法工作必須堅定不移地肩負起首要政治任務。胡錦濤總書記強調，發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任；發展是政績，穩定也是政績；政法戰線要切實擔負起維護黨的執政地位、維護國家安全、維護人民利益、確保大局穩定的首要政治任務。政法工作必須自覺堅持科學發展觀，解放思想、與時俱進，真正從不符合科學發展觀要求的思想觀念、習慣做法和體制機制的束縛中解放出來，從不符合黨的十七大和胡錦濤總書記重要講話精神的思想觀念、習慣做法和體制機制的束縛中解放出來，從各種不合時宜的思想觀念、習慣做法和體制機制的束縛中解放出來，把政法工作放到黨和國家發展大局中來謀劃，切實履行職責，不辱使命，為中國特色社會主義事業營造和諧穩定的社會環境。

第四，政法工作必須堅定不移地加強隊伍建設。在全部政法工作中，隊伍建設是根本、是保證。在新的歷史條件下，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法隊伍，極其重要、極其迫切。必須深入開展社會主義法治理念教育，加強政法隊伍思想政治建設；必須深入開展學習實踐科學發展觀活動，加強政法領導班子建設；必須深入開展專業化、職業化培訓，加強政法隊伍執法能力建設，確保政法隊伍勝任職責需要，確保黨的路線方針政策在政法工作中得到不折不扣的貫徹執行。

二、切實發揮司法行政機關職責，全面做好維護社會和諧穩定各項工作

第一，全面實施“五五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育。普法宣傳教育是實施依法治國方略、促進社會和諧穩定的基礎性工作。當前，“五五”規劃實施已進入關鍵階段。要緊緊圍繞規劃確定的目標，緊密結合維護穩定工作實際，不斷創新形式、強化措施，全面開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，廣泛宣傳有關經濟社會發展、社會穩定以及與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，進一步提高廣大干部群眾的法律素質，進一步提高全社會的法治化水平。

第二，充分發揮人民調解第一道防線作用，積極化解各類矛盾糾紛。胡錦濤總書記指出，政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協調利益關系的工作。當前，我國社會正處在矛盾易發、多發期。客觀認識和準確把握當前的社會形勢，理性正視社會存在的各類矛盾，采取有效措施，正確處理和及時化解社會矛盾，是政法機關的職責要求和重要任務。政法機關特別是司法行政機關要認真貫徹調解優先的原則，充分發揮人民調解工作“第一道防線”的作用，進一步健全人民調解各級工作網絡，配齊配強工作人員，完善各項工作制度，堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時化解人民群眾在婚姻家庭、鄰里關系等方面的傳統性、常見性糾紛，積極參與和妥善處理土地承包、建設拆遷、物業管理等熱點、難點糾紛，努力提高調解成功率和協議履行率，真正實現定紛止爭、案結事了，防止矛盾激化，保持社會和諧。

第三，認真抓好安置幫教工作，努力減少刑釋解教人員重新違法犯罪。刑釋解教人員是一個特殊群體，他們由于在大墻內接受教育改造，都與社會有或短或長的隔離，回歸社會以后，一部分人難以適應快速變化的世界，很容易重新走上違法犯罪道路。因此，做好刑釋解教人員的安置幫教工作，幫助他們盡快適應融入社會、解決好他們的生產生活問題、減少重新違法犯罪是維護社會穩定工作的重要方面。要進一步強化安置幫教工作機構，健全基層工作網絡，細化釋解人員銜接、幫教和安置工作流程，做到有人銜接、有人幫教、有地方安置。認真落實中央六部委《關于進一步加強刑滿釋放、解除勞教人員安置幫教工作的意見》，加強相關部門之間的協調配合，盡最大可能落實各項幫扶政策，認真解決釋解人員的生產生活困難。抓好釋解人員職業技能培訓機構和過渡性就業實體建設，切實提高釋解人員就業安置率，努力減少釋解人員重新違法犯罪。

第四，積極開展法律服務，切實保障和維護社會和諧與公平正義。通過開展法律服務，實現公平正義、促進社會和諧是司法行政機關的重要職能。要組織公證、律師、法援、司法鑒定機構工作人員和基層法律服務工作者，積極參與政府決策、矛盾糾紛調解、依法信訪等工作，協助政府依法、科學決策，依法化解糾紛和處理信訪問題，防止和杜絕因決策失誤侵害群眾利益、引發社會矛盾，提高矛盾糾紛的處理效率和公信力，減輕信訪工作壓力，維護正常信訪工作秩序。進一步加大法律援助工作力度，擴大法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，最大限度地滿足人民群眾特別是特殊困難群體的法律需求，使廣大群眾平等享受法律保護，真正感受到公平正義，積極促進社會和諧。

三、強化措施，確保維護社會穩定各項工作收到實效

一是加強組織領導。維護穩定工作事關社會安定、事關經濟發展。政法各部門必須高度認識此項工作的極端重要性，以學習貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記重要講話精神為契機，以“大學習、大討論”活動為動力，進一步加強領導，將維護穩定各項工作任務細化分解，層次落實責任，使全體政法干部人人有擔子、個個有目標，確保完成保一方平安的工作重任。

二是搞好協調配合。維護社會穩定、建設和諧社會不僅僅是政法部門的事，而是全社會的共同責任。各地方、行業和部門一方面要按照“誰主管誰負責”和“誰經營誰負責”的原則，看好自己的門、管好自己的人、做好自己的事；另一方面，地方、行業與部門之間、部門與部門之間特別是政法部門之間，要加強協調配合，整合工作資源和各方面力量，建立大穩定工作機制，形成橫向到邊、縱向到底、全社會齊抓共管的維穩工作格局。

三是狠抓基層基礎建設。基礎不牢，地動山搖。維護社會穩定工作，重點在基層，難點也在基層。做好維護穩定工作，必須緊緊抓住基層基礎建設這個關鍵。要著力抓好基層隊伍建設，強化力量，提高素質，建設政治合格、業務精通、作風優良、能打硬仗的基層政法隊伍。大力加強基礎設施建設，加大在辦公場所、裝備設施和工作經費上的投入，奠定維護穩定工作的堅實基礎。

第五篇：發揮司法行政職能優勢 構建和諧穩定社會環境

發揮司法行政職能優勢 構建和諧穩定社會環境

廣東省云安縣司法局六都司法所

作為廣東省最年輕的縣——云安縣的政治、經濟、文化中心，六都鎮正處于經濟發展的高峰期，廠農、礦農關系復雜，綜治信訪維穩工作壓力一直較大。面對社會矛盾的凸顯，六都司法所結合實際，充分發揮司法所的人民調解、法制宣傳、法律服務、安置幫教以及社區矯正的職能優勢。以高標準、嚴要求打造自己的特色，以優質服務、務實作風筑牢維穩第一道防線，維護六都大局的穩定。

一、強化人民調解，筑牢維穩第一道防線

不斷健全鎮、村、村民小組三級調解工作網絡，及時掌握矛盾糾紛信息動態，不斷完善人民調解工作機制，及早介入調處，做到一般矛盾不出村，重大矛盾不出鎮，努力確?；鶎由鐣姆€定。一是進一步建立健全排查和調處機制。充分調動和發揮村、居村委會人民調解員的群眾基礎作用，切實把村級工作站打造成為維穩的“主防線”和“前沿地”。二是整合資源，更好地發揮人民調解的作用。充分利用綜治信訪維穩中心這一新的工作平臺，形成由綜治中心牽頭，司法所主辦，各部門共同參與的調解工作格局，形成調解合力，及時有效地化解矛盾糾紛，集中攻堅處理。今年9月14日上午，某鈦白有限公司發生安全生產事故，造成兩名民工死亡，一名民工重傷。事故發生后，江金石副所長和縣勞動局副局長劉秋棟一起歷時七天六夜的耐心細致的調解，雙方簽下了工亡賠償協議，圓滿地調處好該宗安全生產事故的工亡賠償糾紛。三是在敏感時段組織開展專項矛盾糾紛排查，落 1

實防控機制。在元旦、春節前，全國、全省“兩會”期間，春分、清明節期間以及廣州亞運會前等時段部署組織開展轄區內矛盾糾紛專項大排查大調處活動以及平安亞運人民調解百日大會戰活動，并加強24小時值班安保工作，落實每天信息“零”報告制度，及時掌握糾紛信息動態，做好跟蹤布控，確保社會大局的穩定。四是利用信息網絡平臺，建立糾紛臺帳。對排查出來的矛盾糾紛，利用廣東省司法行政基層工作信息平臺逐件、逐人、逐項建立臺帳，落實責任，指定具體承辦人，明確調解要求和結案時間，并在每個月25日前逐級上報相關臺帳和活動進展情況。近兩年內，六都司法所共參與調解各類矛盾糾紛229宗，成功調解222宗，調解率100%，調解成功率達達97%，真正實現了把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，營造了和諧穩定的社會環境。

二、創新法制宣傳，提高全民法治意識

法制宣傳教育工作，是司法行政工作職能優勢的集中體現。為營造良好社會風氣，增強公民法律素質，促進公民遵紀守法，構建和諧穩定的社會環境，六都司法所主要做好以下三方面工作：一是按照“五五”普法規劃，大力抓好法律“六進”活動。把法制宣傳教育工作滲透到社會的各個層面。加強做好農村農民的法制教育。通過以“民主法治示范村”為載體，結合農村房屋建設及征地糾紛多的實際，不斷加強農村農民的法制教育，提高農民的法制觀念。續抓好青少年學生的法制教育。在新學期開學之初及放假前，部署各法制副校長到學校給在校學生上一次法制課，教育學生遵紀守法，提高在校青少年學生的法律意識。二是加強陣地建設，利用司法所的多媒體電視和法制宣傳欄，通過直觀視頻案例

以及宣傳資料向來訪的群眾宣傳法律知識。按上級有關要求，不斷建立健全青少年法制教育基地。三是深入專題普法宣傳活動。以開展紀念周·日宣傳活動為契機，聯合有關單位部門到城區及鄉鎮中心地帶、大型企業等開展形式多樣的大型法制宣傳咨詢活動。通過活動，不斷提高市民及外來工的法制意識，自覺學法、守法、用法，促進了社會大局的穩定。

三、加強法律服務，維護法律公平公正

為基層群眾提供優質的法律服務，是司法所工作職能的又一優勢體現。六都司法所除做好日常的法律咨詢、合同擬定、見證等法律服務外，還努力做好法律援助工作。因為在基層，尤其是地處并不發達的邊遠山區，需要提供法律服務的，絕大多數是家境困難的底層公民，開展法律援助是確保經濟困難群眾等弱勢群體打得起官司的一種法律救濟措施。近兩年來，六都司法所共辦理法律援助案件26宗，免收法律服務費30000多元，避免和挽回經濟損失20多萬，取得了較好的社會效應。

四、扎實做好重點人員的管理工作，最大限度減少不和諧因素

1、扎實開展刑釋解教人員的安置幫教工作。刑釋解教人員的安置幫教、以及社會矯正是司法所的重要職能。六都司法所認真貫徹落實中央四部委《關于進一步做好服刑，在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》的文件精神，把刑釋解教和安置幫教工作作為預防和減少重新犯罪，維護社會穩定的重要工作來抓，確保刑釋解教人員重新犯罪率為零。

2、大力加強社區矯正工作。自去年5月份來，社區矯正工作從公安部門移交到司法部門后，司法所又新增一項任務艱巨的職能。以前，公安部門人員足、裝備強，管理起社區服役人員都感到吃力，很多人都不相信司法所人員少，光憑一張嘴就能管理社區服役人員。為了使有這種想法的人改觀，更為了發揮基層司法行政的強勢力量，不斷建立健全社區矯正工作管理制度，六都司法所對這項新增的職能真真正正用心去做。對接管的社區服役人員，認真根據《廣東省司法所規范化建設指引》的要求做好每一項工作，對社區矯正人員實行一人一冊登記，防止出現脫管漏管現象。同時，與各村（居）委干部簽訂《社區矯正工作管理責任書》，實行層級管理，最大限度地減少（避免）重新違法犯罪。近兩年來，六都司法所共接收社區服役人員21人，已期滿解矯13人，現在矯8人，無一人脫管、漏管、重新犯罪或受治安處罰。

六都鎮當前和諧穩定的大局來之不易，確保長期穩定繁榮發展任重道遠。今后六都司法所將以更務實的作風進一步加大工作力度，開拓創新，銳意進取，充分發揮職能優勢，為構建社會的和諧穩定做出新的貢獻。