第一篇：為加快發展營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境_百度文(精)

為加快發展營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境

經濟社會的快速發展，需要持續穩定的社會治安環境和法治環境作保障。因此，各級政法部門必須牢固地樹立服從服務于“第一要務”的大局觀念，牢固地樹立“穩定壓倒一切”的思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺學習貫徹“三個代表”重要思想，把執法為民作為新時期政法工作的本質要求，依法維護最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務；必須自覺地圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，把營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作為新時期政法工作的兩項基本任務，全力為大局服務；必須自覺地堅持與時俱進，把加強黨的領導、提高隊伍素質、改革司法體制作為新時期政法工作的三大保證，全面加強和改革政法工作，保障發展，服務發展，促進發展。

一、進一步深化對當前社會穩定形勢的再認識，增強做好維護社會穩定工作的責任感和緊迫感

近年來，各級各有關部門認真貫徹落實黨和政府關于維護穩定的各項方針政策，進一步加大了治安防范工作力度，刑事案件發案得到有效控制，預防和控制違法犯罪的能力有所提高，人民群眾的安全感進一步增強，社會治安穩定。但是，必須清醒地看到，社會治安形勢還十分嚴峻，影響社會治安和社會穩定的因素仍大量存在。首先，敵對勢力的滲透破壞沒有停止，“法輪功”等邪教組織的搗亂破壞活動和幫派殘余分子的非法活動屢禁不止。非法宗教勢力以及其他一些邪教組織和秘密結社也在利用社會轉型時期人們的思想困惑，暗中加緊活動，企圖同我爭奪人心、爭奪群眾。各種敵對勢力、敵對分子呈現出境內外勾結、組織之間聚合、合法非法手段并用、插手人民內部矛盾、假手推進民主法制建設與我對抗等新的動向。經濟安全、信息安全等非傳統安全問題將進一步凸現出來。其次，各類社會矛盾糾紛已經成為影響社會穩定的突出問題。近年來，因國有企業改組改革、拖欠工資福利待遇、舊城改造、重點工程征地拆遷補償、下崗再就業、大中專畢業生就業、經濟活動中的債權債務以及司法不公等問題引發的群體性事件明顯增多，農村因山林、土地、水事、環保等引發矛盾糾紛日益突出，到領導機關群體上訪事件時有發生。這些已成為影響社會穩定的突出問題和重大隱患，必須引起高度重視。同時，今后一個時期，隨著深化國有企業改革、結構調整的進一步深化，城鎮化、新型工業化進程的不斷加快以及交通、電力、水利等基礎設施建設力度的不斷加大，各種社會矛盾和熱點問題可能還會

相對集中，一些難以預料的不穩定因素還可能進一步增多，短期內群體性事件上升的趨勢難以遏制，如果我們重視不夠、應對不妥、處理失當，將嚴重影響社會穩定。再次，刑事案件雖然有所下降，但發案仍在高位徘徊，個別地區發案呈上升趨勢，殺人、放火、傷害、投毒等惡性案件時有發生，盜竊、搶劫、販毒等侵財性和多發性犯罪居高不下，治安形勢依然十分嚴峻。

面對復雜的形勢和繁重的任務，政法部門必須時刻保持清醒的政治頭腦，居安思危，治不忘亂，充分認識做好維護社會穩定工作的極端重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感，振奮精神，把思想統一到中央維護社會穩定的一系列重大決策上來，把工作的基點放在隨時應對各種特殊情況，駕馭各種復雜局勢上來，全力做好新形勢下的維護穩定工作，確保社會政治穩定。

二、牢固樹立“穩定壓倒一切”的政治觀念，為經濟社會的發展營造和諧穩定的社會環境和良好的治安秩序

穩定是改革、發展的前提和基礎，三者有機統一，相輔相成。在全面建設小康社會的整個進程中，平穩的治安環境和穩定的社會環境是經濟和社會全面協調發展所必備的第一環境。我們必須牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，在維護穩定中推進改革與發展，在改革發展中促進社會穩定，堅定不移地把維護穩定置于政法工作的首位，采取扎實措施，為改革開放和經濟建設創造良好的社會環境。

（一）以預防和處置群體性、突發性事件為重點，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，正確處理人民內部矛盾。胡錦濤總書記最近指出：“由人民內部矛盾引發的群體性事件，已經成為當前影響社會穩定的一個突出問題。在深化改革、加快發展的過程中，正確處理人民內部矛盾和群體性事件，對于保持社會穩定、為全面建設小康社會創造良好的社會環境具有十分重要的意義。”正確認識和處理新形勢下的人民內部矛盾，是我們面臨的重大問題，也是對各級領導干部的嚴峻考驗。要認真貫徹中央部署，正確處理改革、發展、穩定的關系，始終堅持把化解人民內部矛盾、處置群體性事件、維護社會穩定作為政法工作和維護穩定的重中之重來抓，認真研究其特點和規律，采取有效措施，積極預防和解決矛盾，克服實際困難，落實好黨的各項政策，逐步緩解和解決各類矛盾，切實維護最廣大人民的根本利益，最大限度地減少對社會的沖擊。要始終堅持以人為本，做到作出決策立足多數群眾的切身利益，緩解不同社會群體之間的利益矛盾；制定政策維護群眾的基本權益，緩解改革發展要求與

群眾生產生活現狀之間的矛盾；開展工作符合群眾的實際需要，緩解干部履行職責與群眾愿望要求之間的矛盾。要體察民情，努力化解矛盾，堅持深入到基層和群眾中去發現問題，研究對策，尋找答案，加強基層基礎工作，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。要為民負責，妥善處理矛盾，堅持防止矛盾處理過程中推卸責任，防止矛盾的對抗性因素增加，防止矛盾出現反復，做到一級抓一級，層層抓落實，妥善處理人民內部矛盾。

矛盾糾紛和群體性事件多數發生在基層，化解矛盾的重點在基層，難點也在基層。從維護穩定的情況分析，應著重從以下五個方面做好工作：一要加強情報信息工作。要健全情報信息網絡，把收集情報信息的觸角延伸到社會的敏感地區和重要部位、重點人群；完善情報信息的報送、收集、分析制度和矛盾糾紛調處機制，確保各種矛盾糾紛能夠及時發現，妥善處置。二要加強基層調解工作。要加強公安派出所、司法所、人民法庭建設和人民調解、司法調解和行政調解工作，充分發揮其維護社會穩定“第一道防線”的作用，把大量民間糾紛調解在基層。三要加強領導，明確責任，嚴格制度。按照維護社會穩定“誰主管，誰負責”和“屬地管轄”的原則，認真落實“一規定、三制度”，對排查出來的矛盾糾紛，尤其是影響一方穩定的重大矛盾糾紛，必須落實到部門和領導，明確責任，加強督促檢查，保證各類矛盾糾紛及時化解在基層、解決在萌芽狀態。對發現不及時、處置不妥當引起矛盾激化和造成群體性上訪、鬧事等嚴重后果的，要堅決實行領導責任追究制，查清責任，嚴肅處理。四要完善處置突發事件預案，做到有備無患。對一些情況比較復雜、一時難以解決，有可能引發群眾性上訪的矛盾糾紛，在明確責任，組織力量進行疏導化解的同時，要做好處置突發事件的預案準備，一旦發生群體性事件，能夠快速反應，及時妥善處置，避免事態擴大，影響一方社會穩定。五要注意工作方法。發生群體性事件，黨政領導要盡快趕赴現場，敢于負責，靠前指揮，面對面地做好群眾工作，妥善處置群眾提出的問題，不能回避矛盾。要慎用警力，防止激化矛盾。

（二）繼續堅持“嚴打”方針，始終保持對各類犯罪活動的高壓態勢。要重視運用“嚴打”整治斗爭中取得的成功經驗，堅定不移地貫徹“嚴打”方針，進一步提高打擊犯罪的針對性和實效性，保持對各類犯罪活動的高壓態勢，有效遏制刑事犯罪大幅度上升的勢頭。從全局形勢出發，建立健全“四個工作機制”：一是建立健全經常性的治安形勢公布機制。要完

善情報信息分析研究和情況通報制度，經常性地研究治安動態和各種違法犯罪的規律和特點，提出對策措施，切實增強預防、控制和打擊犯罪的針對性；二是建立健全經常性的工作部署機制。在及時準確地分析、研究各個時期社會治安形勢的基礎上，確定打擊重點、打擊方式、警力配置等，真正做到什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴重就重點整治什么問題，哪里治安混亂就重點整治哪里。在工作部署上，要始終堅持把黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等嚴重影響人民群眾人身和財產安全的多發性犯罪作為打擊的重點，對帶有黑社會性質的犯罪團伙，堅持打早打小、露頭就打，絕不能讓其釀成氣候。在打擊方式上，根據形勢的需要，靈活采用集中統一行動、專項斗爭、經常性偵查破案、區域整治等多種形式，切實把工作重心逐漸轉移到經常性的偵查破案上來；三是建立健全經常性的政策執行機制。要始終堅持“穩、準、狠”和寬嚴相濟的政策，依法快捕、快訴、快判，把“嚴打”方針落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑等各個環節中，努力實現法律效果與社會效果的有機統一；四是建立健全經常性的協調配合機制。要定期召開公、檢、法聯席會議，分析形勢、通報情況、研究案情、統一執法思想，政法、綜治各部門要樹立整體作戰的觀念，在“打、防、控”體系中找準自己的位置，發揮各自的優勢，從工作的實際需要出發，打破區域、部門和警種界限，加強協同配合，形成整體合力。

（三）大力推進社會治安防范體系建設，不斷提高全社會的整體防范水平。建立社會治安防范體系，是新形勢下搞好社會治安綜合治理工作的有效載體，是增強社會防控能力、有效預防和減少違法犯罪的治本之策，是實現社會治安長期持續穩定的長效機制。要根據黨中央及政府的部署和要求，按照確保實施重點、先急后緩的原則，以城鎮和案件多發、治安混亂地區為重點，科學規劃，分步實施，采取有效措施，建立起運作有序、覆蓋城鄉的社會治安整體聯動“八大防范體系”，即：街面治安防范體系，重點部位治安防范體系，社區治安防范體系，單位內部治安防范體系，農村鄉（鎮）、村、社、戶“四級”治安防范體系，行政區域邊防協作治安防范體系，矛盾糾紛排查調處體系，公路、鐵路護路聯防體系。通過“八大防控體系”的建設，努力形成專群結合、警民聯動，各方參與、齊抓共管的社會治安綜合治理格局，把社會治安綜合治理工作的各項措施真正落到實處，打牢預防犯罪、打擊犯罪的的堅實基礎。要

深入開展“四五”普法宣傳教育。在抓好普遍的法制宣傳教育的同時，突出重點行業、重點單位、重點人群，提高針對性和實效性，進一步增強全民的法治意識和法治觀念，努力推進依法治州進程。

三、牢固樹立服從服務于“第一要務”的大局觀念，為經濟建設提供強有力的法治保障

發展是時代的主題，是黨執政興國的第一要務。政法部門要始終把政法工作放到改革、發展、穩定的大局中去把握，放到全面建設小康社會的進程中去思考，自覺從全局上把握經濟和社會發展對政法工作的需求，為革開放和經濟建設提供更主動、更直接、更有效的服務。

（一）學習經濟，了解經濟，找準服務經濟建設的結合點。政法工作要為經濟建設提供優質高效的服務，就必須緊跟時代步伐，時刻圍繞黨委、政府的中心工作，深入學習和了解經濟形勢和經濟政策，關注經濟領域的重大改革舉措。當前，各級政法部門要把深入學習黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議精神作為首要的政治任務，緊密結合經濟體制改革的實踐，自覺適應社會主義市場經濟發展的新形勢，不斷學習新知識，研究新情況，解決新問題，為服從服務于社會主義經濟建設這個中心奠定思想基礎和知識基礎。在學習教育和具體的執法活動中，要教育和引導廣大干警立足全局，深入改革開放第一線和市場經濟新領域，緊緊圍繞大力發展非公有制經濟、推進新型工業化、加快城鎮化建設等經濟工作的重大舉措，充分發揮職能作用，及時解決影響和妨礙經濟發展的突出問題，自覺為經濟建設服務。

（二）堅持打擊、管理與服務相統一，堅決維護社會主義市場經濟秩序，優化經濟發展環境。首先，要繼續加大對經濟犯罪的打擊力度，全力維護經濟安全。要積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，依法從嚴懲處破壞市場經濟秩序的犯罪活動。重點打擊生產制售偽劣商品、危害金融管理秩序、偷稅騙稅等涉稅犯罪、妨害公司企業管理秩序及生產經營中的重大責任事故犯罪。要積極應對完善社會主義市場經濟體制的新形勢，認真研究各種經濟犯罪的特點和規律，建立健全預防經濟犯罪的預警機制，努力提高打擊經濟犯罪的整體水平。二要充分發揮調節職能，促進經濟健康發展。要善于運用司法手段調節規范加快經濟發展的各種法律關系，依法審理好企業改制重組、兼并、破產案件，保障資本、技術、人才向優勢企業集中；審理好農村土地承包經營權流轉糾紛案件，促進農村經濟體制的完善；妥善處理勞動分配法律關系，促進勞動保障制度的完善。規范金融秩序，防范和

化解金融風險，保障經濟的平穩運行，克服地方保護主義和部門本位主義，切實維護司法公正。三要依法履行管理職能，努力提高服務水平。要增強服務意識，大力改革公安、司法行政管理工作，推進行政審批制度改革，公開辦事程序，簡化審批手續，嚴格依法行政，提高管理效率。律師、公證等法律服務行業要不斷拓寬服務領域，規范服務秩序，提高服務水平，為各類市場主體提供便捷、優質的服務。

（三）堅持依法保障國有企業改革發展與促進非公有制經濟發展相統一，促進各類市場主體在加快發展中發揮積極作用。堅持法制統一性和非歧視原則，維護以公有制為主體多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，依法平等地保護各類市場主體的合法權益。要采取有效措施，運用法律手段制止對非公有制企業不合理的收費、審批和攤派，取消對非公有制經濟發展的不合理限制，體現對非公有制企業生產的扶持和平等保護，促進非公有制經濟在加快發展中發揮更大作用。

（四）堅持法律效果與社會效果相統一，促進經濟社會的全面進步。政法機關作為執法機關，為發展市場經濟服務最終要落實到執法辦案上。要進一步解放思想，更新執法觀念，自覺堅持“三個有利于”的標準，在堅持嚴格依法辦案的同時，注意講究政策和執法辦案的方式方法，努力把法律效果與社會效果統一起來，營造有利于資金運作活起來、企業經營活起來，職工的創造力活起來，把更多的資金、技術、人才等生產要素引進來的法制環境，保障市場經濟在法制軌道上健康發展和有效運行。特別是辦理涉及企業的案件時，要考慮到企業的形象，考慮到企業的生產與發展，考慮到職工的就業和生活，考慮到社會的穩定，既要依法辦案，又不能簡單地抓人，不能因為辦一個案件，影響一個企業正常的生產經營，甚至搞垮一個企業，讓企業職工的生產生活沒有著落，產生新的社會穩定隱患和現實問題。

四、牢固樹立執法為民的觀念，積極穩妥地推進司法改革和隊伍建設，切實維護司法公正

（一）端正執法思想，樹立群眾觀念，做到立黨為公、執法為民。學習貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持立黨為公、執政為民，落實到政法部門，就是要做到執法為民。最基本的要求，就是要在各項執法活動中，充分體現公平與正義的社會主義法制本質。首先，要打牢執法為民的思想根基，切實轉變執法觀念。解決好對人民群眾的感情問題，是堅持執法為民的基礎。只有把與人民群眾的感情問題解決了，把執法思想端正了，才能把執法為民自覺地體現在執法活

動中，才能夠把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，才能夠認真地而不是敷衍地去解決執法中存在的突出問題。其次，從群眾反映強烈的問題抓起，切實解決執法活動中存在的突出問題。政法部門要認真組織開展好以“公正執法樹形象”為主題的學習教育活動，有的放矢地開展宗旨教育和群眾觀念教育，努力克服“重打擊、輕保護”、“重實體、輕程序”等執法觀念，克服特權思想，堅決糾正對待群眾冷硬橫推、吃拿卡要、濫收亂罰等問題，防止和糾正執法中的不作為、不公正、不嚴格、不文明，甚至違法辦案、徇私枉法的現象。要從人民群眾最關心、最急需的問題入手，繼續推出群眾看得見、摸得著、見實效的便民利民措施。要大力推進審判公開、檢務公平和警務公開等陽光工程，方便群眾辦事，接受群眾監督，做到立黨為公、執法為民。

（二）以人民群眾關注的問題為突破口，積極穩妥地推進司法改革。堅持與時俱時，推進司法體制改革，是黨的十七大的重要戰略部署，事關社會主義政治文明建設，事關社會公平與正義，是人民群眾和社會各界的強烈愿望，也是政法工作發展和實現執法為民的客觀需要。當前，政法各部門改革的重點是：人民法院要著力開展審判組織改革，積極探索審判合議庭和審判委員會聯動改革，建立符合審判運行規律的審判組織形式。開展訴訟程序改革，進一步完善調解、再審程序，依法擴大民事和刑事簡易程序的適用，建立符合實際的簡易程序審理模式。推進法官職業化建設，逐步探索建立法官分類管理和書記員、執行員、法警單獨系列管理制度；人民檢察院要繼續完善主訴主辦檢察官辦案責任制，重點抓好人民監督員制度的試點工作，建立符合司法規律的審查逮捕和公訴工作機制，建立健全職務犯罪案件偵查、協作和預防工作機制。司法行政部門除協助推進監獄體制改革、創辦勞教特色工作外，要積極穩妥推進律師、公證體制改革，加強人民調解工作。

（三）以公正執法為主題，切實加強政法干部隊伍建設。各級政法機關特別是領導干部，要以強烈的政治責任感，始終把隊伍建設置于重要位置，按照建立過硬班子、純潔政法隊伍、提高執法水平、樹立良好形象的要求，堅持用時代發展的要求審視自己，以改革的精神推動政法隊伍建設。一要把政治建警放在首位，確保政法隊伍政治上忠誠可靠。要堅持用“三個代表”重要思想武裝全體干警，不斷增強廣大干警貫徹執行黨的路線、方針、政策 的自覺性和堅定性，在政治上、思想上、行動上與胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，保證政法隊伍永遠忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。二要健全制度，加強隊伍的教育培訓。在堅持行之有效的教育手段和培訓方式，加強干警政策法律業務知識培訓的同時，創新工作思路，探索新的途徑，努力提高隊伍的政治理論素質和法律業務素質，提高執法服務水平。三要抓好領導班子的思想作風建設，大力加強政法機關黨建工作。要加強執政能力建設、作風建設，堅持和健全民主集中制建設，提高領導班子的領導水平。各級政法部門認真抓好基層黨建工作，進一步提高凝聚力和戰斗力，把政法部門基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。四要加大政法部門內部改革力度，建立健全激勵競爭機制，通過貫徹執行黨的干部政策，加大干部交流、輪崗、下派上掛鍛煉等工作的力度，進一步激發廣大政法干警愛崗敬業、奮發向上的工作熱情，為社會穩定、經濟發展、民族團結作貢獻。五要健全執法責任制和責任追究制，嚴肅查處政法干部隊伍中的違法違紀案件，保持隊伍純潔，提高隊伍的戰斗力。

五、進一步加強黨對政法工作的領導，充分發揮各級黨委政法委的職能作用

堅持黨對政法工作的領導，是我們黨執政的重要內容和政治優勢，是發展社會主義民主政治，推進依法治國的根本要求，是完成各項政法工作任務的根本保證。首先，要加強對維護社會穩定工作的領導。檢驗一個地方、一個領導干部的政績，不僅要看ＧＤＰ的指數，還要看社會穩定的狀況。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的核心作用，狠抓維護社會穩定和政法工作各項責任制的落實，切實肩負起保一方平安、促一方發展的重大政治責任，把維護社會穩定作為檢驗各級黨委、政府執政能力和執政水平的重要標志，嚴格落實責任，一級抓一級，層層落實維護穩定領導責任制和責任追究制，促進維護社會穩定各項工作措施的落實，確保社會穩定。其次，要繼續重視解決政法經費保障問題。要進一步完善政法經費預算體制，千方百計保證政法部門正常運轉的基本經費和辦案經費，爭取適時安排基礎設施建設經費，有計劃地逐步改善政法機關的工作條件和落實從優待警政策。第三，要進一步加強黨委政法委的自身建設。要適應當前形勢與任務的需要，認真落實中央、省委、州委關于加強黨委政法委建設的有關規定，進一步明確政法委的職責任務，優化人員結構，規范工作制度，努力解決影響和制約政法委職能作用發揮的

問題。要把政法委干部隊伍建設納入政法隊伍建設的范圍，統一要求，統籌安排。配強各級政法委機關的領導班子，把好進人關，加強教育培訓和管理監督，加大與政法部門干部交流的力度，不斷提高政法委干部的政治業務素質。第四，各級黨委政法委要進一步增強工作的主動性和創造性，當好黨委的參謀助手，深入研究和總結推廣維護穩定及政法工作的經驗，規范黨委政法委執法監督工作，加強對重大案件的協調督辦，認真履行協管政法部門領導干部的職責任務，增強為政法各部門服務的意識，提高工作水平。第五，各級政法機關要進一步增強黨的觀念，自覺把政法工作置于黨的絕對領導之下，自覺服從黨委對政法工作的領導和監督，重大問題和重要工作安排以及重大改革措施要及時向黨委報告。要提高政策法律水平，進一步端正業務指導思想，把服從黨的領導、接受監督與依法獨立行使職權統一起來，把執行黨的政策與執行法律統一起來，做到嚴格、公正、高效、文明執法。

第二篇：為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境

當前，國內外形勢總的是好的，政法工作面臨許多有利條件。從國際上看，和平、發展、合作是形勢的主流，世界格局處于向多極化過渡的重要時期。總體緩和穩定、局部緊張動蕩構成了當今國際形勢的基本態勢。從國內看，在黨中央、xx的堅強領導下，我國改革發展的一系列重大舉措進展順利，加強和改善宏觀調控的政策措施已見成效，經濟平穩較快增長，社會大局保持穩定，各項工作都取得了新的顯著成績。特別是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體提出樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，加強黨的執政能力建設，高度重視維護社會穩定的工作，實施了一系列求真務實、統籌發展、為民愛民的方針政策，得到了廣大干部群眾的衷心擁護。我們完全有信心、有能力做好政法工作。

各級黨委、政府和政法部門的領導既要看到大好形勢和有利條件，更要清醒地看到維護穩定的復雜形勢和突出問題，清醒地看到政法工作面臨的壓力和挑戰，切實增強憂患意識，抓住機遇，迎接挑戰，求真務實，做好工作，確保重要戰略機遇期的社會持續穩定。

一、高度重視和正確處理人民內部矛盾，維護社會和諧穩定

正確處理人民內部矛盾，是維護改革發展穩定大局的重要任務，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，胡錦濤同志反復強調這一問題，在黨的十六屆四中全會上進一步指出要高度重視人民內部矛盾問題，并要求全黨積極預防和妥善處置群體性事件。各級黨委、政府和政法部門要認真學習、深入貫徹胡錦濤同志的重要指示精神，按照中央部署，下大力氣把這項工作抓緊抓好。

（一）落實科學發展觀和正確政績觀，切實關心群眾利益。這是解決人民內部矛盾的治本之策。黨的方針政策和各項工作部署，只有得到群眾的真心支持和擁護才能取得成功。而要得到群眾的真心支持和擁護，就要給群眾帶來實實在在的利益。我們應該按照科學發展觀和正確政績觀的要求，把實現最廣大人民群眾的根本利益作為改革發展和創造政績的根本目的。人民群眾不僅關心ＧＤＰ、財政收入以及引來了多少項目，更關心自己的切身利益是否得到保護，收入能否增加，退休了能否領到養老金，下崗了能否再就業，孩子能否入學，畢業了能否找到工作，生病了能否看得起病，外出是否有安全感，利益受到了侵害能否得到公正處理。實現了群眾的這些利益，群眾才會真心實意地支持和擁護我們，才能說明我們的工作有了政績，才會有真正的社會穩定。

促進發展是政績，維護穩定也是政績。任何一項改革發展措施的制定，都要考慮是否符合人民群眾的根本利益；任何一項涉及群眾切身利益的政策和措施的出臺，都要充分聽取群眾的意見；任何一項發展項目的實施，都要考慮能否給群眾帶來長遠利益或現實利益。同時，要找準最大多數人的共同利益和不同階層、不同群眾具體利益的結合點，不能使一部分群眾現有生活水平下降，更不能使這些群眾失去生計，要努力讓絕大多數人民群眾共享改革開放帶來的經濟發展成果。要注重維護和實現社會公平，把有限的財政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題，對困難群體給予更多的關心和幫助。要切實解決好涉及群眾切身利益的問題。對征用土地中侵害農民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業改革中侵害職工利益、工程建設和工商企業中侵害農民工利益等問題要堅決予以糾正，并制定防止出現類似問題的制度和辦法。注重做好就業再就業、扶貧開發、農民增收、務工農民的管理培訓和服務等工作，把中央的政策落到實處。

（二）堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作。群眾工作是我們的政治優勢，又是當前工作中的薄弱環節。做好群眾工作，是解決人民內部矛盾、維護社會和諧穩定的重要基矗涉及群眾利益的許多矛盾單靠物質手段難以解決，必須有強有力的思想工作作保證。各地區各部門各單位都要經常分析社會心態和群眾情緒，注意了解各階層人民生活現狀和思想動向，及時掌握哪些是群眾不滿意的地方，及時調整政策措施，改進工作，有針對性地疏導群眾情緒。要按照黨的十六屆四中全會的要求，教育引導廣大干部群眾正確認識和處理各種利益關系，增強主人翁意識和社會責任感。引導人民群眾通過法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身的合法權益。化解矛盾糾紛是最實際、最及時、最急需的群眾工作。要大力加強基層人民調解、司法調解、行政調解工作，形成化解矛盾的綜合優勢。廣大基層干部直接與群眾打交道，化解了大量的矛盾糾紛，為改革發展穩定作出了重要貢獻。各級領導要真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，保護好、發揮好他們的積極性。一方面，要對他們嚴格要求，使之以良好的作風密切黨群干群關系；另一方面，要從政策制定、～導向等方面樹立他們的形象，提高他們的威信，為他們開展工作創造好的條件和氛圍。各地要有計劃有組織地對縣鄉干部進行培訓，提高基層干部處理人民內部矛盾的能力。

（三）建立健全工作機制，依法妥善處置群體性事件。要按照胡錦濤同志的指示，加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，形成長效工作機制。建立處理人民內部矛盾和群體性事件的工作機制，總的目標就是發現得早、化解得了、控制得注處置得好。

要善于總結經驗教訓，不斷提高處理人民內部矛盾、積極預防和妥善處置群體性事件的能力和水平。近年來，面對各種復雜情況和問題，各地區各部門積極預防和妥善處置群體性事件，積累了一些有益的經驗，也有一些應吸取的教訓，要認真加以總結，研究各類群體性事件發生發展的深層次原因，不斷完善處理機制。

二、加強新形勢下的對敵斗爭，維護～

國內外敵對勢力的干擾破壞，是對我國重要戰略機遇期社會穩定的嚴重威脅。我們要始終保持高度警惕，牢牢把握對敵斗爭的主動權，不斷提高發現、控制和處置的能力。

（一）切實增強～意識。當前，境內外各種敵對勢力加緊勾聯聚合，呈現出境內外勾結、組織間聚合、合法非法手段并用的新動向，策劃暴

力恐怖活動，插手人民內部矛盾，假手推進民主法制建設與我對抗。一個時期以來，境內外敵對勢力還采取造謠誣蔑、挑撥離間等卑劣手法，丑化我黨和政府形象，攻擊我政治法律制度。各級領導干部要充分認識對敵斗爭的新情況新問題，充分認識對敵斗爭的長期性、復雜性，切實增強～意識，在處理經濟文化問題的同時，保持政治上的高度敏銳性，堅決粉碎敵對勢力的種種圖謀，決不允許危害～和社會穩定的勢力形成組織，決不允許危害～和社會穩定的活動形成氣候。

（二）大力加強情報信息工作，切實提高預警能力。根據敵情社情的新特點、新變化，有關部門要加強配合，實現相關信息共享和信息支持，既發揮各自優勢，又形成斗爭合力。加強對情報信息的分析和研判，有針對性地做好工作，把敵對勢力的破壞活動粉碎在預謀階段。

（三）突出重點，加大打擊和防范工作的力度。從全國看，應重點注意四個問題：一要高度重視敵對勢力對我核心要害部門的滲透和竊密活動，嚴厲打擊敵對勢力的間諜情報活動。二要嚴防敵對勢力插手人民內部矛盾，制造事端。三要警惕“三股勢力”進行～破壞活動和暴力恐怖活動，堅持主動出擊、露頭就打、先發制敵，同時要落實好各項治本措施，確保新疆、～等邊疆地區的穩定。四要深入開展與“QQQ”等邪教組織的斗爭，堅持不懈地加強反邪教工作。要針對近年來境外敵對勢力利用經濟文化交流和宗教活動對我進行滲透的問題，采取有效措施，進行積極防范和抵御。要切實加強和改進對互聯網的管理，積極占領網上陣地，依法嚴厲打擊利用互聯網等新型傳媒進行的滲透破壞活動。

三、大力加強社會治安防控體系建設，推進社會治安綜合治理

要按照黨的十六屆四中全會對社會治安綜合治理工作提出的明確要求，堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，大力加強社會治安防控體系建設，把綜合治理各項工作措施落實到基層。

（一）堅持“嚴打”方針，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢。這是加強社會治安防控體系建設的首要任務。一要統一思想認識。多年來的經驗表明，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪是遏制犯罪急劇上升的有效措施。經濟社會轉型時期滋生和誘發犯罪的因素大量增加的客觀形勢，決定了我們必須長期堅持“嚴打”方針。這決不是權宜之計，也不是階段性要求。各級政法部門要真正把“嚴打”方針貫徹到偵查、起訴、審判、執行等各個環節和日常工作中去。二要從實際出發，實事求是，因地因時制宜，確定打擊的重點和方式。什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴重就重點整治哪里，什么方式更有效就采取什么方式。從全國來看，繼續重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪，尤其要把“兩搶一盜”等侵財性犯罪作為打擊的重中之重，增強群眾的安全感。同時，加強對黃賭毒的查禁力度，加大對網絡犯罪的打擊力度，進一步凈化社會環境。加大對突出治安問題的排查力度，加強重點整治工作。三要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。對嚴重危害社會治安的犯罪活動必須嚴厲打擊，決不手軟。對具有法定從寬條件的應依法從寬處理。要繼續進行社區矯正工作的試點，提高矯正工作的質量。這樣做有利于集中力量打擊嚴重犯罪，有利于挽救失足者，有利于化消極因素為積極因素，取得更好的法律效果和社會效果。政法各部門要認真研究貫徹這項政策的具體措施。

（二）建立群眾廣泛參與社會治安的工作機制。堅持專群結合、充分依靠群眾是社會治安防控體系建設的基矗要認真研究社會主義市場經濟條件下發動群眾、依靠群眾做好社會

第三篇：為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境

[推薦]為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境

當前，國內外形勢總的是好的，政法工作面臨許多有利條件。從國際上看，和平、發展、合作是形勢的主流，世界格局處于向多極化過渡的重要時期。總體緩和穩定、局部緊張動蕩構成了當今國際形勢的基本態勢。從國內看，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國改革發展的一系列

重大舉措進展順利，加強和改善宏觀調控的政策措施已見成效，經濟平穩較快增長，社會大局保持穩定，各項工作都取得了新的顯著成績。特別是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體提出樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，加強黨的執政能力建設，高度重視維護社會穩定的工作，實施了一系列求真務實、統籌發展、為民愛民的方針政策，得到了廣大干部群眾的衷心擁護。我們完全有信心、有能力做好政法工作。

各級黨委、政府和政法部門的領導既要看到大好形勢和有利條件，更要清醒地看到維護穩定的復雜形勢和突出問題，清醒地看到政法工作面臨的壓力和挑戰，切實增強憂患意識，抓住機遇，迎接挑戰，求真務實，做好工作，確保重要戰略機遇期的社會持續穩定。

一、高度重視和正確處理人民內部矛盾，維護社會和諧穩定

正確處理人民內部矛盾，是維護改革發展穩定大局的重要任務，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，胡錦濤同志反復強調這一問題，在黨的十六屆四中全會上進一步指出要高度重視人民內部矛盾問題，并要求全黨積極預防和妥善處置群體性事件。各級黨委、政府和政法部門要認真學習、深入貫徹胡錦濤同志的重要指示精神，按照中央部署，下大力氣把這項工作抓緊抓好。

（一）落實科學發展觀和正確政績觀，切實關心群眾利益。這是解決人民內部矛盾的治本之策。黨的方針政策和各項工作部署，只有得到群眾的真心支持和擁護才能取得成功。而要得到群眾的真心支持和擁護，就要給群眾帶來實實在在的利益。我們應該按照科學發展觀和正確政績觀的要求，把實現最廣大人民群眾的根本利益作為改革發展和創造政績的根本目的。人民群眾不僅關心ＧＤＰ、財政收入以及引來了多少項目，更關心自己的切身利益是否得到保護，收入能否增加，退休了能否領到養老金，下崗了能否再就業，孩子能否入學，畢業了能否找到工作，生病了能否看得起病，外出是否有安全感，利益受到了侵害能否得到公正處理。實現了群眾的這些利益，群眾才會真心實意地支持和擁護我們，才能說明我們的工作有了政績，才會有真正的社會穩定。

促進發展是政績，維護穩定也是政績。任何一項改革發展措施的制定，都要考慮是否符合人民群眾的根本利益；任何一項涉及群眾切身利益的政策和措施的出臺，都要充分聽取群眾的意見；任何一項發展項目的實施，都要考慮能否給群眾帶來長遠利益或現實利益。同時，要找準最大多數人的共同利益和不同階層、不同群眾具體利益的結合點，不能使一部分群眾現有生活水平下降，更不能使這些群眾失去生計，要努力讓絕大多數人民群眾共享改革開放帶來的經濟發展成果。要注重維護和實現社會公平，把有限的財政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題，對困難群體給予更多的關心和幫助。要切實解決好涉及群眾切身利益的問題。對征用土地中侵害農民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業改革中侵害職工利益、工程建設和工商企業中侵害農民工利益等問題要堅決予以糾正，并制定防止出現類似問題的制度和辦法。注重做好就業再就業、扶貧開發、農民增收、務工農民的管理培訓和服務等工作，把中央的政策落到實處。

（二）堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作。群眾工作是我們的政治優勢，又是當前工作中的薄弱環節。做好群眾工作，是解決人民內部矛盾、維護社會和諧穩定的重要基礎。涉及群眾利益的許多矛盾單靠物質手段難以解決，必須有強有力的思想工作作保證。各地區各部門各單位都要經常分析社會心態和群眾情緒，注意了解各階層人民生活現狀和思想動向，及時掌握哪些是群眾不滿意的地方，及時調整政策措施，改進工作，有針對性地疏導群眾情緒。要按照黨的十六屆四中全會的要求，教育引導廣大干部群眾正確認識和處理各種利益關系，增強主人翁意識和社會責任感。引導人民群眾通過法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身的合法權益。化解矛盾糾紛是最實際、最及時、最急需的群眾工作。要大力加強基層人民調解、司法調解、行政調解工作，形成化解矛盾的綜合優勢。廣大基層干部直接與群眾打交道，化解了大量的矛盾糾紛，為改革發展穩定作出了重要貢獻。各級領導要真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，保護好、發揮好他們的積極性。一方面，要對他們嚴格要求，使之以良好的作風密切黨群干群關系；另一方面，要從政策制定、輿論導向等方面樹立他們的形象，提高他們的威信，為他們開展工作創造好的條件和氛圍。各地要有計劃有組織地對縣鄉干部進行培訓，提高基層干部處理人民內部矛盾的能力。

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第四篇：構建和諧發展國稅,營造法治稅收環境01

構建和諧發展國稅，營造法治稅收環境

2009年，是全省國稅系統創新發展年，也是國稅系統組織稅收收入最為困難的一年。為此，我局加強黨組中心組理論學習，堅持理論聯系實際，立足稅收工作，積極探索工作激勵機制，解決工作中存在的問題和困難，加強干部職工思想政治工作，維護穩定，創造和諧發展的稅收新局面，根據州局黨組今年工作的總體要求，以及縣委、政府“保增長、保民生、保穩定”的工作要求，按照“管理上以人為本、工作上統籌兼顧、服務上優質高效、發展上力求和諧”的目標要求，以組織收入為中心，以創新發展為突破，以破解難題為重點，緊緊圍繞“創新、和諧、發展”的工作主線，在面對金融危機挑戰的情況下，堅定信心，克難奮進，真抓實干，全力以赴確保系統平安穩定，努力構建和諧稅收環境。

一、求真務實，加強征管，服務科學發展、共建和諧稅收

面對國際金融危機的沖擊、增值稅轉型、小規模納稅人征收率調整、車購稅減征等稅收減收因素，作為傳統農業縣的姚安，經濟基礎薄弱，稅源枯竭，而7.09姚安地震，縣域經濟遭受重大沖擊，產礦、公司一度停廠停業，原本基礎薄弱的稅收基礎更是雪上加霜，稅收收入任務形勢異常嚴峻，面臨著前所未有的困難和挑戰。保增長、保民生、保穩定，這是當前黨和國家工作的大局，體現了科學發展、社會和諧在今年特定歷史條件下的時代特征，也給稅收工作提出了新的更高要求。

全面深入開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理風險分析和稅收政策效應分析工作。密切跟蹤宏觀經濟和企業經營形勢變化，及時發現組織收入工作中存在的突出問題和稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取加強管理的具體措施。

加強稅源監控和重點納稅戶稅款的催報催繳，強化收入進度。認真推行稅收管理員制度和領導管戶制度，強化稅收管理的效能；層層簽訂稅收收入任務責任書，增強組織收入的責任意識；加強組織保障，加強對組織收入任務各項措施的檢查落實，及時掌握稅種收入變化情況，積極采取應對措施，堵塞稅收漏洞，確保應收盡收。深入開展稅收收入預測，創新稅收分析方法，不斷強化收入分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查“四位一體”的組織收入服務功能,確保應征稅款及時足額入庫。

大力實施稅收科學化、專業化、精細化管理，規范稅收管理制度和業務流程，運用現代管理方法和信息化手段，不斷提高稅收管理的質量和效率，以加強對大企業、重點行業的稅收管理和服務為突破口，全面推行稅收專業化管理，加強重點稅源監控分析，按月分析監控重點稅源申報情況，強化重點稅源和重點行業管理，落實重點稅源領導管戶、分人盯戶、增值稅一般納稅人分類管理制度，建立行業管理體系，提高管理質量；開展專項稽查、加大稽查力度，加強納稅評估，以評促收、以評促管。

二、以人為本，加強精神文明建設和干部思想政治教育，維護和諧穩定的稅收環境

實現管理與服務的過程，人是最終的決定性因素，創新管理手段，最大限度地調動干部職工的工作熱情和工作激情。2009年，是國稅系統不尋常的一年，更是姚安國稅局不尋常的一年，國際金融危機對實體經濟的沖擊、國家稅收政策的重大調整、國家工資制度的改革實施、7.09姚安地震的影響，使得經濟下滑、政策性減稅與完成不斷增長的收入任務之間的困難加大，抗震救災、維護穩定與日常征管之間的矛盾突出，離退干部、在職干部工資收入與本地區差距加大的矛盾凸現，如何解決以上問題，把國稅工作臵于社會大和諧環境中去建設、去發展，大力推進“系統和諧、上下和諧、征納和諧、內外和諧”，實現國稅工作持續、健康、科學發展，成為2009年我局工作一項重要任務。

面對困難，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為開展各項工作的根本出發點和落腳點，堅持聚財為國、執法為民的工作宗旨，研究制定和實施相關稅收政策措施，更好地服務和改善民生。積極加強思想疏導工作，始終把加強干部心態教育、職業道德教育、勤儉教育、警示教育作為思想政治教育的重點通過弘揚正氣，遏制歪風，以人為本，以情帶隊，注重加強思想政治工作，強化人文關懷和心理疏導，實施個性化管理，開展陽光心態教育、感恩教育，實現干部心態和諧、工作和諧。積極探索和試行開展和諧集體系列表彰獎勵活動，如，和諧家庭、和諧科室、和諧機關、和諧基層、和諧班子等系列活動，增進系統和諧。

三、全力以赴抗震救災，維護社會和諧穩定 “生命，就是命令，穩定壓倒一切”。“7〃09”姚安6.0級地震發生后，及時啟動應急預案，積極組織開展抗震自救工作的同時，按照省局、州局領導“積極參加地方政府的抗震救災工作，服從地方統一安排調配”的指示，積極投身到全縣的抗震救災工作中。在縣委政府的統一指揮下，縣局領導帶領干部深入重災區—官屯大村，參與搶救傷員、災情統計、搭建帳篷、發放救災物資等工作。7月27日，胡錦濤總書記到姚安調研視察官屯災情，20名姚安國稅干部參與了光榮而艱巨的安全保衛工作。民生，是稅收的本質和基礎，在災后重建中，按照領導包村、干部包戶責任制，全局51位干部，負責聯系官屯村委會、棟川鎮徐官壩村委會85戶拆除重建的重災戶和40戶加固修復戶的恢復重建工作。從7月10日至11月25日，我局先后200多人次、出動車輛100多次參與全縣抗震救災和恢復重建的相關工作，全力參與維護社會的和諧穩定。

四、創新管理機制，推行“一窗通辦”，積極探索實施工作績效考核辦法

“沒有創新，就沒有發展”，只有科學健全激勵機制，激發廣大干部職工工作積極性和創造性。年初，我局在修改完善目標管理考核過程中，提出了實行工作績效考核的設想，按照以崗定責、人人有崗、工作職責相對均衡的原則，全局各科室、各部門結合工作實際認真修改完善目標管理考核辦法，把所有工作進行量化和細化，把全局每個人的工作都納入量化考核，形成獎懲考核機制，以完成崗位工作任務的質和量論獎懲，切實體現按勞分配和按績分配原則，獎勵多干不錯、激勵多干少錯，鞭策不干不錯，激發工作熱情，解決干多干少一個樣的問題，增強干部的工作責任心和使命感，保證各項工作任務的圓滿完成。

根據州局關于在辦稅廳推行“一窗通辦”思路，我局不等不靠，積極探索“一窗通辦”與績效考核相結合的考核機制，從6月起，我局成功在辦稅廳推行了“一窗通辦”和績效考核，稅源管理分局、稽查局同時實施績效考核機制，7月起，縣局科室結合實際工作情況，不同程度量化工作項目的同時，也實施了工作績效考核。

五、服務科學發展，共建和諧稅收，深入學習實踐科學發展觀加強精神文明建設

服務科學發展，共建和諧稅收，既是稅務部門服從服務當前黨和國家工作大局的主題，也是新時期稅收工作的主題，推動科學發展、促進社會和諧是時代賦予稅務部門的重要使命。稅務部門服從服務黨和國家工作大局，就要緊緊圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的主題，努力做好各項稅收工作。這一主題集中反映了稅收在服務經濟社會發展、促進和諧社會建設中的職能作用，體現了稅收取之于民、用之于民的本質，表達了稅務部門聚財為國、執法為民的價值取向。圍繞這一主題，必須努力做到法治公平、規范高效、文明和諧、勤政廉潔。大力推進依法治稅，規范稅收執法，營造良好的科學發展環境和稅收法治環境；積極穩妥地推進稅制改革和稅收政策調整，實行有利于科學發展和公平分配的稅收制度，充分發揮稅收調控經濟、調節分配的職能作用。

認真落實各項稅收調控措施，正確處理組織收入與依法治稅的關系。越是收入形勢嚴峻，越要旗臶鮮明地貫徹落實依法征稅的組織收入原則。既要堅決制止有稅不收和人為調節收入進度，更要堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款和虛收空轉。要嚴格按照國家法定權限和程序，加強減免稅、免抵退稅和緩稅管理。

六、立足稅收本質，以組織稅收收入為中心 2009年，州局下達我局稅收確保任務1710萬元，奮斗目標任務2010萬元。

其中：“兩稅”確保任務1540萬元，與上年實際完成數相比減少118萬元；“兩稅”奮斗目標任務1840萬元，與上年實際完成數相比，凈增182萬元。

截止11月20日止，累計入庫稅收收入 1430.92萬元，同比減收 209.1萬元，同比下降12.75%，完成州局下達確保任務1710萬元的83.68%，完成州局下達奮斗目標2010萬元的71.19%，其中: 入庫“兩稅” 收入 1186.86 萬元，同比上年1418.45萬元減收 231.59萬元，同比下降16.32%。

增值稅、消費稅、所得稅“三稅”收入1201.98 萬元，占總入庫數的84%.其中：增值稅完成1170.74萬元，同比減收231.03萬元,同比下降16.48%；占州局下達確保目標任務1522萬元的 76.92%，占州局下達奮斗目標任務1822萬元的64.26%,占縣政府下達計劃1740萬元的67.28%;消費稅完成16.12萬元,同比減收0.56萬元,同比下降3.36%;占州縣級下達任務18萬元的89.56%；

企業所得稅完成15.12萬元, 同比增收14.14萬元,超額完成下達1萬元的任務數；

儲蓄存款利息個人所得稅完成56.48萬元,同比減收57.36萬元,同比下降50.39%;已超額完成下達44萬元的任務數；

車輛購臵稅完成172.46萬元,同比增收65.45萬元,同比增長61.16%。占州縣級下達任務125萬元的137.97%；我局2009稅收收入預測合計1805萬元，比上年實際入庫稅收1901萬元下降5%。其中：增值稅預計1522萬元，比上年入庫下降7%；消費稅預計18萬元，比上年入庫增長3%；車輛購臵稅190萬元，比上年入庫增長61%；個人所得稅60萬元，比上年入庫下降51%；企業所得稅15萬元，比上年實際入庫數大幅增長。

2010我局稅收收入預測1876萬元，比2009年1805萬元增長4%。其中：增值稅預計1600萬元，比2009年預計增長5%，預計增收78萬元；消費稅預計18萬元，比2009年持平；車輛購臵稅190萬元，與2009年預計持平；個人所得稅40萬元，比2009年預計下降33%，預計減收20萬元；企業所得稅18萬元，比2009年預計增長20%，預計增收3萬元。

七、明年工作計劃和意見

結合當前經濟、社會和執法情況，我局2009年將以“法治稅收、和諧發展”為工作重點，主要從以下幾個重點方面開展工作：

一是正確處理好納稅服務與稅收執法之間的關系。規范納稅服務流程，明確納稅服務的內容和形式，嚴肅征納雙方的責任和義務，強化依法治稅，加強稅收征管和查處力度，避免一味強調納稅服務，而淡化征管甚至于違反相關稅收政策，重振稅收執法威信，營造法治稅收環境，提高稅收管理的士氣和積極性；同時，也要防止過度強化稅收執法，而減弱了納稅服務，導致社會矛盾激化，征納關系緊張；

二是深化工作效能考核工作。

在州局制定的效能考核辦法基礎上，深化績效考核，根據工作性質、難易程度、重要程度和工作量大小，合理配臵部門人員，量化工作項目分值，盡量平衡部門間的工作量，使其同一部門之間、不同部門之間工作項目分值處于同一起跑線，體現 “同一基數、人人平等、相對公平”的原則，使其不同部門間的效能考核具有可比性。同時，將績效考核積分機制引入公務員考核，績效考核分值作為評定公務員等次、評選先進個人、任用干部的主要參考依據，發揮干部的特長，增強干部憂患意識，充分調動干部職工的工作積極性、主動性和創造性，激發工作熱情，變“領導和上級要我干”為“我要主動干”效能。

三是正確處理好干部思想心態問題。

當前，由于經濟下滑、政策性減稅的不斷出臺，稅收任務逐年增加，征管難度大，稅務干部心里壓力加大。然而，國稅部門工資改革與當地政府部門不一致，造成與當地政府其它部門、地稅部門間的工資收入差距拉大，干部心態不平衡，壓力過大、情緒不高。如何疏導干部思想，正確處理好干部的心里需求和日益增長的工作壓力之間的矛盾，將是2009年的一項重要工作。

回顧過去的一年，在州局和縣委、政府的正確領導下，我局始終圍繞“團結務實，真抓實干，開拓進取，高效廉潔”的工作思路，按照州局年初工作安排意見，以組織收入為中心，切實采取措施強化征管，堅持以科學發展觀為統領，以創新為動力，積極探索工作標準化，轉變激勵方式，進一步推進依法治稅，切實提高科學發展能力、務實創新能力，確保了各項工作的圓滿完成。

展望2010年，我局將以嶄新的姿態、良好的風貌，在州局和縣委、政府的正確領導下，緊緊圍繞州局黨組的總體思路，與時俱進，開拓創新，努力把姚安國稅建設成為法治公平、規范高效、文明和諧、勤政廉潔的國稅機關和高素質的干部隊伍，為全州國稅事業的發展做出應有的貢獻。

第五篇：為構建和諧社會創造良好的社會環境和法治環境

為構建和諧社會創造良好的社會環境和法治環境

發布時間：2009年08月17日 16:53 作者：國家森

檢察機關是國家法律監督機關，擔負著打擊刑事犯罪、訴訟監督、預防和查辦職務犯罪等重要職能，發揮著維護社會穩定和社會公正的重要作用。構建社會主義和諧社會，要求檢察機關進一步強化職能，提高法律監督的能力和水平，促進社會的和諧與發展。

嚴厲打擊刑事犯罪，維護社會穩定。和諧社會是一個穩定安寧的社會。檢察機關通過正確行使法律賦予的批捕、起訴職能，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪，為構建和諧社會創造穩定的社會環境。要堅持“嚴打”方針，堅決打擊危害國家安全的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等犯罪活動，維護國家的統一和安全；嚴厲打擊帶有黑社會性質的黑惡勢力犯罪，殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴重暴力犯罪以及嚴重影響群眾安全的多發性犯罪，努力創造良好的治安環境；依法懲治各類擾亂和破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，重點打擊金融詐騙、非法集資、制假售假、侵犯知識產權和走私等犯罪活動，規范社會主義市場經濟秩序，努力營造良好的經濟環境。要認真執行寬嚴相濟的刑事政策。對嚴重刑事犯罪，嚴厲打擊，決不手軟；對未成年犯、初犯、偶犯、過失犯，主觀惡性小、犯罪情節輕微的，采取輕緩的刑事政策；在打擊嚴重犯罪的同時，挽救失足者，實現法律和社會效果的有機統一。

嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐敗斗爭深入發展。腐敗是社會痼疾，是引發社會不和諧的重要因素。檢察機關要依法履行法律賦予的查辦和預防職務犯罪的職能，維護社會利益分配和權力運行過程中的公正，提高黨和政府在群眾中的威信，密切黨群干群關系，促進黨風廉政建設與和諧社會建設。要集中力量查辦大案要案，尤其是群眾反應強烈、阻礙發展、影響社會穩定的案件；嚴肅查處國家工作人員濫用職權、玩忽職守造成重大損失的案件和利用職權非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權的案件；重點查辦發生在重大工程項目建設、金融土地管理、房屋拆遷、產權交易、醫藥購銷、國有企業重組改造、破產和經營活動等重點領域和行業的職務犯罪案件。要正確處理打擊犯罪與服務發展的關系，從有利于懲治腐敗、維護穩定、促進發展和教育干部出發，正確運用政策法律，準確區分罪與非罪，旗幟鮮明地支持改革者，保護創業者，教育失誤者，打擊誣告者。要堅持標本兼治的原則，加強預防職務犯罪工作，積極開展個案預防、系統預防和專項預防，加大法制宣傳教育的力度，構建懲治和預防腐敗的長效機制。

強化訴訟監督，維護公平正義。和諧社會是一個公平的社會。社會呼喚正義，人民期盼公正。只有在一個公正的環境里，社會才能和諧穩定、健康發展，人民才能安居樂業、各得其所。檢察機關要通過行使憲法和法律賦予的刑事訴訟和民事行政訴訟活動的監督職能，糾正司法不公現象，維護群眾的合法權益，實現社會的公正。要加強立案監督、偵查監督、審判監督和刑罰執行監督，監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和有罪判無罪、重罪輕判，以及不依法交付執行、違法辦理減刑、假釋、保外就醫等問題，切實防止和糾正打擊不力的現象。要把打擊犯罪與保護群眾合法權益有機結合起來，對于違反法定程序，不該立案而立案、錯捕、錯訴、輕罪重判、無罪判有罪，侵犯訴訟參與人合法權益的現象，要堅決予以糾正，依法保障人權；堅持訴訟監督和查辦職務犯罪相結合的原則，注意發現和查處司法不公、執法不嚴背后的職務犯罪案件，嚴懲司法腐敗，維護司法公正和法律尊嚴。

妥善處理涉法上訪問題，維護群眾合理訴求。和諧社會是一個寬容平和的社會。群眾上訪，是社會矛盾的一個突出表現，涉及群眾的切身利益，處理不好，就會激化矛盾，影響社會穩定。檢察機關作為法律的監督機關，擔負著維護司法公正的重要職能，時刻面對著群眾的大量訴求。因此，要牢固樹立“立檢為公、執法為民”思想，以對人民群眾高度負責的態度對待群眾的訴求，認真處理好發生在檢察環節的上訪案件。要滿腔熱情地對待群眾的來信來訪，認真聽取群眾的意見和要求，真心實意地為群眾解決困難和問題；實事求是地開展信訪案件和矛盾糾紛的排查處理工作，對排查出的問題，嚴格落實責任和措施，限期辦結，防止出現拖延耽擱；對辦結的案件，加強回訪和跟蹤檢查，確保取得群眾滿意的效果；積極拓寬、暢通群眾對公正訴求的通道，建立健全以預防控制、信息傳輸、快速反應、協調配合等為主要內容的信訪工作長效機制，做到有問題及時發現，及時妥善處理，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，取得黨委放心、群眾滿意的效果。

協調各方關系，維護公共利益。和諧社會是一個民主和依法治理的社會。憲法和法律賦予檢察機關維護國家和公共利益的職權。要通過行使批捕和起訴職能，嚴厲打擊危害國家安全和侵犯社會公共利益的犯罪活動，保護公共利益不受侵犯；認真履行民事行政訴訟法律監督的職能，代表國家對侵害公共利益的行為提起訴訟，維護公共財產和群眾公共利益的安全；打擊公職人員的職務犯罪活動，提高政府在群眾中的威信，促進政府和群眾關系的協調，在兩者之間形成一種合作、信任、有序的良性互動。在執法辦案的過程中，要注意協調好群眾之間的利益關系，處理好群眾之間的矛盾；堅持公平的原則，不偏不倚、客觀公正，不使任何一方的合法利益受損；堅持檢務公開、陽光執法，杜絕暗箱操作，增加執法的透明度，取得群眾的信任和支持。

正確處理復雜矛盾和突發事件，增強應變能力。正確處理社會矛盾和突發事件，是構建和諧社會的重要環節，也是衡量檢察機關執法能力和水平高低的重要標準。隨著改革深入推進，社會利益關系更為復雜，各種矛盾更加凸顯，棘手問題層出不窮，突發事件時有發生。檢察機關直接面對社會和群眾，承辦大量案件，每一個案件的背后，都可能隱藏著深層次的矛盾和問題。檢察機關辦案過程就是處理社會矛盾的過程。特別是當前許多社會熱點問題，如土地承包征用、城市房屋拆遷、企業破產、職工下崗等涉及群眾切身利益的問題，處理不好就可能激化矛盾，影響社會穩定。因此，廣大檢察干警特別是領導干部，一定要增強責任意識，進一步提高化解矛盾和處理突發事件的能力。要以科學發展觀為指導，按照事物發展的規律進行科學預測、科學決斷，把握矛盾的發展方向，增強工作的前瞻性和預見性，及時作出判斷。對可能出現的問題，要有針對性的預防措施，做到早防范，早化解。要增強對突發事件的應變能力，冷靜分析，沉著應對，弄清事件的性質和原因，果斷處理解決，防止驚慌失措，處置不當，留下隱患和引發新的矛盾。要講究策略和技巧，堅持具體問題具體分析，不因循守舊、固步自封，敢于突破舊的落后的思維和習慣，充分利用各種條件，使矛盾得到化解，使問題得到解決。

強化隊伍素質，提高公正執法的水平。人是事業發展的決定性因素。檢察隊伍是履行法律監督職能，維護公平正義，構建和諧社會的重要力量。檢察隊伍的素質，直接影響到維護公平正義的效果。山東省人民檢察院黨組著眼于檢察隊伍的根本建設和檢察事業的長遠發展，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，狠抓“五個轉變”，即執法觀念和思維方式的轉變、執法作風的轉變、隊伍構成和知識結構的轉變、隊伍管理和工作運行機制的轉變、執法形象的轉變，使檢察隊伍的思想、作風、素質等發生了積極而深刻的變化，促進了執法能力和執法水平的提高，推動了檢察工作的與時俱進、創新發展。在實踐中，我們堅持把轉變執法觀念放在首位，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀，真正把“為民、公正、文明、服務”的要求轉化為自覺的意識，不斷提高法律監督的水平，增強執法為民的本領；結合開展保持共產黨員先進性教育活動和“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，深入查找有沒有對群眾耍特權、逞威風的問題，有沒有粗暴執法、刑訊逼供的現象，促進執法作風的轉變；著眼于干警的法理素養教育和能力培養，提高干警的整體素質，實現隊伍構成和知識結構的轉變；以深入推進規范化建設為切入點，探索建立符合司法規律、具有檢察特點的隊伍管理和工作運行機制，以規范化建設促進公正執法；堅持嚴格執法、文明辦案，努力樹立良好的執法形象。

（作者：山東省人民檢察院檢察長）