第一篇：天津市組織統計執法培訓提升依法行政水平

天津市組織統計執法培訓提升依法行政水平

按照國家統計局《2011年全國統計法制工作要點》和《2011年天津市統計法制工作要點》的相關要求，為進一步推進依法統計、依法行政工作，加強統計執法隊伍建設，提高統計執法人員的綜合素質，市統計局全面開展統計執法檢查員培訓工作。市統計局分別從培訓前、培訓中和培訓后三個環節，采取有效措施，提高培訓效果。

一、提前動手，精心準備。

為了更好地達到培訓效果，市統計局法規處提前動手準備，以服務基層，指導執法為出發點，對檢查業務相關知識進行梳理和歸納，編輯完成了《統計執法檢查工作手冊》。本書共計六萬五千余字，重點突出實用性，旨在使其真正成為全市統計執法檢查人員的檢查業務工具書。統計執法檢查人員能夠從中直接了解到應當掌握的統計執法檢查的理論知識、檢查程序、法律文書使用及檢查方法等知識和應當具備的執法技巧。

同時市統計局法規處的同志還針對新《統計法》正式實施后統計執法檢查方面規定的變化，修訂了統計執法檢查及統計行政處罰一般程序圖，從執法實踐出發，結合統計執法檢查中經常遇到的問題，精心準備講課內容，突出培訓內容的針對性。

二、分級培訓，重點指導。

為進一步提高統計執法檢查員的業務素質，市統計局在清理全市統計檢查員基礎上，根據培訓重點的不同，制定了市、區縣兩級培訓的計劃。

2011年 9月1日至2日，市統計局組織各區縣統計局主管局長、法規科長及執法業務骨干、塘沽、漢沽、大港、市開發區、保稅區、濱海高新區統計機構統計執法骨干60余人參加了市級統計執法檢查培訓。培訓會上，市統計局法規處人員分別從統計法基礎知識、統計執法檢查業務知識和重點專業統計執法檢查方式等三方面進行了詳細的培訓。

繼開展市級統計執法培訓之后，各個區縣陸續組織本區街、鎮、鄉統計執法人員培訓，截止到目前為止，全市各區縣已基本完成培訓，其中根據有關區縣的需求，市統計局直接承擔了10個區縣，共計700余人次的現場指導培訓工作。通過培訓，有效提高了全市統計執法檢查人員的執法水平。

三、以考促學，注重實效。

為了鞏固培訓知識，檢驗培訓效果，本著以考促學的原則，在每一場執法培訓會后均組織執法人員考試。考試試題主要分為理論知識和執法實踐兩部分內容。理論知識部分主要考查《統計法》、《統計執法檢查規定》等相關法律、法規的內容規定。執法實踐部分主要考查檢查實際案例的分析和處理。

同時，為便于執法人員交流執法心得和經驗，每場執法培訓會上，都安排了交流和答疑的時間。一線執法人員可以就在執法中存在的疑難問題和遇到的新問題與培訓人員進行面對面的交流和探討，相互學習，相互借鑒，達到共同提高執法水平的目的，全面提升依法統計、依法行政工作的水平。

第二篇：司法局提升依法行政水平工作總結

本文作者：董定權 好范文原創投稿

湖北省神農架林區司法局為推進依法行政進程，始終把提高執法質量做為工作重點，將法制工作規范化建設作為提高依法行政水平的重要抓手，理順法制工作職能，提高法制工作效能，不斷提高干警法律素養和法治意識，使全體干警真正成為依法行政的實踐者和推動者。

一、完善法制工作制度 規范依法

行政行為。為落實黨的十七大“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”精神，我們在進一步完善73種制度的基礎上，建立起了制度管理運行模式，形成一種長效制度治局、管人、管事新機制。一是強化人員素質。提高干部職工腦力反應和行動行為能力，通過遵章守制，迅速掌握工作制度要求，達到參與活動有序，工作運轉快捷高效，落實決策有力，效率結果明顯。二是增強工作責任心。牢固樹立干部職工居安思危、憂患意識，通過熟練掌握制度，以手續簡化，服務到位，群眾滿意作為工作成效標準，達到工作效率提高。三是提高工作效能。用制度規范程序，形成縱向檢查督辦到底，即紀檢組→法制科→各科室→個人；橫向配合協調到邊，即局領導→領導、科室→科室、個人→個人的工作模式，達到節約行政成本，提高工作效率。四是強化政務透明度。用制度規范工作，通過工作透明，使干部職工工作有觸動、有壓力、有動力、有活力、有干勁，形成政務公開透明、干警一心為民干事的綜合效應，達到人性化服務。五是確保政令暢通。建立檢查督辦制度，通過把崗位責任、年初工作目標和平時工作安排作為督辦內容；工作檢查、平時抽查和跟蹤督辦作為督查手段；上級和局重大決策、重要工作部署、決定事項、轉辦件、督辦件、信訪件各項工作任務是否落實作為督辦目的，對行政服務工作履職盡責、制度遵守、工作狀況進行動態跟蹤督促檢查，達到各項政令暢通無阻。

二、強化法制工作質量 提高依法行政水平。為切實做好國務院《全面推進依法行政實施綱要》的學習和貫徹實施，司法局始終把提高執法質量做為工作重點，扎實推進執法規范建設，提升執法公信力，有效促進了司法行政工作依法開展。一是提高履職能力。把司法行政工作和每個干警行使權力、履行職責、執法辦案全部活動都置于監督之下，要求履行法定職責，在行政執法中既不允許擅自超越法定權限，也不隨意放棄法定職責，樹立起行為規范和人性化執法觀念。要求規范執法行為，明確執法主體、執法職責范圍及運作規程，把行為規范作為行為的準則、行動的方向、形象的標準，實現文明執法、規范執法。要求嚴格執法程序，明確執法人員工作流程、群眾來信、來訪接待程序，公開除法定的保密范圍以外，各項執法依據、程序、執法內容都實行陽光操作。二是端正工作作風。提高干警工作質量和辦事效率，重點抓學習，以自學為主、集中學為輔，把每星期五定為學習日，結合工作實際開展法律法規和司法行政業務知識學習，并對全體人員進行司法行政法律知識測試。抓深化法治理念教育，要求干警一切工作要從人民群眾的根本利益出發，提高依法行政意識，糾正工作中存在的門難進、臉難看、事難辦的作風;切實解決不作為、服務差問題、解決阻礙發展環境和損害群眾利益問題，以此建立起權為民所用、情為民所系、利為民所謀的思維理念，以確保公正執法。三是建立長效機制。把組織管理作為執法質量的保證，建立健全領導機構，成立以局黨組書記、局長為組長，分管法制工作副局長為副組長，各科室負責人為成員的全區司法行政系統依法行政工作領導小組，確保依法行政工作的領導；同時完善責任機制和長效監督機制，制定《神農架林區司法行政系統執法監督一覽表》和《神農架林區司法行政機關執法監督檢查工作流程》，完善責任范圍，形成執法人員培訓、調整、違規等實行備案制;規范性文件、建章立制、行政許可實行備案制;規范性文件、制度實行審查制，具體由法制科審查備案，起草科室提供起草依據，以此保證執法工作質量，提高執法人員工作能力。四是強化督辦檢查。在監管工作中實行檢查與督導并舉，對司法行政執法部門依法行政工作實施多層次督管機制進行嚴格檢查考評。即科室對管理單位進行檢查指導，分管領導對科室執法情況進行監督管理；法制工作部門對執法科室檢查指導；紀檢組對全局執行法律法規情況進行監督，同時由局法制科牽頭組織各司法所、局各執法科室按照執法依據，以《司法局執法量化評議考核表》為標準，進行自查和抽查，將自查、抽查情況進行綜合量化考評，通過對存在程序不規范、質量不達標等問題的整改，保證執法質量的提高。

三、開展法制工作調研 推進依法行政進程。調查研究是謀事之基、成事之道，司法行政工作中面臨許多新情況、新問題，需要我們運用調研去了解情況、尋找解決問題的良策。司法局在開展調研中一是注重新思路。提高對調研工作的認識，從思想上把握發展的新思路，明確了社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項

第三篇：淺談提升檔案行政執法推進依法行政

隨著法制建設不斷深入，檔案行政執法在檔案法制建設中的地位與作用愈顯重要。就目前而言，檔案部門的執法多數采取專項執法、檔案行政執法與等級復查相結合、檔案部門與有關部門聯合執法等形式進行。執法過程實際就是檢查過程，所謂執法也多半停留在口頭上。為此，如何進一步規范并提升檔案行政執法，使檔案行政執法真正取得成效，早日實現依法行政，這是各級

檔案部門及每一個檔案工作者都值得探討的問題。本文擬從當前檔案工作中存在的違法現象和行為及其存在原因、解決的對策就如何推進檔案依法行政作些思考，以期達到拋磚引玉之作用。

一、違法現象和行為，不容忽視。

隨著《檔案法》的頒布，檔案行政管理部門理所當然地具備了行政執法主體資格，名正言順地成了法律授權的行政執法部門。十多年來，經過各級檔案行政管理部門的努力，檔案行政執法工作取得的成績有目可睹。但客觀地講，檔案行政執法工作與社會預期和檔案事業發展的客觀要求相比還有一定差距，還存在一些違法現象和行為。突出表現在：一是檔案工作的一些設施設備到位率差，不少單位包括一些機關單位、企事業單位，沒有及時建立綜合檔案室，各種門類、載體檔案沒有實行集中統一管理。業務檔案、會計檔案、聲像檔案等分散保存的現象尤為突出。二是材料收集不全現象嚴重，很多基本的應當立卷歸檔的文件材料沒有及時收集、歸檔，散存在部門或者個人據為己有的現象司空見慣。三是一些單位檔案保管條件不符合要求，檔案庫房和基本的防護設施欠缺，有的還存在安全隱患。四是重點建設項目、重大科技成果或其他技術項目鑒定、驗收時未按規定驗收檔案，很多重大工程檔案工作根本沒有經過當地檔案部門的驗收。五是不按期甚至拒絕向檔案館移交檔案等等，很多單位都以查找不便或者保密的理由拒絕向檔案館移交檔案。

二、剖析原因和根源，發人深思。

上述違法現象與行為的普遍存在究其原因是多方面的，有整個社會的原因，也有法律法規不健全的原因，更有檔案部門自身建設等方面的原因。

（一）社會檔案意識和檔案法制觀念淡薄造成檔案行政執法缺乏有效的執法社會氛圍。雖然《檔案法》頒布實施已經整整22年了，但整個社會的檔案意識仍然十分淡薄，大多數領導所謂的重視也多半停留在口頭上，檔案工作的重要性沒有引起各級領導和有關部門的足夠重視，不少地方和單位的檔案工作只是憑經驗、憑習慣開展，很多人員都不愿從事檔案工作，抱著無可奈何從事檔案工作的人員大有人在，法律、法規和規章賦予檔案工作部門的職能，也未能得到真正履行。社會上的老百姓不知道檔案及檔案工作的比比皆是，更莫說知道什么是檔案行政執法和檔案違法了。甚至有一次，筆者竟然在網上看到有網友稱：“檔案部門已經撤銷，已經私有化……”這真讓人啼笑皆非。

（二）檔案部門自身建設制約了檔案行政執法的有效開展。一是檔案部門存在認識上的誤區。不少檔案部門認為，只要檔案不丟失、不毀損就不存在執法問題，至于不歸檔、不集中保管、設施設備欠缺、不按時移交等只是小問題，上升不到檔案行政執法的高度。二是檔案部門執法的剛性不夠。檔案行政執法停留在口頭上的多，停留在一般的監督檢查上的多，對發現的違法行為，聽之任之的多，遇到問題就是跟有關部門領導反映，希望引起重視，如此而已，這就造成檔案行政執法乏力，違法行為長期得不到有效制裁。檔案行政執法的權威沒有真正樹立起來，有些同志甚至戲稱檔案行政執法為“柔情執法”。三是檔案行政執法主體的素質制約了檔案行政執法的有效開展。實際情況看，我國的行政執法隊伍中目前還較為普遍地存在著法律知識欠缺、能力不強的現象。法律專業知識的欠缺，必然帶來執法能力方面的問題，突出地表現在行政執法過程中，不按法定程序辦事，作出具體行政行為時依據的事實不清，適用法律不當，不按《行政處罰法》的規定向行政相對人履行法定告知義務，不依法履行保護行政相對人人身權、財產權的職責等。

（三）檔案部門的社會地位造成了檔案行政執法難。面對普遍存在的違法現象與行為，即使各級檔案行政管理部門認真履行其職責，努力加大執法力度，但是相比較其他系統的行政執法工作，檔案行政執法難度較大，其成效并不明顯。眾所周知，多數的行政執法主體，其行政相對人往往是弱勢群體，這是因為行政主體一般是行政執法機關，而行政相對人多是普通的企事業單位甚至老百姓個人。而檔案行政執法的對象恰恰相反，其行政相對人往往是強勢部門或單位，其執法面對的主要是一些強勢的黨政機關和國有企事業單位，這里的許多單位無論從地位還是權勢，都是檔案行政管理部門所不及的。在這些部門、單位面前，倒顯得檔案局這個行政執法主體是弱勢部門了。一旦有權有勢的部門、單位出現檔案違法行為，你如何進行執法？許多檔案行政管理部門因此就畏縮不前了。

（四）檔案法律法規授予檔案行政管理部門的執法權有限，造成檔案行政執法缺乏足夠的震撼力和威懾力。對于

第四篇：完善稅收執法責任制 提高稅務依法行政水平

完善稅收執法責任制 提高稅務依法行政水平

——試論稅收執法責任制與稅務依法行政的結合

湘潭大學 陳 靖

摘 要：稅收執法責任制是以我國現行的稅收法律、行政法規所確定的稅務機關的法定職權和職責為基礎，依法確定執法主體資格，通過對法定職權職責的分解，明確執法責任，規范執法程序、考核執法質量、追究執法過錯責任的一項執法監督制度。稅收執法責任制的具體制度安排是稅務依法行政具體要求的體現，稅收執法責任制與稅務依法行政相結合，事實上就是：在準確把握二者關系的前提下，正確認識稅收執法責任制，緊扣崗責界定、績效考核、責任追究三個關鍵環節，通過合理運用稅收執法責任制提高稅務依法行政水平。

關鍵詞：稅收執法責任制；執法考核；依法行政

一、稅收執法責任制的內涵及意義

從歷史和現實的角度出發，推進依法行政的重點是加強對行政權力的約束和規范，將行政權力的行使和運行納入法制化的軌道。為此，國家稅務總局明確稅務機關依法行政的主要任務是：規范稅收執法行為，健全行政監督體系和問責制度。可見，規范執法、執法監督是依法行政應有之義，實行行政執法責任制是約束和規范行政權力的有效途徑。國家稅務總局提出深入推行稅收執法責任制工作的目標是：以統一的崗位職責和工作規程為基礎，以信息技術為支撐，對稅收執法行為進行全過程的監控、規范與考核，嚴格責任追究，努力實現有法必依、執法必嚴、違法必究，全面提高依法治稅水平。由此可見，推行稅收執法責任制不僅僅是稅務系統的一項重要工作，更重要的在于它是落實依法治國基本方略和依法行政實施綱要的具體措施，是依法行政在稅務系統的具體體現。

稅收執法責任制是以我國現行的稅收法律、行政法規所確定的稅務機關的法定職權和職責為基礎，依法確定執法主體資格，通過對法定職權職責的分解，明確執法責任，規范執法程序、考核執法質量、追究執法過錯責任的一項執法監督制度。

（一）稅務依法行政的動力之源

稅收執法責任制用行政責任的形式將行政職能和行政權力轉化為稅務機關和執法人員的行政義務、行政責任關系、行政責任后果和行政責任追究規范，從而產生稅務機關和執法人員不得不依規范實施行政管理的動力機制，使稅收執法行為在事前、事中、事后都能受到約束，違法或不當的行政行為將受到嚴格地責任追究，稅務機關和執法人員在工作中產生強烈的危機意識和責任意識，增強依法行政的主動性和緊迫感。

（二）稅務依法行政的控制標準

稅收執法責任制本身就是具體體現稅務行政價值并能控制行政行為，即調控行政權力運行方向、力度和結果的標準。它通過嚴格界定稅收執法人員的崗位職責和必須遵守的稅收執法工作程序，使執法工作既有法可依，又有章可循，保證稅收執法行為的合法公正，產生良性循環的激勵機制和制約機制，使稅務行政行為在規范的狀態下沿著依法行政的軌道運行。

（三）稅務依法行政的基本要素

稅收執法責任制不僅是具體制度的要素，而且是稅務依法行政的基本要素。其落腳點在于責任追究，堅持權責一致，要求有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究，是稅務依法行政健全行政監督體系和問責制度要求的具體體現。缺少行政責任的行政體制，必將產生病態機制，使稅務依法行政價值難以實現。

（四）稅務依法行政的基本保證

稅收執法責任制作為稅務依法行政的基礎性要素，通過考核機制保證行使稅收執法權的稅務機關及其執法人員嚴格稅收執法，履行執法程序，減少不依法辦稅的可能性和執法的隨意性，提高稅收征管質量、效率和服務水平，保證行政效率和行政效益的有機統一，實現依法行政效果。

二、稅收收執法責任制的制度安排 稅收執法責任制的具體制度安排是稅務依法行政具體要求的體現，稅收執法責任制與稅務依法行政相結合，事實上就是：在準確把握二者關系的前提下，正確認識稅收執法責任制，緊扣崗責界定、績效考核、責任追究三個關鍵環節，通過合理運用稅收執法責任制提高稅務依法行政水平。筆者認為，主要應從以下幾個方面著手：

（一）轉變觀念，統一認識

當前，基層稅務機關在認識上出現了一些偏差：一是懷疑。有的認為，推行執法責任制幾年來，執法問題雖然有所減少，但并未杜絕，大的問題也仍有出現，執法責任制的作用有些言過其實，因此在推行執法責任制的工作中被動應付，說起來重要、用起來次要、忙起來就不要。二是觀望。有的認為推行執法責任制是領導的事，是法制部門的事，與己無關，只要不觸及個人利益，搞不搞無所謂。三是畏難。推行執法責任制涉及部門多，涉及人員多，協調難度大，有的工作起來難免放不開手腳，擔心評議考核得罪人，認為平時日常事務性工作多，難免會出現紕漏，工作辛苦，還有風險，搞責任追究就是跟自己過不去。

這些思想的存在主要源于對執法責任制認識不正確。克服認識的偏差主要從以下入手：第一，要正確認識監督與執法的關系。應當看到目前監督不是多了，而是遠遠不夠，真正形成機制的有效監督力度還比較弱，執法責任制的作用還沒有得到充分發揮。執法責任制工作的實踐也已經充分證明，執法責任制不僅能用，而且管用；不僅對稅收事業發展有利，而且也是在制度上給廣大干部以切實有效地保護。第二，要明晰稅收執法責任制工作與稅收征管工作的關系。從本質上來說，稅收執法責任制工作是稅收征管工作的組成部分，在工作目標上，它與抓收入、強征管、促服務是完全一致的，是相輔相成，互為促進的。稅收執法責任制就是要緊緊圍繞稅收工作中的重點環節和突出問題，抓住普遍存在的、后果嚴重的、直接影響征管質量和水平的執法過錯，真追實究；以明確崗責流程、強化對稅收執法行為的考核和追究為手段，通過對征管流程的監控使征管行為可控，強化征管，優化服務，避免稅收流失，增強納稅遵從。應該說，稅收執法責任制就是稅收征管工作的一個重要抓手。第三，稅收執法責任制工作是一項全局性的工作，不是法制部門一個部門的工作，工作效果也是及于全局的，要形成法規部門牽頭，征管、稅政、人事、監察等部門參與，分工明確，各司其責，密切配合，良性互動的工作局面。

（二）合理設計，完善工作制度 1.優化崗責體系

崗責體系是稅收執法責任制實施的基礎，只有建立了合法、合理、科學的崗責體系，執法責任制才可能發揮應有的效果。現有崗責體系可以從以下幾方面來優化：（1）職責法定化。在崗位設臵方面，應堅持以事定崗、依法定責、權責相當的基本原則；必須考慮工作量、執法人數等相關因素，解決“苦樂不均”的問題；要對執法崗位進行適當取舍，對崗位職責進行相應簡并，科學整合崗位和職責，解決“一人多崗”的問題。（2）崗責完整化。崗責體系是執法責任制的基礎，必須認真梳理現行崗責設臵，重新籌劃崗責體系，整合執法人員崗位，有效解決執法責任不清、執法行為不規范、執法權力交叉等問題。應把因事設崗與因工作環節設崗相結合，有效解決基層人手少、兼職多、責任不明、權力交叉、有崗無人和有人無崗以及執法空白點的矛盾。（3）崗責系統化。崗位是根據稅收執法活動的需要，按照各項稅收業務環節，結合統籌管理而設立的，職責是按照崗位的設立及稅收業務需要，按照法定權限賦予各崗的權力和義務。崗位及職責是一個整體，崗位的確定及職責劃分應充分有利于執法活動的開展，體現相互聯系、相互制約的關系，并成為一個有機整體。

2.優化考核評議制度

考核評議是全面落實稅收執法責任制的重點。稅收執法責任制中的考核評議必須符合稅收工作規律，具有科學性、公正性、動態性、長效性和競爭性，既有利于調動每個稅務干部的工作積極性，又有利于推動依法治稅工作的開展。

（1）完善稅收執法管理信息系統，充分發揮其作為日常考核主要手段的作用。以執法系統作為日常考核的主要手段，利用信息化的優勢，實現考核的日常化，是我們目前和今后日常考核的主要發展方向。但因為執法系統自身的不完善和相應的配套機制的不健全造成了日常考核工作很難落實到位，工作中形式主義明顯。執法系統在考核工作流程、考核依據、考核范圍等方面還有改進和完善的空間。隨著依法治稅工作的深入，深層次的矛盾和問題一一暴露出來，例如執法的效率、成本等問題，急需要我們通過有效的手段和制度來進行處理。執法系統在這方面還大有所為，我們要不斷發揮執法系統的現有的優勢作用，更加積極主動地探索有利于我們改進工作方式和工作效率的制度。要著重于改變執法系統重程序輕實體的現狀，加大對執法質量上的把關。執 法系統的考核機制主要是側重于對稅收征管程序、時限上的考核，而對稅收征管的實體內容是否符合法律法規的規定，卻無法判定。執法疑點信息庫的上線和不斷完善將有力改變執法系統重程序輕實體的現狀，也為重點考核提供了一定的參考。

（2）加大重點考核力度，對稅收執法中深層次的問題進行發掘。第一，增強重點考核的方式、方法的創新意識。現在的重點考核的內容大都還只是橫向的、表面的，增強重點考核的方式、方法的創新需要對整個稅收執法行為進行縱向的深入分析，對具體的完整的稅收執法案件從案件發生到案件結束整個執法過程每個環節、每個執法人員的權、責的履行和承擔做詳細檢查和考核，對執法行為背后，深層次的執法問題進行發掘。第二，減小重點考核人為因素的影響。重點考核主要以人工考核為主，人工考核一個主要問題即無法避免主觀性的影響，這就容易使人們對重點考核的公正性和客觀性產生質疑。此外，對于重點考核，一些基層單位、基層同志不理解，認為是“為了檢查而檢查”，存在抵觸情緒。重點考核必須堅決執行國家的稅收法律法規和政策，減少人為因素的影響和干擾，才能發揮重點考核的真正作用。

（3）整合多種考核渠道，形成有機統一的考核體系。不論是以執法系統日常監控為主的日常考核，還是以專項檢查、重點督察等手段為主的重點考核，目前來說都沒有形成一個相互促進的有機整體，各種考核各自為政的局面比較普遍。這就造成了考核內容、方式雖多但是卻分散不集中，重復重疊較多，考核的任務分散在多個部門，一方面造成考核重復、考核標準不

一、考核缺乏科學性，另一方面加重基層稅務干部的工作負擔，使得行政效率低下，造成不必要的人力和物力的浪費。

以執法系統為例，由于稅收執法管理信息系統的數據源只限于綜合征管軟件，使得考核范圍也只能局限于CTAIS執法崗，這樣勢必造成納入考核范圍內的稅收管理員與非 CTAIS 執法崗的不平衡。因此，要解決這一問題，除了對其他非 CTAIS 執法崗進行人工考核外，更為便捷的方法是加快各種應用系統的數據整合，拓寬執法管理信息采集的數據源。目前，各種應用系統功能交叉重復、信息資源共享程度低，使得稅收信息資源呈現出分散使用的局面，不利于稅收信息資源的深化利用，也不利于稅收征管。因此，應以金稅三期工程建設為契機，進一步加速對CTAIS 系統、增值稅管理信息系統、出口退稅系統、納稅評估、所得稅匯算清繳管理等應用系統的數據和功能整合，將非CTAIS 執法崗一并納入考核范圍，逐步建立稅收管理的內部全程日常監督機制和稅收執法評估機制。

（4）加大外部評議的份量，更加重視評議結果。外部評議和內部考核作為稅收執法責任制中的考核評議環節的一體兩面，它們所要達到的目的是一致的。外部評議主要依靠納稅人及廣大群眾的監督，這就需要：一是提高廣大納稅人的法治意識，并使他們具備一定的評判能力，懂得依靠法律武器維護自己合法權益，“有話能說”；二是要開拓評議的渠道，積極探索多種評議方式，使納稅人“有話敢說”；三是要重視對評議結果的運用，要把評議反映的問題引入到責任追究程序中去。

3.優化責任追究制度

執法責任制工作的落實，關鍵在于責任追究。今年 3 月份，長沙市國稅局制定出臺了《長沙市國家稅務局稅收執法過錯責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以落實執法責任為切入點，以強化責任追究為著力點，通過健全制度，量化標準，正確把握責任追究的尺度，對建立和完善責任追究制度作了有益的探索。筆者認為，責任追究制度應堅持“兩個原則”，突出“四個方面”。

（1）堅持兩個原則

一是堅持積極追究原則。積極追究的目的是徹底擺脫“守株待兔”式的被動追究方式，實現由結果管理向過程管理的轉變。堅持積極追究原則抓兩個方面：一要調動和發揮積極性。稅政法規工作部門作為行政執法過錯責任追究的職能部門，其工作人員的積極性、主動性對于做好行政執法過錯責任追究工作至關重要。在工作職責上，明確各級法規機構擁有受理案件和立案、啟動追究的權力，給各級法規部門增加了工作的壓力和動力，增強了其工作的責任感和使命感；在方法上，把過錯追究工作與對過錯追究工作的考核結合起來，把對過錯追究工作的考核與績效考核等結合起來，層層考核，嚴格把關，加大了追究力度。二要全方位掌握案件線索。建立法規部門與稅政、征管、稽查和監察等部門的信息反饋制度，確立發現的執法過錯行為的主要渠道，即：通過稅收執法檢查、稅收征管考核、稅政部門組織檢查、稽查等日常工作發現；通過行政復議、行政應訴發現；通過舉報、投訴及人大、審計部門的檢查發現，形成全方位、多渠道的過錯匯集機制，充分發揮協調配合、上下聯動的效力，增強追究工作的主動性。

二是堅持公開追究原則。公開追究，既可以充分發揮監督作用，防止追究權力的濫用，也可以加大對行政執法過錯行為及其責任人追究的曝光力度，對于震懾執法過錯行為具有重要意義。堅持公開追究原則抓三個方面：一是公開稅務執法責任人員及其職責、權限；公開征管質量考核、執法檢查等考核檢查的結果，以便及時掌握過錯線索。二是過程公開，公開行政執法過錯責任追究的全過程，在追究案件審理中，允許當事人陳述、申辯和質證，做到事實清楚，依據合法，定性準確；對于重大、復雜的案件通過會議集體審議，以確保追究決定的客觀公正。三是結果公開，將稅務人員執法過錯行為責任追究的結果公開，強化監督和管理。

（2）突出四個方面

一是突出追究形式的科學性。以《辦法》為例，規定了執法過錯責任追究的六種形式，其中誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執法資格五種追究形式，嚴厲程度由輕及重，經濟懲戒設臵不同幅度與其他追究形式合并適用。責任追究時可以根據執法過錯的嚴重程度追究責任，實現科學懲戒的目的。

二是突出追究范圍的全面性。以《辦法》為例，責任追究涵蓋了稅收執法中執行政策、稅務登記、納稅申報、發票管理、稅款征收、納稅評估、稅務稽查、行政處罰、行政復議、行政訴訟、國家賠償等各個方面的執法過錯情形，并根據每一條情形明確具體追究形式，實現全面規范稅收執法行為的目的。

三是突出追究主體的明確性。以《辦法》為例，不僅規定了執法過錯分級追究的原則，而且明確各單位執法過錯責任追究機構的職責，確定涉及相關部門如法規、監察、人事、財務等部門的具體權限，權責分明，避免職能交叉，便于各追究主體各司其職、各盡其能。

四是突出追究程序的可操作性。以《辦法》為例，明確了從追究程序啟動到組織調查再到作出決定，各部門之間的銜接以及具體時限和工作內容，確保程序運轉的嚴密；責任追究分情況適用簡易程序或者一般程序，大部分的執法過錯可以通過簡易程序予以追究，避免所有的執法過錯都要通過復雜的一般程序，具有較強的可操作性，保證執法過錯責任追究的效率。

（三）統籌結合，健全管理機制 1.優化考核功能與完善征管模式相結合

稅收執法責任制不是脫離其他稅收工作單獨進行的，它是整個稅收工作的組成部分，與強化管理的整體思路和措施一脈相承，執法責任制必須與征管制度建設有機結合。在稅收實際工作中，稅收征管的難點往往也是執法考核的真空地帶。比如現行征管中存在的薄弱環節：個體定額核定與企業納稅評估，由于自由裁量權的存在和監控考核的難度，自動考核對這兩道環節并沒有設臵監控點。但無論從規范執法的角度抑或是從加強征管的層面，都有必要將這兩道環節明確一個量化、細化的標準，進而增強考核的可操作性和征管的精細度。如對個體定額核定可通過對不同行業、不同路段進行科學的測算或評議，由此來確定一個基本標準范圍，并通過 CTAIS 的錄入納入現行的考核系統。對納稅評估可制定一個細化、統一的《納稅評估操作規程》并明確具體的崗位職責分工，使基本數據可以在 CTAIS 中體現，并與納稅人自行申報的數據進行邏輯比對。通過優化考核制度與完善征管模式的良性互動，可以有效地防范執法風險、堵塞征管漏洞，推進稅務依法行政。

2.考核追究與落實整改相結合

追究難，整改更難。整改工作是否有效進行，直接關系到責任追究的嚴肅性。檢查發現的問題在整改上往往“雷聲大雨點小”，被查單位對落實處理意見推諉搪塞，檢查單位對整改情況缺乏跟蹤督促力度，很多問題在整改期內未整改完，有的甚至不了了之，監督實效大打折扣。如果所揭露的問題不能得到有效整改，那么監督的目的就不能實現，執法責任制也就失去意義。應將整改作為一項重要的工作來規范和開展，形成一套可行性較強的工作思路和方法，建立整改的長效機制，確保執法責任制取得實效。一是建立整改核查機制。要對整改情況進行跟蹤檢查，并將以往整改情況列入考核范圍進行檢查和披露。二是建立整改督查機制。應及時督促發現問題的單位進行整改，督促整改措施不到位和屢查屢犯的單位應當責令限期執行；逾期仍不執行的，應嚴格對責任人進行追責并對領導進行問責。三是建立整改聯動機制。稅政、征管、稽查等部門要加強與法規部門的協作配合，明確內部整改工作機構，建立工作機制，合力推進整改工作。

3.事前、事中防范與事后追究相結合

從現有的日常考核和重點考核看，都是以稅收執法行為的事后考核為主，雖然執法系統中有預警監控模塊，但是執法系統所預警的執法行為只是稅收執法行為的一部分，而且側重于對程序性方面的預警。事前、事中防范在執法責任制中應該起的作用還沒有充分得到重視。部分稅務機關偏重于對稅務執法行為完成后的監督，以追究了稅務執法人員多少過錯為體現執法責任追究工作成績的主要衡量標準，對執法依據是否充分、準確、崗位職責是否明確，工作規程是否詳細、具體等問題漠不關心，由此造成了事前和事中防范的缺失。因此，一是對于執法責任制崗責流程包括執法主體資格、執法權限、執法目的、執法證據、執法程序、適用法律法規等必須事前公開明確，使執法人員心中有數以防患于未然；二是要強化預警機制，運用預警系統在過錯發生前及時 提示執法風險，盡量減少執法過錯行為的發生。

4.追究與激勵相結合

稅收執法責任制的核心是對執法行為的規范，對稅務干部的管理。但由于現行的考核機制只注重追究，缺少激勵機制，干部感受不到回報，因而會造成一定的負面效應，還可能損害基層稅務干部的身心健康，影響依法行政的效果。我們認為，首先在考核機制的導向上，應當正向引導與教育并用，加分制與扣分制并用，從而真正構建一個以人為本的考核機制，切實解決稅收管理中“多干多罰、少干少罰、不干不罰”的問題。其次，應將考核結果與個人的考評或干部提拔任用相結合，允許考核分數參與評優、提干，從而真正做到獎勤罰懶、獎優罰劣，充分調動廣大干部的積極性和創造性，確保執法責任制真正發揮作用。再次，應把對單位的考核與對個人的考核結合起來。對于個人出現重大執法過錯行為或執法過錯量大的單位，應考慮在針對單位的績效考核中認定為較差等次，以此提高單位領導對具體執法行為的重視程度和規范執法意識，提高整體依法行政水平。

5.推行執法責任制與提高干部隊伍素質相結合 推行執法責任制實際上是實現管事與管人的結合，根本上是通過稅務干部執法意識和執法水平的提高實現依法行政目標。在實踐中我們清醒地認識到，執法人員的業務素質、執法水平和工作能力直接關系到稅務機關履行執法責任和依法治稅的水平。因此要將推行執法責任制與提高干部隊伍素質結合起來，下大力氣提高稅務機關整體執法素質。要加強對《稅收征管法》等稅收相關稅收法律法規的學習，既要懂實體又要懂程序，既要懂稅收又要懂法律，增強干部的執法能力，使干部能執法、會執法、敢執法，造就高素質的稅收執法隊伍，為稅務依法行政提供人力保障。

第五篇：提升干部培訓科學化水平

提升干部培訓科學化水平

著眼長遠發展，增強干部教育培訓的前瞻性。面對科學發展的新要求和轉型升級的新任務，蘇州要繼續走在全省乃至全國發展的前列，必須通過教育培訓培養和造就一支具有世界眼光、戰略思維和先進理念的高層次、復合型領導人才梯隊。基于這樣的認識，市委作出了選派優秀中青年干部赴境外進行中長期學習培訓的決策部署。自２００８年開始，連續選派了３期共７４名縣處級及其后備干部赴美國馬里蘭大學攻讀一年期的公共管理碩士學位。在美期間，共安排了９門公共管理核心課程，采用全英文授課，同時還穿插不少于２０次的對當地聯邦、州政府的參觀交流。針對蘇州開放度、外向度較高的特點，利用業余時間組織年輕干部進行外語應用能力培訓，目前全市已組織舉辦了４期培訓班，３２０余名年輕干部參加培訓并全部通過了國家外專局統一組織的出國（境）備選人員外語水平等級考試。

立足現實需要，提升干部教育培訓的針對性。堅持把教育培訓與解決經濟社會發展中的突出矛盾結合起來，著力推進專題化分類培訓，努力提升教育培訓的針對性和實效性。每年都通過問卷調查、走訪座談等形式進行培訓需求的調研，在此基礎上確立干部教育培訓的方向和重點。近年來，先后組織舉辦了“金融危機與經濟形勢”、“增強自主創

新能力”、“城市規劃與建設”、“產業轉型升級”等專題研修班。培訓對象類別化。改變以往按干部級別調訓的方式，結合培訓專題，突出按干部類別開展培訓。在專題研修班上，既有地區和市級機關部門的分管領導，又有各級職能部門（處室）的負責同志；既增強了培訓的針對性，又便于干部在相關領域深入研討交流，實現學學相長。

拓展培訓資源，突出干部教育培訓的開放性。黨校是干部教育培訓的主渠道、主陣地，在大力改善黨校辦學條件的同時，用好外部資源，加大境外培訓力度。分期分批組織鄉鎮（街道）黨政主要領導赴新加坡學習社會管理、社區建設經驗；組織組工干部到新加坡考察學習新加坡人民行動黨基層組織建設經驗；組織先鋒村、示范村的干部到歐洲、日韓、臺灣等地學習新農村建設、城鄉一體化建設經驗；組織企業家赴斯坦福大學學習企業經營管理和創新發展經驗，等等。充分利用三大干部學院的優質資源，組織領導干部到浦東干部學院、井岡山干部學院學習，組織中青班學員到貴州安順、延安安塞所屬的鄉鎮進行國情體驗。充分利用國內著名高校的優質資源，組織干部到中央黨校、國家行政學院、清華大學、南京大學、復旦大學等高等院校進行專題培訓。

堅持以人為本，兼顧干部參加教育培訓的自主性。在堅

持組織調訓的同時，積極探索干部自主學習的途徑和方式。從２００６年開始在科級以上干部中開展了以“新理論、新知識、新技能”為主要內容的“菜單式”選學講座，每年精選２０余個專題，利用周末的時間邀請國內相關領域的著名專家、知名學者作專題報告。采取電子刷卡的方式進行簽到考核，要求處級干部每年選學５次、科級干部選學３次，并且與個人考核掛鉤。２００７年開發開通了“蘇州市干部在線學習中心”網站。干部可以通過網絡按照自己的時間和興趣，自主選擇學習專題和課程。目前參加學習的科級以上干部達到６４４７人，上傳課件近千門，網站的點擊率達到１９１萬次。