第一篇：全面提升兩新組織黨建工作科學化水平

全面提升兩新組織黨建工作科學化水平

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的日益繁榮，我市新經濟組織、新社會組織迅猛發展，從業人員逐步增多，對經濟社會發展的影響力不斷擴大。據統計，截至2011年底，全市共有新經濟組織27655家、新社會組織1717家。兩新組織黨建工作越來越成為黨的基層組織建設的重要領域。筆者認為，在新形勢下推動兩新組織黨建工作，應當堅持統籌謀劃，強化示范引領，突出作用發揮，落實保障措施，全面提升兩新組織黨建工作科學化水平。

一、持續推進兩新組織黨建工作全覆蓋。去年，全市上下通過開展“集中組建月”專項行動，非公企業黨組織組建率達51.08%，新社會組織達32.83%，并探索了“1+N”組建模式和新社會組織黨組織“組建八法”，在20個省級中心鎮開展全覆蓋試點。下一步，要鞏固擴大“集中組建月”專項行動成果，總結中心鎮全覆蓋試點經驗，進一步加大兩新黨組織組建力度。要規范非公有制企業發展黨員和組織關系接轉工作，抓好非公有制企業聯合黨組織建設，力爭在黨的十八大召開前實現新經濟組織黨建工作全覆蓋。要以律師事務所、會計師事務所、民辦學校、民辦醫院為重點，集中推進新社會組織黨組織組建工作，力爭年底前實現有黨員的新社會組織黨建工作全覆蓋。

二、全面實施兩新組織系列“紅色行動”。通過實施“十百千”先進企業培育計劃，我市涌現了如海亮集團、展誠集團、萬豐奧

特、浙江越秀外國語學院等在省內外有一定影響力的兩新組織黨建工作典型。其中，海亮集團還被評為全國先進基層黨組織和全國“雙強百佳”先進企業。下一步，要根據全省統一部署，開展以紅色堡壘、紅色標準、紅色引領、紅色計劃、紅色示范、紅色互動、紅色在線、紅色之家為主要內容的系列“紅色行動”。要探索創新兩新組織黨建工作標準化工作模式，抓好對列入雙重管理和“雙強”兩新組織黨組織培育對象的組織的指導、培育和提升工作，努力形成黨建工作的示范群體和特色品牌。

三、切實發揮兩新黨組織和黨員的作用。要堅持邊組建、邊規范、邊提升，緊緊圍繞“十二五”時期全市經濟社會發展的大局，著力探索兩新黨組織和黨員發揮作用的渠道和方法。要不斷深化非公企業“凝聚力工程”建設和“雙強爭先”活動，以黨建工作引領企業發展，充分發揮新經濟組織黨組織在企業發展中的決策參謀、組織推動、人才支撐作用。要結合加強和創新社會管理的實際，全面整合新社會組織的社會管理、服務和協調功能，充分發揮新經濟組織黨組織在規范社會行為、增強社會活力等方面的積極作用。要不斷壯大兩新組織黨員隊伍，結合創先爭優活動的深入開展，充分發揮兩新組織黨員在服務科學發展、促進社會和諧中的先鋒模范作用。

四、積極建構兩新組織黨建工作新體系。市委高度重視兩新組織黨建工作，目前，市、縣兩級都成立了兩新工委，初步解決了兩新組織黨建工作機構、編制、人員配備、工作條件等問題，為兩新組織黨建工作的推進提供了堅實保障。今后，兩新工委要向鄉鎮（街道）延伸，嚴格按照“有機構、有班子、有隊伍、有經費、有制度”和實體化運作的要求，切實加強縣、鄉兩級兩新工委建設。要在總結試點經驗的基礎上，進一步規范鄉鎮（街道）兩新工委的組織設置、職責任務和工作機制。要建立市、縣兩級兩新組織黨務工作者人才庫，成立市兩新組織黨務工作者協會，全面培訓新建黨組織黨務干部，重視抓好出資人隊伍教育引導。要充分發揮兩新工委委員單位和工青婦的作用，進一步落實市委兩新工委有關工作制度，努力形成工作合力和濃厚氛圍。

第二篇：提升“兩新”組織黨建工作科學化水平

提升“兩新”組織黨建工作科學化水平

進一步加強和改進“兩新”組織即新經濟組織、新社會組織黨的建設，是夯實黨的執政基礎，應對各種風險考驗、推動事業不斷發展的迫切需要，是深入貫徹落實科學發展觀，推動“兩新”組織協調健康發展的迫切需要。去年以來，xx縣“兩新”組織黨建工作圍繞“擴大覆蓋、規范管理、推動發展、促進和諧”的總體要求，不斷創新工作機制，豐富工作內涵，取得了明顯成效。

突出三個“重抓”，推進黨的組織全覆蓋

一是重抓產業集群黨組織組建。根據非公企業產業集群分布和產業基地發展的特點，整合資源成立了xx縣泵閥產業集群、鹽化工產業集群黨總支，將轄區內的xx多家企業黨組織全部納入管理；及時組建xx閥門等xx家規模企業黨支部，按照“黨支部建在車間，黨小組建在流水線，黨員示范崗建在崗位上”的要求，及時將xx公司等黨支部升格為黨總支，x個分廠車間都實現了車間主任、黨支部書記“一肩挑”。

二是重抓新社會組織黨組織組建。對已建立黨組織的新社會組織，要求建立健全黨建工作制度、定期開展活動制度、黨員經常性教育制度、適應“兩新”組織自身特點的黨內生活等制度，努力使“兩新”組織黨建工作逐步步入制度化、規范化。對未建立黨組織的新社會組織，綜合考慮組建黨組織的基礎和條件，分片劃分了渠南、渠北、縣城3個黨建活動區域，對小型分散、行業特征不明顯的新社會組織黨組織

按片區納入區域黨組織，實行屬地管理。

三是重抓黨建示范群培育。以“雙承諾雙爭創”活動為載體，制定黨建工作目標考核辦法，在“兩新”黨組織中廣泛開展黨建示范點創建活動，對首批達到創建標準的xx家單位進行了表彰授牌。培植重大典型駐滬勞務黨總支部書記錢佐先，去年以來，作為全省學習實踐科學發展觀活動六大典型之一，在全省巡回宣講；受到時任領導梁書記、羅省長親切接見和肯定，并上報材料向全國推廣，省內《新華日報》、江蘇衛視等9家媒體專門赴滬對其集中采訪，在縣內外形成了比學趕幫超的良好氛圍。

搭建三個平臺，拓展黨建工作新空間

一是搭建人才孵化平臺。積極開展非公企業黨務人才“紅橋”行動，探索建立“市場化選聘、專業化培育、精細化管理、人性化保障”運行模式，在縣鄉機關公開選聘了x名專職黨務工作者，實行黨組織書記持證上崗、年檢年報制度，促進了黨務工作者專業化水平，初步建立了一支近x人的素質較高的非公企業黨務工作者隊伍。同時按照非公經濟領域不同產業特色、不同崗位需求，會同有關部門，采取“菜單式、訂單式、定向式”等培訓模式，分類對企業經營管理者、黨組織書記、黨員人才、一線員工開展專題培訓，截止目前，全縣累計幫助非公企業舉辦各類培訓班x期，培訓企業骨干人才x人次，對x多名企業黨組織書記進行了輪訓。

二是搭建黨員服務平臺。著眼于區域化黨建布局，按照基礎型、標準型、示范型的要求，在工業園、沿海工業園、重點鄉鎮民營創業園和集團企業科學規劃了x個區域性黨員服務中心。要求每個黨員服務中心統一標識，設置黨員服務窗口、文體活動室，配備電視電腦和播放器材等現代化電教設施、體育設備和圖書資料。目前沿海工業園、xx產業園、xx鎮民營創業園等10家黨員服務中心和xx集團等6家企業黨員服務中心已投入使用。

三是搭建網絡信息平臺。充分利用黨建網絡、飛信等平臺，加快非公企業黨務工作信息化建設進程，對全縣非公企業黨組織書記個人信息、手機號碼進行采集，全面建成“黨信通”信息互動系統，定期開展政策發布、業務指導、信息傳遞等活動，開展網上黨組織生活，舉辦企業家論壇、行業沙龍等，增強黨的工作的擴張力和實效性。

實施三項工程，推進黨建工作科學化

一是實施“1+3”黨群組織聯動工程。按照“黨建主導、群團互動、優勢互補”的原則，實施“兩新”組織黨建帶工建、帶團建、帶婦建的“1+3”工程，實現“三項聯動”：即組織聯設——黨群建設四位一體，整體推進；陣地聯用——黨群活動室一室多用，資源共享；隊伍聯建——黨群組織負責人交叉兼職，多職共用，截止目前，已有x家“兩新”組織全部建立了黨群組織，基本實現了從單純抓黨建向推進黨群建設一體化轉變。

二是深化企業黨組織統籌共建工程。去年以來，我們對全縣參加統籌共建的x家企業黨組織進行深入走訪調研，重點圍繞經營、人才、信息、組織、活動、文化等方面內容，細化活動方案和工作措施，強化組織協調，先后開展互訪交流活動x次，培育各類人才x人，啟動生產經營合作項目25個，落實各類幫扶資金8500萬元，取得了良好的經濟社會效益。

三是推進科級干部掛鉤服務企業工程。結合領導干部“三服務”活動，建立縣鄉機關科級干部非公企業聯系點x個，選派x名機關干部擔任企業黨建工作指導員，深入企業開展“四送四問”活動；重點篩選了40家發展意識強、黨建基礎好的骨干企業進行重點培植，通過縣領導掛鉤聯系、機關單位部門結對共建等方式，著力培育起一批發展能力強、經營效益好、具有自主創新能力的規模成長型企業。目前，已有80多家機關單位與非公企業結成共建對子，幫助企業解決投融資、產品銷售、技術科研、人才招聘、項目申報等方面問題x個。

第三篇：加強和改進基層組織建設 全面提升黨建工作科學化水平

加強和改進基層組織建設

全面提升黨建工作科學化水平

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的基礎，是保障黨在基層的一切執政活動能否正常進行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接涉及到黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，涉及到廣大群眾的切身利益。下面我就我鎮加強和改進基層組織建設，全面提升黨建工作科學化水平，方面談談自己的看法和體會。

一、加強和改進黨的基層組織建設的重要性

黨的基層組織建設在黨的工作中占據了重要的地位,它是黨的一切工作的基礎。黨的基層組織建設要是做不到位,則會影響黨的工作順利進行,因此,加強和改進黨的基層組織建設成為必不可少的一項工作。一是加強和改進黨的基層組織建設,可以為黨的隊伍建設不斷注入新的活力。二是加強和改進黨的基層組織建設,民主政治建設的基礎才能越堅實。三是加強和改進黨的基層組織建設，可以為黨不斷的增添活力。四是加強和改進黨的基層組織建設，可以提高黨員的戰略思想。

二、黨的基層組織建設推進過程中存在的問題

一是干部服務群眾觀念不強、脫離群眾。“懶政”現象突出，漠視群眾疾苦，對惠民政策知識不熟悉，不落實或縮水走樣，群眾來辦事愛理不理，群眾講困難想聽不聽，或者是左耳朵進右耳朵出，根本不把群眾的冷暖放心上，根本沒把群眾當親人。社區呈現了機關化辦事模式，部分社區領導和干部沒事不進群眾門，只有群眾請客吃飯的時候他們才能給面子光臨群眾的寒舍。二是服務群眾不到位，侵害群眾利益。對于阿瓦提鎮來講，民生問題 1 尤其是弱勢群體的民生問題是社會各界關注的焦點，我們一些干部辦事不公、原則性不強，致使該享受低保的人員沒有享受，反而一些黨員領導干部的親屬和一些通過找關系、找門路的人員進入了低保范圍，還有在廉租房分配中也存在一些優親厚友的現象。三是怕苦畏難、貪圖享樂。阿瓦提鎮黨員干部的親屬多，關系戶多，部分干部認為是黨員領導干部親屬，不思進取，混日子，工作態度不端正，自我優越感強，不愿到條件艱苦、環境復雜的社區（村）工作。四是部分黨員、干部在維護祖國統一、反對民族分裂大是大非問題上態度曖昧、立場搖擺。在我鎮表現較為突出的是個別干部對家人、親友抵制黨的政策和影響民族團結的言行不敢發聲亮劍；對新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性認識不足，缺乏長期作戰和艱苦斗爭的準備，在值班和清查過程中麻痹大意，走過場應付差事。還有部分干部如果不是統一安排清理整治，日常生活中對一些婦女蒙面、青年留胡須行為視而不見，更有甚者為這些極端宗教思想的人員講人情，說好話，以此逃避打擊和處理；對宗教明里不信暗里信，或在職時不信，退休后篤信，造成了惡劣影響。五是民族團結氛圍不濃，個別群眾與其他民族群眾之間距離遠，不同民族之間相互排斥；個別干部搞民族小團體，工作中缺乏合力，生產生活中不接觸，一些話當面不說背后說；還有人給家屬、甚至是小孩灌輸民漢不團結的思想，造成民漢交友氛圍不濃的現象。六是不重視宗教領域問題。部分干部對民族宗教領域的問題唯恐避之不及，甚至是談教色變，一說到宗教問題往后退縮，甚至親屬出現問題不敢說、不敢管；最嚴重的現象是不怕群眾怕阿訇，在群眾面前裝大爺，在宗 2 教人士面前裝孫子。與群眾握手時蜻蜓點水，與宗教人士握手時低頭哈腰、雙手緊握。要繼續開展好“依法治理非法宗教活動打擊宗教極端違法犯罪”和“婚姻領域違法行為綜合治理”兩個專項行動，全面治理公共場合隨地做乃瑪孜、婦女蒙面、男青年留大胡須等現象，努力推動現代生產生活方式。七是基層基礎不牢。部分社區（村）工作沒有思路、沒有辦法，上級安排什么干什么，工作沒有創新；陣地利用率低，群眾除辦事和領取惠民補貼外，一般不來陣地，我們的基層組織對此是束手無策；AB崗制度落實不力，社區（村）領導對入戶的干部去向不知，負責某項工作的干部只要去入戶，群眾的事情其他干部辦不了，辦事的群眾只能耗時耗力等待。

三、如何提高黨的基層執行力

一問即捫心自問。問一問自己干工作的力度和標準是否問心無愧，問一問自己是否做到了全心全意為人民服務，問一問自己是否對得起共產黨員和國家干部這個稱號。

二找即找準問題。一是找準班子存在的問題，找準班子存在的問題是關鍵，一個班子是一個單位的核心，班子成員發揮著領頭雁的作用，班子的問題找的準，解決的徹底，才能給其他的干部起到表率作用；二是找準個人存在的問題。每個黨員干部要從班子存在的問題中反思個人的問題，很多問題不僅自己知道是否存在，群眾和同事的眼睛也是雪亮的，找問題不能遮掩，很多問題還處在萌芽狀態，不查不找，小問題也終將變成大問題。

三查即查找原因。一是查思想根源上存在的問題，認真反思自己在政治堅強方面、擁護黨的方針政策、維護民族團結和加強 3 宗教事務管理等方面存在的問題及原因。二是查工作作風上存在的問題，認真反思自己是否存在門難進、臉難看、事難辦、效率意識缺乏，遇事“踢皮球”，不作為和慢作為的現象。三是是查紀律方面存在的問題，認真反思自己是否存在大局意識不強、有令不行、有禁不止、責任意識不強、得過且過的現象及原因。問題找準以后就需要大家思考一下“我是誰、為了誰、依靠誰”,解決好“入黨為什么、當官做什么、身后留什么”的問題,永葆共產黨員的高尚情操和政治本色。

四改即整改落實。一是改變思想。通過集中學、自學、討論學、座談學等學習方式，改變干部“官本位”思想，牢固樹立為民務實清廉思想。二是改變作風，在改變作風中要牢固樹立群眾觀點，時刻把群眾利益放在第一位，密切黨和群眾的血肉聯系，通過作風的轉變，把各項政策措施落到實處，做到工作見成效，百姓得實惠。三是改變工作方法。黨員干部只有把群眾當親人、當衣食父母，和群眾打成一片、結成一伙，真心實意的為人民服務，群眾才會信賴干部，才會擁護黨和政府的決策和指示。干部只有深入到生產生活一線，才能真正了解群眾需要什么，才能看到我們自己的工作得失，才能避免工作中的盲目和“瞎指揮”。四是改變工作機制。首先要健全機制，要做到人人有任務、人人有責任、人人有壓力，改變執行不力的不良習慣。其次要強化監督，對工作不力、行動遲緩的要問責追究，確保政令暢通。

五比即相互比較。一是比誰的政治立場堅定。二是比誰的服務水平高。三是比誰的工作貢獻大。四是比誰的工作作風實。五是比誰民族團結做的好。拿自己與本單位和兄弟單位表現優秀的 4 干部做比較，堅持邊學邊干，邊查邊改，通過五個方面的比較，從中找到差距，原因分析得更透，使思路更清、舉措更有力。

六學即多方面學習。一是要養成學習的好習慣，虛心向群眾學習，善于從人民群眾中汲取營養，才能在真正意義上增長知識和本領。二是要在實踐中增長才干。從自身做起，從身邊小事做起，積極回應民意，使群眾相信我們的基層黨組織，從而消除疑慮與抵觸情緒，減少執行的失誤，降低執行過程的難度，使執行正當并擁有長久的權威。

四、如何全面提升社區黨建工作科學化水平

（一）在指導思想上，要強化“一個轉變”。

社區黨組織工作的中心，要轉到社會管理和服務上來，這是社區黨建工作圍繞中心、服務大局的具體體現，也是黨中央對社區黨組織的功能定位和明確要求。總書記提出“一個基礎”、“三個力量”，也就是黨的基層組織是我們黨執政為民最為重要的組織基礎，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。社區黨組織要進一步找準定位、轉變重心、明確職責，不斷提高社會管理和服務水平，建設和諧社區。

（二）總體思路上，要把握“六個要點”。

做好社區黨建工作應把握以下六點：一是要以服務群眾為主要內容，把服務群眾融入黨建工作之中。二是要充分發揮社區基層陣地作用，以豐富多彩的群眾活動為主要載體。黨組織的活力在于活動，活動本身也是為了服務，服務就要開展活動。三是要以充分的組織發動為主要手段。把各個片區、院落、樓棟的黨員群眾發動起來，共同做好工作。四是要以網格化組織體系為保證。5 五是要以轄區共駐共建單位黨員和社區志愿者以及社會組織為主要力量。發動群眾來做群眾工作，轄區共駐共建單位黨員是主力，志愿者和各種社會組織也要成為黨建工作的重要力量和抓手。六是要以提升社區黨組織服務群眾能力為主要著力點。要想法設法提高社區黨組織服務群眾服務居民的能力。

（三）在工作內容上，要抓好“六個環節”。

“六個環節”指的是：組團式服務、民主化管理、區域化支撐、群眾性評價、社區隊伍建設、社區基礎保障。一是組團式服務，就是將居民區劃分為若干便于聯系服務的塊區，整合各方力量，組成相對固定的聯系服務團隊，有針對性地解決居民群眾實際困難，實現服務群眾的具體化、責任化、長效化；二是民主化管理，就是以民主的方式，回應群眾訴求，化解社會矛盾；三是區域化支撐，就是整合社區轄區內的共駐共建單位、企業、社會組織以及黨員志愿者等各方力量，共同參與區域內的社會管理和服務；四是群眾評議，就是通過“一事一諾一評議”、民生實事評議和改進作風評議等方式，對社區工作的不足進行整改，對先進加以推廣，不斷改進和加強社區工作。五是社區隊伍建設，就是建立科學有效的管用制度，培養一支高素質、強有力的社區骨干隊伍，發揮好在社區發展中的積極作用；六是社區基礎保障，就是落實社區經費場所保障措施，為社區服務群眾創造條件。

（四）在工作推進上，要注重“四個同步、四個融合”。一是社區建設要和陣地建設同步，使活動陣地和服務平臺相融合。這里所講的陣地不僅僅是社區辦公的場所、黨員活動的陣地，更是服務群眾的平臺，是一個包括便民服務、醫療衛生、文 6 體活動等多種功能的綜合平臺。二是黨的組織和工作覆蓋要和網格化管理同步，使黨組織的設臵和網格區域相融合。要按照網格的劃分來設臵組織、開展工作，并與社會管理、服務群眾的實際需要相適應，從而實現黨的組織和工作全覆蓋。每個網格里都要有黨小組或者黨支部，每個樓棟都要有樓棟長等專門力量。三是社區的經費保障和社區服務能力的提升要同步，使社區黨建活動和服務群眾的行動相融合。既要保障基本運行經費，更要保障社區服務所需經費，提升社區整合資源、動員社會、服務群眾的能力。

（五）在具體任務上，要突出抓好“五個重點”。

1、強化社區黨組織核心。一是創新領導體制。以社區“大黨委”為核心、進一步發揮社區黨組織在創新社會管理中領導核心作用，構建駐區單位黨組織和全體黨員共同參與的社區管理新格局。二是創新運行機制。通過聯席會、議事會、評議會等形式，完善駐區單位黨組織和全體黨員、各類組織之間“雙評雙責”、同頻共振的工作機制。三是注意解決社區黨組織“小馬拉大車”的問題，及時把符合條件的黨支部升格為黨總支，發展到一定程度升格為黨委。四是健全網格化組織體系，通過劃分社區網格、建立片區、選任樓棟長、黨小組長等措施，把社區的網格化組織體系建起來。劃分若干個責任網格，由社區在職黨員任網格長，實行“人到格中去、事在網中辦”，建立“社區大黨委、網格黨支部、樓棟黨小組”三級組織體系。五是創新區域黨組織組建。重點是新建小區，難點是分布在城鄉結合部和商貿市場的“兩新”組織，包括個體工商戶，突出抓好“四個延伸”：即黨的組織和 7 黨的工作由傳統領域向新型領域延伸、由單位向區域延伸、由實體向網絡延伸、由基層黨組織向其他各類社會組織、社會群體延伸。

2、以建強“三支隊伍”為重點，壯大社區骨干力量。就是選好配強社區黨組織書記、社區專職黨務工作者和黨建工作指導員隊伍。一是抓好社區黨組織書記隊伍。二是抓好專職黨務工作者隊伍。現在社區黨組織書記抓黨建的時間、精力明顯不夠。如果沒有專人去抓，可能連情況都搞不清楚。為此，每個社區配備一定數量的專職黨務工作者，并明確職責任務。三是抓好黨建工作指導員隊伍。可以從社區共駐共建單位中選派、回請退休老黨務人員，也可以由社區志愿者擔任。同時，健全完善社區干部教育管理激勵監督機制，促使他們更好地發揮作用。

3、完善制度，發揮社區黨員作用。就是完善共駐共建單位黨員到社區報到制度和黨員志愿者服務制度。一是結合機關干部直接聯系服務群眾，推動轄區共駐共建單位黨員到社區報到。二是積極完善發揮社區黨員作用的有效途徑。“無職黨員設崗定則、在職黨員以位定為”；按照“黨員有什么特長，就編入什么樣的支部，能為群眾提供什么樣的服務，就為黨員設什么樣的崗位”的原則，以社區群眾性組織為依托，建立“功能性”黨支部，促使社區黨員發揮作用。三是及時把黨員在社區服務、社區活動中的表現情況反饋到單位，形成“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的黨員管理新機制。

4、以提升群眾工作“五種能力”為重點，為百姓辦好事。就是切實提高社區黨組織和黨員干部融入群眾的能力；發現問題 8 的能力；引領群眾的能力；服務群眾的能力；化解矛盾的能力。真正把上級黨委、政府為老百姓做好事，變成上級給基層支持，讓基層直接給老百姓做好事。

加強和改進基層組織建設,是黨目前工作的需要,也是這個歷史時代的需要,只有加強黨的基層組織建設,提升黨建工作科學化水平，才能“提升社區服務水平、建設和諧社區”，才能使黨永葆青春與活力。

第四篇：縣衛生局黨委全面提升黨建工作科學化水平

圍繞四力做文章 推進醫改惠民生

——縣衛生局黨委全面提升黨建科學化水平

今年以來，縣衛生局黨委在開展基層組織建設年活動中，圍繞醫改抓黨建，抓好黨建促醫改，著力在“激發活力、增添動力、提升能力、集聚精力”上下功夫、求突破，不斷加強基層組織建設，全面提升黨建工作的科學化水平，為全縣醫療衛生事業的健康發展提供了強有力的組織保證。

一、抓班子、強隊伍，思想活力得到激發。抓龍頭，激發班子活力。以支部“五好”為目標，狠抓支部班子的思想、作風和組織建設，進一步激發支部班子的思想活力，提升支部凝聚力和戰斗力。舞龍身，激發黨員活力。在窗口單位開展了“黨員爭先鋒、崗位見行動”活動，設立了黨員“先鋒崗”、“示范崗”和“責任崗”，廣大黨員干部以身作則、率先垂范，改進工作作風，不斷創優衛生發展環境，為職工和群眾做出了表率，很好地發揮了黨員的先鋒模范作用。抓制度，激發干部活力。實行“四個統一”和“四個堅持”，統一時間、統一要求、統一筆記、統一內容；堅持領導帶頭、堅持周五學習不動搖、堅持理論學習和業務學習相結合、堅持集中學習和自學相結合，提高了干部職工的理論水平和業務素質，激發了思想活力，增強了大局觀念，樹立了宗旨意識，形成了比學趕超的濃厚氛圍。抓活動，激發全員活力。圍繞黨的純潔性教育，在全縣衛生系統開展了“抓醫改、強

服務、惠民生、促發展”活動；以創先爭優和“六治六促”紀律作風教育活動為契機，深入開展了“三好一滿意”和“三亮三比三創”活動，縣醫院推出了“出院患者回訪”、“滿意度調查”和“先診療后結算”等具體的服務舉措，使醫療服務水平不斷提升；結合“5?12”護士節，開展了優秀護士和優秀護理站評選活動和醫護技能大比賽。同時，設立“先鋒崗”“示范崗”規范服務行為，增強服務意識，激發了黨員和職工的愛崗敬業、爭先進位的創業精神和活力，樹立了“為民、清廉、務實、高效”的衛生行業形象。

二、抓基礎、固根本，發展動力得到增添。抓根本，增添發展動力。按照“一室八有”的要求，加強支部規范化建設，配備了資料檔案柜和相關的電教設施，并按照要求統一制作了黨建制度版面和黨員個人檔案盒，建立了高標準、高規格、內容齊全的黨建上墻制度，為更好地開展各項活動提供了強有力的硬件支撐。扎實 開展黨務公開和廉政風險預警防控活動，不斷完善各項一百余項，進一步促進和規范黨建工作的正常開展，形成了用制度管人、用制度管權、用制度管事的機制，促進了機關黨建和衛生事業的科學化、制度化、規范化發展。明目標，增添發展動力。全面落實黨建工作責任制，在年初召開的衛生工作會上，對黨建工作提出了明確的目標和任務，并按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則，簽訂了黨建目標責任書，納入各單位的綜合目標管

理，與業務工作同部署、同落實、同檢查。做到了以黨建工作統領業務工作，增添了發展動力。學講話，增添發展動力。8月14 日縣委秦書記在調研衛生工作時做了重要講話，局黨委在第一時間學習傳達了秦書記講話精神，以講話精神為動力尋找工作中的差距和不足，并就醫療衛生、食品安全、公立醫院改革等各項工作進行了再安排、再部署。

三、抓管理、促規范，工作能力得到提升。對基層衛生院長進行聘任實行目標管理。根據縣政府《關于基層醫藥衛生體制綜合改革實施意見》，通過考試考核、民主測評、資格審查、集體研究等程序選聘了18名鄉鎮衛生院院長；招聘“兩員”，規范新農合和衛生監督工作。在現有鄉鎮衛生院人員中公開招聘了25名鄉鎮新農合經辦員和35名衛生監督員，建立了橫向到邊、縱向到底的覆蓋面，使新農合和衛生監督工作不斷規范和加強；對基層衛生人員實行重新聘任。嚴格按照競聘程序，鄉鎮衛生院競聘上崗254名，分流17名。按照政策規定，辦理退休人員15名。使鄉鎮衛生院合理配置，優化組合，實現了人盡其崗、崗盡其用，整個人事制度改革平穩有序多贏。

四、創先進、爭一流，干部精力得到凝聚。扎實開展“下基層、變作風、入民心、惠民生”活動。把轉變作風服務群眾作為“下基層、變作風、入民心、惠民生”活動的重要抓手，真情幫扶，真心干事，真誠為民，結合南郎村實際，圍

繞農民增收目標，落實發展規劃、主導產業項目和十項具體幫扶措施。活動中，先后有380人次深入基層，為幫扶村提供化肥、種子、農藥等生產生活物資和資金30余萬元，并為村民免費體檢和義診300多人次；協助村里整治村容村貌、維修殘墻斷壁、改善環境衛生；爭取資金5萬元，完成荒山造林500余畝；幫助果農完成蘋果套袋200萬個；成立了神佑果樹種植專業合作社，并積極申報“盛世紅”蘋果商標注冊，20萬斤蘋果儲藏冷庫也正在籌建中，受到了廣大群眾的一致好評，使下鄉住村工作取得了實實在在的效果；對標一流，爭先進位。按照縣委提出的建設“三晉十強縣”的總體思路和“小病不出鄉村、大病不出縣城”的衛生工作目標，局黨委始終把黨風廉政建設、行風建設、黨務公開和反腐糾風貫穿到衛生業務工作的全過程，謀發展、勇擔當，邁大步、創一流，通過積極開展醫藥衛生一體化綜合改革，逐步實施覆蓋城鄉居民的公共衛生服務項目，著力推進新型農村合作醫療，鞏固完善國家基本藥物制度，探索創新縣鄉村三級醫療機構運行機制，不斷提升醫療服務質量，繼續加強食品安全綜合協調，使全局工作整體推進，衛生事業穩步發展，多次受到了縣委、縣政府和省、市衛生部門的表彰，先后被授予“突出貢獻獎”、“紅旗單位”、“模范單位”、“文明和諧單位”、“黨風廉政建設先進單位”、“行風建設先進單位”、“醫德醫風建設先進單位”等光榮稱號。

第五篇：淺論提升農村基層黨建科學化水平[范文]

淺論提升農村基層黨建科學化水平

吳鴻影

一、影響農村基層黨建科學化水平提高的問題

（一）村黨組織和村委會是我國農村村級組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級組織中處于核心領導地位。目前與之相關的法律法規還沒有形成一個整體的系統的規范體系。存在法律條文滯后，規定還不夠完善等問題。造成對法律法規的解讀出現隨意性、理解出現片面性。由此產生村兩委關系失調等各種各樣的問題，從而削弱了村黨組織的領導。實踐中，對“村民自治”的片面理解，削弱了黨的領導，弱化了黨組織的執政力，產生了脫離黨的領導的錯誤傾向。在現實生活中，表現為村委會自行其事，不接受村黨組織的領導和監督。有些村委會及個人認為村民自治就是自個的事情自個做主，自己說了算，村黨組織只要管好黨務就行了，有關農村的一切事務都由村委會決策，其他任何組織和個人都不能干涉，否則就是對村民自治權的侵犯。村兩委的權責關系比較模糊，不夠明確，不夠具體。在操作起來，雙方的解讀和理解角度不同，各念各的經。造成了村兩委的關系成為農村的焦點問題。村黨組織與村委會的關系協調仍是一個尚待解決的問題。

（二）班子建設方面與黨的執政能力不相適應。表現在：⑴創新意識和領導發展能力不強。缺乏改革精神，工作理念不新。⑵經濟發展能力不強。一些村級組織領導眼界不夠寬廣、信息渠道單一，思路不清，點子不多，錯失了許多發展良機，農村經濟不能快速發展，農民增收步伐緩慢。⑶落實方針政策能力不強。村干部綜合素質低，在貫徹落實黨的方針政策時顯得力不從心，以文件傳達文件，以會議貫 1 徹會議，應付了事。⑷做群眾工作的本領不強。一些村級黨組織面對新情況、新問題束手無策，不能或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，使農村中的矛盾升級，引發上訪，甚至發生群體性事件。⑸部分農村黨支部書記感到村里工作難度大，不安心工作，不愿當支部書記。其原因是多方面的，有的是因為敢于堅持原則秉公辦事，工作方法不當得罪了一些群眾、黨員和村干部，自己被孤立；有的是某些村宗族、幫派嚴重，甚至邪惡勢力猖獗，使村干部擔驚受怕；也有的因缺少上級黨委的支持，工作難以開展；另外還有某些村干部政治、經濟待遇不高，“誤工補貼”偏低，他們感到“得不償失”等等。

（三）黨員隊伍建設方面。⑴黨員少，年齡偏大，文化程度偏低。難以發揮帶頭作用。⑵能力偏弱，無力發揮帶頭作用。⑶信仰動搖，不愿發揮帶頭作用。加之農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，無法補充鮮血液，致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。⑷有些村黨組織不開展經常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內生活制度流于形式；有的黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價錢；有的村一年開一二次黨員大會，也到不齊。部分村級集體經濟薄弱，興辦一些公益事業動輒向群眾伸手，造成干群關系緊張。⑸農村不少地方家族觀念濃厚，宗派勢力抬頭，封建宗法觀念、派性反映到黨組織中來。這樣的基層黨組織不僅難以較好地發揮先鋒模范和戰斗堡壘作用，帶領群眾推進改革、發展生產，而且也難以發展新黨員。群眾對這樣的黨組織失去信賴。一些地方出現村民解決問題“不找書記找族長”的情況。嚴重影響了那里的基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力、向心力。

（四）村級管理制度不健全。一些黨支部班子軟弱渙散，村干部民主法制觀念淡薄，辦事透明度低，濫用職權，以權謀私，損害集體利益，嚴重影響了黨群和干群關系。特別在村務和財務管理上，該公 2 開的不公開，該議論的不議論，少數人或個別人說了算，鄉村財務不公開、管理混亂，引起群眾的懷疑和不滿。個別村黨組織的力量薄弱，正不壓邪，各項工作難以開展。社會治安狀況差，村民法制觀念淡薄。在農村一些地方，濫批亂建宅基地、承包不合理，經濟詐騙、偷摸扒竊、賣淫吸毒發案率較高。有的村打牌賭博、封建迷信盛行，巫婆神漢招搖過市。有的村合理費用收不上，公益事業沒人搞，尤其是計劃生育沒人抓，少數村民蔑視政策法規，認為“只要有錢，想干么就干么”。村黨支部、村委會無法正常工作。一些率先富裕起來的農民講排場，擺闊氣，搞攀比，婚喪嫁娶大操大辦，浪費驚人。

（五）村級黨組織政權建設與鞏固黨的執政之基要求不相應。一是“無錢辦事”問題突出，農村村級黨組織集體經濟薄弱，影響農村基層黨組織的威信。村級集體經濟薄弱，無集體經濟積累，村里的公共設施建設舉步艱難，無錢辦事，一些村沒有辦公用房、黨員沒有活動場所，久而久之，就會影響村級黨組織在群眾心中的威信；“無人理事”問題突出，村干部報酬待遇偏低，政治前途渺茫。可謂是“干著國家事，端著泥飯碗”，全脫產村干部的全年收入與一些迅速富起來的農民相比，經濟上差距較大，這種“付出”與“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱了村黨員干部的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”；“無機制保障”問題突出。制度不健全，理不清職責，分不開責任，兩者之間相互較勁，或爭奪、或指責、或推諉。

二、提高農村基層黨建科學化水平的創新舉措

農村村級雖然是一個很小的社會單位，但其社會生活領域寬廣，工作內容和頭緒繁多，包括政治的、經濟的、文化的、社會管理的諸多方面。農村的發展雖然首先在于經濟的發展，但是也離不開黨的建設、精神文明和民主法制建設。建設海峽西岸經濟區，這就向農村基層黨組織提出了“兩手抓，兩手都要硬”的問題，需要農村基層黨組織領導班子成員不斷提高領導藝術，成為具有領導全面工作才能的新 3 型農村黨員干部。

（一）積極探索村“兩委”工作協調運轉的有效途徑，強化組織功能。

一要把黨的基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，打造一個團結務實的村班子。營造構建和諧社會的制度環境，要教育和引導農村基層組織和廣大黨員干部把加強黨的領導、擴大基層民主和依法辦事有機統一起來，正確理解和把握加強黨的領導與實行村民自治的關系，努力實現黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，不斷健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實為構建新農村和諧社會創造良好的體制、機制環境加強班子建設。農村基層黨員干部，處在建設海峽西岸經濟區改革發展穩定的最前沿，黨的基層組織強不強，關鍵要看其領導班子強不強；而領導班子強不強，關鍵要看“班長”強不強，能不能成為好的帶頭人。因此，加強黨的基層組織建設，首先要通過選好“班長”加強班子建設。“村看村，戶看戶，群眾看的是黨支部”，黨支部的風氣，往往是一個村莊的風氣；黨支部的面貌，往往也是一個村莊的面貌。

二要協調好村黨組織與村委會之間的關系，也是農村的焦點重要問題之一，其實質是黨的領導與基層民主 政治建設的關系。如果處理不好這個關系，村務工作就很難協調，村領導班子就很難形成凝聚力，并且會直接影響經濟的發展和社會的穩定，黨對農村建設的領導大打折扣，黨的農村政策難以實現。因此，如果兩委關系協調和諧，職責明確，在工作中步調一致，能互相積極配合，互相信任，形成很強的凝聚力和戰斗力，就能有利于工作的開展。既發揮了黨組織的核心作用和領導作用，又凸現出了村委會在社會經濟事務中的能力和作用。規范、協調村兩委的關系，加強和完善村黨組織對村委會的領導迫在眉睫。

（二）多樣布局，創新農村基層黨組織的機構設置體系。一是抓班子，強核心，打造過硬“指揮部”。黨的基層組織班子要做到“敢、好、能”。具體可歸納為三點：敢辦事、辦好事和能辦事。⑴“敢辦事”。班子思想要進一步解放，觀念要進一步更新，抓新農村工作魄力要大，勇氣要足，發展農村經濟要敢闖、敢冒、勇為人先；處理農村事務要敢抓、敢管、勇于負責。要擺脫“等、靠、要”思想束縛，敢于帶領農民群眾搏擊市場。⑵“辦好事”。領導班子要積極為群眾發展經濟換腦子、出點子、引路子，想方設法在農村公益事業方面為群眾辦實事，解決實際困難。⑶“能辦事”。支部班子要注重發展壯大集體經濟，制訂好農村發展的中長期規劃和計劃，并認真組織實施。要善于協調、發揮其他村級組織的作用，使全村上下形成合力。班子能否做到敢辦事、辦好事、能辦事，是衡量班子整體功能素質和工作效率高低的重要尺度。

二是村小組各自建立黨組織。針對分散、距離行政村較遠的自然村，要創造條件成立黨組織。同時，有些相鄰村小組發展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實施小組與小組之間聯合建立黨組織，以先進村的優勢，帶動后進村的快速發展。

三是產業聯合建立黨組織。積極探索按產業鏈形式聯合設置黨組織，或是以產業化的龍頭企業為主建立黨組織，或是以產業的規模基地為主建立黨組織，或是以產業化經營市場為主建立黨組織，或是以鄉鎮農業服務中心以及一些基層服務組織為主建立黨組織，從而實行統一管理，統一調度，互惠互利，共同發展。

四是行業聯合建立黨組織。以鄉鎮為單位村、企聯合建立行業黨組織，既充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，又加強了對從業黨員的教育管理，做到“人行千里不斷線”，黨員走到哪里，黨的組織就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就發揮到哪里。

五是功能聯合建立黨組織。隨著農村經濟成分和經濟組織的多元 5 化，以及人才、資金、技術和信息等生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動，使得傳統的基層黨組織設置模式難以適應形勢發展的需要。這就要求在農村基層黨組織設置的形式上與時俱進，大膽創新，完善“支部+協會”運作機制。并且，農村基層黨組織要適應現代化、產業化和城鎮化的發展需要，積極探索，把“支部建在產業鏈上”,努力尋找農村基層組織建設與農村經濟發展的有效聯結點。

六是完善流動黨員“雙重”管理辦法。針對剩余勞動力從業崗位多樣化、從業地點流動化的特點，按照屬地管理的原則，因地制宜地在流動黨員集中地點、下崗黨員居住地點設置固定的派駐黨支部和臨時流動黨組織。在加強對本地務工黨員進行組織化教育管理的同時，改變流動黨員管理比較薄弱的局面，著力創建本地流動黨員黨組織。另一方面要積極探索外出黨員的教育管理新模式，主動聯系流入地黨組織，發揮流入地黨組織的作用，把流動黨員編入流入地的基層黨組織，使黨員離鄉離村不離黨。

（三）加強黨員干部隊伍建設，增強基層黨組織的活力。

抓好農村黨員干部的培養發展。保質保量地做好發展黨員干部工作，堅持發展黨員“16字”方針，認真制定發展黨員規劃和計劃，加大檢查、指導力度，確保農村發展黨員工作走上制度化、規范化軌道。

一是注意改善結構抓重點。把重點放在發展生產一線35歲以下、高中以上文化程度和婦女黨員上；把好質量關，按照工作程序發展黨員，做好推優工作，嚴格執行28歲以下青年入黨要經團組織向黨組織推薦的制度。堅持“五不”發展，保證成熟一個、發展一個。

二是加強入黨積極分子的培養教育和重點發展對象的跟蹤管理。要建立農村優秀青年人才信息庫，及時把一些政治素質好、有培養前途的致富能人、優秀的鄉村人才、回鄉知識青年、退伍軍人和村組干部等列入培養對象，有重點地培植優秀青年農民，建立一支數量 6 充足、素質較高的入黨積極分子隊伍。

三是加強黨員干部隊伍建設，推進黨建工作上臺階。要突出提高村干部隊伍素質這一重點，首先，多形式培訓。制訂培訓規劃，每年初舉辦村干部培訓班，使村組黨員干部普遍接受一次輪訓，提高農村干部執政能力。其次，重實踐鍛煉。通過參與招商引資、掛職鍛煉、外出務工、壓擔培養、基地工作方式，培養和鍛煉干部。注重在返鄉務工人員、復退軍人、致富能人等中發現人才、發展黨員、培育干部。

四是要建立培養教育機制，建立黨員理論學習的長效機制。結合黨員的不同情況分類施教，探索黨員專題必學和黨員自選內容的模式，要吸收致富能手入黨積極分子加入村務公開小組、農民專業合作組織、產業協會等，通過實實在在的活動，讓他們經受鍛煉，早日成才。

（四）加強黨建管理新機制，建立新載體、增強組織戰斗力。一是農村基層黨組織活動要經常化、制度化、正規化，要建立健全各項制度。制度建設包括制度規范、監督措施、懲戒手段三個部分的系統工程，這三個部分相互聯系、相互依存、相互作用，缺一不可。（1）實行市、鎮、村三級分級負責制，做到黨建工作有規劃、有部署、有實施、有檢查、有落實、有考核、有獎懲。（2）建立鎮(辦)黨委書記離任黨建責任移交制度，即前任書記要把黨建任期目標和計劃的完成情況等項內容移交下一任，并填寫《黨建工作責任移交書》，促進黨委工作的順利交接和工作連續性。（3）有些村委會辦公室經常存在“鐵將軍”把門現象，應改為村干部8小時上班工作制或值班制，這樣一來群眾遇到事情或難題，能夠隨時找村干部解決。做到小事有溝通，大事會上定，涉及群眾切身利益的熱點、焦點問題均由黨員會、村民代表會討論決定，并在公開欄中公開，接受群眾監督，讓村黨員干部圍著群眾“轉”。（4）建立基層組織建設聯系會議制度，即由市委組織部牽頭，紀委、市委辦、宣傳部、農辦、內務局、7 綜治委、婦聯、團市委等單位領導組成基層組織建設聯系會議，促進了村級組織建設的配套發展，形成了齊抓共管基層組織建設的協作機制。（5）是建立黨建工作督查制度，于年中組織一次初查，年終進行全面檢查，并盡可能量化，在檢查中找出差距，提出整改措施。（6）加強黨內監督，發揮黨組織和紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。（7）加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好村務公開和財務公開，接受群眾的監督。（8）要努力推進村級規范化管理，根據農村工作的特點，建立一套比較齊全的村規民約，使農村工作有章可循。

只有完善制度，加強民主監督，善用懲戒手段，才能使農村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農村基層黨員干部自覺將其行為納入規范化的軌道。

二是建立健全有利于黨建科學發展充滿活力、富有效率的載體。要調動全體黨員的積極性，為黨員發揮作用提供廣闊空間。新時期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強黨建工作的活力和效果。農村基層黨組織要多開展一些結合和服務于農村經濟的主題活動，這樣既可以加強和改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用。如開展“雙強工程”、“結對幫扶”、“三級聯創”、“一學三評”、提合理化建議和開展各種目標管理活動等。支部鼓勵有科技知識和生產技能的黨員充當科技示范戶，組織有一定技能和專長的黨員開展黨員聯系戶活動，號召黨員扶貧幫困、集資捐款或投工投勞開展“奉獻工程”活動，全心全意為村民提供生產和經營服務。服務內容可包括科技服務、信息服務、資金服務、流通服務、設施服務等方面。實踐證明，這些活動無論對于加強基層黨組織建設，還是對農村經濟發展，都產生了極其重要的推動作用。在今后一個時期內，還要不斷深化一系列的主題活動，使農村基層黨員干部強化對黨的宗旨的理解，明 8 確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農村各項工作的責任感和主動性，形成敬業、愛崗、奉獻的良好風尚，重塑黨員干部形象，努力把農村基層黨支部建設成為在黨內有很強的凝聚力，在農民群眾中有很強的吸引力，在領導和推動農村兩個文明建設中具有很強的號召力的戰斗堡壘。

三是抓好農村黨員的權利保障和激勵機制。要重點抓好黨代會年會制度，使黨代表參與黨組織決策經常化，監督黨組織工作制度化；要抓好黨支委述職述廉制度，切實發揮黨代表對黨支委的監督作用；要抓好黨代表小組活動制度，及時收集和反饋民情民意；要抓好黨代表聯系黨員制度，發揮黨代表的橋梁、紐帶作用。建立“評選獎勵、考評、年薪保障、養老保險、政策保護”的激勵機制，鼓勵建功立業。要建立村“兩委”班子成員任期目標責任制，把目標任務分解落實到人，并公布于眾，讓村民來監督、評判村干部。要制定考核獎罰辦法，聯績計酬，獎優罰劣，考核結果與干部任用、評先評優結合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機制。

四是建立城鄉黨建協調發展長效機制。要創設集社會管理服務與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發揮黨的組織優勢，整合基層各類組織資源，充實黨的工作力量，發揮基層干部和廣大黨員的作用，調動基層各類骨干分子的積極性，形成聯系和服務群眾的合力。要通過積極有效的措施，運用現代科技手段，創設公共服務平臺，打破城鄉區域界限，打破條塊分割局面，整合面向基層的各類資源尤其是市、縣（區）部門工作力量，為基層群眾提供更加優質、高效的服務。

三、堅持“兩手抓”，努力為民辦實事，推動農村精神文明建設 農村基層黨組織在領導農村工作中，緊緊圍繞經濟建設這個中心任務不放松，同時還堅持“兩手抓”，在創建社會主義精神文明、為民辦實事辦好事上下功夫。農村基層黨組織在抓精神文明建設方面要注重虛實結合，虛功實做。整治農村環境，美化凈化村容鎮貌，改變 9 農村生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式是促進農村發展，提高農民素質的重要內容。農村合作經濟組織起步早、發展快，但不少合作經濟組織存在著組織化程度低、專業化水平不高、生產規模偏小、內部管理欠規范、利益機制聯結不夠緊密等問題，需要進一步提高。新農村建設的主體是農民，關鍵是鄉村干部和基層組織，農村基層組織和基層黨員干部要努力學會合適的工作方法以適應新農村建設的需要。

（一）注重教育和科技，著力提高農民科技文化素質。大力投資興辦教育事業，重視培養未來的建設人才，要配套建起電教室、閱覽室、運動場、游泳池等設施。可依據實際情況實施免費上幼兒園、小學，對考上大中專學校的還適當補助學習費用，以資鼓勵。

（二）以多種活動形式為載體，促進群眾性創建精神文明建設活動。辦“民兵之家”、“青年之家”、“婦聯活動室”、“老人活動中心”等，為村民開展有益身心健康的活動提供場所和設施。要以家庭和睦、鄰里團結、扶助貧弱、計劃生育、移風易俗為內容，開展評選“五好家庭”、“雙文明戶”活動。村和當地駐軍開展多種形式的軍民共建，“雙擁活動”，始終保持了軍民魚水之情。

（三）以建新村為龍頭，加快文明村鎮建設。近年來，農村經濟發展較快，農民群眾的收入不斷增加，開始了新一輪的建房熱。許多鄉村黨組織不失時機地加以引導，把村民住宅建設、臨街店面設計都納入統一的村鎮規劃中，實行“五統一”，并作為社會主義新農村建設的一項基礎工作來抓。

四、扭住中心，推動農村經濟發展，壯大集體經濟，改善農民生活

經濟建設是黨的各項工作在社會主義現代化建設時期的中心任務，農村基層黨組織建設必須緊緊圍繞這個中心展開。牢固樹立抓強鎮富民就是抓新農村建設的理念，把發展鄉鎮經濟、致富農民作為推進新農村建設的根本動力和重要支撐，緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，牢牢把握更好更快發展這個主題不放松，切實加快強鎮富民步 10 伐。首先是抓好解放思想、統一認識的“先導工程”。我們必須牢固樹立“強市必先強縣，強縣必先強鎮，富民必先富農民”的理念，下大氣力發展壯大鄉鎮經濟、村級經濟，真正將致富農民作為農業農村工作的出發點和歸宿。強鎮富民的根本途徑，在于堅持以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業。只有加快鄉鎮經濟發展，切實提高農民富裕程度，才能推動農業產業化、農村城鎮化、農民非農化進程，才能從根本上解決“三農”問題。其次是找準適合村情的發展路子。經濟要發展，關鍵要善于抓住機遇，從實際出發，把當地的資源優勢、區位優勢、人文優勢迅速地轉化為經濟發展的優勢。進一步增強加快經濟發展方式轉變的責任感緊迫感，進一步明確加快經濟發展方式轉變的工作重點和主攻方向，進一步營造有利于加快經濟發展方式轉變的良好氛圍。第三是加強引導，提供服務，帶領農民致富。以為民辦實事為己任，切實解決農民生產生活中的實際問題。依靠集體經濟實力，加強基礎設施建設，做到通電、通水、通訊，方便農民的生產生活；修水泥路、建公廁，改善農民的生活環境；修建老人活動中心，辦老人基金會，退休老人每月可領取一定的退休金，老人亡故還可領取一定的喪葬費。同時，開展扶貧幫困，對病災戶、困難戶給予適當補助。第四是在經營體制上放活，如實行“雙田制”，搞“反租倒包”。加快推進現代農業發展，要堅持用發展工業的理念謀劃農業發展，加快建設閩東南高優農業、閩西北綠色農業、沿海藍色農業產業帶，提升農業的產業化、集約化、標準化、組織化水平。第五是發揮黨員在引導農民致富加快發展農村經濟，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，努力建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村的先鋒模范作用。

綜上所述，古田會議昭示我們：實踐出真知，創新無止境。只要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大膽變革，勇于創新，真理就能戰勝前進中任何困難。推動農村發展和社會進步，必須進一步加強 11 農村基層黨組織建設。當前，城鄉發展一體化的趨勢，需要我們整合面向基層的各項資源，提高城鄉社會管理一體化水平，為此，要以古田會議精神為動力，圍繞建設海峽西岸經濟區這一目標，適應變化了的經濟社會發展形勢，以統籌的理念強化基層管理和服務，加強農村基層黨組織建設，改進黨在基層的領導方式，提升農村基層黨建科學化水平，為早日把福建建設成科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區而努力奮斗。

二0一一年四月十八日