第一篇：標(biāo)準(zhǔn)化是加強和改進金融統(tǒng)計有效手段

標(biāo)準(zhǔn)化是加強和改進金融統(tǒng)計有效手段

推進金融統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化，最終是要建立“全面、統(tǒng)一、敏銳、協(xié)調(diào)”的金融統(tǒng)計，對此應(yīng)如何理解？

對建立“全面、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、敏銳”的金融統(tǒng)計體系，應(yīng)該這樣來理解：

“全面”，是指機構(gòu)全、業(yè)務(wù)全、內(nèi)容全。機構(gòu)全就是金融統(tǒng)計既要包括銀行業(yè)金融機構(gòu)，也要包括證券業(yè)金融機構(gòu)、保險業(yè)金融機構(gòu)，還要包括新興的金融機構(gòu)，如金融控股公司、融資性擔(dān)保公司等；業(yè)務(wù)全就是不僅要包括表內(nèi)業(yè)務(wù)，還要包括表外業(yè)務(wù)，不僅要包括自營業(yè)務(wù)，還要包括代理業(yè)務(wù)，不僅要包括傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，還要包括衍生產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)型產(chǎn)品業(yè)務(wù)；內(nèi)容全就是金融統(tǒng)計既要包括貨幣與金融統(tǒng)計內(nèi)容，也要包括金融穩(wěn)定統(tǒng)計內(nèi)容，可以適應(yīng)支持貨幣政策決策與維護金融穩(wěn)定的需要。“全面”還要求要加強金融統(tǒng)計中的流量統(tǒng)計，形成既有存量統(tǒng)計又有流量統(tǒng)計的金融統(tǒng)計體系。

“統(tǒng)一”，是指所有的金融統(tǒng)計指標(biāo)概念、分類、計值和編碼的一致性。概念統(tǒng)一就是無論是宏觀層面，還是微觀層面，無論是報表層面，還是指標(biāo)層面，概念均明確清晰，沒有歧義。分類統(tǒng)一是指在統(tǒng)一的概念下，不管是銀行業(yè)機構(gòu)統(tǒng)計，還是保險業(yè)機構(gòu)、證券業(yè)機構(gòu)統(tǒng)計，均采用統(tǒng)一的分類方法。計值統(tǒng)一是對同一金融工具，其對應(yīng)的價值是統(tǒng)一的，不同機構(gòu)之間完全可以對比分析。編碼統(tǒng)一就是同一機構(gòu)的編碼是唯一的，每類金融業(yè)務(wù)、每個金融指標(biāo)統(tǒng)一采用同一金融編碼代表。

“協(xié)調(diào)”，是指貨幣金融統(tǒng)計與宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計之間的協(xié)調(diào)、貨幣金融統(tǒng)計與微觀監(jiān)管統(tǒng)計的協(xié)調(diào)，貨幣金融統(tǒng)計與微觀數(shù)據(jù)源之間的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的目的是宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計、貨幣金融統(tǒng)計、微觀監(jiān)管統(tǒng)計、國際收支統(tǒng)計以及微觀數(shù)據(jù)源之間可以相互銜接，相互支持，相互補充，相互印證，共同構(gòu)成反映經(jīng)濟、金融安全的監(jiān)測指標(biāo)體系。

“敏銳”，主要是指金融統(tǒng)計的及時性、準(zhǔn)確性、靈活性和前瞻性。及時性不僅指數(shù)據(jù)時滯較短，更重要的是指能夠及時發(fā)現(xiàn)金融變動的趨勢與苗頭。準(zhǔn)確性不僅指統(tǒng)計數(shù)據(jù)精確可靠，更重要的是指可以準(zhǔn)確計量存款、貸款、貨幣供應(yīng)量等總量指標(biāo)并合理衡量金融風(fēng)險的程度與規(guī)模。靈活性不僅是指統(tǒng)計工作能夠根據(jù)需要靈活提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更重要的是指可以根據(jù)需要迅速深入監(jiān)測與評估特定的金融領(lǐng)域與區(qū)域。前瞻性是指金融統(tǒng)計設(shè)計要有超前性，要留有調(diào)整的余地。

第二篇：社會損害有效控制金融手段論文

內(nèi)容摘要：企業(yè)的產(chǎn)品及生產(chǎn)活動可能會給社會帶來重大損害。由于有限責(zé)任制，這些損害可能因企業(yè)破產(chǎn)等原因無法得到賠償。本文重點分析了保障社會損害得到賠償?shù)慕鹑谑侄危J為保障社會損害得到應(yīng)有的賠償不僅能夠彌補受損者的損失，而且能夠有效控制社會損害的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：社會損害 金融手段 第三方連帶賠償責(zé)任 財務(wù)擔(dān)保

目前，關(guān)于礦難、劣質(zhì)產(chǎn)品危害消費者身心健康、偽劣藥品奪人性命、重大環(huán)境污染等由經(jīng)濟活動引起的社會悲劇時常發(fā)生。那么，這些損失由誰來承擔(dān)？是政府？還是由企業(yè)的股東、經(jīng)營者承擔(dān)無限責(zé)任？如果是政府承擔(dān)，那就等于由全體納稅人承擔(dān)，那么這種非自然原因的、由個別企業(yè)的經(jīng)濟行為所導(dǎo)致的人為災(zāi)難為什么要由全體納稅人承擔(dān)后果？而股東、經(jīng)營者是自然人，能承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任的能力是有限的。讓黑心的礦主、企業(yè)經(jīng)營者以及腐敗的政府官員承擔(dān)刑事責(zé)任，也無法對無辜的受害者進行經(jīng)濟補償，或?qū)ξ廴镜沫h(huán)境進行事后治理。但是由于信息不對稱以及環(huán)境不確定性等原因，僅靠政府的直接管制還是不能完全阻止社會損害的發(fā)生。本文具體探討了如何通過采用金融手段保障社會損害得到賠償，進而有效控制社會損害的發(fā)生。

社會損害及其控制

社會損害是指企業(yè)的產(chǎn)品或其生產(chǎn)經(jīng)營活動給社會所帶來的各種負面影響，包括對環(huán)境的損害、對人生命健康的危害以及對財產(chǎn)的損害，這些損害可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致的，也可能是產(chǎn)品導(dǎo)致的。這些后果本應(yīng)由對社會造成損害的企業(yè)承擔(dān)，但由于有限責(zé)任制，在損害發(fā)生后，往往企業(yè)破產(chǎn)，無力對這些損害進行賠償，最終這些本應(yīng)該是企業(yè)的內(nèi)部成本就間接轉(zhuǎn)變成了外部成本。

避免社會損害發(fā)生的辦法有兩種：第一，依靠政府采用各種政策、規(guī)章、措施進行管制，一般的做法是由各相關(guān)部門（如國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)保局、安監(jiān)局等）對企業(yè)進行管制；第二，依靠道德教育，提高經(jīng)營者的道德修養(yǎng)。但是，事實證明，僅靠這些還遠遠不夠。所以，要更有效地解決社會損害問題，事后的懲罰與事前的管制同樣重要，有時可能效果更好。事后的懲罰也有兩種：一種是法律嚴懲，由造成社會損害的當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任。另一種是經(jīng)濟嚴懲，由造成損害的當(dāng)事人承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任，也就是說，誰污染，誰治理；誰生產(chǎn)的藥品、食品致人死亡，誰賠償，誰的煤礦發(fā)生礦難，誰負責(zé)賠償死難家屬。需要指出的是，這些事后嚴懲不僅能夠懲罰社會損害者、補償受害者，而且能夠警示潛在的社會損害者，促使企業(yè)事前采取措施防止社會損害的發(fā)生。

采用金融手段的必要性

由造成社會損害的企業(yè)承擔(dān)事后賠償責(zé)任，是一種社會成本的內(nèi)部化原則。社會成本內(nèi)部化是指由成本的制造者自己承擔(dān)成本，不把成本留給社會。這種成本內(nèi)化原則無論從經(jīng)濟學(xué)的角度，還是從法律的角度來說，都是勿庸置疑的。內(nèi)部化社會成本不僅體現(xiàn)了公平的原則，而且還起到威懾作用，警示潛在社會損害者小心防范以避免損害發(fā)生。但是，即使是最不容置疑的責(zé)任在實際操作中也可能會因為企業(yè)破產(chǎn)或公司解體而無人承擔(dān)。

通常情況下，造成社會損害后的補償成本都是巨大的，企業(yè)無法承擔(dān)，往往會申請破產(chǎn)。破產(chǎn)后，造成社會損害的企業(yè)就不需要承擔(dān)全部責(zé)任，受損者也就無法得到全部補償。更復(fù)雜的情況是，企業(yè)預(yù)期到只需承擔(dān)有限責(zé)任，事前就會采取措施，例如增加負債、剝離資產(chǎn)、盡可能多的分配利潤以減少利潤盈余、避免一體化政策以保持小規(guī)模、把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，以此來增加破產(chǎn)的可能性，避免事后承擔(dān)損害賠償責(zé)任，從而外部化社會損害成本。

企業(yè)對社會造成的損害往往是一個長期的過程，需要很長的時間損害才會被公眾發(fā)現(xiàn)。在被要求承擔(dān)損害責(zé)任之前，企業(yè)有足夠多的時間創(chuàng)造利潤（這些利潤沒有扣除潛在的社會損害成本），并在損害被暴露之前，逐步剝離資產(chǎn)，或者完全解體，清算其資產(chǎn)。

由于破產(chǎn)等原因，企業(yè)自身不能承擔(dān)全部損害成本。如果把這些成本留給社會，顯然不公平，也有損于資源配置的效率。更嚴重的是，如果企業(yè)預(yù)期到不需為社會損害承擔(dān)責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，就不會對社會責(zé)任給予足夠的關(guān)注，反而會肆意的掠奪資源，牟取私利。因此，采用金融手段保障社會損害得到賠償至關(guān)重要，不僅能夠彌補受害者，而且能夠控制社會損害的發(fā)生。

控制社會損害的金融手段

社會損害一旦發(fā)生，后果非常嚴重，造成損害的企業(yè)往往會破產(chǎn)，逃避責(zé)任。如何解決損害得不到賠償?shù)膯栴}？事實上，經(jīng)濟的快速發(fā)展或多或少都會給社會帶來負面影響，發(fā)達國家解決社會損害問題的一些做法值得我國借鑒。政府可以制定法規(guī)與政策，間接引導(dǎo)企業(yè)采用金融手段保障損害的賠償，而不是直接處理這一問題。社會損害發(fā)生后，可以采用第三方連帶賠償責(zé)任、財務(wù)擔(dān)保等金融手段來保障社會損害得到賠償，并促使企業(yè)事前采取充分的措施控制損害的發(fā)生。

（一）第三方連帶賠償責(zé)任

如果企業(yè)沒有能力承擔(dān)社會損害的賠償責(zé)任，誰最應(yīng)該承擔(dān)該責(zé)任呢？那些在企業(yè)經(jīng)營過程中得到利益的相關(guān)者應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，這些利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、投資者、產(chǎn)品代言人、產(chǎn)品經(jīng)銷商、原料供應(yīng)者、控股公司等。這些利益相關(guān)者是企業(yè)經(jīng)營活動的直接受益者，在企業(yè)存續(xù)期間獲得了相應(yīng)的報酬，而這些報酬中隱含了對社會的損害成本。所以，由這些利益相關(guān)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任有一定的合理性。法律通常也要求這些企業(yè)的合作伙伴承擔(dān)連帶責(zé)任。而且這些利益相關(guān)者承擔(dān)責(zé)任不以其過錯為前提，也不以其行為是否引起了損害為前提，當(dāng)然其承擔(dān)責(zé)任的大小與其過錯程度也不成比例。利益相關(guān)者為了避免事后被牽連，事前就會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動可能涉及的社會損害進行監(jiān)管，一定程度上能夠防止損害的發(fā)生。

雖然由這些利益相關(guān)第三方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任可以保障受害人的利益，并對損害的發(fā)生起到一定的預(yù)防作用。但是這一辦法還是存在一些難以解決的問題。首先，這些利益相關(guān)者具體應(yīng)該包括哪些？雖然這些利益相關(guān)者事先得到了一定的報酬，但是這些報酬是其投入要素所得，讓他們承擔(dān)多大的責(zé)任才是公平的？股東、管理者等個人承擔(dān)責(zé)任的能力是有限的，合作伙伴雖然責(zé)任的能力強，但是因為一個企業(yè)的行為拖垮了另一個企業(yè)，這顯然也是不合適的。其次，這種連帶責(zé)任會增加契約各方之間的交易成本，包括事前的契約訂立成本與事后解決責(zé)任分擔(dān)的成本。最后，連帶責(zé)任會影響企業(yè)的投資、融資等決策。這些問題都值得進一步研究。

（二）財務(wù)擔(dān)保

財務(wù)擔(dān)保指要求可能會對社會造成重大損害的企業(yè)事先提供證明，保證其有足夠的資金來源，能夠承擔(dān)潛在的社會損害責(zé)任。在財務(wù)擔(dān)保的要求下，經(jīng)營者只有事先提供了財務(wù)證明，企業(yè)才能取得合法資格。財務(wù)擔(dān)保可以采用多種形式：可以采用保險的形式，也可以采用付款保證書的形式；可以自己提供擔(dān)保證明，也可以通過購買取得；可以是私人提供，也可以是政府部門提供。財務(wù)擔(dān)保的具體形式有以下幾種：

1.保險單。保險單是企業(yè)從銀行購買的保險合同，企業(yè)支付保險費，保險公司承諾按照合同條款約定，賠付社會損害。當(dāng)潛在的損害不確定時，通常采用保險單的形式。如果采用保險單的形式，那么不管企業(yè)是否有能力承擔(dān)賠償責(zé)任，保險公司都負責(zé)損害賠償。

2.履約保證書。履約保證書是一種付款保證書，通常也從保險公司購買。如果購買的是履約保證書，只有在損害企業(yè)沒有能力承擔(dān)責(zé)任時，保險公司才負責(zé)賠付損害。通常在損害結(jié)果是確定的情況下采用履約保證書的形式。

3.信用證。信用證是銀行依照企業(yè)的申請開立的、有條件的承諾付款的書面文件。銀行一般在開立信用證之前，會根據(jù)申請企業(yè)的財務(wù)狀況要求企業(yè)提供不同程度的抵押或存款保證金。損害發(fā)生后，只要符合信用證條款的規(guī)定，銀行就要承擔(dān)付款責(zé)任。銀行賠付后，再由企業(yè)付款給銀行。當(dāng)企業(yè)無力償還時，銀行則承擔(dān)損失。

4.銀行存款。有實力的公司可以通過銀行存款的形式保證未來的損害賠償責(zé)任。銀行存款可以采用現(xiàn)金的形式也可采用其它帶息證券的形式。損害發(fā)生后，企業(yè)無力償還，這些存款賬戶將被強制清算，用以賠償損害。

5.財務(wù)證明。資產(chǎn)雄厚的企業(yè)可以通過提供財務(wù)證明的方式，證明自身有足夠的財力承擔(dān)潛在的損害賠償責(zé)任。企業(yè)的營運資金及凈資產(chǎn)需要超過預(yù)期的損害賠償總額，才能證明自己的財務(wù)實力。通常財務(wù)證明需要每年提供一次，且需要根據(jù)公認的會計準(zhǔn)則進行審計。

6.公司擔(dān)保。損害補償責(zé)任也可以由其它的公司（母公司）提供擔(dān)保。但前提是為其它企業(yè)提供賠償責(zé)任擔(dān)保的企業(yè)本身必須能夠提供財務(wù)資質(zhì)證明。

第三篇：實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)有效手段(文檔)

實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)有效手段

江蘇中煙工業(yè)有限責(zé)任公司淮陰卷煙廠

侯同保

二〇一三年五月三日

內(nèi)容提要：

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)概念。實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的方法。小結(jié)。

一、有關(guān)概念：

1.事故 accident:造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。

2.風(fēng)險 risk:特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

3.風(fēng)險評價 risk assessment:評價風(fēng)險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。

4.可承受的風(fēng)險 tolerable risk:根據(jù)用人單位的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針，已降至用人單位可接受的風(fēng)險。

5.安全 safety:免遭不可接受的風(fēng)險的傷害。

6、本質(zhì)安全：設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能；包括：

（1）失誤 — 安全功能。操作失誤也不會發(fā)生事故或 傷害。

（2）故障 — 安全功能。設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或損壞時還能暫時維持或自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。

7、本質(zhì)安全化：是指通過設(shè)計等手段，使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。

8、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：

通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要內(nèi)容包括: 設(shè)備設(shè)施維護標(biāo)準(zhǔn)化； 作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化； 行為動作標(biāo)準(zhǔn)化； 安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

三、實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的：

1、建立安全管理長效機制。建立與實施PDCA循環(huán)結(jié)構(gòu)的安全生產(chǎn)管理長效機制。

2、提高企業(yè)安全生產(chǎn)績效水平。以隱患排查治理為基礎(chǔ)和主線，促進企業(yè)以隱患排查治理為基礎(chǔ)和主線，持續(xù)、有效地提高企業(yè)安全生產(chǎn)績效水平。

3、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進一步強化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4、規(guī)范和提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的特點：

1、PDCA循環(huán)的自律性系統(tǒng)

2、程序化、文件化、記錄化

3、隱患排查治理（風(fēng)險評價）

4、強調(diào)安全文化建設(shè)

5、全員參加的組織體制：領(lǐng)導(dǎo)層承諾；任務(wù)、責(zé)任及權(quán)限明確化；員工參與。

五、實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的方法：

江蘇中煙工業(yè)有限責(zé)任公司淮陰卷煙廠在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的主要做法：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確安全工作職責(zé)、落實安全工作責(zé)任。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。建立起“橫向到邊、縱向到底 ”的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。各部門主要負責(zé)人應(yīng)親自負責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機構(gòu)，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計劃，有計劃、有組織、有目的的實施，承諾達到安全崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、企業(yè)達標(biāo)的時間，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成崗位達標(biāo)和專業(yè)達標(biāo)，達到企業(yè)安全 標(biāo)準(zhǔn)化要求。

2、明確職責(zé)。按“分級管理，分線負責(zé)”的要求，建立安全生產(chǎn)保障體系。按照“誰主管、誰負責(zé)”和屬地管理的原則，明確部門和各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，落實各級人員的安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，按“分級管理，分線負責(zé)”的要求建立安全生產(chǎn)保障體系，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3、落實責(zé)任。形成 “層層負責(zé)、事事負責(zé)、人人負責(zé)”的良好局面。層層分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任，落實實施的措施，規(guī)范管理，層層分解，定責(zé)任人、定時間、定措施，全面組織開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。自上而下、層層推進、全員參與，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落地生根、開花結(jié)果。

要點：

1、深入到生產(chǎn)班組。生產(chǎn)班組是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基層細胞，保持班組安全、有序、文明、健康的活動，整個車間才能生機勃勃，因而班組必須要有安全工作標(biāo)準(zhǔn)。

2、深入到每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所，每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位，其作業(yè)現(xiàn)場和操作程序等，均可采用預(yù)先設(shè)定的安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來加以控制。

3、安全生產(chǎn)全過程、全員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。通過開展生產(chǎn)班組、作業(yè)現(xiàn)場等方面的安全達標(biāo)活動，逐步實現(xiàn)安全 生產(chǎn)全過程、全員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

4、實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故、零傷害、零損失。通過崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)，最終實現(xiàn)企業(yè)達標(biāo)。通過安全達標(biāo)活動，創(chuàng)建安全本質(zhì)化企業(yè)，保障職工的生命安全、職業(yè)健康及其合法權(quán)益，實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故、零傷害、零損失。

（二）排查隱患、收集信息、制定計劃、徹底整改 抓住核心：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化核心內(nèi)容：

1、前提：危險源辨識、風(fēng)險評價與控制。建立在危險源辨識、風(fēng)險評價與控制基礎(chǔ)之上，通過危險源辨識、風(fēng)險評價與控制，使安全風(fēng)險控制在可接受程度以內(nèi)。

2、主線：“隱患排查、治理”。“隱患排查治理”是企業(yè)實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的基礎(chǔ)和主線，對象：體現(xiàn)全員、全方位、全過程管理的思想，涉及企業(yè)的所用人員、作業(yè)和活動。

3、對象：涉及企業(yè)的所用人員、作業(yè)和活動。找出問題：各部門根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，排查隱患、找出存在的問題：

1、人的不安全行為：行為動作方面：作業(yè)活動的崗位操作、違章指揮、違章操作等。

2、物的不安全狀態(tài)：設(shè)備設(shè)施維護方面；作業(yè)現(xiàn)場（環(huán)境）方面。從物的不安全狀態(tài)方面排查：如安全防護裝臵的維護保養(yǎng)、消防設(shè)施的完好無損、特種設(shè)備和設(shè)備設(shè)施的日 常保養(yǎng)檢修、作業(yè)環(huán)境是否符合職業(yè)危害作業(yè)場所安全的要求等。

3、管理上的缺陷：安全管理方面：從管理上缺陷方面排查，主要從安全責(zé)任管理、安全隊伍建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、規(guī)章制度、作業(yè)程序、安全費用投入、危險源辨識、控制措施、重點相關(guān)方的監(jiān)督管理、應(yīng)急預(yù)案演練，事故隱患整改、隱患的統(tǒng)計分析等方面入手，徹底查找問題。

應(yīng)用收集信息：

1、應(yīng)用于隱患排查治理：通過收集本單位安全生產(chǎn)有關(guān)信息、安全業(yè)績、安全管理記錄、安全活動記錄等，掌握現(xiàn)狀.2、應(yīng)用于判斷法規(guī)及其他要求適用性及其符合性：應(yīng)用于隱患排查治理，因用于判斷法規(guī)及其他要求適用性及其符合性，危險源辨識中，有一條是：違反國家法律、法規(guī)的，直接列入重要風(fēng)險，需立即整改。

3、應(yīng)用于目標(biāo)、計劃及文件編寫：以收集的信息為依據(jù)，編寫目標(biāo)、計劃。

4、應(yīng)用于體系實施后的效果評價：應(yīng)用于目標(biāo)、計劃及文件編寫，應(yīng)用于體系實施后的效果評價。

實施隱患排查治理的基本過程： 1.隱患排查治理實施程序

（1）編寫計劃。制定工作現(xiàn)場隱患排查治理實施計劃。組織人員編寫計劃。

（2）確定實施方法：確定實施方法：編寫隱患排查表（包括確定作為評估對象的工作現(xiàn)場、機械設(shè)備和操作）

（a）按照作業(yè)指導(dǎo)書的每一步

（b）按照每一項作業(yè)任務(wù)

（c）按照每一次未遂事故報告

（d）按照安全檢查所指出的每一條事項

（e）依據(jù)發(fā)生的工傷事故

（3）隱患排查:（a）由實際進行操作的現(xiàn)場負責(zé)人員和操作人員（包括派遣人員）來開展。

（b）估計存在較大風(fēng)險的操作要按照操作程序書的每一步來進行。并且要經(jīng)常察看實際操作。

（c）從操作程序書的常規(guī)操作開始，毫無遺漏地依次推進到非常規(guī)操作。

（d）工作現(xiàn)場操作較多的情況下，從估計有較大風(fēng)險的操作開始。

（4）記錄分析：

（a）弄清隱患（危險源）、操作者、導(dǎo)致事故的過程等，按每一項隱患?隱患和過程?填寫隱患排查表。

（b）將排查表中填寫的（隱患和過程）填寫到隱患排查治理實施記錄用紙上，和排查表一起保管。（c）找出面臨隱患的操作人員和產(chǎn)生類型

（5）評估事故隱患風(fēng)險級別

（6）決定采取措施的優(yōu)先順序及實施方法（a）研究不產(chǎn)生新的風(fēng)險、不轉(zhuǎn)移風(fēng)險的措施。（b）要以擁有權(quán)限的管理者為責(zé)任人研究措施。要與現(xiàn)場負責(zé)人員、操作人員商量后再確定措施。

（c）研究降低風(fēng)險的措施第一要考慮本質(zhì)性安全（消除危險性或有害性），其次要優(yōu)先考慮安全防護措施（使人不接近危險性或有害性）。

（d）要確認是否與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、本單位標(biāo)準(zhǔn)等相適應(yīng)。（e）預(yù)測采取措施后的風(fēng)險，采取風(fēng)險降低效果更大的措施。同時對比確認費用與效果。

（f）采取措施后對風(fēng)險進行評估，確認降低風(fēng)險的效果。做好記錄。

（7）實施：采取措施消除或降低風(fēng)險（8）測定效果，記錄及其評價（9）重新考慮、修改計劃

（三）開展監(jiān)督檢查。

1、檢查的目的：

（1）查責(zé)任落實。查責(zé)任落實。查責(zé)任歸位。主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任

（2）規(guī)范現(xiàn)場管理，檢查安全隱患。（3）查資料。查基礎(chǔ)資料管理、安全臺帳。

（4）查隱患整改和持續(xù)改進。

2、檢查的實施：

（1）精心組織、周密部署。精心組織、周密部署。制定檢查計劃，根據(jù)YCT/384《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》384.1部分21個模塊、384.2部分16個模塊的內(nèi)容，確定哪些是檢查的，哪些是月度檢查的，不要重復(fù)檢查，保證效率。如：目標(biāo)的制定，在年初查一次就可以。目標(biāo)、指標(biāo)實現(xiàn)情況分析，每季度查一次就行。在制定計劃時，應(yīng)符合YCT/384《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》384.1部分4.19模塊要求，考慮多少時間能全面覆蓋384規(guī)范。

（2）合理安排人員。安全生產(chǎn)管理是一門綜合性學(xué)科，是管理學(xué)、機械、電氣、消防、工藝、新材料等各門學(xué)科的交集，因此，在安排檢查人員時，要盡量合理。安排人員結(jié)合兩個方面：一是組織相關(guān)部門聯(lián)合開展檢查，二是組織部門內(nèi)部人員輪流參加檢查，通過聯(lián)合檢查，使各條線人員切實掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。

（3）季節(jié)性檢查。在開展檢查時，注意季節(jié)特點開展檢查，如夏季以電氣、防雷、防汛安全檢查為重點。秋季氣候干燥以防火為重點，冬季以防雨雪、防交通事故為重點。

（4）抓住重點、加大檢查力度。安全重點部門加大檢查力度，如：生產(chǎn)制造處、設(shè)備管理處、綜合管理處、煙葉處、物資處等重點部門每周組織二次督查，安保部門每周組織一次督查。對除塵房、酒精庫、危險化學(xué)品庫、特種設(shè)備等重點部位、鍋爐、變配電房、電梯等重點崗位的檢查，部門、班組、崗位每天查，安保處也要每天查。確保其處于受控和安全狀態(tài)。

3、隱患整改。按PDCA要求執(zhí)行（策劃、實施、檢查、改進）。按隱患整改“四定”（定整改任務(wù)、定責(zé)任人、定整改措施、定整改完成時間）執(zhí)行。

4、痕跡管理。

加強記錄的填寫、歸檔等管理工作。加強記錄的追溯。

加強記錄間的相互印證、關(guān)聯(lián)。加強記錄的檢查。

（四）形成系統(tǒng)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不是一個單獨的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與職工健康安全管理體系、安全文化、安全信息化有機結(jié)合，形成一個完整的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。

1、職業(yè)健康安全管理體系：側(cè)重于安全生產(chǎn)管理的程序、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。職業(yè)健康安全管理體系為安全管理的系統(tǒng)化規(guī)定了運行模式和內(nèi)容，利用PDCA原理規(guī)范了安全生產(chǎn)管理的程序和方法，側(cè)重于安全生產(chǎn)管理的程序、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

2、安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范：側(cè)重于現(xiàn)場，解決的是人、機、物、環(huán)的實際問題，安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范是貫徹職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)和核心，它可以作為體系運行的規(guī)范和指導(dǎo)。“規(guī)范”更側(cè)重于現(xiàn)場，強調(diào)法律法規(guī)的強制性和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性,為危險源的辨識、運行控制、績效改進提供方法和手段，解決的是人、機、物、環(huán)的實際問題，使體系運行更有可操作性和實效性，有利于體系的有效運行，是職業(yè)健康安全管理體系的補充和支撐。它還可以作為評價體系運行質(zhì)量的標(biāo)桿，使體系運行最終達到降低職業(yè)風(fēng)險，提高本質(zhì)安全的目的。

3、安全文化：安全文化的核心價值觀：安全從小事做起安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)的最終目標(biāo)就是實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故。安全文化的核心價值觀：是安全從小事做起。小：細小，內(nèi)涵： “層層負責(zé)、事事負責(zé)、人人負責(zé)”、“橫向到邊、縱向到底 ”、作業(yè)場所的每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位。

4、安全信息化：規(guī)范管理、信息共享作為自然人、職工、部門負責(zé)人，你需要安全嗎？回答是肯定的：都希望安全，因此需努力加強安全文化建設(shè)。在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，要把安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化有機結(jié)合起來。在安全文化“四個系統(tǒng)”建設(shè)中，其中一個就是“安全標(biāo)準(zhǔn)制度系統(tǒng)”，這個系統(tǒng)是指：以企業(yè)核心安全價值體系為宗旨，結(jié)合企業(yè)安全文化建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理實踐、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需 求，將企業(yè)現(xiàn)行的全部安全規(guī)范，整合成系統(tǒng)化有機整體。通過系統(tǒng)地梳理、完善現(xiàn)有的安全責(zé)任制、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，建立起崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，安全信息化：對各項法規(guī)、制度，運用信息化手段有效整合，以文件形式加以固化，便于各部門、各級人員學(xué)習(xí)和執(zhí)行。

5、有機結(jié)合、形成安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。安全標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系、安全文化、安全信息化等是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作必不可少、相輔相成的手段。各有側(cè)重，既不能偏廢，也不能絕對化，要有機地結(jié)合起來，形成較為完善、強制執(zhí)行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。

安保部門及有關(guān)部門應(yīng)加強文件的運行指導(dǎo)和檢查，確保文件的執(zhí)行度。

（五）強化培訓(xùn)、形成氛圍、全員參與。

1、開展三個層次培訓(xùn)（管理人員、安全員、職工）。提高安全技能和素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)《規(guī)范》及其考評檢查標(biāo)準(zhǔn)，熟悉《規(guī)范》的系統(tǒng)架構(gòu)和內(nèi)容，結(jié)合實際情況開展有針對性的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高安全管理人員和職工的技能素質(zhì)，讓職工知道自己在崗位應(yīng)該做什么、怎么做，使安全標(biāo)準(zhǔn)化進班組、進崗位、進流程、進制度。

2、積極宣傳，形成氛圍。充分利用各類媒體，積極宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用和具體要求，營造濃厚的 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)氛圍。充分發(fā)揮職工的參與和推進作用，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)職工參與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性，發(fā)動職工圍繞安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，主動建言獻策。

3、以點帶面，全員參與。選擇一些部門和崗位，率先開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范崗” 活動，樹立典型，以點帶面，全面推廣。可以采取現(xiàn)場推進會、經(jīng)驗交流會、先進表彰會等多種方式，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，廣泛掀起全員、全過程、全方位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的熱潮。

（六）加強合作、持續(xù)改進。

1、加強與行業(yè)內(nèi)外達標(biāo)先進企業(yè)合作。加強與行業(yè)內(nèi)外達標(biāo)先進企業(yè)合作，采取請進來、走出去的方法，廣泛學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)外先進安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，取長補短，不斷完善自我。

2、積極與咨詢公司合作。解決一些安全技術(shù)上的壁壘。

（七）獎懲有效、健康發(fā)展。

獎懲有效。健全約束激勵機制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任考核制度，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)任務(wù)，并作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，實行定期考核通報制度，一是將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與績效考核、效益獎勵等事項掛鉤。二是將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與評優(yōu)評先等相結(jié)合，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評優(yōu)活動，樹立先進典型，表彰在 開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中做出突出貢獻的、具有示范帶動作用的先進部門、先進個人，調(diào)動各方面積極性，促進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)健康有序發(fā)展。三是與選拔、聘用相結(jié)合，提高安全管理人員的主觀性和積極性。

有機結(jié)合：將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與日常監(jiān)管等工作有機結(jié)合起來。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中切實做到“五個結(jié)合”，即與安全專項整治相結(jié)合，深化隱患排查治理；與推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相結(jié)合，強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)；與促進提高安全生產(chǎn)保障能力相結(jié)合，提高先進安全技術(shù)裝備和信息化水平；與加強職業(yè)安全健康工作相結(jié)合，改善職工的作業(yè)環(huán)境和條件；與完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系相結(jié)合，加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，切實提高救援實戰(zhàn)能力。

江蘇中煙工業(yè)有限責(zé)任公司淮陰卷煙廠通過加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近年來未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績，于2012年8月通過了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達標(biāo)考評，并榮獲江蘇省安全文化示范企業(yè)稱號。

結(jié)束語：

實踐證明，建立安全生產(chǎn)長效機制，全面推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是創(chuàng)建本質(zhì)安全化企業(yè)的有效手段，是確保企業(yè)“安全發(fā)展”的根本途徑。

第四篇：招商引資是加快發(fā)展的有效手段

招商引資是拉動一個區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的強大引擎，堅定不移地走科學(xué)型、增量型、吸納式發(fā)展道路是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑，這是被成功實踐所證明的一條真理。

近年來，滿洲里把招商引資作為拉動地方經(jīng)濟快速發(fā)展的“引擎”，以各類會展招商為平臺，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“大招商、招大商”活動，不斷創(chuàng)新招商形式，拓寬招商渠道，拓展招商領(lǐng)域，招商引資工作實現(xiàn)由資源型招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商的轉(zhuǎn)變，由依靠優(yōu)惠政策招商向依靠服務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境招商的重大轉(zhuǎn)變。開展招商引資及項目建設(shè)工作實踐表明，通過狠抓招商引資，不僅加大了社會投資的總量，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁，更重要的是提振了滿洲里上下加快發(fā)展的信心，推動了投資環(huán)境的改善，擴大了滿洲里的對外影響。

一、滿洲里招商引資所取得的成就

地區(qū)招商引資工作大力實施“貿(mào)游立市、工業(yè)強市”、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，自覺樹立“大招商”和科學(xué)招商觀念，優(yōu)化招商引資環(huán)境，全面推進招商引資項目協(xié)調(diào)服務(wù)，全方位開展項目宣傳推介活動，全力以赴落實招商引資措施辦法，實現(xiàn)了招商引資工作新突破，為加快推進新型工業(yè)化，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，推動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。并認真實施“走出去”戰(zhàn)略，傾力打造“親商、富商、安商”的良好氛圍，積極完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，吸引了一大批高新技術(shù)企業(yè)和重大項目落戶滿洲里，取得招商引資工作的重大進展和對外開放的新局面。

（一）招商投資規(guī)模和項目數(shù)量不斷擴大

“十一五”期間，哈密始終把招商引資作為推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主要工作來抓，五年間，共實施招商引資項目415個，實現(xiàn)招商引資到位資金243.7億元。其中，區(qū)外到位資金212.19億元，占到位資金的87%；區(qū)內(nèi)到位資金31.51億元，占到位資金的13%。特別在2010年，全年共實施招商引資項目85個，招商引資累計到位資金95.7億元,同比增長45.29%，完成全年目標(biāo)任務(wù)90億元的106.34%。在實施的85個項目中，續(xù)建項目43個，累計到位資金69.57億元；新開工項目42個，累計到位資金26.13億元。

（二）大企業(yè)大集團戰(zhàn)略取得新突破

大企業(yè)大集團給滿洲里帶來急需的資金、人才、技術(shù)，加快了產(chǎn)業(yè)升級的步伐，使得滿洲里工業(yè)發(fā)展站在了一個更高的平臺上。目前已有華能、深能、大中華、海航、香格里拉、碧桂園、大龍、三發(fā)、海粵等38家大企業(yè)大集團入駐滿洲里參與建設(shè)，為滿洲里發(fā)展注入了新的活力和動力。

（三）重點招商項目進展順利

2011年，我市招商引資引進項目182項，引進資金100.2億元，再創(chuàng)我市歷史新高。在引進項目的182個項目中，新建項目96項，引進資金540954萬元，占總引資額的54%；續(xù)建項目86項，引進資金459274萬元。占總引資額的46%。在182個項目中，制造業(yè)項目65項，引進資金596858萬元，占全部引進資金的59.7%；房地產(chǎn)項目45項，引進資金187448萬元，占全部引進資金的18.7%；基礎(chǔ)設(shè)施項目59項，引進資金173489萬元，占全部引進資金的17.3%。商貿(mào)項目13項，引進資金42433萬元，占全部引進資金的4.3%。重點招商項目的順利實施為拉動地區(qū)固定資產(chǎn)投資發(fā)揮了積極的作用。

（四）新興產(chǎn)業(yè)招商取得重大突破

一是隨著滿洲里風(fēng)電資源開發(fā)條件的日趨完備，一大批風(fēng)電開發(fā)企業(yè)紛紛搶

灘滿洲里，目前已有深能、華能、龍祥等3家風(fēng)電開發(fā)項目落戶滿洲里；二是隨著綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐的加快，一些國內(nèi)有實力的企業(yè)集團紛紛來滿洲里考察、洽談投資物流、化工、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；三是物流倉儲產(chǎn)業(yè)迎來了新的歷史發(fā)展機遇，匯豐物流、大中華倉儲物流中心、浩通能源散裝貨物堆儲場目、博匯通綜合儲運物流、伊利托汽車物流中心等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項目紛紛落戶滿洲里，為我市實現(xiàn)國務(wù)院將我市定位為東北亞最大物流基地的目標(biāo)又近了一步。

（五）抓好會展招商工作，在提高項目履約率上下功夫

2011年，滿洲里精心組織籌備香港經(jīng)貿(mào)周、中俄蒙科技展、中俄蒙旅游節(jié)等重要展會經(jīng)濟，共簽約招商引資合同及協(xié)議項目17個，簽約總金額近93億元。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，地區(qū)在招商引資工作中也還存在一些不容忽視的問題。

（一）近年來引入的企業(yè)總體上以資源開發(fā)為主，產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、精深加工項目、高附加值、高科技產(chǎn)業(yè)項目還不是很多。

（二）在投資環(huán)境方面，通過近年來的努力，招商引資政策、法制、政務(wù)環(huán)境，服務(wù)水平、工作效率都有了顯著提高，但從滿洲里大招商、大開發(fā)、大開放的發(fā)展態(tài)勢來看，打造滿洲里招商引資成本洼地、服務(wù)高地的目標(biāo)還有很大距離。

滿洲里是全國最大陸路口岸，被國家確定為重點開發(fā)開放試驗區(qū)，這是滿洲里最好的發(fā)展機遇，招商引資也順應(yīng)滿洲里發(fā)展脈搏，順勢而上，揚帆出海。

滿洲里的招商引資一定要立足口岸，依托俄蒙資源，借勢借力，發(fā)展自己。客商來滿洲里考察投資就是看上了滿洲里毗鄰的俄羅斯豐富的能源、礦產(chǎn)、林業(yè)資源，但是擔(dān)心俄羅斯投資政策穩(wěn)定性和持續(xù)性，考慮境外投資風(fēng)險太大，使得許多投資者放棄了投資創(chuàng)業(yè)機會。這也是近年來來滿考察多、項目落地少的主要原因所在。滿洲里是全國最大陸路口岸，口岸過貨量很大，但是直接對地方經(jīng)濟拉動作用卻很小，形成“酒肉穿腸過”的局面。要想改變這一現(xiàn)狀，就必須把俄羅斯的石油、木材、礦產(chǎn)資源運到滿洲里，在滿洲里建立園區(qū)進行落地加工。這樣做一方面減少在境外投資不確定性，對沖投資風(fēng)險，一方面可以增加滿洲里地方財政收入，擴大就業(yè)機會。建設(shè)俄羅斯工業(yè)園的示范意義就在這里。

滿洲里的招商引資一定要整合現(xiàn)有資源，把現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)做大做強，要引進龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。大力發(fā)展出口型企業(yè)，引進擁有自主品牌和完整銷售渠道的大型加工企業(yè)，把現(xiàn)有初加工的企業(yè)作為精深加工企業(yè)配套企業(yè)，生產(chǎn)終端產(chǎn)品銷往內(nèi)地和俄蒙，提高企業(yè)抗風(fēng)險的能力。

滿洲里的招商引資一定要依托重點開發(fā)開放試驗區(qū)政策，建設(shè)好綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將是滿洲里招商引資新的助推器。好的政策將使人流、資金流、信息流源源不斷向這里匯聚。

滿洲里的招商引資一定要發(fā)揮自身優(yōu)勢。滿洲里擁有獨特的地理位置，迤邐的草原風(fēng)光，四季分明的氣候條件，使得滿洲里的招商引資大有文章可做。全國最大的陸路口岸，鐵路、公路、航空三大便利的運輸條件，可以打造物流集散地。利用大森林、大草原、大湖泊等自然觀光，引進有實力的大企業(yè)，加大呼倫湖二子湖旅游景區(qū)整體開發(fā)力度。可與國內(nèi)高端養(yǎng)老企業(yè)合作，在東湖區(qū)打造分時養(yǎng)老會所。冬季天氣寒冷，寒冷也是一種資源，可以發(fā)展高寒經(jīng)濟，利用東湖區(qū)大量土地開展高寒特色養(yǎng)殖。

滿洲里的招商引資一定要繼續(xù)改善投資環(huán)境，做好項目后期服務(wù)。應(yīng)不斷地學(xué)習(xí)借鑒外地的先進經(jīng)驗做法，調(diào)研本地投資商所需要的投資環(huán)境要求，不斷完

善和優(yōu)化環(huán)境；同時在對投資商的服務(wù)上要做到全方位、全過程，不能只顧前期引進，不顧后期服務(wù)，在投資服務(wù)上要向高效率、細膩化、人性化方向發(fā)展和努力。

滿洲里的招商引資一定要依托文化產(chǎn)業(yè)。滿洲里是商貿(mào)旅游城，旅游收入占財政收入很大一塊，留住外地游客，讓他們在滿洲里多停留幾日。這單靠旅游景點吸引無法辦到，還得依托文化活動載體。影視基地、啤酒文化節(jié)、冰雪文化。

滿洲里的招商引資一定要實行大、中、小并舉的方針，保證穩(wěn)步擴大。總體上說，大項目固然對地區(qū)的經(jīng)濟貢獻很大，要招大引強，引進大企業(yè)進入滿洲里，以此為契機可以形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。但在實踐中，中小項目對地區(qū)的就業(yè)、社會穩(wěn)定和財政收入能起到立竿見影的作用，而大項目往往要經(jīng)過很長時間的努力才能看到實效。目前，美國、日本等發(fā)達國家，招商投資項目中，中小項目就占了60％以上，因此，招商引資要做到大、中、小項目都應(yīng)兼顧。

滿洲里的招商引資一定要舍得放棄眼前利益，重視長遠利益。在招商引資中，對于能夠迅速提升城市能級的重大功能配套項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，公益項目，能夠迅速提升產(chǎn)業(yè)層次、拉動產(chǎn)業(yè)壯大、提升地區(qū)核心競爭力的基地型效益型龍頭型重大項目，要舍得放棄眼前利益，重視長遠利益，把目光放遠，作出適當(dāng)讓步，先留住客商，再謀劃長遠發(fā)展。有所舍方能有所取，讓小利方能得大利，才能實現(xiàn)人民群眾的根本利益與地區(qū)發(fā)展雙贏。要在更高層次上繼續(xù)強勢推進招商引資，始終堅持利用外資的總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)并進，引導(dǎo)外資更多地投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為健康、可持續(xù)發(fā)展積蓄強大后勁。

招商引資是加快發(fā)展的有效手段。一是可以獲得發(fā)展經(jīng)濟的資金，解決資金不足的局限。二是可以獲取先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，起到示范效應(yīng)。三是有利于工業(yè)化步伐的加快，增加就業(yè)機會。四是能夠增加政府的稅收收入。五是繁榮地方經(jīng)濟，對服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)有帶動效應(yīng)。

第五篇：大眾化教育的最有效手段是學(xué)校教育

大眾化教育的最有效手段是學(xué)校教育

今天是

2020

年

月

日受新冠肺炎疫情影響，各地都開展了近兩個月的線上教學(xué)。線上教學(xué)有許多優(yōu)點，也快步跟上了萬物互聯(lián)的時代步伐。是青少年追捧的新鮮事物。一時間出現(xiàn)家家都裝寬帶，人人都擁有一部手機的景象。網(wǎng)絡(luò)最繁忙的時代出現(xiàn)。人們足不出戶，就可以接受優(yōu)質(zhì)的各級教育。這讓人們感受到了網(wǎng)絡(luò)給我們帶來的便利。

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的優(yōu)勢是顯而易見的。可以集中優(yōu)勢的教學(xué)資源，對各地學(xué)生進行統(tǒng)一的教學(xué)。統(tǒng)一了教學(xué)進度，教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方法，教學(xué)要求，教學(xué)時間。也最大程度的減少了因為教師水平、教師要求、班級管理、學(xué)校管理等不同，而帶來的差異。擇師擇班擇校問題自然消失。還減少了學(xué)校管理的風(fēng)險。什么交通安全，食品安全，學(xué)生打架斗毆，學(xué)生間的矛盾，師生間的矛盾，學(xué)生間打傷，摔傷，溺水，跳樓，校園欺凌，逃學(xué)，偷竊等等問題都統(tǒng)統(tǒng)消失。同時也減少了國家很多公共財產(chǎn)的損失。沒有因?qū)W生使用學(xué)校財產(chǎn)帶來的損壞及故意破壞，及不必要的公共資源的浪費。學(xué)校不用擔(dān)心課桌凳損壞，水電浪費，實驗設(shè)備的損失，運動器材的耗損。學(xué)校還不用國家投入大量資金來購買及建設(shè)學(xué)校教學(xué)設(shè)施：電腦、投影、網(wǎng)絡(luò)、實驗室，音樂美術(shù)設(shè)施，體育器材，跑道，學(xué)校綠化，課桌凳，各種宣傳橫幅，教學(xué)樓建設(shè)等等。

也減少了很多家庭因為接送孩子而付出的人力物力財力。更

不存在家庭與學(xué)校、老師之間的矛盾。學(xué)校管理，學(xué)校財產(chǎn)

損失立即變成零風(fēng)險，零損失。這是以前實際中，無論學(xué)校及班級如何管理，都做不到的。如果這種教學(xué)可以長期下去，大大減少了老師數(shù)量，大大減少了財政支出。國家在教育的巨大投入就幾乎變成零。

但是這種線上教學(xué)模式真的可以取代學(xué)校教育教學(xué)嗎？

我們可以從下面幾個方面來衡量。

一、從硬件看。

有的家庭有幾個孩子，又在不同的年級，要同時上課，手機電腦電視全用上還不夠，所以造成很多學(xué)生沒法及時聽課。不少家庭僅一部手機，且是老年機，即使有智能機，家長還要自己用于接打電話，無法騰出給孩子用。

有的家庭雖然給孩子特意配置了手機，但有的家庭經(jīng)濟較為拮據(jù)，舍不得給孩子購買性能較好的手機，有的家庭雖然條件較好，但考慮孩子用手機玩游戲聊天等，不愿給孩子配性能較好的手機。造成上課收看視頻時常常不能順暢觀看。有人說，不用手機看，用電視可以看啊。但是一臺電視只能滿足一個年級的一個孩子收看，有兩個甚至三個孩子且不在同一年級怎么辦，加上各科老師發(fā)作業(yè)及通知，只能通過網(wǎng)絡(luò)微信發(fā)到手機上，離開手機是不行的。

根據(jù)同學(xué)反映，沒有獨立擁有一部手機的同學(xué)還不少。很多學(xué)生要做作業(yè)，都要等到父母下班后才告訴他。這樣耽誤了不少學(xué)生做作業(yè)時間。

父母雙亡單亡或者離異，吃低保及國家精準(zhǔn)扶貧對象，生活由七八十歲的老人照顧，沒有上網(wǎng)的設(shè)備，家中甚至什么網(wǎng)絡(luò)都沒有，電視都是老式的黑白電視，用智能手機上網(wǎng)，對他們來說幾乎是天方夜譚。根據(jù)統(tǒng)計，這個群體還不少。我們學(xué)校，幾乎每個班都有。以我班為例，我班有

個吃低保或國家精準(zhǔn)扶貧家庭。對他們家，整個家庭擁有一部智能手機、寬帶、閉路電視網(wǎng)是非常奢望的事，孩子獨立擁有一

部智能手機更是難上加難。我班一個叫曾平的學(xué)生，父母雙亡，留下兩個孩子，姐弟倆都才十幾歲，都是讀書年齡，靠原本是農(nóng)村的六十多歲的爺爺奶奶撫養(yǎng)，一家人的吃住都難以維繼，更談不上其他。姐姐被托付給姑姑家，弟弟曾平跟爺爺奶奶生活。住在政府免費提供的九十年代建造的破舊十幾平米的辦公房內(nèi)。生活來源主要依靠政府救濟。疫情開始聽說要上網(wǎng)課，他奶奶就問我咋辦。其他同學(xué)，雖然情況沒有曾平這么糟，但我的一個班就有不少無法上網(wǎng)課的家庭。根據(jù)家長反映，有的沒有網(wǎng)，有的沒有智能手機，有的手機可以上網(wǎng)，但配置低，難滿足網(wǎng)課要求。疫情開始正遇上春節(jié)，在城里上學(xué)的孩子，不少隨家庭已經(jīng)回到農(nóng)村過春節(jié)；

以及本來就是農(nóng)村的學(xué)生，他們在農(nóng)村，許多家庭沒有網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)課給他們出了一道難題。網(wǎng)上也報道過，一個女學(xué)生在農(nóng)村，家里沒有網(wǎng)，為了能收看視頻，每天頂著寒風(fēng)準(zhǔn)時跑到村外一個小ft上去蹭網(wǎng)上課。

另一方面，這么多學(xué)生同時上網(wǎng)，且上同一個平臺，網(wǎng)

速慢，卡網(wǎng)，平臺癱瘓是必然的。特別是網(wǎng)課開始這段時間，很多問題始料未及，卡網(wǎng)，平臺癱瘓時有發(fā)生。

二、從管理看。

離開了學(xué)校，許多家庭無法正常管理孩子學(xué)習(xí)。根據(jù)家長反映，有許多學(xué)生沒有天天堅持按時上課，更

沒有認真聽，做筆記，寫作業(yè)。有的父母工作忙，無暇顧及

孩子學(xué)習(xí)。根據(jù)電話訪問調(diào)查，就是在學(xué)校時認真完成學(xué)習(xí)

任務(wù)的學(xué)生都常有漏聽課，不認真完成老師布置的作業(yè)。平

時紀律散漫的，更是如此。從各科老師反映看，一個班有的不到

50%的同學(xué)會及時完成作業(yè)，有的老師反復(fù)催問，也是抗拒不寫不上傳。我班肖偉同學(xué)，白天父母都有工作，每天

他一個人在家，是否聽了課，父母無法知道；每次晚上要他

寫作業(yè)，就跟父母吵或者故意亂寫欺騙父母。根據(jù)平時表現(xiàn)

及作業(yè)情況，可以推測，他白天基本上是上網(wǎng)聊天，或者玩

游戲。

離開了學(xué)校，失去了一個來自同學(xué)相互競爭及老師管理的壓力，獨自一人在家，完全依靠直覺，每天簡單的重復(fù)枯

燥的學(xué)習(xí)作業(yè)，又要堅持這么久，加上同學(xué)聊天，網(wǎng)絡(luò)游戲

等誘惑，學(xué)習(xí)動力會大大減弱。

此外，家庭環(huán)境本來就不是一個像學(xué)校一樣是用來學(xué)習(xí)的環(huán)境。對全體學(xué)生學(xué)習(xí)來說是一個極不穩(wěn)定的環(huán)境，會因為各種家庭事件的發(fā)生而干擾學(xué)生專心聽課、思考、寫作業(yè)。

家庭中的事件無論大小，對學(xué)生專心學(xué)習(xí)都可能產(chǎn)生影響。

尤其本來就不安心學(xué)習(xí)的同學(xué)影響更大。他會由此找各種借口放棄聽課寫作業(yè)。

三、從教學(xué)方式及效果看。

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)無法做到互動。互動是

提高學(xué)習(xí)效率的重要手段。特別是中小學(xué)生，互動可以調(diào)動

他的聽課積極性，可以讓學(xué)生調(diào)動更多器官參與學(xué)習(xí)，這有

利于學(xué)生加深記憶和理解，也不易造成學(xué)習(xí)疲勞。

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)還無法做到讓學(xué)生對現(xiàn)在學(xué)習(xí)的知識當(dāng)堂反饋。老師一味的講，學(xué)生聽懂了嗎？老師一概不知，加上基

礎(chǔ)、習(xí)慣、接受能力、性格特點等都是千差萬別。統(tǒng)一的教

學(xué)模式，統(tǒng)一的教學(xué)進度，統(tǒng)一的教學(xué)方法，統(tǒng)一的教學(xué)要

求，統(tǒng)一的教學(xué)風(fēng)格不是對所有學(xué)生都適應(yīng)。有的學(xué)生可能輕松學(xué)懂了，而有些學(xué)生，一點沒有學(xué)到。這些上課老師都

無法及時掌握，也就無法及時調(diào)整教學(xué)方式方法，教學(xué)進度

來適應(yīng)學(xué)生的需要。更無法通過面對面的針對性輔導(dǎo)，來彌補教學(xué)中的不足。這樣必然造成教與學(xué)脫鉤。從近段時間學(xué)生及家長反映看，多數(shù)家長及學(xué)生要求復(fù)課后，學(xué)校老師要

重上全部內(nèi)容。

課堂教學(xué)還有一個重要特點，就是老師會通過激情講課，詼諧語言，實時監(jiān)督，提問，實物表演，實驗，表揚，獎勵，懲罰等等手段來駕馭課堂，調(diào)動課堂氣氛，提高學(xué)生興奮點，讓學(xué)生保持聽課的熱情，達到高效課堂的目的。而

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)永遠做不到這一點。就像聽著名歌手唱歌一樣，通

過酷我k

歌來聽，永遠比不上現(xiàn)場聽，不然，人們就不會花幾百元買票去現(xiàn)場聽歌了。

網(wǎng)上教學(xué)由于時間及進度早已安排好了，一成不變。且要求每節(jié)課把課本上內(nèi)容講完，講全，不遺漏。這就造成許多重點難點解題方法解題技巧等無法展開。對于理科，大部分學(xué)生會感覺聽課時似乎聽懂了，可是寫作業(yè)時無法下筆。

因為他們還停留在問題表面，無法掌握一些解題中遇到的問題，無法深入問題的本質(zhì)，無法將知識正確遷移和轉(zhuǎn)化。不少學(xué)生不寫作業(yè)，有一大部分是想寫，可是無法寫，特別是理科作業(yè)。一直以來，缺乏獨立思考能力及習(xí)慣，缺乏自學(xué)和鉆研能力，缺乏自我約束能力，完全依靠上網(wǎng)課，是很難學(xué)好學(xué)懂的。這也是不少家長反映，返校后老師要重上一遍全部內(nèi)容的原因。

坐在教室里比一個人坐在房間里看似更加吵雜，更不利于安靜下來思考、聽課。實際上，沒有坐在一起的全班同學(xué)的相互作用，相互影響，相互監(jiān)督，時間久了，難免打瞌睡，玩手機聊天，打游戲。同時，有其他同學(xué)的相互探討，相互幫助，會給不少同學(xué)實時解決課堂中遇到的困難。

四、從身心健康看。

每天長時間盯住小小的手機屏電視屏，極度疲勞，特別是眼眼睛，以至愛玩手機的小孩，每當(dāng)要上課時都有點厭倦了。

長期一個人獨自在家，沒有一個可以交換心聲的環(huán)境，心理很難承受。天天只有聽到家長的嘮叨，沒有任何讓他舒

緩的心理壓力的地方，沒有同學(xué)的相互追逐嬉鬧，無法釋放心理的變故，也是極不符合一個青少年的心理發(fā)育特點的和

心理渴望。

可能有人會說，愛迪生不是依靠母親在家把他教育成發(fā)明家的嗎？首先，任何事物都有特例。網(wǎng)課也不是每個學(xué)生都等于沒有學(xué)到知識。此外，愛迪生有一個懂教育的母親，愛迪生又是一個好思考愛動手的人。他不是不熱愛學(xué)習(xí)而不去學(xué)校，是他的好學(xué)及智力超出了學(xué)校教學(xué)能力。他有極強的自學(xué)能力。所以他在家學(xué)習(xí)是不會感到寂寞，有懂教育的母親正確引導(dǎo)，他不會像我們今天這些只會玩，對知識科學(xué)沒有一點渴望的學(xué)生。

五、從中小學(xué)生生理及心理特點看。

大部分學(xué)生心理及不穩(wěn)定，興奮點易轉(zhuǎn)移，沒有外力的前提下，很難長時間做好做完一件事，特別是沒有興趣的事。學(xué)校上學(xué)時，來自學(xué)校、班主任、科任老師、班干部、甚至其他同學(xué)的嚴厲監(jiān)管，學(xué)生必須在學(xué)校制度，班級制度，班主任要求，科任老師的要求下進行學(xué)習(xí)活動及其他活動。學(xué)校、班級、老師也會通過各種獎勵、懲罰、表揚、批評等手段來約束學(xué)生的行為，使他們保持一種積極向上心態(tài)，始終不懈怠。舉一個簡單的例子。一個學(xué)生一個人坐在家里聽一天的課，他很有可能疲勞

時堅持不了而打瞌睡，由于沒人監(jiān)管，他很可能睡過一兩節(jié)

課。如果在學(xué)校，當(dāng)他也感覺疲倦時，一是他擔(dān)心老師同學(xué)發(fā)現(xiàn)，二是他在一個集體環(huán)境中，由于有老師的提醒，以及老師的講課聲，同學(xué)的回答問題聲，同學(xué)的朗讀聲這些變化的聲音，都可能打斷他的美夢。實際上，在學(xué)校上課時，打

瞌睡的只有個別現(xiàn)象，除非是特別厭學(xué)，生病才會出現(xiàn)上課打瞌睡現(xiàn)象，正常情況是很少出現(xiàn)打瞌睡的。尤其睡幾節(jié)課這種現(xiàn)象更是少見。

在學(xué)校中，同學(xué)相互競爭，也激發(fā)了學(xué)生們的學(xué)習(xí)動力。

這會使很多同學(xué)不斷提醒自己，要打起十二分精神努力拼搏，趕超別人。這會充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和鉆研精神。這與一個人悶在家里，不知道外面的世界如何，坐井觀天老子天下為王，學(xué)習(xí)動力大大減弱。一邊是枯燥的學(xué)習(xí)，一邊是誘惑極大的手機聊天手機游戲，對一個沒有極強控制能力，沒有渴望知識的思想極易擺動的學(xué)生，他會選擇什么？

根據(jù)部分家長反映，有的學(xué)生在校時表現(xiàn)很不錯，可是這段時間，一個人在家學(xué)習(xí)，作業(yè)都不做了，是否聽了課也不知道，因為父不在家，就是在家時他也把自己一個人關(guān)在房間里不讓父母看見。很多老師反映，網(wǎng)課進行到現(xiàn)在，不少學(xué)生都不愿寫作業(yè)了，而把老師發(fā)的答案抄了，或者要同學(xué)發(fā)答案給自己抄了再發(fā)給老師。這種監(jiān)管的缺失，對于一個中小學(xué)生來說，不可能不讓人擔(dān)憂他是否每天自覺地堅持學(xué)習(xí)。

六、從實際結(jié)果看。

初三高三都已經(jīng)返校。返校后，大部分學(xué)校測試了前一段時間上網(wǎng)課的效果，大部分學(xué)校反映很糟糕，有的同學(xué)幾乎是個零。即使是成績較好的，也退步很多。

更可怕的是，不少學(xué)生養(yǎng)成了懶惰無組織無紀律的壞習(xí)慣。七、從世界發(fā)展看。無論這個國家歷史多么悠久，經(jīng)濟多么發(fā)達，包括美國、歐洲在內(nèi)，大眾化教育，還是采用學(xué)校教育這種模式。沒有哪個國家用網(wǎng)絡(luò)替代了學(xué)校教學(xué)這種模式。

實際上無論今后經(jīng)濟如何發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)如何發(fā)達，都不可

能完全替代現(xiàn)在這種學(xué)校教學(xué)模式。至今也沒有哪個預(yù)言家提出過今后學(xué)校教學(xué)可能被網(wǎng)絡(luò)教學(xué)替代。除非哪天網(wǎng)絡(luò)可以控制人的行為。

疫情對國家的經(jīng)濟、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)等帶來了極大沖

擊，對教育也不例外。

學(xué)校教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它有其特有的特點及規(guī)律，是不可能簡單被其他手段代替的。特別是教學(xué)中，班主任及科任老師面對面實時管理，課堂師生互動及當(dāng)面反饋，群體在一起相互鼓勵，相互監(jiān)督，相互影響，相互幫助，相互競爭，相互促進，這些特點都決定網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是無法替代的。缺乏管理的教育，怎么可能健康成長，怎么可能培養(yǎng)優(yōu)秀人才，怎么可能普及推廣，怎么可能讓全民受益？