第一篇：1997甘肅省關(guān)于貫徹建立統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險的規(guī)定

甘肅省關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定》的實施辦法

政府１９９７年第５５次常務(wù)會研究通過）（１９９７年１１月１２日 甘政發(fā)〔１９９７〕１３４號

為了實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革辦法與全國統(tǒng)一制度并軌，保障離退休人員基本生活，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔１９９７〕２６號，以下簡稱《決定》），結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

一、到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。企業(yè)職工養(yǎng)老保險要貫徹社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、行政管理與基金管理分開的原則，保障水平要與我省社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。

二、社會保險制度改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。各級人民政府要把社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結(jié)合起來，確保離退休人員的基本生活。為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不斷得到改善，體現(xiàn)按勞分配原則和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異企業(yè)要在國家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，同時發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用。

三、要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。到本世紀(jì)末，將基本養(yǎng)老保險逐步擴(kuò)大到全省城鎮(zhèn)所有企業(yè)職工（含私營企業(yè)雇工）及個體勞動者。勞動、工商、稅務(wù)部門要積極配合，做好城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體勞動者的基本養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌工作。

實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，按照企業(yè)養(yǎng)老保險制度執(zhí)行，仍參加由勞動部門的社會保險機(jī)構(gòu)組織實施的社會統(tǒng)籌。

四、企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例。從１９９８年１月起，凡參加地方基本養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌的企業(yè)，負(fù)擔(dān)比例在２０％（含２０％）以下的，可逐步提高到按照職工繳費工資總額的２０％繳納基本養(yǎng)老保險費；負(fù)擔(dān)比例在２０％以上的，要分年逐步過渡到２０％。各地區(qū)具體過渡辦法由省勞動廳審批。

個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例。從１９９８年１月起，職工按照個人繳費工資基數(shù)的４％繳納基本養(yǎng)老保險費；１９９９年１月起，職工按照個人繳費工資基數(shù)的５％繳費，以后每兩年提高１個百分點，最終達(dá)到個人繳費工資基數(shù)的８％。

五、職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶比例。從１９９８年１月起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶比例按本人繳費工資１１％的費率記入，職工個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至３％。個人帳戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算利息。個人帳戶儲存額只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工在本省范圍內(nèi)調(diào)動時，不變換基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人帳戶儲存額不轉(zhuǎn)移。職工跨省跨行業(yè)（國務(wù)院批準(zhǔn)的１１個系統(tǒng)統(tǒng)籌的行業(yè)）調(diào)動時，個人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人帳戶余額中的個人繳費部分（本金和利息）可以繼承。

六、職工符合離退休、退職條件時，辦理有關(guān)手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（一）凡《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》（甘政辦發(fā)〔１９９６〕４６號）實施后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿１５年者，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。

月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝職工退休上年度全省職工月平均工資×２０％

月個人帳戶養(yǎng)老金＝個人帳戶儲存額÷１２０

個人繳費年限累計不滿１５年者，到達(dá)法定正常退休年齡后，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額（本金和利息）一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

（二）本辦法實施前已經(jīng)離退休、退職的人員，仍按本省有關(guān)規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時享受每年基本養(yǎng)老金正

常調(diào)整機(jī)制。

（三）《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》（甘政辦發(fā)〔１９９６〕４６號）實施前參加工作，實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿１５年的人員，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡的原則，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成。為保持平穩(wěn)過渡，本辦法實施后退休的人員，平均每人每月可增加過渡性調(diào)節(jié)金１２０元，分檔執(zhí)行（具體檔次、標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。過渡期間的基本養(yǎng)老金計算公式為：月基本養(yǎng)老金＝月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋月個人帳戶養(yǎng)老金＋月過渡性養(yǎng)老金＋調(diào)節(jié)金

月過渡性養(yǎng)老金＝職工本人指數(shù)化月平均繳費工資×１９９５年１２月３１日前的本人繳費年限（含視同繳費年限）×１．４％

（四）本辦法實施后三年內(nèi)退休的人員，為保證他們基本養(yǎng)老保險待遇水平不降低，可繼續(xù)采取新老辦法對比計算，新辦法低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分可以補(bǔ)齊，高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，最高不得超過按老辦法計發(fā)的本人養(yǎng)老金的１０％。按老辦法計發(fā)待遇的標(biāo)準(zhǔn)工資封限政策繼續(xù)執(zhí)行《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》（甘政辦發(fā)〔１９９６〕４６號）規(guī)定。

（五）《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》（甘政辦發(fā)〔１９９６〕４６號）實施前參加工作的職工，繳費年限滿１５年，不到退休年齡，經(jīng)縣以上勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力，仍可按國務(wù)院〔１９７８〕１０４號文件規(guī)定辦理退職手續(xù)，并按月支付基本養(yǎng)老金，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。

七、城鎮(zhèn)個體勞動者和私營企業(yè)主等非工薪收入者，按本省上一年度職工月平均工資的２０％繳納基本養(yǎng)老保險費，其中９％進(jìn)入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金，１１％進(jìn)入個人帳戶。凡個人繳費累計滿１５年、到達(dá)正常退休年齡者，均可享受基本養(yǎng)老保險待遇，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。

八、加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的管理。基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，社會保險機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行經(jīng)辦和管好社會保險基金的職責(zé)；財政部門要通過財政專戶對社會保險基金收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督；審計和監(jiān)察部門要定期審計和檢查社會保險基金的管理和使用情況。建立健全由政府、企業(yè)、職工等各方面代表組成的社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實履行監(jiān)督職能。要保證基本養(yǎng)老保險基金專款專用，全部用于職工養(yǎng)老保險，基金結(jié)余額除預(yù)留相當(dāng)于２個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存放專戶，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)，不得動用社會保險基金平衡財政預(yù)算，確保基金的安全。基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶后的具體管理辦法，由省勞動廳、省財政廳按照國家統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合我省實際制定，報省政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險費用收繳工作。勞動、經(jīng)貿(mào)、財政、審計、稅務(wù)、工商、銀行、工會等部門要積極配合，采取有效措施和辦法，加強(qiáng)對收繳工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，將養(yǎng)老保險工作列入企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。對不參加養(yǎng)老保險和無故拖欠養(yǎng)老保險基金的企業(yè)或個體勞動者，不得評為先進(jìn)，不得購買小汽車，不得兌現(xiàn)經(jīng)營者收入。工商和勞動部門要結(jié)合年檢工作，督促、教育企業(yè)和個體勞動者積極參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，并按時足額繳納養(yǎng)老保險費用。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌工作，建立統(tǒng)一調(diào)劑使用基金制度。各地基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于２個月的支付費用周轉(zhuǎn)金外，其余部分的４０％上解省級財政專戶作為省級儲備金，３０％存入省上在各地、州、市開設(shè)的調(diào)劑金專戶，專戶基金的使用權(quán)和調(diào)撥權(quán)在省上。不能按時劃轉(zhuǎn)的，由省財政廳相應(yīng)扣減預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助經(jīng)費。剩余３０％留在地、州、市，作為地區(qū)級儲備金，并按財政專戶管理辦法管理。

十、提高養(yǎng)老保險管理服務(wù)的社會化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放，已經(jīng)實行了養(yǎng)老金社會化發(fā)放的地、市、縣，要加以鞏固并進(jìn)一步完善。積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)，改進(jìn)和完善管理服務(wù)工作，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

十一、建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是深化社會保險制度改革的重要步驟，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。各級人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。有關(guān)部門要通力合作，做好宣傳教育工作，及時研究解決工作中遇到的問題，重大問題要及時請示報告。

十二、省政府以前所發(fā)相關(guān)文件與之不一致的，以本文為準(zhǔn)。

十三、本辦法由省勞動廳負(fù)責(zé)解釋并制定具體實施細(xì)則。

十四、本辦法自一九九八年一月一日起施行。

第二篇：江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定

江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定

（省政府令169號 1998、3、27）

第一章總則

第一條 為保障企業(yè)職工退休后的基本生活，進(jìn)一步深化企業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革，根據(jù)《勞動法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）及其與之形成勞動關(guān)系的所有職工，以及企業(yè)退休人員。

城鎮(zhèn)個體工商戶及其聘用的幫工應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險。

第三條 本規(guī)定所稱的企業(yè)職工養(yǎng)老保險包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

第四條 基本養(yǎng)老保險由政府負(fù)責(zé)組織和管理，遵循下列原則：

（一）保障基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)本省社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力確定企業(yè)職工的養(yǎng)老保險水平；

（二）社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合；

（三）基本養(yǎng)老保險基金按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則征集；

（四）行政管理與保險基金管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)。

社會保險行政管理部門主要任務(wù)是制訂政策、規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)。管理社會保險基金一律由社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條 職工享有參加養(yǎng)老保險并依法享受養(yǎng)老保險待遇權(quán)利。企業(yè)和職工必須依法參加基本養(yǎng)老保險，履行繳費的義務(wù)。職工有權(quán)向企業(yè)和社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）查詢其養(yǎng)老保險有關(guān)情況，企業(yè)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供相應(yīng)的服務(wù)。

第六條 省、市、縣勞動行政部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)養(yǎng)老保險的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)養(yǎng)老保險工作，并組織實施和監(jiān)督檢查。

各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳養(yǎng)老保險費和支付養(yǎng)老金、管理個人養(yǎng)老保險帳戶、基本養(yǎng)老保險基金等工作。

第七條 省、市、縣分別設(shè)立由政府代表、企業(yè)代表、工會代表和離退休人員代表組成的社會保險監(jiān)督委員會，實施對社會保險法規(guī)、政策執(zhí)行情況和基金管理工作的監(jiān)督。

第二章 養(yǎng)老保險費的征集

第八條 企業(yè)必須按照規(guī)定到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)職工的養(yǎng)老保險手續(xù)。企業(yè)發(fā)生分立、合并、撤銷、破產(chǎn)或者與職工解除勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險變更手續(xù)。

第九條 各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險費的基本數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)向企業(yè)開出基本養(yǎng)老保險費征收憑證。征集的基本養(yǎng)老保險費，存入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金收入戶”，并在每季度次月轉(zhuǎn)入同級財政部門在同一銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金財政專戶”。

具體辦法由省勞動、財政和地稅部門另行制定。

第十條 全省由目前縣（市）級統(tǒng)籌逐步過渡到省級統(tǒng)籌，并做到對各類企

業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。

省和市（設(shè)區(qū)的市，下同）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的承受能力以及人口老齡化的發(fā)展趨勢，擬訂企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例分年過渡不超過20%的方案，經(jīng)省勞動、財政部門統(tǒng)一測算后，報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條 職工的工資收入為繳費工資。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府規(guī)定的比例，以全部職工繳費工資總額為基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險費。

職工按照本人繳費工資的4%繳納基本養(yǎng)老保險費。隨著職工工資收入的增長，原則上每2年提高1個百分點，逐步提高到8%。并按照第十條的規(guī)定，對企業(yè)繳納比例作適當(dāng)調(diào)整，逐步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

企業(yè)按照規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險費在稅前列支；個人按照規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險費不計征個人所得稅。

第十二條 職工工資收入超過當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY300%以上部分，不計入繳費工資。職工工資收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY60%的，企業(yè)按照當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY的60%繳費；職工個人按照本人實際工資收入繳費，但不得低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

職工工資收入無法確定的，其繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)按照當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY確定。

第十三條 國家鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險。企業(yè)為職工繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險費在企業(yè)應(yīng)付工資結(jié)余中列支；沒有結(jié)余的，按照每年不超過本企業(yè)職工一個半月的平均工資額度，在管理費用中列支。

第十四條 國家提倡職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。職工可以自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第三章基本養(yǎng)老保險個人帳戶

第十五條 各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)局發(fā)布的社會保障號碼，為職工建立終身不變的養(yǎng)老保險個人帳戶，同時核發(fā)《職工養(yǎng)老保險手冊》，并為職工建立養(yǎng)老保險檔案。

第十六條 職工養(yǎng)老保險個人帳戶包括：

（一）本規(guī)定實施后，職工本人繳納的基本養(yǎng)老保險費；

（二）本規(guī)定實施后，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費按照職工本人繳費工資基數(shù)的一定比例劃轉(zhuǎn)計入個人帳戶的部分；

（三）前兩項個人帳戶儲存額的利息。

前款

（一）、（二）項合計為職工本人繳費工資基數(shù)的11%，并保持不變。第十七條 基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額按照基本養(yǎng)老保險利息。基本養(yǎng)老保險利率根據(jù)人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民1年期居民定期存款利息，并參考全省上一職工平均工資增長確定。由省勞動行政部門每年5月1日公布。

各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，每年應(yīng)當(dāng)對職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶中的儲存額結(jié)息一次，并向職工本人出示個人帳戶儲存清單。

第十八條 職工流動，其養(yǎng)老保險個人帳戶和檔案關(guān)系按照國家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十九條 職工因各種原因停止工作或者失業(yè)而間斷繳納基本養(yǎng)老保險費的，其中斷繳費前后的繳費年限累積計算，個人帳戶儲存額不間斷計息。

第四章養(yǎng)老保險待遇

第二十條 享受養(yǎng)老保險待遇的退休人員，應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

（一）達(dá)到國家、省規(guī)定退休年齡的；

（二）企業(yè)和本人按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的；

（三）本規(guī)定實施后參加工作，繳費年限15年以上的；本規(guī)定實施前參加工

作并參加養(yǎng)老保險，繳費年限10年以上的。

第二十一條 符合本規(guī)定第二十條條件的退休人員，從辦理退休手續(xù)之月起，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金：

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金以本人退休時本省和其所在市上一年職工月平均工資平均

數(shù)為基數(shù)，按20%發(fā)給；

（二）個人帳戶養(yǎng)老金按照本人基本養(yǎng)老保險個人帳戶的累計儲存額除以120

按月計發(fā)；

（三）本規(guī)定實施前參加工作的，以其繳費工資和繳費年限，推算出1995年

前全部工作年限的儲存額，再除以120按月計發(fā)。

第二十二條 本規(guī)定實施后的一段時期內(nèi)，在按照第二十一條計發(fā)基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，各市可適當(dāng)增發(fā)調(diào)節(jié)金。增發(fā)調(diào)節(jié)金后基本養(yǎng)老金不得超過原計發(fā)辦法計發(fā)水平的120%；低于原辦法計發(fā)水平的予以補(bǔ)足。

原辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)，以勞動行政部門確認(rèn)的1994年職工本人的標(biāo)準(zhǔn)工資為準(zhǔn)。

第二十三條 職工達(dá)到退休年齡但未具備本規(guī)定第二十條第（二）、（三）項條件的，按照繳費每滿1年發(fā)給相當(dāng)于2個月的當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY的養(yǎng)老金和其個人帳戶中的全部儲存額，一次付清，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

職工未達(dá)到退休年齡因病或者非因工負(fù)傷，經(jīng)縣以上勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)（工作）崗位；符合本規(guī)定第二十一條第（三）項條件的，可以享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，按月發(fā)給生活費。

第二十四條 職工因工致殘，經(jīng)縣以上勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的，按照工傷保險待遇的有關(guān)規(guī)定辦理，低于本規(guī)定基本養(yǎng)老金水平的，予以補(bǔ)足。

第二十五條 本規(guī)定實施后，職工獲得勞動模范等稱號時，由獎勵單位給予一次性獎勵或者由企業(yè)為其辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險，退休時不另外提高基本養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)定實施前獲得勞動模范稱號，退休時仍保持其榮譽(yù)的，仍保留國家和省規(guī)定的養(yǎng)老保險優(yōu)惠待遇。

從事高空、井下、高溫、低溫、有毒、有害工作和特別繁重體力勞動的職工，仍按照國家規(guī)定的退休年齡執(zhí)行，退休時按照本規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。

第二十六條 基本養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，由省勞動行政部門根據(jù)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民基本生活費用價格指數(shù)的變化情況不定期公布。退休人員領(lǐng)到的基本養(yǎng)老金低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，予以補(bǔ)足。

第二十七條 退休人員的基本養(yǎng)老金，按照全省職工平均工資增長率的一定比例和城鎮(zhèn)居民基本生活費用價格指數(shù)的變動情況進(jìn)行正常調(diào)整，每年7月1日由省勞動行政部門公布。工資負(fù)增長時不作調(diào)整。

第二十八條 職工退休時憑經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核的《職工養(yǎng)老保險手冊》和有關(guān)證明，到勞動行政部門辦理退休手續(xù)，換領(lǐng)《職工退休養(yǎng)老證》。職工退休后的基本養(yǎng)老金，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者其委托的單位按月支付。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會。

第二十九條 職工和退休人員因病或者非因工負(fù)傷死亡后，由其親屬憑死亡證明書和其他證明材料，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取喪葬費、直系親屬一次性撫恤費和供養(yǎng)直系親屬撫恤金。

第三十條 職工在退休前或者退休后死亡的，個人帳戶中個人繳納部分的儲存額或者余額發(fā)給其指定的受益人或者法定繼承人。

第五章養(yǎng)老保險基金的使用和監(jiān)督管理

第三十一條 基本養(yǎng)老保險金包括下列來源：

（一）企業(yè)和職工繳納的基本養(yǎng)老保險費；

（二）基本養(yǎng)老保險基金的利息；

（三）基本養(yǎng)老保險基金的增值收入；

（四）依照本規(guī)定收取的滯納金。

在基本養(yǎng)老保險基金發(fā)生困難時，由同級財政給予支持。

第三十二條 基本養(yǎng)老保險基金的支付范圍；

（一）按照本規(guī)定第二十一條、二十二條所支付的基本養(yǎng)老金；

（二）按照本規(guī)定第二十三條所支付的一次性養(yǎng)老金、個人帳戶全部儲存額或

者余額；

（三）按照本規(guī)定第二十九條所支付的有關(guān)費用；

（四）按照本規(guī)定第三十條所支付的儲存額或者余額；

（五）支付給本規(guī)定實施前退（離）人員的基本養(yǎng)老金。

第三十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照支付基本養(yǎng)老保險費用的用款計劃，定期將基本養(yǎng)老保險基金劃撥到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金支出戶”，確保離退休人員基本養(yǎng)老金的及時、足額發(fā)放。

第三十四條 在基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌實施前，建立省級調(diào)劑金制度。省級調(diào)劑金由省勞動、財政部門年初下達(dá)上解計劃，各地財政部門從“基本養(yǎng)老保險基金財政專戶”中按期上解。

省級調(diào)劑金從1998年起按各地企業(yè)職工繳費工資總額的1%上解。1997年底前各地按原規(guī)定應(yīng)上解省集中管理的積累基金并入省級調(diào)劑金。省級調(diào)劑金留足支付一個月全省離退休人員基本養(yǎng)老保險費用，用于退休高峰或者發(fā)生較大的自然災(zāi)害、突發(fā)事件時，需要支付的基本養(yǎng)老金外，其余用于適當(dāng)調(diào)劑各市當(dāng)年基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)收額以及國家和省規(guī)定支付的離退休人員養(yǎng)老保險費用的余缺。省級調(diào)劑金具體使用管理辦法，由省勞動、財政部門另行制定。

基本養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余，全額轉(zhuǎn)入積累基金，暫存各地。需要支付積累基金前，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨殘笫趧印⒇斦块T審核后，由省人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 基本養(yǎng)老保險基金除在“基本養(yǎng)老保險基金支出戶”留足支付2個月離退休人員養(yǎng)老保險費用外，應(yīng)當(dāng)全部購買國家債券和存入“基本養(yǎng)老保險基金財政專戶”；存銀行的基本養(yǎng)老保險基金，按照人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息。基本養(yǎng)老保險基金所得收益和銀行存款所得利息，全部并入基金。養(yǎng)老保險基金及其增值所得，免征稅費。

各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定安排基本養(yǎng)老保險基金，以及從“基本養(yǎng)老保險基金財政專戶”中劃撥、調(diào)劑使用基本養(yǎng)老保險基金，須經(jīng)財政部門審核后辦理。

第三十六條 各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定建立健全基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)、會計、統(tǒng)計和審計等管理制度。每年編制養(yǎng)老保險基金收支的預(yù)決算，按時編制和報送養(yǎng)老保險基金的財務(wù)、會計和統(tǒng)計報表。

第三十七條 養(yǎng)老保險基金的征集、支付、增值和營運，應(yīng)當(dāng)接受勞動、財政、審計和金融主管部門的監(jiān)督。

第三十八條 各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)同級社會保險監(jiān)督委員會的要求，定期匯報本規(guī)定的實施情況以及養(yǎng)老保險基金和使用和管理等工作。

省社會保險監(jiān)督委員會有權(quán)對各市、縣養(yǎng)老保險基金的使用、管理和營運情況實施監(jiān)督檢查。

第三十九條 各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費在財政預(yù)算中安排。財政部門會同勞動行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的實際工作需要，合理核定和安排經(jīng)費預(yù)算。

第四十條 基本養(yǎng)老保險基金必須專款專用，任何單位和個人均不得擅自改變其性質(zhì)和用途，不得拖欠、挪用或者侵占。

第六章法律責(zé)任

第四十一條 企業(yè)和職工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限繳納基本養(yǎng)老保險費。企業(yè)逾期未繳的，負(fù)責(zé)征收養(yǎng)老保險費的行政部門除責(zé)令其限期繳納外，按日加收應(yīng)繳額2‰的滯納金.企業(yè)繳納的滯納金在自有資金中列支.第四十二條 企業(yè)違反本規(guī)定,未為職工辦理基本養(yǎng)老保險手續(xù)的,由勞動行政部門給予通報批評,責(zé)令限期改正;對挪用、截留基本養(yǎng)老金的，責(zé)令其歸還被挪用、截留的基本養(yǎng)老金，并可處以30000元以下處罰；對有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定第四十條的，由勞動行政部門或者上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，追回挪用資金，追繳非法所得；按照管理權(quán)限，對主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十四條 退休人員及其親屬虛領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金的，由勞動行政部門追回虛領(lǐng)、冒領(lǐng)的養(yǎng)老保險金，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以下的罰款。

第四十五條 實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)下達(dá)行政處罰決定書，必須使用財政部門統(tǒng)一印刷的罰沒款票據(jù)。

第四十六條 職工和退休人員享受養(yǎng)老保險的合法權(quán)益受到侵害時，可以依法向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，仲裁不服的，要以向人民法院起訴。

第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請復(fù)議也不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第四十八條 本規(guī)定所稱的“以上”、“以下”，包括本數(shù)；所稱的“不滿”，不包括本數(shù)。

第四十九條 企業(yè)離休人員的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，按照國家和省的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 對參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的特困企業(yè)，經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)，在規(guī)定限期內(nèi)，可以緩繳養(yǎng)老保險費。

第五十一條 省勞動行政部門根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。各市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定和實施辦法制定本地區(qū)實施意見，報省人民政府批準(zhǔn)。

第五十二條 本規(guī)定自1998年7月1日起施行。

第三篇：企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策

企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策

一、什么是企業(yè)基本養(yǎng)老保險

企業(yè)基本養(yǎng)老保險是指勞動者因年老或喪失勞動能力時，由政府和社會提供一定的經(jīng)濟(jì)幫助和社會服務(wù)，保障其基本生活需求的社會保險制度。

二、基本養(yǎng)老保險的繳費方式

參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。按照本單位在職職工上工資總額為基數(shù)，用人單位按18%的比例繳納；職工個人按8%的比例繳納。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。

三、享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的條件

參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時（男年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲）累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年，且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

四、職工退職、病退的條件

企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險的職工，男年滿50周歲、女年滿45周歲，累計繳費滿15年，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的，可以申請辦理因病退休。企業(yè)職工未達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡，因病或非因工負(fù)傷完全喪失勞動能力，繳費滿15年的，可以申請辦理退職。

五、基本養(yǎng)老保險金的構(gòu)成基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基本養(yǎng)老金根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。

第四篇：企業(yè)職工養(yǎng)老保險總結(jié)

企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作總結(jié)

我區(qū)的企業(yè)養(yǎng)老保險在市局處室直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們以落實社會保險政策為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險工作為重點，緊緊咬定全年養(yǎng)老保險目標(biāo)任務(wù)，突出重點，狠抓擴(kuò)面征繳宣傳等工作，較好地完成了社會保險各項目標(biāo)任務(wù)，社會保險服務(wù)質(zhì)量和形象得到顯著提升，為保民生、保穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，現(xiàn)將三季度主要工作匯報如下：

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

截止12月份參保總?cè)藬?shù)13400人，繳費人數(shù)13031人，完成目標(biāo)的101.29%；農(nóng)民工參保960人，個體、靈活就業(yè)人員新增參保7086人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參保人數(shù)500人。基金收入5099萬元。工傷10346人，生育人數(shù)10305人，職工醫(yī)保27452人。

二、主要工作開展情況

1、認(rèn)真做好擴(kuò)面征繳宣傳工作

為在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險“應(yīng)保盡保”，我局專門抽調(diào)社保中心、監(jiān)察大隊人員成立了養(yǎng)老保險擴(kuò)面小組，對全區(qū)范圍內(nèi)符合參保條件的單位開展養(yǎng)老保險“拉網(wǎng)式”擴(kuò)面工作，重點是餐飲服務(wù)和商

業(yè)零售業(yè)。同時采取了多種形式擴(kuò)大政策宣傳，一是編印養(yǎng)老保險宣傳材料通過擴(kuò)面小組上門宣傳政策發(fā)至相關(guān)用人單位，通過組織咨詢活動和社區(qū)勞動保障平臺，直接將宣傳資料發(fā)至居民手中；二是利用休息時間在步行街舉辦了“社會保險政策咨詢活動”和 “農(nóng)民工維權(quán)咨詢活動”等活動，接受1000余人現(xiàn)場咨詢；三是深入工商局、地稅局，廣泛了解私營企業(yè)單位數(shù)和用工人數(shù)，確定擴(kuò)面重點單位。通過廣泛深入宣傳養(yǎng)老保險政策，營造了全社會都關(guān)注養(yǎng)老保險工作的輿論氛圍，為配合全市社會保險擴(kuò)面征繳工作的順利開展提供了有力的支撐。

2、加強(qiáng)領(lǐng)取資格認(rèn)證工作

企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的勞動保障所和社區(qū)勞動保障平臺工作人員主要負(fù)責(zé)，對居住在外地的離退休人員我們主動聯(lián)系通過郵寄協(xié)查表的方式，委托居住地的社保部門協(xié)助認(rèn)證；對臥病在床，行動不便離退休人員由家屬申請上門服務(wù)予以認(rèn)證。同時我們對居住在我區(qū)的異地離退休人員按規(guī)定做好協(xié)查工作。通過對離退休人員進(jìn)行資格認(rèn)證，既堵塞了養(yǎng)老金支付的漏洞，又完善了離退休人員的數(shù)據(jù)庫信息，收到了較好的效果。

3、完善社會化管理服務(wù)工作

為了豐富改善企業(yè)退休人員的文體生活，我們在有條件的社區(qū)建立老年活動室，以活動推動工作，促進(jìn)社會化管理

服務(wù)工作向縱深邁進(jìn)。退休人員社會化管理工作受到省市好評。今年迎接建黨九十周年，我局認(rèn)真組織，召開勞動保障所所長會議，通過社區(qū)、辦事處推薦節(jié)目，層層選拔，在最后市處領(lǐng)導(dǎo)和專家的親選過程中我中心所報節(jié)目數(shù)量之多、質(zhì)量之高讓領(lǐng)導(dǎo)難以取舍，這場文藝匯演既豐富了退休人員的業(yè)余生活，激發(fā)了退休人員的生活熱情。又給黨的生日獻(xiàn)上了一份厚禮。

第五篇：企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作若干問題探討

企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作若干問題探討

我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過近20年的不斷改革，目前已基本實現(xiàn)了企業(yè)保險向社會保險的重大轉(zhuǎn)變，形成了國家、企業(yè)和個人三方籌資，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度框架，其意義和影響是深遠(yuǎn)的。但從進(jìn)一步完善制度、增強(qiáng)功能的角度上講，仍有幾個較大的問題需要進(jìn)一步研究。

一、關(guān)于養(yǎng)老保險費征收主體的選擇問題

養(yǎng)老保險制度改革以來，養(yǎng)老保險費一直由勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。1999年國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，可以由勞動行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)部門征收，具體哪個部門征收由各省市人民政府確定。這樣，就出現(xiàn)了兩個征費主體的選擇問題。

勞動保障部門征收的優(yōu)勢，一是作為綜合管理勞動保障的職能部門，十幾年的改革探索和實踐工作積累了比較豐富的經(jīng)驗，特別是在核定繳費基數(shù)方面已形成申報、核審、稽查等一套比較好的工作機(jī)制；二是核定繳費基數(shù)--征費--記錄個人賬戶--按月記息--定期公布賬戶--計發(fā)退休待遇等整個環(huán)環(huán)緊扣的業(yè)務(wù)鏈，前后貫通，不會出現(xiàn)人為的工作脫節(jié)問題；三是勞動保障行政部門執(zhí)法監(jiān)察、退休審批、工資管理、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移、勞動爭議仲裁處理等行政工作易于形成合力。缺點是征繳手段缺乏強(qiáng)制性，對有能力但拒不繳費的企業(yè)，沒有直接有效的強(qiáng)制辦法。盡管在行政手段上有代扣代繳、欠費企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不評先進(jìn)、欠費加收滯納金、勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)察和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等辦法，但代扣代繳只能靠企業(yè)、靠銀行；強(qiáng)制執(zhí)行只能靠法院；勞動保障部門依賴相關(guān)部門配合的工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重。

稅務(wù)部門征收的優(yōu)勢，一是權(quán)威性比較高，容易得到社會各方特別是企業(yè)的認(rèn)同。二是隊伍裝備比較強(qiáng)，經(jīng)費充足，工作網(wǎng)絡(luò)比較廣密，特別是向個體工商戶、自由職業(yè)者等零散群體征費的效果更好。但部分地方實行稅務(wù)部門征收后，也出現(xiàn)了兩個新問題，一是在企業(yè)財力一定的情況下，容易出現(xiàn)“先稅后費”的問題，即企業(yè)上繳的資金中，先征足稅收部分，其余部分用來繳納養(yǎng)老保險費，使稅前列支社會保險費的規(guī)定不能落實到位。有些地方稅務(wù)部門的征繳率反而下降。二是兩個部門同時從事一項具體工作，容易出現(xiàn)扯皮脫節(jié)問題。收錢的不記賬、記賬的不收錢，在核定繳費基數(shù)、緩繳和處理歷史欠費，核定滯納金等具體問題上，相互之間協(xié)調(diào)配合工作的難度很大。特別是在記錄個人賬戶時，個人繳費和單位劃入部分難以及時匹配，給個人賬戶管理和退休待遇計發(fā)等后續(xù)工作帶來隱患，正因為存在這些問題，有些地方出現(xiàn)了征費主體選擇的兩次反復(fù)。

我認(rèn)為，社會保險費改革方向應(yīng)該是“費改稅”，而且應(yīng)該將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險費合并成一個社會保險稅，由稅務(wù)部門統(tǒng)一對企業(yè)和個人征收。在目前“五保合一”體制沒有完全形成、五項制度改革沒有完全到位的情況下，養(yǎng)老保險費仍由勞動部保障部門征收是比較好的選擇。因為社會保險待遇是權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一體，單位或個人沒有履行繳費義務(wù)，是不能享受社會保險待遇的；同時，待遇水平高低直接與繳費水平高低掛鉤。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的待遇審定均與勞動保障部門的具體工作緊密相連，構(gòu)成了一個嚴(yán)密的運行框架。特別是養(yǎng)老保險費的征收直接與養(yǎng)老金計發(fā)、離退休人員社會化管理緊密相連。如果將費用征收主體與后續(xù)工作的管理主體錯位，會直接影響到制度改革和事業(yè)發(fā)展的速度，因此，目前還是要由勞動保障部門繼續(xù)征收，待“費改稅”以后，特別是勞動保障部門管理工作得到較大改善，“五保合一”體制形成后，即可移交稅務(wù)部門征收。

二、關(guān)于養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次的設(shè)定問題

社會保險遵循“大數(shù)法則”，覆蓋面越大、繳費人數(shù)越多，社會保險基金承受能力就越強(qiáng)；統(tǒng)籌層次越高，基金支付風(fēng)險也就越小。但從實際工作看，統(tǒng)籌層次越高，利益調(diào)整面越大，工作阻力也越大。因此，統(tǒng)籌層次設(shè)定過低，必然從制度上束縛社會保障自身的發(fā)展能力；統(tǒng)籌層次設(shè)定過高，由于利益調(diào)整過大和基礎(chǔ)管理不到位影響制度的發(fā)育和完善，欲速則不達(dá)。目前的主要問題是在省、市、縣三級政府管理層次上，養(yǎng)老保險基金實行市級統(tǒng)籌好，還是省級統(tǒng)籌好。

我國養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌是以縣（市、區(qū)）為單位的，即全縣區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和職工統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一支付項目、統(tǒng)一基金管理。在一個縣的區(qū)域范圍內(nèi)，實現(xiàn)了均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會保險基金

支付養(yǎng)老金的風(fēng)險比企業(yè)自籌資金大大降低。在縣統(tǒng)籌中，主要是解決企業(yè)“吃虧”、占“便宜”有利益選擇短期行為，工作難度相對要小些。實行市場統(tǒng)籌，就增加了縣與縣之間利益調(diào)整的問題，有的縣可以從市級統(tǒng)籌中拿回一塊基金，有的縣則要上繳一塊基金。這樣就出現(xiàn)了縣級政府決策者的利益選擇問題。當(dāng)然，實行省級統(tǒng)籌同樣不僅要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識問題，而且要同時解決市、縣兩級政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題，保證基金在縣與縣之間、市與市之間的全額調(diào)劑。

在“分灶吃飯”的財政管理體制下，勞動保障部門進(jìn)行基金調(diào)劑難度很大。首先要面對下級政府決策者的態(tài)度問題，不少地方縣級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作，不允許將本縣的基金上交市里；二是實在頂不住的就采取消極辦法，只要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收夠本縣使用的錢，應(yīng)上交市里的部分留在企業(yè)不收繳了，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)屬地管理的體制下，下一級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能聽同級政府領(lǐng)導(dǎo)的話，基金調(diào)劑也是名存實亡。各縣之間基金不能平衡調(diào)劑，在一個區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了較大數(shù)額結(jié)存基金和較大數(shù)額養(yǎng)老金拖欠并存的問題，養(yǎng)老保險基金的缺口不可能露在上面，只能埋在基層。實行省級統(tǒng)籌的，省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同樣面臨這樣的問題；三是資金“逆向流動”的社會認(rèn)同程度低。大城市一般離退休人員多、負(fù)擔(dān)系數(shù)大、費用支出多，按社會統(tǒng)籌調(diào)劑的一般計算辦法測算，經(jīng)常出現(xiàn)山區(qū)縣、貧困縣向平川縣、富裕縣、小城市往大城市調(diào)撥基金的問題，從社會統(tǒng)籌工作本身來講是合情合理的，但難以得到社會的理解，普遍認(rèn)為社會保險統(tǒng)籌是“殺貧濟(jì)富”。

社會保險費用統(tǒng)籌的靈魂是“統(tǒng)”的功能，沒有統(tǒng)籌就沒有社會性的制度保障，就形不成抵御風(fēng)險的能力。我認(rèn)為目前養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌級次放在市一級為妥，要以中心城市為核心統(tǒng)一企業(yè)和個人的繳費比例，市對縣實行基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。因為實行縣級統(tǒng)籌的時間較長，基礎(chǔ)工作較好，市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對各縣管理的難度相對要小些，在這一級次上進(jìn)行基金全額調(diào)劑的阻力相對要小點，在市統(tǒng)籌鞏固完善的基礎(chǔ)上再向省級統(tǒng)籌過渡。目前已基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的，應(yīng)堅持完善制度、功能，不要后退；確屬名義上的省級統(tǒng)籌，實際工作沒有到位、一時又難以改進(jìn)完善的，應(yīng)實實在在地退回到市級統(tǒng)籌管理，同時建立省級調(diào)劑金制度，以逐步均衡各市之間的費用負(fù)擔(dān)，為實現(xiàn)少級統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。省級調(diào)劑基金的主要來源是中央、省財政轉(zhuǎn)移支付資金和各市按一定比例上解的養(yǎng)老保險基金。省級調(diào)劑金的比例數(shù)額，可以在保證各市、縣養(yǎng)老金發(fā)放、體現(xiàn)公平效率的前提下具體研究確定。

三、關(guān)于財政支持機(jī)制的建立問題

政府要對社會保險基金支付風(fēng)險承擔(dān)最終的法定責(zé)任。但財政支持社會保險基金的機(jī)制如何建立，目前只有原則框架，沒有具體操作辦法。我認(rèn)為目前最關(guān)鍵的是財政和勞動保障部門應(yīng)在以下三個方面形成共識。一是財政解決養(yǎng)老保險基金缺口要有嚴(yán)格的考核條件。養(yǎng)老保險基金主體部分是由國家、企業(yè)和職工個人三方籌資形成。企業(yè)要按工資總額的一定比例繳費，職工按本人工資收入一定比例繳費，國家出資首先體現(xiàn)為企業(yè)繳費進(jìn)入生產(chǎn)成本、稅前列支，同時國家承擔(dān)彌補(bǔ)基金缺口的責(zé)任。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須在征收環(huán)節(jié)上做到應(yīng)收盡收，顆粒歸倉。包括擴(kuò)大覆蓋面、提高征繳率和清欠率工作到位后，基金仍有缺口的，財政要支持。如果一個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因工作不力、收繳率未完成預(yù)任務(wù)形成的的基金缺口，作為懲罰性措施應(yīng)從縣級財政預(yù)算中出資彌補(bǔ)，不允許吃市級或省級統(tǒng)籌的“大鍋飯”。對征繳工作好的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，市或省級政府應(yīng)拿出一定的專項資金予以鼓勵。

二是各級財政要科學(xué)、合理地均衡負(fù)擔(dān)，一個縣或一個市的養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口后，到底應(yīng)該找哪一級財政預(yù)算彌補(bǔ)，這是當(dāng)前亟待解決的一個問題。比如駐在貧困縣的一個省屬企業(yè)，其養(yǎng)老保險基金缺口，應(yīng)由誰來彌補(bǔ)？站在省的角度講，這是屬地問題，應(yīng)由市級財政彌補(bǔ)；市里則說要論屬地，應(yīng)由縣級財政拿錢；而從縣的角度說，企業(yè)是省屬的，缺口理應(yīng)由省級財政彌補(bǔ)，再說縣里也無錢可拿。如此推諉，責(zé)任分不清，彌補(bǔ)渠道不確定，實際工作很難落實到位。有些地方近幾年財政確實拿了不少錢，大部分屬于防止、解決集體上訪時被迫無奈拿出來的，而且越是困難企業(yè)集中的地方，越是財政困難的地方，基金缺口越大，穩(wěn)定工作難度地越大，財政拿錢也越多；反之，有些財政狀況很好的市、縣，因為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)效益好，養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)系數(shù)較低，基金沒有缺口，財政反而不用拿錢，這不是一種科學(xué)合理的財政支持機(jī)制。為了防止上下級財政扯皮推諉現(xiàn)象的問題，財政注入資金應(yīng)在一個市或省的范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一籌集，比如可按財政總收入、總支出或增收部分的一定比例籌集，集中撥付市或省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)連同正常基金調(diào)撥捆在一起向各縣、市撥付。

三是財政注入資金要選擇合理時機(jī)。這是實際工作中經(jīng)常爭論的一個問題。有些地方財政部門要求，只要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)賬上有錢就不注入；地方勞動保障部門希望建立一種正常的注入機(jī)制，不要等基金不能運轉(zhuǎn)時再注入，這樣不僅損害社會保險的信譽(yù)，而且會給整個工作帶來極大的損失。我認(rèn)為，目前財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)支持社會保障工作，不僅僅是應(yīng)付基金支付風(fēng)險的問題，同時應(yīng)體現(xiàn)實行積極的財政政策、拉動消費、保護(hù)弱勢群體利益和減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)等幾個方面的意義。因此，財政向養(yǎng)老基金注入資金的時機(jī)，應(yīng)以基金結(jié)存的警戒線為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)結(jié)存基金低于兩個月養(yǎng)老金正常發(fā)放額時，財政要立即予以支持，不能等基金結(jié)存為零時再注入。有些地方企業(yè)繳費比例在20%以上的，要利用擴(kuò)大覆蓋面和財政支持的條件，逐步將企業(yè)費率降到20%以下。

四、關(guān)于基金增收節(jié)支機(jī)制的培育問題

養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌，很容易出現(xiàn)企業(yè)吃基金“大鍋飯”下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)吃上級基金“大鍋飯”，基金吃財政“大鍋飯”的問題。所以，養(yǎng)老制度本身有一個如何趨利避害、培育增收節(jié)支的良性運行機(jī)制的問題。

企業(yè)吃基金“大鍋飯”的主要表現(xiàn)，一是瞞報少報工資總額，人為降低繳費基數(shù)，找出種種理由拖欠或不繳養(yǎng)老費，在履行繳費義務(wù)上打折扣；二是鉆各種政策的空子搞提前退休。在工資發(fā)放不能保證、面臨下崗、失業(yè)風(fēng)險的情況下，困難企業(yè)職工提前退休成為一種理想的選擇；企業(yè)通過鼓動職工提前退休向政府轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)有利可圖。如果提前5年退休，每個職工按年繳費1500元、每個退休人員每年按6000元養(yǎng)老金計算，養(yǎng)老金增支減收因素合計37500元。在這個利益機(jī)制驅(qū)動下，企業(yè)和職工成為一個利益的共同體，因此在部分企業(yè)出現(xiàn)了修改身份證加大年齡、偽造特殊工種記錄、偽造病歷等問題，千方百計搞提前退休，勞動保障部門防不勝防；二是將統(tǒng)籌項目外應(yīng)由企業(yè)支付的費用，千方百計擠入統(tǒng)籌項目內(nèi)從基金中支付。目前全國養(yǎng)老保險金支付項目并沒有統(tǒng)一，各市地之間都是從試點到正式運轉(zhuǎn)，由縣級統(tǒng)籌逐步過渡到市或省及統(tǒng)籌，有些項目在不同地區(qū)也有較大出入，目前企業(yè)吃基金“大鍋飯”的問題比較嚴(yán)重。

下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)吃上級調(diào)劑基金“大鍋飯”，同樣表現(xiàn)為縮小地方繳費基數(shù)總額和繳費人數(shù)，同時迎合地方領(lǐng)導(dǎo)減輕本地企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求和意圖，在退休審批、待遇計發(fā)和征收、清欠等環(huán)節(jié)執(zhí)行政策不嚴(yán)，人為形成基金缺口向上要錢。有些地方領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制的管理思維，凡是能從上邊要回錢來的都是“有功之臣”，至于是否由于工作不力，當(dāng)?shù)貞?yīng)收未收回基金的問題則關(guān)注和研究不多。致使縣里向市里要錢。市里向省里要錢。省里向中央要錢的慣性越來越大。

基金吃財政“大鍋飯”的問題，目前在地方表現(xiàn)不太嚴(yán)重，但如果制度完善期拖得過長也會形成一個嚴(yán)重問題。現(xiàn)在財政注入資金主要集中在中央財政，地方財政注入數(shù)額不大，也沒有形成一個規(guī)范的支持機(jī)制。基于上述問題，重點要抓好以下三項工作：一是政府要對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的考核指標(biāo)體系，包括擴(kuò)大繳費人數(shù)，提高征繳率和清欠率，建立具體明確的獎懲制度。二是要賦予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一定的強(qiáng)制手段，包括欠費保全辦法，強(qiáng)制封存和申請公開拍賣企業(yè)有效資產(chǎn)，企業(yè)上市或領(lǐng)導(dǎo)人評選先進(jìn)、模范的否決權(quán)，企業(yè)資信評估的參與權(quán)、否決權(quán)，等等，對企業(yè)的違規(guī)違紀(jì)行為有相應(yīng)的處罰權(quán)。三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立一支有力的稽核檢查和費用征收隊伍，要逐年嚴(yán)格核定企業(yè)的繳費基數(shù)和繳費人數(shù)；上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核檢查，勞動保障行政部門不僅要加強(qiáng)對同級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，而且要加強(qiáng)對下級勞動保障行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)行政策情況的監(jiān)督檢查工作。

在控制養(yǎng)老保險基金支出方面，一是國家要盡快修訂退休政策，堅決不開提前退休的口子。特殊工種提前五年退休的政策要盡快修訂或廢止，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是30年前制訂的，現(xiàn)在生產(chǎn)條件已有很大的改善，比如冶金企業(yè)的“爐前工”原屬高溫崗位，現(xiàn)在大都使用計算機(jī)操作，但仍執(zhí)行提前退休政策；有毒有害崗位對職工身體的傷害，應(yīng)改提前退休為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。效果可能更好。因病提前退休的政策也應(yīng)做調(diào)整，現(xiàn)在的醫(yī)療鑒定費時費力費錢，漏洞環(huán)節(jié)太多，鑒定結(jié)果往往容易失真。二是要嚴(yán)格控制提前退休和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在國有企業(yè)兼并破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，人員安置是最復(fù)雜的問題。有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，上邊彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，提前退休辦得越多越占便宜，勞動保障系統(tǒng)要建立自上而下的監(jiān)督檢查體系，對違規(guī)辦理提前退休、違規(guī)擴(kuò)大養(yǎng)老金支付范圍和提高支付標(biāo)準(zhǔn)的問題，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三是要采取有力的措施防止虛報冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題。這個問題在養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放后問題日趨嚴(yán)重，據(jù)抽查，有的地方達(dá)到退休人數(shù)的1%-3%，其中一個重要問題是多領(lǐng)少領(lǐng)養(yǎng)老金與企業(yè)沒有利益關(guān)系，企業(yè)明知不報告，這也是一個急需解

決的問題。

五、關(guān)于基本養(yǎng)老保險與其他補(bǔ)充保險的地位問題

基本養(yǎng)老保險是國家強(qiáng)制實施的法定社會保險，其主要功能是保障企業(yè)職工因年老退出工作崗位后的基本生活，其待遇水平必須與我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。待遇過高會使國家和發(fā)展成本加大，影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；待遇過低又不能保障其基本生活，影響社會穩(wěn)定。因此，在我國，退休人員的養(yǎng)老金待遇水平不會太高，相互之間的差距也不宜太大。

在現(xiàn)實生活中，不同行業(yè)、企業(yè)之間存在著較大的工資水平差距，不同職工之間也存在較大的待遇差別。這種差別的主體部分是體現(xiàn)在素質(zhì)和效率上。為了鼓勵和支持他們在退休后仍能夠享受較高的生活待遇。我國在基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，又設(shè)置了企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性保險。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險主要是考慮了企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益的差異因素，鼓勵有條件的企業(yè)都要為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，職工可以從本人工資收入中拿出一定比例的資金用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險，企業(yè)要從自有資金中拿出一塊錢按職工出資的一定比例與之相匹配，職工出資多，企業(yè)補(bǔ)貼多；職工出資少，企業(yè)補(bǔ)貼少。原則上企業(yè)和職工的出資比例在1：1~1：4之間。這塊資金國家不計入征收所得稅基數(shù)，可以由企業(yè)和職工直接管理。也可以委托養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其它社會中介服務(wù)組織管理，不能用于任何風(fēng)險性投資，保證基金保值增值。因此，建立企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險對吸引和留住人才，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，體現(xiàn)企業(yè)、職工的效益和效率差別，保證退休之后生活待遇都有十分重要的意義。

另一種補(bǔ)充保險，是倡導(dǎo)職工個人通過儲蓄性存款和參加商業(yè)保險的形式，再為自己晚年生活建立一條保障線。這主要體現(xiàn)個人經(jīng)濟(jì)承受能力和對晚年生活的預(yù)期值，完全由個人自愿選擇。儲蓄性養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史傳統(tǒng)，有很強(qiáng)的生命力和廣泛的社會基礎(chǔ)。參加商業(yè)保險要按照多投多保，少投少保的原則，走商業(yè)化運作的路子，形式可以靈活多樣。

總之，在基本養(yǎng)老保險之外，增加這幾種補(bǔ)充養(yǎng)老保險的形式，不僅可以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險制度本身的缺陷，進(jìn)一步增強(qiáng)其保險功能，而且可以多渠道籌資，多層次保障，多意向選擇，充分發(fā)揮幾個方面的積極性，使養(yǎng)老保險制度更加完善。

六、關(guān)于社會養(yǎng)老和企業(yè)、家庭養(yǎng)老的關(guān)系問題

黨的十五屆五中全會已經(jīng)明確，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，退休人員實現(xiàn)社區(qū)管理。目前養(yǎng)老金社會化發(fā)放已經(jīng)基本實現(xiàn)，人員社區(qū)管理的問題正在各地開展試點，但這項工作牽涉面大，發(fā)育完善社區(qū)組織的工作量十分繁重，絕非在短期內(nèi)可以完成。現(xiàn)在有幾個認(rèn)識問題需要進(jìn)一步統(tǒng)一。

一是養(yǎng)老金社會化發(fā)放和退休人員社會化管理是兩個完全不同的概念，也是養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的兩個不同階段。有的企業(yè)在養(yǎng)老金剛剛實現(xiàn)社會化發(fā)放后，就要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將退休人員同時管起來，企業(yè)不想再承擔(dān)這方面的事務(wù)性工作，我認(rèn)為將遠(yuǎn)期目標(biāo)當(dāng)作近期要求，這是一種苛求。退休人員實現(xiàn)社會化管理，必須依托社區(qū)管理服務(wù)組織來實現(xiàn)，目前，社區(qū)建設(shè)的行政職能在民政部門，而且社區(qū)組織建設(shè)需要做大量復(fù)雜的工作，工作機(jī)制基本沒有形成，我們不能在基本條件不具備的條件下，盲目推開社會化管理工作，造成現(xiàn)有管理服務(wù)工作的混亂。

二是企業(yè)管理向社會化管理過渡需要有一個過渡期。這個過渡期是漸近式的，需要包括企業(yè)在內(nèi)的社會各方面共同努力，特別是對現(xiàn)在已退休的原固定職工更要有一個適應(yīng)期。從政府的角度講，要盡快組建社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，處理好與街道辦事處、居民委員會的工作關(guān)系，使社區(qū)服務(wù)的功能盡快發(fā)育起來，政府需要在人力、物力上大量投入；企業(yè)要實現(xiàn)“以人為本”的管理，必須依法與職工建立規(guī)范的勞動關(guān)系，履行好用人單位的法定義務(wù)，保證職工合法的權(quán)益不受侵害，同時要強(qiáng)化各種與之相的基礎(chǔ)資料、文書、檔案管理。三是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)需要繼續(xù)發(fā)揚。尊老敬老、家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，其樂融融的老年生活令多少外國人羨慕不已。我們從制度上搞社會養(yǎng)老保險，重大解決資金負(fù)擔(dān)問題。感情寄托、精神享受、和睦溫馨的家庭生活，是多少金錢都無法解決的。我們在宣傳社會保險的同時，千萬不能忽略家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)美德的宣傳，這是我們的一個偉大傳統(tǒng)和無盡寶藏。現(xiàn)在有些地方建設(shè)敬老、養(yǎng)老院，作為解決部分或個別特殊問題是可以的，但不應(yīng)形成一種導(dǎo)向，否則不僅會造成國家財力、物力的浪費，同時也會滋長社會冷漠感，反而使正常發(fā)展的工作產(chǎn)生不正常的社會反響。