第一篇：赴長沙考察政企綠化合作新模式的考察報告

政企“聯姻”搞綠化異曲同工謀發展

――赴長沙考察學習“政企綠化合作新模式”

作為濮陽市城市園林綠化的主力軍，近幾年來，市園林綠化處在市政公用行業改革的浪潮中就引入市場機制進行了全方位、多角度地深入探索。再加之，我市正在全力推進的中心城市綜合提升工程對城市園林綠化工作又提出了更高、更新的要求，由此，不斷深化改革與創新勢在必行。今年2月22日中國花卉報其中一篇題目為《道路綠化變身高品質苗圃》的報道引起了我處的高度關注。該篇報道主要闡述了湖南長沙嘗試政企綠化合作的新模式，既是采用“政府引導、部門配合、財政補助、市場運作”進行道路綠化的比較成功的實例。也就是說，道路綠化所用苗木、所需人工均由苗木企業提供，政府對其進行一定數額的補貼，但企業擁有苗木的“產權”，能在一定條件下銷售綠地中的苗木，至少需要3000萬元綠化的道路，引進企業來做，政府投入僅約100萬元，大大降低了政府投入城市園林綠化的成本。

讀此報道后，我們深刻體會到湖南長沙嘗試的政企綠化合作模式與段喜中書記提出的“經營城市”理念有諸多相似之處，對破解我市園林綠化建設資金嚴重不足有很大的啟發作用。帶著喜悅、滿懷著希望，結合當前綠化養護中展現新活力的“綠色BOT”模式的推行，為使思路不斷拓寬，運行更加成熟有效，近日，處總工程師王曉軍等一行來到湖南長沙對 “政企綠化合 1

作新模式”進行了為期兩天的考察。通過實地考察學習，全面了解了湖南長沙“政企綠化合作新模式”的運行情況，實地感受了新模式下城鎮綠化產生的新效果與新效應，開拓了思路，得到了諸多啟示。

一、“政企綠化合作新模式”的基本情況

開元東路是湖南省政府批準的重點公路項目，是長沙縣新縣城連接機場的一個重要新建通道。2011年1月，湖南長沙縣政府正式啟動開元東路的綠化工作，計劃道路綠化長度為10公里，道路兩側綠地各寬20米，共計面積611畝，其中綠化面積約450畝。從開元東路東八線至S207線交界處兩側各20米，將全部栽上花木。東八線至黃回線交界處要達到城市園林景觀標準，開元東路與黃回線交界至S207線達到林帶建設標準。城市園林景觀要求主要樹種苗木胸徑在16厘米以上，且樹冠飽滿勻稱，分枝高度、冠幅大體一致，并間植彩色灌木。林帶建設兩側各栽植5行喬木樹種，要求胸徑在6厘米以上，且苗木高度、冠幅、分枝高度大體一致。從東九線至繞城線2.4公里路段在春節前將綠化完畢，其他綠化工程在2月10日前完工。

（一）新模式的特點

與其他城市景觀綠化不同的是，開元東路的綠化采用“政府引導，部門配合，財政補助，市場運作”的模式進行。新模式是具體內容與特點主要有：

1、縣政府總策劃并組織實施。縣政府每畝一次性補助基礎設施建設費2000元，每畝一次性補助苗木移栽費3000元，合計225萬元，每年每畝管護費補助200元（視苗木管護效果驗收撥付）。

2、縣國土局、城管局負責拆除并清運綠化范圍內違章建筑設施；相關街道辦事處和鎮負責租賃綠化范圍內土地；縣林業局負責選定承包單位及簽訂相關合同、綠化設計方案審查和報批及綠化施工監督。

3、縣政府組建招標領導小組負責招標，對投標單位的要求是國家園林企業二級以上資質，技術力量雄厚，具有木種苗經營生產許可證的合法企業，自愿投入建設本項目的。

4、承包單位在經營期內有權處理苗木，但每次銷售苗木數量不高于總量的15%，銷售后必須賣一補一，保證整體綠化的景觀效果。如遇征收拆遷這，縣政府或林業局要提前6個月告知承包單位，該單位自行處臵范圍的苗木，并承諾不要求任何補償。承包單位合同期在5至8年。

5、縣政府辦、縣財政局、縣監察局、縣林業局負責綠化效果的驗收。

（二）新模式產生的新效應

1、政府節約財政投入。“長沙縣采用此種模式實現了雙贏，一方面節約了大量財政資金，美化了城市；另一方面承包單位利用道路兩旁土地經營花木產業，提高土地利用率。”長沙縣林業局的相關負責人告訴我們。他算了一筆賬，僅從東九線到繞城線2.4公里長路段，如果由財政直接出資購買花木綠化，按每平方米200元的綠化成本，大約需要1400 萬元，而采用此

種市場運作的模式則僅需 70萬元。整條道路如果采用常規流程，由長沙縣財政部門直接出資綠化至少需要3000萬元。而采用這種新模式運作，財政投入僅需約100萬元。他們將其形容為“1元財政資金撬動了30元社會資金”。

2、企業得到良好的經濟效益和無形的強大廣告效應。中標的湖南森鑫環境景觀園林工程有限公司董事長楊勝偉說，森鑫公司在這項合作中最“享用”的事情就是擴大的苗木生產面積，這要比租地育苗要便宜得多；其次可以在綠化的同時可以將其原苗圃的一般苗木培育成優質大苗；另外還展示了公司形象以及苗木質量的好機會，無形中作了一個廣告。

3、綠化效益比常規模式好的多。在實際綠化過程中，楊勝偉表示每一寸土地他都不會浪費，要用自己的苗木營造出最好的景觀，“喬木、灌木、地被植物我都用上了，整個工程的景觀分四五個層次。”他說，平均每畝地的苗木價值可達好幾萬元。

二、新模式的實踐和啟示

（一）實踐

湖南長沙“政企綠化合作新模式”在我處早有實踐基礎。從2004年開始，我處就鼓勵發動員工個人出資在偏遠地段、肥水條件較差路段及基本郁閉的樹林下引種地被植物麥冬，在保證綠地覆蓋率和綠化景觀效果的前提下，員工就可以將多余的麥冬投入市場出售，獲利歸員工所有，此法極大地調動了員工投資和工作的積極性，城市綠地內的空白地、樹穴里、花壇邊這些昔日無人問津的綠化盲區，如今成了大家精耕細作的“綠

洲”，城市綠地也由“責任田”變成員工個人的“自留地”，成為大家興綠的沃土、創業的樂園。六年來，園林處職工投資50多萬元，引種地被植物種子1200余公斤，品種30多個，由員工個人擴育的麥冬面積已達15萬平方米（主要分布在黃河西路、開州路、京開路、振興路及頤和廣場、中心廣場、濮水公園等綠地、花壇內），價值300余萬元。同時，我們還在養護管理中創新推行“綠色BOT”模式，把傳統的BOT、BT融資模式引入到園林綠化領域，并進行創新，靈活運用，鼓勵具有投資實力的企業或個人、養護作業單位對新建或綠地改造等項目進行投資。其主要特點是：

1、當政府資金不足時，可以選擇分期、分塊、分類回購，有效緩解了財政壓力。

2、采用“綠色BOT”模式，由投資者墊資進行綠化施工和養護管理，投資者會盡最大努力提高苗木成活率，而且回購時驗收嚴格，投資者也會提高綠化施工和管養質量，從而降低了管理成本。

3、擴繁獲利歸員工個人所有，培育了興綠富民的內生動力。

（二）啟示

1、在適合的情況，引入市場機制可以取得常規機制所達不到的效果。長沙縣政府根據要求時間緊，開元東路是城鄉接合部道路實際情況，發揚湖南人敢為天下先的傳統精神，打破常規，引入市場機制，取得了良好的綜合效果與效益。

2、共贏是市場機制成功運作的重要保證。不難看出，政府節約投入、社會得綠、公司實體取得良好的經濟效益，只有多方共贏才能在項目建設與管理中形成積極的合力與推動力，可

見共贏是市場機制成功的重要保證之一。

3、遵循綠化中的科學規律是綠化模式取得良好效益的客觀要求。這種模式客觀運用或遵循了苗圃與綠地相結合、先苗圃后綠地科學規律，遵循或適當運用這個原則會為將來綠化升級節約大量經費，無論從提高苗木成活率方面，還是現場提供大量的優質苗木，節約苗木運費等諸多方面都會取得良好的效果，充分體現其綜合效益、多面積極效應。

4、當前我們在綠化養護中運作的“綠色BOT”模式與長沙縣在開元路采用的“政府引導，部門配合，財政補助，市場運作”的模式有著諸多共同點，效果也異曲同工，為我們更好地開展綠化項目的施工建設與養護管理奠定了基礎。但目前僅限于我處所管轄的綠地和自建項目上，實施范圍小，BOT項目少，吸納資金面窄，同時缺少必要的政府扶持和政策支持。建議組織專家研究論證和制定相關政策，為項目的順利實施提供各方面的保障。同時，可以在城市園林綠化建設和中心城市綜合提升工程中嘗試應用“綠色BOT”模式，通過示范帶動推動“綠色BOT”模式的推廣應用。

李建勝

二〇一一年三月九日

第二篇：政企合作的新途徑新模式探索

政企合作的新途徑新模式探索

摘要：本文以大量的實例，闡述了中交四公局通過政策對接、市場對接、資本對接，與四平市政府深度合作，探索出了一種新形勢下的政企合作模式。

關鍵詞：政企合作建城市場政策對接市場對接資本對接

中圖分類號：F420 文獻標識碼：A

2016年4月27日，財政部公布了2016年中央財政支持地下綜合管廊試點城市名單，在有天津、上海等20多家申請試點城市中，15家試點城市入圍。其中吉林省四平市喜獲競爭性評審第3名。未來3年，可獲得中央財政11.8億元的專項資金補貼。消息一出，立刻引起了轟動。人們不禁會問，為什么一個地產資源相對匱乏，產業結構不盡合理，GDP比較落后的地級市能夠在眾多的試點城市中脫穎而出？答案是央企與地方政府的深度合作，才使四平市取得如此驕人的業績。中交四公局在這個方面進行了積極的探索與研究，總結出了以下的經驗和做法。

1.通過政策對接，做社會責任的承擔者

早在2008年，國務院國資委就發布了《關于中央企業履行社會責任的指導意見》（見國資發[2008]1號），正式將社會責任的履行納入了央企的日常工作范疇。

在以經濟建設為中心的今天，一個國有企業應不應該承擔社會責任，應不應該把社會效益和經濟效益放在同一標準下去考量，這是個大是大非問題。尤其是作為一個央企，必須要在抓好企業發展的同時，充分運用國家政策，創建優秀的企業文化，毫不猶豫地承擔起應該承擔的社會責任。

1.1讓全體員工形成共識――共同承擔社會責任

為了讓員工都有這種意識，中交四公局在全體員工中開展“有愛心、有擔當，做社會責任的承擔者”主體教育活動。讓大家充分認識到，不能把眼光只盯在錢上，要把自己培養成為勇于擔當社會責任的中交人。

1.2讓全體員工積極參與――共同奉獻一份愛

中交四公局在積極投身四平市城市基礎設施建設的同時，也積極投身到社會公益活動中，先后組織了“助力高考義務志愿者服務隊”，開展了以“尊老、敬老，傳中華民族美德，助老、愛老，獻中國交建愛心”為主題的慰問活動，參加了由四平市政府舉辦的“還青山綠水”義務植樹活動，“走進社區，慰問貧困家庭“活動等等。這些活動開展，不僅宣傳了中交精神，也履行了央企的社會責任。

1.3讓全體員工“誠信履約”――共同筑造品牌工程

棚改項目是關系老百姓的民生問題，棚改項目做的好壞更是在為政府承擔社會責任。按照標準化要求，快速臨建，快速組織施工。開工不久，項目順利通過國家住建部的檢查。為此，四平市政府把中交四公局的工程作為標桿項目，成為四平市建筑行業學習的典范。項目部還被評為2014四平市安全文明標準化工地。

由于抓安全、重?|量，現場文明施工井然有序，在吉林省住房和城鄉建設廳檢查中，18#-4-2項目在全市121個在建項目中又獲殊榮，被評為“四平市2015市級建筑施工現場標準化管理示范工地”。

在2016吉林省標準化工地評選中，四平棚改18#-4-2項目、四平管廊項目和長春一匡街跨伊通河大橋項目在參審的61戶企業施工的121個項目中脫穎而出，均被評為吉林省2016省級標準化管理示范工地。

在每個項目建設施工中，從基坑開挖到樁基澆筑，從鋼筋綁扎到模板支護，從局部施工到主體封閉，從棚戶區改造項目到地下綜合管廊項目，從在建的圖書館到博物館項目，四平市市民在切身感受“中交速度”的同時，也在感受著“中交質量”。不僅如此，中交四公局長春一匡街跨伊通河橋工程項目，從進場臨建到樁基施工，從箱梁預制到橋面鋪裝，僅用了160余天，雄偉壯觀的大橋展現在長春市民面前。市民在驚嘆質量和速度的同時，交口稱贊中交四公局是一個勇于承擔社會責任的央企。

2.通過市場對接，做經濟發展的參與者

2.1主動登門，構筑政企合作的快速路

為了進一步拓展市場，加快政企合作步伐。2015年4月底，中交四公局黨委書記、董事長趙云前往吉林省，會見四平市有關領導，并就四平市棚改范圍內的土地整理與開發、市區棚戶區改造項目建設、道路橋梁、城市供水污水處理等市政基礎設施的投資建設、場館公園等公益類項目及其他項目建設合作進行深入洽談。雙方簽署了《吉林省四平市政府-中交第四公路工程局有限公司關于推進四平市城市建設戰略合作框架協議書》，僅四平市區范圍內的項目投資總規模達到100億元人民幣。由此開始，政企合作的快速路正式啟動。

2.2積極參與，搶占城建市場制高點

框架協議簽署不久，2015年7月初，四平市城市地下綜合管廊合同額8.53億元項目開工建設，這不僅是中交四公局承建的第一個管廊項目，也是中國交建承建的首個管廊項。通過積極參與，2016年9月1日成功中標合同額2.4億元四平市紫氣大橋引橋工程。

中交四公局不僅在四平市參與地方經濟建設，還把市場拓展至長春市。2016年4月22日，中交四公局成功中標長春市一匡街跨伊通河橋工程項目，這是中交四公局在長春市政工程領域承建的第一個項目。

2016年7月4日，中交四公局成功中標長春市北京大街西地塊歷史文化街區修繕工。工程采用保留歷史街區原貌與融入現代化元素相結合的建設方式，修繕總建筑面積為8.9萬平方米，包括3.2萬平方米的對保留建筑進行外立面改造、內部加固及修整架空線路外網整治。同時，對該區域進行街道空間環境的治理及規劃，對周邊5.8萬平方米的現代建筑進行協同立面改造。

該工程是繼棚改、管廊項目之后，中交四公局在吉林省中標的又一施工領域，也是在長春市中標的第二個建設項目。該工程的建設，全面加快了長春市舊城改造的步伐，加快實現將長春打造成“最具幸福感”城市的建設目標，加快了長春市由外延擴張型向內涵提升型轉變的進程。

2.3高層運作，確保政企合作的持續性

2016年11月4日，中交四公局黨委書記、董事長趙云先后4次再次來到四平考察，并與四平市政府簽署了《戰略合作框架協議書》，內容和范圍擴大到：雙方有意共同對四平市二龍湖生態保護示范區、新型工業化經濟開發區、市區棚戶區改造項目建設、市政道路橋梁、城市供水污水處理、海綿城市、機場公路、地下綜合管廊、軌道交通、舊城改造、特色小鎮、新型城市化項目、四梨新區基礎設施建設項目以及葉赫轉山湖旅游公路等市政基礎設施的投資建設、場館公園等公益類項目及其他項目建設進行合作。雙方合作的項目投資總規模達到200億元人民幣。

新一輪《戰略合作框架協議書》剛一簽訂，葉赫轉山湖旅游公路項目、博物館工程項目相繼落地。

目前，中交四公局正在對《戰略合作框架協議書》內近期可操作項目進行跟蹤。其中四梨新區基礎設施建設項目作為重點，包括管廊建設、路網建設、環二龍湖路建設、濕地公園建設、會展中心建設、綜合體育館建設和輕軌建設等7個工程項目，預計合同總額達67億元。這些大手筆的運作對中交四公局下一步的可持續發展將起到舉足輕重的作用。

3.通過資本對接，做購買服務的提供者

3.1根據政策需求，提供服務產品

作為社會公共服務產品的生產者，在提供優質公共服務產品的同時，也是政府購買公共服務的提供者。

十八屆三中全會提出：推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。推廣運用PPP模式，作為財政部門發揮財政職能作用的切入點和深化財政體制改革的抓手。按照這一政策思路，中交四公局領導抓住時機，果斷介入四平市的社會公共服務市?觶?在國家決定在全國開展地下綜合管廊試點開始的時候，我們先入為主，采取“政府+央企”成立聯合體，利用政府投資平臺成立管廊項目公司，政府授予項目公司特許經營權，由項目公司負責管廊及管廊項目涉及市政道路的新建、續建工程的投資、建設，存量和新建管廊、市政道路的運營和維護；項目公司在運營期，依法向入廊管線單位收取入廊費和管廊日常維護費，并獲得政府的可行性缺口補貼和政府購買服務費。沒有這樣的政策需求，雙方的合作就無法進行。

3.2根據市場和群眾需求，提供服務產品

2016年7月31日國務院常務會議明確提出：將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業承擔。按照這個精神，2014年依照《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》，國辦發[2014]36號文件精神，中交四公局緊跟政策步伐，迅速跨入房建領域。經過高管層的精心策劃和不懈努力，終于打開了吉林省市場。之后相繼承建了四平市由政府主導的棚戶區改造18#地塊A區工程、B區工程、18#-4-2地塊工程、18#-4-3及18#-4-5至8一期總承包工程、9#-7地塊和9#-7-4地塊工程。項目總面積56萬平方米，合同總金額12.26億元，可回遷居民7856戶，這一項目加快了四平市棚改步伐，滿足了諸多群眾的住房需求。

為了滿足文化市場和群眾文化生活的需求，又先后承建了四平市圖書館和四平市博物館2個公益工程。2項工程總面積6萬平方米，總合同金額1.58億元。目前，圖書館項目主體接近尾聲，博物館項目也已開工。

通過高層運作，項目對接，利用資源優勢取得地方政府的支持。同時，充分運用國家宏觀經濟發展政策，抓住機遇，主動出擊，以誠信合作贏得了政府的認可，以打造品牌贏得了市場。通過政策對接、市場對接、資本對接，探索出了一條政企合作的新途徑、新模式。

第三篇：赴湖南長沙教育考察報告

赴湖南長沙教育考察報告

淳安縣臨岐中學

范有生

二00五年十一月上旬，根據“十五校長崗位培訓課程計劃”，在淳安教師進修學院的安排下，我隨“淳安班教育考察團”一行五十余人前往湖南長沙，對那里的岳麓書院（即湖南大學）、長沙三中（高中）、星沙中學（初中）三所不同層次的學校進行為期一周的考察學習。這次考察，使我進一步開闊視野，拓寬了思路，通過參觀學習，觀看碟片、聽人介紹等方式，使我能夠把學習的先進理論與本校教育實際相結合，在今后的學校管理實際工作中取得更好的效果。

一、長沙教育的總體印象

長沙，一個延續千年積淀著深厚文化底蘊令世人神往的地方。這里是偉人的“故里”是名人的“搖籃”，誠如岳麓書院門聯：“惟楚有材，於斯為盛”。試看：毛澤東、劉少奇、彭德懷、賀龍、羅榮桓、栗裕、陳庚、肖勁光、黃克誠、譚政、許光達。這些共和國的主席、元帥、大將都與長沙結下不解之緣，或是出生地，或是學習場所，或是革命過的地方。我想他們都直接或間接受到千年學府（岳麓書院于北朱開寶九年976年創建）文化思想的熏陶與影響而成為一代“風流人物”吧。岳麓書院對湖湘文化教育自古而今都產生著積極的影響，所考察的三所學校，無論是大學、高中、抑或初中都有一個共同特征：校園環境優美，管理者們都非常注重營造一個清雅的讀書環境。校園寬闊，花木扶疏，校舍整潔幽雅。湖南大學香樟林立，校舍頗有古意，分外雅致，校園無圍墻，這是全國唯一的，仍繼承崇尚宋朝張栻、朱熹、王陽明等思想家“開放”辦學的理念。“三中”的校長提出“環境育人，環境留人”的辦學目標。整潔幽雅的校園環境天天涵養著這里莘幸學子的心靈，時時陶冶著師生們的品德。

二、星沙中學教育特點

星沙中學是我們這次考察學習的重點，我分析、總結應有以下辦學特點：

1、政府肯花巨資，建成標準校園

2、文化注重營造氛圍，設備漸趨現代化

一步入校園，就有一股濃濃的文化氣息感染著你，教學大門前金屬質“世紀朝陽”雕塑與紅日相輝映，大門內彩色校園布局圖與星沙中學“十年規劃”醒目地招人眼球，樓梯平臺墻上制作精致的學校師生教研成果展讓人感嘆學校領導的別具匠心，走廊上掛著一幅幅精美的偉人像及名言訓示，其內容十分豐富，題材更顯校園生活化。

校園的花草樹木十分講究造型美，樹以常青為主，人工美與自然美達到高度統一。高樹與底樹相間，俯仰生姿，別具風采。偶有亭臺樓閣掩映樹林中，下課便有三五學生徒步閑亭而坐。路兩旁頂端用不銹鋼制成立牌上有“今天我以母校為榮，明天母校以我為榮”的標語

。食堂前面墻上貼有“文明進食，禮貌用餐”大紅塑料標語。校園內處處呈現本校特色的文化宣傳內容，形色多樣化。整個校園里一塵不染給我們留下深刻的印象。學生的良好行為習慣及文明意識一斑可窺全豹。

從92年始至今，星沙中學逐漸配備了計算機、語音室、理化生實驗、儀器室、多媒體輔助教學雙向控制系統、校長評估監控系統及攝錄編系統、教師和行政電腦辦公室、電子備課室、微機管理閱覽室、寬帶校園網，并在長沙率先實現“班班通”。

雙向系統控制室能宏觀微觀遙控36個教室。數碼攝像機、數碼照相機、電子筆記本設備齊全；建有校園網站，已能上國際互聯網，教師電子備課室有兩間，配有20臺電腦，彩色打印機、針式打印機等打印設備，安裝有滕圖軟件、備課軟件課件制作軟件。電教儀器價值200多萬元。配有圖書電子管理系統，藏書44.75萬冊，生均17.4冊，圖書設備達省標。醫務室醫療器械達省二類標準。建有專用的音樂室、舞蹈室、樂器室、美術室、勞技室、科技活動室、語音資料室各一間，各室設備配備齊全，現代化的教學設備發揮著無窮的教學效益。學校被授予“湖南省現代教育技術實驗學校”光榮稱號，副省長卓康寧檢查該校工作后，揮毫潑墨“騰飛的翅膀”。

3、管理者有雄心，管理講科學；教書育人重常規，講實效

星沙中學以“誠、健、勤、拓”為校訓，并結合時代、學校、教師、學生的特點，確立了“可持續發展學校，學生可持續發展”的辦學理念；以“讓學生進步，助教師成功，使家長滿意，促學校發展”為辦學宗旨，提出了“換思想，變觀念，與時俱進求發展；高起點、嚴要求、開拓創新爭一流”的辦學口號，形成了“崇德、博學、健體、創新”的校風和“勵志勤學、銳意進取”的學風，學校制定了“十年發展規劃”，明確了“三年引領長沙縣，五年示范長沙市，十年聞名湖南省”的辦學目標。

該校堅持“以人為本，全面育人”的思想，把“學會做人、崇尚學習、追求進步”作為育人目標，注重學生的全面發展。全面執行新課程教學計劃，開齊開足各門功課。把“注重基礎、開發智能、提高素質、發展個性”作為教學目標。因材施教，每個學期每個老師都制定優生、學困生輔導計劃，能平等對待每個學生，無排斥后進生現象。對學生評價建議綜合評價機制，不設重點班，不亂訂和濫發資料，不搞學生成績排隊，節假日不補課。

該校始終把德育工作放在首位，形成以校長掛帥，各部門緊密配合協調的“立體型、網絡化”的工作系統，實行社會、家庭、學校“三位一體”的教育，每周堅持政治學習，以提高全體教師的法制意識、師德水平，學校通過師德標兵，樹立典型，從身邊人物的優秀事跡中吸取營養，進行自我教育，以榜樣的力量來規范教師的行為。學校充分利用時事課、主題班會課、校園廣播站、校園電視臺、黑板報宣傳、國旗下講話加強對學生思想、情感教育。由行政、年級組長、值周教師、學生干部定人定時配合檢查每天每節課各班情況，及時公布，每日一公布，每周一小結，并結合先進班級插上流動紅旗。初一新生入校進行為期四天的軍訓，組織參加“告別網吧簽名”活動，組織學生參觀韶山、徐特立故居、烈士公園等地，通過各類活動讓學生從中接受思想道德教育。

教學上星沙中學狠抓常規管理，優化課堂教學過程，重視學生創新精神和實踐能力培養。全面落實素質教育。制定了一系列教育教學常規管理制度并嚴格執行。備課、作業教導處每月一查，做好登記。學校從2003年上學期開始實行集體備課，教科室制定的制度明確規定：集體備課的教案必須有“共性教案”與“個性教案”兩部分；成立了年級備課組集體備課，集中研究，結合學生的實際選定重點、難點、定量授課和作業；統一教學目標，充分利用有限的課時，保質保量地完成教學任務；要求備課組必須有“文本教案”和“電子教案”。教師備課規范教案率達100%，優秀教案率達80%。全面關心學生成長與個性的培養，熱心幫助和輔導優秀生、學困生，輔導措施得力，方法科學，保證時間，做到輔導學生有計劃、有對象、有記錄、效果明顯。教師家訪做到每學期普訪一次，積極開展心理咨詢活動，心理健康班會活動，教師相互聽課、觀摩、研討蔚然成風。教學質量一直名列長沙縣前茅，教師課題獲省、市級獎有多項，還承擔著國家級的兩個課題。該校從今年開始被上級定為長沙市跆拳道、籃球、航模三大訓練基地，這就為該校培養學生特長，發展個性，創造更好的條件。

星沙中學先后被有關部門授予各種榮譽稱號：“長沙市示范性學校”、“長沙市電教工作先進單位”等，被認定為“教育部教育科學等‘十五’規劃重點課題實驗學校”、“湖南省基礎教育研究示范學校”等。

星沙中學以“優美的自然環境、舒適的生活環境，健康的心理環境，勤奮的學習環境，構成了和諧的育人環境”。

星沙中學，是流動著的少年樂土，青春驛站，在這里，生命勃發著鮮活，激情律動著奔放，快活點燃著靚麗，校園里無處不洋溢著畫里的靜美，詩的音韻！

三、幾點思考與建議

1、政府部門應用戰略眼光進一步多渠道籌措教育經費，為各級各類學校創建規范的優美的校園。

淳安縣各級政府宜如長沙縣的各級政府領導一樣，積極為學校籌措教育經費，尤其要抓住中小學擴并的機遇，高標準、高投入，把近兩年內新建的校舍樓按浙江省的一二類標準一步到位。讓師生能在優美的自然環境，舒適的生活環境中工作學習；讓教師運用現代教學設備和手段培養高素質的人才，為振興淳安教育、振興淳安經濟、為國家多輸送高質量人才而做出更大的貢獻。

2、學校領導要制訂好符合本校實際的長短結合的發展規劃

各位校長應組織學校領導班子及教師代表從對黨和人民高度負責的角度出發認真研討，廣泛征求意見，科學地規劃好本校的可持續發展規劃：三年、五年、十年。校長為任一屆，造福一方，要樹立雄心壯志，能象星沙中學的領導那樣明確提出“三年引領全縣，五年示范全市，十年聞名全省”，要根據本校實際提出可行性的辦學目標，校長善于運用目標激勵法，鼓勵師生員工奮發向上，讓師生員工充滿激情，滿懷希望去實現共同而光榮的奮斗目標。

3、更新育人觀念

在知識經濟時代，教育教學工作既要重抓常規工作，更要有科學育人的意識。

“德”應增加競爭與合作意識；“智”應充實探究精神和創造能力；“體”應增加學生的獨立生活能力和對環境的適應能力等內容。學校保證完成教學任務外，還應通過多種活動鍛煉，培養學生的社交、組織、領導能力，鼓勵學生的個性發展，提高學生的綜合素質。

4、大力培養創新能力

教育改革中，要堅持嚴謹地使學生掌握扎實的基礎知識和基本技能的同時，注重創新精神培養，讓以創新精神為核心的素質教育真正落實到課堂上，滲透到各個教育教學環節中。

5、把校園文化建設與綠化美化工作放在與教育教學工作等同地位，做好“功在當代，利澤千秋”的美文。

校園里各個文化景點的布置要系統化，文化的內容要豐富，要體現生活化，要與辦學目標，特色有機結合。形式要多樣化：有雕塑、有名人畫像、有名人訓示、有校風、有規劃藍圖等，融思想、哲理與美術于一體。

校園綠化要統一規劃，花草樹木的種植達到四季如春的效果，做到高矮交錯，落葉與不落葉喬木相間，草本與木本花卉間種，花木造型美應與自然美相統一，使自然美與藝術美在校園綠化中得到充分的體現，做出一篇讓世人贊嘆，為歷史添彩的美文，綠滿校園，綠蔭后世。樹木種植中香樟、桂花、冬青樹、紫竹、廣玉蘭、松柏這些都是校園常青樹、高型樹，應是首選的苗木，還有該要硬化的道路要全部硬化。此外，新建校園還應講究校舍外墻面的主色調必須統一。

通過校園建設的政府行為，經過學校管理者對校園綠化、硬化、美化的精心設計，讓師生能在優美的自然環境中心靈得到凈化，在高雅的文化氛圍中品德受到陶冶。

辦好一所學校關鍵在校長，一個好校長就有一所好學校。通過長沙的一周教育考察，我深深體會到：校長有思路就有辦好學的出路，校長有境界就有育人的眼界，校長有實力就有教師的魄力，校長有作為就有教育的座位，銷贓有氣度就有學校的知名度。

二oo五年十一月十四日

第四篇：政企合作——民辦養老機構發展新模式

政企合作——民辦養老機構發展新模式

引言

現代社會快速發展，推動了人們生活的改善、科技的進步和醫療衛生水平的提高，使人們壽命延長。然而，隨著老年人群體的日益壯大，老年人如何養老的問題，擺在了政府、社會和家庭的面前，發展養老產業、建立和完善社會養老服務體系，以滿足老年人不斷增長的物質文化生活需要，促進經濟社會的協調發展，是關系國計民生的一個緊迫問題。

在老年產業的發展進程中，養老院起著重要的作用。我國目前存在的主要是公辦養老機構，但隨著養老事業需求的擴大，公辦養老機構逐漸無法跟上步伐，而民辦養老機構作為一種社會新產物，開始成為增加養老服務供給、推動養老事業發展的潛力軍。目前民辦養老機構的運作模式有很多，本小組從新農村建設、高新區發展等政企合作提供公共服務的方式得到靈感，提出政企合作發展民辦養老機構的設想，詳細介紹該模式的思想、主要內容和運行機制，分析該模式的不足并提出改進建議，為養老事業的發展提供理論和實踐上的借鑒。

一、養老事業發展的必要性

（一）社會背景

隨著社會經濟的發展和醫療衛生事業的進步，人口老齡化問題已經成為一個不可忽視的問題。我國2011年人口調查結果顯示：人口總量保持低速增長；勞動年齡人口比重出現下降趨勢,老齡化進程加快；出生人口性別比和總人口性別比均呈下降態勢。人口死亡率上升的省份有18個,死亡率的變化主要受人口年齡結構,特別是高齡人口數量增加的影響。

下表是我國2010和2012年人口比率表：

從表中我們可以看出，2011-2012年我國60歲以上人口所占比率均超過10%，并且比重呈現上升的趨勢。數據表明，中國早已跨入了人口老齡化國家的行列，目前人口增長處于低生育水平階段，老齡化進程逐步加快。

日益嚴峻的人口老齡化和高齡化趨勢，對我國經濟社會的發展帶來巨大的壓力，同時也對社會養老福利服務產生巨大的需求。大體上，老年人社會養老福利服務需求包括以下兩種情況：

（1)日常生活需求。子女由于工作原因無法提供足夠的照料，高齡老年人日常生活和醫療保健難以通過居家養老或是社區養老得到滿足，加大了他們對于入住養老機構的需求。

（2心理需求。“失獨”老人與“空巢”家庭的增加使，得越來越多的老年人的生活得不到子女的精心照料，長期處于孤獨的環境中容易產生心理問題，而入住養老機構則可以一定程度上避免這種情況的發生。

（二）政策背景

中國養老體保障體制大致經歷了三個改革：十二屆三中全會以前的傳統體制階段，80年代中期以后的社會統籌試點及實施階段，1995年3月以后的社會統籌與個人賬戶相結合階段。隨著改革的發展，中國的養老保險制度不斷地與時俱進，已取得了較大的成就。

但是，中國的養老保險制度仍然面臨著艱巨的考驗。例如，該制度具有鮮明的兩極分化特征：城市地區借鑒發達國家的退休制度，人們退休后可以得到較好的保障；但是對于農村，卻只有極少數人口能夠享受五保制度，大部分人主要依靠家庭積蓄養老。這樣的兩極差距也加劇了社會矛盾。所以，我國需要建立起覆

蓋面更加廣的養老體制，讓更多的老人能夠過上幸福的生活。

（三）政府管理體制改革的要求

從二十世紀九十年代開始，我國政府開始落實“政企分開”“政事分開”“政社分開”的職能改革政策，將一部分職能交還于市場與社會，讓市場和社會承擔起原本就應該承擔的責任。

按照“管辦分離”“政事政企分開”的原則，我國應盡快推進公辦養老服務機構改革并鼓勵民辦養老服務機構發展，以統籌推進設施建設與機制建設，增強發展活力，確保養老機構良性運行和可持續發展。

這有利于整合市場資源，防止貪污腐敗，解決日益突出的社會養老福利服務需求。同時，這也要求產生相應的能夠有效管理約束的社會組織，在社會與經濟方面的監督管理發揮更大的作用，為政府更好地發揮其公共管理職能創造有利環境。

二、民辦養老事業的優越性

為了解民辦養老機構的發展現狀，我們主要選擇了兩家養老院進行了實地調研：公辦的成都市溫江區萬春鎮養老院和民辦的惠民養老院。通過對兩家養老院進行比較，我們發現民辦養老院在居住條件、服務水平等方面均優于公辦養老院，主要體現在以下幾點：

1.居住條件優良

公辦的萬春鎮養老院規模較大，最多容納102人，且位置接近馬路，比較喧鬧。其院內有專職服務人員分別提供烹飪、清掃、洗滌等服務，但老人的飲食長期只有幾種樣式，且提供清掃洗滌服務的頻率約為每周一次。相較之下，民辦的惠民養老院規模較小，最多容納50余人，且位于近郊，環境比較安靜。養老院的房間寬敞舒適，每天為老人打掃房間，每三天為老人集中清洗衣物，飲食樣式每天變換，為老人的基本生活提供了較優質的保障。

2．設施更加齊全

公辦養老院院內活動范圍小，只有部分社會人捐贈的少量健身器材。這些器

材中又有部分由于常年失修，處于閑置狀態，根本不能滿足老人鍛煉的需要。其次，房間內的設置比較簡單，床鋪舒適度較差。相比之下，民辦養老院附近活動場所面積較大，也有比較齊全的健身設施。同時，院內的床鋪用品一應俱全且舒適，讓老人生活的更加健康美滿。

3．服務更加到位

民辦養老機構還非常重視老人的身體健康，定期安排體檢，并注意調節飲食。并且老人對于管理方面提出的意見，管理人員都可盡快解決，更加到位的服務和完善的管理使老人們的生活更舒適。

4.老年人精神生活更加健康豐富

民辦養老機構不僅照顧老人的衣食住行，還定期組織唱歌等娛樂活動，養老院附近的茶館也為老人們提供了休閑、娛樂的場所，豐富了老人的生活。周末經常會有志愿者前來為老人們組織表演和活動，給老人們帶來了快樂。

通過調查我們發現，由于公辦養老院管理方面的一些缺陷和設施的不到位，老人的居住狀況并不理想，這部分可能是由于國家對公辦養老機構的支持有限所造成的，由此看來，僅通過公辦養老機構難以讓大多數老人都能夠過上幸福的養老生活。而民辦養老機構良好的條件和完善的管理使我們看到了它的優越性，隨著老齡化程度不斷升高，民辦養老機構作為“托起夕陽”的朝陽產業，擁有廣闊的發展前景。

三、政企合作——民辦養老機構發展新模式

（一）政企合作發展民辦養老機構的背景

1、民辦養老機構發展的現存問題

我國是社會主義國家，長期以來我國各項事業都主要依靠政府支撐和發展。但是，政府的力量畢竟是有限的，不可能對所有項目都投入巨額資金，巨大的負擔只會讓國家運行舉步維艱。因此早在20世紀90年代,民政部就明確提出了“社會福利社會化”的口號,社會福利事業向社會開放,打破由國家包辦的局面,形

成投資主體多元化格局。隨后，我國相繼出臺了一系列政策法規，要求各級府根據實際情況給予民辦養老機構適當的政策支持，以鼓勵社會力量參與養老機構建設和運營，推動民辦養老機構的發展。

但是，由于政策落實得不到位，我國的民辦養老機構在并未在政策支持下得到迅速的發展，從調研中我們發現，民辦養老機構仍存在以下問題：

1、規模較小；

2、資金不足——包括前期籌建資金和后期的運營資金；

3、市場需求低，入住率低下；

4、管理不規范，運營效果差；

5、提供專業化服務的能力差，無法滿足市場需要；

6、社會觀念傳統，不信任民營養老機構

這些問題使得我國民辦養老機構在數量和質量上都不能滿足市場需求，對養老問題的解決作用也未得到充分發揮，阻礙了民辦養老機構規模的擴大和影響力的提高。然而，我國愈發嚴峻的人口老齡化形勢讓我們不得不將思考如何使民營養老機構得到迅速發展，以解決社會現實問題。

2、政企合作思想的產生

隨著我國改革開放的深入以及市場經濟制度建立及發展，市場愈發活躍，市場各方參與主體也壯大起來，改變了整個社會的面貌。這使人們開始認識到企業等其他社會主體具有巨大的作用，應該充分利用其優勢來推動各方面的發展，讓政府退居幕后，只起引導和扶持作用。在這種大背景下，“政企合作”的發展模式開始運用到社會很多方面，如：政企合作以推動高新區的發展，政企合作搞好新農村建設等。

在政企合作發展模式的實踐中，新農村建設是一個亮點，也是政企合作與我們社會主義道路結合最緊密的項目。柏泉新農村建設是一個比較成功的案列。政府和企業簽訂協議書，采用政企合作的方式實施柏泉農場公共服務項目，主要包括:“柏泉農業基礎設施建設項目”、“柏泉城鎮基礎設施建設項目”和“柏泉村鎮建設項目”等。企業按照政府審定的項目相關規劃及設計方案要求，全部出資完成該類項目的建設，項目建成后移交政府管理和使用；政府則以資源作價返還

方式作為企業的投資利益回報。政企雙方通過 BT 方式(政府購買服務)進行合作，在具體運作過程中，采用平等協商、協同運作的方式，協調合作中的利益關系，緩解矛盾，實現了優勢互補，促進了政府利益與企業利益間的平衡和公共利益的實現。

本小組在該模式取得巨大成就的影響之下，想到將該模式推廣到發展民營養老機構的方面，以“政企合作”的方式推動我國民營養老機構的發展，最終達到解決我國長期養老事業問題的目標。

3、政企合作模式的優勢

“政企合作”在推動民營養老機構方面有著顯著的優勢。

（1）保障了政府提供公共服務的職能。首先，養老是一項社會公共事業，這種公益性就決定了政府依然要履行應盡的責任，不可全部交給市場。同時，養老機構的建立和運營是一項長期性事業，在短期內盈利的可能性極低，為了避免民辦養老機構在高門檻前望而卻步，扶持民辦養老機構發展壯大，政府必須給予多方面的政策支持。

（2）企業減輕了政府的負擔。我國社會屬于“未富先老”，大多老人沒有能力承擔自己的養老費用，全部由政府來承擔養老事業又是困難的，因而政府需要尋求合作。企業作為市場重要的主體，具有資金充足、管理先進、人員齊全、運營效率高等優勢，是政府合作對象的不二人選。“政企合作”既能繼續讓政府繼續履行提供公共服務的職責，又能相對減輕政府負擔，同時企業的參與還能克服目前民營養老機構存在的管理落后、資金不足、運作效率低等缺點。

因此，要發展民營養老機構，推動整個養老事業的發展，就必須盡快加強“政企合作”的步伐。

（二）基本思想

“政企合作”模式的基本思想為企業和政府合作，發揮各自的優勢，共同發展民營養老公共服務機構。可從以下兩個方面認識：

1、政府支持

（1）支持企業創辦民營養老機構

我國土地歸屬于國家，國家具有土地方面的優勢。因此國家可以為企業提供土地支持——在合作期間內企業可以無償使用土地。這樣，一直影響民營養老機構建立的巨額土地成本問題就得以解決，成本的大幅降低將可以吸引很多企業的目光。

（2）為企業后期經營提供便利

民營養老院能夠建立只是合作的第一步，養老院的后期運營才是合作持續下去的關鍵，這就需要政府為企業創建民營養老機構的后期經營提供便利。便利可以包括幾個方面。

首先，國家提供直接資金支持。如前所述，養老事業的發展是一項長期的過程，前期投入多且收益見效慢。為了企業能持續經營養老機構，需要國家給予部分資金補貼，用于完善養老機構的醫療設施、補貼老年人飲食費用等，引導養老機構走上正軌。

其次，政府可以增加購買服務，減免水電費及稅收，進行間接扶持。增加購買服務，就是安排部分五保戶居民也能入住到這些養老機構中，享受好的醫療、娛樂設施和服務，逐步朝“使我國老人能安度晚年、樂享生活”的目標邁進。這也能夠為企業所辦養老院提供市場需求，提升養老院的入住率。

最后，政府可做好宣傳工作。政府可以利用其社會影響力，增加媒體對這些養老機構成果的曝光，以引導社會傳統養老觀念的改變，為養老事業的真正發展做好充足的輿論宣傳。

2、企業經營

企業在民辦養老機構后期經營中，可以充分利用自身的優勢，促進養老機構有效運營。

首先，企業可以利用資金充足的優勢。相比社會閑散資金，企業能較快的拿出一大筆錢來創辦一家養老機構，同時企業正常的營業收入又能使企業保證養老機構在經營過程中的各種耗費得到補充，這就避免了現在民辦養老機構虎頭蛇尾，能建立卻無法持續經營的缺點。

其次，企業可以利用其管理優勢。好的企業必然管理先進，具有充分的管理及經營經驗。企業創辦民營養老機構，將企業的管理及經營經驗運用到養老機構中，逐步推進養老機構規范運營、管理，也可以改變目前養老機構管理不規范，私營老板不懂經營管理理論，使養老機構入不敷出的現狀。

再者，企業可以利用其設施優勢。養老院要逐步改變人們心中的落后面貌，就必須構建一些先進的設施，如健身器材、娛樂設施、自助設備等，為老年人提供更好的服務，并減輕服務人員的工作壓力。企業可較方便地為養老機構籌建此類設施。

最后，企業可以利用其人員優勢。人員優勢包括兩個方面：第一，優秀的人才，他們將為推動養老機構的發展積極建言獻策；第二，企業也要承擔部分員工的養老費用，企業可以利用這一點，給予退休員工進入養老院的費用優惠政策，這既為企業解決了退休員工的去處和費用問題，又能增加養老院的入住率，也能培育企業良好的文化氛圍和企業形象。這些能部分解決目前民營養老機構入住率普遍較低的問題。

（三）內容

1.養老機構的地點選擇

養老機構主要解決的是城鎮養老問題，所以企業在選擇建設地點的時候要根據城鎮的特點以及養老行業的特點。具體主要需要考慮一下幾點：

(1)遠離鬧市。老年人需要安靜的環境，調查發現有些養老院就處于公路旁邊，往來車輛產生的噪聲給老人的生活和休息帶來不便。

(2)盡量接近老人們的子女。調查發現在選擇養老機構時，高達70%以上的老人更愿意選擇離他們子女近的機構。中國人的家庭情節很重，子女養老本來就是中華民族的傳統觀念，養老機構接近子女生活、工作的地點，可以為子女經常看望老人提供便利。

（3）提高入住率，形成輻射效應。在我們的調查中發現，不同的養老機構入住率是不一樣的，位于城市中心的一些機構接近飽和，入住率很高，但是不能

夠滿足大多數人的需求；而有些郊區的機構入住率很低，造成了資源的極大浪費，所以在建設養老機構時需要考慮入住率問題，盡量讓一個機構能夠形成輻射效應，避免不必要的資源浪費。

2.養老機構服務對象的等級劃分

這里我們將養老的對象主要分為三類：

其一是五保戶。五保戶老人是指農村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養扶養義務人或雖有法定贍養扶養義務人，但無贍養扶養能力的老年人。由于一些鄉鎮存在少數的公辦的養老機構，對于農村鄉鎮的五保戶提供養老保障。在公辦養老機構數量不足或是五保戶老人自主選擇民營養老院的情況下，一些五保戶老人可以進入由企業創辦的民營養老機構，這時政府需要單獨補助，按照公辦養老機構的標準進行恰當的改進。即五保戶進入企業創辦的的養老機構還是免費的，由國家保障。

其二是在沒有入住養老院之前就繳納養老費用的老人。民辦養老機構管理可以借鑒企業的養老保障制度。企業一般在職工在職的時候為職工預先繳納一定比例的養老費用，職工本人在職時也為自己繳納一定比例的養老費用。這樣職工可以根據自己繳納養老保險的時間在退休后享受一定的退休養老保險費用。這是企業的一項福利政策。民辦養老機構引用這種模式，對于一些希望在自己老后進入養老機構的人，可以在之前每年繳納一定的養老費用給企業，并與養老院提前簽訂養老協議。這樣在這些人年老后就可以按照之前的約定以較低的費用進入養老機構進行養老。當然這是自愿的。

其三是沒有繳納養老費用直接進入養老機構的人。由于國家已經在前期的建設中投入補助，所以企業在進行定價時是需要受到政府管制的，不能與單純的企業辦民營養老院價格相同，確保能夠保障大多數人們進入養老機構養老的能力。這些人直接申請進入養老機構。但是不會享受繳納養老保險的人的待遇。

3企業資金來源

養老產業不同于企業一般的經營活動，企業必須了解養老行業的特點。養老行業具有生產周期長，資金回報慢的特點，對企業的資金是一個較大的考驗。而

且創建初期需要大量資金投入，很多愛心人士在創辦公益性項目后，因為資金等一系列問題而被迫放棄，這也是民辦養老機構很難持續發展的原因。因此，政府和企業合作以后，政府有義務扶住企業的發展，為企業解決資金問題提供支持。結合上特點，養老院的資金來源主要為以下幾部分：

（1）企業自身的資金投入。一般情況下，經營較好的大型企業都有閑置資金，企業可以根據自身能力，在初期投入一筆資金投資養老行業，和政府合作建設養老機構。

（2）信用擔保借款。政府可以和當地銀行達成協議，利用政府的信用為企業作融資擔保，幫助企業快速取得一部分資金，用于發展養老機構。在養老機構后期運營中，企業有可能會遇到資金問題，為維持養老機構持續運營，政府可以提供擔保，使銀行在一定程度上放寬該企業的借款條件，幫助企業獲得資金。

（3）社會公益組織資助。政府可以結合社會上的一些公益組織幫助企業更好的發展養老機構。例如，政府可以牽線搭橋，讓企業建立起和E基金、中國福利彩票等公益性組織的長期合作關系，借助這些組織的資助，讓企業的融資渠道更加多元化，同時為社會人士提供平臺參與到其中，促進民辦養老事業的發展。

4養老機構后期運營

在養老機構的后期運營上需要引進相關的設施來保證老人們的生活質量，如運動設施、生活必需品、床位等。政府由于其自身特點在這些方面具有天然優勢。因此，政府可以利用自身優勢需要幫助企業尋找相應的老人運動設施供應商、日常生活必需品供應商、床位供應商等等。政府與企業合作來尋找供貨方，既避免了尋找途徑狹窄的弊端，又能通過政府的權威確保了企業能夠以最低的價格獲得所需商品，同時，在政府的監督下，供貨商提供次品的可能性也大大降低了。這樣一來，民營養老院的整體質量必然得到提高，老人們的生活也得到了更好的保障。

在企業的后期管理方面，應該采取企業負責，政府監督的模式。眾所周知，企業的最大特點是盈利性，出于對利益的追求，企業會提高養老機構的經營效率。但是政府必須從中起監督作用，不能夠讓企業完全按照企業管理的運營模式去運營養老機構，他們需要考慮養老機構的特殊性，因為過分地逐利或是采取不恰當 的手段逐利可能會使養老院變成一個百分百的市場經濟中的逐利手段，因此，這個特點需要企業結合自身去融合養老機構的運營方式，才能推動養老院更好的發展。

另外，對于養老機構醫療設施及老人的心理建設等問題，政府可以利用自己的資源幫助聯系一些醫院，和養老機構建立長期合作關系，為老人提供定期體檢和長期醫療服務。同時，政府可以安排一些義務心理人員來為老人提供心理咨詢，解決老人的心理問題。

5相關產業帶動

養老事業的發展可以帶動相關產業的發展，從而促進當地經濟的發展，比如養老保健品產業、醫療產業、老年人文化產業、保險產業等等。尤其是當政府與企業合作興辦養老院時，這個帶動效應將會更大。為了利用這一機會使得經濟得到更好的發展，就需要政府在政策上進行引導，結合當地的特點，抓住機遇，立足現在，大力發展經濟。

首先，與當地政府合辦養老院的這一企業必然會在自己的領域上獲得突飛猛進的發展，這時，從外面進入的各項新投資如果是參與合辦民營養老機構的企業需要的，政府可以將投資先撥給這一企業，也就是說，當地政府和企業合作相當于將投資受限引入這個企業。這個企業可以在當地進行再投資，從而更好地促進這一地區所有相關企業的發展。

其次，養老事業的發展可以帶動該地區護理、醫療等服務產業的發展。養老事業的相關服務項目可以帶動當地人民的就業。例如，當養老院需要有關老年人的服務的崗位時可以在當地進行招聘，然后進行相關的培訓，以促進當地人民的就業。

（四）政企合作模式的問題及改進建議

由于政企合作發展民營養老機構的實踐尚處于初級階段，相關體制尚不完善，且政企合作模式存在一定的弊端，有可能出現以下問題：

1.政府過度干預

我國政治體制中，“大政府”一直扮演者重要的角色。在對公辦養老機構的統籌管理中，政府發揮主導作用，對從籌建、審批到后期監督、補貼撥款等的每個環節進行，政府均掌握控制權。這樣一種辦事方式的慣性，有可能在民辦養老機構的管理中變成過度干預，影響企業正常的經營管理，甚至導致政府和企業的矛盾。

政企合作模式特點為政府積極推動和引導民間資本參與，在此過程中政府一定要注意自身角色的轉變。政府要改變在管理公辦養老機構時對于經營、管理事務“一手抓”的主導角色，而應更多地放權給企業，只發揮自身的引導和支持作用，讓市場機制遴選企業，這樣才能充分激發企業積極性，發揮政府與企業優勢的最佳組合，以促進民辦養老機構健康發展。

2.相關政策和法律法規尚不完善

由于發展民營養老機構的實踐尚處于初級階段，尚未形成規章制度對此進行規范；且我國正處于法制化進程中，相關的法律法規尚不完善，尤其是公共服務方面的法律仍存在“無法可依”或“少法可依”的狀態，使出現問題時的處理成為難題。問題主要體現在以下方面：企業的選擇方式，政府的補貼方式、補貼額度，養老機構資金、經營困難時各方應負擔的責任，政府對企業監督制約的程度等。

政企模式的有效運作必須以可行、清晰、完整的法律法規作保障，因此，必須盡快推進政企合作興辦民營養老機構方面的政策和法律法規建設，有效規范政府和企業的行為，明確雙方責任，為雙方職責劃分確立法律依據，以便使企業和政府更好地履行自身的責任，更好地發揮政企合作的優勢。

3.政府和企業的雙重風險

在民辦養老機構的籌建、運營過程中，存在各種不確定性，政府和企業作為合作方，都面臨著一定的風險。

對于政府來說，需承擔企業資質和經營能力的風險。因為對企業的遴選、監

督等都尚未形成機制，中標的企業有可能資金實力、社會責任感不足，或沒有能力有效運作養老機構。且政企模式項目一般都有投資回報慢、開發建設時間長等特點，在民營養老機構初期建設時期，效益較低，若企業出現資金困難等問題，則很有可能中止合作，這就使民辦養老機構的運營面臨困境。

對于企業來說，需承擔政府侵吞經營利益的風險。在目前的行政體制下，政府在公共事務管理方面存在以權謀私的機會，有可能出現克扣企業的運營補貼等行為。如果企業的利益被政府侵占，則會失去經營的積極性，民營養老機構也很難維持下去。

為防止出現政企矛盾導致民營養老機構出現問題，減少對公共利益的損害，應建立合理的企業遴選和管理方案，明確企業進入養老機構項目的具體條件、空間及程序，同時，建立規章制度制約政府的權力，推進服務型政府建設，促進政企合作的健康發展。

總結

隨著我國人口老齡化加速，發展民營養老事業已成為社會的必然選擇和趨勢。采用政企合作的方式，結合政府提供公共服務的職能和企業的資金、管理優勢共同發展民辦養老機構，為解決民辦養老機構的困境描繪了一幅藍圖。當然，政企合作模式也有很多不足，需要在實踐中不斷探索、不斷規范，讓產業這一托起夕陽的朝陽產業蓬勃發展。

第五篇：赴臨川、長沙重點高中考察報告(精)

赴臨川、長沙重點高中考察報告

9月19日，我校一行8人赴臨川和長沙，考察學習了臨川一中、臨川二中、長沙一中、長郡中學、雅禮中學和湖南師大附中六處高中名校。就幾所名校做大做強的思路、措施和保持長盛不衰的經驗進行了深入的了解，并著重就提升教育質量和優化教育教學管理進行了認真學習。通過學習，感觸頗多，受益匪淺。現就有關學習情況做一簡要介紹。

一．學校基本情況

長沙四所重點高中均有百年左右的辦學歷史，具有深厚的歷史積淀和文化底蘊，形成了完善的教育教學體制，是省級示范高中，都具有一流的設施、一流的師資、一流的辦學理念、一流的教育質量，高考穩居前四名，享有長沙四大名校的美譽。

臨川兩所重點高中地處經濟欠發達地區，辦學歷史相對較短，但學校發展很快，師資水平迅速提高，辦學設施迅速改善，教育教學質量突飛猛進，現已成為江西高中名校，屬于近幾年新崛起的重點高中。如臨川一中，被新華社等有關媒體評為“中國十大名牌中學”。

幾處學校均以自己先進的教學理念、明確的辦學目標、鮮明的辦學特色、細致的教學管理取得了優異的教學成績。在高考中屢創輝煌，在奧賽中爭金奪銀。并以此享譽社會和推動了學校的快速發展。如在０７年高考中，臨川一中１２名學生被北大錄取，２６名被清華錄取，還有３名被外國（地區）名校錄取。長郡中學有２２人被北大錄取、２２人被清華錄取，還有８個被外國（地區）名校錄取。在各科奧賽中，長沙一中工獲得２６枚金牌、９枚銀牌，湖師大附中共獲得１９金６銀。

二、基本經驗

１、老師愛崗敬業，具有強烈的競爭意識和憂患意識

幾處學校在當地都面臨著激烈的、面對面的竟爭，臨川一、二中之間，長沙四大名校之間莫不如此。幾處學校的領導和老師也都清醒的認識到：面對面競爭，靠質量生存。幾處學校的領導無一例外的把老師們敬業、危機意識強看作是取得優異成績的最重要因素。“沒有優異的成績就沒有生源，沒有生源學校就會滅亡”。“今天的汗水就是明天的微笑”，“戰戰兢兢，提心吊膽”，“學校提倡的奉獻精神根深蒂固”。臨川一中的“四苦”精神（學生苦學，家長苦育，教師苦教，領導苦抓），就是典型例子。

２、轉變辦學理念，明確教學目標，堅持幾個注重

如臨川二中的辦學理念非常明確，就是“三要”，即：學校要發展，教師要提高，學生要進步。臨川一中的教學目標是“四個第一”，即：清華北大數第一、重點數第一、二本數第一、６００分以上人數第一。為實現各自的辦學目標，各校非常注重以下兩點：

（１）、注重研究高考 對考試大綱、考試說明、近幾年的各地高考真題進行深入細致的研究。要清楚高考考什么、怎么考。而最直接的高考信息是近三年各地的高考題。要從高考題中獲知：那些點考了，怎么變化的，還能怎樣變化；哪些還沒考，有多大可能等。對高考題要做一套分析一套。對自己平時的考試，也要盡量把題目改變，最好是編題。

（２）、注重嚴格、科學的過程管理

很抓集體備課和個人備課；強化對班級和學科的考試排名（定量分析），堅持學生對老師的評教（定性分析）；重視教職工執行力的強化和提高；落實聽、評課制度且有專門的班子負責；課前檢查教案，無教案不準上課等。以上不僅要評比、反饋，其他方面的獎懲也與此直接掛鉤。

３、加強師資隊伍建設，努力提高師資水平

“學校的發展，歸根結底是老師的發展”。幾處名校對教師隊伍的發展、提高非常重視，力度大、目標明確、計劃細致可行、措施得力、落實到位，效果顯著。關心教師的工作、生活，通過事業留人、感情留人、待遇留人等方式，營造團結、競爭、和諧，向上的氛圍。教師的提高，極大的推動了學校的發展。

４、堅持因材施教，分層次教學

堅持分層次教學，不搞千人一面。高二分科后分出的層次不再流動。教“零”班的老師跨層次授課，以“零”班為基礎備課，其它班適度減少內容和降低難度。重視尖子生的培養，對“零”班要求“多轉一圈，多練一輪”，有的學校從現在起就每周做一套綜合題。且對班內每個學生建立檔案，任課教師經常看，以能及時對學生有針對性的指導。

5、注重適當加壓，狠抓學生良好習慣的培養

在學生中間大力倡導“苦學“精神，在學生苦學、苦練的基礎上，強化對學生學習習慣的培養。狠抓學生的學生的聽課、自習、訓練、答卷等學習習慣，努力提高學生卷面的規范和美觀程度。

6、重視學科競賽

優異的學科競賽成績，不僅能展示學校形象，提升學校聲譽，而且對將優秀生送入名牌大學有著很大的推動作用。只０７年，長沙四大名校就有４６人被保送進清華、北大，另有一批具有高考加分資格。幾處名校都非常重視奧賽工作。他們都培養了一批自己能勝任教練工作的老師，每年級每學科都有一人負責。每年從高一新生中選拔一批優秀生，安排專門時間開設奧賽課程，進行專門培養。

7、大力推廣電化教學

重視電化教學在課堂上的應用，班班配備了多媒體教學設備。轉變教學手段，教師普遍具有操作多媒體的能力，節約了教學時間，提高了教學效益。

8、團隊精神是成功的重要保證

團隊精神強、團結協作，是幾處學校的共性。相互支持、相互配合，和諧的人事關系，合作的作業集體，保證了教育教學效果的最大化。

9、工作細致、狠抓落實

對各項工作有布置、有計劃，有要求，有檢查，有評價，確保落實到位。狠抓落實，是做好工作，促進學校發展的基礎。

10、注重與家長的溝通

積極主動與學生家長聯系和溝通。高

一、高二每次大考，高三每次月考和大考后，都招開不同層次的家長會，爭取學生家長的支持與配合，堅持發揮學生家長的作用。同時積極引導社會輿論，爭取社會力量和有關部門對學校工作的支持。

三、幾點想法

１、繼續加強學校文化建設。以學校文化引領教職工的思想，指導教職工的工作。

２、學校統籌安排，各部門結合自身實際，繼續加強師資培訓。保證學校可持續發展。３、很抓教學常規，低重心教學，強化質量意識，確保各項工作落到實處。４、加強對高考的研究，在保證大面積提高的前提下，突出對特優生的培養，爭取在名牌生方面有所突破。

５、加強學科競賽工作的開展。加大培養優秀教練員的力度，各年級、各科專人負責，學生不跨學科。爭取早日做出更好成績。

６、在目前藝術生減少的形勢下，注重提高質量，爭取在自主招生和出名牌生方面，有所突破。

７、狠抓學生的行為規范和學習規范，抓細節、講落實，見實效。

申英印

２００７．１１．１