第一篇：義務教育學校實施績效工資應注意的幾個問題

義務教育學校實施績效工資應注意的幾個問題

根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》和事業單位工作人員收入分配制度改革的有關規定，國務院決定從2009年1月1日起，對執行事業單位崗位績效工資制度的義務教育學校的正式工作人員，實施績效工資。[1]為此，教育部也出臺了關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見。（以下簡稱為意見）[2]收入分配制度的調整和變革是體制改革的核心。隨著市場經濟體制的建立，我國的收入分配制度已經由計劃經濟體制時代的“各盡所能，按勞分配”發展到“以按勞分配為主體，多種分配方式并存，鼓勵勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配”的新階段。義務教育學校實行崗位績效工資是事業單位管理體制和教育體制改革不斷深化的結果。在學校收入分配中，堅持多勞多得，優績優酬，向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜，對于調動廣大教師的工作積極性有好處。但教育作為一個特殊的行業，還有自身的特點。所以，在學校建立新的收入分配制度的過程中，一方面要體現時代精神的要求，另一方面更要考慮教師工作特點，尊重教育規律。做好義務教育學?？冃ЧべY制度改革，需要注意以下幾個方面。

一正確理解績效工資及其使用條件

正確理解教師工作性質和考核教師工作績效的方法后，還需要把考核結果和工資聯系起來。而這就需要對績效工作的使用條件有所認識?？冃ЧべY是對工作和貢獻的報酬，而不是對人能力和技能的報酬?？冃ЧべY的實質是在報酬和產出之間建立了某種函數關系。績效工資本身的激勵強度很強，但績效工資的使用有嚴格的條件?？冃ЧべY的使用一般需要滿足以下基本條件，即生產過程的風險較?。划a品的數量可觀測，質量容易被檢驗；產品較為單一或工作的可重復性較強[3]。因此，在現實中純粹的績效工資并不是主流，主流的工資形式是崗位工資。

無論是教學工作，還是班主任工作，工作過程中的風險都不大，重復性也較強，但質量卻不容易被檢驗。教育教學作為一種服務形態的產品，對于質量的要求非常高。教育教學的過程不單單是學生坐在教室里觀看老師在講臺上的表演，不能只滿足于娛樂和欣賞，而是要求學生必須從老師的講解中學得必要的知識和掌握必要的技能。因此，教學工作和班主任工作對于質量的要求不是可有可無，教育教學失敗的代價不是一張門票和幾個小時，而是大好的青春年華以及知識、技能、態度、情感和價值觀等方面的錯誤或扭曲。所以，演員可以按出場次數獲取報酬，但教師在學校正常的教育教學活動中卻不能這樣，一般的計件工資對于教師并不是很適合。

按照國務院有關部委的文件規定，此次績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價

水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70%，具體項目和標準由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定，一般按月直接劃入個人工資銀行賬戶。這意味著這部分績效工資其性質和崗位工資基本相似，主要將根據崗位高低來發放。由此可見，政府在政策設計過程中已經充分考慮了教育工作的特點。實際上是把績效工資的70%，拿出來補充崗位工資。

在本次工資改革中，真正體現績效的工資是30%的獎勵性績效工資。根據文件，這部分工資主要反映工作量和實際貢獻等因素，在考核的基礎上，由學校確定分配方式和辦法。根據實際情況，在績效工資中設立班主任津貼、崗位津貼、農村學校教師補貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目。文件中，雖然沒有明確這部分工資的發放周期。但實際上，作為獎勵性津貼，基本上會按照學期或年度進行發放。由于，這部分津貼的發放要經過主管教育行政部門審核，為了減少操作成本，以年度為單位發放更為合適。采用獎勵性津貼的方式對教師支付績效工資十分合理，只要績效評價做得科學，獎勵性績效就能真正起到鼓勵多勞多得優績優酬的目標，而且還能有效地避免計件工資所帶來的重量輕質的弊端。

二地方教育行政機關和學校各司其職各盡其責

為了確?？冃ЧべY方案的順利實施，《意見》提出，省級教育行政部門要結合本地區實際，科學制定本?。▍^、市）績效考核辦法，認真分析和解決績效考核中存在的問題，不斷總結和推廣績效考核的典型經驗?？h級教育行政部門具體負責本地義務教育學校教師績效考核組織實施工作，要根據上級有關規定，制訂本地具體實施辦法，指導學校制訂教師績效考核實施方案，切實做好教師績效考核實施工作。

事實上，對于考核而言，最重要的是有教學工作量基本標準。因此，省級教育行政部門應出臺或修訂已有的《義務教育階段學校教師教學工作量基本標準》或督促地市級教育行政部門出臺上述文件。縣級地方教育行政部門在制定本地具體實施辦法，指導學?？茖W制定績效工資發放和績效考核方案的同時，還應對學校出臺的方案實行備案管理。這樣才能更加確?？己朔桨傅目茖W性。工資制度改革涉及到廣大教師的根本利益，為了確?？己撕凸べY發放方案科學合理令人信服，地方主管教育行政部門必須履新必要的指導和監管責任。如果出臺的方案不科學，不僅不能起到激勵教師努力工作的作用，而且還可能成為新的社會不穩定因素。各級主管部門對此應有足夠的警覺和清醒的認識。

《意見》指出，績效考核工作一般由學校按規定的程序與年度考核結合進行，可采取定性與定量相結合，教師自評與學科組評議、年級組評議、考核組評議相結合，形成性評價和階段性評價相結合等方法，同時適當聽取學生、家長及社區的意見。要充分發揮

校長、教師和學校在績效考核中的作用。充分發揚民主是保障決策科學的必要條件，學校出臺教師績效考核方案和績效工資發放辦法一定不能由校長和主要領導閉門造車，而要充分發動群眾，廣泛借鑒本校或其他學校在這方面的有益經驗，方案草案要充分征求本校教職工和上級主管部門的意見，最后由教職工代表大會審議通過，確保程序公正。

協商是解決問題的有效辦法。以人為本，尊重教師，依靠教師不是口號，而是校長治校理教切實應遵循的基本原則。實踐中，一些學校之所以會出現各種各樣的問題，最根本的原因就是校長不能很好地貫徹這一原則。只有廣大教職員工從內心深處認同校長的辦學理念，認同學校的規章制度，校長和學校領導班子的決定才能順利推行，政策執行過程中可能出現的各種問題，才會被消滅在萌芽狀態或者通過柔性的方式以較小的代價獲得解決。學校要充分重視這次績效工資制度改革，這次績效工資制度改革既是提高教師待遇的大好機遇，同時也為校長合理使用經濟手段管理教師，提供了政策依據。校長要充分把握好這次機會，把這次績效工資制度改革看作理順學校管理體制，調動廣大教職員工工作積極性的契機。

總之，義務教育學校實行績效工資對于保障廣大教職員工的切身利益是一件好事，對于義務教育的發展是一件好事。地方各級教育行政部門和學校要抓住這次機遇，努力開創義務教育工作的新局面。

第二篇：關于義務教育學校實施績效工資

編者按 2009年1月1日，根據國務院常務會議審議并原則通過的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，義務教育學校教師開始實施績效工資改革。這一政策旨在保障和改善義務教育學校教師——特別是邊遠艱苦地區教師的待遇，促進教育公平，同時獎勤罰懶。

但是，3年了，一些地方的教師質疑績效工資拉大了地區教師待遇差距，一些地區的鄉鎮教師迫于生活壓力選擇逃離講臺，不少孩子為了追逐更好的教育資源甚至從小學起就“背井離鄉”，增加了教育成本，損害了教育公平。

是什么原因讓績效工資政策的實施效果打了折扣？記者深入調查，通過剖析湖南邵東縣這個誕生“富縣窮師”怪現象的樣本，尋找答案。

簡家隴鄉旱沖中心小學教語文的王老師，最大的愿望就是年輕20歲，“能干力氣活”。

這個在湖南省邵東縣鄉鎮的講臺上守了34年的人，之所以希望當個勞力者，原因很簡單，靠教書勞心，“太窮”。

2009年起，義務教育學校教師的“績效工資”在全國實施，一度令他對“改善待遇”充滿希望。但3年來，盡管自己所在的邵東縣是邵陽市下轄的三區九縣中最富的一個縣，但他卻感到自己變成了一名“富縣里的窮老師”，身邊越來越多的教師，在“逃離”鄉鎮講臺。

“國務院文件說績效工資是‘經費省級統籌、中央適當支持’，我理解這是省和中央財政全額撥款的，為啥各縣發的都不一樣？”

在邵東，簡家隴鄉、野雞坪鄉、靈官殿鄉等多個鄉鎮的數十名中小學老師，見到記者后，都會拿出記載著他們工資收入的銀行存折，問上一個問題：

“咱漲的工資，為啥還不如一個貧困縣的？”

教師們口中所謂“漲的工資”，是指績效工資。

從2009年1月1日起，根據國務院常務會議審議并原則通過的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，義務教育學校的正式工作人員開始實施績效工資，確?！傲x務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平”。

文件規定，教師的績效工資由兩部分構成：70%是基礎性的，主要體現地方經濟發展水平、物價水平和崗位職責等因素；30%是獎勵性的，主要體現教師的工作量和實際貢獻。

然而，這項被視作“依法保障和改善義務教育教師，特別是邊遠艱苦地區農村義務教育教師的工資待遇”的舉措，在記者接觸到的邵東縣鄉鎮中小學教師眼里，卻是另一番摸樣。

靈官殿鄉毛荷殿中學校長寧順華告訴記者，在績效工資實施的第一年，毛荷殿中學的在職教師每月工資卡里多了500元，年終一次性發了3962.4元；第二年，每月多的500元沒變，年終一次性發了5957元。退休教師按78%的標準發放，人均一年約有8580元。

“這個數字是全縣統一的。平均算下來，在職教師每人每年大概能發1.1萬元，攤到每個月是916元?！睂庬樔A校長說，但之前的600元津補貼被“覆蓋”了，“所以每月也就‘凈增’了300多元?！?/p>

記者了解到，在實施了績效工資后，邵東縣在職中小學教師的月工資，一般能在1600～2300元左右。

雖然工資總量漲了，但記者接觸的大部分老師，并不滿意。因為“應該發給我們多少？不知道?！辈簧俳處煋摹皯l”和“實發“之間有水分。

教師何出此言？原來，不比不知道，同屬邵陽市的洞口縣，2009年教師的績效工資平均能拿到1.22萬元，2010年達到了1.46萬元。洞口縣教育局向中國青年報記者證實，此數字不虛。

“我們的績效工資，莫不是被縣里扣發了？”從野雞坪鎮中心小學退休的校長曾泉，指著國務院《指導意見》中的一段話，對記者說出了一個盤繞在縣里26個鄉鎮、不少教師心中的問號。

老師的疑問不是沒有“根據”。因為《指導意見》中明確指出：“義務教育學校實施績效工資所需經費，按照管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位。”

“既然咱的績效工資是‘經費省級統籌、中央適當支持’，我理解省里和中央財政是全額撥款的，各縣就充當個管理者，為啥每個縣發的標準還不一樣？”曾泉質疑道，“不知道這個規定也就罷了，知道了就成了心結。”

邵東縣與洞口縣的貧富對比，在老師心中也成了一個反諷。經記者查詢，洞口縣至今還比照著湖南省級貧困縣的待遇，而根據2011年中湖南省人民政府發布的《2010湖南省縣域經濟發展報告》，邵東縣在湖南省縣域經濟強縣市中排名第12，是邵陽市各區縣中唯一“上榜”的富縣。

“省級統籌”成了“縣里埋單”？

邵東縣教師的績效工資，真的被“扣發”了嗎？

中國青年報記者為此走訪邵陽市人力資源與社會保障局、邵陽市教育局以及邵東縣人事局、財政局、教育局時，所有的工作人員，都在告訴記者一個老師們從文件上，讀不出來的“關鍵信息”。

“按照《指導意見》的字面理解，這筆經費‘省級統籌、中央支持’沒有錯，但政策‘落了地’，大頭都靠縣財政解決，這里面的地區差異可就大了！”

各地績效工資的標準如何定？

“每一個市縣教師的績效工資，具體數額都是由各市縣的人事、財政等部門制定的，報市里審批。省里跟市里的標準不一樣，每個縣也都不一樣，有高有低?！?/p>

湖南省教育廳人事處、邵陽市人力資源與社會保障局工資福利科，都向記者表示，由于縣級財政成了這項經費的實際擔綱者，只要滿足“不低于當地公務員的平均水平”的紅線，本縣的財政狀況，才是影響教師績效工資高低的最主要因子，“不是教師們理解的‘一刀切’?！?/p>

在邵東縣，記者發現，蓋著財政局大紅章的《2010年規范公務員津貼補貼發放標準表》上顯示，在職公務員的人均發放水平，就是每年1.1萬元，退休人員為8580元。這與同一邵東縣教育局的官方網站上公布的“教師績效工資標準”，處在同一水平。

這樣看來，邵東縣每年人均1.1萬元的標準，合法也陽光，但這些鄉鎮教師仍然“繞”不明白一件事兒——國務院文件中的“省級統籌”，憑啥執行起來，就成了“縣里埋單”？

記者就此向湖南省財政廳詢問，該廳綜合處蘇科長的解釋是：“‘省級統籌’在中央文件中確實有規定，但‘省級統籌’并不是說省里就要全部包干。”

湖南省財政廳在回函中進一步告訴中國青年報記者，我國現行的財政管理體制是“分級財政”，各級政府根據各自所承擔的事權配置與之相適應的財權?！岸x務教育屬于縣級政府的事權范圍，其經費保障，也應首先立足于縣級財政?！?/p>

“‘管理以縣為主’，就是明確縣級財政直接承擔義務教育學校績效工資的經費管理工作，在經費保障方面也要承擔主要責任。”湖南省財政廳表示，至于“經費省級統籌”，“就是明確省級財政強化調控省以下財力水平差異的責任，進一步加大對財力薄弱地區的補助力度?！?/p>

那么，來自“上面”的補助力度究竟如何呢？

湖南省財政廳告訴記者，從2009年至今，中央每年對湖南實施義務教師績效工資的補助，一直維持在6.07億元“未變”。而湖南省級財政在2009年，安排的補助縣及縣以下義務教育學校實施績效工資的資金總額為14.652億元，2010年和2011年，這一數字略升為14.7億元。

第三篇：義務教育學校教師績效工資政策實施問題探析

義務教育學校教師績效工資政策實施問題探析

摘要：我國從2009年1月1日起，實施義務教育學校教師績效工資政策。調查發現，這項政策在實施過程中存在著執行者未能制定出及時而有效的執行計劃也未能建立起相應的監督、檢查機制這兩個問題。通過對這兩個問題的分析，找出引發這兩個問題的主要原因：一是政策目標要求過高，二是政策內容籠統不具體，三是教育行政部門監督、檢查不力，缺乏糾偏機制。進而提出了執行者應適當調整政策目標、使之與實際情況相吻合，完善政策內容，使之具體、明確，并在此基礎上建立起健全的政策監督、糾偏機制三項對策。

關 鍵 詞：績效工資 義務教育 政策實施

2008年12月21日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，教育部據此出臺了《關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），決定從2009年1月1日起對國家規定執行事業單位崗位的義務教育學校正式工作人員，實施績效工資。此次出臺的《指導意見》是為了深化教育人事制度改革，推進義務教育學?？冃ЧべY制度順利實施，加強教師隊伍建設，促進教育事業科學發展。該《指導意見》充分體現了黨中央、國務院對教育事業的高度重視，以及對廣大教師的深切關懷。該《指導意見》分別從教師考核的基本要求、主要內容、考核方法、教師考核結果的合理運用以及績效工資的組織領導這五個方面來對教師績效工資制度進行規定。其實，早在國家出臺該《指導意見》之前，一些地方政府為了改善教師的工資待遇，為教育界注入新鮮的活力，激發教師在教學中的積極性和主動性，提高教學質量，也出臺了一些地方性政策，但收效甚微。鑒于此種情況，《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》應運而生。但是，由于政策在實施過程中會受一些地方政策本身原因以及外部多種因素的影響，故該項政策在實施的一年多時間里還是出現了一些問題。

一、義務教育學校實施教師績效工資政策的現狀與問題

教育乃立國之本，教師乃立教之本，充分做好教師的后勤保障工作乃是搞好教育工作的重中之重。該項政策的出臺詣在通過提高教師的工資待遇，提升教師的社會地位，從而達到全面提高我國教育水平的最終目的。從政策發布之日起，各地區結合自身情況積極的實施了該項政策，但在政策實施的過程中，還是存在一些問題的，以下是沈陽市皇姑區義務教育學校實施教師績效工資政策的現狀調查及問題分析。

（一）義務教育學校實施教師績效工資政策的現狀

教師的績效工資是由基礎性工資和獎勵性工資共同組成，基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70%，具體項目和標準由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定，一般按月發放。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，在考核的基礎上，由學校確定分配方式和辦法，并要根據實際情況，在績效工資

中設立班主任津貼、崗位津貼、農村學校教師補貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目。

就目前的實施現狀來看，以沈陽市皇姑區各小學為例，在實施該《指導意見》以前，教師們在獎勵性工資這部分都是相同的，大約為610元左右，但在政策實施之后，班主任拿的獎勵性工資大約為700多元，而科任教師的這部分工資相對之前卻減少了100多元。由此可見，政策實施之后并未改善教師們的實際工資待遇，反倒使一些教師的工資比以前更少了。

除此之外，《指導意見》中規定，改革后的教師平均工資水平應不低于當地公務員平均工資水平。但筆者在實際調查之后發現，即使是在政策實施之后，教師的工資水平與當地的公務員工資水平還是相差1000多元左右。還是以沈陽市皇姑區各小學為例，教師們的工資幾乎是沒有什么提高，以前是2000多元，實施政策之后是2100多元。

該《指導意見》中還規定了要切實做好深入而細致的教師思想工作。要嚴肅考核工作紀律，對工作不負責任，考核失真失實的，實行責任追究。要不斷探索和完善績效考核方法，努力提高績效考核的科學性，保證績效考核機制的有效運行，充分發揮績效考核在加強教師隊伍建設，促進全面實施素質教育中的重要作用。

而通過這次的調查，筆者發現教師們對實施這項新政策的態度各不相同。有的教師因為獎勵性工資比以前少了，就對新政策抱以消極的態度，十分不認可此政策；而有的教師認為實不實施新政策都無所謂，因為就目前的情況而言，新政策并沒有提高他們的工資收入；還有一部分教師對新政策是抱以希望的，他們認為由于新政策實施的時間不長，有一些不盡如人意的地方是可以理解的，隨著政策內容的不斷完善，他們相信不久的將來該項政策的效果就能體現出來了。除此之外，各個學校對教師考核的標準也不盡相同，而且考核的內容也相對比較單一，無外乎就是教師是否按時上下班、是否按時完成教學任務而已，更有甚的是一些學校的中層管理干部和校長的考核內容和標準并不在全校的考核范圍之內。

（二）義務教育學校實施教師績效工資政策的問題

根據對我國現階段實施義務教育學校教師績效工資政策現狀的分析可知，現行的政策主要有如下兩個問題:

1.沒能制定出及時有效的執行計劃

計劃是通向政策目標的必經之路，是實施政策的重要步驟之一，是政策執行的基礎。一項教育政策方案，往往只是提出確定目標和實現目標的基本原則和大致輪廓，是比較抽象的。為了有效地實施政策，還必須在此原則基礎上，結合具體實際情況，對總體目標進行分解，編織出具體的執行工作計劃，明確任務的范圍，合理地組織人力、物力、財力，制定實施步驟，安排進度，規定期限，將政策進一步具體化。而國家此次出臺的《指導意見》并沒有出臺與之相配套的一些具體實施計劃，致使地方只能根據這一項政策，來摸索著制定本地區的具體實施細

則。例如，調查中顯示出的政策實施效果以及考核標準都體現出了這一問題。國家雖然制定了這項政策，但各地方應根據本地區的實際情況進行適當的調整，以制定出合理的政策執行計劃，以沈陽市為例，目前的執行計劃也只有該《指導原則》，具體的考核標準也只是在原有的基礎上稍加改動。

2.沒能建立起相應的監督、檢查機制。

在實際的政策實施過程中，往往由于執行者認識上的差異，造成對政策理解的失誤，或者由于政策制定者與執行者之間存在的利益差別的影響，常常會使政策執行活動出現偏離政策目標的不良現象。例如，教師和學校管理層的考核標準并不一致，而且教師的考核標準太過單

一、陳舊，不能全面、正確的反應教師們的工作效果。這些現象并沒能及時反饋給上級，也沒得到及時的糾正。

二、我國現階段實施義務教育學校教師績效工資政策問題的原因分析

對我國現階段實施義務教育學校教師績效工資政策的現狀進行原因分析，有助于從根本上解決問題。

（一）政策目標要求過高

國家此次出臺該《指導意見》就是為了提高教師的待遇，使之與當地公務員待遇不相上下。但從實際調查中發現，改革后教師工資與公務員的工資還是相距甚遠，表面上看這是由于財政問題，但深究原因可知是由于國家制定的政策目標要求過高，導致政策實施起來困難重重。即政策的執行者和政策的受眾群體的知識水平、經驗技能和思想覺悟都未能達到政策所要求的程度。從目前政策實施的現狀可知，由于政策執行者對政策文本分析的不透徹，對相關的政策了解不夠，又缺乏經驗，故一些地方不得不降低政策目標和要求，以沈陽市皇姑區義務教育學校為例，該區是從2010年4月才開始實施該項政策，與國家規定的時間相距一年多之久，政策實施后的效果也不顯著。

（二）政策內容籠統不具體

政策內容具體明確，并依其重要性分別列序，不僅是政策評估不可缺少的基礎，而且也是執行人員明確執行指令，贏得支持的源泉。否則，執行者就會基于各自不同的知識經驗、價值觀念和認識水平而產生不同的理解，甚至是相互背離的。因此，明確具體的政策內容可以幫助我們更好地實施政策。但就目前針對義務教育學校實施教師績效工資的相關政策來看，對各個地方的具體實施策略、政策所要達到的具體目標、一些具體的考核方法以及相應的法律文本都沒有明確的規范標準?？v觀國家此次出臺的《指導意見》，文中并沒有對具體的執行內容做出規定，而是讓地方政府根據實際情況去制定相應的政策，這無疑會影響政策執行的效果。從調

1查的結果可知，國家放權于地方，而地方制定的相關政策只是為了草草了事，故致使政策執行不到位。由此可見，政策內容的籠統不具體，是影響政策執行的關鍵所在。

（三）教育行政部門監督、檢查不力，缺乏糾偏機制

一項教育政策在實施過程中經常會遇到一些阻礙或存在一定的偏差，導致該項教育政策偏離原來方向發展。因此，科學、完善的教育政策必然要建立相應的監督、檢查和糾偏機制。當該項教育政策沒有得到正確、有效實施時，能及時發現問題，采取對策，進行糾偏，使其能按照預定方案實施，最終達到政策目標。然而，我國現行的《指導意見》就缺少這樣的監督糾偏機制。如在調查中發現，沈陽市在實施該項政策時，根本就沒有一套及時、有效的反饋糾偏機制，因而造成部分教師抵觸情緒較為強烈。例如，有些科任教師的工資不升反降的現象，以及考核特殊化現象等等。

三、解決義務教育學校實施教師績效工資政策問題的對策

通過對義務教育學校實施教師績效工資政策問題的分析，找出原因，進而提出以下三項對策：

（一）適當調整政策目標，使之與實際情況相吻合通過對教育政策執行情況的監督檢查，必然會發現現在教育政策執行過程中存在著諸多問題，而且其中相當多的問題是由教育政策目標不符合實際所引起的。為保證政策的順利執行，就必須要適當的調整政策目標，進而使之改進、補充和完善整體政策。就目前沈陽市的情況而言，要想在短時期內使教師工資與公務員工資不相上下，是不可能的，故地方政府應根據實際情況適當調整政策目標，層層遞進式的調整教師工資待遇。

（二）完善政策內容，使之具體、明確

政策執行者是政策對象的直接接觸者，政策執行者素質的高低直接影響到政策執行的效果，決定著政策目標能否順利實現。因此，為了使政策得到有效執行，必須提高政策執行者的思想道德素質和業務素質。通過媒體宣傳、專家講解等途徑，讓政策執行者真正領悟義務教育階段教師績效工資政策的精神。另外，在政策執行過程中，需要注意人文關懷，切實考慮到教師的實際情況，保持暢通的溝通渠道，使教師的意愿能及時上達，把矛盾扼殺在搖籃中，避免對教師造成任何心里上的傷害。現行的政策內容并不完整、具體，尤其是對一些考核標準規定的并不具體，這在很大程度上模糊了考核的結果，進而影響了教師工作的積極主動性。所以，地方政府應針對現狀，應及時完善政策內容，使之具體、明確。

（三）建立健全政策監督、糾偏機制

建立健全政策監督、糾偏機制是有效實施教育政策的重要手段。政策的監督、糾偏機制包括制定嚴密的政策、暢通的溝通渠道、有效的監督、檢查等等。政策的糾偏機制是政策得到正

確、有效實施的保障環節。一項教育政策在實際的實施過程中，往往由于政策執行者存在認識上的偏差，造成對該項教育政策的錯誤理解，或者由于教育政策制定者與執行者之間存在的利益沖突，經常會使教育政策的執行偏離原來的政策目標，因此必須對教育政策的整個實施過程進行監督、檢查，以保證教育政策的正確、有效的實施。對于教育行政部門來講，加強教育政策的監督、檢查，對出現問題及時加以糾正，保證民意上傳渠道的暢通，是減少教育政策被偏執執行的重要環節之一。

綜上所述，義務教育學校教師績效工資政策在取得了一些成績的同時，在實施中還是存在沒能及時制定出執行計劃，沒能建立監督、檢查機制等問題，這其中有地方政策本身的原因，也有外部原因。要想從根本上解決問題，需要建立完善的政策體系。

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probing

DONG XIAO

Abstract：Ministry of education issued 《In the education school teacher preparation for duty performance assessment of guiding opinions 》, decided from 2009 as of January 1st, education schools in our countries’s compulsory faculty performanced salary policy.Through investigating the author discovered that the policy in the process of implementing existing executives not been able to formulate the timely and effective execution plan, failed to set up corresponding to the supervision and inspection mechanism these two problems.Based on the analysis of the cause of the problem, it is known that cause these two problems is the main reason of the policy goal requires high, policy content general not specific education administrative department, supervise and inspect poor, lack of mechanism rectifing deviations.The author puts forward, and adjusts the policy goal, to coincide with actual situation, Perfect policy content, make specific, explicit, Establish the policy surveillance, mechanism rectifing deviations three countermeasures, the hope can improve obligation education faculty performance salary system provides reliable reference opinions.Key Words：Performance-based payCompulsory educationPolicy implementation

第四篇：義務教育學校實施績效工資的評價

義務教育學校實施績效工資的評價

背景：2008年12月21日，國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》。會議指出，義務教育學校實施績效工資，是貫徹落實義務教育法，深化事業單位收入分配制度改革的具體措施，對于吸引和鼓勵各類優秀人才長期從教、終身從教，促進教育事業發展，具有重要意義。人力資源社會保障部等部門經過一年調研論證、廣泛聽取意見，起草了《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》。會議審議批準了這個意見，決定從２００９年１月１日起，在全國義務教育學校實施績效工資，確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，同時對義務教育學校離退休人員發放生活補貼。

正文：

“義務教育學校實施績效工資是黨中央、國務院作出的重大決策，體現了堅持教育優先發展的戰略的堅強決心，體現了對廣大老師的親切關懷，具有十分重大的現實意義和深遠影響，主要體現在五個方面:一是為確?！读x務教育法》規定的“教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平”提供了重要制作保障。

二是建立了義務教育學校的分配激勵機制。

三是進一步健全了教師工資的經費保障機制。義務教育學?？冃ЧべY經費全額納入財政預算，改變了過去依靠學校收費解決教職工津貼的現象。

四是以區（縣）主基礎統籌義務教育學?？冃ЧべY水平，在同一縣級

行政區域內義務教育學校之間績效工資水平大體衡，在此基礎上適當向農村傾斜，有利于促進老師資源的合理配置、促進義務教育的均衡發展。

五是為推進中小學人事制度改革奠定重要基礎?！?/p>

隨著全國義務教育學?？冃ЧべY的實施，績效工資的概念及意義逐漸在其所涉及的領域普及，廣大人民教師對這一方案的執行持有不同的觀點。

從本質上來說，對義務教育學校實施績效工資這一方案有著難以估量的好處。這一方案不僅保證了教師的經濟收入，使其努力得到了充的認可，在教學過程中發揮出超長的水平；更能吸引有能力的人從事教師職業，增加教師對自身終身從教的渴望，能夠更好更快的發展教育事業，達到科教興國的目的。

績效工資的方法是對教師的積極鼓勵，以及對教育事業的尊重，雖然，在會議中明確要求確保實施績效工資所需資金落實到位，但在實施過程中，難免由于各種原因，使得績效工資難以達到其預計的效果。有一則這樣的實例：

薛村高紅小學馮里平將績效工資當作權柄，隨意評價教師，按照自己的喜好，將教師分成三六九等，使得績效工資變了味，變成了她個人發泄私憤的工具，一時引起全鎮的轟動。

案例中可以看到，個別地區，尤其是鄉鎮及偏遠地區，績效工資的執行者借勢按照個人意愿，對教師進行非公正客觀的評價，這種行為完全違背了“績效工資”的初衷，使執行者掌握了特殊的權利，而

教師的利益難以得到保障。由此，也可以看出，績效工資的實行，有賴于國家政策的完善，有賴于教育機關部門的配合，更有賴于領導層，也就是最終執行者的高素質，以達到績效工資方案可以順利的實施。就此而言，對于目前的中國社會狀況看來，實施績效工資改革仍是一項艱巨的工程。

再從績效工資本身來看，對于一般的企業而言“多勞多得、優績優酬”這一說法的衡量尺度還好尚能掌握，而對于學校這種不能直接創造價值的單位，對于“多勞多得、優績優酬”這一衡量尺度顯然缺少絕對的客觀性。再者，義務教育的學校不能生產直接價值，那么績效工資的運轉資金主要來源于國家的補助，這樣，對于相對落后、貧困的地區來說，資金問題仍將是限制績效工資的主要因素。

所以，績效工資雖然是一舉多得的優秀政策，但由于其處于實施的初步階段，存在著諸多紕漏，但這并不意味著對這一方案的否定，恰恰相反，應當鼓勵這種政策的實施，因為沒有事物在其誕生之際就是完美的，對于這樣的利遠大于弊的方案，應當在其實施過程中逐步完善，取其精華，去其糟粕，使之能為教育工作者謀取最大的福利，對此，廣大人民教師，作為“績效工資”方案的受益者，也應當端正態度，不能被動接受，而是以積極的態度去認識這一方案，為完善方案作出自己應做的一份力量。

總而言之，落實義務教育學?？冃ЧべY，對于吸引和鼓勵各類優秀人才長期從教、終身從教，促進教育事業發展，具有重要的意義。人們應當在實施過程中使之逐步完善，發揮出最大的效益。

第五篇：內蒙古自治區關于義務教育學校績效工資實施意見

內蒙古自治區關于義務教育學?？冃ЧべY實施意見

自治區人事廳

自治區財政廳

自治區教育廳

（二○○九年六月）

根據?中華人民共和國義務教育法?和?國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部財政部教育部關于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知?(國辦發?2008?133號)以及事業單位工作人員收入分配制度改革的有關規定，為切實做好義務教育學校實施績效工資工作，結合我區實際，現提出以下意見。

一、實施范圍和時間

經旗縣以上機構編制部門批準設立、列入財政預算撥款、按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員(含專業技術人員、管理人員、工人)，從 2009年1月1日 起實施績效工資。

義務教育學校是指：承擔九年義務教育責任的普通小學、普通初中、九年一貫制學校、特殊教育學校(含特殊教育班)、職業初中、工讀學校和完全中學的初中部。

二、績效工資總量和水平的核定

(一)績效工資總量暫按學校工作人員上12月份基本工資(崗位工資與薪級工資之和，下同)額度和規范后的津貼補貼額度核定。其中，義務教育學校教師規范后的津貼補貼平均水平，由旗縣以上人民政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平的原則確定。績效工資總量隨基本工資和所在旗縣級行政區域公務員規范后津貼補貼的調整相應調整。

(二)義務教育學校實施績效工資同清理規范義務教育學校津貼補貼結合進行，將規范后的津貼補貼和原國家規定的年終一次性獎金納入績效工資總量。

在人事、財政部門核定的績效工資總量內，學校主管部門具體核定學?？冃ЧべY總量時，要合理統籌，逐步實現同一旗縣級行政區域內義務教育學?？冃ЧべY水平大體平衡，并對農村牧區學校特別是條件艱苦的學校給予適當傾斜。

三、績效工資的分配

(一)績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分。

1.基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70％，具體項目和標準由旗縣以上人民政府人事、財政、教育部門確定，按月發放。

人事、財政、教育部門要結合當地實際，統籌平衡學校管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位之間以及同一崗位序列不同等級之間的工資關系，合理確定各類崗位等級的基礎性績效工資項目和標準。同一旗縣行政區域內相同隸屬關系的義務教育學校相同崗位等級的工作人員執行統一的基礎性績效工資標準。

2.獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素。在考核的基礎上，由學校確定分配方式和辦法。根據實際情況，在績效工資中設立班主任津貼、課時(工作)津貼、超課時津貼、考核獎勵、教學成果獎勵等項目。

(二)充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。自治區教育廳將制定全區義務教育學校績效考核辦法，加強對學校內部考核的指導。盟市、旗縣教育行政部門負責本地區教師績效考核的指導、監督檢查和組織實施工作。學校要進一步完善內部考核制度，根據專業技術、管理、工勤技能等崗位的不同特點，實行分類考核。根據考核結果，學校在搞活內部分配中要堅持多勞多得，優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

(三)學校制定績效工資分配辦法，要完善分配程序，充分發揚民主，廣泛征求教職工意見。分配辦法由學校領導班子集體研究后，報學校主管部門批準，并在本校公開。

(四)校長的績效工資。在人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內，學校主管部門以旗縣為單位，根據校長(包括書記，不含副職，下同)的聘任崗位等級等因素，按照不高于所在學校教職工績效工資平均水平2.5倍的額度，將校長的績效工資單獨切塊管理。校長的績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，其中基礎性績效工資，按人事、財政、教育部門統一規定的比例和標準執行，按月發放；獎勵性績效工資，由學校主管部門根據對校長的考核結果(同時考慮學校規模、學生寄宿情況)統籌考慮，并拉開檔次發放。

四、相關政策

(一)中共中央辦公廳、國務院辦公廳?轉發?中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知?的通知?(廳字?2005?10號)下發前，學校發放的改革性補貼，除超過規定標準和范圍發放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規范。在規范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現有改革性補貼項目的標準和擴大發放范圍。

(二)原國家規定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目歸并，不再分設，納入績效工資管理。旗縣以上人事、財政部門在核定義務教育學校績效工資總量時，要適當考慮國家原規定的班主任津貼部分。

(三)義務教育學校實施績效工資時，對完全中學中從事非義務教育教師的津貼補貼問題，由學校統籌考慮。

(四)在實施績效工資的同時，對義務教育學校離退休人員發放生活補貼，標準由旗縣級以上人民政府人事、財政部門確定，績效工資不作為計發離退休費的基數。

(五)實施績效工資后，學校不得在核定的績效工資總量外自行發放任何津貼補貼或獎金，不得違反規定的程序和辦法進行分配。對違反政策規定的，要堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

五、經費保障與財務管理

(一)義務教育學校實施績效工資所需經費，納入財政預算。按照管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位。各級財政要優先保障義務教育學校實施績效工資所需經費，對部分財力薄弱地區農村牧區義務教育學校實施績效工資給予適當傾斜。

(二)要規范學校財務管理，嚴格執行國務院關于免除義務教育階段學生學雜費等費用的規定，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。學校的國有資產實行統一管理，各類政府非稅收入一律按照國家規定上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁利用收費收入和公用經費自行發放津貼補貼。

(三)學?？冃ЧべY應專款專用，分賬核算?？冃ЧべY應以銀行卡的形式發放，原則上不得發放現金。具體發放方式按地方財政國庫管理制度有關規定執行。實行工資財政統一發放的地方，基礎性績效工資按規定程序直接劃入個人工資銀行賬戶，獎勵性績效工資經學校主管部門審核后，由同級財政部門劃入個人工資銀行賬戶。

六、組織實施

(一)盟市、旗縣人事、財政、教育部門按照本實施意見和國家、自治區有關規定制定本行政區域內義務教育學?？冃ЧべY的具體實施辦法，報上一級人事、財政、教育部門批準(其中，旗縣義務教育學?？冃ЧべY具體實施辦法，需同時上報自治區人事、財政、教育部門備案)后實施。高等學校舉辦的義務教育學校，其實施辦法由高等學校負責制定，報同級人事、財政、教育部門備案后實施。

(二)各地區、各有關部門要統籌考慮義務教育學校實施績效工資與當地規范公務員津貼補貼、義務教育經費保障機制改革、完善農村牧區教師工資經費保障機制、深化中小學人事制度改革等各項工作。要及時研究和妥善處理實施中出現的問題，確?？冃ЧべY平穩實施。

(三)各級人民政府要高度重視，有關部門要密切配合，加強工作指導，建立健全有效的監督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，指導和督促學校嚴格執行實施績效工資的有關政策。