第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)偉大的歷史創(chuàng)舉

精品文檔就在這里

-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)偉大的歷史創(chuàng)舉

福建民政廳

賴瑞福

社區(qū)概念的提出和社區(qū)的發(fā)展在西方已有上百年的歷史，但在中國(guó)而言，社區(qū)建設(shè)作為城市管理的一個(gè)重要舉措還是在九十年代中期才提出來(lái)的。經(jīng)過(guò)幾年的努力，以及借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的一些成功的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大的城市居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的理論有了一定的認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行了大膽的嘗試。十六屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)偉大的歷史創(chuàng)舉。

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)單元，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，是完善村民自治、擴(kuò)大基層民主的有效途徑，是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求。一、十六屆三中會(huì)的關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的提出是一個(gè)創(chuàng)新。

黨的十六屆六中全會(huì)提出了“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的要求，對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。從歷史角度來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)作為農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)，它早于城市社區(qū)，而作為社區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，自古有之。解放以后，我國(guó)加強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，但只是分散地一般性地進(jìn)行，或者說(shuō)是在一種不規(guī)范的甚至盲目的狀態(tài)下進(jìn)行的。如六七十年代的“退耕還林”“毀林造田”就是一種破壞性行為。十六屆三中全會(huì)的新貢獻(xiàn)在于它把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到黨和各級(jí)政府的議事日程上來(lái)，從無(wú)規(guī)劃到有規(guī)劃，從盲目性到自覺(jué)性，從不規(guī)范到規(guī)范。可以說(shuō)這是中國(guó)有史以來(lái)的最全面最科學(xué)最有可持續(xù)性發(fā)展的一個(gè)最偉大的創(chuàng)舉。

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。人類歷史上最早出現(xiàn)的社區(qū)是以農(nóng)耕文明、自然經(jīng)濟(jì)為主要特征的村落社區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------

會(huì)發(fā)展，后來(lái)出現(xiàn)了以商品生產(chǎn)和交換為主要特征的集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)。上世紀(jì)三十年代，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通等人把“社區(qū)”概念引入了中國(guó)，但因受歷史、文化、政治等因素影響，尤其是建國(guó)后受“左”傾思潮的影響，我國(guó)對(duì)社區(qū)的研究和實(shí)踐幾乎處在停止?fàn)顟B(tài)。改革開(kāi)放以后，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和深化，城市社會(huì)組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。在這種背景下，民政部于上世紀(jì)八十年代中期把“社區(qū)”概念引入城市基層管理和服務(wù)領(lǐng)域，首先提出城市社區(qū)服務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)作為解決城市現(xiàn)代化進(jìn)程中各種矛盾和問(wèn)題、滿足城市居民各種需求、提高城市文明程度的有效途徑。實(shí)踐結(jié)果表明，城市社區(qū)建設(shè)基本收達(dá)到了預(yù)期目的，它對(duì)完善城市社會(huì)管理和公共服務(wù)發(fā)揮了重要的作用。

二、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的軌跡

我國(guó)提出推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路，經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)討論通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出了“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”、農(nóng)村“社區(qū)保障”、“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)”的要求。

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)討論通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問(wèn)題的決定》首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。

2006年11月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第十二次全國(guó)民政會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要著力建設(shè)城市和農(nóng)村社區(qū)“兩個(gè)平臺(tái)”，“整合社區(qū)資源，推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。”

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深刻闡述和明確定位，為我們開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明了方向。2006年7月，民政部黨組在全國(guó)民政工作年中情況分析會(huì)上，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的角度，第一次向民政系統(tǒng)提出了“開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”的要求。

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------

此后不久，民政部下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（民函[2006]288號(hào)），對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。中央的要求和民政部的號(hào)召，得到了各地積極反應(yīng)，山東、江蘇、浙江、天津、廣東、福建、安徽、湖北、青海、上海等省（區(qū)、市）對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了研究部署，開(kāi)展了試點(diǎn)工作，江西省前期開(kāi)展了村落社區(qū)建設(shè)，摸索了不少好的經(jīng)驗(yàn)。青島市開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但推進(jìn)力度比較大，探索了一些好經(jīng)驗(yàn)。

三、全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可能性分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直不斷進(jìn)行著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，可是為什么十六屆三全會(huì)而不是在這以前正式提到黨的議事日程上來(lái)？

筆者認(rèn)為，中央是基于改革開(kāi)放的進(jìn)程和全國(guó)的總體情況而進(jìn)行宏觀決策的。十六屆六中全會(huì)的決定意味著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是全黨面臨的共同任務(wù)，既是全面的，又是必須的，既是發(fā)達(dá)地區(qū)的重要任務(wù)，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要任務(wù)。不是要不要做的問(wèn)題，而是一定要做而且必須做好的問(wèn)題。

事物的存在與發(fā)展是依條件而發(fā)生的。黨中央之所以在這樣的時(shí)刻提出農(nóng)村社區(qū)的歷史任務(wù)，是基于多方面的條件的，主要是：

一是經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。目前中國(guó)的基本形勢(shì)是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。

二是各級(jí)政府和各級(jí)民政部門在多年推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，無(wú)論在實(shí)踐層面，還是在理論層面，都有了一定的提高，而且積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，基本把握和掌握了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。這些經(jīng)驗(yàn)為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了理論支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三是農(nóng)村社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)取得可觀的成就，這為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得供了人才基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，按照中辦發(fā)[2005]18號(hào)文件鼓勵(lì)下，許多大專院校和中等職業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。他們回到農(nóng)村后采取多種方式從事管理、服務(wù)等工作。--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------

有的較發(fā)達(dá)的農(nóng)村還探索如何設(shè)置社區(qū)社會(huì)工作崗位，如何吸納社會(huì)工作人才到農(nóng)村服務(wù)，如何開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)等等，這些都為今后更順利更有成效地進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了有利條件。

四是通過(guò)改革開(kāi)放，農(nóng)民思想的解放和文化的提升，使廣大群眾更加迫切地要求改變農(nóng)村落后面貌，他們不僅希望農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而且希望能在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、管理等諸多方面都有所發(fā)展，所以開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順應(yīng)了民意。另外以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度在廣大農(nóng)村已基本建立并顯示出巨大的政治優(yōu)勢(shì)，城市社區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、全面拓展的可喜局面，這也為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)支持。

五是民政部門整合民政資源能力的提高，也為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大的后盾。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放和多年城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，各級(jí)民政部門整合民政資源的能力大提高。特別是在農(nóng)村災(zāi)害救助、生活醫(yī)療救助、優(yōu)撫撫恤、五保供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)護(hù)等方面的工作能力有了極大提高。民政部門作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者和組織者，完全有能力搞好民政資源的開(kāi)發(fā)、利用和整合，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮其它部門無(wú)可替代的作用。

四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中幾種重要關(guān)系的分析與處理對(duì)策

既然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，那么，在今后農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，就會(huì)面臨著許多新課題，有許多新領(lǐng)域需要去研究，有許多規(guī)律性的東西需要去把握，這對(duì)民政工作是新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并不是對(duì)城市社區(qū)建設(shè)模式的簡(jiǎn)單復(fù)制，而要根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的的客觀要求，認(rèn)真探索，在工作中處理好各種利益關(guān)系，不斷創(chuàng)新，不斷前進(jìn)。

為此，必須正確處理以下幾個(gè)關(guān)系：

1、政府主導(dǎo)與農(nóng)民群眾主體之間的關(guān)系。

政府的推動(dòng)和倡導(dǎo)，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利開(kāi)展的政治保障。在目前農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、資源有限，農(nóng)民的參與熱情仍需激發(fā)的情況下，如果沒(méi)有各級(jí)政府發(fā)揮決--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------

策、執(zhí)行、組織、協(xié)調(diào)、控制等作用，通過(guò)制定規(guī)劃、政策、資金、技術(shù)等強(qiáng)有力的措施支持，農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性是很難調(diào)動(dòng)起來(lái)的。

同時(shí)我們也應(yīng)該看到，農(nóng)民群眾是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，他們既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接受益者，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體力量。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須相信和依靠群眾，動(dòng)員農(nóng)民群眾廣泛參與，尋求社區(qū)群眾的共同利益和共同需求，形成人人有責(zé)、人人共享、管理有序的社區(qū)建設(shè)參與機(jī)制。

農(nóng)民群眾的廣泛參與，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力之源。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵。因此，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實(shí)際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)方案的制定過(guò)程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系。

新農(nóng)村建設(shè)是黨中央的號(hào)召，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是中央的決定，二者是統(tǒng)一的，有機(jī)聯(lián)系的，相輔相成的。

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了良好的契機(jī)和條件。新農(nóng)村建設(shè)越發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就越具備良好的條件和環(huán)境。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好，就越有利于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會(huì)的目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。

3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治之間的關(guān)系。

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------

擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過(guò)把農(nóng)民群眾組織起來(lái)，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，把自己的事情管好，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則是新形勢(shì)下深化村民自治的一個(gè)重大措施，其目的是通過(guò)農(nóng)村社區(qū)這個(gè)載體和平臺(tái)，把農(nóng)民群眾組織起來(lái)，通過(guò)自治、自助、互助，滿足農(nóng)民群眾各方面需求，增強(qiáng)村級(jí)組織的吸引力和凝聚力。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使自治單元更加明確、具體，覆蓋的對(duì)象更加廣泛，自治的內(nèi)容更加直接和具體，從而在更廣的范圍、更深的層次上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，由此可見(jiàn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。

4、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程二者有著密切關(guān)系。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。它是農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素不斷向原有和新興城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集的過(guò)程。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以完善城鎮(zhèn)功能，更多地吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，從而帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；另一方面，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還可以把城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能延伸到農(nóng)村，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是億萬(wàn)農(nóng)民群眾分享城鎮(zhèn)化和改革發(fā)展成果的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)相互融合、共同發(fā)展的過(guò)程。

當(dāng)然，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須堅(jiān)決杜絕各種增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄?jī)工程，真正使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為造福廣大農(nóng)民群眾的民心工程、德政工程。

5立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既是現(xiàn)實(shí)的，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，所以應(yīng)該立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。一方面，要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局出發(fā)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作出科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。另一方面，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，實(shí)施分類指導(dǎo)，從農(nóng)民群眾最關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題入手，充分考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)力和群眾的承受能力，把解決農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為著力點(diǎn)，注意解決農(nóng)民最關(guān)心、--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------

最迫切的問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾普遍得到實(shí)惠，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

--------------------------精品

文檔-------

第二篇：建設(shè)農(nóng)村社區(qū)

農(nóng) 村 社 區(qū) 建 設(shè)

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村、社區(qū)、規(guī)劃、建設(shè)、科學(xué)、服務(wù)、特色、和諧 摘要 ：社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)，和諧社會(huì)。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向更深推進(jìn)迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，為農(nóng)村新一輪改革發(fā)展增添新的動(dòng)力。相對(duì)城市社區(qū)建設(shè)而言，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。面臨的矛盾和問(wèn)題十分復(fù)雜尖銳，解決起來(lái)困難度較大。因此必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，正確把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，創(chuàng)新方法，突出特色，建設(shè)具有中國(guó)特色的新農(nóng)村社區(qū)。

一、科學(xué)規(guī)劃 提供公共服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，而社區(qū)設(shè)置模式的選擇又是規(guī)劃的前提。社區(qū)的本質(zhì)在于其他地域性特點(diǎn)。因此，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須注重空間設(shè)置模式。由于各地情況不同，農(nóng)村社區(qū)布局就應(yīng)該因地制宜，體現(xiàn)多種設(shè)置模式，有的建制村地域相對(duì)獨(dú)立，已經(jīng)形成具有較強(qiáng)凝聚力的完整社會(huì)生活共同體，可以單獨(dú)設(shè)立社區(qū)。有的建制村較小，多個(gè)建制自然形成社會(huì)生活共同體，可以關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的幾個(gè)建制村共同設(shè)立一個(gè)社區(qū)。有的建制村較大，內(nèi)部由多個(gè)相互獨(dú)立的自然村組成，每個(gè)自然村自成體系，可以在建制村內(nèi)設(shè)立多個(gè)社區(qū)。基于集體節(jié)約發(fā)展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據(jù)實(shí)行“一村一社區(qū)”比較切合實(shí)際的模式，以社區(qū)建設(shè) 作為村委會(huì)開(kāi)展工作的重要依托。當(dāng)然，在規(guī)模較大的建制村，各自然村相互獨(dú)立，應(yīng)該實(shí)事求是的原則，可以采用“一村多社區(qū)”的模式。

農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃要突出地方優(yōu)勢(shì)特色，突出生態(tài)取向與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，地方利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)從注重產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村住房布局等物質(zhì)形態(tài)的村莊規(guī)劃到物質(zhì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的有機(jī)結(jié)合并體現(xiàn)特色功能的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)不同地域環(huán)境建設(shè)不同功能的農(nóng)村社區(qū)，走出各具特色的發(fā)展之路。圍繞地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)各種公共基礎(chǔ)設(shè)施由城市向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。努力把農(nóng)村居民住宅區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的新型住宅區(qū)，科學(xué)構(gòu)建村莊空間布局，把完善公共服務(wù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)等理念融入規(guī)劃之中，彰顯時(shí)代特色、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度聚集、穩(wěn)妥推進(jìn)的總體要求，保證村莊布局節(jié)約、實(shí)用、美觀。

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過(guò)程中也要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)。選擇一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點(diǎn)，集中規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的小康新村示范點(diǎn)。積極探索農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的新方法 新途徑，通過(guò)抓點(diǎn)帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開(kāi)。充分利用國(guó)家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極推進(jìn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、學(xué)校等事關(guān)農(nóng)民切身利益的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)村民的需要建設(shè)服務(wù)性場(chǎng)所，建立多功能的活動(dòng)室。既可以用來(lái)召開(kāi)村民代表會(huì)議，又可以開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與交流。同時(shí)還有建設(shè)好社區(qū)文體活動(dòng)室。圖書(shū)閱覽室等便民的服務(wù)設(shè)施。外部環(huán)境中建立籃球場(chǎng)或健身場(chǎng)等有利于提高農(nóng)民的身體素質(zhì)的場(chǎng)所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實(shí)現(xiàn)集體節(jié)約型的發(fā)展并從根本上克服農(nóng)村傳統(tǒng)住宅分散建設(shè)所帶來(lái)的土地、供電、供水等公共資源的浪費(fèi)問(wèn)題。必須積極推進(jìn)住宅集中規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施與公共場(chǎng)所所用地的共享減少資源浪費(fèi)。要加強(qiáng)住宅建設(shè)用地的管理，避免違章建筑情況的發(fā)生，保持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。

圍繞著農(nóng)民生活需要，積極開(kāi)展多種形式的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民參加素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，著力培育一批高素質(zhì)、高技能型的創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)導(dǎo)人，逐步提高農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)。經(jīng)常性開(kāi)展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。增長(zhǎng)知識(shí)，提高素質(zhì)還能通過(guò)經(jīng)常性的互動(dòng)接觸建立良好的人際關(guān)系，增長(zhǎng)人們之間的情感，對(duì)于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和共同體意識(shí)的培養(yǎng)、群眾的集體榮譽(yù)感的增強(qiáng)有很大的重要作用，在社區(qū)建設(shè)中當(dāng)然也是積極挖掘和保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)好中國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，和具有歷史性價(jià)值的東西。

三、健全體制機(jī)制

不斷健全有關(guān)法律法規(guī)和政策。既要明確各項(xiàng)具體工作制度和措施。又要根據(jù)群眾的需求，科學(xué)構(gòu)建社區(qū)組織體制。保證服務(wù)事項(xiàng)有人做。規(guī)范各項(xiàng)辦事程序與方法，保證服務(wù)事項(xiàng)能做好。健全社區(qū)服務(wù)公示制度、監(jiān)督制度。增強(qiáng)服務(wù)的公示度、透明度、公正性、高效性。從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)性，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定，共同創(chuàng)建和諧社區(qū)和和諧社會(huì)

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農(nóng)資金，隨著社會(huì)發(fā)展，政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，這也是今后實(shí)施村莊規(guī)劃的重要資金來(lái)源，為提高財(cái)政資金的使用效率，建議根據(jù)規(guī)劃分類實(shí)施的需要、按項(xiàng)目統(tǒng)籌使用資金。建立項(xiàng)目資金帳戶、有效管理項(xiàng)目間的資金往來(lái)，避免資金的流失。① 明確支農(nóng)資金整合范圍，適當(dāng)歸并資金分類。從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對(duì)象入手，加強(qiáng)對(duì)整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。可以逐步將現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務(wù)類、災(zāi)害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入等五大類。屬于相同性質(zhì)的資金都可以進(jìn)行整合，歸并為一項(xiàng)資金。② 強(qiáng)化地方政府責(zé)任，下放資金分配權(quán)。針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、涉及千家萬(wàn)戶、投資規(guī)模相對(duì)較小、監(jiān)管難度較大等特點(diǎn)，在明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例，將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的決定 權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣級(jí)人民政府，以利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財(cái)、物配套的原則，建立健全資金投入機(jī)制，專款專用，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入活力。④實(shí)行項(xiàng)目資金財(cái)政直撥，縣級(jí)報(bào)帳制度。投向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金，按項(xiàng)目的隸屬級(jí)次直接撥至項(xiàng)目承建單位。實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳，各級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金）匯入縣財(cái)政專戶，縣財(cái)政落實(shí)專人負(fù)責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)將資金撥至承建單位，工程竣工驗(yàn)收后，縣財(cái)政即把項(xiàng)目完工形成的資產(chǎn)移交給有關(guān)單位使用和管理。⑤加強(qiáng)涉農(nóng)資金的全面監(jiān)管，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。制定剛性的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，上級(jí)主管部門和縣級(jí)財(cái)政部門要開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過(guò)開(kāi)展支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、支農(nóng)資金使用情況分析，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。多方動(dòng)員，創(chuàng)新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨(dú)挑重?fù)?dān)”的格局。在注意農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的投入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)制。立足于資源整合，創(chuàng)造出各級(jí)積極投資謀發(fā)展的環(huán)境，多渠道加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金的投入力度，緩解建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問(wèn)題。與此同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)招商引資力度，廣泛吸引社會(huì)資本和外資投入，走政府投資和市場(chǎng)融資相互結(jié)合的道路，建立并完善“以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會(huì)投資”的多元化投融資機(jī)制。另外，建立激勵(lì)社會(huì)力量支持農(nóng)村建設(shè)的 機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，激勵(lì)廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)力量，廣泛地參與農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】黃建生《農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)》 人們出版社，2011年1月1日

【2】《創(chuàng)新社會(huì)管理體系 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》人民網(wǎng)，2005年12月6日

【3】曹承明《共建和諧 經(jīng)濟(jì)管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日

【4】曹首娟《農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)提高》中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009年05月

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

山東新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是：對(duì)全省農(nóng)民住房全部拆除，合村并點(diǎn)，讓農(nóng)民全部住進(jìn)蓋高樓，建立新型農(nóng)村社區(qū)（俗稱萬(wàn)人村），實(shí)行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推開(kāi)，農(nóng)村住房改造規(guī)模空前，史無(wú)前例。

二、山東新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作方式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“合村并點(diǎn)蓋樓計(jì)劃”經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后，自行組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準(zhǔn)后，在丈量村民住宅和評(píng)估村民房產(chǎn)價(jià)值后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除農(nóng)民住房。蓋樓即新農(nóng)村房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)由地方政府授權(quán)相關(guān)人組織實(shí)施。

三、待拆除的農(nóng)民房產(chǎn)估值一般為每平方300——400元，地方政府組織開(kāi)發(fā)的樓房一般是每平方600——700元或更高一些。農(nóng)民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300——400元或更高。

四、省市級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)政府的激勵(lì)措施：

1、每從農(nóng)村農(nóng)民住房中騰出1畝地，補(bǔ)貼20萬(wàn)元。

2、騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，以獲取收益。

3、農(nóng)民被集中規(guī)劃到大型社區(qū)后，可以將農(nóng)民承包的耕地因地制宜地集約經(jīng)營(yíng)，即將土地轉(zhuǎn)包給種田大戶，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，失地農(nóng)民可以到土地承包大戶當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”。

五、農(nóng)民的真實(shí)情況：

1、處于被動(dòng)消極甚至抵制狀態(tài)。

2、大部分表示無(wú)力承擔(dān)購(gòu)買、搬遷、裝修樓房費(fèi)用，必須借貸，不能承受這樣的經(jīng)濟(jì)壓力。

3、大部分認(rèn)為不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)，對(duì)大量農(nóng)民住房強(qiáng)行拆除屬于歷史上罕見(jiàn)的敗家子行為，是對(duì)農(nóng)村農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

4、山東版的新農(nóng)村建設(shè)是擾民勞民傷財(cái)?shù)男袨椋菍?duì)農(nóng)民的敲詐。

5、政府組織開(kāi)發(fā)的樓房屬于劣質(zhì)樓房，其安全和使用年限遠(yuǎn)沒(méi)有農(nóng)民自己蓋的房子質(zhì)量高，壽命長(zhǎng)。一旦地震“萬(wàn)人村”就會(huì)變成“萬(wàn)人坑”。

6、相當(dāng)多的基層政府為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上；在操作上則是強(qiáng)迫農(nóng)民就范。

7、農(nóng)民人心惶惶，極度不安，產(chǎn)生了很大的焦慮和恐懼心理。極度憤懣而又無(wú)可奈何。對(duì)未來(lái)的生活迷茫而不知所措。

山東新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)探討：

1、脫離了黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方向，沒(méi)有認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)的核心在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。錯(cuò)誤地認(rèn)為新農(nóng)村就是農(nóng)民住樓，就是搞城市化。

2、背離了黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，違背了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。當(dāng)前山東農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平并不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分薄弱，物質(zhì)和精神文化尚處于較低的層次，在這種情況下，搞這樣的全體農(nóng)民住樓運(yùn)動(dòng)，違背了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，背離了科學(xué)發(fā)展觀。

3、脫離了實(shí)事求是的原則，背民心離民意，對(duì)山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有害無(wú)益。山東農(nóng)民生活還沒(méi)有達(dá)到小康水平，農(nóng)民生活還很不富裕，經(jīng)濟(jì)承受能力非常有限，經(jīng)不住折騰。在這樣的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中，不僅會(huì)使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會(huì)使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展力。

4、農(nóng)民失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，埋下社會(huì)動(dòng)蕩的根源。假如在合村并點(diǎn)之后，農(nóng)村土地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，意味著大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，不僅進(jìn)一步削弱農(nóng)民生存和增收的基本物質(zhì)條件，而且，集約經(jīng)營(yíng)的土地由于機(jī)械化作業(yè)，大量出現(xiàn)“農(nóng)民工人”的虛夢(mèng)將落空，致使大部分農(nóng)民成為無(wú)業(yè)流民，從而為中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)可怕的隱患。凡是稍微有點(diǎn)歷史知識(shí)的人都明白，中國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的支柱。

5、山東現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使然。一是從合村并點(diǎn)、拆遷民房中騰每出1畝地，補(bǔ)貼20萬(wàn)元，這里面有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。二是騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農(nóng)民們住樓時(shí)繳納的每平方差額費(fèi)用將是巨大的經(jīng)濟(jì)收入。所以為農(nóng)民蓋樓、讓農(nóng)民住樓的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這才是問(wèn)題的本質(zhì)。關(guān)鍵是政府所追求的經(jīng)濟(jì)利益，完全是取之于農(nóng)民，是與民爭(zhēng)利的行為。由上觀之，盡管山東省的新農(nóng)村建設(shè)方式也許是出于急于建設(shè)新的農(nóng)村，但有可能在具體操作上存在與民爭(zhēng)利、擾民的現(xiàn)象，有操之過(guò)急之嫌。在執(zhí)政觀念上還需要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于新農(nóng)村的真正內(nèi)涵。此舉應(yīng)當(dāng)因地制宜，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切不可一哄而上，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，影響國(guó)家穩(wěn)定的大局，應(yīng)當(dāng)切實(shí)從發(fā)展生產(chǎn)力的角度維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，涸澤而漁的方式不可取。就會(huì)欺負(fù)老百姓......。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在目前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的情況下, 通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展, 加強(qiáng)農(nóng)村墓層社會(huì)服務(wù)和管理, 著力解決涉及農(nóng)民切身利益的看病、養(yǎng)老、濟(jì)困和滿足文化娛樂(lè)及科技需求等問(wèn)題, 將為保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

發(fā)揮積極作用目前山東省諸城市、江蘇省海門市已率先實(shí)現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)農(nóng)村杜區(qū)的全彼蓋。山東省開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的縣已達(dá)到65%, 村占到了12.9%，江蘇省委省政府已正式發(fā)文確定在兩年內(nèi)在全省范圍內(nèi)推開(kāi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

可以看出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)確實(shí)為解決農(nóng)村長(zhǎng)期存在的公共服務(wù)薄弱、農(nóng)民群眾辦事難、肴病貴、文化娛樂(lè)孺求得不到滿足等問(wèn)題找到了突破口, 盡管服務(wù)還不盡完善, 但農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠就已經(jīng)知足了, 滿意了。一個(gè)最直接、最強(qiáng)烈的感受就是, 村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感強(qiáng)了, 農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展前景令人看好。要理解農(nóng)村社區(qū)，首先要弄清什么是社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)與城市和村民委員會(huì)有哪些本質(zhì)區(qū)別?

社區(qū)是指聚居在一定區(qū)域中人群的生活共同體，亦是指在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的社會(huì)群體和社會(huì)組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體。主要承擔(dān)對(duì)著公共事務(wù)的管理和對(duì)居民的生產(chǎn)生活提供服務(wù)兩大職能。

村民委員會(huì)則是依照《村民委員會(huì)組織法》建立的以村級(jí)事務(wù)實(shí)行由村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一級(jí)組織機(jī)構(gòu)。

那么農(nóng)村社區(qū)就是指在人口居住較為集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善、公共服務(wù)體系相對(duì)較為完備的農(nóng)村實(shí)行以社區(qū)的管理模式，對(duì)公共事務(wù)的管理和為村民的生產(chǎn)提供服務(wù)。

根據(jù)對(duì)農(nóng)村社區(qū)概念的理解，筆者認(rèn)為建農(nóng)村社區(qū)要克服兩個(gè)方面的思想，一是把農(nóng)村社區(qū)等同于建制村。即將現(xiàn)有的建制村（特別是撤小村并大村后）換一個(gè)名稱就叫“社區(qū)”，穿“社區(qū)”的鞋，走“村民委員會(huì)”的路，“追趕時(shí)髦”。二是把農(nóng)村社區(qū)等同于城市社區(qū)。拿城市社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，用城市社區(qū)的工作要求來(lái)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)工作。這兩種思想都是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的片面理解，將會(huì)阻礙我們對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。在農(nóng)村社區(qū)工作中既不能搞“一窩蜂”，一下子把農(nóng)村都改成農(nóng)村社區(qū)，也不得用城市社區(qū)的尺子來(lái)衡量，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村還不具備條件，等農(nóng)村發(fā)展起來(lái)，具有城市的規(guī)模后，再來(lái)建社區(qū)。那么，哪些農(nóng)村適合建農(nóng)村社區(qū)呢？

一是人口相對(duì)集中。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。首先是實(shí)現(xiàn)“三通”（水、電、路），其次應(yīng)有一些公共設(shè)施，如服務(wù)室、圖書(shū)室、老年活動(dòng)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園、養(yǎng)老院等。

三是初步建立相應(yīng)的公共服務(wù)體系。如養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、困難救助等。四是應(yīng)有一定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累，且有后續(xù)來(lái)源。因?yàn)橐M(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，承擔(dān)管理和服務(wù)職能，必須要大量的工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)。五是大多數(shù)村民要相對(duì)較高的素質(zhì)和強(qiáng)烈的發(fā)展生產(chǎn)意識(shí)及愿望。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村民是主體，要積極參與建設(shè)活動(dòng)，就必須要具有一定的素質(zhì)（如文化、經(jīng)營(yíng)能力、致富能力等），才能逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

農(nóng)村杜區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的功能和布局要滿足農(nóng)村群眾開(kāi)展各種活動(dòng)的需要, 要方便農(nóng)村群眾進(jìn)出, 社區(qū)的辦公面積要盡小, 公共活動(dòng)場(chǎng)所要盡大, 農(nóng)村杜區(qū)建立政府投入和群眾自籌相結(jié)合、專職工作者隊(duì)伍和農(nóng)村群眾共同管理的機(jī)制。把農(nóng)村杜區(qū)切實(shí)辦成農(nóng)民之家。農(nóng)村社區(qū)的功能應(yīng)該是建設(shè)，服務(wù)和管理。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成缺乏硬件。、2、村常住人口發(fā)生改變，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主勞力缺失3.農(nóng)村教育存在“空洞”，鄉(xiāng)風(fēng)文明的希望值降低

4、打牌賭博現(xiàn)象普遍存在，文明鄉(xiāng)風(fēng)缺少形成氛圍

5、農(nóng)村保障機(jī)制不夠完善，貧困人口影響鄉(xiāng)風(fēng)文明

6、村容村貌長(zhǎng)期臟亂差，鄉(xiāng)風(fēng)文明缺少必要條件

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌連片推進(jìn)

全面加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

近年來(lái)，坊子區(qū)把握農(nóng)村建設(shè)的政策機(jī)遇和良好環(huán)境，深入貫徹落實(shí)市委、市政府的部署要求，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要抓手，作為提高居民宜居水平和幸福指數(shù)的民生工程，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，尊重民意，提升品質(zhì)，連片集中，整體推進(jìn)，取得了階段性成效。城鎮(zhèn)化水平由2001年的**%提高到2011年的**%。工作中，我們主要做了以下幾點(diǎn)：

一、把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為黨委政府工作的重要內(nèi)容 一是思想認(rèn)識(shí)到位。坊子區(qū)作為中心城區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體始終是我們的首要任務(wù)。而城鎮(zhèn)建設(shè)，面廣量大的就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。我們堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌，始終把城鎮(zhèn)化放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出用十年左右的時(shí)間，基本完成鎮(zhèn)村改造，根本改變中心城區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。在具體推進(jìn)上，著力提升中心城區(qū)、優(yōu)化布局重點(diǎn)街道、重點(diǎn)謀劃大社區(qū)，城市拉動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村對(duì)接城市，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二是規(guī)劃布局到位。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，以街道為單位，依據(jù)城區(qū)總體規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病⒌刭|(zhì)條件、歷

史沿革、人文資源等因素，合理確定街道駐地、中心村、基層村的區(qū)位和規(guī)模，合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。全區(qū)共規(guī)劃**個(gè)農(nóng)村社區(qū)。本著“梯次推進(jìn)、分類實(shí)施”的原則，編制了《坊子區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃》，分步實(shí)施；制定3年計(jì)劃和目標(biāo)，具體到街道，力爭(zhēng)每個(gè)街道每年完成1個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。區(qū)委、區(qū)政府調(diào)整充實(shí)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道和重點(diǎn)片區(qū)成立工作推進(jìn)指揮部，區(qū)直部門一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村社區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入專項(xiàng)視察內(nèi)容，形成了促進(jìn)工作落實(shí)的整體合力。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、干部使用的重要依據(jù)。形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、村級(jí)組織主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。區(qū)財(cái)政每年拿出**萬(wàn)元專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)每年建成社區(qū)給予**萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重中之重 我們把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，在工作謀劃上，努力推進(jìn)“老城區(qū)、新城區(qū)、街道駐地、農(nóng)村社區(qū)”的有效對(duì)接，著眼于連片集中、整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，同步發(fā)展。

一是整體推進(jìn)求突破。坊城街道以遷村并點(diǎn)為重點(diǎn)，分

兩期實(shí)施：一期依托西城社區(qū)綜合服務(wù)中心，完成投資2．2億元，新建一處容5000人居住的西城社區(qū)，組織前埠頭、后埠頭村整體搬遷進(jìn)社區(qū)，騰出土地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。二期將蓮花池、王裴家兩個(gè)庫(kù)區(qū)移民村整體搬遷進(jìn)西城社區(qū)，依托白浪河庫(kù)區(qū)資源，充分利用騰出的土地，打造及旅游、觀光、休閑娛樂(lè)、餐飲于一體的白浪河?xùn)|岸生態(tài)旅游區(qū)。九龍街道充分利用騰空土地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展以餐飲、休閑娛樂(lè)為主的服務(wù)業(yè)。黃旗堡街道圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)提升，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化公寓住房，整合部分村莊，通過(guò)招商引資盤(pán)活原有村莊土地，搞好沿路商住樓開(kāi)發(fā)。

二是依托平臺(tái)帶全局。借助城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、農(nóng)村土地整治等有利機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)因地制宜，分類指導(dǎo)，尋求突破。對(duì)納入片區(qū)開(kāi)發(fā)的村居，由政府牽頭組織，成立指揮部，實(shí)行封閉運(yùn)作，對(duì)土地統(tǒng)一收儲(chǔ)，連片開(kāi)發(fā)改造農(nóng)村住房，同步推進(jìn)文化旅游、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)列入土地增減掛鉤和綜合整治項(xiàng)目區(qū)的村居，用足用好政策，騰出土地復(fù)墾，建設(shè)用地指標(biāo)異地進(jìn)行招拍掛，將收益資金用于村莊改造。對(duì)村級(jí)班子強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村居，充分發(fā)揮村居的主觀能動(dòng)性，加快舊村改造，騰出部分土地，用于自主開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、但集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的村居，實(shí)行村居以土地入股，與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合的方式，吸引企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

三是多措并舉破難題。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，籌措資金是關(guān)鍵。我們想方設(shè)法拓寬融資渠道，千方百計(jì)破解資金瓶頸。用好省、市專項(xiàng)資金和周轉(zhuǎn)資金，爭(zhēng)取省政府土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)建設(shè)資金*億元，已到位*多萬(wàn)元。以項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，加大政府融資力度，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。以市土地整理中心為承貸主體，市財(cái)政擔(dān)保，濰坊銀行專門為土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)農(nóng)房建設(shè)發(fā)放貸款*億元，已到位*億元；申請(qǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款*億元，申請(qǐng)建設(shè)銀行貸款*億元，并根據(jù)工程進(jìn)度陸續(xù)到位。預(yù)收土地增減掛鉤指標(biāo)款*億元，用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。與建設(shè)單位簽訂協(xié)議，實(shí)行先期墊資。把省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)等政策資金，捆綁使用，放大財(cái)政資金的使用效益。

四是宣傳發(fā)動(dòng)聚民心。堅(jiān)持以民為本、讓利于民，充分發(fā)揮村民主體作用，宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，做過(guò)細(xì)的群眾工作，取得群眾的支持。在建筑設(shè)計(jì)上，廣泛征求和充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，尊重群眾的意愿和風(fēng)俗習(xí)慣，突出地域文化特色，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，質(zhì)量為本，實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、項(xiàng)目責(zé)任人、村民代表”四支隊(duì)伍齊抓共管，打造群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程、放心工程、陽(yáng)光工程，建設(shè)生態(tài)宜居的百年住宅。

三、把搞好配套建設(shè)作為提升宜居水平的重要方面 以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，深入實(shí)施氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化物業(yè)化管理“三

上”工程，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升新建社區(qū)配套服務(wù)和宜居水平。

一是完善配套功能。統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、燃?xì)狻⒐帷⑼ㄓ崱⑽鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施，集中設(shè)置集貿(mào)市場(chǎng)、超市、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化大院、健身場(chǎng)所、公園（游園、廣場(chǎng)）、社區(qū)服務(wù)管理中心等服務(wù)性設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老年房。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣外墻保溫、太陽(yáng)能建筑一體化設(shè)計(jì)、地源熱能等應(yīng)用技術(shù)。現(xiàn)已完成污水處理廠一期工程，配套鋪設(shè)污水主管網(wǎng)*公里。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，啟動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、糧食儲(chǔ)存庫(kù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心“四個(gè)一”配套工程建設(shè)，妥善解決群眾工副業(yè)項(xiàng)目安置、規(guī)模化養(yǎng)殖、糧食存貯和農(nóng)機(jī)具存放等問(wèn)題。

二是加快道路建設(shè)。堅(jiān)持把道路建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要之舉，農(nóng)村社區(qū)建到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)道路通到哪里，并把社區(qū)規(guī)劃布局到主次干道兩側(cè)，極大地改善了群眾的出行條件。近年來(lái)，先后投資*多億元，完成了北海路、濰安路、濰膠路和八馬路改建提升工程等一批路網(wǎng)建設(shè)，完成硬化面積*萬(wàn)平方米。

三是深化環(huán)境整治。繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。全區(qū)建設(shè)垃圾收集站*座、垃圾收集池*余個(gè)，區(qū)政府為各街道配備垃圾收集設(shè)備和垃圾清運(yùn)車，初步形成了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)

輸、區(qū)處置”的環(huán)衛(wèi)管理模式，正在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作。

四是規(guī)范社區(qū)管理。由組織部牽頭，通過(guò)按產(chǎn)業(yè)或行業(yè)設(shè)置黨組織，整合社區(qū)內(nèi)的黨建資源，建立以社區(qū)黨組織為核心、協(xié)會(huì)黨支部為依托、以服務(wù)社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)“兩委”組織模式。加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)工作、村民代表會(huì)議、民主評(píng)議、民主理財(cái)?shù)戎贫龋钊腴_(kāi)展考核測(cè)評(píng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化民主自治，構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。

我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成效，但與上級(jí)要求和群眾的熱切期盼還有較大的差距。我們將深入貫徹落實(shí)這次全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，真正做到農(nóng)民得實(shí)惠、發(fā)展得空間，加快建設(shè)農(nóng)民群眾幸福生活的美好家園。