第一篇：班主任工作的熱點和難點

班主任工作的熱點和難點

1、大部分學生是獨生子女，責任心的缺乏。

2、對個別其身不正、語言粗暴、自身素質不高的家長又該如何?

3、特殊學生有小偷小摸的現象，如何幫助學生改掉那些不良行為？

4、離異家庭中缺少父母之愛的孩子班主任老師該如何關注？

5、后進生的轉化問題。

6、在班級中要建立良好的德育氛圍。

7、重視對學生進行心理健康的教育。

8、重視班干部的選拔與培養。

9、培養學生的團結協作精神。

10、對子女學習和成長全然不顧的家長，班主任老師該如何面對？

11、如何培養一支高效率的班干部隊伍？

12、如何對待經常違反紀律的學生？

第二篇：熱點難點原因剖析

熱點難點原因剖析

物價上漲

原因：

1.成本上升，特別是能源、原材料等大宗商品的價格上漲

2.受旱澇等自然災害影響，大量農副產品供應緊張

3.流通環節成本過高，特別是交通運輸成本大

4.不少商販的投機炒作動機

5.我國經濟高位運行

6.消費增長勢頭的回升

7.政策調控力度仍然不夠

8.美元貶值的全球性通貨膨脹

對策：

1.進一步做好大宗商品的物資儲備

2.建立健全更加完善的天氣應急機制，及時有效應對各種自然災害

3.全面規范公路收費，嚴格控制燃料等的運輸成本上漲，促進產銷對接

4.規范市場行為，健全價格監管機制

5.落實好各類調控政策，全面推進“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制

6.促進經濟發展的平穩健康，提高全民收入

7.對生活有困難的群體發放臨時補助金和救助款

收入差距 原因：

1.“先富”與“共富”政策的影響以及“效率優先，兼顧公平”政策的影響，忽視公平

2.社會發展到一定階段的產物，是邁向現代化進程中的一個階段

3.分配制度改革相對滯后，二次分配、三次分配的調節作用尚未全面顯現

4.一些壟斷行業的暴力，工資水平高

5.稅收制度的不完善，特別是對富人的稅收制度

6.社會保障制度的不完善，對貧困人口的救濟保障能力有限

7.受自然地理等環境因素影響，地區之間發展不平衡

8.一些企業主壓低工資，沒有把提高工資待遇擺在重要位置

對策：

1.發展好經濟，提高低收入人群的收入水平

2.完善分配制度，在二次分配、三次分配中更加注重公平

3.健全財稅制度，加大財政轉移支付力度

4.完善社會保障體系，真正實現全方位、多層次、廣覆蓋

5.限制壟斷行業收入，取締非法收入，規范灰色收入，調節過高收入

6.注重地區間的平衡發展和城鄉協調發展

7.加強市場的規范化建設，加強法制化建設與監管，特別是對中小企業的監管

8.加強反腐力度，將更多的財政資金用于民生

房價問題 原因：

1.城市化帶來的住房需求和土地資源導致供求矛盾

2.投資性購房助推房價不斷上漲

3.人口增長與房屋的供求關系緊張

4.地方財政過度依賴賣地

5.保障性住房的門檻過高

6.政府部門的調控力度仍然不夠

7.權力尋租現象的存在，推動價格壟斷

8.人們買漲不買跌的消費心理

9.結婚用房等剛性需求的增長，傳統的思想觀念在作祟

10.銀行貸款利率的增長，間接影響房價

對策：

1.加快我國城鄉一體化建設，進一步擴大城市化空間

2.加大普通商品房供應，根本遏制房價上漲

3.進一步完善住房保障制度，大力發展公共租賃房、經濟適用房等保障性住房 4.進一步強化市場監管，遏制投資性購房

5.調整完善相關稅收政策，特別是對二次購房行為實行一定增稅 6.合理引導住房購買，引導從實際需求出發，嚴格制定和執行限購措施 7.增加土地有效供應

8.強化差別化信貸政策9.加強反腐力度，有效制止官商勾結，抬升房價

醫療(看病難，看病貴)問題

原因：

1.人口激增與醫療設備不足，資源短缺的矛盾

2.大型醫療設備及相關醫療技術水平的提升，新型藥物等導致高昂的醫藥費用

3.基層鄉鎮衛生院設備相對比較落后，人員素質相對較低

4.以藥養醫的現象仍存在

5.藥物流通市場缺乏監管，秩序混亂，哄抬物價

6.基本藥物制度不健全

7.醫療保障體系不健全，自費就醫人員多

8.公告醫療機構運行機制市場化傾向，公益性質淡化

9.群眾過度依賴、相信大醫院以及專家，基層醫療設備尚未得到充分利用

對策：

1.繼續萬三新農合制度，推進基層綜合改革以及基本公共衛生服務逐步均等化

2.鞏固完善基本藥物制度，保障群眾基本用藥

3.積極推進公立醫院改革，落實便民惠民服務措施

4.加強醫療服務管理，保障醫療質量安全

5.不斷完善藥物目錄，規范透明價格信息

6.堅決遏制以藥養醫、過度用藥、檢查，細化監管

7.整頓藥品流通市場，維護秩序，施行醫藥分開

8.加大財政投入，滿足群眾基本用藥和就醫需求

教育問題

問題或原因(有的既是問題也是原因)：

1.應試教育的模式還未發生根本性變化

2.教育資源分配不合理，城鄉、東西部之間的差異大

3.教育的整體投入力度還不夠

4.學校教育、社會教育、家庭教育沒有充分實現對接

5.職業教育尚未充分發揮其真正作用

6.社會力量、民間組織參與力度不夠

7.對教師的培訓，特別是對師德的培訓有待進一步加強

8.考試唯分數論的問題依然嚴重，對學生的評價機制有待改進

9.對學生的激勵機制還不健全

10.學生的學業壓力過大，由此產生一系列身心方面的問題

11.教育易和政府部門產生某些利益交易

12.教育行政化管理嚴重，沒有充分讓懂教育的人來辦學

13.教師的評價機制，如職稱評定等制度有待完善

14.教育****問題日益嚴重

對策就不多說了，原因反過來說就是對策

食品安全

原因：

1.食品產業小、散、亂現象突出

2.食品行業從業人員整體素質相對不高

3.不少企業利益至上，違法成本過低

4.不合理，不正確，過度使用農藥及其他違規藥物

5.監管存在薄弱環節，利益鏈條紛繁復雜，執法力度存在偏差

6.食品安全的追蹤、懲罰相關的法律制度還不健全

7.公眾普遍缺乏一些必要的視頻安全鑒別知識

8.食品安全檢測技術有待提高

9.受工業污染等外部環境影響

10.對外來商品食品的監督力度不夠，比如肯德基等

11.食品加工行業，特別是某些添加劑的量化標準并未科學有效和透明公開

對策：

1.制定和完善食品生產和流通環節的有關標準，將管理納入法治軌道

2.建立和健全食品安全管理的專門機構，促進管理的規范化和常態化

3.加強對農藥的管理，堵住食品安全問題的源頭

4.充分發揮行業協會的建設和治理作用

5.消費者要多關注食品安全相關知識和標準，學會辨別

6.完善食品安全相關立法工作，嚴格執法，對小、散、亂等要嚴打嚴處

7.全面提升從業人員素質，加強相關培訓

8.建立健全食品安全責任追究追蹤體系

9.加強外來食品的監管，不過度迷信進口食品 環境保護

原因：

1.粗放型的發展方式依然嚴重，帶來高污染

2.受經濟利益驅使，長期忽視環境治理

3.受不正確、不科學的生產生活方式影響，如亂砍濫伐、汽車尾氣排放等

4.執法問責不嚴，處罰力度不夠

5.機制體制弊病，部門之間，區域之間沒有形成統一治理體系，責任容易推諉

6.城市化發展引發的一系列環境問題

7.資源的不合理利用，以及相關再利用水平低

8.人口眾多，環境承載壓力過大

9.公眾的環保意識普遍較低

10.相關的法律法規不夠健全

對策：

1.優化產業結構，發展循環經濟，推廣清潔能源

2.實施重大生態建設和環境整治工程，有效遏制惡化趨勢

3.統籌城鄉環境建設，加強城市綜合治理，改善農村環境面貌

4.加快環境科技研發和創新，加強專項整治，制定嚴格標準

5.加強宣傳教育，提高公眾環保意識，改變不合理生產生活方式

6.健全法規，嚴格執法，堅決取締不符合環境要求的企業

7.明確責任，統一部署，統籌好區域之間治污工程

8.加強國家交流和合作

9.加大環境整改資金投入

10.全面實施貫徹“美麗中國”建設

老齡化問題

原因：

1.計劃生育的后續影響

2.財政資金投入相對不足，尤其是現行養老金制度不能很好應對老齡化問題

3.現行的退休政策與失業率之間存在矛盾，過早退休問題

4.年輕人的巨大生活壓力，傳統家庭養老功能弱化

5.公共養老資源不足，養老服務水平相對較低

6.社會化養老建設有待提高，特別是居家養老等新型養老方式有待改進

7.生活水平的不斷提高，人均壽命在延長

8.醫療水平的不斷提高

對策：

1.適當放寬生育政策

2.發揚尊老敬老的傳統美德

3.建立健全適應老齡化變化的社保體系，加大財政投入

4.發展好社會經濟，打下物質基礎

5.增加公共養老資源，提高服務水平

6.進一步推進社會化養老

7.適當延長退休年齡

反腐倡廉

原因：

1.傳統的官本位思想和特權意識影響較大

2.對于官員的教育培訓力度不夠，官員自制能力較差

3.對于官員的考核標準有待完善，不能唯經濟論

4.政治體制本身存在的缺陷，比如下級服從上級安排，導致權力過大過于集中

5.監督管理力度不強，特別是對中監督渠道欠缺

6.犯罪成本相對過低，懲處力度不強

7.攀比、炫富等心理因素在作祟

8.權力尋租、政商不分現象較嚴重

對策：

1.深化政治體制改革，推進政企分開，對權力進行有效控制

2.加強對官員的教育培訓，樹立正確的服務意識

3.加大懲處力度

4.拓寬監督渠道，推進黨內黨外監督，讓群眾充分參與監督

5.制定更加科學合理的官員考核標準，提高對德的考核

6.廣泛宣傳倡導廉政之風，做好輿論導向

7.建立健全城防體系，形成反腐合力，全社會共同參與

社會道德

原因或問題：

1.市場經濟背景下，各種利益驅動，思想觀念，價值取向等發生變化，比如利己主義

2.經濟全球化下，多文化融合，淡忘國家民族意識，失去對傳統文化的認同感

3.信息網絡高速發展，不合理、不健康的事件大量迅速充斥網絡

4.社會氛圍整體影響，缺少典型和榜樣的樹立

5.傳統文化的糟粕影響，比如“事不關己，高高掛起”

6.法律制度方面不健全，道德和法律之間的界限模糊

7.教育特別是中小學教育在道德教育方面力度不夠，形式單一

對策：

1.做好制度保障，表彰善舉，懲治惡舉，用法律手段作為保障

2.加強傳統優秀文化的宣傳教育

3.規范網絡建設，杜絕假惡丑，弘揚真善美

4.樹立更多社會道德模范和榜樣，做好宣傳

5.從學校教育入手，推進提升道德教育

6.開展形式多樣，內容豐富的學雷鋒、學先進

7.進一步構建社會誠信體系

8.積極發揮媒體作用，弘揚社會正能量

法治建設

問題或原因：

1.社會公眾特別是農民等群體的法律素質有待提高

2.法律制度整體不夠完善，有些行為的制度保障不健全

3.司法獨立不徹底，行政對立法、執法干預太大

4.傳統封建人治思想仍有殘余，輕視法治

5.紛繁復雜的國際形勢，影響中國特色社會主義法治建設

6.執法人員素質有待提高

7.對貪污****分子等的打擊力度不夠，群眾有更高期待

8.法律政策的執行存在偏差，上有政策，下有對策

9.法律制定過程缺少“接地氣”，一些重要法律未進行廣泛深入基層調查

10.普法特別是學校普法力度不夠

對策：

1.引導群眾加強思想認識，樹立法治理念，特別是對企業主和基層群眾

2.加強普法教育特別是學校教育

3.立法過程要更加公開透明，讓更多人參與，確保一致性

4.有法必依，執法必嚴，全面提高執法人員法律意識和執法水平

5.破除傳統封建人治觀念，大力弘揚法治精神

6.推進司法獨立，確保司法公正，避免行政過度干預

7.堅持走中國特色社會主義法治道路

8.更加健全完善法律體系，內容廣覆蓋

9.注重加強對官員干部尤其是中高層干部的自我教育和警示

交通治理(擁堵)

原因：

1.交通基礎設施發展跟不上交通需求的增長

2.小汽車購買量和擁有量增長過快，和人們的思想意識不可分

3.停車場容量不足

4.路網規劃不合理，分流能力較差

5.駕駛員群體的意識和素質相對不高，特別是不懂得“謙讓”

6.交通信息發布相對比較滯后，不能及時將交通擁堵的信息及時公布

7.公共交通發展未能很好滿足現實需求，一些的收費過高

8.城市規劃中，商業區等過于集中

9.和城市舊貌有關

對策：

1.合理布局，分散人流，規劃更多的輻射狀

2.加強城市道路交通設施建設，完善路網規劃

3.優化城市交通結構，大力發展公共交通

4.科學管理，做好交通信息的及時發布

5.加快停車場地建設，采取科學合理的收費標準

6.群眾要改變出行方式，選擇低碳環保的方式

7.限制購買汽車

8.全面提升駕駛員素質，文明出行

9.采取必要的交通限行措施，堅決查處非法占道

10.推進錯峰上下班，有效緩解人流

農民工就業難原因：

1.農民工自身專業素質較低，工作能力較差，和市場要求的差距越來越大

2.崗位勞動時間長、強度大、工資水平偏低，合法權益受損

3.社會保障與公共服務相對缺乏，比如社會保險等跟不上

4.企業往往從自身利益出發，忽視農民工權益維護

5.相關勞動保障部門執法過程中對農民工考慮不周

6.當地就業困難，特別是農村、中西部地區、山區的經濟發展水平較弱

7.農民工難以融入城市，經常受歧視

8.農民土地有被征用現象，富余勞動力過多

9.農民工的創業意識不夠，資金不足

10.農民工的子女入學難，戶籍受限制

11.和整體就業形勢有關

對策：

1.發展好當地經濟，促進農民工就近就業

2.加強對農民工的職業技能培訓，提升工作能力和維權意識

3.加強勞動監管，維護好農民工切身利益

4.提供更多更合適的就業崗位

5.打破戶籍制度，讓農民工充分融入城市

6.農民工要加強自我學習和自我提升

7.健全社會服務和公共服務體系

8.創造更多創業機會、政策和資金等扶持

第三篇：熱點 難點 排查

依麻木鄉群眾反映熱點、難點問題

1、水管站所同志反映，在灌溉期間，調配水時盡量保證水量充足，保持水量均勻穩定，不要忽大忽小，滿足農田灌溉，否則，經常發生爭水、搶水糾紛事件。

2、防滲渠道及配套建筑物沖壞以后，希望盡量及時的進行維修，不要影響灌溉。

3、水費征收工作中，希望水利局領導能與鄉領導做好協調工作，確保水費征收工作按時完成。

4、各村民小組之間的路與小引水渠交叉，但是沒有涵橋，在灌溉期間，不能滿足交通，希望能夠解決涵橋。

5、許多農戶的房屋在渠道周邊，每天的交通出行都要從渠道上穿過，但渠道上的交通橋很少，有的是農民自制的簡易橋，非常的不安全，希望政府能多建幾座堅固的交通橋，為農民的交通創造便利。

6、渠道上的閘口經常被破壞（因搶水原因造成），希望水政大隊做好水法宣傳工作，盡量宣傳到鄉、村、組及農戶中。希望水管總站盡快做一個有效的保護水利設施的規章制度。

7、鄉干部反映鄉水管所人員不配合鄉政府，不能解決農民的灌水問題，要加強《水法》宣傳工作。農民反映水管所的管理制度要進一步加強和完善，按規定來管理，采取罰款的措施加強水管工作。

8、依麻木鄉3村種水稻較多，地下水位較高，導致其它農作物產量低。希望縣水利局修建5公里排水渠來解決困難。

9、依麻木鄉1、2、3村村民普遍反映，1、2、3村引水渠較水，4、10村的渠道不通，耕地灌溉存在灌水難問題，灌溉時有搶水現象，農戶之間缺少配合，不按順序輪灌；渠道引水口沒有或太少，缺少節制分水閘、渡槽、涵橋，渠道水量不夠等。希望上級部門能夠修建防滲渠完善水利設施，并督促干部對農戶的灌水問題進行協調管理，有序輪灌。

第四篇：城市管理方面熱點難點問題

城市管理方面熱點難點問題

1、無證餐飲店擾民。

現階段，居民群眾撥打12345投訴舉報無證經營餐飲店油煙、噪音擾民現象持續增多，被投訴的餐飲店多數集中在居民區內，并且由于靠近居民居住區或者油煙排放噪音等達不到合格標準，因而得不到環保立項評估通過，從而導致無法取得餐飲服務許可證，演變成為無證照經營。針對這一現狀，管理區環保辦、城管辦、衛生辦多次會同市環保局、食藥監局、工商部門進行上門發放整改通知書，但收效甚微。下階段還是應該加大重視力度，在市職能部門的協同合作下，加大執法力度，提升整治效果。

2、娛樂場所噪音擾民不止。

區域內酒吧、茶室、麻將館、健身房等場所，經常有附近居民投訴噪音擾民現象，環保部門和文廣新局多次前往要求合理降低音量，但收效甚微，居民投訴也有增無減。針對這一現狀，除了職能部門要求其合理規范經營外，還需出臺嚴格的處罰細則，進一步嚴格要求其整改落實到位。

3、城市基礎設施缺損增多。

針對老城區基礎設施損壞和缺失嚴重的現狀，居民投訴等問題日漸突出，依托 “科學合理、規范順暢、運轉高效”的數字化城市管理新模式，一旦發現基礎設施損壞后，通過虞山鎮網格365平臺準確地將具體問題、位置及時上報虞山鎮政務服務中心，對問題進行分類后派發到各責任單位進行整改，實現城市管理的信息化、標準化、精細化和動態化。另一方面，不斷加大基礎設施維護和改造的資金投入，積極向市、鎮兩級政府、相關部門爭取，努力解決轄區居民急需解決的基礎設施方面的實際問題。協同配合市政公用事業管理處，做好城市道路及其附屬設施、路燈照明及亮化、城區河道和防洪設施、污水處理設施等市政設施建設、維修、養護的管理工作。在重點民生問題上做到多方投入、百姓受益，進一步保障城市基礎設施和公共服務設施供給，提高設施水平和服務質量，滿足居民基本生活需求。

4、衛生死角、院戶樓道亂堆放現象。

老城區存在大量背街小巷、大院戶、老新村，目前城鄉環境“臟亂差”和街巷破爛現象、不盡如人意的市容市貌、較為粗放的城市管理現狀、不文明不和諧的生活陋習，都造成日益增多的投訴量，管理區開展環境綜合整治全民攻堅戰，實現舊貌換新顏，要求各社區、物業公司、保潔公司在環境清潔行動中進一步強化全局一盤棋觀念和責任意識，齊心協力把環境衛生工作抓實抓細抓好，深入找準薄弱環節，突出重點部位，集中力量攻堅克難以清理小街小巷為重點，以整潔樓道院戶為依托，從中心城區到城郊，從主次干道到小街小巷，在地毯式調查摸底的基礎上，有計劃、分步驟、全方位、立體式推進環境清潔工作。通過環境清潔長效機制，凡是涉及影響市容環境衛生的問題，得到進一步精梳細理，積極做到發現一處，整治一處，不留盲區，切實解決好一批影響城市形象、群眾反應強烈的熱點難點問題，維護廣大居民群眾的公共利益。

5、無證攤點、游攤散販占道經營

針對菜場周邊無證攤點增多，且設攤區域集中，對市容交通秩序影響較大的情況，市民投訴也逐漸增多，管理區將采取三項措施，對菜場周邊的無證攤點開展集中整治。一是堅持集中整治不放松。配合城管方塔中隊在強化日常管理的基礎上，加大了集中整治的頻率和力度，對泰安菜場、平橋街菜場區域組織大型集中整治，積極勸離無證攤點。二是堅持日常管理不放松。進一步強化日常管理力度，建立健全路面管理人員責任區制度，定人、定時、定崗、定責，嚴格監督考核。建立“社區、中隊、菜場”三方聯動機制，通過社區城管、中隊隊員和菜場保安的工作聯動，進一步增強日常管理力量，彌補管理時間空擋。同時，強化機動班同日常駐守人員的工作銜接，確保執勤管理的連續性。三是堅持宣傳教育不放松。在強化整治和日常監管的同時，強化宣傳教育工作，要求路面執勤隊員在糾違時加強對管理對象的教育，引導自產自銷的菜販到附近的疏導點內規范經營。安排社區城管隊員定期開展城管“五進”活動，向市民宣傳城市管理相關知識，自覺抵制無證攤販，共同維護整潔有序的市容環境。

6、危舊公寓房解危解急 管理區轄區內建于七八十年代的零星公寓房、城鎮危房和老舊房屋，由于年久失修，房屋安全形勢日益嚴峻，居民住戶進行政策咨詢日益增多，管理區已前期進行安全排查摸底，并將摸底調查情況上報上級主管部門。根據住建部及省政府辦公廳文件精神，城市危房和老舊房屋開展安全排查已擬訂方案報市政府。待方案出臺后,將督促房屋產權人或使用人根據排查治理意見進行整改。市委市政府對我市危舊房解危事宜高度重視，組織規劃、國土、住建、屬地政府等部門調研摸底全市的老舊危房分布和安全情況，住建局起草了全市危舊公寓房解危更新辦法和實施細則，并多次征求相關部門意見，修改完善辦法。危舊房改造是一項重大的民生工程和系統工程，實施方案將在進一步深化、完善后，由市政府出臺實施，對現未列入改造規劃的零星住宅小區，上級部門正在積極調研編制城市更新規劃，建立健全相關更新機制，對城區建成年代較久、使用功能和質量狀況較差的住宅，將因地制宜分類制定解決方案。

第五篇：改革的熱點難點

改革的熱點難點很多。很多既是熱點又是難點。比如：醫療保障、物價上漲、反腐敗、大學生就業困難、國企深化改革等等?，F在大熱點是和諧社會，和平崛起！解決嘛，國家肯定得加大調控力度，提高效率。比如抑制產業發展過熱，增加就業崗位等等。

主要是光經濟改革。沒有政治改革。

造成的后果很 多。貪污。。貧富差距。。權貴。，3

今年，反映中共十六大以來提出的一系列發展理念的“十一五”規劃將全面實施，中共十七大也將召開。今年中國改革的重點和難點是什么？改革中面臨的挑戰如何突破？就此，本報記者采訪了著名經濟學家吳敬璉。

增長方式尚未完全轉變

問：我國今年改革的重點是什么？

吳敬璉：改革開放以來，黨和政府一直十分關注經濟增長方式轉型的問題，“九五”期間又把增長方式從粗放到集約的轉變規定為一項基本目標。但是，我國的經濟增長方式并沒有完全轉變過來，依靠更多的物質資源投入，仍舊是實現經濟增長的主要途徑。之所以如此，癥結就在于計劃經濟制度下行政配置資源的許多做法仍然普遍存在：各級政府仍然掌握著土地、信貸等基本資源的配置權力，行政定價使生產要素價格嚴重扭曲。所有這一切，都使市場在資源配置中的作用難以得到發揮。

因此，要實現經濟增長方式轉變、落實科學發展觀，根本途徑在于毫不動搖地沿著建設社會主義市場經濟的既定方向推進改革。當前，如何動員和引導全社會的力量來實現經濟增長方式的轉變，是我國改革面臨的一項重要任務。今年值得重點關注的領域，是繼續推進土地管理制度、能源和資源價格等方面的改革，進一步深化金融體制改革，大幅度強化市場機制在關鍵生產要素的配置中的作用，減少乃至徹底消除某些領域中生產要素價格因政府干預而形成的扭曲。

這些改革如能取得較大進展，將會校正市場信號和激勵機制，從而進一步動員和引導全社會力量來實現經濟增長方式的轉變。

政府自身改革是關鍵

問：在改革面臨的種種困難中，最關鍵的是什么？

吳敬璉：今年我國改革所面臨的種種挑戰中，政府自身的改革是關鍵所在。從建設和諧社會的戰略任務出發，政府改革的任務，不僅是要減少和消除對資源配置和要素價格形成的行政干預，使市場機制有機會發揮基礎性作用，還有更艱巨的任務，這就是建設一個為市場機制提供支持的制度平臺。沒有這樣一個制度平臺，就很難擺脫規則扭曲、秩序混亂、權力干預市場交易等狀況。去年，我國在懲治腐敗的斗爭中取得了一批重大案件的突破。今年的一個挑戰，是如何將個案的突破擴展為制度上的突破，在制度建設方面取得更大進展。

良好公共治理要靠法治

問：政府制度建設的目標是什么？

吳敬璉：如果說對腐敗官員的懲治還只是對腐敗行為的事后應對，那么對腐敗行為的釜底抽薪之策就應當是建立法治。法治是現代市場經濟不可須臾分離的制度支撐。當我國市場交換突破了地方的范圍走向全國市場，甚至突破了國家的范圍走向全球市場后，法治的缺失就會造成市場失序、欺行霸市行為盛行的狀態。正如諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞森所證明的，沒有民主法治條件下的透明性的保障，就無法建立起社會信用；而沒有社會信用，現代市場交易就無法進行。

應當承認，由于我國缺乏法治的傳統和歷史文化積淀的慣性，實行民主法治勢必對某些擁有不受制約權力的政府官員的權力和利益造成損害，因而必然遇到障礙與阻力。在從今年開始的新階段中，我們必須克服種種障礙，把建設民主法治國家的偉大事業推向前進。

公共服務職能需強化

問：政府在制度建設的過程中，應當發揮怎樣的作用？

吳敬璉：在建設法治國家的過程中，政府起著舉足輕重的作用。一方面，提供良好的公共治理這一極端重要的公共產品，本來就是政府的基本職責；另一方面，建設法治意味

著政府權力部門“革自己的命”，要求把政府官員的權力限制在憲法和基本經濟制度規定的范圍之內，并要求他們盡職盡責，更好地為人民服務。

政府改革的另一項重大而緊迫的挑戰，是公共服務的提供。當前，教育、醫療衛生等基本公共服務的提供不能滿足人民群眾的需要和建設和諧社會的要求，是我國改革和發展所面臨的一個突出挑戰。近年來，各級政府都采取了力度較大的措施，強化政府的公共服務職能，提高基本公共服務的均等化程度。這些措施已經開始見到一些實效。

與此同時，隨著輿論的持續集中關注，社會各界對政府公共服務職能的期望值已經大幅度提高，而且很可能還會繼續提高。如何在有限的政府資源的約束之內進一步強化、優化公共服務職能，跟上社會需求不斷提高的步伐，是今后若干年中各級政府都將面對的一個嚴峻挑戰。

總的來看，今年我國的經濟社會發展面臨著諸多具體的挑戰，應對這些挑戰的根本途徑是繼續推進改革開放，也就是在實際工作中克服各種阻力，毫不動搖地堅持改革方向，不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

黨的十六大提出，“必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革?！崩^續推進政治體制改革，既有客觀的必要性，也存在很大的艱巨性。

一

繼續積極穩妥地推進政治體制改革，有著客觀的必要性。

改革開放以來，我們黨領導人民在推進物質文明和精神文明建設的同時，從我國實際情況出發，積極穩妥地通過政治體制改革來促進社會主義政治發展。我國的政治體制改革同經濟體制改革一樣，同樣走過的是一條“摸著石頭過河”的道路。十一屆三中全會以來，黨和人民為了解放生產力，努力調整生產關系，改革那些不適應經濟發展的原有經濟體制。但是，調整和改革原有經濟體制，只能在實踐中探索前進的道路。在探索經濟體制改革問題上，我們先后采取了放權讓利、利改稅、承包制等等做法，但這并不是中國經濟體制的根本變革。十三大時，雖然我們認識到我國正處在并將長期處在社會主義的初級階段，初級階段的社會主義經濟應該是有計劃的商品經濟，并且對我國的政治體制改革進行了規劃和部署，但是還沒有明確經濟體制改革的主要任務和根本目標應當是建立和發展社會主義市場經濟，所以政治體制改革應當如何進行，我們并不十分清楚，很難在實踐中操作。1992年春小平同志南巡發表重要談話之后，黨的十四大把建立和發展社會主義市場經濟作為我國經濟體制改革的主要任務和根本目標，這才確定了中國經濟

體制改革的根本方向。十四大雖然明確提出要圍繞建立和發展社會主義市場經濟進行政治體制改革，但是由于發展市場經濟剛剛起步，我們對其規律還缺乏把握，也無法完全明確政治體制改革的主要任務。到了黨的十五大，隨著社會主義市場經濟不斷發展，我們看到社會主義市場經濟必須是法治經濟，因而提出了建設社會主義法治國家的目標。到了黨的十六大，我們開始對社會主義市場經濟的一般規律有了初步的了解和把握，因而對推進政治體制改革的任務從整體上進行了規劃和部署。目前，我國經濟持續快速發展，綜合國力不斷增強，人民生活水平不斷提高，社會形勢總體穩定，為政治體制改革提供了一定的基礎。所以，將進一步推進政治體制改革的任務提上日程，是必要而且具備一定客觀條件的。

二

繼續推進政治體制改革，也存在很大的艱巨性。

一般地說，高度發展的政治民主最終有利于社會穩定。但是，政治作為上層建筑，它總是涉及一些敏感的問題。如果在推進政治體制的過程中操作不慎，就有可能影響社會穩定。這是因為：

第一，新舊政治體制轉換時期的矛盾容易引發不穩定因素。政治體制改革是政治權力運行機制上的推陳出新，在政治體制改革進程中，新舊體制的因素同時存在，相互間存在矛盾，處理不好，容易誘發不穩定因素。

第二，政治參與過當容易引發不穩定因素。政治民主化的一個重要標志就是政治參與的擴大，而政治參與不適當也會引發不穩定因素。社會主義現代化是一場及其廣泛的社會動員過程，它把億萬人民群眾引導到這場深刻的社會變革中來。在這場變革中，社會成員有著自己不同的利益要求，如與堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的經濟制度和實行以按勞分配為主體、其它分配形式作補充的分配制度相聯系的經濟多樣化必然產生政治上的多元要求，在我國社會主義民主政治制度還沒有高度發展，政治組織系統和政治溝通渠道還不可能十分完善的情況下，不良的政治要求就容易引發政治**，影響社會的穩定。發展民主的過程容易引發某些不穩定因素，這就使我們陷入深入的兩難境地。這種錯綜復雜的情況，要求推進政治體制改革既要解放思想，大膽突破；又要實事求是，謹慎從事，堅持在黨的領導下有計劃、有步驟地循序漸進進行。

黨的十六大指出，“改革和完善黨的領導方式和執政方式，這對于推進社會主義民主政治建設，具有全局性作用。”十六大關于政治體制改革的規劃，特別是提出關于改革和完善黨的領導方式和執政方式以及此后十六屆四中全會圍繞提高黨的執政能力所進行的部署，表明我國政治體制改革的深入。我們黨的原有的領導方式和領導習慣是在長期的革命戰爭中和原有計劃經濟體制下形成的，在這個基礎上形成的黨的領導方式和執政方式已經不適應新的歷史要求。必須看到，黨領導人民發揚民主不等于代替人民行使民主權利。所以，必須適應新的歷史要求改革和完善黨的領導方式和執政方式，從以往 “政策治國”的執政方式轉變到依法執政上來，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統一。但是，改革和完善黨的領導方式和執政方式任務十分艱巨、極其敏感，是我們面臨的一項長期任務，不可能一步完成。

現實昭示人們，堅持黨的領導和維護黨的權威是當代中國社會主義民主政治建設的客觀要求。社會主義民主就是人民內部各個階級和階層的利益要求通過平等協商和按照多數人意志決定的原則進行表達和集合的過程。在社會主義民主政治的運行活動中，社會各個階級、階層、團體都有著自己的利益要求表達和實現。如果沒有一個能夠協調各個方面、能夠代表最廣大人民利益的政治核心在中間起著決定性作用，社會主義民主就不可能健康順利地發展。在中國，這個政治核心就是中國共產黨。同時，在中國這樣一個歷史悠久、現實情況錯綜復雜的國度里進行社會主義政治文明建設，實現現代民主和法治，是一場深刻的社會變革。在這場變革中，各種深層次矛盾同時存在，問題層出不窮。如果沒有一個能夠得到全國各族人民、各個階級、各種社會階層普遍擁護和一致認可的政治領導核心，政治發展就難以能夠平穩、順利地轉換和過渡，政治建設也就無法順利進行。所以，堅持和維護中國共產黨的領導地位和政治權威，對于我國的政治生活具有至關重要的意義。如果在改革和完善黨的領導方式和執政方式問題上不能實事求是地審慎行事，循序漸進，則可能傷害黨的領導地位，影響黨的政治權威。所以，現階段我國政治體制改革的復雜性和艱巨性可以說是前所未有。

三

在中國推進政治體制改革，是一個錯綜復雜的系統工程，執政黨作為政治領導核心，應當善于統籌全局、合理規劃，才能保證政治體制改革順利和成功。政治體制改革是一個循序漸進、逐步發展的過程，所以，應當有一個漸進性的發展規劃，對于近期的任務、中長期的目標、具體的方法和步驟等等，都需要在深入研究的基礎上，科學思考、合理確定。對于改革和完善黨的領導方式和執政方式、完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作與政治協商制度等重大問題，應當積極組織有關人員進行研究，在把握客觀規律、真正深思熟慮的基礎上，逐漸提出改革的措施。對于目前影響現實政治生活中的主要矛盾和矛盾主要方面，則應該抓緊進行改革。如，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式、推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這是適應經濟改革，解決政企不分，真正消除經濟進一步發展的體制性障礙的問題。如，深化干部人事制度改革。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。努力創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，是當前政治生活中的當務之急。如，加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行的環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利，是防止腐敗的根本途徑。如，改革和完善決策機制，實現十六大提出的各級決策機關都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反饋制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，等等，應當不失時機地推出改革措施。