第一篇：我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化解讀

我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化解讀

中央黨校教授：中國(guó)發(fā)展的不平衡不充分體現(xiàn)在哪里 十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。那么，怎樣理解當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的變化？不平衡不充分的發(fā)展有哪些內(nèi)涵和具體體現(xiàn)？如何破解社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展？本報(bào)記者采訪了中央黨校教授辛鳴。

邁進(jìn)新時(shí)代 社會(huì)主要矛盾為什么變了？

●社會(huì)主要矛盾的變化是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，不可能因主觀好惡隨意選擇；對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷要科學(xué)理性、及時(shí)敏銳，既不能超前也不能滯后

●“美好生活需要”內(nèi)容更廣泛，原來(lái)的“硬需求”并沒(méi)有消失，呈現(xiàn)出升級(jí)態(tài)勢(shì)，新生的“軟需求”則呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)

●到什么山唱什么歌，在什么發(fā)展階段干什么事。“發(fā)展起來(lái)后”的中國(guó)不是說(shuō)不需要發(fā)展了，而是需要更高水平、更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展，是更平衡更充分的發(fā)展

記者：1956年黨的八大就提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。1981年黨的十一屆六中全會(huì)，將社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主要矛盾，確定為“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷，為何會(huì)在當(dāng)前這個(gè)歷史時(shí)期發(fā)生變化？是什么原因?qū)е铝宋覈?guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化？

辛鳴：社會(huì)主要矛盾是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段的客觀反映，判斷社會(huì)主要矛盾要注重兩點(diǎn)：一是社會(huì)主要矛盾的變化是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，不可能因主觀好惡隨意選擇；二是對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷要科學(xué)理性、及時(shí)敏銳，既不能超前也不能滯后。對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確、不到位會(huì)極大阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而損害社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

之前提出的對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷，是建立在當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力相當(dāng)落后的大背景下。這一主要矛盾判斷是科學(xué)準(zhǔn)確、積極有為的。根據(jù)對(duì)應(yīng)的社會(huì)發(fā)展階段，這一矛盾我們可以稱為“發(fā)展起來(lái)前”的矛盾。

經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展特別是近40年的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)告別貧困、跨越溫飽、即將實(shí)現(xiàn)全面小康，社會(huì)生產(chǎn)力水平也發(fā)生了根本性的變革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐漸成熟定型。這一切有目共睹的巨變，都宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾也當(dāng)然會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，我們可以把新的社會(huì)主要矛盾稱之為“發(fā)展起來(lái)后”的矛盾。

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歸根結(jié)底還是來(lái)自生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的最根本原因是社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了階段性的躍進(jìn)，生產(chǎn)力水平有了質(zhì)的突破。社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)事件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的種種“合力”共同影響的結(jié)果，其中最直接的原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大進(jìn)步，中國(guó)社會(huì)“發(fā)展起來(lái)”了。

記者：與“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”相比，“美好生活需要”多了哪些內(nèi)涵？

辛鳴：“美好生活需要”內(nèi)容更廣泛，不僅包括既有的“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”這些客觀“硬需求”，更包括在此基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的獲得感、幸福感、安全感以及尊嚴(yán)、權(quán)利、當(dāng)家作主等等更具主觀色彩的“軟需求”。

原來(lái)的“硬需求”并沒(méi)有消失，呈現(xiàn)出升級(jí)態(tài)勢(shì)，人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。

新生的“軟需求”則呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，從精神文化到政治生活、從現(xiàn)實(shí)社會(huì)地位到心理預(yù)期、價(jià)值認(rèn)同等方面，對(duì)公平正義、共同富裕甚至對(duì)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步都提出相應(yīng)要求。

記者：社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化后，人民對(duì)美好生活的需要更加多姿多彩，為什么還要強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放？

辛鳴：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，并不是說(shuō)已經(jīng)超越了社會(huì)主義初級(jí)階段，關(guān)于這一點(diǎn)我們要有足夠的戰(zhàn)略清醒、足夠的戰(zhàn)略定力。

到什么山唱什么歌，在什么發(fā)展階段干什么事。既然中國(guó)社會(huì)“基本國(guó)情”“最大實(shí)際”沒(méi)有改變，既然“發(fā)展起來(lái)后”的階段仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們就一定要牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線。“發(fā)展起來(lái)后”的中國(guó)不是說(shuō)不需要發(fā)展了，而是需要更高水平、更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展，是更平衡更充分的發(fā)展。

站在新時(shí)代 怎么看發(fā)展的不平衡不充分？

●發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡

●對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展水平與發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估，要講兩句話：一句是發(fā)展水平已經(jīng)不低了，有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展積累；一句是發(fā)展水平并不算很高，發(fā)展的總量并沒(méi)有絕對(duì)充裕。這兩句話任何時(shí)候都要一塊講，不能只講其中一句

●“不平衡不充分”主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這種結(jié)構(gòu)失衡不再主要是絕對(duì)短缺背景下的“八個(gè)木桶七個(gè)蓋”，而是相對(duì)短缺背景下的發(fā)展偏差與發(fā)展短視

●“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，“不平衡”會(huì)反過(guò)來(lái)加劇“不充分”

記者：從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看，我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分體現(xiàn)在哪些方面、哪些領(lǐng)域？ 辛鳴：目前，我國(guó)發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為三大不平衡：領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡。

領(lǐng)域不平衡是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展一馬當(dāng)先、奇跡頻現(xiàn)，政治社會(huì)文化領(lǐng)域的發(fā)展雖穩(wěn)步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比尚有一定差距，至于說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)方面的差距可能更大一些。

區(qū)域不平衡主要是指東中西不平衡、城市與農(nóng)村不平衡、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡，甚至城市內(nèi)部、發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部、一些農(nóng)村內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象。

群體不平衡主要是指不同社會(huì)群體在共享發(fā)展成果方面有差距，建立在良性橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)上的財(cái)富公平正義分配格局有待形成。

此外，具體到各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部也存在很大不平衡。比如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)發(fā)展不平衡，低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，大企業(yè)與小微企業(yè)的發(fā)展不平衡，等等。

發(fā)展的不充分主要是指整個(gè)社會(huì)的發(fā)展總量尚不豐富、發(fā)展程度尚不夠高、發(fā)展態(tài)勢(shì)尚不夠穩(wěn)固。

這種不充分體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面，處于發(fā)展不平衡低端的那部分固然屬于發(fā)展不充分，而處于發(fā)展不平衡高端的那部分也存在著發(fā)展不充分。

我曾經(jīng)去過(guò)國(guó)內(nèi)一座發(fā)展相當(dāng)不錯(cuò)的大城市，但出了城市不到1小時(shí)車程，馬上感覺(jué)進(jìn)了另一個(gè)世界，好像回到了20多年前甚至還要早，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡反差巨大。而就在這座城市，遇到下雨天，地下排水設(shè)施不給力導(dǎo)致“水漫金山”，抬頭仰望是高聳入云的現(xiàn)代化摩天大樓，環(huán)顧四周是浸泡在積水中熄了火的汽車長(zhǎng)龍，“面子”與“里子”如此擰巴，折射出發(fā)展的不平衡不充分。再看該城市的精神文化生活，盡管城市管理者從認(rèn)識(shí)到資金都下很大力氣進(jìn)行文化建設(shè)，但面對(duì)上千萬(wàn)人的文化需求，基本文化設(shè)施依然缺口很大，發(fā)展不平衡不充分可見(jiàn)一斑。

對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展水平與發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估，要講兩句話：一句是發(fā)展水平已經(jīng)不低了，有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展積累；一句是發(fā)展水平并不算很高，發(fā)展的總量并沒(méi)有絕對(duì)充裕。這兩句話任何時(shí)候都要一塊講，不能只講其中一句。

記者：發(fā)展不平衡問(wèn)題近年來(lái)多次提出，也被社會(huì)普遍認(rèn)可。但經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，在我國(guó)生產(chǎn)力水平已經(jīng)大幅提高的基礎(chǔ)上，為什么還要強(qiáng)調(diào)存在發(fā)展不充分的問(wèn)題？發(fā)展的不充分有哪些具體體現(xiàn)？

辛鳴：我們講生產(chǎn)力水平大幅提高，主要是縱向與自己比。但橫向與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)生產(chǎn)力水平在總體上依然處于中等偏下，這就決定了我國(guó)發(fā)展不充分的狀態(tài)并沒(méi)有根本改觀，更沒(méi)有完全消失。

當(dāng)前“不充分”的表現(xiàn)是多方面的，但從本質(zhì)上看，可以從這幾個(gè)方面來(lái)理解：

發(fā)展方式有待充分轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了切實(shí)成效，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在從傳統(tǒng)的靠拼土地、拼資源、拼勞動(dòng)力向拼科技、拼質(zhì)量、拼效益轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變還處在起步階段，新動(dòng)能在短時(shí)間內(nèi)還難以挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁，占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的服務(wù)業(yè)需要向高端化邁進(jìn)，對(duì)資源能源的過(guò)度消耗也沒(méi)有從根本上解決，這決定了我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的充分發(fā)展階段。

依法治國(guó)有待充分推進(jìn)。法治是社會(huì)公平正義的最后一道防線，目前，依法治國(guó)已有重大進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，司法制度改革不斷深化。但要看到，解決“無(wú)法可依”后，“有法不依”的問(wèn)題就更加凸顯出來(lái)，做到讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，依法治國(guó)還需要努力。

精神文明有待充分提升。物質(zhì)文明的快速發(fā)展，更加需要與之相輔相成的精神文明高度發(fā)展，但不可否認(rèn)，物質(zhì)文明和精神文明在很多地方還存在“一個(gè)快、一個(gè)慢”“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，無(wú)法滿足人們對(duì)精神世界的更高追求，精神文明發(fā)展不充分，反過(guò)來(lái)會(huì)嚴(yán)重制約物質(zhì)文明的充分發(fā)展。

社會(huì)事業(yè)有待充分發(fā)展。上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難，這些百姓反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題尚未根本性解決，而隨著人們對(duì)公平正義的要求日益增長(zhǎng)，如何既把蛋糕做大又把蛋糕分好，是新時(shí)代我們面臨的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

生態(tài)環(huán)境有待充分改善。近年來(lái)，隨著整個(gè)社會(huì)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)和相關(guān)措施落地，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，但總體建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。“美麗”已成為我們建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要約束性指標(biāo)，反映了人民群眾在新時(shí)代對(duì)美好環(huán)境的新期待，需要進(jìn)一步加快美麗中國(guó)建設(shè)步伐。

體制機(jī)制有待充分改革。這幾年，全面深化改革給人民群眾帶來(lái)滿滿的獲得感，但改革依然面臨很多艱巨任務(wù)，比如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善、財(cái)稅改革有待進(jìn)一步推進(jìn)、金融機(jī)構(gòu)體系有待健全等。隨著改革繼續(xù)挺進(jìn)深水區(qū)，全面深化改革想要不斷取得新成就，只會(huì)越來(lái)越困難、越來(lái)越艱險(xiǎn)，絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松可以實(shí)現(xiàn)的，必須付出更艱辛的努力。

記者：我們可以將“不平衡不充分”等同于“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”嗎？發(fā)展“不平衡”與“不充分”之間是怎樣的關(guān)系？

辛鳴：“不平衡不充分”主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這種結(jié)構(gòu)失衡不再主要是絕對(duì)短缺背景下的“八個(gè)木桶七個(gè)蓋”，而是相對(duì)短缺背景下的發(fā)展偏差與發(fā)展短視。比如，一方面是低端產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，另一方面是高端供給的嚴(yán)重不足甚至沒(méi)有；一方面是就業(yè)難，另一方面是用工荒等。但也不能完全歸結(jié)為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，究其根本還是生產(chǎn)力水平不夠高導(dǎo)致的，并不是說(shuō)許多城市管理者只要“面子”不要“里子”，而是生產(chǎn)力發(fā)展水平讓他們沒(méi)有能力兼而有之，所以，說(shuō)到底還是要在提高生產(chǎn)力水平上下功夫。

“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前的客觀實(shí)際是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了，但發(fā)展又不夠充分，在不科學(xué)的發(fā)展理念、不合理的體制機(jī)制驅(qū)使下，就會(huì)產(chǎn)生發(fā)展不平衡、加劇發(fā)展不平衡。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，產(chǎn)生的基礎(chǔ)是農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展不充分，在整個(gè)社會(huì)資源過(guò)度向城市傾斜的制度安排下，引發(fā)和放大了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

“不平衡”會(huì)反過(guò)來(lái)加劇“不充分”。由于發(fā)展不平衡，處于發(fā)展強(qiáng)勢(shì)一端的社會(huì)主體會(huì)過(guò)多占用發(fā)展資源，從而加劇處于發(fā)展弱勢(shì)一端的社會(huì)主體不充分乃至稀缺的感受。比如，“僵尸企業(yè)”占用了本來(lái)就稀缺的生產(chǎn)要素，其他企業(yè)當(dāng)然就更感到發(fā)展環(huán)境困難；教育醫(yī)療資源大幅向城市傾斜，本來(lái)薄弱的農(nóng)村地區(qū)會(huì)更加困難。

擁抱新時(shí)代 發(fā)展如何才能更平衡更充分？

●實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，主攻方向是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力點(diǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制度保障是全面深化改革

●隨著我國(guó)物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)、生態(tài)文明的全面提升，社會(huì)財(cái)富的意義將發(fā)生根本性變化，不再是或者說(shuō)不再主要是一種衡量成功與否的標(biāo)志，而是成為一種保證人生存與發(fā)展的、不太稀缺的“一般公共品”

記者：十九大報(bào)告提出，明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。請(qǐng)您談?wù)劊瑧?yīng)該如何更好地貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓新時(shí)代的發(fā)展更平衡更充分？

辛鳴：解決發(fā)展不平衡，最直接的是要樹(shù)立新發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)從全局的高度思考發(fā)展、籌劃發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)群體間的協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)其他方面之間的協(xié)調(diào)。

解決發(fā)展不充分，關(guān)鍵要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，破除一切制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，釋放一切社會(huì)活力與創(chuàng)造力，不斷提高發(fā)展水平、發(fā)展能力與發(fā)展績(jī)效。

發(fā)展依然是解決中國(guó)所有問(wèn)題的總鑰匙，破解當(dāng)前社會(huì)主要矛盾，必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”。

——實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，主攻方向是通過(guò)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。不同的發(fā)展階段有不同的經(jīng)濟(jì)體系，不同的經(jīng)濟(jì)體系在促進(jìn)平衡發(fā)展、推動(dòng)充分發(fā)展方面有著巨大的差異。只有建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能使發(fā)展的平衡性、發(fā)展的充分性有堅(jiān)固基石。

——實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，著力點(diǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

——實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，制度保障是全面深化改革。發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不充分現(xiàn)象，其背后原因是體制機(jī)制不健全、不科學(xué)。通過(guò)全面深化改革，用制度創(chuàng)新來(lái)糾正不正確的發(fā)展理念；用體制機(jī)制來(lái)保障發(fā)展主體的權(quán)利，激發(fā)社會(huì)活力，提升社會(huì)創(chuàng)造力；通過(guò)營(yíng)造良好的制度環(huán)境促進(jìn)發(fā)展走向平衡，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展。

記者：您能否展望一下，解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾后，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活將達(dá)到怎樣的水平？

辛鳴：我認(rèn)為，到當(dāng)前社會(huì)主要矛盾解決時(shí)，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平將達(dá)到甚至超越現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，生產(chǎn)工具的智能化改造、勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升，為人們收入增長(zhǎng)和財(cái)富增加夯實(shí)了基礎(chǔ)。

更重要的是，隨著我國(guó)物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)、生態(tài)文明的全面提升，社會(huì)財(cái)富的意義將發(fā)生根本性變化，不再是或者說(shuō)不再主要是一種衡量成功與否的標(biāo)志，而是成為一種保證人生存與發(fā)展的、不太稀缺的“一般公共品”。人民群眾對(duì)美好生活的向往將不再是生存意義上的需要，甚至都不再是一般發(fā)展意義上的需要，而是開(kāi)始向?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展努力，開(kāi)始要求社會(huì)全面進(jìn)步。到那時(shí)，社會(huì)主要矛盾或許又將發(fā)生重大轉(zhuǎn)化，或許比現(xiàn)在的矛盾更復(fù)雜，但人類社會(huì)正是在不斷化解舊矛盾又不斷直面新矛盾的歷史進(jìn)程中走向進(jìn)步、走向更美好的生活。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動(dòng)人事學(xué)院教授趙忠

在剛剛開(kāi)幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，總書(shū)記指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

習(xí)近平提出，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

破解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的主要矛盾，順利完成兩個(gè)階段的目標(biāo)，需要進(jìn)一步深化教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域改革。以提高教育水平、優(yōu)化人力資源水平促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，從制度上保障和改善民生水平。做到少有所學(xué)、中有所為、老有所托。

少有所學(xué)，助力解決發(fā)展不平衡不充分

百年之計(jì)，在于教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是改變發(fā)展不平衡的必由之路。從兒童教育開(kāi)始化解區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村留守兒童教育、隨遷兒童教育；消除孩子入學(xué)、接受義務(wù)教育的制度性障礙，是解決發(fā)展不平衡的有效途徑。出臺(tái)為青少年的成長(zhǎng)創(chuàng)造公平環(huán)境的社會(huì)福利政策，把弱勢(shì)兒童作為社會(huì)保障體系服務(wù)的重點(diǎn)人群，通過(guò)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目等方式，為兒童和青少年的養(yǎng)教環(huán)境提供基本保障，以降低家庭收入不平等對(duì)兒童成長(zhǎng)的負(fù)面影響，提高代際之間的收入和教育流動(dòng)程度。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)我國(guó)人力資源水平的有效提升，要高度重視各層次人才和勞動(dòng)者的培養(yǎng)。

培養(yǎng)高水平人才，我國(guó)高校當(dāng)仁不讓，高校當(dāng)前的“雙一流”建設(shè)就是一個(gè)重要舉措。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)不僅要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，將學(xué)生成長(zhǎng)成才作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立科學(xué)有效、導(dǎo)向清晰的評(píng)價(jià)體系；還要建設(shè)一流科研創(chuàng)新平臺(tái)，緊盯國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和科技前沿領(lǐng)域，圍繞國(guó)家重大基礎(chǔ)研究、高端技術(shù)研究和行業(yè)區(qū)域共性、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化鏈條。

同時(shí)，要高度重視下一代普通勞動(dòng)者的培養(yǎng)，讓其適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和人工智能發(fā)展的需要。為此，健全九年制義務(wù)教育，普及高中階段教育，促進(jìn)初等教育多元化、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系是關(guān)鍵。同時(shí)，越來(lái)越多的研究發(fā)現(xiàn)，在兒童早期階段對(duì)其進(jìn)行人力資本投資的質(zhì)量高低會(huì)對(duì)其未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，因此，重視學(xué)前教育的發(fā)展，使其納入國(guó)民教育體系，提升學(xué)期教育的質(zhì)量和普及率將成為我國(guó)下一代勞動(dòng)者素質(zhì)提升的重要助力。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，除了加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，還應(yīng)努力提高工人的職業(yè)認(rèn)同感和社會(huì)地位。只有工人地位和認(rèn)同感得到有效提升，才能造就一支穩(wěn)定的、高水平的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，更好地實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的目標(biāo)。

中有所為，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生，我國(guó)要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

我國(guó)憲法寫(xiě)入了公民勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，充分體現(xiàn)了就業(yè)的重要性。就業(yè)是勞動(dòng)者自身發(fā)展、家庭幸福安康的需要，勞動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。勞動(dòng)者是我國(guó)的重要財(cái)富，應(yīng)該充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化人力資源配置，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得更快更好。

要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，使人力資源在區(qū)域之間、行業(yè)之間、單位之間得到合理配置，使勞動(dòng)力和人才得到合理流動(dòng)；消除阻礙勞動(dòng)要素合理流動(dòng)配置的制度性障礙，破除戶籍制度、壟斷因素、單位所有制、雇傭類型等等造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。

充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者同時(shí)具有生產(chǎn)要素屬性和社會(huì)屬性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是人的幸福。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制和制度安排，提高勞動(dòng)所得在GDP中的份額、讓勞動(dòng)者分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。消除由于戶口差異、壟斷問(wèn)題、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、企業(yè)所有制差異等造成同工不同酬現(xiàn)象；破除勞動(dòng)力市場(chǎng)上基于年齡、性別、殘疾等的歧視。

老有所托，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

習(xí)近平指出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。

建設(shè)完善的社會(huì)保障體系對(duì)于破解我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾具有重要意義。基本社會(huì)保障體系應(yīng)該促進(jìn)社會(huì)的的平衡發(fā)展。一個(gè)重要的方面是統(tǒng)一碎片化的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)為中央事權(quán)，化解區(qū)域間人口結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)、老齡化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異帶來(lái)的矛盾和不平衡。

在完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中兼顧公平與效率：既要能緩解收入分配的不平等、老有所托等問(wèn)題，又需要設(shè)計(jì)合理的制度安排，避免社會(huì)福利制度對(duì)勞動(dòng)力參與和勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，甚至產(chǎn)生福利依賴乃至福利依賴的代際傳遞問(wèn)題。

中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍

王軍認(rèn)為，“不平衡”主要表現(xiàn)為三大方面。第一大不平衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)滯后，公眾利益訴求不斷增多、方式更加多樣，社會(huì)矛盾不斷積累，形態(tài)發(fā)生新變化。第二大不平衡是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的不平衡。減少能源消耗、減輕污染已經(jīng)成為需要優(yōu)先著手解決的緊迫性和必要性問(wèn)題。第三大不平衡是經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在諸多重要結(jié)構(gòu)的不平衡。這其中最為突出的不平衡表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求及需求結(jié)構(gòu)的變化，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡還集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展失衡等方面。

對(duì)于“不充分”，王軍認(rèn)為，發(fā)展的不充分主要集中于五大領(lǐng)域：一是實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)的壓力始終存在。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，隨著去產(chǎn)能、去杠桿等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的持續(xù)深入推進(jìn)，就業(yè)市場(chǎng)將持續(xù)偏緊運(yùn)行，就業(yè)壓力偏大和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出將成為常態(tài)。二是科技教育從總體上還不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要。科技教育體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道仍不通暢，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制缺失，不能滿足國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的需要；國(guó)家對(duì)教育的投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)教育非均等化，高等教育行政化；全民教育、終身教育、素質(zhì)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)仍需加強(qiáng)，應(yīng)試教育體制亟待改變。三是基本醫(yī)療衛(wèi)生制度仍需健全，醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展仍需深入推進(jìn)。“看病難、看病貴”始終是人民群眾最為關(guān)心的民生“痛點(diǎn)”。需要合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，盡快取消絕大部分藥品政府定價(jià)，逐步放開(kāi)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)、藥價(jià)虛高的現(xiàn)象，形成合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)，確保低收入群眾享受基本醫(yī)療服務(wù)。四是住房制度建設(shè)不充分。近幾年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)普遍高漲，部分城市的高房?jī)r(jià)已超出居民的可承受能力。這背離了“讓全體人民住有所居”的目標(biāo)，背離了中央提出的“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位。五是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展是方興未艾、亟待補(bǔ)齊的發(fā)展短板。中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老需求十分旺盛和迫切，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。但是，目前我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)還存在很多問(wèn)題，養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境尚未形成，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展緩慢。

對(duì)于如何解決這些“不平衡不充分的發(fā)展”問(wèn)題，王軍認(rèn)為，需要從根本上更新發(fā)展理念，從追求高速增長(zhǎng)向追求高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，必須堅(jiān)持五大新理念的引領(lǐng)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷破解發(fā)展難題，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更加注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，保障人民更多、更公平、更實(shí)在地共享發(fā)展改革成果。

安邦智庫(kù)

十九大報(bào)告指出，在新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在報(bào)告中，總書(shū)記共四次提及發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。可見(jiàn)，著力解決不平衡不充分發(fā)展，是下一階段的工作重點(diǎn)。不均衡不充分發(fā)展究竟指的是什么？我們距離發(fā)達(dá)國(guó)家還有多少距離呢？

根據(jù)安邦智庫(kù)的觀察，我國(guó)當(dāng)前不平衡不充分發(fā)展主要存在于以下五個(gè)方面，首先是沿海和內(nèi)陸城市發(fā)展不均衡，尤其是一些地區(qū)大城市和小城市之間協(xié)同發(fā)展也缺乏統(tǒng)一步調(diào)。

其次，在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展也不均衡不充分，目前雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)一半，但是仍有四成的人口居住在農(nóng)村地區(qū)，受制于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐不足，公共服務(wù)不健全，在那些地區(qū)的居民生活條件相較城市還有較大的出入。

與此同時(shí)，人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展也不平衡，高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在釋放了巨大發(fā)展紅利的同時(shí)，也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，常年彌漫在京津冀上空的霧霾就是這種不平衡的具體展現(xiàn)。

不僅如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)在我國(guó)也是不平衡不充分的。最后，則是大家都能明顯感覺(jué)到的收入水平不平衡，我國(guó)高低收入人群收入水平差異巨大，族群間爆發(fā)沖突的隱患正在逐步增加。

如何縮小各方面的不平衡？

安邦Radio曾在上個(gè)月制作一期名為“中國(guó)離高收入國(guó)家還遠(yuǎn)”的節(jié)目，具體的梳理了中國(guó)目前的發(fā)展不均及接下來(lái)可能面臨的中等收入陷阱。這次大會(huì)高調(diào)提出也佐證了安邦之前正確的判斷。如何縮小各方面的不均衡則成了接下來(lái)工作的重點(diǎn)。根據(jù)安邦智庫(kù)研究，以中國(guó)人均GDP和人均收入來(lái)統(tǒng)計(jì)的話，天津、上海和北京在中國(guó)富裕城市中占了前三甲，屬于國(guó)內(nèi)第一梯隊(duì)。沿海和內(nèi)蒙是第二梯隊(duì)，而東北地區(qū)及內(nèi)地人口較少的省份如陜西、湖北、寧夏則是中國(guó)平均水平所處的區(qū)間。如何縮小這些城市之間的發(fā)展不均衡，我們不妨看看國(guó)外都有哪些做法。

以加拿大來(lái)說(shuō)，并不是靠近美國(guó)的地區(qū)最富裕，歸功于人煙稀少同時(shí)又盛產(chǎn)礦物反而是育空、西北以及艾伯塔這些偏西北的地區(qū)，出人意料的是最富有的地區(qū)。

如果從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，情況也非常有趣，旅游業(yè)可以讓一個(gè)國(guó)家的某些地區(qū)變得富有，已經(jīng)人盡皆知，好比泰國(guó)，十分依賴于旅游業(yè)給當(dāng)?shù)貛サ馁Y本，旅游發(fā)達(dá)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)也更發(fā)達(dá)。這些旅游熱點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，明顯超過(guò)了泰國(guó)其他地區(qū)，顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用和價(jià)值。

由以上的例子我們不難看出，一個(gè)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的挖掘，找到適合發(fā)展方式不可或缺，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)還有較大的提升空間，需要避免資金在金融系統(tǒng)空轉(zhuǎn)的情況。

不過(guò)值得一提的是，在這個(gè)過(guò)程中，推進(jìn)污染治理和環(huán)境改善也是平衡發(fā)展的重點(diǎn)之一。那么在不斷富裕的過(guò)程中間，貧富差距如何消除呢？安邦認(rèn)為，在未來(lái)，稅收機(jī)制的調(diào)節(jié)和改革還應(yīng)該是改革的重點(diǎn)，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，建立更加公平合理的財(cái)富再分配機(jī)制將必不可少。深刻理解十九大報(bào)告的微妙變化和思路調(diào)整非常重要，這對(duì)于把握未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展方向具有很大的幫助。今后有建設(shè)性的解讀和分析，可能會(huì)更多體現(xiàn)在對(duì)政策分寸感的把握，從微妙之中察覺(jué)變化，這次的十九大對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的意義非比尋常，安邦Radio也會(huì)持續(xù)跟蹤，敬請(qǐng)期待。

第二篇：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)及治理對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)及治理對(duì)策文/ 文 揚(yáng)

當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期。由于受經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整、社會(huì)成員民主意識(shí)增強(qiáng)和法律法規(guī)不夠健全配套等因素的影響，導(dǎo)致各類社會(huì)矛盾異常突出，群眾信訪活動(dòng)不斷增加，影響社會(huì)穩(wěn)定因素明顯增多，尤其在一些地方出現(xiàn)大規(guī)模越級(jí)上訪，甚至由此而釀成群體性事件，嚴(yán)重地干擾和破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，造成了極壞的負(fù)面影響。如何把握當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)，并落實(shí)相應(yīng)的治理措施，這已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府高度重視，社會(huì)普遍關(guān)注的一大熱點(diǎn)問(wèn)題。最近，我們就此作了一系列調(diào)查研究，并進(jìn)行了一些粗淺的思考探索。

一、主要特點(diǎn)

1、矛盾構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜。受多種因素的影響，目前我國(guó)的社會(huì)矛盾構(gòu)成愈來(lái)愈復(fù)雜。按照現(xiàn)狀分析，大致可以分為以下幾類：①利益沖突型矛盾。這主要是社會(huì)各階層由于利益關(guān)系的調(diào)整而產(chǎn)生的利益沖突，導(dǎo)致各種社會(huì)關(guān)系的不和諧，進(jìn)而形成各階層間的對(duì)立和緊張。主要表現(xiàn)為利益喪失者或受損者與既得利益者之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的利益沖突，如企業(yè)改制中的下崗失業(yè)職工、城市拆遷中的失房居民、農(nóng)村征地中的失地農(nóng)民、因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的青少年；還有城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下大量生活在貧困線以下的農(nóng)村困難群眾以及城鎮(zhèn)低保職工等等。這類人群，可以說(shuō)在當(dāng)今整個(gè)社會(huì)推進(jìn)現(xiàn)代化、城市化的過(guò)程中越來(lái)越邊緣化，弱勢(shì)群體更為弱化。這一群體既是當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要方面，又是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要根源。②感情對(duì)立型矛盾。由于層層級(jí)級(jí)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮無(wú)事、辦事拖拉、效率低下，加之少數(shù)干部態(tài)度惡劣，作風(fēng)粗暴，甚至以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、行賄受賄、貪污腐敗，利用職權(quán)從既有的社會(huì)財(cái)富中巧取豪奪。這就導(dǎo)致了社會(huì)怨恨心理膨脹，形成黨群關(guān)系、干群關(guān)系在感情上的嚴(yán)重對(duì)立。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背景下的貪污腐敗現(xiàn)象，不僅僅是群眾最痛恨的事關(guān)民心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更為重要的是關(guān)系到國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前最大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。③心理失衡型矛盾。分配不公是中國(guó)當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)基本事實(shí)，“富者更富，窮者更窮”，社會(huì)分配兩級(jí)分化傾向越來(lái)越為突出，導(dǎo)致絕大多數(shù)社會(huì)成員心理失衡，他們有的“端起碗來(lái)吃肉，放下筷子罵娘”，以發(fā)泄心中的怨恨和不滿，有的懷疑現(xiàn)行政策，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活充滿困惑和不解，有的甚至仇視社會(huì)、敵視富人，進(jìn)而不惜挺而走險(xiǎn)，以身試法，演繹出殺富搶劫、綁架撕票的一幕幕人間悲劇。④階級(jí)對(duì)抗型矛盾。境外敵對(duì)勢(shì)力圖謀西化、弱化、分化中國(guó)，從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)的滲透不斷加劇，并插手和利用我國(guó)的人民內(nèi)部矛盾；臺(tái)獨(dú)勢(shì)力不斷制造事端，邪教組織活動(dòng)日益猖獗，刑事犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，暴力恐怖活動(dòng)威脅明顯增長(zhǎng)。此外，民族宗教領(lǐng)域的不穩(wěn)定 1

因素潛滋暗長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)上影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題日益突出，等等。盡管當(dāng)前的社會(huì)矛盾大多屬于人民內(nèi)部矛盾、屬于局部范圍的矛盾、屬于非對(duì)抗性矛盾，但有些矛盾和問(wèn)題不加以疏導(dǎo)，妥善解決，那么，就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變?yōu)檎螁?wèn)題，非對(duì)抗性矛盾演變?yōu)閷?duì)抗性矛盾，局部地區(qū)矛盾演變?yōu)槿中允录瑐€(gè)別行為演變?yōu)槿后w行為，民事糾紛演變?yōu)樾淌掳讣瑖?guó)內(nèi)問(wèn)題演變?yōu)閲?guó)際問(wèn)題。因此，必須引起高度重視。

2、參與主體越來(lái)越擴(kuò)大。當(dāng)前社會(huì)矛盾的主體較前幾年發(fā)生了較大的變化。90年代由于“三農(nóng)”問(wèn)題突出，尤其是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加劇，曾經(jīng)一度時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題成為了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。時(shí)至今日，隨著城鄉(xiāng)改革的不斷深入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，使得社會(huì)矛盾的涉及主體不斷擴(kuò)大。根據(jù)有關(guān)資料分析，目前影響社會(huì)穩(wěn)定的主體不僅有因干群關(guān)系緊張或征地失地的農(nóng)民，而且有企業(yè)改革改制而下崗失業(yè)的職工；不僅有在職人員，而且有離退休人員；不僅有六十年代老武警、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、抗美援朝老戰(zhàn)士、自衛(wèi)反擊戰(zhàn)傷殘軍人、城鄉(xiāng)志愿兵，而且有農(nóng)村事業(yè)單位改革的“七所八站”下崗人員；不僅有離任村干部，而且有要求落實(shí)政策的辭退民辦教師、計(jì)劃外生育被處理處罰的對(duì)象，以及非法宗教組織的信徒、刑事犯罪分子等等。

3、涉訪內(nèi)容越來(lái)越廣泛。從總體上說(shuō)，目前因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的上訪、集訪、越訪所反映的具體問(wèn)題大致有以下幾類：①落實(shí)政策類。六十年代老武警、自衛(wèi)反擊戰(zhàn)傷殘軍人、城鄉(xiāng)志愿兵復(fù)員軍人、困難企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部等都提出要求落實(shí)政策，如企業(yè)軍轉(zhuǎn)干要求落實(shí)“一個(gè)身份兩個(gè)待遇”等。②涉土涉遷類。包括農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)及招商引資辦企業(yè)征用土地補(bǔ)償不到位，農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的土地矛盾；包括城市建設(shè)中征地拆遷中引發(fā)的安置補(bǔ)償矛盾等。③改革改制類。企業(yè)改制不透明、不公正、不公開(kāi)，造成國(guó)有或集體資產(chǎn)流失；職工身份置換不規(guī)范，養(yǎng)老金、失業(yè)金等無(wú)著落而引發(fā)職工上訪。④民事糾紛類。因民事糾紛而上訪。⑤經(jīng)濟(jì)糾紛類。即因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中當(dāng)事人之間發(fā)生的矛盾糾紛而引發(fā)的上訪。如非法勞務(wù)組織騙取他人錢(qián)財(cái)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“爛尾樓”工程引發(fā)了方方面面的矛盾等。⑥涉法涉訴類。由于群眾“信訪不信法”心理的強(qiáng)化，一些問(wèn)題原來(lái)應(yīng)該通過(guò)訴訟渠道解決，但卻有相當(dāng)多的信訪件涌入信訪渠道，寄希望于通過(guò)行政途徑來(lái)解決問(wèn)題。這類現(xiàn)象的產(chǎn)生既有群眾缺乏依法維權(quán)意識(shí)的影響，又有少數(shù)司法機(jī)關(guān)辦案人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，乃至辦人情案、違法辦案造成。不少上訪對(duì)象甚至反過(guò)來(lái)通過(guò)信訪投訴法律部門(mén)辦事不公等。⑦干群關(guān)系類：如反映干部違法違規(guī)行政、大手大腳、濫支亂用，行賄受賄、貪污腐敗等。⑧特殊群體類：主要是民族、宗教的問(wèn)題等。

4、行為方式越來(lái)越劇烈。目前許多的社會(huì)矛盾在行為方式上表現(xiàn)為越來(lái)越劇烈。①組織化傾向明顯。一些利益相關(guān)的群體通過(guò)少數(shù)人的策劃、串聯(lián)、煽動(dòng)就某一問(wèn)題達(dá)成一致，進(jìn)而有計(jì)劃、有組織、有步驟地上訪，有的還組成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的大聯(lián)盟，互通情報(bào)、交流信息。②集訪、越訪迅速增加。目前許多上訪者往往會(huì)采取組織親朋好友或利益相關(guān)的人員集體上訪的辦法，依仗“人多勢(shì)眾”，來(lái)制造影響，施加壓力。尤其是進(jìn)省去京呈明顯上升勢(shì)頭。③極端行為顯著增多。一些上訪者為達(dá)到目的，不惜以喝農(nóng)藥、跳樓、跳河，以及澆汽油自焚等極端方式來(lái)制造事端，擴(kuò)大影響。甚至出現(xiàn)沖擊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、堵塞交通等惡性案件。

5、處置難度越來(lái)越加大。目前，許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題處理處置難度加大。①群體性事件難處置。群體性事件由于參與人數(shù)眾多、情緒激烈，一旦形成，不僅影響惡劣，而且難以處置，有些地方甚至不惜動(dòng)用大規(guī)模的警力方將事態(tài)平息。②政策性問(wèn)題難落實(shí)。一些矛盾和問(wèn)題往往是帶有政策性、全局性的共性問(wèn)題，實(shí)非一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)所能解決。如企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、老武警、傷殘軍人等要求落實(shí)政策問(wèn)題，地方黨委、政府想方設(shè)法幫助解決生活困難方面的實(shí)際問(wèn)題，但又提出落實(shí)“一個(gè)身份兩個(gè)待遇”的要求，既無(wú)上級(jí)批復(fù)，也無(wú)政策規(guī)定，地方黨委、政府無(wú)據(jù)可依。又如反映村干部揮霍浪費(fèi)的信訪，也是基層處理解決矛盾過(guò)程中極為頭痛的問(wèn)題，因?yàn)榉缮蠈?duì)這類問(wèn)題的處理沒(méi)有明確的規(guī)定，即使查實(shí)了，只有依法罷免或組織處理外，對(duì)其他如經(jīng)濟(jì)退賠、追究刑事責(zé)任等毫無(wú)辦法。③關(guān)聯(lián)性矛盾難解決。現(xiàn)實(shí)生活中許多矛盾往往互相關(guān)聯(lián)，處理了甲的問(wèn)題馬上可能會(huì)冒出乙的矛盾，導(dǎo)致在信訪問(wèn)題處理上動(dòng)輒出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象。如解決了甲企業(yè)改制遺留問(wèn)題，有可能乙企業(yè)、丙企業(yè)矛盾又接踵而至。④違規(guī)性行為難處理。由于信訪的法律法規(guī)和其他政策法規(guī)不明確，對(duì)信訪人的義務(wù)只做了原則性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，所以對(duì)無(wú)理上訪、集體上訪或胡擾蠻纏等違規(guī)行為沒(méi)有相應(yīng)的懲誡辦法，也增加矛盾處理的難度。⑤歷史性積案難查糾。有許多的信訪案件或問(wèn)題，由于時(shí)間跨度大，解決過(guò)程中查找原始資料都十分困難，處理到位實(shí)非易事。還有一些問(wèn)題如歷史上的城市拆遷安置，按照當(dāng)時(shí)的政策條件補(bǔ)助安置標(biāo)準(zhǔn)比較低，一些上訪者非得套用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)要求增加補(bǔ)助，不解決就無(wú)理纏訪等等。

二、原因分析

1、教育疏導(dǎo)乏力，滋生矛盾。

鄧小平早就指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)時(shí)，一定要堅(jiān)持發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明，堅(jiān)持五講四美三熱愛(ài)，教育全國(guó)人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”。在農(nóng)村，目前，一些地方和相關(guān)部門(mén)不能有效地?fù)?dān)負(fù)起宣傳群眾、教育群眾的職能，有的成年累月開(kāi)不上一次群眾大會(huì)，更談不上有計(jì)劃、有步驟地宣傳貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針、政策，宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，宣傳農(nóng)村文明新風(fēng)。農(nóng)村思想教育的蒼白乏力，放任自流，導(dǎo)致社會(huì)新風(fēng)得不到弘揚(yáng)，歪風(fēng)得不到遏制，社會(huì)正氣得不到樹(shù)立，邪氣得不到抑止。以致農(nóng)村中封建迷信沉渣泛起，宗族勢(shì)力有所抬頭，聚眾賭博屢禁不止，紅白喜事大操大辦，鄰里糾紛不斷增多，社會(huì)矛盾潛滋暗長(zhǎng)。

2、政策調(diào)節(jié)失衡，引發(fā)矛盾。

由于層層級(jí)級(jí)機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不明，人浮于事，辦事拖拉，甚至少數(shù)人不負(fù)責(zé)任，不講原則，不上規(guī)矩。有的對(duì)上訪對(duì)象搪塞應(yīng)付，扯皮推諉，符合政策的久議不決，久拖不決，不符合政策的教育不得力、勸阻不堅(jiān)決，態(tài)度暖昧，聽(tīng)之任之；有的“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，導(dǎo)致在具體問(wèn)題處理上不能“一碗水端平”，人為制造矛盾；有的考慮部門(mén)利益、小團(tuán)體利益多，制定政策、執(zhí)行政策帶有隨意性，傾向性，甚至政出多門(mén)，朝令夕改，導(dǎo)致在政策執(zhí)行上出現(xiàn)畸輕畸重、失之偏頗，乃至自相矛盾、政策打架現(xiàn)象。

3、不法行政突出，激化矛盾。

近幾年來(lái)，各級(jí)政府在法制化過(guò)程中取得了明顯的進(jìn)步，但也存在不少問(wèn)題，特別是“不法行政”現(xiàn)象仍然十分突出，由此而引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。一些基層組織在財(cái)政“分灶吃飯”的體制下，面對(duì)背負(fù)的巨額債務(wù)又沒(méi)有合法收入來(lái)源的實(shí)際，為了保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不變著花樣利用公共權(quán)力與民爭(zhēng)利，這就使得立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)異化為政府或部門(mén)牟利的工具。諸如城市中可獲得利益的土地政府低價(jià)征用而高價(jià)出讓；本應(yīng)由農(nóng)民所得的水利、交通工程用地補(bǔ)償安置費(fèi)用遭到層層盤(pán)剝；打著改革改制幌子，而不顧職工利益暗箱操作出讓變賣國(guó)有或集體企業(yè)資產(chǎn)；城市管理、城市拆遷中違規(guī)執(zhí)法及亂收費(fèi)、亂罰款黑洞，甚至少數(shù)地方和部門(mén)借執(zhí)法之名行保護(hù)違法之實(shí)，以非法所得供養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，形成執(zhí)法與違法相互依存的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”，等等。所有這些，都是以侵犯弱勢(shì)群體利益而達(dá)到謀求政府或部門(mén)的利益。這種種“不法行政”行為的存在，嚴(yán)重侵害了群眾利益，傷害了群眾感情，激化了社會(huì)矛盾。

4、調(diào)處化解不力，積累矛盾。

目前，在社會(huì)矛盾處理處置的各個(gè)環(huán)節(jié)中存在著諸多的問(wèn)題，突出的是：一方面信訪渠道不暢。由于“一票否決”考核機(jī)制的作用，以及上級(jí)追查責(zé)任的多，幫助解決問(wèn)題少的實(shí)際影響，導(dǎo)致層層級(jí)級(jí)對(duì)社會(huì)矛盾、信訪問(wèn)題“捂蓋子”，怕揭短，千方百計(jì)遮掩矛盾，想方設(shè)法隱藏問(wèn)題，大事化小、小事化了，甚至對(duì)上訪對(duì)象采取“人盯人”、“人看人”戰(zhàn)術(shù)，勸阻哄嚇，圍追堵截，無(wú)所不用其極。全國(guó)許多省、市、縣在京設(shè)立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)堵截信訪人員就是信訪渠道不暢的最典型表現(xiàn)。另一方面上推下卸嚴(yán)重。由于一些社會(huì)矛盾或信訪問(wèn)題，情況復(fù)雜、處理困難，一些干部怕費(fèi)神，嫌麻煩，甚至怕得罪人，不愿意拍下身子真心誠(chéng)意去調(diào)處化解，就采取上推上卸、左搪右塞的辦法。拖著辦，推著辦、等著辦，導(dǎo)致許多問(wèn)題長(zhǎng)期懸而不決，矛盾越積越多。正如一首打油詩(shī)說(shuō)的那樣：“群眾找來(lái)找去，領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，信訪部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，有關(guān)部門(mén)推來(lái)推去，問(wèn)題從哪里來(lái)還到哪里去。”

5、懲辦打擊偏軟，助長(zhǎng)矛盾。

有的部門(mén)、有的干部片面的、教條的理解“群眾利益無(wú)小事”和“親民、愛(ài)民”的思想，在處理信訪問(wèn)題工作中縮手縮腳、畏首畏尾，對(duì)少數(shù)帶有個(gè)人企圖，別有用心的操縱、策劃、煽動(dòng)、指揮無(wú)理上訪、借故鬧事的人不教育、不處理、不打擊。有的地方、有的干部在信訪、穩(wěn)定“一票否決權(quán)”和出現(xiàn)越訪、集訪干部處理、處罰甚至降職、撤職的考核制度重壓下，不得不委曲求全，息事寧人，“拖”字當(dāng)頭，“哄”上前去，甚至私下解決“優(yōu)待金”、送上“安慰禮”，這種上訪有“禮”，上訪有“利”，使嘗到甜頭的人一遇時(shí)機(jī)就聞風(fēng)而動(dòng)，其他的人也跟著效法模仿，“到縣去市就象趕集，進(jìn)京去省只當(dāng)旅游”就形成必然。

三、治理措施

矛盾調(diào)處工作，是黨的群眾工作的一個(gè)重要組成部分，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。這項(xiàng)工作的成效如何，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。各級(jí)黨委、政府要從全局的高度、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好矛盾調(diào)處工作的重要性、緊迫性和艱巨性，真正把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有的位置，研究新情況、新問(wèn)題，探索新路子、新辦法，采取切實(shí)措施，努力化解社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、要用發(fā)展的辦法來(lái)化解社會(huì)矛盾。目前存在于社會(huì)生活中的許多矛盾，可以說(shuō)大多都是發(fā)展中引發(fā)的矛盾，所以還是要通過(guò)發(fā)展的辦法來(lái)解決。要堅(jiān)持小平同志提出的“發(fā)展就是硬道理”的思想，繼續(xù)加大招商引資力度，努力提高利用外資水平，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，有效提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而切實(shí)提高國(guó)家或地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮稅收、價(jià)格、保障體系、產(chǎn)業(yè)布局等杠桿調(diào)節(jié)作用，用政策的傾斜扶持和比較充足的財(cái)力和物力，去平衡和改善各個(gè)階層、各個(gè)方面的利益關(guān)系，確保企業(yè)職工、廣大農(nóng)民及其他社會(huì)成員的生活水平穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量不斷改善，使社會(huì)矛盾在發(fā)展中緩和，在發(fā)展中化解。

2、要用民主的思想來(lái)消除社會(huì)矛盾。隨著國(guó)家民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快和廣大人民群眾民主意識(shí)的覺(jué)醒，面臨的執(zhí)政形勢(shì)對(duì)各級(jí)組織和廣大干部都提出了新的更高的要求。各級(jí)組織要牢固樹(shù)立“民本”意識(shí)和民主思想，真正把思考問(wèn)題、落實(shí)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”上來(lái)。在行使職務(wù)、辦理政務(wù)、處理事務(wù)的過(guò)程中，嚴(yán)格按照“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則辦事，尤其在實(shí)施重大決策、重大事項(xiàng)過(guò)程中，事前要廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，力求使決策建立在集思廣益、科學(xué)論證基礎(chǔ)之上；事中，要充分吸納有關(guān)方面的代表參與全程管理，進(jìn)行有效監(jiān)督；事后，要及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。唯有廣大人民群眾真正參與社會(huì)事務(wù)的管理、監(jiān)督，才能使政府的各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)人民意愿、代表人民利益，從而最大限度地降低和消除人民內(nèi)部矛盾。同時(shí)，在具體矛盾的處理上，要更多地采用“民主”的方法來(lái)解決問(wèn)題，在矛盾發(fā)生的初始階段要充分發(fā)揮基層干部群眾特別是各級(jí)矛盾調(diào)解組織的作用，盡量把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；在矛盾的處理階段，要悉心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；在事后階段，要加強(qiáng)跟蹤反饋，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3、要用政策的調(diào)節(jié)來(lái)平衡社會(huì)矛盾。政策是社會(huì)利益關(guān)系調(diào)節(jié)的杠桿，是社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。在制定政策上，要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，堅(jiān)持把維護(hù)絕大多數(shù)人的利益作為制定政策的根本出發(fā)點(diǎn)，尤其是在企業(yè)改制、城市征地拆遷、農(nóng)村土地征用流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障體系等社會(huì)普遍關(guān)注的敏感性問(wèn)題上，更要體現(xiàn)政策的公平、合理、公正。更多的維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好弱勢(shì)群體的根本利益。在執(zhí)行政策上、要堅(jiān)持按章辦事，不打折、不變通、不走樣，尤其是在涉及群眾切身利益問(wèn)題上必須堅(jiān)持“一碗水端平”，出以公心，公正辦事，并要注意政策執(zhí)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，而不能朝令夕改，政出多門(mén)，顧此失彼，人為制造新的矛盾。

4、要用教育的方式疏導(dǎo)社會(huì)矛盾。要進(jìn)一步改進(jìn)新形勢(shì)下思想政治工作的方式和方法，努力在創(chuàng)新載體、創(chuàng)造特色上下功夫，不斷提高思想教育的針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和說(shuō)服力、感染力。在農(nóng)村，大力開(kāi)展以村民大會(huì)、道德評(píng)議、星級(jí)文明戶

評(píng)創(chuàng)為核心的農(nóng)村精神文明“三項(xiàng)制度”建設(shè)，通過(guò)多種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式組織廣大干群學(xué)法律、學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)政策、學(xué)先進(jìn)，努力弘揚(yáng)社會(huì)主義文明新風(fēng)，不斷提高全民的思想道德水準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)，要依托社區(qū)組織積極開(kāi)展評(píng)創(chuàng)“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“文明居戶”、“文明居民”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民進(jìn)行群防群冶，組織治安值勤巡邏，適時(shí)開(kāi)展防盜竊、防搶劫、禁賭博等專項(xiàng)整治。在機(jī)關(guān)，要普遍開(kāi)展“星級(jí)服務(wù)單位”評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，改進(jìn)服務(wù)、提高質(zhì)量，從而以黨風(fēng)、政風(fēng)的好轉(zhuǎn)帶動(dòng)民風(fēng)、社風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

5、要用法制的手段處理社會(huì)矛盾。堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，通過(guò)開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，大力普及法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，自覺(jué)運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)自身的權(quán)益。堅(jiān)持依法行政，各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格按照憲法和法律、法規(guī)行使職權(quán)，嚴(yán)格按照法律權(quán)限和程序管理各項(xiàng)事務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。堅(jiān)持依法處置各類社會(huì)矛盾。對(duì)大量存在的人民內(nèi)部矛盾，要運(yùn)用法律、法規(guī)去向群眾做好宣傳、解釋、調(diào)處工作；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的各種矛盾和糾紛，要通過(guò)訴訟、審議、仲裁等法律手段加以解決；對(duì)制造和利用群眾矛盾鬧事的、惡意攻擊黨和政府、擾亂社會(huì)秩序的，要依法嚴(yán)肅處理；對(duì)危及黨和國(guó)家安全的反動(dòng)團(tuán)伙、邪教組織和黑惡勢(shì)力，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊，以保護(hù)和發(fā)展改革開(kāi)放的成果，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

6、要用綜治的力度處置社會(huì)矛盾。要進(jìn)一步整合力量，努力構(gòu)建社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作格局。要健全工作網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步建立健全各層各級(jí)矛盾調(diào)處和維護(hù)穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，真正做到有隊(duì)伍、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行使綜合協(xié)調(diào)處理各類社會(huì)矛盾和糾紛的職能。要強(qiáng)化制度建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全各層各級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制，把這項(xiàng)工作與干部的經(jīng)濟(jì)利益和升降去留掛起鉤來(lái)。要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實(shí)行黨委成員包塊、行政干部包線的制度，使每位班子成員自覺(jué)按照職責(zé)分工管好自己的人，辦好自己的事。同時(shí)大力推行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，在對(duì)矛盾糾紛普遍梳理的基礎(chǔ)上，把重大矛盾、重點(diǎn)問(wèn)題及有關(guān)的疑難雜癥，分別包保到班子成員的人頭，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、辦案責(zé)任人、辦案標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案時(shí)限、督導(dǎo)責(zé)任人，實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)案件，一名以上包案領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)工作班子，一個(gè)辦案標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，一份總結(jié)分析材料。哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。要加大投入力度。要千方百計(jì)解決好各級(jí)維穩(wěn)和矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)的實(shí)際問(wèn)題，添置必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)施，解決好辦案經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，真正做到有人辦事、有錢(qián)辦事、有章理事。

第三篇：解讀我國(guó)2017政府預(yù)算

解讀我國(guó)2017政府預(yù)算

預(yù)算報(bào)告是國(guó)家的“賬本”，是我們了解國(guó)家的錢(qián)從哪來(lái)、到哪去的“窗口”。2017年我國(guó)的預(yù)算報(bào)告相較于去年，在內(nèi)容與形式上更加簡(jiǎn)短精煉、重點(diǎn)突出、主線明確、內(nèi)容翔實(shí)、富有新意。

2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒(méi)有改變，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，國(guó)際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足等。綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年的財(cái)政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策和繼續(xù)擴(kuò)大支出規(guī)模這兩個(gè)方面。減稅降費(fèi)，就是減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大支出規(guī)模，體現(xiàn)了改革的意圖，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如民生領(lǐng)域、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，減稅降費(fèi)再擴(kuò)5500億。其中全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。減稅方面的舉措包括：擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。在降費(fèi)方面，是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。在支持實(shí)施減稅降費(fèi)的同時(shí)，要確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際規(guī)模擴(kuò)大。新增財(cái)力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求，加大對(duì)基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，使財(cái)力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜。中央本級(jí)預(yù)算從嚴(yán)從緊控制，更多節(jié)省資金轉(zhuǎn)移支付地方支持民生。各部門(mén)支出有保有壓，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)和一般性支出，部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算安排追蹤問(wèn)效，“有多少錢(qián)辦多少事”，沒(méi)達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的壓減資金。盤(pán)活部門(mén)存量資金，長(zhǎng)期不用的資金一律收回統(tǒng)籌用于急需，防止資金閑置浪費(fèi)，以確保“人民過(guò)上好日子”。

而擴(kuò)大支出的方法一是增加赤字，擬安排3%的赤字率。二是增加地方政府的專項(xiàng)債券。三是盤(pán)活財(cái)政存量資金。四是加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌使用。根據(jù)財(cái)政預(yù)算，今年赤字率與去年保持不變，為3%，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。2017年主要支出包括了以下幾個(gè)方面：教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、住房保障、文化體育、國(guó)防方面、支持困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生兜底、中央基建投資和壓減一般性支出方面。中央基建投資方面。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2017年全國(guó)財(cái)政支出占比，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生毫無(wú)懸念地成為“前三名”，盡顯民生情懷。預(yù)算報(bào)告提出，2017年全國(guó)財(cái)政教育支出預(yù)算為2.94萬(wàn)億元，占總支出的15.1%，成為財(cái)政第一大支出。此外，預(yù)算報(bào)告還提出，2017年提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。在社會(huì)保障和就業(yè)方面，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。加大統(tǒng)籌社會(huì)救助資源力度，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持適度保障原則，更加注重保大病。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，分別達(dá)到每人每年450元和180元。

除了減稅降費(fèi)和擴(kuò)大支出規(guī)模以外，還要提高財(cái)政支出的有效性和精準(zhǔn)度，改變目前支出結(jié)構(gòu)固化的格局，不能只增不減，必須有增有減，把錢(qián)用在“刀刃上”。同時(shí)，必須加強(qiáng)財(cái)政管理，尤其是財(cái)政資金的使用管理，注重資金的績(jī)效，減少和避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2017年我國(guó)收入預(yù)計(jì)和支出安排情況如下：在一般公共預(yù)算當(dāng)中：中央一般公共預(yù)算收入78612億元，比2016年執(zhí)行數(shù)同口徑增長(zhǎng)3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1350億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入283億元，收入總量為80245億元。中央一般公共預(yù)算支出95745億元，增長(zhǎng)6.1%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，比2016年增加1500億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額141408.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1328.06億元。而地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入90018億元，增長(zhǎng)6%。加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入65650億元、地方財(cái)政調(diào)入資金800億元，地方一般公共預(yù)算收入總量為156468億元。地方一般公共預(yù)算支出164768億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.2%。地方財(cái)政赤字8300億元，比2016年增加500億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。地方政府一般債務(wù)余額限額115489.22億元。總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入168630億元，增長(zhǎng)5%。加上調(diào)入資金2433億元，收入總量為171063億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出194863億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.5%。赤字23800億元，比2016年增加2000億元。在政府性基金中，全國(guó)政府性基金收入47174.66億元，增長(zhǎng)3.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298.5億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入8000億元，全國(guó)政府性基金相關(guān)收入總量為55473.16億元。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出55473.16億元，增長(zhǎng)21.3%。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2338.3億元，下降10.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128.03億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為2466.33億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1961.33億元，下降9.7%。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入51786.72億元，增長(zhǎng)7.3%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入36907.98億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入12595.97億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出48450.5億元，增長(zhǎng)10.3%。本年收支結(jié)余3336.22億元，年末滾存結(jié)余66630.89億元。

要切實(shí)做好2017年財(cái)政改革發(fā)展工作，就必須做到以下五點(diǎn)：1.加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。2.深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成預(yù)算任務(wù)。4.進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用。5.加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2017年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，財(cái)政政策要更加積極有效，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，提升依法理財(cái)水平，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

為貫徹上述指導(dǎo)思想，政府制定了以下原則：第一，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。第二，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。第三，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。第四，統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政存量資金。第五，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家各機(jī)關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真貫徹實(shí)施這些指導(dǎo)思想和原則，以最大力度發(fā)揮2017年政府預(yù)算的作用，保持收支的合理性；在收支上反映政府活動(dòng)的范圍與方向；加大財(cái)政資金的統(tǒng)籌力度，確保各項(xiàng)資金花在“刀刃”上，花在人民身上，增強(qiáng)人民參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理；也有利于政府活動(dòng)的有序進(jìn)行。

FIN15052溫麗純

2017年12月19日星期二

第四篇：淺談新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化

淺談新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化

摘要：黨的十九大報(bào)告中作出的中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化的科學(xué)論斷,深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),創(chuàng)新了馬克思主義中國(guó)化的理論成果。深刻認(rèn)識(shí)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史演變,正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化新論斷的依據(jù),新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化的科學(xué)內(nèi)涵,主要矛盾新變化的新要求,主要矛盾新變化的歷史定位以及主要矛盾新變化新論斷的重大意義,對(duì)于正確理解黨的十九大精神,科學(xué)把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;社會(huì)主要矛盾;變化

黨的十九大報(bào)告中鮮明提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。這一重大判斷，不僅為新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)指明了新的發(fā)展方向，而且為實(shí)施新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略提供了決策依據(jù)和理論支撐。

辯證唯物主義告訴我們，事物是發(fā)展變化的，矛盾不是一成不變的。1956年黨的八大報(bào)告指出：“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”1979年中央召開(kāi)的理論務(wù)虛會(huì)上明確指出：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國(guó)家的需要，這就是我們目前時(shí)期的主要矛盾。”1981年黨的十一屆六中全會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做了規(guī)范的表述：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。”之后黨的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大都沿用了這個(gè)關(guān)于社會(huì)主要矛盾的表述。黨的十九大做出的社會(huì)主要矛盾的新表述，是新時(shí)代開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程的邏輯起點(diǎn)，是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新升華。

社會(huì)主要矛盾變化，矛盾的一方面表現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力的大幅躍升和提高。今天的中國(guó)，不僅經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，而且連續(xù)多年保持第一制造大國(guó)地位，220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位。但發(fā)展當(dāng)中依然存在不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分的地方。矛盾的另一方面表現(xiàn)為人民生活需要也同樣發(fā)生了顯著變化，不再局限于衣食住行等物質(zhì)方面的“硬需求”，而是更加強(qiáng)調(diào)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的“軟需求”。如此矛盾兩方面對(duì)立統(tǒng)一，社會(huì)主要矛盾不再是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，而必然演變成“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的新變化，進(jìn)一步解決“不平衡不充分的發(fā)展”的新要求，還必須看到社會(huì)主要矛盾新變化中蘊(yùn)含的“不變”，那就是總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，“必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”。這就要求我們必須“牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線”，始終把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力放到首位，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”。這個(gè)“不變”是解決好新時(shí)代社會(huì)主要矛盾“變”的前提和基礎(chǔ)，不能因“變”而忘記了“不變”。

在新時(shí)代新征程上謀劃“五大建設(shè)”，必須把發(fā)展重點(diǎn)放在解決“不平衡不充分的發(fā)展”這個(gè)新的矛盾的主要方面上。為此，要堅(jiān)決摒棄高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效率的粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展方式，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，下大力氣去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加減乘除法”，繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，最終形成質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、全要素生產(chǎn)率全面提高的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新的發(fā)展方式。要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，立足當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化。要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)，完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化

我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在揭示我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情出現(xiàn)的新特點(diǎn)新變化的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略判斷，也是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一根紅線。深入領(lǐng)會(huì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，必須準(zhǔn)確把握主要矛盾中人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要帶來(lái)的變革與挑戰(zhàn)。

李宏偉：黨的十九大報(bào)告提出的我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，這一重大政治論斷為制定黨和國(guó)家大政方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略提供了重要依據(jù)。我們要全面認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾，深刻理解“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)主要矛盾。社會(huì)主要矛盾是一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段的客觀反映。社會(huì)主要矛盾變化是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，人們不可能主觀選擇；但對(duì)其判斷必須及時(shí)準(zhǔn)確，認(rèn)識(shí)超前或滯后都會(huì)干擾社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，甚至?xí)璧K社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。

過(guò)去，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。作出這一判斷，主要是基于當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高、社會(huì)生產(chǎn)力相對(duì)落后。經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民告別貧困、跨越溫飽，即將實(shí)現(xiàn)全面小康。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，中國(guó)特色社會(huì)主義制度日益成熟定型。我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民對(duì)美好生活的需要都發(fā)生了變化。原來(lái)的“矛盾”表述已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映這種變化了的實(shí)際。因此，十九大報(bào)告對(duì)此提出了新的論斷。

具體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展在總體上依然處于中等水平。也就是說(shuō)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的狀態(tài)并沒(méi)有根本改變。這種不平衡不充分，在經(jīng)濟(jì)上就表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間發(fā)展的不平衡不充分。如總體看我國(guó)落后地區(qū)以及農(nóng)村發(fā)展不充分，而在落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村與城市間則存在發(fā)展不平衡。甚至在東部發(fā)達(dá)地區(qū)包括一些大城市也存在發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象，一些高質(zhì)量的醫(yī)療、教育尚屬稀缺資源，高等級(jí)的城市地下管網(wǎng)建設(shè)剛剛起步，有的城市還存在不少“城中村”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間時(shí)常會(huì)出現(xiàn)沖突等。發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。

在總體實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。從國(guó)家發(fā)展的狀況看，還存在著發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，難以完全滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這一認(rèn)識(shí)，有助于我們更加注重全面均衡的發(fā)展，更好地滿足人民追求美好生活的訴求。基于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，我們的社會(huì)將加快轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，人民群眾的社會(huì)需求也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由此也促使我國(guó)社會(huì)由單一化向多元化轉(zhuǎn)型。在多元化社會(huì)形態(tài)之下，人民需求的層次也漸趨多元，對(duì)利益均衡調(diào)整合理機(jī)制的建構(gòu)提出了更高要求。當(dāng)下我國(guó)社會(huì)矛盾處于高發(fā)期、多發(fā)期與突發(fā)期，就是一個(gè)例證。正確理解和把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，需要漸進(jìn)式解決，需要登高望遠(yuǎn)、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。必須突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，用持之以恒的決心、堅(jiān)韌不拔的毅力，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有充分發(fā)展才能解決發(fā)展中的問(wèn)題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。通過(guò)創(chuàng)新為社會(huì)注入發(fā)展的活力；通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立縮小不同地區(qū)、不同人群之間的收入分配差距；通過(guò)大力推進(jìn)綠色發(fā)展使城市和鄉(xiāng)村日趨美麗；通過(guò)廣泛的國(guó)際合作使我國(guó)更加繁榮富強(qiáng)；通過(guò)扎實(shí)有效的扶貧攻堅(jiān)讓廣大人民共享改革開(kāi)放的成果。

在這一過(guò)程中，要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理“變”與“不變”的關(guān)系。一方面，順應(yīng)“變”、促進(jìn)“變”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制和政策安排適時(shí)進(jìn)行調(diào)整變革，以“變”應(yīng)“變”；另一方面，立足“不變”、堅(jiān)守“不變”，咬定青山不放松，扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，繼續(xù)為發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。