第一篇：淺談社會(huì)和諧和社會(huì)矛盾

淺談社會(huì)和諧和社會(huì)矛盾

2012級(jí)行政管理專業(yè) 姓名：徐永江 學(xué)號(hào) ：201201490022

摘要

本文試圖通過(guò)從和諧社會(huì)的自生性和能動(dòng)性角度來(lái)理解社會(huì)矛盾和社會(huì)和諧的辯證關(guān)系，得出正確處理社會(huì)矛盾和社會(huì)和諧的關(guān)系，對(duì)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧有參考價(jià)值，為科學(xué)發(fā)展觀提供了根本的理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵字 社會(huì)和諧 社會(huì)矛盾

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必然需要正確處理社會(huì)和諧和社會(huì)矛盾的關(guān)系。學(xué)界對(duì)此已達(dá)成了一定共識(shí)：構(gòu)建和諧社會(huì)，化解社會(huì)矛盾是前提和基礎(chǔ)；化解社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)是目標(biāo)和價(jià)值歸屬，二者本

質(zhì)上是辯證統(tǒng)一的。也就是說(shuō)，和諧是以差別、差異為前提的，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，就是要使各種差異形成一種內(nèi)在的合力，實(shí)現(xiàn)一種良性的互動(dòng)，這樣才能真正產(chǎn)生協(xié)調(diào)與和諧。一 社會(huì)和諧與社會(huì)矛盾的關(guān)系

（一）社會(huì)和諧與社會(huì)矛盾

矛盾，即對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律告訴我們：矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力和源泉。矛盾雙方在同一性與斗爭(zhēng)性的相互作用下達(dá)到“動(dòng)態(tài)平衡”。這種動(dòng)態(tài)的平衡就是一種和諧的狀態(tài)。而整個(gè)社會(huì)就在諸多矛盾的平衡中發(fā)展變化了。第一．毛澤東、鄧小平的矛盾觀，毛澤東的《矛盾論》就是一部系統(tǒng)闡述矛盾問(wèn)題的著作。毛澤東在著作中將對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律作為宇宙的根本規(guī)律。并且對(duì)矛盾規(guī)律的一系列問(wèn)題進(jìn)行了論述。毛澤東在中國(guó)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期靈活運(yùn)用矛盾的同一性和斗爭(zhēng)性取得了革命的勝利。鄧小平在汲取毛澤東“矛盾規(guī)律”認(rèn)識(shí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前的時(shí)代主題是“和平與發(fā)展”。提出了處理國(guó)際關(guān)系的“和平共處五項(xiàng)原則”和“一國(guó)兩制”的治國(guó)方針。鄧小平在時(shí)代的背景下辨證運(yùn)用矛盾的同一性和斗爭(zhēng)性原理讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走向了騰飛。

（二）社會(huì)和諧與社會(huì)基本矛盾

從古至今．生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾是社會(huì)的基本矛盾，存在于所有社會(huì)中。社會(huì)也在其矛盾變化中發(fā)展了。要么前進(jìn)，要么倒退。社會(huì)主義社會(huì)也不例外。但是，1936年的蘇聯(lián)卻錯(cuò)誤地認(rèn)為已經(jīng)建成社會(huì)主義，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間相互適應(yīng)。沒(méi)有矛盾。這種形而上學(xué)的觀點(diǎn)導(dǎo)致蘇聯(lián)慢慢形成了僵化的經(jīng)濟(jì)政治體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停滯不前。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》中提出，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾存在于社會(huì)主義社會(huì)中，但是并沒(méi)有找到適合中國(guó)國(guó)情的解決方法去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄧小平撥亂反正堅(jiān)持了“解放思想。實(shí)事求是”的思想路線，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了正確的道路。這就是改革開(kāi)放。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。在改革開(kāi)放的幾十年中。

我們?nèi)〉昧蓑溔说某煽?jī)。但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制中仍有許多不相適應(yīng)的地方。阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)深刻理解和把握對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律．減少發(fā)展中的對(duì)立面，即不和諧因素；改革經(jīng)濟(jì)、政治體制中的弊端。對(duì)發(fā)展中的積極因素繼續(xù)深化改革。使發(fā)展中的矛盾同一性與斗爭(zhēng)性達(dá)到“動(dòng)態(tài)平衡”使生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，使上層建筑進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從體制上讓社會(huì)更加和諧。

（三）社會(huì)和諧與現(xiàn)階段主要矛盾 我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)主義初級(jí)階段．主要矛盾是不斷提高的人民物質(zhì)文化需要和相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)文化領(lǐng)域的需求越來(lái)越多。但是面對(duì)相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)，人們的需求很難被滿足。人民內(nèi)部矛盾在物質(zhì)利益分配上顯得格外突出。所以，構(gòu)建和諧社會(huì)中對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的清醒認(rèn)識(shí)及妥善的處理就變得格外重要。深化改革開(kāi)放。進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力就是解決這個(gè)矛盾的中心環(huán)節(jié)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，“落后”的社會(huì)生產(chǎn)自然也就變成了“先進(jìn)”的社會(huì)生產(chǎn)，人們的物質(zhì)文化需求也就可以實(shí)現(xiàn)了。

二、社會(huì)矛盾的根源

（一）物質(zhì)利益矛盾是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源

物質(zhì)利益的協(xié)調(diào)是社會(huì)和諧的核心，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯，并在量和質(zhì)上呈擴(kuò)展之勢(shì)。量表現(xiàn)為社會(huì)矛盾數(shù)量劇增；質(zhì)表現(xiàn)為群體性、對(duì)抗性矛盾的特點(diǎn)。但是，絕大多數(shù)社會(huì)矛盾表現(xiàn)的是物質(zhì)利益矛盾，物質(zhì)利益矛盾是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。一方面，物質(zhì)利益是現(xiàn)實(shí)的人的活動(dòng)的核心。研究利益首先必須明白需要。需要是人的生命活動(dòng)的表現(xiàn)，是人作為需要主體對(duì)需求對(duì)象的直接訴求，它反映了人作為需求主體對(duì)需求對(duì)象的直接依賴關(guān)系。利益是在需要基礎(chǔ)上形成的，是人與人之間對(duì)需求對(duì)象的分配關(guān)系。人的需要在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中表現(xiàn)為利益關(guān)系，離開(kāi)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就不可能理解利益。利益的特性是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性，如果說(shuō)社會(huì)關(guān)系在本質(zhì)上表現(xiàn)為利益關(guān)系，那么物質(zhì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系也可以說(shuō)是社會(huì)關(guān)系的基本表現(xiàn)形式。而人就是創(chuàng)造財(cái)富和享受利益的主體。另一方面，我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)矛盾也凸顯出物質(zhì)利益矛盾的尖銳性。在社會(huì)主義條件下，社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部的利益矛盾，社會(huì)生產(chǎn)首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需要。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，投資方式、分配方式、消費(fèi)方式等等的多元化導(dǎo)致利益主體的多元化，也由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，無(wú)法充分滿足人民群眾的物質(zhì)利益需要，導(dǎo)致了物質(zhì)利益矛盾的大量出現(xiàn)。所以，當(dāng)前我國(guó)人民內(nèi)部矛盾的實(shí)質(zhì)問(wèn)題主要是經(jīng)濟(jì)利益矛盾。

（二）思想價(jià)值矛盾是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的文化根源

社會(huì)矛盾的產(chǎn)生既有經(jīng)濟(jì)上的根源，又有文化上的根源。第一，文化是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)政治而言的，是社會(huì)的精神生活以及相應(yīng)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。文化矛盾根植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中，其本質(zhì)是社會(huì)物質(zhì)利益矛盾的反映，但又具有自身的相對(duì)獨(dú)立性。正因?yàn)榇耍幕系拿芑蛘哒f(shuō)是思想價(jià)值上的矛盾是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的一個(gè)深層次原因。第二，現(xiàn)代社會(huì)的利益主體多元化和行為方式自由化，也使思想價(jià)值趨于多元化。這種思想價(jià)值矛盾既表現(xiàn)于社會(huì)層面的矛盾，又表現(xiàn)于思想觀念的沖突。社會(huì)意識(shí)形態(tài)里各種思潮、消費(fèi)觀念和生存方式的差異等，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的緊張。第三，在中國(guó)，由于受歷史和外界的影響，封建主義和資產(chǎn)階級(jí)自由化思想價(jià)值觀念仍然很有市場(chǎng)，且在一定程度上構(gòu)成對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的沖擊，這也是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要原因。第四，由于社會(huì)主義社會(huì)不是很完善，全面而自由發(fā)展的思想價(jià)值觀念仍然有待樹(shù)立，自由自覺(jué)主體的思想價(jià)值仍然缺乏，人性之異化現(xiàn)象在某種程度上也是存在的。

三、發(fā)展是解決物質(zhì)利益矛盾的有效途徑，各種社會(huì)矛盾只有在發(fā)展過(guò)程中才能得到解決。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果。沒(méi)有科學(xué)發(fā)展觀就沒(méi)有社會(huì)和諧，沒(méi)有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，社會(huì)才會(huì)擁有更多的自主性，體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，必須要有清醒的頭腦，有效化解資本性邏輯的統(tǒng)治，避免出現(xiàn)工具理性的張揚(yáng)和價(jià)值理性的衰微，避免將社會(huì)關(guān)系演變?yōu)橐环N貨幣關(guān)系。要解決各種社會(huì)問(wèn)題或排除各種社會(huì)矛盾，需要努力建成一種穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序，為社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的解決找到一個(gè)合理有效的機(jī)制或制度化的保障，使各種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾在有序的狀態(tài)下得到不斷地調(diào)整和解決。

四、以人為本的體制機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的制度保障

雖然物質(zhì)利益矛盾是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，但是物質(zhì)利益矛盾必須通過(guò)有效的充滿活力的體制機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)。大量事實(shí)表明，社會(huì)矛盾的產(chǎn)生是由于體制機(jī)制缺乏有效性所導(dǎo)致的，體制機(jī)制矛盾是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的制度根源：體制機(jī)制的有效性不夠，不能有效化解各類社會(huì)矛盾；體制機(jī)制的滯后性，使得它不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，等等。構(gòu)建以人為本的體制機(jī)制，既然體制機(jī)制矛盾是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的制度根源，那么，和諧社會(huì)之建構(gòu)當(dāng)然也就需要增強(qiáng)體制機(jī)制的活力，特別是要增強(qiáng)體制機(jī)制的有效性。這種體制機(jī)制能夠有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，并具有自身新陳代謝的能力。這種充滿活力的體制機(jī)制必須堅(jiān)持以人為本的原則，這是因?yàn)椋谝唬匀藶楸臼强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，它本質(zhì)上反映了發(fā)展的本質(zhì)。同樣，體制機(jī)制的建立也應(yīng)該遵循此原則，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展。第二，對(duì)中國(guó)幾千年的封建宗法性社會(huì)的影響要有充分的估量．從大量的社會(huì)矛盾產(chǎn)生的制度根源來(lái)看，這是與體制機(jī)制的封建宗法性延續(xù)密切相關(guān)的。行政過(guò)程中的官僚主義、命令主義、形式主義、主觀主義、宗派主義和教條主義等，這些問(wèn)題在本質(zhì)上都是封建宗法性的表現(xiàn)，并嚴(yán)重地侵蝕著體制機(jī)制的有效性和活力。雖然我們建立了社會(huì)主義國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是封建宗法性的邏輯仍然是很強(qiáng)的，并滲透于社會(huì)生活的各個(gè)角落，與現(xiàn)代社會(huì)格格不入，人為產(chǎn)生了大量的社會(huì)矛盾，消解了改革開(kāi)放的成果。故此，需要對(duì)宗法性邏輯進(jìn)行批判，避免它侵蝕社會(huì)的肌體。

五、可持續(xù)性是構(gòu)建和諧社會(huì)的不竭動(dòng)力

創(chuàng)新性的思想價(jià)值可以使社會(huì)的軟環(huán)境獲得一創(chuàng)新，使社會(huì)處于永恒的發(fā)展之中，因而，它也是社會(huì)和諧的關(guān)鍵。這是因?yàn)椋褐挥兴枷雰r(jià)值的創(chuàng)新，才會(huì)使社會(huì)和諧在深層次領(lǐng)域獲得完善和發(fā)展，而思

想價(jià)值的創(chuàng)新性也蘊(yùn)涵著引領(lǐng)時(shí)代潮流的先進(jìn)性；只有人與自然、人與社會(huì)、人與人和人與自身之間關(guān)系的和諧，才可以獲得新的解決思路，使得它們之間的關(guān)系獲得新的質(zhì)的飛躍。縱覽人類歷史的發(fā)展歷程，甚至可以說(shuō)人類歷史就是一部思想價(jià)值創(chuàng)新發(fā)展史。既然說(shuō)思想價(jià)值的創(chuàng)新性是化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)和諧的重要路徑，創(chuàng)新性又是一種可持續(xù)性發(fā)展，那么，也可以說(shuō)可持續(xù)性是社會(huì)和諧的不竭動(dòng)力。思想價(jià)值的創(chuàng)新性實(shí)際上就是可持續(xù)發(fā)展的核心，只有思想價(jià)值的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，才有和諧社會(huì)的不斷前進(jìn)，為社會(huì)和諧提供一種發(fā)展的軟實(shí)力。

總之，社會(huì)和諧是在矛盾運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，它本質(zhì)上具有一種自生性和有序性，具有一種新陳代謝的能力。雖然社會(huì)矛盾產(chǎn)生既有經(jīng)濟(jì)和制度根源，又有文化根源。但是，解決社會(huì)矛盾和構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)鍵就是為社會(huì)培育一種新陳代謝能力，而不僅僅是表層化矛盾的化解。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。社會(huì)和諧是社會(huì)發(fā)展的前提。只有國(guó)家有個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境．發(fā)展才能放開(kāi)手腳。目前存在的很多不和諧的因素多半是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后帶來(lái)的。因此經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的決定性因素，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主題。面對(duì)發(fā)展中的一系列矛盾問(wèn)題，只要我們本著在發(fā)展中探尋和諧之路。在和諧中善于發(fā)展，一定能夠化解矛盾，把和諧社會(huì)偉大事業(yè)不斷向前。

參考文獻(xiàn)

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【4】國(guó)家行政學(xué)院課題組．當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的主要特點(diǎn)及解決思路01．紅旗文稿，2005，(10)．

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第二篇：保障改善民生 促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定

保障改善民生 促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定

保障和改善民生，是貫徹我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的根本要求，是科學(xué)發(fā)展的根本目的。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。

進(jìn)一步保障和改善民生，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，更是貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念的具體舉措和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀首先必須堅(jiān)持以人為本，保障和改善民生是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。以人為本中的“人”不是個(gè)別人，而是最廣大的人民群眾，只有切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能不斷滿足人民群眾追求更好生活的新期待，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須最大限度地消除社會(huì)不和諧因素，減少社會(huì)矛盾。當(dāng)前最大的不和諧因素是發(fā)展成果難以最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，必須認(rèn)真解決好這些民生問(wèn)題，不斷改善人民生活，減少社會(huì)矛盾。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，是為了保障和改善民生。我們應(yīng)該把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，使發(fā)展成效真正體現(xiàn)到人民福祉的提高上，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

第三篇：化解社會(huì)矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧

時(shí)間:2011年03月18日 10時(shí)12分 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者: 化解社會(huì)矛盾 促進(jìn)社會(huì)和諧

字號(hào)：『 大字體 中字體 小字體 』 我要評(píng)論

編者的話

社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理的任務(wù)更為艱巨繁重。解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，是社會(huì)管理的基本任務(wù)之一。當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期。怎樣協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定？這是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。圍繞這一問(wèn)題，本期“本周話題”欄目刊發(fā)3篇文章進(jìn)行分析探討。

構(gòu)建綜合聯(lián)動(dòng)的多元調(diào)解機(jī)制

胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話中指出：社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛交叉性、復(fù)合性、相關(guān)性不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)綜合性強(qiáng)、權(quán)威性高、公信力大的多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，是化解社會(huì)矛盾糾紛的有效手段。

調(diào)解機(jī)制具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)的司法實(shí)踐表明，通過(guò)訴訟方式解決矛盾糾紛有其局限性，高昂的訴訟費(fèi)用和較長(zhǎng)的時(shí)間耗費(fèi)會(huì)使許多當(dāng)事人望而卻步。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)利益主體出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，各種不同的利益主體有著不同的利益訴求。這使得新形勢(shì)下的矛盾糾紛具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性，極易引發(fā)群眾上訪事件。這些新情況，只靠訴訟手段顯然是不能應(yīng)對(duì)的。調(diào)解機(jī)制在解決群體性矛盾、化解群體性糾紛方面具有成本低廉、操作易行、案結(jié)事了等優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，需要將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，通過(guò)構(gòu)建綜合聯(lián)動(dòng)的多元調(diào)解機(jī)制來(lái)化解矛盾糾紛。

綜合聯(lián)動(dòng)的多元調(diào)解機(jī)制為解決矛盾糾紛提供了多種路徑，“整合資源、整體聯(lián)動(dòng)”是這一調(diào)解機(jī)制最顯著的特征。在組織架構(gòu)上，建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體負(fù)責(zé)、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能單位共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)解格局；在內(nèi)涵建設(shè)上，融人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解于一體，形成化解矛盾糾紛的合力；在解決問(wèn)題的基本思路上，努力實(shí)現(xiàn)多元化解決矛盾糾紛。這樣，通過(guò)加強(qiáng)各種民間性非訴訟矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制與法院訴訟程序之間的銜接，加強(qiáng)專門性、行業(yè)性及行政性非訴訟矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制與行政復(fù)議、訴訟程序之間的合理分工與銜接，整合有關(guān)職能部門資源，達(dá)到真正化解矛盾糾紛的效果。

完善調(diào)解機(jī)制的途徑

加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。妥善解決基層調(diào)解組織人員報(bào)酬、工作經(jīng)費(fèi)等實(shí)際困難，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的活力。進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“全方位覆蓋、多功能調(diào)處”的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。為此，一方面應(yīng)加大政府資金投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)撥出專項(xiàng)資金作為調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算，以保證人民調(diào)解工作正常開(kāi)展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府各相關(guān)部門以及社會(huì)各方力量，從辦公場(chǎng)所、通訊、交通設(shè)施等方面給予支持，努力構(gòu)建全方位的人民調(diào)解社會(huì)保障機(jī)制。另一方面應(yīng)解決好人員報(bào)酬問(wèn)題。可以按照招聘社區(qū)干部的方式招納賢才，把懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛(ài)人民調(diào)解工作的年富力強(qiáng)者選聘到人民調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)，給予社區(qū)干部待遇，解除他們的后顧之憂，增強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍活力。

完善調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。一是完善排查防范機(jī)制。針對(duì)人民內(nèi)部矛盾糾紛大多發(fā)生在基層的特點(diǎn)，將調(diào)解工作前移，由事后處置變?yōu)槭虑邦A(yù)防，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。健全矛盾隱患通報(bào)、糾紛信息反饋、重大情況報(bào)告等制度，做到上下聯(lián)動(dòng)、快速解決。二是完善調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。基層司法所應(yīng)在縣區(qū)司法局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各方力量，重點(diǎn)加強(qiáng)與基層派出所、人民法庭的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，化解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，特別是對(duì)排查出來(lái)的重大疑難、久拖不決的矛盾糾紛和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及突發(fā)性事件，重點(diǎn)進(jìn)行化解。三是完善激勵(lì)保障機(jī)制。用表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、總結(jié)推廣典型的方法，激勵(lì)廣大調(diào)解員積極進(jìn)取、扎實(shí)工作。充分發(fā)揮基層司法所在基層矛盾糾紛調(diào)處工作中的主導(dǎo)作用，解決好司法所的管理體制、立戶列編、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)司法所排查調(diào)處矛盾糾紛的工作能力和辦案水平。

加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度。調(diào)解員具有較高素質(zhì)是確保公正調(diào)解的關(guān)鍵。應(yīng)積極培養(yǎng)專家型人民調(diào)解員，建立一支機(jī)動(dòng)性地調(diào)處某一類型、某一領(lǐng)域、某一地區(qū)重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處工作隊(duì)伍。在人員構(gòu)成上，探索實(shí)行專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員相結(jié)合、調(diào)解人員與調(diào)解志愿者相結(jié)合。同時(shí)，通過(guò)示范帶動(dòng)、崗位培訓(xùn)、庭審觀摩等形式，加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策、法律知識(shí)水平和調(diào)解技能，使他們成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解協(xié)議的專門人才。

（山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：王克群）

增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性有效性

群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)同做好新形勢(shì)下群眾工作緊密結(jié)合起來(lái)。這就需要深入研究形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑、新辦法，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性、有效性，從源頭上化解社會(huì)矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

依靠群眾自身的力量做好群眾工作。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)日益增強(qiáng)。讓人民群眾在更廣領(lǐng)域、更深層面上有序參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、參與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理，是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，滿足人民群眾的民主需要，善于運(yùn)用民主的手段、依靠群眾自身的力量做好群眾工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。發(fā)展基層民主，可以豐富民主實(shí)踐、健全民主機(jī)制，提高廣大人民群眾的民主素質(zhì)，推動(dòng)全社會(huì)的民主法治進(jìn)程，有效化解人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步建立健全基層組織和完善基層群眾自治制度，引導(dǎo)和擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)做好群眾工作。深入細(xì)致地做好思想政治工作，充分發(fā)揮思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、理順情緒、激勵(lì)群眾團(tuán)結(jié)奮斗的作用，始終是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，導(dǎo)致了人們思想觀念的多樣化、價(jià)值取向的多元化、利益主體的分散化、矛盾糾紛的復(fù)雜化。由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題短期內(nèi)很難根本解決，在人民內(nèi)部難以避免地會(huì)出現(xiàn)大量的各種具體利益矛盾。這就要求我們進(jìn)一步發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各個(gè)階層群眾的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地做好群眾工作。在這一過(guò)程中，既要講道理，又要辦實(shí)事；既要以理服人，又要以情感人，把思想政治工作做到群眾的生產(chǎn)和生活實(shí)際中去，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任。通過(guò)做好思想政治工作，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不斷凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。

注重利用輿論宣傳手段做好群眾工作。做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性；必須注重把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。應(yīng)大力宣傳黨的政策、社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、人民群眾從發(fā)展中得到的實(shí)惠，積極引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題；不斷加強(qiáng)社會(huì)主義理想信念教育，豐富和提升群眾文化生活，牢固占領(lǐng)思想文化陣地；大力宣傳與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，確保處理問(wèn)題有法必依、有政策必執(zhí)行。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道和集中民智的重要方式。應(yīng)充分利用好網(wǎng)絡(luò)，重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理。在具體工作中，既要積極鼓勵(lì)網(wǎng)民參政議政、建言獻(xiàn)策、實(shí)施監(jiān)督，并及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議；又要主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，杜絕有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止因網(wǎng)絡(luò)炒作引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。通過(guò)不斷提高輿論傳播力，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，把握輿論話語(yǔ)權(quán)，打造做好新形勢(shì)下群眾工作的新陣地。

通過(guò)滿足群眾合理要求和愿望做好群眾工作。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。在注意通過(guò)制定正確的路線方針政策來(lái)實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的同時(shí)，還必須認(rèn)真貫徹實(shí)施這些路線方針政策，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事；在密切聯(lián)系群眾上下功夫，在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，在增進(jìn)群眾的信任感上下功夫，研究群眾利益、關(guān)心群眾疾苦、體察群眾情緒，把群眾的呼聲和意愿作為第一信號(hào)，把關(guān)心和服務(wù)群眾作為第一職責(zé)，努力滿足群眾在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的基本需求。

（江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：李江源 方健）

調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的有效途徑

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，特別是大量的各種具體利益矛盾。人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因很多，既有經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的原因，也有利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的原因；既有發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的原因，也有發(fā)展水平不夠的原因。從根本上說(shuō)，這些矛盾都與社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)。

結(jié)構(gòu)是事物內(nèi)部各主要要素之間的構(gòu)成方式與比例關(guān)系。結(jié)構(gòu)問(wèn)題直接關(guān)系事物內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展。社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效解決，就會(huì)加劇社會(huì)運(yùn)行的緊張狀態(tài)。因此，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾離不開(kāi)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)總體上已經(jīng)從封閉半封閉走向全面開(kāi)放、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)走向中等工業(yè)化社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成。但也要看到，目前在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面仍存在一些突出問(wèn)題，如因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境惡化；勞動(dòng)力供大于求的壓力依然較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯；收入分配結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低，社會(huì)成員收入差距過(guò)大；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大趨勢(shì)；化解各種矛盾和問(wèn)題的難度加大；等等。這些已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議明確提出，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。當(dāng)前，應(yīng)以新的思路尋找優(yōu)化我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的途徑，切實(shí)提高化解社會(huì)矛盾的能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的特點(diǎn)。一是覆蓋面廣。結(jié)構(gòu)問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活的各個(gè)方面，改革越深入，結(jié)構(gòu)問(wèn)題暴露得越充分。二是聯(lián)帶性強(qiáng)。社會(huì)問(wèn)題具有整體性，牽一發(fā)而動(dòng)全身；社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部或結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系也十分復(fù)雜，如所有制結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等方面的變化。三是不平衡性。某些社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變快、動(dòng)力大，超過(guò)了其他社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，造成了各社會(huì)結(jié)構(gòu)之間不相適應(yīng)的情況。四是轉(zhuǎn)換慢，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性和慣性決定了其調(diào)整、轉(zhuǎn)換的難度大。完善一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，既要考慮其自身狀況，又要與相關(guān)系統(tǒng)、相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。

明確社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要標(biāo)準(zhǔn)。首先是能適應(yīng)環(huán)境的變化，比較好地控制來(lái)自外部的影響，當(dāng)遇到有利于自己發(fā)展的外部力量時(shí)又能主動(dòng)地調(diào)整自己，始終與環(huán)境保持一種主動(dòng)的、積極的、有效率的平衡。二是有良好的平衡性能和支撐能力。這是對(duì)一個(gè)結(jié)構(gòu)的基本要求，是保證事物持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。三是有良好的功能輸出。按照靈活、高效、平衡的要求，根據(jù)變化了的情況，把自己調(diào)整到與社會(huì)需要、與系統(tǒng)要求相適應(yīng)的最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)理想的功能輸出。

把握社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就。當(dāng)前，特別需要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、各階層之間的利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。應(yīng)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展和提升第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重；優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)等區(qū)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，處理好效率與公平的關(guān)系，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；形成社會(huì)管理新格局，加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，改進(jìn)社會(huì)管理方式；加大文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要深入分析各結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，正確把握當(dāng)前社會(huì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性障礙，揭示各種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，探索結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑，科學(xué)制定結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的策略，創(chuàng)造我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)構(gòu)性條件。

第四篇：化解社會(huì)矛盾 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

有效化解矛盾糾紛 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

武安市委政法委常務(wù)副書(shū)記 維穩(wěn)辦主任 鄭長(zhǎng)江

(2012年8月2日)

化解社會(huì)矛盾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。能否正確處理、妥善化解社會(huì)矛盾,關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)乃至執(zhí)政地位能否鞏固。在黨的十八大召開(kāi)日益臨近的關(guān)鍵時(shí)期，有效化解社會(huì)矛盾、最大限度減少社會(huì)不和諧因素，顯得極為重要和迫切。筆者認(rèn)為，化解社會(huì)矛盾應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

一、完善矛盾預(yù)防機(jī)制，大力開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。實(shí)踐證明，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿足群眾知情權(quán)和參與權(quán)，能夠有效預(yù)防社會(huì)不穩(wěn)定隱患，從而源頭預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要強(qiáng)化評(píng)估責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估”原則，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)；要強(qiáng)化科學(xué)決策意識(shí)，讓廣大群眾參與決策的制定、項(xiàng)目的立項(xiàng)，堅(jiān)決做到“群眾不認(rèn)可的項(xiàng)目不立項(xiàng)，有信訪隱患的政策不出臺(tái)”，避免因決策失誤引發(fā)不穩(wěn)定隱患；要強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，在充分估計(jì)評(píng)估項(xiàng)目可能出現(xiàn)的矛盾隱患的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定完善的處置預(yù)案，有效防范和化解矛盾糾紛，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)矛盾處置機(jī)制，全力做好涉法涉訴信訪工作。近些年來(lái)，涉法涉訴信訪問(wèn)題高發(fā)、頻發(fā)，成為社會(huì)矛盾泛濫的重災(zāi)區(qū)。有效化解涉法涉訴信訪問(wèn)題，要有效消除涉法涉訴信訪“增量”。堅(jiān)持首接負(fù)責(zé)制，限期辦結(jié)信訪問(wèn)題，不推諉、不拖延；將每月15號(hào)、30號(hào)定為公安局長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、司法局長(zhǎng)“四長(zhǎng)”接待日，敞開(kāi)接訪，有效化訪；對(duì)涉法涉訴信訪案件實(shí)施責(zé)任倒查，對(duì)于確實(shí)存在辦案瑕疵的行為及時(shí)糾正，對(duì)執(zhí)法不公者嚴(yán)格追究責(zé)任。要有效化解涉法涉訴信訪“存量”。要以全省、邯鄲涉法涉訴“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)為契機(jī)，加大工作力度，全力化解涉法涉訴信訪積案。同時(shí)，要對(duì)無(wú)理上訪且違法行為明顯、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，特別是對(duì)纏訪、鬧訪的組織者、策劃者、挑唆者堅(jiān)決依法打擊。

三、創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，充分發(fā)揮治安管理員職能作用。在全市502個(gè)行政村，村村建立警務(wù)室，村村派駐治安管理員，既是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，又是化解社會(huì)矛盾的有效載體和一劑良方。要堅(jiān)持重心下移，固本強(qiáng)基。問(wèn)題發(fā)生在基層，矛盾產(chǎn)生在基層，治安管理員直接面對(duì)群眾、服務(wù)群眾，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾，化解矛盾，真正起到“搜集信息、服務(wù)群眾、幫辦實(shí)事、解決難題、震懾犯罪、促進(jìn)和諧”的重要作用。要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，常抓不懈。規(guī)范警務(wù)室日常管理制度，完善治安管理員工作職責(zé)，探索警務(wù)室長(zhǎng)

效管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)將治安警務(wù)室打造成為維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線、服務(wù)群眾的第一個(gè)平臺(tái)、消除不穩(wěn)定因素的第一道屏障、鞏固基層政權(quán)的第一層基石。

第五篇：化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法是今年政法工作的主題。信訪和群體性事件背后反映的大多是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。這就決定了我們必須不斷深化改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，更多地用教育疏導(dǎo)、解決實(shí)際問(wèn)題的方法來(lái)化解。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，需要各級(jí)黨委和政府組織各方面力量共同解決好。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)化解社會(huì)矛盾的重要意義

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些這樣那樣的社會(huì)矛盾，而如何科學(xué)巧妙地化解社會(huì)矛盾，無(wú)疑是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一道重要課題。科學(xué)有效地化解社會(huì)矛盾，也是助推社會(huì)和諧，促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。群眾利益無(wú)小事，化解社會(huì)矛盾糾紛，是各級(jí)黨委政府義不容辭的職責(zé)。檢驗(yàn)各級(jí)黨組織執(zhí)政能力高低、各級(jí)政府執(zhí)行力強(qiáng)弱，落實(shí)到社會(huì)矛盾化解工作中，就是看到底化解了多少矛盾問(wèn)題，辦了多少實(shí)實(shí)在在的事情。化解社會(huì)矛盾糾紛，直接關(guān)系全市穩(wěn)定大局，直接關(guān)系人民群眾切身利益。

當(dāng)前，安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，但同時(shí)，安陽(yáng)市也同全國(guó)、全省一樣，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，妥善化解社會(huì)矛盾糾紛、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，就是要居安思危，不斷解決社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，化解影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，進(jìn)一步鞏固全市安定團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)局面。以人為本、執(zhí)政為民，最重要的就是切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

因此，各級(jí)黨委、政府、各部門一定要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策上來(lái)，從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)平安安陽(yáng)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)我們所擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹中央、省委和市委的部署要求，積極采取有力措施，把全市推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作廣泛深入地開(kāi)展起來(lái)、全面持久地推進(jìn)下去，確保及時(shí)有效地解決突出問(wèn)題，取得良好效果。

二、進(jìn)一步加大力度，著力抓好化解社會(huì)矛盾的各項(xiàng)工作措施

化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵在于抓源頭、清積案、建機(jī)制、強(qiáng)基層，努力化解老矛盾、有效預(yù)防新矛盾，進(jìn)一步形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)矛盾化解工作是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)也將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。這就要求我們一定要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鍥而不舍、堅(jiān)持不懈，加大力度、下大力氣，集中精力、集中人力開(kāi)展社會(huì)矛盾大排查、大調(diào)處、大督查，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好每一項(xiàng)工作措施，確保絕大多數(shù)矛盾糾紛得到及時(shí)妥善化解。

(一)加強(qiáng)矛盾糾紛排查，確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早、解決得好。要切實(shí)按照市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》的要求，努力健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。要暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)有效地解決群眾的合理訴求；要完善矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)、信訪、綜治部門組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，健全定期排查、歸口調(diào)處、督查督辦、責(zé)任查究等工作制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。要定期全面展開(kāi)拉網(wǎng)式排查，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，把本地、本部門、本系統(tǒng)可能存在的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素全面深入細(xì)致地徹底排查清楚，確保不留死角、不出空檔，確保出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、盡快解決。

(二)加強(qiáng)矛盾糾紛化解，確保問(wèn)題解決得了、解決得好。排查是手段，化解是目的。在全面排查的基礎(chǔ)上，各地、各部門要切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)矛盾糾紛化解工作。對(duì)排查出的矛盾糾紛和其他突出問(wèn)題，要嚴(yán)格掌握好政策界限，依法依規(guī)、有理有據(jù)、入情入理地妥善處理。要本著“重在落實(shí)、重在解決”的要求，把工作的著力點(diǎn)放在定紛止?fàn)幒屯ＴL息訴上。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，屬于法律法規(guī)政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的問(wèn)題，要認(rèn)真解決到位；對(duì)不能解決或因條件不具備、暫時(shí)難以解決的問(wèn)題，要耐心做好解釋說(shuō)明和理順情緒的工作；對(duì)于僅靠單一部門無(wú)法解決的問(wèn)題，要主動(dòng)與有關(guān)單位聯(lián)系或報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、綜治等部門協(xié)調(diào)解決。要積極完善大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的政治優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政法、綜

治、維穩(wěn)、信訪部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門、單位各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的大調(diào)解工作體系，千方百計(jì)將各種矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，積極探索和規(guī)范社會(huì)法庭工作，牢固樹(shù)立調(diào)解也是執(zhí)法的理念，充分發(fā)揮調(diào)解工作在化解涉法涉訴信訪案件和執(zhí)行積案中的作用，從政策、體制、機(jī)制上最大限度地把“調(diào)解優(yōu)先”原則貫穿于執(zhí)法辦案的全過(guò)程，不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，規(guī)范調(diào)解程序，提高調(diào)解質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。在化解矛盾糾紛的過(guò)程中，要堅(jiān)持換位思考，設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，千方百計(jì)地努力解決問(wèn)題；要帶著感情做好工作，真正做到把矛盾化解的過(guò)程變成解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程，變成密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、維護(hù)群眾合法權(quán)益的過(guò)程，以實(shí)際行動(dòng)贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)。

(三)加強(qiáng)源頭治理，確保問(wèn)題少發(fā)生、不發(fā)生。各級(jí)黨政部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在各項(xiàng)工作中始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)發(fā)展好、保護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的切身利益，決不能侵犯人民群眾的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)依法辦案、案結(jié)事了，從根本上減少涉法涉訴信訪，最大限度地減少新的矛盾糾紛的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步加大責(zé)任查究力度，嚴(yán)格按照誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，全面實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，由決策或者審批部門進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)實(shí)施的前置程序，力爭(zhēng)將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急處置工作機(jī)制建設(shè)，確保對(duì)重大突發(fā)事件反應(yīng)迅速、處置得力。全市要加快建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)專群結(jié)合的維穩(wěn)工作信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息快速傳遞、及時(shí)處理和資源共享。要落實(shí)維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議和情報(bào)會(huì)商制度，完善維穩(wěn)信息分析研判機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定形勢(shì)和熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題的分析預(yù)測(cè)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、前瞻性。要完善處置重大突發(fā)事件聯(lián)合指揮機(jī)制，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。要完善處置各類不同性質(zhì)突發(fā)事件的預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握可能引發(fā)群體性事件等突發(fā)事件的情況信息，努力提高處置能力與水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處置工作培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)判、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處置和輿論引導(dǎo)能力，確保對(duì)各種突發(fā)事件、群體性事件能夠發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，將其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊降低到最低限度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作順利進(jìn)行

推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，意義重大，涉及面廣，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)整體推動(dòng)。

一要高度重視。市委、市政府高度重視三項(xiàng)重點(diǎn)工作，市委常委會(huì)專題聽(tīng)取了匯報(bào)，張廣智書(shū)記對(duì)此項(xiàng)工作作出了重要批示。全市要切實(shí)把深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作作為推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大政治任務(wù)，擺上重要議事日程，結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心研究謀劃，周密安排部署，明確目標(biāo)任務(wù)，明確工作措施，明確責(zé)任主體，明確時(shí)間要求，采取有效措施狠抓工作落實(shí)，確保全市社會(huì)矛盾化解工作順利有序推進(jìn)，力爭(zhēng)每年辦成幾件大事、解決一些突出問(wèn)題，三年收到明顯成效。二要健全機(jī)構(gòu)。市委、市政府對(duì)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作非常重視，在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組之下，專門設(shè)立了社會(huì)矛盾化解辦公室。各縣(市、區(qū))以及市直各部門也要建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，研究制定深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的整體規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施意見(jiàn)和具體措施，明確階段性目標(biāo)，作出相應(yīng)部署。辦事機(jī)構(gòu)的相關(guān)成員單位要積極配合，確保人員到位、保障到位、工作到位。

三要明確責(zé)任。各地、各部門要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把社會(huì)矛盾化解工作的各項(xiàng)任務(wù)分解到具體單位、落實(shí)到具體人員，確保每項(xiàng)工作任務(wù)有人抓、有人管、能落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的第一責(zé)任人的責(zé)任，要親自抓、負(fù)總責(zé)。各項(xiàng)分解任務(wù)的牽頭單位要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，積極推動(dòng)、主動(dòng)謀劃，確保

分解任務(wù)按期高質(zhì)量地完成。各責(zé)任單位要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)地結(jié)合各自工作實(shí)際和任務(wù)要求，細(xì)化工作責(zé)任，制定具體措施，努力完成好相關(guān)工作任務(wù)。

四要抓好督查。市社會(huì)矛盾化解工作辦公室要按照工作進(jìn)度分別深入到各地、各部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，采取有力措施，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，促進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作的落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)也要深入基層、深入一線，了解掌握情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，加大對(duì)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的督促檢查力度，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

五要嚴(yán)格考核。市委、市政府已經(jīng)決定將社會(huì)矛盾化解作為黨委、政府和有關(guān)部門任期和責(zé)任目標(biāo)的重要內(nèi)容，納入平安建設(shè)考核體系，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的地方和部門，取消平安建設(shè)評(píng)先資格。同時(shí)也把推進(jìn)這項(xiàng)工作的情況作為評(píng)價(jià)各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)檔案。各級(jí)各部門社會(huì)矛盾化解辦公室要充分發(fā)揮職能作用，全面掌握工作情況，科學(xué)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展檢查和通報(bào)，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表彰，對(duì)措施不力、工作落后，或者弄虛作假的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定查究責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)社會(huì)矛盾排查化解工作不落實(shí)、措施不得力，工作失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。