第一篇：調整社會結構是預防和化解社會矛盾的有效途徑

調整社會結構是預防和化解社會矛盾的有效途徑

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，社會管理領域還存在不少問題。加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好的社會環境。新形勢下的社會矛盾主要表現為人民內部矛盾，特別是大量的各種具體利益矛盾。人民內部矛盾產生的原因很多，既有經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動的原因，也有利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的原因；既有發展不平衡、不協調的原因，也有發展水平不夠的原因。從根本上說，這些矛盾都與社會結構問題緊密關聯。

結構是事物內部各主要要素之間的構成方式與比例關系。結構問題直接關系事物內部的穩定與發展。社會結構問題如果得不到及時有效解決，就會加劇社會運行的緊張狀態。因此，預防和化解社會矛盾離不開對各項社會結構進行調整，包括經濟結構、區域結構、產業結構、分配結構、決策結構、人口結構、就業結構等。

當前，我國社會總體上已經從封閉半封閉走向全面開放、從計劃經濟走向社會主義市場經濟、從傳統農業社會走向中等工業化社會，現代社會結構基本形成。但也要看到，目前在社會結構方面仍存在一些突出問題，如因片面追求經濟增長速度而導致資源短缺、環境惡化；勞動力供大于求的壓力依然較大，就業結構性矛盾明顯；收入分配結構不合理，勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大；區域發展不平衡，城鄉之間、行業之間的收入差距都有擴大趨勢；化解各種矛盾和問題的難度加大；等等。這些已經影響到我國經濟社會的可持續發展。因此，黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議明確提出，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。當前，應以新的思路尋找優化我國社會結構的途徑，切實提高化解社會矛盾的能力和水平，實現社會和諧穩定。

正確認識我國社會結構性問題的特點。一是覆蓋面廣。結構問題涉及經濟、社會、文化生活的各個方面，改革越深入，結構問題暴露得越充分。二是聯帶性強。社會問題具有整體

性，牽一發而動全身；社會系統內部或結構之間的關系也十分復雜，如所有制結構的變化會引起就業結構、分配結構、階層結構等方面的變化。三是不平衡性。某些社會結構轉變快、動力大，超過了其他社會結構的變化，造成了各社會結構之間不相適應的情況。四是轉換慢，持續時間長。結構的穩固性和慣性決定了其調整、轉換的難度大。完善一種社會結構，既要考慮其自身狀況，又要與相關系統、相關結構調整相適應。

明確社會結構優化的主要標準。首先是能適應環境的變化，比較好地控制來自外部的影響，當遇到有利于自己發展的外部力量時又能主動地調整自己，始終與環境保持一種主動的、積極的、有效率的平衡。二是有良好的平衡性能和支撐能力。這是對一個結構的基本要求，是保證事物持續發展的關鍵所在。三是有良好的功能輸出。按照靈活、高效、平衡的要求，根據變化了的情況，把自己調整到與社會需要、與系統要求相適應的最佳狀態，實現理想的功能輸出。

把握社會結構調整的主要任務。社會結構調整是一項長期任務，不可能一蹴而就。當前，特別需要協調好城鄉之間、區域之間、行業之間、各階層之間的利益關系，統籌兼顧好局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。應著力調整產業結構，大力發展和提升第三產業，提高第三產業所占比重；優化區域結構，經濟率先發展起來的地區與欠發達地區應根據本地優勢等區分產業發展重點；調整收入分配結構，處理好效率與公平的關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；積極促進消費結構升級，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益；形成社會管理新格局，加強社會管理體制創新，改進社會管理方式；加大文化產業結構調整，調整文化產品結構、企業結構、市場結構等。實現上述目標，需要深入分析各結構的內涵，正確把握當前社會運行的結構性障礙，揭示各種結構性問題的實質，探索結構優化的途徑，科學制定結構調整和轉換的策略，創造我國社會長期穩定發展的結構性條件。

第二篇：預防化解社會矛盾糾紛工作總結

關于預防化解社會矛盾糾紛工作的

調 研 報 告

中共*********街道工作委員會

（2011年8月18日）

為進一步做好新形勢下的維護穩定工作，加強對影響社會穩定的突出問題和苗頭性、傾向性問題的分析、預防，通過總結街道綜治維穩辦在預防化解社會矛盾方面工作的經驗做法，進一步完善維護穩定政策措施和制度機制。我**街道辦事處綜治維穩站就預防化解社會矛盾方面工作，積極深入基層進行了了解調研，現將調研情況報告如下：

一、矛盾糾紛排查情況及基本情況和特點

（一）街道辦事處。**街道辦事處位于**區的東南部，東與**區**道辦事處**街接壤，南至**路，西至**街，北至**路，面積**平方公里，居民***戶、***人，是本市高檔次居民住宅小區較為集中，餐飲、娛樂等服務業十分發達的新興現代化城區。街道轄區的特點是“五多一少”，即：商服網點多，居民住宅小區多，專業市場多，學校多，駐轄區部隊多；大型企事業單位少。

（二）社區。街道現有*個社區居委會，社區的特點是“三多三少”，即：成型的樓房住宅小區多，平房戶少（僅有不到200戶）； 社區四周的商服網點多，駐區的大型機關企事業單位尤其是生產加工型單位少；社區的租房戶、空掛戶和流動人口較多，常駐人口少。

（三）轄區單位。街道轄兩個公安派出所（**、**），有較大機關企事業單位35個，其中轄區縣處級以上的單位6個（主要集中在部隊），其余均為中小型機關學校企事業單位、民營股份制企業和個體私營企業。此外街道四周和轄區內還有二千多家從事餐飲、洗浴、自行車、小食品、五金建材、電器、家具批發等商服店鋪，三產業十分發達。

二、矛盾糾紛化解情況

**區**街道綜治維穩辦按照“大調解工作”的要求，積極探索社會矛盾化解工作新機制，把社會矛盾化解工作作為維護社區穩定、構建平安和諧社會的一項重要工作來抓，堅持“黨委統一領導”和“屬地管理，分級負責，歸口辦理”的原則，構建了“一辦、七站、十四室”（一個街道綜治維穩辦，七個社區綜治維穩工作站，十四個社區調解室和人大政協工作室分類負責）的矛盾糾紛排查化解網絡，采取“三五四”的模式化解矛盾糾紛排查，有效提高了處置各類社會矛盾糾紛的能力，取得顯著成效。

（一）加強“三個建立”，完善基層矛盾糾紛排查化解體系。一是建立機構。首先在街道成立以黨工委書記為組長、街道主任、派出所所長為副組長的“大調解工作”領導小組，辦公室 2 設在街道綜治維穩辦。其次在社區依托綜治維穩工作站成立調解室和人大政協工作室，社區一把手兼任室主任。

二是建立制度。建立信息預警機制，加強預警，努力做到苗頭早發現。從街道到社區上下建立互聯互通的信息網絡體系，對各種動態性、苗頭性的矛盾糾紛及時上報、匯總、分析、預警，保證矛盾糾紛早預測、早發現、早分析，掌握主動權，有效控制矛盾糾紛的發展和擴大，切實將苗頭性問題解決在萌芽狀態。建立突出矛盾糾紛排查工作機制，針對不同類型的矛盾糾紛和安全隱患，組織專項、集中、重點相結合的方式進行排查；同時，對排查出的各類矛盾糾紛，根據矛盾的利益關系、主體類型和內容形式，建立聯動運作制度、責任制度、處置制度、保障保障等，為矛盾糾紛排查化解工作的健康發展提供有力保障。

三是建立檔案。在街道和社區建立了矛盾糾紛排查登記表、矛盾糾紛調處登記表，將排查出的問題分類登記、歸口辦理，落實每一個矛盾糾紛的責任，注明處理期限及結果。并在每月的綜治維工作會議記錄中，體現一個月以來轄區矛盾糾紛排查及調處情況。

（二）發揮“五個作用”，及時排查和化解基層矛盾糾紛。一是發揮街道綜治維穩辦作用。為整合基層維護穩定力量，最大限度地發揮現有機構和人員的作用，街道綜治維穩辦一直重點著力于基礎力量的整合協調、綜治工作機制的完善，通過建立社區綜治工作站、倡導成立志愿者隊伍、建立社區警務室和協調 警民聯動機制，搭建起基層維護穩定的平臺，將維護穩定的各種力量和資源整合起來，形成統一指揮、整體聯動、反應迅速、處置高效的工作機制，從更高層次上提供全方位的綜合性的公共安全服務。街道綜治辦成立兩年多來，在所轄社區共建成巡防隊、治安巡邏隊、矛盾糾紛調節隊等各類志愿者隊伍25支，志愿者達300余人，安全穩定信息員14人。2010年，街道綜治辦協調整合多方力量，高質量完成了的全市大排查大調解工作。

二是發揮社區綜治維穩工作站的作用。根據區委維護社會穩定工作的總體要求，為了保證轄區維穩工作的順利進行，街道黨工委成立了綜治維穩工作辦，并于2009年，分別在7個社區建立了綜治維穩工作站，站長由社區一把手擔任，副站長由外勤民警和1名社區副主任擔任，下設治保會、人民調解委員會、安置幫教工作室、反邪教工作站、社區關愛分團、社區警務室六個分支機構。其主要職責是維護社區穩定，及時掌握社區治安總體情況、排查調處社區矛盾糾紛、宣傳政策法律以及組織開展巡邏防范、反協教、流動人口管理服務、預防青少年違法犯罪、協助開展安全生產監管等綜治維穩工作。工作中維穩工作站充分發揮 “近民”優勢，不斷強化綜治維穩的基層基礎工作，使 “大走訪、大調研、大排查、大調處”活動形成長效機制，做到綜治維穩工作重心下移，努力將矛盾糾紛排查化解在基層，推動了全街社會持續和諧穩定。

三是發揮司法調解室作用。基層調解工作的好壞直接關系到社會穩定和矛盾激化。為此街道在社區建成了“法律援助室”“調 解小組”“司法調解室”等基層司法調解組織，面向群眾，服務群眾。工作中，堅持法律服務與人民調節工作相結合，通過辦理民事糾紛調解、法律咨詢等活動，為社區居民提供了較專業的法律服務，同時司法調解工作緊緊圍繞辦事處的整體任務，根據矛盾的輕重緩急，有重點的調處了一批矛盾糾紛。年初至今調處各類民事糾紛29起，有效地保證了轄區的社會穩定的和群眾的安居樂業。下一步街道還打算聯合婦聯、殘聯部門建立法律援助聯絡機制，在各社區建立法律援助服務站，進一步健全法律援助網絡機構，積極為弱勢群體提供法律幫助。

四是發揮人大政協工作室作用。為進一步促進社會矛盾化解工作取得實效，密切黨群干群關系，加強政府與群眾的相互溝通和了解，切實為百姓解決生活中面臨的實際困難。街道黨委在社區成立了“人大政協工作室”，將人大代表、政協委員工作延伸到社區，讓代表工作更加透明和具體，更加貼近百姓生活，更能發揮人大作用。工作室內制作了代表圖板，將本轄區代表的姓名、職務向群眾公開。成員來自政府職能部門、地產開發企業、律師事務所等各行各業，每周定期輪流在工作室接待群眾來訪，幫助解決居民面臨的困難，傾聽百姓呼聲，傳遞黨和政府的法律法規。不僅把群眾的意見下情上達，同時還很好的把黨和政府的有關法律法規上情下達，釋疑解惑。人大政協工作室成立2年多來接待來訪群眾200多人，組織助學、助困捐款4次，金額共計1萬多元。社區人大政協工作室的建立為增進政府與群眾聯系，為化解 矛盾起到了重要作用。

五是發揮綜治志愿者作用。社區面對的社會矛盾多數屬于居民內部矛盾，本著老百姓的事讓老百姓自己幫助解決這一原則，街道綜治辦決定發揮各類綜治志愿者隊伍作用，促進社會矛盾化解。7個社區共建有。“夕陽紅”志愿者調解工作室、黨員志愿者調解室等志愿者隊伍4只，同時整合治保會、調委會人力、物力、財力資源，以社區綜治維穩服務站為工作平臺，充分發揮街、居、群眾三級群防群治網絡組織在社會矛盾排查化解工作中的“第一道防線”作用，積極構建治保、調解、幫教、普法、巡邏“五位一體”的社會矛盾化解工作格局。

（三）強調“四個突出”，以機制創新促進化解社會矛盾。

1、預防矛盾糾紛突出“早”。

調解關鍵在預防，街道綜治辦不斷加強“五五”普法的宣傳力度。依靠社區宣傳板、文化長廊、社區QQ群、市民大課堂等多種途徑普及法律知識，強化法律觀念，爭取做到人人學法、懂法、守法，干部依法行政，百姓依法辦事，依法維護自己的權利。減少矛盾糾紛的發生量。

2、矛盾排查掌握信息突出“準”。

完善排查機制，超前穩控矛盾隱患。按照“預測走在排查前，排查走在調解前，調解走在激化前”的工作思路，具體排查工作中著重保證三個方面：一是矛盾糾紛排查有一個完整的隊伍；二是搞好經常性排查，一般情況下組織相關人員每月排查一次；三 6 是搞好集中排查。針對重大節日和敏感時期矛盾易發的特點，集中力量開展排查，主要查重點人員和重點地區。努力做到問題早發現、早報告、早處置，防患于未然。通過及時排查，準確掌握信息，街道綜治維穩辦掌握了調解和穩控的主動權。

3、矛盾糾紛發現突出“快”。

矛盾糾紛的發生具有偶然性，有相當大的不確定因素，相當一部分的矛盾糾紛屬突發性。一旦發生矛盾糾紛必須快介入、快調處，這樣可以避免矛盾的激化，避免事態擴大，減少調處工作的難度。只要及時介入，早疏導、早調處，大事化小，小事化了，矛盾糾紛一旦發生，必須快介入，快調處。

4、矛盾糾紛調處突出“巧”。

街道綜治辦要求調解工作人員在調解中要注意自己的語言行為，在調解中我們的發言力求客觀，準確，慎重。在調解時機不成熟時，對當事人爭議過大，過于敏感的問題慎重提及，不輕易評判。評判過程中，注意表達上的明確性，準確性，合理性，不讓當事人因我們的語言表達或肢體語言的不當而對調解人員產生懷疑，激化矛盾。

街道綜治維穩辦每年都定期對各維穩工作站社會矛盾化解工作進行階段和考核評價，同時將考評結果作為向區政法委推薦先進集體、個人人選的參考依據。

三、對進一步做好矛盾糾紛排查調處工作和進一步完善矛盾糾紛解決機制的想法

(一)加強領導，提高認識。要牢固樹立發展是第一要務，穩 定是第一責任的思想，深入貫徹落實科學發展觀，從構建和諧社會的高度，充分認識化解社會矛盾糾紛工作的重要性、長期性艱巨性和復雜性，切實加強對化解社會矛盾糾紛工作的領導，促進社會和諧穩定。

（二）建立“超前化解”工作機制。要減少矛盾糾紛的發生，營造經濟效益與社會效益“雙贏”的和諧局面，必須從源頭上著手，建立一種廣泛的，應用于各個領域的矛盾超前評估化解機制。

（三）整合資源，構建“大調解”網絡。希望今后在區委、區委政法委的協調下整合資源，將綜治維穩部門、信訪部門、派出所、司法所、人民法庭、治保會、調解委員會以及各種群防組織有效地整合起來，聯動預警，合力處置。

（四）不斷提高隊伍整體素質。加強調解隊伍建設是抓好社會矛盾糾紛調解工作的關鍵，建立一支政治素質過硬，作風頑強，業務精湛的調解工作隊伍是落實各項調解工作任務的必要條件。

（五）健全保障激勵機制。強化基礎設施建設，完善調解獎勵措施。

第三篇：第十三講 預防和化解社會矛盾

第十三講 預防和化解社會矛盾

【第1題】1997年中國共產黨（）報告首次明確提出了“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的目標。(1.0分)

答：A:十五大B:十六大C:十五屆三中全會D:十八大

標準答案A

【第2題】目前，我國已經制定法律（）余部，中國特色社會主義法律體系已基本形成。(1.0分)答：A:100B:200C:300D:400

標準答案B

【第3題】法制宣傳主要面向（），目的是讓民眾知法、懂法，進而守法。(1.0分)

答：A:社會團體B:機關工作人員C:在校學生D:社會公眾

標準答案D

【第4題】改革開放30年來，我國已經建立了多元化的（）。(1.0分)

答：A:糾紛化解制度B:和諧社會C:法治社會D:法律制度

標準答案A

【第5題】目前，由我國（）化解行政糾紛與民事糾紛。(1.0分)

答：A:行政機關B:社會團體C:民間組織D:社區委員會

標準答案A

【第6題】當前，我國的社會糾紛主要呈現出了以下幾個特點：（）。(1.0分)

答：A:糾紛發生率高B:綜合性糾紛多C:糾紛發生后難解決D:群體性糾紛多

標準答案ABD

【第7題】行政機關化解糾紛的制度主要有：（）。(1.0分)

答：A:行政復議B:行政調解C:行政仲裁D:行政裁決和信訪

標準答案ABCD

【第8題】在當下中國，主要有以下幾種糾紛輔助化解制度：（）。(1.0分)

答：A:公證制度B:律師制度C:司法鑒定制度D:基層法律服務和法律援助制度

標準答案ABCD

【第9題】為了確保糾紛化解制度能夠有效地化解各種社會糾紛，所有的糾紛化解制度都必須滿足哪幾項基本要求？（）(1.0分)

答：A:公正性B:普遍性C:法律性D:司法最終性

標準答案ABCD

【第10題】與法院相比，行政機關在化解糾紛方面至少具有以下優勢：（）。(1.0分)

答： A:專業性B:高效性C:靈活性D:低成本

標準答案ABCD

【第11題】和諧社會應當致力于在從源頭上減少糾紛產生的基礎上，通過建立完善的糾紛解決制度來公正、及時、妥善地解決所有糾紛。(1.0分)

標準答案對

【第12題】我國當前的糾紛預防和化解制度大致包括糾紛預防制度、糾紛化解制度和糾紛輔助化解制度三個組成部分。(1.0分)

標準答案對

【第13題】行政復議是經行政相對人申請，由復議機關對原行政行為進行重新審查并作出復議決定的一項制度。(1.0分)

標準答案對

【第14題】行政調解既是一項獨立的糾紛化解制度，可以單獨化解民事糾紛和行政糾紛，又是一項附隨的糾紛解決制度，可以在行政復議、行政裁決、行政仲裁、行政訴訟等程序中先使用調解，如果調解不成功，再作出復議決定或裁決。(3.0分)

標準答案錯

【第15題】行政仲裁，是行政機關或行政機關下設的專門機構以中立者身份，依法裁斷與合同有關的民事糾紛的制度，隨著我國市場經濟的發展，行政機關逐步減少了對市場活動的宏觀干預。(2.0分)

標準答案錯

【第16題】行政裁決是指行政機關作為中立的第三方化解行政糾紛或者與合同無關的民事糾紛的一項制度。由行政機關裁決民事糾紛在我國比較常見，諸如專利強制許可使用費裁決、土地草原等自然資源所有權和使用權糾紛裁決、城市房屋拆遷裁決和國有資產產權裁決等。由行政機關裁決行政糾紛在我國主要是指征地補償安置爭議裁決。(1.0分)

標準答案對

【第17題】信訪是自然人、法人或其他組織向信訪工作機構提出投訴請求，依法由有關行政機關處理的一項糾紛化解制度。(1.0分)

標準答案錯

【第18題】我國于1994年開始將仲裁委員會定性為社會組織，確立了仲裁委員會的中立地位，并且充分保障仲裁程序中當事人的自主性。(1.0分)

標準答案對

練習題有

【第一題】下列關于最終化解糾紛的主體的說法錯誤的是()

A法院是最終化解糾紛的主體

B要讓法院成為最終化解糾紛的主體，必須排除一切外來干涉，使法院能夠獨豆地受理案件、畝理案件和作出判決

C去院一直都是化解法律糾紛的不可昔代的場所，而且法治國家都盡可能地將社會糾紛通過豆法機關豆法或法院的判例轉化為法律糾紛，納入到法院的管轄范圍D任何組織和個人都無權否定、撤銷或改變法院的判決，包括法院自身 答案：D

【第二題】仲裁委員會在化解糾紛方面不具有的優勢是()。

A仲裁委員會聘請的仲裁員都是資深的專家和學者，完全可以憑借其過硬的專業知識和豐富的實踐經驗贏得當事人的尊重和信任

B在仲裁中，當事人的白主性強，有權選擇化解糾紛的仲裁委員會和仲裁員，甚至還可以選擇化解糾紛的具體程序

C仲裁實行一裁終局，能夠確保糾紛在短時間內得到解決

D仲裁裁定可以不用經程序即可撤消

答案：D

【第三題】下列關于人民調解委員會和公共組織等社會組織就是在基層化解社會糾紛的地位的說法不正確的是()。

A人民調解委員會和公共組織等社會組織是司法前置程序

B人民調解委員會和公共組織等社會組織就是在基層化解社會糾紛的重要力量C人民調解委員會和公共組織其實就是人民群眾身邊的組織，當發生糾紛后，人民群眾能夠很方便地找到這些社會組織來化解糾紛

D:當糾紛發生后，首先讓人民調解委員會和公共組織出面化解糾紛，能夠讓雙方當事人迅速冷靜下來盡可能心平氣和地面對問題，避免糾紛進一步升

答案：A

【第四題】下列哪項不屬于化解糾紛的社會組織?()

A人民調解委員會

B仲裁委員會

C行業協會

D:政府組織

答案：D

【第11題】我國法制宣傳主要面向公務員，目的是讓公務員學法用法、依法行政。答:。錯

[第12題】行政機關化解糾紛的制度主要有行政復議、行政調解、行政仲裁、行政裁決和信訪等。

答：。對

第四篇：化解社會矛盾促進社會和諧

時間:2011年03月18日 10時12分 來源:人民日報 作者: 化解社會矛盾 促進社會和諧

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編者的話

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經濟社會快速發展的國家，社會管理的任務更為艱巨繁重。解決社會問題、化解社會矛盾，是社會管理的基本任務之一。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期。怎樣協調社會關系、化解社會矛盾，進而促進社會公正、保持社會穩定？這是一個重大的理論和實踐課題。圍繞這一問題，本期“本周話題”欄目刊發3篇文章進行分析探討。

構建綜合聯動的多元調解機制

胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話中指出：社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。針對新形勢下社會矛盾糾紛交叉性、復合性、相關性不斷增強的特點，把人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來，形成一個綜合性強、權威性高、公信力大的多元化矛盾糾紛調處機制，是化解社會矛盾糾紛的有效手段。

調解機制具有獨特優勢

近年來的司法實踐表明，通過訴訟方式解決矛盾糾紛有其局限性，高昂的訴訟費用和較長的時間耗費會使許多當事人望而卻步。當前，我國社會利益主體出現多元化趨勢，各種不同的利益主體有著不同的利益訴求。這使得新形勢下的矛盾糾紛具有復雜性、群體性、綜合性和敏感性，極易引發群眾上訪事件。這些新情況，只靠訴訟手段顯然是不能應對的。調解機制在解決群體性矛盾、化解群體性糾紛方面具有成本低廉、操作易行、案結事了等優勢。當前，需要將人民調解、行政調解、司法調解相銜接，通過構建綜合聯動的多元調解機制來化解矛盾糾紛。

綜合聯動的多元調解機制為解決矛盾糾紛提供了多種路徑，“整合資源、整體聯動”是這一調解機制最顯著的特征。在組織架構上，建立黨委和政府統一領導、政法綜治牽頭協調、調處中心具體負責、司法部門業務指導、職能單位共同參與、社會各方整體聯動的矛盾糾紛調解格局；在內涵建設上，融人民調解、行政調解、司法調解于一體，形成化解矛盾糾紛的合力；在解決問題的基本思路上，努力實現多元化解決矛盾糾紛。這樣，通過加強各種民間性非訴訟矛盾糾紛調處機制與法院訴訟程序之間的銜接，加強專門性、行業性及行政性非訴訟矛盾糾紛調處機制與行政復議、訴訟程序之間的合理分工與銜接，整合有關職能部門資源，達到真正化解矛盾糾紛的效果。

完善調解機制的途徑

加強基層調解組織建設。妥善解決基層調解組織人員報酬、工作經費等實際困難，增強人民調解工作的活力。進一步健全人民調解組織網絡，逐步形成“全方位覆蓋、多功能調處”的市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級人民調解組織網絡體系。為此，一方面應加大政府資金投入。各級財政應撥出專項資金作為調解專項經費并納入財政預算，以保證人民調解工作正常開展。同時，積極爭取政府各相關部門以及社會各方力量，從辦公場所、通訊、交通設施等方面給予支持，努力構建全方位的人民調解社會保障機制。另一方面應解決好人員報酬問題。可以按照招聘社區干部的方式招納賢才，把懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛人民調解工作的年富力強者選聘到人民調解隊伍中來，給予社區干部待遇，解除他們的后顧之憂，增強調解隊伍活力。

完善調解工作運行機制。一是完善排查防范機制。針對人民內部矛盾糾紛大多發生在基層的特點，將調解工作前移，由事后處置變為事前預防，增強工作的主動性和實效性。健全矛盾隱患通報、糾紛信息反饋、重大情況報告等制度，做到上下聯動、快速解決。二是完善調處聯動機制。基層司法所應在縣區司法局和當地黨委、政府的統一領導下，聯合各方力量，重點加強與基層派出所、人民法庭的聯調聯動，化解轄區內的矛盾糾紛，特別是對排查出來的重大疑難、久拖不決的矛盾糾紛和熱點難點問題以及突發性事件，重點進行化解。三是完善激勵保障機制。用表彰獎勵先進、總結推廣典型的方法，激勵廣大調解員積極進取、扎實工作。充分發揮基層司法所在基層矛盾糾紛調處工作中的主導作用，解決好司法所的管理體制、立戶列編、經費保障等實際問題，增強司法所排查調處矛盾糾紛的工作能力和辦案水平。

加大對調解人員的教育培訓力度。調解員具有較高素質是確保公正調解的關鍵。應積極培養專家型人民調解員，建立一支機動性地調處某一類型、某一領域、某一地區重大疑難矛盾糾紛的調處工作隊伍。在人員構成上，探索實行專職調解員與兼職調解員相結合、調解人員與調解志愿者相結合。同時，通過示范帶動、崗位培訓、庭審觀摩等形式，加大對調解人員的教育培訓力度，提高他們的政策、法律知識水平和調解技能，使他們成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會預防、會調查、會調解、會制作調解協議的專門人才。

（山東省中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：王克群）

增強群眾工作的針對性有效性

群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，加強和創新社會管理應同做好新形勢下群眾工作緊密結合起來。這就需要深入研究形勢和任務的發展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑、新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面和各個環節，不斷增強群眾工作的針對性、有效性，從源頭上化解社會矛盾，更好地維護社會穩定、促進社會和諧。

依靠群眾自身的力量做好群眾工作。改革開放30多年來，隨著經濟社會的快速發展以及我國社會主義民主政治建設的不斷推進，人民群眾的民主意識和政治參與意識日益增強。讓人民群眾在更廣領域、更深層面上有序參與國家和社會事務、參與經濟和文化事業管理，是人民當家作主的本質要求和具體體現。各級黨委、政府應因勢利導，滿足人民群眾的民主需要，善于運用民主的手段、依靠群眾自身的力量做好群眾工作。加強基層民主建設是發展社會主義民主政治的基礎性工程。發展基層民主，可以豐富民主實踐、健全民主機制，提高廣大人民群眾的民主素質，推動全社會的民主法治進程，有效化解人民內部矛盾。應通過進一步建立健全基層組織和完善基層群眾自治制度，引導和擴大人民群眾的有序政治參與，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的實踐中實現管理國家和社會事務的民主權利，調動廣大人民群眾投身中國特色社會主義偉大事業的積極性和主動性。

發揮思想政治工作優勢做好群眾工作。深入細致地做好思想政治工作，充分發揮思想政治工作統一思想、凝聚人心、化解矛盾、理順情緒、激勵群眾團結奮斗的作用，始終是我們黨的政治優勢。當前，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，導致了人們思想觀念的多樣化、價值取向的多元化、利益主體的分散化、矛盾糾紛的復雜化。由于發展不平衡、不協調等問題短期內很難根本解決，在人民內部難以避免地會出現大量的各種具體利益矛盾。這就要求我們進一步發揮思想政治工作的優勢，針對各個階層群眾的不同特點，有針對性地做好群眾工作。在這一過程中，既要講道理，又要辦實事；既要以理服人，又要以情感人，把思想政治工作做到群眾的生產和生活實際中去，不斷增強群眾對黨和政府的信任。通過做好思想政治工作，引導群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，不斷凝聚推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。

注重利用輿論宣傳手段做好群眾工作。做好新形勢下的群眾工作，必須更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性；必須注重把握輿論導向，加強宣傳引導。應大力宣傳黨的政策、社會主義制度的優越性、人民群眾從發展中得到的實惠，積極引導人們正確認識當前經濟社會發展中出現的熱點、難點、疑點問題；不斷加強社會主義理想信念教育，豐富和提升群眾文化生活，牢固占領思想文化陣地；大力宣傳與群眾利益密切相關的法律法規和政策措施，確保處理問題有法必依、有政策必執行。當前，互聯網已成為黨和政府聯系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道和集中民智的重要方式。應充分利用好網絡，重視互聯網的建設、運用、管理。在具體工作中，既要積極鼓勵網民參政議政、建言獻策、實施監督，并及時回應網民的意見和建議；又要主動對其進行規范和引導，杜絕有害信息，凈化網絡環境，防止因網絡炒作引發各種社會問題，影響改革發展穩定大局。通過不斷提高輿論傳播力，占領輿論制高點，把握輿論話語權，打造做好新形勢下群眾工作的新陣地。

通過滿足群眾合理要求和愿望做好群眾工作。發展依靠人民，發展為了人民。在注意通過制定正確的路線方針政策來實現人民群眾利益的同時，還必須認真貫徹實施這些路線方針政策，讓人民群眾真正得到實惠。各級領導干部必須牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事；在密切聯系群眾上下功夫，在解決實際問題上下功夫，在增進群眾的信任感上下功夫，研究群眾利益、關心群眾疾苦、體察群眾情緒，把群眾的呼聲和意愿作為第一信號，把關心和服務群眾作為第一職責，努力滿足群眾在教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的基本需求。

（江西省中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：李江源 方健）

調整社會結構是預防和化解社會矛盾的有效途徑

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，社會管理領域還存在不少問題。加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好的社會環境。新形勢下的社會矛盾主要表現為人民內部矛盾，特別是大量的各種具體利益矛盾。人民內部矛盾產生的原因很多，既有經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動的原因，也有利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的原因；既有發展不平衡、不協調的原因，也有發展水平不夠的原因。從根本上說，這些矛盾都與社會結構問題緊密關聯。

結構是事物內部各主要要素之間的構成方式與比例關系。結構問題直接關系事物內部的穩定與發展。社會結構問題如果得不到及時有效解決，就會加劇社會運行的緊張狀態。因此，預防和化解社會矛盾離不開對各項社會結構進行調整，包括經濟結構、區域結構、產業結構、分配結構、決策結構、人口結構、就業結構等。

當前，我國社會總體上已經從封閉半封閉走向全面開放、從計劃經濟走向社會主義市場經濟、從傳統農業社會走向中等工業化社會，現代社會結構基本形成。但也要看到，目前在社會結構方面仍存在一些突出問題，如因片面追求經濟增長速度而導致資源短缺、環境惡化；勞動力供大于求的壓力依然較大，就業結構性矛盾明顯；收入分配結構不合理，勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大；區域發展不平衡，城鄉之間、行業之間的收入差距都有擴大趨勢；化解各種矛盾和問題的難度加大；等等。這些已經影響到我國經濟社會的可持續發展。因此，黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議明確提出，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。當前，應以新的思路尋找優化我國社會結構的途徑，切實提高化解社會矛盾的能力和水平，實現社會和諧穩定。

正確認識我國社會結構性問題的特點。一是覆蓋面廣。結構問題涉及經濟、社會、文化生活的各個方面，改革越深入，結構問題暴露得越充分。二是聯帶性強。社會問題具有整體性，牽一發而動全身；社會系統內部或結構之間的關系也十分復雜，如所有制結構的變化會引起就業結構、分配結構、階層結構等方面的變化。三是不平衡性。某些社會結構轉變快、動力大，超過了其他社會結構的變化，造成了各社會結構之間不相適應的情況。四是轉換慢，持續時間長。結構的穩固性和慣性決定了其調整、轉換的難度大。完善一種社會結構，既要考慮其自身狀況，又要與相關系統、相關結構調整相適應。

明確社會結構優化的主要標準。首先是能適應環境的變化，比較好地控制來自外部的影響，當遇到有利于自己發展的外部力量時又能主動地調整自己，始終與環境保持一種主動的、積極的、有效率的平衡。二是有良好的平衡性能和支撐能力。這是對一個結構的基本要求，是保證事物持續發展的關鍵所在。三是有良好的功能輸出。按照靈活、高效、平衡的要求，根據變化了的情況，把自己調整到與社會需要、與系統要求相適應的最佳狀態，實現理想的功能輸出。

把握社會結構調整的主要任務。社會結構調整是一項長期任務，不可能一蹴而就。當前，特別需要協調好城鄉之間、區域之間、行業之間、各階層之間的利益關系，統籌兼顧好局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。應著力調整產業結構，大力發展和提升第三產業，提高第三產業所占比重；優化區域結構，經濟率先發展起來的地區與欠發達地區應根據本地優勢等區分產業發展重點；調整收入分配結構，處理好效率與公平的關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；積極促進消費結構升級，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益；形成社會管理新格局，加強社會管理體制創新，改進社會管理方式；加大文化產業結構調整，調整文化產品結構、企業結構、市場結構等。實現上述目標，需要深入分析各結構的內涵，正確把握當前社會運行的結構性障礙，揭示各種結構性問題的實質，探索結構優化的途徑，科學制定結構調整和轉換的策略，創造我國社會長期穩定發展的結構性條件。

第五篇：化解社會矛盾 維護社會穩定

有效化解矛盾糾紛 促進社會和諧穩定

武安市委政法委常務副書記 維穩辦主任 鄭長江

(2012年8月2日)

化解社會矛盾是構建社會主義和諧社會的內在要求。能否正確處理、妥善化解社會矛盾,關系到黨的執政基礎乃至執政地位能否鞏固。在黨的十八大召開日益臨近的關鍵時期，有效化解社會矛盾、最大限度減少社會不和諧因素，顯得極為重要和迫切。筆者認為，化解社會矛盾應從以下幾個方面著手:

一、完善矛盾預防機制，大力開展社會穩定風險評估。實踐證明，開展社會穩定風險評估，滿足群眾知情權和參與權，能夠有效預防社會不穩定隱患，從而源頭預防社會矛盾的產生。實施穩定風險評估，要強化評估責任意識，堅持“誰主管、誰負責，誰決策、誰評估”原則，做到應評盡評；要強化科學決策意識，讓廣大群眾參與決策的制定、項目的立項，堅決做到“群眾不認可的項目不立項，有信訪隱患的政策不出臺”，避免因決策失誤引發不穩定隱患；要強化評估結果的應用，在充分估計評估項目可能出現的矛盾隱患的基礎上，及時制定完善的處置預案，有效防范和化解矛盾糾紛，切實將風險化解在萌芽狀態，最大限度促進社會和諧穩定。

二、加強矛盾處置機制，全力做好涉法涉訴信訪工作。近些年來，涉法涉訴信訪問題高發、頻發，成為社會矛盾泛濫的重災區。有效化解涉法涉訴信訪問題，要有效消除涉法涉訴信訪“增量”。堅持首接負責制，限期辦結信訪問題，不推諉、不拖延；將每月15號、30號定為公安局長、法院院長、檢察院檢察長、司法局長“四長”接待日，敞開接訪，有效化訪；對涉法涉訴信訪案件實施責任倒查，對于確實存在辦案瑕疵的行為及時糾正，對執法不公者嚴格追究責任。要有效化解涉法涉訴信訪“存量”。要以全省、邯鄲涉法涉訴“百日攻堅”活動為契機，加大工作力度，全力化解涉法涉訴信訪積案。同時，要對無理上訪且違法行為明顯、事實清楚、證據確鑿，特別是對纏訪、鬧訪的組織者、策劃者、挑唆者堅決依法打擊。

三、創新矛盾化解機制，充分發揮治安管理員職能作用。在全市502個行政村，村村建立警務室，村村派駐治安管理員，既是社會管理創新的一項重要舉措，又是化解社會矛盾的有效載體和一劑良方。要堅持重心下移，固本強基。問題發生在基層，矛盾產生在基層，治安管理員直接面對群眾、服務群眾，能夠第一時間發現矛盾，化解矛盾，真正起到“搜集信息、服務群眾、幫辦實事、解決難題、震懾犯罪、促進和諧”的重要作用。要堅持規范運行，常抓不懈。規范警務室日常管理制度，完善治安管理員工作職責，探索警務室長

效管理運行機制，切實將治安警務室打造成為維護穩定的第一道防線、服務群眾的第一個平臺、消除不穩定因素的第一道屏障、鞏固基層政權的第一層基石。