第一篇：推薦意見

護理專業(yè)組推薦意見

該同志任現(xiàn)職以來堅持四項基本原則，擁護中國共產(chǎn)黨，熱愛祖國，遵紀守法，遵守醫(yī)院的各項規(guī)章制度，愛崗敬業(yè)，堅持以病人為中心，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。

在專業(yè)能力方面，工作認真負責，刻苦鉆研業(yè)務，掌握復雜、疑難、危重心血管疾病的救治及護理，參與并指導危重癥患者的搶救，幫助護士解決護理業(yè)務上的疑難問題，將護理質(zhì)量作為護理管理工作的核心內(nèi)容，利用PDCA和品管圈等先進的管理方法進行管理。專業(yè)技能方面，不斷提高護理技能操作水平，具有強烈的事業(yè)心和責任感，刻苦鉆研業(yè)務，工作認真負責，勇于開拓創(chuàng)新，有較高的業(yè)務、學術水平和較強的實際工作能力，在本職崗位做出突出成績。熟練掌握心血管專科疾病護理知識，心血管內(nèi)科常見病、疑難病護理，心臟介入治療術前、術中、術后的護理。熟練掌握心血管內(nèi)科各項應急預案、處理程序，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和處理程序，專科護理操作規(guī)程，專科儀器操標準作規(guī)程及保養(yǎng)方法（如：心電監(jiān)護儀、心電圖機、電除顫儀、臨時起搏器、主動脈內(nèi)囊反搏儀、呼吸機、輸液泵、注射泵等）。掌握復雜、疑難、危重心血管疾病的救治及護理，獨立解決護理業(yè)務上的疑難問題。

帶領護士提高主動服務意識，以病人為中心，為病人提供優(yōu)質(zhì)、安全的護理服務，特別是在“優(yōu)質(zhì)護理示范工程”中表現(xiàn)突出，得到一致好評。把護理安全，護理質(zhì)量作為護理管理工作的核心內(nèi)容，按照“三級甲等”醫(yī)院復審和“優(yōu)質(zhì)護理示范工程”相關要求，規(guī)范臨床護理工作、強化安全管理，促進護理質(zhì)量持續(xù)改進。加強重病人護理，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和檢查時發(fā)現(xiàn)的隱患或缺陷，及時組織護理人員分析原因，查找整改措施并落實。

在科研教學方面，主持衛(wèi)生廳課題1項，參與國家級課題1項，省級課題1項、其他課題4項。每年給各級護士講課、查房10次以上，指導護士撰寫并發(fā)表護理論文。

已通過職稱外語及計算機考核。該同志從政治表現(xiàn)、任職年限、業(yè)務技術、科研教學能力等方面具備申報主任護師條件，同意推薦該同志申報護理專業(yè)主任護師。

第二篇：意見

**同志經(jīng)過黨組織的考察 光榮成為一名入黨積極分子 這充分顯示了其在本階段在思想認識與實踐基礎上的進步 在學習工作和生活中 于翠同志能努力按照一名共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己 向黨組織靠攏 積極表現(xiàn) 認真學習黨的先進思想理論與方針政策 用先進的理論指導實踐 同時 也應該意識到自身存在的不足 群眾批評與自我批評相結合 找出自身的缺點 多多團結身邊的同志 爭取共同進步

經(jīng)過半年時間的考察 **同志在更方面都有了較大的進步 學習生活中 能夠聯(lián)系群眾 本著全心全意為人民服務的宗旨 熱心助人 在專業(yè)課程的學習中刻苦努力 有明確的學習目標 在同學當中樹立了良好的榜樣 但是 還應該看到 **同志在自身性格的歷練方面應多多加強 待人接物應更加熱情開朗 做事也應更加大膽潑辣 爭取自身的全面突破

經(jīng)過半年時間的考察 **同志較前段有更大的進步 這段時間內(nèi) **同志認真參加黨支部的各項活動 積極學習三個代表重要思想的深刻內(nèi)涵 應用先進的方法論指導實踐 在理論上不斷充實完善自己 在學習生活中 用一名共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己 團結同學 熱愛生活 在同學當中樹立了良好的典范 在今后的學習當中 應注意培養(yǎng)獨立思考的能力 多關注時事 政治敏銳性與把握大局的能力有待加強

經(jīng)過半年時間的考察 **同志取得了很大的進步 這段時期內(nèi) **同志積極向黨組織靠攏 積極表現(xiàn) 有意識地培養(yǎng)自己作為一名共產(chǎn)黨員應有的基本素質(zhì) 繼續(xù)加強理論方面的學習在實踐中不斷完善與超越自我 在學習與生活中 全面學習習近平衡提高 繼續(xù)發(fā)揚自身的優(yōu)點 團結同志 共同進步 希望能持之以恒 在今后的學習生活中 應多做自我剖析

**同志在考察期內(nèi) 自我發(fā)展穩(wěn)定 一方面認真參加黨支部的各項活動 學習黨的各項方針政策理論 應用先進的方法論指導實踐 在理論上不斷充實完善自己 關心時事 另一方面 在學習生活當中 用一名共產(chǎn)黨員的要求嚴格要求自己 團結同志 共同進步 全面學習習近平衡提高 綜合全方面 **同志已符合發(fā)展

范例1：確定培養(yǎng)對象黨小組意見

根據(jù)某某已于去年向黨支部遞交了入黨申請書，表明了要求入黨的愿望。綜采一隊黨支部第一黨小組結合某某一貫要求進步、工作表現(xiàn)較好的實際情況，于年月日討論，確定某某為入黨積極分子培養(yǎng)對象。黨小組長簽名，年月日。

范例2：確定培養(yǎng)對象黨支部意見

根據(jù)第一黨小組的意見，綜采一隊黨支部于年月日召開支委會討論，認為某某積極靠近黨組織，工作表現(xiàn)較好，確定某某為入黨積極分子培養(yǎng)對象。黨支部書記簽名，年月日。

范例3：培養(yǎng)人考察記錄

某某同志在向黨提出申請之后，積極參加黨支部和黨小組的活動，團結同志，樂于助人，堅持原則，品德較好。某年某季度工作中，能自覺克服困難，圓滿完成了各項任務。這個季度工作較多，如年終總結、文件歸檔、來信來訪接轉(zhuǎn)，加上該同志結婚后上班遠了，乘車又不方便，家務事也增多了，但該同志并沒有因此而影響工作。存在的問題：

1、提供信訪動態(tài)不夠，今后應注意分析信息，及時提供情況。

2、工作熱情雖高，但有時方法簡單，希望今后考慮問題周全些。

范例4：黨小組考察記錄

根據(jù)兩名負責培養(yǎng)人介紹，黨小組于3月29日討論，認為某某自確定為培養(yǎng)對象后，能夠按照黨員標準要求自己，處處向黨員同志學習、看齊，積極參加黨小組活動和黨支部組織的各種活動，工作積極主動，定期向培養(yǎng)人主動匯報思想，得到黨員群眾和職工的好評。不足之處：本季度學習抓得不緊，與支部規(guī)定的季度讀完一本書的要求還有一定距離。希望第二季度補上。黨小組長簽名，年月日。

范例5：黨支部考察記錄

根據(jù)負責培養(yǎng)人的匯報和第一黨小組的考察情況，支委會于3月31日召開支委會討論，認為某某在一季度積極參加黨支部組織的各項活動，主動向培養(yǎng)人匯報思想，并且在聽了一季度黨課之后寫了一篇500多字的學習體會，再次談了入黨動機。工作上不怕艱苦，兩次義務勞動都是干在前頭，很受好評。生活上從嚴要求，沒有違法亂紀的現(xiàn)象。缺點：在黨小組會議發(fā)言時組長點名三次才說了兩句話，說明思想準備不充分，不夠大膽，以后要注意改正。

范例6：確定發(fā)展對象的培養(yǎng)人意見

經(jīng)過一年的培養(yǎng)考察，我們認為某某入黨動機端正，靠近組織，要求進步，主動匯報思想，征求同志們的批評意見，并努力改正。工作積極主動，已經(jīng)成為班組骨干和技術“大拿”。生活作風上能夠嚴以律已，抵制不正之風，深受同志們好評。因此，我們認為某某基本具備黨員條件，可以確定為發(fā)展對象。

范例7：確定發(fā)展對象的黨小組意見

某某被確定為培養(yǎng)對象一年來，能夠完成黨小組交辦的各項任務，聽從培養(yǎng)人的批評指導和教育幫助，特別是對缺點和不足認識深刻并努力改正，思想提高和工作進步都很明顯。特別是該同志業(yè)務熟練，已經(jīng)成為本崗位技術“大拿”，在生產(chǎn)中處于挑大梁的角色，能夠發(fā)揮模范帶頭作用。經(jīng)黨小組年月日討論，認為某某基本具備黨員條件，可以確定為發(fā)展對象。黨小組長簽名，年月日。

范例8：確定發(fā)展對象的黨支部意見

經(jīng)過黨小組和兩名負責培養(yǎng)人一年來的培養(yǎng)教育和批評幫助，某某思想進步明顯，工作積極主動，尤其對存在缺點和不足認識到位，并堅決改正。技術拔尖，代表本隊參加全礦青工技術比武榮獲第二名，成為生產(chǎn)主力和崗位技術“大拿”，發(fā)揮了模范帶頭作用。經(jīng)支委會年月日討論，認為某某已經(jīng)具備黨員條件，確定為本發(fā)展對象。組織委員簽名，年月日。

范例9：上級黨組織意見

根據(jù)子弟學校黨支部要求發(fā)展某某入黨的請示，組織科對某某進行了全面考察。先后召開了學校部分黨員座談會和部分教工座談會，征求意見。大家肯定了某某的德能勤績，認為其作為市級優(yōu)秀教師、礦勞動模范，工作表現(xiàn)很好。政治上要求進步，畢業(yè)來礦后多次向黨組織遞交入黨申請書，入黨動機端正。善于助人為樂，群眾基礎很好。從入黨程序?qū)彶椋h支部培養(yǎng)已經(jīng)一年以上，參加了集團公司統(tǒng)一組織的入黨積極分子培訓，成績合格，積極分子培養(yǎng)考察登記表填寫比較規(guī)范。綜上所述，我們認為某某已經(jīng)基本具備黨員條件，可以確定為發(fā)展對象。組織科公章，年月日。

第三篇：意見

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是黨成立70周年，3月份全國“兩會”將在北京召開，各級重大慶祝活動多，敏感時間節(jié)點多，受關注的熱點問題多。做好今年的信訪維穩(wěn)工作，對全鎮(zhèn)社會的和諧穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2011年，全鎮(zhèn)信訪工作總的目標要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹中央、省關于進一步加強新時期信訪工作的重要決策，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，努力在總結經(jīng)驗、創(chuàng)新制度、落實責任、源頭防范、暢通渠道、解決問題和規(guī)范秩序等方面取得新進展，確保全鎮(zhèn)信訪形勢平穩(wěn)可控，信訪總量穩(wěn)中有降，為全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。現(xiàn)對全年的信訪工作提出如下意見：

一、深入開展矛盾糾紛排查化解活動

今年，要鞏固“矛盾糾紛排查化解年”活動成果，繼續(xù)集中時間、集中力量在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“矛盾糾紛排查化解”活動。各村、各單位要切實做好矛盾糾紛排查化解工作。

1、深刻認識重要意義。3月份全國“兩會”將在京舉行，7月份是黨70周年大慶之日，各級重大慶祝活動多，敏感時間節(jié)點多，受關注熱點問題多。各管理區(qū)、各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位要清醒地認識到社會穩(wěn)定形勢的嚴峻性、復雜性，進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識。要站在全局的高度，站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，深刻認識全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作，對維護社會穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的重要性，把信訪維穩(wěn)工作擺到更加突出的位置，各管理區(qū)、鎮(zhèn)直各單位在每月20日上報一次矛盾糾紛排查表，集中時間、集中力量，采取更加有力的措施狠抓落實。

2、切實加強組織領導。各管理區(qū)、各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位一把手要負總責，要明確專人具體負責。鎮(zhèn)領導班子成員要落實好“一崗雙責”，對進京非正常上訪、進京和赴省及去市集訪、上級交辦信訪老戶等重要復雜案件，一律實行領導包案。包案做到“五包”，即包教育、包調(diào)查、包處理、包結案、包穩(wěn)控；同時層層落實責任領導、責任單位和責任人。各部門負責人要牽頭協(xié)調(diào)會辦本部門重大信訪案件，其他部門同志要牽頭協(xié)調(diào)會辦自身分管范圍內(nèi)的信訪案件。對跨村或部門的信訪案件，由鎮(zhèn)分管領導牽頭組織會辦，落實到位。

3、注重解決實際問題。各管理區(qū)、各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位對排查出的矛盾糾紛要著力于推進“事要解決”，做到“四個到位”，即對群眾訴求合理的解決到位，對要求過高的教育到位，對無理纏訪的穩(wěn)控到位，對存在違法行為的處置到位，確保不反彈。

4、強化督查督辦力度。督查室和信訪辦要加強協(xié)作，強化督查督辦，對一些重點疑難矛盾糾紛和信訪案件，要定期通報有關情況及進度，對那些動作遲緩、解決問題不力的單位或個人要及時通報，提出督辦意見。

二、健全和落實信訪工作領導責任制

維護一方穩(wěn)定是的政治責任。要牢固樹立“發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”的觀念，自覺把信訪維穩(wěn)工作擺上重要的議事日程。黨政一把手要負總責、親自抓；要研究具體措施，推動信訪工作的深入開展。認真落實鎮(zhèn)黨政領導信訪工作“一崗雙責”制、“領導包案”制、信訪接待日制度和干部下訪制度。實行“信訪維穩(wěn)”督查制和問責制，加強督查督辦，加大通報力度。對發(fā)生進京上訪、赴省、去市集訪的所在單位、村（社區(qū)），包案領導和責任人要在當日之內(nèi)向黨委、政府主要領導書面報告情況，說明原因，并制定解決措施。鎮(zhèn)黨委、政府把信訪維穩(wěn)工作納入對各部門站所的考核內(nèi)容，作為衡量負責人和干部實績的重要依據(jù)，嚴格實施信訪維穩(wěn)“一票否決制”。對不重視信訪維穩(wěn)工作，處置問題不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件并造成重大影響的，要按照《信訪條例》、《漣源市信訪工作問責暫行辦法》予以責任追究。

三、全面推進信訪工作“六無”村創(chuàng)建活動

今年開展信訪工作“六無”村創(chuàng)建活動，年底對照標準評選命名表彰一批信訪工作“六無” 村并進行獎勵。“六無”就是無進京非正常上訪，無赴省集體上訪，無因信訪問題引發(fā)的有影響的案（事）件，無因嚴重違反政策引發(fā)的到市集體上訪，無重信重訪問題，無未按規(guī)定期限辦結的信訪事項。通過創(chuàng)建一批信訪工作“六無”村，努力實現(xiàn)小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。為進一步促進村（社區(qū)）加強信訪維穩(wěn)工作，實現(xiàn)信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、不上交，鎮(zhèn)黨委、政府決定，從今年起，以上年進京上訪、赴省和去市集訪為主要依據(jù)，確定1個村為信訪工作重點管理村。第一年列入的，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報，對連續(xù)兩年被納入重點管理的村，由鎮(zhèn)紀委、組織、政法、信訪等部門組成專門調(diào)查組進行調(diào)查剖析，提出處理意見，并對主要負責人進行警示談話并作出組織處理。凡被列入信訪重點管理村的，當年不得評為先進單位。

四、建立健全處置進京赴省上訪和非正常上訪的工作機制 今年處置進京赴省上訪和非正常上訪的工作目標是：“不發(fā)生非法聚集和非法游行示威活動，不發(fā)生嚴重進京到省非正常上訪，不發(fā)生重大惡性刑事案件和影響特別惡劣的治安問題，不發(fā)生群死群傷惡性事故，不發(fā)生暴力恐怖事件，不發(fā)生敵對勢力搗亂破壞事件”，“爭取不出事，盡量少出事，確保實現(xiàn)進京上訪零登記”。

各單位要通過定期排查調(diào)處，努力從源頭上預防和化解進京赴省上訪和非正常上訪，一旦發(fā)現(xiàn)有人準備進京赴省上訪，要千方百計把人穩(wěn)控在當?shù)兀偷鼗猓p少人員進京赴省。對列入赴省進京非正常上訪人員備案表中的人員，必須逐一明確包案領導和責任人，抓好調(diào)處穩(wěn)控。如果出現(xiàn)人員失控、信息倒流、進京赴省非正常上訪并造成不良后果的，將嚴肅追究責任。要建立當?shù)胤€(wěn)控、勸訪接返、后續(xù)處置相互銜接的工作機制。一旦發(fā)生進京赴省上訪或非正常上訪，所屬各部門、單位、村要立即組織力量進京赴省，在規(guī)定時間內(nèi)迅速將上訪人員帶回，并按照“四個到位”的要求，加大后續(xù)工作處理力度，確保人員不回流、不反彈。

五、切實解決重要疑難信訪和重信重訪問題

要按照上級的要求，集中力量、集中時間、集中財力和物力，組織會辦，攻堅克難，解決一批疑難信訪問題。要綜合運用各種手段，化解疑難信訪問題，切實抓好以下幾個重點：一是中央、省、市領導同志的批示件；二是中央聯(lián)席辦、國家信訪局，省聯(lián)席辦、省信訪局，市聯(lián)席辦、市信訪局的交辦件；三是進京上訪、非正常上訪，赴省、去市、到漣源集體上訪事項；四是聯(lián)名來信、異常來信、重復來信和涉及群體性利益的來信事項。對要求過高、訴求無理的信訪事項，要按照國務院《信訪條例》和《湖南省信訪條例》規(guī)定的程序進行辦結。對重大、復雜、疑難信訪事項，可以舉行信訪聽證，必要時可以公開報道。要做好信訪老戶終結處理的銜接工作，完善卷宗資料，及時上報。要按照《信訪條例》、《湖南省信訪條例》和省出臺的處置非正常上訪的四個規(guī)范性文件的規(guī)定，政法、公安、信訪等部門加大對非正常上訪、違法上訪的處置力度。同時，鎮(zhèn)決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展重信重訪專項治理活動，對往年重信重訪案件進行全面梳理、全部備案、全部交辦，強化督查，逐案化解。

各單位要按照“黨委政府統(tǒng)一領導、信訪主管部門統(tǒng)一管理、紀檢監(jiān)察機關督促檢查、信訪相關部門各司其職、全鎮(zhèn)上下齊抓共管”的要求，進一步健全大信訪工作機制。把做好信訪維穩(wěn)工作作為一項民生工作來對待，充分認識做好信訪維穩(wěn)工作的重要性，各村、各單位要充分發(fā)揮信訪維穩(wěn)第一道防線的作用，認真落實發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任。

第四篇：勞動法意見

山東省高級人民法院關于貫徹落實國務院《訴訟費用交納辦法》的通知 魯高法[2007]53號

全省各中級人民法院、濟南鐵路運輸中級法院、青島海事法院：

國務院于2006年12月19日頒布了關于《訴訟費用交納辦法》第481號令，該辦法將于2007年4月1日起實施。根據(jù)該辦法，一些具體的收費標準由各省結合本地的實際情況確定。由于省政府至今尚未出臺我省的訴訟收費辦法，加之4月1日已屆臨近，為保證我省訴訟收費的平穩(wěn)過渡，切實做好國務院《訴訟費用交納辦法》的落實工作，省法院審判委員會于2007年第11次會議，結合我省實際發(fā)展狀況和法院工作現(xiàn)狀，討論擬定了山東省財產(chǎn)類案件訴訟費用交納的計算辦法和若干類案件的實際收費標準，以此作為過渡期間的暫行規(guī)定。同時，省法院將建議省政府盡快出臺相關收費辦法，以確保法院審判工作的順利開展。過渡期間，山東省財產(chǎn)類案件訴訟費用計算辦法和若干類案件的實際收費標準具體規(guī)定如下：

一、財產(chǎn)案件的受理費、執(zhí)行費、保全費計算辦法為：收費數(shù)=標的數(shù)×；費率+增加數(shù)。具體情況詳見下述三表：

1、財產(chǎn)案件受理費

級數(shù) 標的額 費率 增加數(shù) 1 不超過1萬元 0 50 2 超過1萬元至10萬元 0.025-200 3 超過10萬元至20萬元 0.02 300 4 超過20萬元至50萬元 0.015 1300 5 6 7 8 超過50萬元至100萬元 0.01 3800 超過100萬元至200萬元 0.009 4800 超過200萬元至500萬元 0.008 6800 超過500萬元至1000萬元 0.007 11800 9 超過1000萬元至2000萬元 0.006 21800 10 超過2000萬元以上的 0.005 41800 案件受理費=訴訟標的額×；本級費率+本級增加數(shù)

2、申請執(zhí)行費

級數(shù) 標的額 費率 增加數(shù) 1 沒有執(zhí)行金額或價款的 50－500 2 1萬元以下的 0 50 3 超過1萬元至50萬元 0.015-100 4 超過50萬元至500萬元 0.01 2400 5 超過500萬元至1000萬元 0.005 27400 6 超過1000萬元以上的 0.001 67400 執(zhí)行費=執(zhí)行標的額×；本級費率+本級增加數(shù)

3、申請保全費

級數(shù) 標的額 費率 增加數(shù) 1000元以下或不涉及財產(chǎn)數(shù)額 30 2 超過1000元至10萬元 0.01 20 3 超過10萬元以上 0.005 520 4 超過100萬元以上的 最多不超過5000元 保全費=保全標的額×；本級費率+本級增加數(shù)

二、關于國務院《訴訟費用交納辦法》第十三條授權各省在范圍內(nèi)確定各自具體收費標準的情形，我省具體規(guī)定為：

1、第十三條第二款第1項規(guī)定的離婚案件，不涉及財產(chǎn)的離婚案件按50元收費，涉及財產(chǎn)不超過20萬元的案件按300元收費，涉及財產(chǎn)超過20萬元的部分按0.5％收費。

2、第十三條第二款第2項規(guī)定的侵害姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權的案件，按500元交納；涉及損害的，賠償金額5萬至10萬元的，按1％交納，超過10萬元的，按0.5％交納。

3、第十三條第二款第3項規(guī)定的其他非財產(chǎn)案件，每件交納100元。

4、第十三條第三款規(guī)定的知識產(chǎn)權案件，沒有爭議金額的每件交納1000元，有爭議金額的，按照財產(chǎn)案件的標準交費。

5、第十三條第六款規(guī)定的管轄權異議案件，異議不成立的，每件交納100元。

三、國務院《訴訟費用交納辦法》已經(jīng)做了明確收費規(guī)定的，應嚴格按規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定自2007年4月1日起實施，山東省政府頒布相關規(guī)定之日起廢止。

山東省高級人民法院

關于用人單位支付經(jīng)濟補償金糾紛的處理問題意見

當前，有的用人單位違反勞動法規(guī)定，隨意解除勞動合同而不支付經(jīng)濟補償金或者在勞動合同中約定高額違約金，限制勞動者的自由就業(yè)權利。

會議認為，對于這類案件，人民法院要積極受理，通過公正裁判，維護合法的勞動合同關系，制止用人單位的違法行為。對解除勞動合同的，除因勞動者過失性解除的外，用人單位均應按照《勞動法》的規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，拒不支付的還要支持勞動者請求的額外經(jīng)濟補償金。

關于終止勞動合同后是否支付經(jīng)濟補償金的問題比較復雜。前幾年，由于我省地方性法規(guī)中明確規(guī)定終止勞動合同后，用人單位應支付給勞動者經(jīng)濟補償金，所以，對勞動者的請求一般予以支持，但該文件已經(jīng)廢止。國家現(xiàn)行法律也沒有終止勞動合同后可以支付經(jīng)濟補償金的規(guī)定。因此，終止勞動合同后，用人單位支付經(jīng)濟補償金已經(jīng)缺乏法律依據(jù)。

鑒于當前勞動法實施的實際情況，從保護勞動者的利益出發(fā)，省院于今年的6月份下發(fā)了《關于勞動合同終止后用人單位是否應當支付經(jīng)濟補償金的答復》，明確了勞動合同終止后，用人單位不應支付經(jīng)濟補償金，但考慮到我省關于勞動合同制度的地方性法規(guī)實施比較晚，因此以《山東省勞動合同條例》為界限，在該條例實施之前（2002年1月1日）用人單位招用的勞動者，不論何時終止合同，用人單位均應當酌情支付經(jīng)濟補償金；在條例實施之后用人單位招用的勞動者，終止勞動合同后，用人單位不再支付經(jīng)濟補償金

山東省高級法院《關于審理勞動爭議案件若干問題的意見》的通知

全省各級人民法院：

山東省高級人民法院《關于審理勞動爭議案件若干問題的意見》已經(jīng)本院審判委員會1998年10月15日第51次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，應注意調(diào)查研究，總結經(jīng)驗，有何意見和問題，請及時報告我院。

山東省高級人民法院關于審理勞動爭議案件若干問題的意見

（1998年10月15日山東省高級人民法院審判委員會第51次會議討論通知）

為了正確審理勞動爭議案件，解決勞動爭議案件審理中的疑難問題，以切實保護勞動者和用 2 人單位的合法權益，維護企業(yè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進勞動關系的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及有關法律、法規(guī)和最高人民法院的有關規(guī)定，結合我省審理勞動爭議案件的審判實踐，現(xiàn)提出如下意見，以供審理此類案件時參考。

一、關于受理中的有關問題

1、勞動爭議案件的受理范圍：勞動法律、法規(guī)及最高人民法院司法解釋規(guī)定的受理范圍；勞動部及我省勞動行政部門以規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的受理范圍。具體包括以下勞動爭議： ⑴因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭議； ⑵因執(zhí)行國家有關工資、保險、福利、培訓、勞動保護規(guī)定發(fā)生的爭議； ⑶因履行勞動合同、集體合同發(fā)生的爭議；

⑷法律、法規(guī)規(guī)定應當由人民法院受理的其他勞動爭議。

2、根據(jù)法律規(guī)定，勞動爭議實行先裁后審的原則。當事人對勞動爭議仲裁委員會的仲裁裁決不服，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，人民法院應當根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定對當事人的起訴進行審查，符合受理條件的，應予受理；凡勞動爭議未經(jīng)仲裁裁決而當事人直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理。

3、勞動爭議仲裁委員會認為仲裁申請超過仲裁申請期限，以仲裁決定書決定不予受理的，當事人自收到仲裁決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴的，人民法院應予受理。

4、勞動爭議仲裁委員會認為當事人的申請不屬于仲裁范圍而以仲裁決定書決定不予受理的，當事人自收到仲裁決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，人民法院應予受理。人民法院審查后認為當事人的申請不屬于勞動爭議受理范圍的，應裁定駁回起訴，認為屬于勞動爭議受理范圍的，應依法作出實體審理。

5、用人單位與勞動者應當通過訂立書面勞動合同建立勞動關系。用人單位與勞動者之間雖未訂立書面勞動合同，但雙方實際行使了勞動權利，履行了勞動義務，形成了事實勞動關系，雙方發(fā)生勞動爭議，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁決定不予受理，當事人不服，在收到仲裁決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴的，人民法院應予受理。

6、用人單位與勞動者之間因企業(yè)內(nèi)部承包、租賃發(fā)生的糾紛屬于一般民事案件，但在承包、租賃合同中因涉及應由勞動合同規(guī)定的權利義務而產(chǎn)生的爭議，應作為勞動爭議案件處理。

7、由勞動者投資或以技術入股的用人單位與勞動者發(fā)生爭議，如以駐京訂立勞動合同或存在事實勞動關系，且爭議的內(nèi)容屬于與勞動權利義務有關的，應作為勞動爭議案件處理。

8、勞動者退休后雖與企業(yè)不存在勞動關系，但原有勞動關系是其退休后享受養(yǎng)老保險金的前提和基礎，退休金的計算也需企業(yè)提供，故企業(yè)退休的勞動者因追索退休金而與用人單位發(fā)生爭議可作為勞動爭議，參照《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》處理，先由勞動爭議仲裁委員會仲裁，如對仲裁裁決不服，可在收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，人民法院經(jīng)審查后應依法受理。

9、國家機關、事業(yè)組織、社會團體實行勞動合同制度的以及按規(guī)定應實行勞動合同制度的工勤人員，實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員，其他通過勞動合同與國家機關、事業(yè)組織、社會團體建立勞動關系的勞動者，與用人單位發(fā)生勞動爭議，應作為勞動爭議案件受理。公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等與用人單位發(fā)生勞動糾紛，不作為勞動爭議案件受理。

10、外國人和港、澳、臺人員未經(jīng)批準來我省就業(yè)，同用人單位發(fā)生勞動爭議，人民法院不予受理。

11、雇主與雇員之間因勞動報酬、人身損害賠償?shù)劝l(fā)生的糾紛，可以直接向人民法院起訴，人民法院經(jīng)審查符合受理條件的應依法受理。

12、勞動爭議案件的管轄：凡屬縣、市、市轄區(qū)勞動爭議仲裁委員會對勞動爭議糾紛作出的 仲裁裁決，當事人不服向人民法院起訴的，應由勞動爭議仲裁委員會任此地的基層人民法院管轄。凡屬市、地勞動爭議仲裁委員會對勞動爭議糾紛作出的仲裁裁決，當事人不服向人民法院起訴的，原則上由勞動爭議仲裁委員會住所地的中級人民法院管轄，但受理法院可以根據(jù)當?shù)貏趧訝幾h案件的實際情況和民事訴訟法第三十九條的規(guī)定，將部分案件交下級法院審理，因企業(yè)開除、除名、辭退職工以及在當?shù)赜兄卮笥绊懙募瘓F訴訟、群體訴訟案件，不得交下級法院審理。

13、勞動爭議案件由各級人民法院的民事審判庭受理，基層人民法院派出的人民法院不予受理。

二、關于訴訟主體的有關問題

14、勞動爭議案件應列具有勞動關系的用人單位和勞動者為雙方當事人，勞動爭議仲裁委員會不能列為勞動爭議案件的當事人。

15、由于用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經(jīng)濟損失引起的勞動爭議案件，該用人單位應列為第三人。

16、在我國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織為用人單位；國家機關、事業(yè)組織、社會團體同與之建立勞動關系的勞動者發(fā)生勞動爭議時也是用人單位；個體工商戶與幫工、學徒之間以及軍隊、武警部隊的事業(yè)組織、企業(yè)同與之建立勞動關系的無軍籍的勞動者之間發(fā)生勞動爭議時，只要屬于勞動爭議案件的受理范圍，均可成為勞動爭議案件的訴訟主體。

17、用人單位與勞動者訂立勞動合同的，以合同雙方為訴訟當事人；沒有訂立勞動合同但雙方存在事實勞動關系的，發(fā)生勞動爭議，以實際使用勞動力的單位為一方當事人。

18、與勞動者訂立勞動合同的單位與實際用人單位不一致，或?qū)嶋H用人單位難以確定，或訂立勞動合同的單位與作出處理的單位不一致的，具有利害關系單位均應列為當事人；仲裁時未列入的，訴訟中可依上述原則確定當事人。

19、在訴訟過程中，原用人單位變更名稱，已經(jīng)分立或合并的，以承繼原用人單位權利義務的單位為用人單位，承繼單位可以申請參加訴訟，也可以由人民法院直接通知參加訴訟；正在進行分立或合并的，可以將相關各方均列為當事人，如權利義務承繼人不明確的，可中止訴訟，待用人單位分立或合并完成以后，再確定當事人。

20、停薪留職、下崗待工以及企業(yè)內(nèi)待退休人員被其他單位聘用發(fā)生糾紛的，以聘用單位為一方當事人，與原用人單位有利害關系的，應通知原單位作為第三人參加訴訟。

21、用人單位作為發(fā)包方或出租方實行承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營的，不論是否再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租，如果與勞動者發(fā)生勞動爭議，均應以發(fā)包方或出租方為一方當事人，如承包或租賃經(jīng)營方與勞動爭議的標的有利害關系的，承包和租賃經(jīng)營方也應列為當事人。

22、國家機關、企事業(yè)單位的內(nèi)部職能部門或分支機構以自己的名義對外與勞動者訂立勞動合同的，雙方發(fā)生勞動爭議，應列國家機關、企事業(yè)單位為用人單位參加訴訟。

23、勞動者死亡的，由其法定繼承人或關系人參加訴訟活動。涉及到繼承財產(chǎn)分割的，應另行起訴。

24、法院審理勞動爭議案件，勞動者一方人數(shù)眾多時，應按照最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第59條、60條的規(guī)定執(zhí)行，即勞動者一方在十人以上的，可以推選代表人參加訴訟，在十人以下的，應通知所有當事人參加訴訟。

三、關于勞動爭議案件審理中的有關問題

25、對于勞動爭議仲裁委員會認為仲裁申請超過仲裁申請期限而以仲裁決定書決定不予受理的勞動爭議，人民法院受理后經(jīng)審查認為當事人不是由不可抗力或正當理由在法定期間不行使申請仲裁權的，應判決駁回其訴訟請求；認為是由于不可抗力或有正當理由不能在法定期間行使申請仲裁權的，應依法作出實體處理。

26、勞動爭議雙方當事人不服仲裁裁決，在法定期限內(nèi)向人民法院起訴的，以先收到訴狀的 一方為原告，并案處理；雙方起訴后一方又申請撤訴的，人民法院應裁定不準許撤訴。

27、在訴訟過程中，用人單位自行改變原錯誤決定，原告申請撤訴的，只要符合法律規(guī)定，人民法院可以裁定準予撤回起訴。如果原告堅持不撤訴的，可裁定駁回起訴。

28、勞動爭議一方當事人不服仲裁裁決向人民法院起訴后撤訴，人民法院準予撤訴且起期間屆滿的，勞動爭議仲裁委員會作出的仲裁裁決書即發(fā)生法律效力。

29、勞動爭議仲裁委員會作出實體裁決后，當事人只是對部分裁決內(nèi)容不服而向人民法院起訴的，人民法院應進行全面審理；結案時，應對勞動爭議的內(nèi)容逐一作出處理，不因當事人對部分裁決內(nèi)容不服的訴訟請求不成立而簡單地判決駁回訴訟請求。30、當事人起訴后又增加屬于勞動爭議內(nèi)容的訴訟請求的，如果所增加的訴訟請求與解決的勞動爭議密切相關，且不能獨立起訴的，人民法院可以一并處理；如果所增加的訴訟請求雖與解決的勞動爭議相關聯(lián)，但系具有獨立的訴訟請求的，應按照先裁后審的原則，先由勞動爭議仲裁委員會仲裁。

31、在訴訟過程中，用人單位與勞動者就爭議內(nèi)容達成諒解并自愿調(diào)解，用人單位變更或撤銷其原處理決定，應予準許。當事人要示法院出具法律文書的，人民法院應制作民事調(diào)解書，原告申請撤訴的，應制作民事裁定書準予撤訴。

32、在訴訟過程中，另一方當事人提出反訴，且反訴與本訴性質(zhì)相同，同屬勞動爭議，但反訴請求未經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁裁決的，應告知其應先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；如反訴性質(zhì)屬于其他民事糾紛，應告知其另案起訴。

33、審理勞動爭議案件一般應適用當事人對自己提出的主張有責任提供證據(jù)的原則。對用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動關系，以及涉及減少勞動工資性收入等的決定，勞動者有爭議向人民法院起訴的，或者人民法院認為應當由用人單位舉證的，應適用舉證責任倒置原則，由用人單位負舉證責任。

34、勞動爭議案件的處理，應以《勞動法》等國家法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)為依據(jù)，對案件所適用的法律法規(guī)規(guī)定不明確的，可以依據(jù)法律基本原則，從有利于勞動制度改革和依法維護當事人合法權益出發(fā)，參照有關政策規(guī)定，依法公正處理。

勞動者對用人單位依據(jù)本單位制定的規(guī)章制度作出的處理決定不服而引起的勞動爭議案件，在實體審理時應注意審查用人單位制定規(guī)定規(guī)章制度的主體、內(nèi)容和程序是否合法，對用人單位依據(jù)本單位制度的與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度作出的處理決定，不應予以支持。

35、人民法院審理勞動爭議案件，經(jīng)審查認為用人單位對勞動者作出的開除、除名、辭退等決定在認定事實或者適用法律上確有錯誤的，可以依法判決予以撤銷，或者判令用人單位重新作出處理，一般不變更其決定。

對于追索勞動報酬、培訓費、退休金或者其他涉及勞動工資性收入、工傷賠償、支付經(jīng)濟補償金等案件，人民法院認為用人單位的處理決定認定事實清楚，適用法律基本正確，只是認定給付的數(shù)額明顯不當?shù)模梢耘袥Q予以變更。

36、人民法院制作的勞動爭議案件的法律文書，可在查明事實部分對勞動爭議仲裁委員會的仲裁裁決書認定的事實和結論適當加以敘述，但法律文書的主文不涉及仲裁裁決是否正確，不作出維持、變更或撤銷裁決的結論。

37、對于因勞動者對用人單位作出的開除、除名、辭退等決定不服引起的勞動爭議，應嚴格審查用人單位作出的處理決定是否符合法定條件和程序規(guī)定，符合以上條件的，應依法予以支持，不符合以上條件的應依法予以撤銷。在審理時，應注意既要保護用人單位正當?shù)拈_除、除名、辭退職工或解除勞動合同的自主權，主持其嚴明勞動紀律，維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序，又要依法制約用人單位濫用勞動用工權和工資、獎金分配權，以保護勞動者的合法權益。

38、企業(yè)開除職工，認定錯誤的事實部分符合《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，但未按該《條例》規(guī)定的程序處理的，屬于處理程序不合法，人民法院對企業(yè)作出的開除決定，應依法予 5 以撤銷，但企業(yè)在《條例》規(guī)定的審批職工開除處分的時間（五個月）內(nèi)，按照《條例》規(guī)定的程序和期限補正處理，并提出補充材料的，可以判決維持企業(yè)的開除決定，否則應判決撤銷企業(yè)的開除決定。

39、因訂立和履行勞動合同產(chǎn)生爭議，應當從訂立勞動合同的主體、內(nèi)容、程序和形式等四個方面對勞動合同的效力進行審查，對于以上條件均符合法律規(guī)定的，應依法確認勞動合同有效并加以保護，對于以上條件不符合法律規(guī)定的，應確認勞動合同無效，按照過錯責任原則，公正合理地予以處理。

40、勞動者對勞動合同的內(nèi)容有重大誤解或勞動合同內(nèi)容顯失公平，勞動者請求人民法院對勞動合同予以撤銷或者變更的，應依法予以撤樂或變更。請求撤銷或者變更勞動合同的時間一般為一年。

41、根據(jù)《勞動法》第十七條的規(guī)定，勞動合同依法訂立即具有法律約束力，鑒證并非勞動合同有效的必備條件。只要用人單位和勞動者雙方自愿，內(nèi)容合法，勞動合同不論是否經(jīng)過鑒證都應認定為有效。

42、在企業(yè)改制過程中，企業(yè)所有權人發(fā)生變更只是企業(yè)所有權的轉(zhuǎn)移，在沒有合法根據(jù)解除企業(yè)與勞動者勞動關系的情況下，人民法院應認定勞動者與企業(yè)之間仍存在勞動關系，并依法予以保護。

43、勞動合同期滿后，雙方未再續(xù)訂勞動合同，勞動者仍在原用人單位工作，用人單位未表示反對，應視為雙方以原條件繼續(xù)履行勞動合同，如果雙方發(fā)生糾紛，人民法院應以原勞動合同為依據(jù)為審查雙方的勞動權利義務，并依法作出處理。

44、在審理工傷糾紛案件中，應嚴格以勞動行政部門下屬工傷保險經(jīng)辦機構作出的工傷認定及勞動鑒定委員會作出的傷殘等級鑒定結論作為處理依據(jù)，對其他鑒定部門作出的工傷認定均應不予采納。在實體處理時應按照勞動部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》及山東省勞動廳《關于貫徹勞動部〈企業(yè)職工工傷保險試行辦法〉的通知》執(zhí)行。如企業(yè)未按以上規(guī)定參加所在地的工傷保險費用社會統(tǒng)籌的，也應按照以上規(guī)定執(zhí)行。

45、工傷職工及其親屬或企業(yè)，對勞動行政部門作出的工傷認定和工傷保險經(jīng)辦機構的待遇支付決定不服的，按照行政復議和行政訴訟的有關法律、法規(guī)辦理。

46、職工對勞動鑒定委員會作出的傷殘等級鑒定結論不服的，可以向當?shù)貏趧予b定委員會辦公室申請復查；對復查鑒定結論不服的，可以向上一級勞動鑒定委員會申請重新鑒定，不得向人民法院提起訴訟。

47、工全國各地賠償適用無過錯責任原則，對職工在工作時間、工作區(qū)域內(nèi)因工作原因造成的傷亡（包括因工隨車外出發(fā)生交通事故而造成的傷亡），即使職工本人有一定的責任，都應認定為工傷，但不包括犯罪和自殺行為。

48、勞動者與用人單位之間雖未訂立勞動合同但形成事實勞動關系，也應按照工傷賠照工傷賠償?shù)脑瓌t處理。

49、雇員在雇傭勞動中造成人身傷害的，應按照一般人身損害賠償案件處理，而不應按照工傷賠償案件處理。

50、根據(jù)勞動爭議雙方當事人爭議的事實和勞動爭議法律關系的性質(zhì)，勞動爭議案件的案由可確定為：開除糾紛、除名糾紛、辭退糾紛、辭職糾紛、自動離職糾紛、工資糾紛、保險待遇糾紛、工傷保險糾紛、福利待遇糾紛、勞動保護糾紛、追索培訓費糾紛、追索退休金糾紛、勞動合同糾紛、集體合同糾紛等。

51、本意見第11條、第49條規(guī)定中的雇傭關系主要是指為家庭從事家政服務的雇員與雇主之間的關系；為公民個人從事日常服務和工作的雇員與雇主之間的關系；與個體經(jīng)濟組織或其他用人單位之間沒有訂立勞動合同，未形成規(guī)范的勞動關系，而從事臨時性服務和工作的雇員與雇主之間的關系。

52、本意見自下發(fā)之日起施行，1993年9月17日山東省高級人民法院審判委員會第58次會議討論通過的《關于審理勞動爭議案件若干問題的意見》同時廢止。凡本意見的規(guī)定與法律、法院的規(guī)定相抵觸的，均應按有關法律、法規(guī)和最高人民法院的規(guī)定執(zhí)行。

濟南市中級人民法院關于印發(fā)《全市法院勞動爭議案件法律適用座談會會議紀要》的通知

各縣（市）區(qū)人民法院、中院各部門：

現(xiàn)將《全市法院勞動爭議案件法律適用座談會會議紀要》予以印發(fā)，以供中院各相關業(yè)務庭室、各基層法院在審判實踐中參考。

二○○五年九月八日

濟南全市法院勞動爭議案件法律適用座談會會議紀要（2005.8.31）

為解決勞動爭議案件立案、審理中的有關法律適用問題，統(tǒng)一司法尺度，提高司法能力，中院先后兩次組織召開了勞動爭議案件法律適用座談會。兩級法院分管院長、相關民庭庭長、立案庭庭長、審監(jiān)庭庭長分別參加了兩次會議。與會人員圍繞勞動爭議案件立案、審理中的疑難問題進行了研討。通過研討，就部分問題達成了共識。現(xiàn)將本次座談會的情況紀要如下。

一、關于因企業(yè)制度改革和勞動用工制度改革引起的企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資等爭議能否受理的問題

與會人員一致認為，對于此類糾紛能否作為勞動爭議案件予以受理，應參考2000年全國民事審判ぷ骰嵋楹?003年最高人民法院在廣東召開的全國民事審判工作座談會的精神，認為此類糾紛不屬履行勞動合同過程中出現(xiàn)的問題，由此引發(fā)的糾紛，應告知當事人由政府有關部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，在最高法院和省法院未出臺新規(guī)定之前，人民法院暫不受理。

二、關于請求繳納社會保險費的案件是否屬于勞動爭議案件

第一種意見認為，應借鑒外地法院的做法，對用人單位普遍未給職工繳納“三險”的，應由勞動行政部門處理，法院不宜立案；對用人單位僅未給部分員工繳納保險的，法院應予受理。

第二種意見認為，勞動者與用人單位因基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險所引起的爭議。凡用人單位應當依法參加社會統(tǒng)籌保險的，無論勞動者起訴用人單位要求依法交納社會保險費用，還是起訴社會保險經(jīng)辦機構要求發(fā)放保險金，或者享受其他社會保險待遇，均不屬于勞動爭議案件，人民法院不應作為勞動爭議案件受理。對于用人單位沒有參加社會保險統(tǒng)籌的，雖屬于履行勞動合同過程中發(fā)生的勞動爭議，但因?qū)嶋H困難，目前暫不受理為宜。持以上意見的理由，一是在此類案件中勞動者與用人單位之間并非平等主體之間的關系。因為勞動者和用人單位共同負有向國家交納社會保險費的義務，以維護國家的社會保障體制，因此用人單位未按規(guī)定繳納社會保險費用時應由國家強制追繳。二是《勞動法》第一百條規(guī)定，用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金。《社會保險費征繳暫行條例》第二十六條規(guī)定，用人單位、7 繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務機關申請人民法院依法強制征繳。既然法律規(guī)定應該由勞動保障等部門負責征繳，而且可以直接申請人民法院向用人單位強制征繳社會保險費，那么就沒有必要再由勞動者以仲裁或者訴訟的方式要求用人單位履行繳納社會保險費的義務。當然，勞動者可以向勞動行政部門舉報投訴,或者請求勞動保障部門履行向用人單位征繳社會保險費的職責,由于確保用人單位按時足額交納各種社會保險費是法律法規(guī)賦予勞動行政部門、稅務機構的法定職責，故由此產(chǎn)生的爭議屬于行政復議或者行政訴訟的范圍。三是此類案件難以執(zhí)行。除了多數(shù)企業(yè)無執(zhí)行能力導致執(zhí)行難外，此類案件執(zhí)行難尚還有其自身特點，一方面是補繳數(shù)額難以計算，另一方面勞動和社會保障部門不予配合。此外，有些企業(yè)對于在崗職工都不繳納社會保險費，如果判決為下崗職工繳納保險費會造成不公平。因此，通過法院訴訟的方式補繳保險費看似保護了勞動者的利益，實際上并不如通過行政手段解決的力度大。

與會人員多數(shù)傾向于第二種意見。

三、關于請求繳納住房公積金等案件是否屬于勞動爭議案件

一致意見認為，勞動者與用人單位在執(zhí)行國家城鎮(zhèn)住房制度改革政策中，因公有住房的轉(zhuǎn)讓、住房公積金給付等問題發(fā)生的爭議，不屬于勞動爭議案件，人民法院不予受理。但住房補貼是工資構成的一部分，故住房補貼的給付屬于勞動爭議案件，人民法院應予受理。

四、關于農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民務工追索勞動報酬的案件是否屬于勞動爭議案件受理范圍

對此，一致意見認為，有勞動合同按勞動爭議案件處理，沒有勞動合同的，按照雇傭合同處理，屬于法院直接受理的民事案件。因為，在農(nóng)民工追索勞動報酬案件中，勞資雙方實力太過懸殊，認定他們之間系雇傭關系遠比認定為勞動關系更為公平合理。當農(nóng)民工與企業(yè)之間發(fā)生爭議時，要求他們按照《勞動法》的規(guī)定，遵循先調(diào)后裁再審的糾紛處理機制，顯然不符合權利對等的法律原則。此外，最高人民法院的通知中也明確規(guī)定法院可以適用督促程序解決農(nóng)民工工資糾紛，由此也可以得出，農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛不屬于勞動爭議案件。鑒于當前基于戶口產(chǎn)生的身份差別正逐漸縮小，根據(jù)同樣情況同樣處理的法理，對城鎮(zhèn)居民務工追索報酬案件也應界定為雇傭合同勞動報酬糾紛，應作為民事案件直接立案審理。

五、關于請求確認與用人單位存在勞動關系是否屬于勞動爭議案件

第一種意見認為，此類案件不屬于勞動爭議案件，應不予受理或駁回起訴。因為勞動爭議案件是指勞動者與用人單位在勞動關系確定的情況下，在勞動合同的履行過程中發(fā)生的糾紛，所以請求確認勞動關系是否存在顯然不屬于勞動爭議案件。

第二種意見認為，此類案件雖然不屬于勞動爭議案件受理的范圍，但屬于普通的民事案件，應按普通民事案件予以受理。

第三種意見認為應根據(jù)勞社部發(fā)【2005】12號《勞動和社會保障部關于確立勞動關系有關事項的通知》第五條的規(guī)定，告知當事人向仲裁部門仲裁，否則人民法院不予受理。

與會人員一致同意第三種意見。

六、關于當事人經(jīng)勞動爭議仲裁委員會調(diào)解達成協(xié)議后反悔向法院起訴的能否受理的問題

與會人員一致認為，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第二十八條的規(guī)定，調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應當根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書，調(diào)解書自送達之日起具有法律效力。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書送達前當事人反悔的，仲裁庭應當及時裁決。《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第三十一條規(guī)定，當事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書和裁決書，應當依照規(guī)定的期限履行。一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。因此，對于調(diào)解書已經(jīng)送達的，因調(diào)解書已生效且可以申請強制執(zhí)行，所以法院不能受理。對于調(diào)解書未送達的，應由仲裁機構予以仲裁，故法院也不能受理。

七、關于用人單位破產(chǎn)的勞動爭議的處理

與會人員一致認為，此類案件的處理應參照最高人民法院2002年《關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》的有關規(guī)定分別處理。勞動者起訴時用人單位已經(jīng)進入破產(chǎn)程序的，人民法院不予受理，應告知當事人作為權利人參加破產(chǎn)案件的審理。訴訟期間用人單位進入破產(chǎn)程序的，受訴法院應將勞動爭議案件移送破產(chǎn)案件管轄法院一并審理。即勞動爭議案件裁定終結，移送破產(chǎn)案件管轄法院按照破產(chǎn)程序進行審理。這樣處理的主要理由有二，一是確保各債權人權利保護的平等性，二是確保勞動爭議案件與破產(chǎn)案件審理的步調(diào)一致性。

八、關于企業(yè)破產(chǎn)時對職工勞動關系及待遇未作處理的案件的審理

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十七條、最高人民法院《關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第五十六條規(guī)定，企業(yè)依法破產(chǎn)時，應當將職工勞動關系作出處理，對拖欠職工工資、社會保險費用等列入第一清償順序，同勞動者解除勞動關系，支付經(jīng)濟補償金。但實踐中，有時政府從解決職工安置和社會穩(wěn)定角度出發(fā)，指定一個企業(yè)整體接收破產(chǎn)企業(yè)的職工，并向該企業(yè)劃撥部分財產(chǎn)，由該企業(yè)同職工訂立短期的勞動合同。這種情況下，職工要求支付拖欠工資、養(yǎng)老保險等情況，應如何處理？

第一種意見認為，這屬于政府行為，不屬于人民法院受案范圍。

第二種意見認為，應以勞動者的工齡連續(xù)計算，在此基礎上確定雙方的權利義務。

第三種意見認為，沒有簽訂新的勞動合同，對整體接受過程中產(chǎn)生的爭議不屬于法院受理范圍，應告知當事人由有關部門處理。職工與接受單位簽訂新的勞動合同的，僅就該合同存續(xù)期間的糾紛予以處理。

與會人員傾向于第三種意見。

九、關于仲裁申請期限與訴訟時效的關系

當事人的申訴期間超過了仲裁申請期限，但未超過兩年的訴訟時效時，當事人的權利是否仍受保護？ 第一種意見認為，仲裁申請期限是當事人向仲裁機構申請仲裁的時限，不是訴訟時效，僅適用于仲裁階段。因此，對于因仲裁機構以超過仲裁申請期限為由不予受理而訴至法院的，應按訴訟時效審理，而不應再去審查當事人申請仲裁是否超過仲裁申請期限及有無正當理由。

第二種意見認為，在訴訟階段，應審查當事人向仲裁機構申請仲裁是否過了仲裁申請期限，對已超過仲裁申請期限又無正當理由的，應駁回其訴訟請求。因為最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第三條明確規(guī)定對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或者其他正當理由的，依法駁回其訴訟請求。且《民法通則》第一百三十五條規(guī)定，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為兩年，法律另有規(guī)定的除外。因此，仲裁申請期限應理解為法律另有規(guī)定。此外應注意，在適用《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第三條時，對于“正當理由”的認定應從寬把握。

與會人員一致同意第二種意見。

十、關于當事人在訴訟中提出了在仲裁中未提出的新的請求可否一并審理的問題

與會人員一致認為，應根據(jù)最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定，審查該請求與其他仲裁請求是否不可分、是否屬于可以單獨成訴的，然后決定是否一并審理。當事人在仲裁審理中的陳述、對證據(jù)的質(zhì)證意見，在第一審程序中仍有效力。對于“不可分性”的認定，可參考2002年8月13日，魯勞社〔2002〕43號《山東省勞動和社會保障廳關于勞動爭議處理若干問題的意見》第一條第（七）項的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會受理案件后，依法作出仲裁裁決前，被訴人提起反訴的，如反訴請求與原申訴請求基于同一事實和理由，且與原爭議的解決密切相關，勞動爭議仲裁委員會應予受理，并與原申訴一并審理，審理期限從反訴受理之日起重新計算。為此，在訴訟中應審查當事人提出的請求是否屬于與仲裁訴爭內(nèi)容具有不可分性。如訴請基于同一事實和理由，且與原爭議的解決密切相關，從減輕當事人訴累、節(jié)約訴訟成本、提高效率角度出發(fā)，法院應當受理并依法裁判。

十一、關于仲裁費用是否屬于法院審理的范圍

第一種觀點認為，仲裁費用不屬于法院審理勞動爭議案件的受理范圍，故對當事人要求對方承擔仲裁費用的訴訟請求，不予支持，或不作出判決。

第二種觀點認為，在當事人主張對仲裁費用作出處理的情形下，應對仲裁費用做出處理。因為仲裁費用屬于仲裁裁決內(nèi)容的一部分，且確系當事人為實現(xiàn)訴訟目的而實際支出的費用。根據(jù)法院對審理勞動爭議案件全面審查的原則，如果當事人要求對仲裁費用做出處理，則法院應根據(jù)案件的具體情況對仲裁費用做出處理。

與會人員傾向于第二種意見。

十二、關于醫(yī)療費報銷范圍的舉證責任

司法實踐中，勞動者舉證醫(yī)療費是否屬于應報銷的范圍往往非常困難，那么勞動者對此是否負有舉證責任？與會人員一致認為，勞動者僅負有舉證醫(yī)療單據(jù)的義務，如果用人單位認為 10 該單據(jù)不屬于報銷范圍，應進一步舉證，此屬于舉證責任的轉(zhuǎn)移。且由用人單位舉證也符合責任的分配與舉證能力相一致的原理。對指定醫(yī)院，應由用人單位提交其相關規(guī)定，即經(jīng)職工代表大會討論通過并經(jīng)公示的指定醫(yī)院的決議。對醫(yī)療費是否屬于可報銷的范圍，由用人單位提交衛(wèi)生行政部門的關于該類藥品及費用不屬于報銷范圍的相關規(guī)定。

十三、關于拖欠工資、生活費糾紛的仲裁申請期限的適用問題

一致意見認為，勞動者請求用人單位支付拖欠工資或勞動報酬的，用人單位明確拒絕的從拒絕支付時起算，用人單位承諾支付的從承諾支付的限屆滿之日起算。未明確償付日期的，從勞動者追償之日起算。因為工資是勞動者賴以生存，維持家庭正常生活的基本生活來源，因此對于此類案件的仲裁申請期限應從寬掌握，盡量使勞動者的切身利益得到最大化的保護。

十四、關于要求支付生活費糾紛的支付標準問題

第一種意見認為，關于生活費的支付標準，1998年6月9日，《中共中央、國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》中發(fā)〔1998〕10號載明，下崗職工在再就業(yè)中心期間的基本生活費，原則上可略高于失業(yè)救濟金的標準安排并按適當比例逐年遞減，但最低不得低于失業(yè)救濟金水平，具體標準由各地根據(jù)實際情況確定。1999年9月13日，《山東省人民政府關于實施〈失業(yè)保險條例〉有關問題的通知》魯政發(fā)〔1999〕103號載明，失業(yè)保險金由社會保險經(jīng)辦機構按月發(fā)放，標準為失業(yè)保險人員所在地最低工資標準的75％。參照以上文件精神確定職工在企業(yè)下崗期間的生活費標準為濟南市最低工資530元的80％，但是用人單位與職工對支付生活費的標準有約定的應按照約定處理。

第二種意見認為，有約定的按照約定，沒有約定的應按照最低生活保障金208元的標準支付。因為濟南市最低工資530元的80％為424元，這一標準太高，有的企業(yè)在崗職工尚拿不到424元，如果下崗職工按424元標準支付有違公平原則。

與會人員傾向于第一種意見。

十五、關于一審訴訟中當事人申請追加當事人是否需要重新仲裁的問題

因與勞動者訂立勞動合同的單位與實際用人單位不一致，或?qū)嶋H用人單位難以確定，或訂立勞動合同的單位與作出處理的單位不一致，仲裁未將具有利害關系單位列為當事人的，一審訴訟中當事人申請將該單位列為訴訟主體是否需要重新仲裁？

第一種意見認為，不需要重新仲裁。因為根據(jù)仲裁前置原則，仲裁只是法院受理勞動爭議案件的必要程序要件，勞動爭議的訴爭只要經(jīng)過了仲裁程序，就已經(jīng)解決了其前置程序要件，故不必再重復仲裁。且先裁后審的制度本身就造成了勞動爭議案件處理周期長，不利于保護勞動者的利益，如果再行仲裁，則會進一步延長了處理周期，不利于勞動爭議案件的處理。

第二種意見認為，應當告知當事人變更當事人后重新提起仲裁。

與會人員多數(shù)同意第一種意見。

十六、關于未繳納失業(yè)保險費導致職工無法領取失業(yè)救濟金的問題

依照《勞動法》的規(guī)定，用人單位應當按時足額為職工繳納失業(yè)保險費。如果用人單位違反規(guī)定沒有履行自己的義務，勞動者失業(yè)后社會保險經(jīng)辦機構不能為其發(fā)放失業(yè)救濟金，勞動者要求用人單位支付損害賠償金時，應當如何處理？

第一種意見認為，該類案件不屬于勞動爭議案件受理范圍，應不予受理或裁定駁回起訴。

第二意見認為，可以判決用人單位賠償因其未繳納失業(yè)保險費導致職工不能獲得失業(yè)救濟金的損失，賠償?shù)臉藴蕝⒄諔敨@得失業(yè)救濟金的標準。根據(jù)《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（三）項的規(guī)定，勞動者退休后，與尚未參加社會保險統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費、工傷保險待遇和其他社會保險費而發(fā)生的糾紛，屬于勞動爭議，當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應當受理。用人單位未繳納失業(yè)保險費導致勞動者不能獲得失業(yè)救濟金，與用人單位未繳納養(yǎng)老保險導致勞動者退休后不能獲得退休金應屬同一性質(zhì)，故可類推適用該司法解釋，對該類案件予以受理。

與會人員一致同意第二種意見。

十七、關于勞動者未與機關、全額撥款的事業(yè)單位簽訂書面勞動合同能否認定為事實勞動關系

第一種意見認為，該情況不能適用《勞動法》，應按雇傭關系處理。因為《勞動法》第二條第一款規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。第二款規(guī)定，國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執(zhí)行。從第一款與第二款的文義區(qū)別來看，勞動者與國家機關、事業(yè)組織、社會團體之間只有簽訂書面合同才能認定存在勞動合同關系，適用《勞動法》，否則，應按雇傭關系處理。這是由于國家機關、事業(yè)單位和社會團體在用工問題上受到有關政策的限制導致的。

第二種意見認為，勞動合同關系分為兩種，即書面的勞動合同關系和口頭的勞動合同關系（亦稱事實勞動關系），因此，勞動者與全額撥款的事業(yè)單位之間應認定存在事實勞動關系。

與會人員一致同意第一種意見。

十八、關于終止勞動合同時用人單位支付經(jīng)濟補償金的問題

與會人員一致認為，根據(jù)省法院《關于勞動合同終止后用人單位是否應當支付經(jīng)濟補償金的答復》的意見，前幾年由于我省地方性法規(guī)中明確規(guī)定終止勞動合同后，用人單位應支付給勞動者經(jīng)濟補償金，所以，對勞動者的請求一般予以支持，但該文件已經(jīng)廢止。國家現(xiàn)行法律也沒有終止勞動合同后可以支付經(jīng)濟補償金的規(guī)定，因此，終止合同支付經(jīng)濟補償金已經(jīng)喪失法律依據(jù)。勞動合同終止后，用人單位不應支付經(jīng)濟補償金，但考慮到我省關于勞動合同制度的地方性法規(guī)實施比較晚，因此，以《山東省勞動合同條例》為界限，在該條例實施之前（2002年1月1日）用人單位招用的勞動者，不論何時終止合同，用人單位均應酌情支付經(jīng)濟補償金，在條例實施之后用人單位招用的勞動者，終止勞動合同后，用人單位不再 12 支付經(jīng)濟補償金。

十九、關于職工待崗或下崗期間勞動合同期滿后的合同效力狀態(tài)

對于職工待崗或下崗期間勞動合同到期，職工既未到單位上班，也未續(xù)簽勞動合同，此時發(fā)生糾紛，應如何認定合同的效力？

第一種意見認為，根據(jù)勞動法第二十三條的規(guī)定，勞動合同因期滿而自然終止。

第二種意見認為，根據(jù)勞動法的相關規(guī)定，合同到期后，勞動者繼續(xù)在原單位工作，單位接受的，視為勞動者和用人單位繼續(xù)履行原合同。而待崗或下崗作為勞動合同存續(xù)的一種特殊狀態(tài)，因此，合同到期后單位未通知或辦理勞動合同終止手續(xù)時，應視為勞動合同的繼續(xù)，但是用人單位有證據(jù)證明該職工已經(jīng)與其他用人單位形成新的勞動關系的除外。

與會人員傾向于第二種意見。

二十、關于工傷和第三人侵權的責任競合問題

企業(yè)職工在執(zhí)行職務時因第三人原因受傷，一方面可依侵權行為法向加害人請求損害賠償，另一方面可依據(jù)工傷保險的規(guī)定請求保險給付。請求支付工傷保險待遇和請求侵權損害賠償，二者由于請求權基礎不同，歸責原則和權利保護范圍不一樣。前者適用無過錯責任原則，后者則適用過錯責任原則；前者不能要求精神損害賠償，后者則可以。前者不適用混合過錯，后者則適用過錯相抵。由于存在以上區(qū)別，對于兩者如何適用，在審判實踐中存有爭議。

第一種意見認為，應充分保護勞動者的合法權益，尊重其選擇權，即勞動者可向任何一方主張權利。但是不得向雙方同時主張權利。

第二種意見認為，根據(jù)最高人民法院關于《審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十二條的規(guī)定，依法應當參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或者其近親屬向人民法院起訴請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按《工傷保險條例》的規(guī)定處理。因用人單位以外的第三人侵權造成勞動者人身損害，賠償權利人請求第三人承擔民事賠償責任的，人民法院應予支持。基于勞動關系主張的工傷與第三人侵權系兩種不同的法律關系，故勞動者可以同時向用人單位和侵權人主張權利，并同時得到用人單位和侵權人給予勞動者的工傷待遇和賠償。但是對于已經(jīng)獲得賠償?shù)捻椖吭僦貜鸵蟮模缫呀?jīng)獲得的醫(yī)療費等，不予支持。

與會人員傾向于第二種意見。

二十一、關于待崗或下崗職工與新的用人單位之間的關系認定問題

第一種意見認為，待崗或下崗職工與原單位的勞動關系已經(jīng)終止，故其與新單位之間的關系應認定為事實勞動關系。

第二種意見認為，一般情況下，由于待崗或下崗期間勞動者與原單位之間的勞動關系仍然存續(xù)，因其不能同時與兩個單位建立勞動關系，故其與新單位之間的關系應屬于雇傭關系。13 但是勞動者有證據(jù)證明其與新的用人單位形成了勞動關系，應從保護勞動者利益的角度出發(fā)，認為其與原單位的勞動合同已解除，應對勞動者與新的用人單位之間的勞動關系予以確認。

與會人員傾向于第二種意見。

二十二、關于勞動者與用人單位約定用人單位不繳納社會保險費的合同效力及相關責任承擔問題

第一種意見認為，協(xié)議約定不繳納社會保險費的條款是無效條款。因為根據(jù)《勞動法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。《工傷保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》等也都規(guī)定，為職工辦理社會保險是用人單位的法定義務。可見，參加社會保險不以個人意志為轉(zhuǎn)移，是國家法律的強制性規(guī)定，因此，該約定因違反國家強制性法律而無效。因造成合同無效雙方都有過錯，故應當各自承擔相應的責任。應相應地減少企業(yè)的支付金額，職工個人也應承擔一定不利后果。

第二種意見認為，按照勞動爭議仲裁申訴時效的規(guī)定，審查是否超過時效。如超過時效，一律駁回請求。

與會人員傾向于第一種意見。

二十三、關于勞動爭議案件裁判文書制作中應當注意的問題

與會人員一致認為，由于勞動爭議案件適用先裁后審的制度，因此這類案件的法律文書制作有其特殊性。在文書制作中應注意以下幾點：

1、應體現(xiàn)出勞動仲裁的審理情況及仲裁結果；

2、應體現(xiàn)出勞動仲裁裁決后當事人起訴的情況；

3、裁判文書應主要圍繞仲裁申訴人的申訴請求并結合原、被告的訴訟請求及答辯意見組織材料，進行分析說理，并應針對仲裁申訴人的申訴請求作出判決。即使原告的訴訟請求不成立，在判決主文中也不能只出現(xiàn)“駁回原告訴訟請求”的表述，而應將仲裁裁決的內(nèi)容再作表述。如勞動者申請勞動仲裁后用人單位不服裁決起訴，法院不支持勞動者要求用人單位履行給付之訴的，可表述為“某用人單位不負有履行某種具體義務”。

4、當事人請求對仲裁費用作出處理時，應寫明仲裁費用的負擔。山東省高級人民法院、山東省勞動廳關于審理勞動爭議案件若干問題的規(guī)定 魯勞發(fā)[1998]147號

各市、地勞動局，中級人民法院：

為及時、妥善依法處理勞動爭議案件，維護勞動關系雙方的合法權益，根據(jù)我省的實際情況，現(xiàn)就處理勞動爭議案件過程中遇到的有關問題作出如下規(guī)定，請遵照執(zhí)行。

⒈勞動爭議當事人向勞動爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）申請仲裁，仲裁委員會應當按規(guī)定嚴格審查，符合受理條件的，應及時立案受理；不符合受理條件的，應向當事人發(fā)出《仲裁決定書》，并說明不予受理的理由。立案后發(fā)現(xiàn)超過申訴時效或其他不符合受理條件的，應作出決定，駁回申訴。當事人自收到《仲裁決定書》之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，人民法院應予受理。

⒉外國人和港、澳、臺人員未經(jīng)批準來我省就業(yè)，同用人單位發(fā)生勞動糾紛的，仲裁委員會和人民法院均不予受理。

⒊勞動爭議雙方不服仲裁裁決，在法定期限內(nèi)均向人民法院提起訴訟的，以先起訴的一 14 方為原告，并案處理；雙方起訴后一方又申請撤訴的，人民法院應裁定不準撤訴。

⒋勞動爭議當事人一方不服仲裁裁決起訴后又申請撤訴，人民法院準許撤訴且起訴期限屆滿的，仲裁委員會作出的原裁決書即生效。

⒌在仲裁或訴訟期間勞動者死亡的，有勞動者的法定繼承人參加仲裁或訴訟活動。因繼承發(fā)生爭議，按一般民事案件處理。

⒍審理勞動爭議案件一般應適用當事人對自己提出的主張有責任提供證據(jù)的原則。對用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動關系，以及涉及減少勞動工資性收入等的決定，勞動者向仲裁委員會申請仲裁或?qū)χ俨貌脹Q不服向人民法院起訴的，或者仲裁委員會和人民法院認為應當由用人單位舉證的，由用人單位負舉證責任。

⒎勞動爭議案件的處理，應以《中華人民共和國勞動法》等國家法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)為依據(jù)，對案件所適用的法律法規(guī)不明確的，可以依據(jù)法律的基本原則，從有利于勞動制度改革和依法維護當事人合法權益出發(fā)，參照有關政策規(guī)定，予以公正處理。

⒏用人單位依照法定程序制造的符合法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)章制度及雙方依法簽訂的勞動合同及有關協(xié)議（包括集體合同）可以作為處理勞動爭議案件的依據(jù)。

⒐國家機關、事業(yè)單位、社會團體同與之建立勞動合同關系的職工發(fā)生勞動爭議，應當依據(jù)《勞動法》處理。《勞動法》未作規(guī)定的可以依據(jù)這些用人單位目前執(zhí)行的法律、法規(guī)和政策處理。

⒑仲裁委員會對于企業(yè)無故拖欠、扣罰或停發(fā)工資超過三個月，致使職工生活無基本保障的；職工因工負傷，企業(yè)不支付急需的醫(yī)療費的；職工患病在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，企業(yè)不支付急需的醫(yī)療費的，可以采用部分裁決的形式裁決用人單位先行支付職工工資、醫(yī)療費等費用。用人單位對仲裁委員會做出的部分裁決不服的，可以向原仲裁委員會申請復議一次。仲裁委員會應在接到復議申請7日內(nèi)做出復議決定，制作《復議決定書》，并通知當事人。復議期間不停止該裁決的執(zhí)行。用人單位不能單獨就部分裁決向人民法院起訴。用人單位如不執(zhí)行，職工可以申請人民法院強制執(zhí)行。對案件的其他問題，仲裁委員會應繼續(xù)審理，在案件處理終結的裁決書上寫明部分裁決的內(nèi)容。

⒒勞動者與用人單位因民事、經(jīng)濟糾紛等原因而引起的勞動爭議，仲裁委員會應當受理。對于民事或經(jīng)濟糾紛部分，仲裁委員會可以向當事人提出仲裁建議，當事人據(jù)此向人民法院起訴或有關部門申訴，在此期間仲裁時效中止。人民法院或有關部門處理結束后，仲裁委員會依據(jù)人民法院或有關部門的處理結束后，仲裁委員會依據(jù)人民法院或有關部門的處理結果再對勞動爭議進行處理。

⒓用人單位因職工違紀作了處理、處分決定的同時，給單位造成經(jīng)濟損失的可要求其承擔賠償責任，勞動者不承擔的，用人單位在做出決定后60天內(nèi)向仲裁委員會申訴的，仲裁委員會應予受理。用人單位對自動離職的職工，在沒有作出處理決定之前提出申訴要求職工賠償?shù)模俨梦瘑T會在裁決職工賠償?shù)耐瑫r，明確終止雙方的勞動關系。用人單位對職工作出的開除、除名、辭退、自動離職決定后再提出賠償要求的，仲裁委員會不予受理。

⒔在勞動合同期內(nèi)勞動者提出轉(zhuǎn)移工作單位，用人單位要求交費，勞動者對此有異議的，可在規(guī)定時效內(nèi)到仲裁委員會申訴，勞動者同意交費，用人單位辦理調(diào)動手續(xù)解除勞動關系后，勞動者再到仲裁委員會申訴，要求返還因調(diào)動而繳納的費用，仲裁委員會可不予受理。

⒕用人單位對違紀職工經(jīng)教育（指對職工違紀后的有針對性教育）或行政處分無效后方可辭退，但職工犯有按行業(yè)特點嚴格禁止的違紀行為，企業(yè)規(guī)章有明確規(guī)定的，經(jīng)征得工會同意后，可以辭退。

⒖用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定或勞動合同的約定解除勞動合同的，如果勞動者同意回原單位工作，用人單位應當繼續(xù)履行勞動合同，并承擔解除勞動合同后至繼續(xù)履行前給勞動者造成的經(jīng)濟損失。勞動者不愿回原單位的，用人單位應當按照魯勞發(fā)[1995]159號文件規(guī) 15 定承擔違約賠償責任。

勞動者違反法律、法規(guī)或勞動合同的約定解除勞動合同的，用人單位要求本人繼續(xù)履行勞動合同，勞動者又同意繼續(xù)履行的，可以恢復勞動關系，并由勞動者承擔解除勞動合同后至繼續(xù)履行前給用人單位造成的經(jīng)濟損失。用人單位不要求勞動者繼續(xù)履行勞動合同的，應由勞動者按照魯勞發(fā)[1995]159號文件規(guī)定承擔違約賠償責任。

⒗勞動爭議當事人向仲裁委員會申訴的，應當按照規(guī)定繳納仲裁費，拒不繳納的，對申訴人按照撤訴處理；被訴人敗訴，由申訴人墊付仲裁費的，由人民法院一并強制執(zhí)行。濟南市中級人民法院關于當前民商事審判若干法律適用問題的解答

（五）一、婚姻家庭糾紛

（一）關于婚姻家庭糾紛中子女撫養(yǎng)費、夫妻之間扶養(yǎng)費及贍養(yǎng)費的月負擔額度問題（1）關于婚姻家庭糾紛中子女的撫養(yǎng)費，有明確的審理根據(jù)。《最高人民法院關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》第7條規(guī)定：“子女撫育費的數(shù)額，可根據(jù)子女的實際需要、父母雙方的負擔能力和當?shù)氐膶嶋H生活水平確定。有固定收入的，撫育費一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。負擔兩個以上子女撫育費的，比例可適當提高，但一般不得超過月總收入的百分之五十。無固定收入的，撫育費的數(shù)額可依據(jù)當年總收入或同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定。有特殊情況的，可適當提高或降低上述比例。”對上述規(guī)定，應當遵照執(zhí)行。在法定幅度內(nèi)，審判人員可以行使一定的自由裁量權。另外需注意的是，修訂后的《婚姻法》第二十一條第二款規(guī)定：“父母不履行撫養(yǎng)義務時，未成年的或不能獨立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費的權利。”據(jù)此，司法解釋中“撫育費”的表述方式現(xiàn)應改為“撫養(yǎng)費”。

（2）關于夫妻間的扶養(yǎng)費，現(xiàn)行法律、司法解釋中并未象子女撫養(yǎng)費那樣規(guī)定相應的幅度。我們認為，應綜合考慮被扶養(yǎng)人的實際需要、扶養(yǎng)人的經(jīng)濟收入狀況、負擔能力及當?shù)氐膶嶋H生活水平等因素，酌情加以確定。

（3）關于贍養(yǎng)費，現(xiàn)行法律、司法解釋中同樣沒有象子女撫養(yǎng)費那樣規(guī)定相應的幅度。需要綜合考慮被贍養(yǎng)人的實際需要、負有贍養(yǎng)義務人的數(shù)量、所訴贍養(yǎng)義務人的經(jīng)濟收入狀況、負擔能力及當?shù)氐膶嶋H生活水平等因素，酌情加以確定。

（二）關于離婚案件中，雙方當事人結婚后共同生活時間較短，給付彩禮方請求返還彩禮，是否應予支持的問題 對該問題有兩種意見：

第一種意見主張不予返還。根據(jù)是《最高人民法院關于適用< 中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋

（二）》第十條第二項之規(guī)定：雙方辦理結婚登記手續(xù)，但卻未共同生活的；當事人請求返還按照習俗給付的彩禮的，人民法院應當予以支持。因此，只要雙方辦理結婚登記手續(xù)且已共同生活的，一方提出彩禮返還請求的，原則上不予支持。

第二種意見認為，應酌情支持返還彩禮的請求。我們認為，首先應對“結婚時間較短”加以合理界定，原則上掌握在兩年以內(nèi)。其次，是否支持返還彩禮的請求還應考慮是否存在“婚前給付并導致給付人生活困難”的情形。理由如下：最高人民法院關于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋

（二）第十條之規(guī)定：“當事人請求返還按照習俗給付的彩禮的，如果查明屬于以下情形，人民法院應當予以支持：……

（三）婚前給付并導致給付人生活困難的。” 據(jù)此可知，只要存在這一法定情形，結婚后也可以請求返還彩禮。為公平起見，判令返還彩禮的數(shù)額可掌握在給付部分的80%以下。如給付彩禮方確有過錯，導致夫妻感情破裂的，判令返還彩禮的數(shù)額應予酌減。

（三）關于持假證件結婚的婚姻效力問題 對該問題有兩種意見： 第一種意見，認為持假證件結婚的雙方當事人之間不存在婚姻關系，原告所訴并無明確被告，16 且主張的事實不屬于人民法院的受案范圍，故應裁定駁回起訴。

第二種意見，認為雙方在辦理結婚登記手續(xù)時弄虛作假、騙取婚姻登記，應認定婚姻無效，按無效婚姻處理。《中華人民共和國婚姻法》及最高人民法院關于《婚姻法》的兩個司法解釋雖未將此類情況列入無效婚姻的情形，但由于辦理結婚登記手續(xù)的雙方違反結婚的實質(zhì)要件，故應擴大無效婚姻的適用范圍。如駁回當事人起訴，不利于其權益的維護，也違反司法最終裁決的原則。

我們認為，對這類案件，不應予以受理；如已受理，應裁定駁回起訴。理由如下：持假證件結婚的情形，一般是結婚照片上的雙方當事人即為實際共同生活者，但一方在辦理結婚登記時冒用他人戶口薄及身份證中載明的信息。由此產(chǎn)生的糾紛在司法實踐中主要表現(xiàn)為兩種情況：一是一方以申請人身份申請宣告婚姻無效；二是一方以原告身份起訴要求離婚。對于第一種情況，從程序上看，申請人所訴并非無明確被申請人，只是與申請人實際共同生活的對方與所訴被申請人的身份不符，以致被申請人主體不適格。從實體上看，《中華人民共和國婚姻法》第十條規(guī)定：“有下列情形之一的，婚姻無效：

（一）重婚的；

（二）有禁止結婚的親屬關系的；

（三）婚前患有醫(yī)學上認為不應當結婚的疾病，婚后尚未治愈的；

（四）未到法定婚齡的。”據(jù)此，婚姻無效的法定情形并不包括持假證件結婚，不應任意擴大該條規(guī)定的適用范圍。對于第二種情況，原告如根據(jù)結婚登記確定離婚案件的被告，也不能認定原告與辦理結婚登記的對方之間系無效婚姻，因為法院無權確認被告是否存在冒用他人戶口薄及身份證的行為，而應由相應的行政機關（如公安機關或者婚姻登記機關）加以處理。故該類案件不屬于民事案件的受理范圍，應不予受理。如持假證件結婚的當事人因同居期間財產(chǎn)分割或者子女撫養(yǎng)糾紛提起訴訟的，人民法院應當受理。

（四）關于宣告婚姻無效適用的程序：是否應開庭審理；如當事人對宣告婚姻無效的判決不服有無救濟途徑等問題

我們認為，宣告婚姻無效的程序應為特別程序。理由如下：《最高人民法院關于適用< 中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋

（二）》第六條第一款規(guī)定：“利害關系人依據(jù)婚姻法第十條規(guī)定，申請人民法院宣告婚姻無效的，利害關系人為申請人，婚姻關系當事人雙方為被申請人。……”。從該條對申請宣告無效婚姻的當事人地位的表述上可知，宣告婚姻無效應適用特別程序。雖然無法直接參照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的四種特別程序中的任何一種，但它們具有共性：在裁判方式上不得調(diào)解、在裁判效力上一審終審。關于宣告婚姻無效中是否開庭審理，應視個案情況而定。如雙方當事人對婚姻無效的情形無爭議的，可以不開庭審理；否則，為查清事實，應以開庭審理為宜。關于當事人對宣告婚姻無效的生效判決不服，有無救濟途徑的問題，結論是否定的。理由如下：最高人民法院關于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋

（一）第九條第一款規(guī)定：“人民法院審理宣告婚姻無效案件，對婚姻效力的審理不適用調(diào)解，應當依法作出判決；有關婚姻效力的判決一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力。”《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十一條規(guī)定：“當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關系的生效判決，不得申請再審。”據(jù)此可知，宣告婚姻無效的案件系一審終審，且參照“解除婚姻關系的判決不得申請再審”之規(guī)定，宣告婚姻無效的判決也不得申請再審。故對宣告婚姻無效的判決不服，無救濟途徑。

(五)關于離婚訴訟中發(fā)現(xiàn)一方當事人疑似精神病，而利害關系人均未申請司法精神病學鑒定時如何處理的問題

對該問題有兩種意見：

第一種意見認為，既然利害關系人未申請鑒定，應視為訴訟當事人有民事行為能力，不影響案件的審理。

第二種意見認為，應中止訴訟，由法院依職權對當事人的行為能力進行鑒定，繼而決定是由本人參加訴訟還是通知其法定代理人參加訴訟。

我們認為，在離婚訴訟中如發(fā)現(xiàn)一方當事人疑似精神病，其配偶作為對方當事人一般不愿提出司法精神病學鑒定申請。如疑似精神病一方的父母、子女等近親屬也拒絕申請司法精神病學鑒定的，法院不宜依職權主動委托鑒定。理由如下：首先，司法精神病學鑒定并非認定當事人精神狀態(tài)的唯一途徑；其次，無法解決鑒定費的問題。《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行< 中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第7條規(guī)定：“當事人是否患有精神病，人民法院應當根據(jù)司法精神病學鑒定或者參照醫(yī)院的診斷、鑒定確認。在不具備診斷、鑒定條件的情況下，也可以參照群眾公認的當事人的精神狀態(tài)認定，但應以利害關系人沒有異議為限。” 據(jù)此可知，“群眾公認”也是認定當事人精神狀態(tài)的一種方式。

（六）關于享受本人工齡和已死亡配偶生前工齡優(yōu)惠后所購買的房改房是否屬于夫妻共同財產(chǎn)的問題 對該問題有兩種意見：

第一種意見認為，本人在購房時雖享受了已故配偶的住房資金補償，但此系房改政策的一種優(yōu)惠和補貼，并非財產(chǎn)或財產(chǎn)權益，故所購房屋應認定為個人財產(chǎn)。

第二種意見，認為所購房屋應為本人與已故配偶的夫妻共同財產(chǎn)。

我們認為，所購房屋是否屬于夫妻共同財產(chǎn)，不應以使用已死亡配偶生前工齡優(yōu)惠為準，而應以購房款的來源作為認定所購房屋權屬的標準。如查明購房款使用夫妻共同財產(chǎn)交納，則應認定所購房屋為夫妻共同財產(chǎn)；如購房款系生存一方的個人財產(chǎn)交納，則應認定所購房屋為購房者的個人財產(chǎn)。理由如下：最高人民法院（2000）法民字第4號《關于在享受本人工齡和已死亡配偶生前工齡優(yōu)惠后所購公房是否屬于夫妻共同財產(chǎn)的函的復函》中指出：“夫妻一方死亡后，如果遺產(chǎn)已經(jīng)繼承完畢，健在一方用自己的積蓄購買的公有住房應當視為個人財產(chǎn)，購買住房時所享受的已死亡配偶的工齡優(yōu)惠只是屬于一種政策性補貼，而非財產(chǎn)或財產(chǎn)權益。夫妻一方死亡后，如果遺產(chǎn)沒有分割，應予查明購房款是夫妻雙方的共同積蓄，還是配偶一方的個人所得，以此確認所購房屋是夫妻共同財產(chǎn)還是個人財產(chǎn)；如果購房款是夫妻雙方的共同積蓄，所購房屋應當視為夫妻共同財產(chǎn)。”該復函是審理此類糾紛的依據(jù)。對以生存一方的個人財產(chǎn)交納購房款的，應從嚴審查，如不能證明系以個人財產(chǎn)交納購房款或個人財產(chǎn)與夫妻共同財產(chǎn)無法查清的，應認定使用夫妻共同財產(chǎn)交納購房款。

（七）關于父母在子女婚后以子女名義購房，但供自己居住的情況下，該房是否屬于子女夫妻共同財產(chǎn)的問題

我們認為，父母“以子女名義”購房是否屬于子女的夫妻共同財產(chǎn)，要看房產(chǎn)證是否也辦理在子女名下。如果二者兼具，應認定父母為子女購房的出資行為，構成對子女一方的贈與，與子女的配偶無關，故不能認定為子女的夫妻共同財產(chǎn)。理由如下：《最高人民法院關于適用< 中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋

（二）》第二十二條第二款規(guī)定：“當事人結婚后，父母為雙方購置房屋出資的，該出資應當認定為夫妻雙方的贈與，但父母明確表示贈與一方的除外。” 《中華人民共和國合同法》第一百八十七條規(guī)定：“贈與的財產(chǎn)依法需要辦理登記等手續(xù)的，應當辦理有關手續(xù)。”因房屋系不動產(chǎn)，不動產(chǎn)物權經(jīng)依法登記發(fā)生效力；且贈與合同系不要式合同，采用口頭或書面的形式均可；需要辦理登記等手續(xù)的贈與合同在完成該法定行為后生效。故已辦理在子女名下的房產(chǎn)可視為其父母明確表示“贈與一方”。至于購房后的居住人并不影響房屋權屬的認定。

二、人身損害賠償糾紛

（八）關于在人身損害賠償糾紛中，受害人在縣級以下醫(yī)療機構治療所支出的醫(yī)療費如何認定的問題

我們認為，受害人在縣級以下醫(yī)療機構就診，其應提供病歷、醫(yī)療費單據(jù)和診斷證明等相關證據(jù)，賠償義務人對治療的必要性和合理性持有異議的，應提供相應的反駁證據(jù)。理由如下：《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十九條第一條規(guī)定：“醫(yī)療費根據(jù)醫(yī)療機構出具的醫(yī)藥費、住院費等收款憑證，結合病歷和診斷證明等相關 18 證據(jù)確定。賠償義務人對治療的必要性和合理性有異議的，應當承擔相應的舉證責任。”據(jù)此可知，受害人有權根據(jù)自身的病情和醫(yī)療機構的治療水平、服務質(zhì)量、患者信任度等因素選擇醫(yī)療機構就醫(yī)。如果受害事實清楚且所訴醫(yī)療費數(shù)額不大，盡管提供的有關醫(yī)療費的證據(jù)不充分（如就近在村內(nèi)的診所就醫(yī)，但有些診所不夠規(guī)范，沒有書寫病歷等），但考慮到方便治療的合理因素，也可以適當予以支持。

（九）關于現(xiàn)行的機動車第三者責任險的性質(zhì)認定及機動車強制保險的投保義務人和保險公司的責任承擔問題

我們認為，現(xiàn)行的機動車第三者責任險是一種特殊現(xiàn)象，從保險條款的設定上，是商業(yè)險；而在運營方式上，則是強制險的模式。因此，它既非強制險，也非商業(yè)險，只能稱之為“以強制險方式運營的商業(yè)險”，簡稱強制商業(yè)險。在機動車強制險中，保險公司系法定賠償義務主體，其承擔責任的范圍由法律明確規(guī)定。《道路交通安全法》第七十六條第一款規(guī)定：“機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償。……”。

（十）關于受害人、護理人員系享受年薪制或按效益領取工資、獎金的的人員，對其舉證證明的誤工費、護理費如何認定的問題

我們認為，關于誤工費，《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》采取了積極損害與消極損害全額賠償相結合、差額賠償與定性化賠償相結合以及主觀計算（具體計算）與客觀計算（抽象結算）相結合的原則。第二十條規(guī)定：“誤工費根據(jù)受害人的誤工時間和收入狀況確定。……受害人有固定收入的，誤工費按照實際減少的收入計算。受害人無固定的收入的，按照其最近三年的平均收入計算，受害人不能舉證證明其最近三年的平均收入狀況的，可以參照受訴法院所在地相同或者相近行業(yè)上一職工的平均工資計算。”據(jù)此，首先應對何為“固定收入”作出界定。固定收入視非農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)業(yè)戶口而各有不同。非農(nóng)業(yè)戶口中“有固定收入的”是指在國家機關、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體等單位工作按期得到收入的人，范圍包括固定職工、合同制職工、臨時職工、計劃外職工、季節(jié)工、輪換工等；按期包括按日、月、季、年，也包括計時。但在計算誤工費時應當換算成月工資收入。受害人的工資收入情況應由其所在單位的勞資部門出具。關于受害人主張誤工費的，如其享受年薪制或按效益領取工資、獎金，只要侵權人的侵害行為導致其無法繼續(xù)獲得或者全部獲得該收入，就已經(jīng)構成了實際損害。考慮到受害人的收入在一定時期內(nèi)、一定程度上系相對固定，其應提供如下證據(jù)：①該收入的合法證明；②該收入因受到人身損害已經(jīng)實際減少的證明；③如與單位建立勞動關系還應提供勞動合同。經(jīng)法院審查后，按實際減少的收入計算受害人的誤工費，原則上不應超過受訴法院所在地相同或者相近行業(yè)上一職工平均工資的五倍。關于受害人主張護理費的，一般情況下應參照誤工費的規(guī)定計算。《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定：“護理費根據(jù)護理人員的收入狀況和護理人數(shù)、護理期限確定。護理人員有收入的，參照誤工費的規(guī)定計算；護理人員沒有收入或者雇傭護工的，參照當?shù)刈o工從事同等級別的勞務報酬標準計算。……”。但對于享受年薪制或按效益領取工資、獎金人員的護理費，屬于特殊情況，在計算時應考慮如何選擇更適當?shù)淖o理人員，以確保護理費支出的合理性，避免損失擴大等因素，不宜直接參照誤工費，可參照當?shù)刈o工從事同等級別的勞務報酬標準計算護理費。

（十一）關于醫(yī)療侵權損害賠償糾紛中舉證責任的分配問題

對該問題有三種意見：

第一種意見認為，醫(yī)療機構負舉證責任。法院在審理該類案件時，基本上以鑒定結論為判決依據(jù)。根據(jù)是最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條第八款之規(guī)定：“因醫(yī)療行為引起的侵權糾紛，由醫(yī)療機構就醫(yī)療行為與損害后果之間不存在因果關系及不存在醫(yī)療過錯承擔舉證責任。”實踐中，醫(yī)療機構均以申請醫(yī)療事故或醫(yī)療過錯鑒定來完成自身的 19 舉證責任。

第二種意見認為，患者對于醫(yī)療機構的過錯也可以承擔一定的舉證責任。審判人員依據(jù)公平原則和誠信原則在審理具體案件的過程中靈活地分配舉證責任，將醫(yī)療過錯的部分舉證責任分配給患者，達到以患者舉證的證明力來抵銷或者修正醫(yī)療機構舉證（含鑒定結論）的證明力、或者在醫(yī)療機構舉證過程中由患者承擔部分協(xié)助義務的目的。這樣，就可以避免鑒定結論普遍存在的針對性不強的弊端，能夠就患者的主張、案件的焦點進行深入的審理，使最終的判決具有較強的說服力和公正性。

第三種意見認為，應擴大審判人員認知能力在醫(yī)療糾紛案件中的應用。司法認知又稱審判上的知悉，是世界上許多國家證據(jù)法上所普遍適用的就某些特定的待證事實由審判人員直接加以確認，從而免除當事人證明責任的一種訴訟模式，屬于一種審判上的特殊的查明方式。理由是審判人員較常人更具有合理分辨、判斷事物的能力，目前，有關國家和地區(qū)對于審判人員司法認知的范疇有不斷擴大的趨勢，體現(xiàn)了對審判人員裁量權的擴大，強化了職業(yè)技能，有助于節(jié)省訴訟成本，提高訴訟效率。

我們認為，原則上應根據(jù)《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條第八款之規(guī)定分配醫(yī)療侵權損害賠償糾紛中的舉證責任，但同時也應注意到上述第二、三種意見的合理之處，以實現(xiàn)最高法院該證據(jù)規(guī)則的宗旨。

（十二）關于農(nóng)村居民的誤工費、護理費的計算標準問題

對該問題有三種意見：

第一種意見認為，按農(nóng)村居民人均純收入計算。

第二種意見認為，按人均全年總收入計算。

第三種意見認為，按農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)村居民人均年生活消費支出的總和確定。

我們認為，關于農(nóng)村居民的誤工費、護理費，應視農(nóng)村居民其收入來源的不同而區(qū)別對待。如農(nóng)村居民從事承包經(jīng)營的，應根據(jù)《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十、二十一條之規(guī)定處理。如農(nóng)村居民僅從事農(nóng)耕的，則應采納上述第三種意見。理由如下：《最高人民法院人身損害賠償司法解釋的理解與適用》一書中將“平均收入”界定為：農(nóng)村居民人均純收入+農(nóng)村居民人均年生活消費支出。據(jù)此可知，上述第三種意見恰恰采用了這種計算方法，合乎關于誤工費的規(guī)定中“平均收入”的應有之義。故以此方法計算從事農(nóng)耕的農(nóng)村居民的誤工費、護理費較為合理。

（十三）關于精神損害賠償標準的問題

對該問題實踐中有一種意見認為，對精神損害的賠償可以按以下標準：沒有構成傷殘、但確有精神損害的（如容貌受損、社會評價降低、社會地位下降、對從事職業(yè)有不利影響等），按照十級殘疾賠償金的10％賠償；構成傷殘或者死亡的，侵害人是自然人的，賠償標準為相應殘疾賠償金或者死亡賠償金的10％，侵害人是法人的，賠償標準為相應殘疾賠償金或者死亡賠償金的15%。

我們認為，不宜將精神損害賠償與殘疾賠償金或者死亡賠償金直接掛鉤。理由如下：《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第八條第一款規(guī)定：“因侵權致人精神損害，但未造成嚴重后果，受害人請求賠償精神損害的，一般不予支持，……”。《最高人民法院人身損害賠償司法解釋的理解與適用》一書中對“嚴重后果”認為可以從以下幾個方面把握：（1）凡是造成受害人死亡的，受害人近親屬遭受的精神損害就是嚴重的精神損害，屬于“造成嚴重后果”的情形。（2）凡是造成受害人殘疾的，無論傷殘等級如何，受害人所受的精神損害就是嚴重的精神損害，屬于“造成嚴重后果”的情形。傷殘等級越高，精神損害越嚴重。……。據(jù)此可知，精神損害賠償雖與受害人死亡或殘疾的事實具有一定的關聯(lián)，但具體的賠償數(shù)額需視個案而定，可由審判人員行使自由裁量權。為體現(xiàn)受害人不同程度的精神損害在賠償數(shù)額上的差別，可以參照2001年山東省高級人民法院《關于審理人身損害 20 賠償案件若干問題的意見》第85條之規(guī)定：“……（1）侵害人是自然人的，一般性精神損害的，賠償標準為一千元—三千元；嚴重精神損害，賠償標準為三千元—五千元；（2）侵害人是法人或其他社會組織的，一般按照公民賠償標準的五—十倍予以賠償。侵害人侵害行為特別惡劣、受害人的傷害程度特別嚴重或社會影響特別大的，可根據(jù)實際需要，適當提高上述賠償標準，但判決前必須呈報省法院復核。”

（十四）關于建筑公司中的農(nóng)民工在施工過程中受傷，起訴請求人身損害賠償?shù)姆蛇m用問題

對該問題實踐中有意見認為，應告知勞動者按照《工傷保險條例》的規(guī)定處理。理由是：（1）建筑公司是依法應當參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位，告知勞動者按照《工傷保險條例》的規(guī)定處理符合《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定。（2）按照《工傷保險條例》的規(guī)定處理對勞動者的保護更寬泛一些，對其更加有利。

我們認為，應賦予農(nóng)民工一定的選擇權，允許其按最有利于其利益保護的方式起訴。因為認定農(nóng)民工與建筑公司之間構成勞動關系存在一定難度，如告知其按照《工傷保險條例》的規(guī)定先裁后審，一旦工傷認定申請未被受理，農(nóng)民工只能再行起訴。如此反復不但加重了農(nóng)民工的維權成本，也不利于糾紛的化解。2005年山東省高級人民法院《全省民事審判工作座談會紀要》中認為：“……對勞動部門沒有作出工傷認定結論或者勞動者以一般民事侵權賠償糾紛向人民法院起訴的，用人單位可以以構成工傷事故為理由進行抗辯，并由其承擔相應的舉證責任。如果勞動部門沒有認定工傷或者用人單位也不能證明構成工傷事故的，則可以按照一般民事侵權賠償予以處理；……”。這種合理分配舉證責任的處理方式更能充分保護弱者的合法權益，促進社會和諧，應予借鑒。

三、建筑工程、涉房糾紛

（十五）對于承包人提交的竣工結算文件，發(fā)包人未作答復的法律后果問題

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《建工施工合同司法解釋》）第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。”但審判實踐中經(jīng)常遇到的問題是，如果當事人事先無此約定，當承包人向發(fā)包人提交竣工結算文件而發(fā)包人未作答復時，是否可以根據(jù)承包人提交的竣工結算文件來認定工程價款？ 對該問題有三種意見： 第一種意見認為，如果雙方當事人未約定發(fā)包人逾期不答復的后果，就不能適用司法解釋第二十條之規(guī)定。理由是：承包人提交的竣工結算文件是承包人單方制訂的,在未經(jīng)過發(fā)包人確認之前,不能作為認定工程價款的依據(jù)。

第二種意見認為，當事人事先無約定的情況雖然不符合《建工施工合同司法解釋》第二十條之規(guī)定，但是可以參照建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中的相關規(guī)定予以處理。該辦法第十六條規(guī)定：“發(fā)包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內(nèi)予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。……發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。”因此，即使雙方事先沒有相關約定，在承包人提交竣工結算文件后發(fā)包人未于28日內(nèi)作出答復的，如果承包人主張按照竣工結算文件結算工程價款，也應予以支持。

第三種意見認為，《管理辦法》作為部門規(guī)章對合同當事人的重要權利進行創(chuàng)設，似乎有悖于民法中的合同自由原則；而且不同的建設工程在工程規(guī)模、復雜程度等方面存在較大的差異，對各類建設工程結算報告的審查期限均作出“28日”這樣“一刀切”的規(guī)定是否合理也需慎重考量。因此，不宜在審理該類案件時直接援引《管理辦法》的規(guī)定。

我們原則上同意第三種意見。在審理該類案件時可以賦予審判人員一定的自由裁量權，即在 21 參照《管理辦法》的基礎上結合具體案情為發(fā)包人確定一個合理的答復期限。如發(fā)包人逾期未做答復，也不宜直接認定以承包人提交的竣工結算文件作為結算依據(jù)，而是由審判人員向發(fā)包人釋明逾期不答復的后果：由發(fā)包人承擔關于工程結算的舉證責任，如發(fā)包人所舉證據(jù)與承包人提交的竣工結算文件不一致，則應由發(fā)包人申請鑒定；否則發(fā)包人應承擔舉證不能的法律后果。通過舉證責任的合理分配，可以最大限度的查清案件事實，平衡案件當事人之間的利益。

（十六）關于商品房買賣合同糾紛中基于逾期辦證行為請求依約支付違約金如何處理的問題 對該問題有兩種意見：

第一種意見認為，應當支持違約金請求。根據(jù)最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十八條之規(guī)定，由于出賣人的原因，買受人在法定期限屆滿未能取得房屋權屬證書的，除當事人有特殊約定外，出賣人應當承擔違約責任。

第二種意見認為，如按上述規(guī)定支付違約金可能存在不利于雙方當事人之間利益平衡的問題。因為逾期辦證給買受人造成的損失難以確定，判斷違約金是否過高沒有參照標準。在現(xiàn)實生活中，如果買受人購房自用，而無亟待出售、抵押所購房屋等情況，也很難看出逾期辦證的行為是否給其造成了實際損失；且在這段期間內(nèi)，房屋可能有了較大的升值，甚至遠遠高出購買價值，這種情況下，如判令開發(fā)商支付買受人高額的違約金，可能會導致雙方當事人之間利益的失衡，故審判人員對該問題的處理可以行使一定的自由裁量權。

我們認為，《中華人民共和國合同法》和《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》對此均有明確規(guī)定，應遵照執(zhí)行。作為商品房買賣合同的雙方當事人，均應依約履行。如一方違約，應該承擔違約責任。商品房目前的價格雖處于上漲之勢，但不能預料以后是否也會下跌。在房地產(chǎn)行業(yè)仍處于高利潤的市場環(huán)境下，適用商品房買賣合同中約定的違約金不會對開發(fā)商造成不利影響，相反會促使其更加誠實守信。對約定違約金過高與否的調(diào)整，該司法解釋第十六條規(guī)定：“當事人以約定的違約金過高為由請求減少的，應當以違約金超過造成的損失30%為標準適當減少。由于當事人在這類糾紛中更多注重的是違約與否，往往忽略約定的違約金是否過高，在此情形下關于法官釋明權的行使，參見解答

（二）合同糾紛中關于違約金約定過高時如何調(diào)整的問題。

(十七)關于商品房買賣合同糾紛中逾期辦證違約責任訴訟時效的起算問題

對該問題有三種意見：

第一種意見認為，逾期辦證的違約行為系一個獨立行為，不是持續(xù)行為，逾期辦證的違約責任應適用訴訟時效的規(guī)定，從辦證逾期之日起算訴訟時效。

第二種意見認為，逾期辦證的違約行為是持續(xù)行為，應參照侵權行為訴訟時效的規(guī)定起算訴訟時效。

第三種意見認為，逾期辦證違約責任應適用訴訟時效的規(guī)定，但也不能一概而論，應區(qū)別以下情況予以處理：（1）當事人在合同中明確約定逾期辦證違約金數(shù)額的，為一時性侵權，從約定或法定的期限屆滿之次日起算訴訟時效；（2）當事人在合同中約定以日或月為單位累計計算違約金數(shù)額的，屬于繼續(xù)性侵權，以每個個別的債權分別適用訴訟時效；（3）當事人沒有約定違約金或損失數(shù)額難以計算的，從公平誠信原則出發(fā)，由出賣人按照買受人已付購房款總額，參照《中國人民銀行結算辦法》規(guī)定的金融機構計收逾期貸款利息的標準計算違約金，即《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十八條第二款之規(guī)定。在理解適用該規(guī)定時，也是將違約責任作為繼續(xù)性債權來確定違約金數(shù)額，這樣既可促使出賣人盡快履行辦證的義務，也可對買受人給予適當?shù)难a償，有利于公平合理地平衡當事人之間的利益。

我們認為，上述第三種意見具體分析了實踐中可能出現(xiàn)的各種情況，并根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定一一列明處理方式，切實可行。而且這也是最高人民法院民一庭審判人員韓延斌撰寫的《商品 22 房買賣糾紛中逾期辦證責任的認定處理—對最高人民法院〈關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋〉第十八條規(guī)定的解釋》一文中的觀點，因其系該司法解釋的起草人之一，觀點較為權威，宜予采納。

第五篇：實施意見

河源技能人才扶持政策辦理細則出臺

培養(yǎng)使用技能人才有十種獎補

根據(jù)《河源市加強技能人才隊伍建設的實施意見》，我市對于符合條件的技能人才培養(yǎng)機構、技能培養(yǎng)大師及使用單位，有10種類型及層次的獎勵與扶持：其一，對申報成功的“廣東省技師工作站”，扶持10萬元建站經(jīng)費；其二，對入駐“廣東省技師工作站”的技能大師，每年為該站培養(yǎng)10名及以上技師級人才的，當年獎勵1萬元；其三，經(jīng)認定為“河源市技師工作室”的，扶持3萬元啟動經(jīng)費；其四，對入駐“河源市技師工作室”的技能大師，每年為該室培養(yǎng)5名及以上技師級人才的，當年獎勵5000元；其五，經(jīng)專家評審認定為“河源市技能人才培訓基地”的，可獲10萬元基地建設和培訓經(jīng)費扶持；其六，對于成功組建“職業(yè)教育集團”的單位，經(jīng)相關部門認定后，一次性提供5萬元扶持資金；其七，對每年培訓高新技術產(chǎn)業(yè)技能項目取得高級以上職業(yè)資格證書200人以上的培訓機構，獎勵5萬元；其八，職業(yè)院校與我市企業(yè)開展合作辦學，班級以企業(yè)名稱冠名，對每一個學員達45人以上的冠名班，補助職業(yè)院校1萬元辦學經(jīng)費；其九，對每一推薦應屆畢業(yè)生在本市行業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達70%以上（畢業(yè)生須簽訂1年以上勞動合同）的職業(yè)院校，獎勵5萬元；其十，對當年接納我市職業(yè)院校應屆畢業(yè)生200人以上的企業(yè)，獎勵2萬元。技能人才有四種獎勵

我市實施技能人才評優(yōu)獎勵制度，只要符合條件，就可以領獎、受益了：

一、每年開展一次全市性崗位技術能手評選活動，對獲獎的選手，市政府授予其“河源市崗位技術能手”榮譽稱號、一次性獎勵2000元；

二、每年舉辦一屆全市職業(yè)院校學生技能大賽，經(jīng)市教育局、市人社局認定的一、二等獎獲得者，可不再參加技能鑒定考試，由市人社局直接辦理相應工種的《職業(yè)資格證書》；

三、推薦技能人才參加國家和省的評先評優(yōu)活動，對獲得省級“技術能手”稱號的技能人才獎勵5000元，對獲得“中華技能大獎”、“全國技術能手”和“國家技能人才培養(yǎng)突出貢獻獎”稱號的高技能人才一次性獎勵3萬元；

四、對為我市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的生產(chǎn)一線高技能人才，每人每年可享受2萬元首席技師政府特殊津貼。

高技能人才在我市生活無憂

高級工、技師、高級技師，是高技能人才。對于他們，我市有住房津貼、子女入學轉(zhuǎn)學、直系親屬隨遷入戶等諸多好政策為其解除后顧之憂。第一，引進具有高級技師職業(yè)資格的高層次人才，按《河源市加強高層次人才隊伍建設的實施意見》有關規(guī)定執(zhí)行，可享受房租補貼或安家費補助、人才津貼、配偶就業(yè)協(xié)助、子女入學轉(zhuǎn)學等諸多扶持獎勵；第二，在我市企業(yè)生產(chǎn)或管理一線就業(yè)的技師和高級技師，服務期滿3年以上的，經(jīng)認定后可分別一次性享受政府住房津貼5000元、8000元（已按《河源市加強高層次人才隊伍建設的實施意見》有關規(guī)定享受相應待遇的除外）；第三，高技能人才直系親屬可隨遷入戶；第四，高技能人才子女可在我市入學。

我市還鼓勵企業(yè)員工積極參加技能提升培訓，對新取得高級工、技師、高級技師資格證書并在我市就業(yè)且繳納社保費滿3個月的企業(yè)員工可享受培訓補貼，對失業(yè)人員經(jīng)培訓取得中級工以上國家職業(yè)資格證書后，推薦到用人單位就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的，全免培訓和技能鑒定費用。