第一篇：湖北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 開創湖北科學發展新局面

第一章 “十一五”發展的巨大成就

第二章 跨越式發展的新機遇

第三章 指導思想和主要目標

第二篇 全面實施“兩圈一帶”總體戰略

第四章 武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設

第五章 鄂西生態文化旅游圈建設

第六章 湖北長江經濟帶新一輪開放開發

第三篇 加快構建現代產業體系

第七章 高新技術產業和戰略性新興產業

第八章 制造業

第九章 建筑業

第十章 現代農業

第十一章 服務業

第十二章 旅游業

第四篇 統籌城鄉發展

第十三章 城鎮化建設

第十四章 新農村建設

第十五章 推進城鄉一體化

第五篇 促進區域協調發展

第十六章 推進形成主體功能區

第十七章 縣域經濟

第十八章 革命老區、少數民族地區、貧困地區

第十九章 開發區

第二十章 資源枯竭型城市轉型發展

第六篇 加強基礎設施和基礎產業建設

第二十一章 綜合交通運輸

第二十二章 水利基礎設施

第二十三章 信息基礎設施

第二十四章 能源產業

第七篇 實施科教興鄂和人才強省戰略

第二十五章 自主創新

第二十六章 教育

第二十七章 人才

第八篇 保障和改善民生

第二十八章 創業就業

第二十九章 收入分配

第三十章 社會保障

第三十一章 醫療衛生

第三十二章 住房保障

第九篇 建設資源節約型和環境友好型社會

第三十三章 資源節約利用

第三十四章 循環經濟

第三十五章 生態建設

第三十六章 環境保護

第三十七章 應對氣候變化

第十篇 推動文化大發展大繁榮

第三十八章 提升文化軟實力

第三十九章 文化事業

第四十章 文化產業

第十一篇 深化改革與擴大開放

第四十一章 體制機制創新

第四十二章 對內對外開放

第四十三章 發展民營經濟

第四十四章 培育市場主體

第十二篇 建設和諧湖北

第四十五章 民主法制與民主政治建設

第四十六章 人口和計劃生育工作

第四十七章 體育事業

第四十八章 社會管理

第四十九章 國防動員與雙擁工作

第十三篇 規劃實施與保障機制

第五十章 保持投資增長力度

第五十一章 擴大消費需求

第五十二章 強化政策支撐

第五十三章 破解生產要素制約

第五十四章 優化發展環境

第五十五章 實施機制

湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

（2011年2月27日湖北省第十一屆人民代表大會第四次會議通過）

湖北省經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要，根據《中共湖北省委關于制定湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明全省戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全省經濟和社會發展的宏偉藍圖，是推動湖北科學發展、跨越式發展的行動綱領。

第一篇 開創湖北科學發展新局面

第一章“十一五”發展的巨大成就

“十一五”時期是極不平凡的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府帶領全省人民深入貫徹落實科學發展觀，搶抓促進中部地區崛起的重大戰略機遇，提出并實施“兩圈一帶”總體戰略，全面啟動“兩型”社會建設，成功應對國際金融危機沖擊和各種嚴重自然災害影響，實現了經濟社會又好又快發展，“十一五”規劃的主要目標任務全面完成，是改革開放以來我省經濟社會發展最快、基礎設施建設力度最大、人民群眾受益最多、改革開放最有成效、綜合實力提升最明顯的時期之一，多項指標增幅創歷史新高，為全省“十二五”時期實現跨越式發展打下了堅實基礎。

一、綜合經濟實力再上新臺階

“十一五”時期，全省生產總值年均增長13.9%，比規劃目標高3.9個百分點，改革開放以來首次明顯高于全國平均水平。三次產業結構趨向合理。一、二、三產業比重為13.6∶49.1∶37.3。農業綜合生產能力增強。全省糧食連續7年增產，油菜和淡水產品產量連續15年保持全國第一。農產品加工業發展迅速。銷售收入過10億元的農業產業化龍頭企業達25家，農產品加工產值與農業總產值之比達到1.25∶1。新型工業化進程加快。重點產業調整和振興取得重大進展，汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織、食品、裝備制造等7個產業的銷售收入先后跨過千億元規模，規模以上工業企業達1.58萬家，完成增加值6136.5億元。光纖光纜、光通信器件、激光器、維生素、生物農藥、電動汽車等高科技領域技術實力居全國領先地位，高新技術產業增加值占全省生產總值的比重達到10.8%。建筑業發展迅猛，進入全國第一方陣。服務業發展提速，增加值年均增長13.8%以上，現代物流、金融、旅游、信息、文化等服務業快速發展，武漢成為國家首批服務外包示范城市。消費水平不斷提高，結構升級加快。2010年全省社會消費品零售總額達到6719.4億元，年均增長17.7%。農村消費年均增長率比城市高1.1個百分點。地方一般預算收入年均增長21.9%。縣域經濟快速發展，占全省生產總值的比重達到56.2%，民營經濟成為縣域經濟的主體。

二、基礎設施建設取得新突破

全社會固定資產投資保持強勁增長勢頭。五年投資總額累計達3.2萬億元，年均增長29.6%，超規劃目標1.1萬億元，其中用于基礎設施建設的固定資產投資達8846億元，是“十五”時期的2.7倍。鐵路、公路、航道港口、機場建設步伐加快，綜合交通樞紐地位進一步提升。武廣、武合客運專線的開通使湖北在全國較早進入高鐵時代，武漢成為首批全國綜合交通樞紐試點城市。五年新增鐵路營運里程1295公里，總里程達到3319公里；新增高速公路里程突破2000公里，總里程達到3673公里，上升到全國第六位。城市輕軌、城際鐵路、地鐵等現代先進快捷交通設施投入使用或開工建設。武漢天河機場二期改擴建工程完工，三期順利啟動，年客流量達到1200萬人次。漢江崔家營航電樞紐建成投入運營，漢江航道整治工程順利推進，引江濟漢通航工程全面開工，武漢新港、黃石、宜昌、荊州等港口建設進展順利。火電、水電和風電、核電、太陽能等能源建設全面推進，五年新增發電裝機1250萬千瓦。三峽工程初步設計建設任務全面完成，南水北調中線興隆樞紐、引江濟漢工程全面啟動。

三、社會事業取得新進展

就業和收入水平進一步提高。五年新增城鎮就業人數352.25萬人，城鎮登記失業率控制在4.18%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到16058元和5832.3元，年均分別增長12.8%和13.5%。全省貧困人口減少200萬人。社會保障體系進一步完善。全省城鎮職工五項社會保險參保人數達到3009萬人，新型農村合作醫療參合率達到97%，新型農村社會養老保險試點順利實施。覆蓋全省的社會救助體系基本形成，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活。低收入家庭住房難問題得到有效緩解。“十一五”時期新增廉租住房保障42.2萬戶，經濟適用住房保障17萬戶，農村危房改造19.39萬戶，扶貧搬遷5.39萬戶。教育事業發展出現可喜變化。實現了由重點解決“上學難”向重點提高教育質量的轉變，城鄉免費義務教育政策全面落實，職業教育加快發展，高等教育毛入學率達到30%以上。科技實力得到進一步加強。在校大學生和研究生、國家重點實驗室、國家級工程（技術）研究中心、省部級以上科技成果數和科技人員總量繼續位居全國前列，專利擁有量大幅增加，東湖新技術開發區獲批建設全國第二家自主創新示范區。人口增長趨于合理，人口自然增長率控制在5‰以內。文化事業和文化產業加快發展。廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學取得新成就，省博物館在全國率先免費開放，成功承辦“八藝節”，全省廣播電視綜合覆蓋率均達到98%。城鄉醫療衛生服務體系逐步完善，全省23個血吸蟲重疫區人畜感染率降至3%以下，有效預防和處置了各類突發公共衛生事件。競技體育實力得到加強，群眾性體育活動蓬勃開展。

四、生態文明建設開創新局面

大力發展循環經濟，依法淘汰落后產能，單位生產總值能耗下降20%以上；提前一年完成主要污染物總量減排任務，設市城市及縣城生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率不斷提高。主要污染物排污權交易和神農架生態補償試點正式啟動，退耕還林、濕地保護、石漠化治理、天然林保護和低效林改造工程順利實施，森林覆蓋率達到38.46%。水環境不斷改善，大東湖生態水網工程和洪湖、梁子湖生態保護工程等進展順利。全省生態環境得到明顯改善。資源枯竭型城市轉型順利推進。低碳生產生活方式逐步推行。

五、改革開放邁出新步伐

武漢城市圈獲批國家級“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區。國家批復的“56531”改革方案順利實施。70多個國家部委（單位）與我省簽訂了部省合作共建協議（備忘錄）。政府機構改革全面完成。農村綜合配套改革不斷深入，農村公益性服務“以錢養事”新機制基本建立，集體林權制度、水利管理體制、城中（郊）村集體資產產權制度、農村金融等改革穩步推進，仙洪新農村試驗區建設、鄂州城鄉一體化試點取得階段性成果。大型國有企業基本完成混合所有制改革任務，國有中小企業改制面達到95%，新增境內上市公司12家，境外上市公司5家。醫藥衛生體制改革穩步推進，科技、教育、文化體制改革不斷深化。對外開放水平進一步提高。五年實現進出口總額889億美元，年均增長21.9%；累計實際利用外資201億美元，年均增長12.2%，80多家世界500強企業投資湖北。新增國家級開發區4個。東西湖B型保稅物流中心封關運行，武漢東湖綜合保稅區建設順利推進。在全球55個國家和地區設立經營機構，對外直接投資總額達5.9億美元。對外交往不斷擴大，美國、韓國等國家相繼在漢設立領事館。

六、和諧湖北建設取得新成效

城鄉社區建設取得明顯進展，城市社區建設走在全國前列，社區自我管理能力進一步提高。食品、藥品安全監督管理不斷加強，安全生產事故數量連續五年下降。社會治安綜合治理成效明顯，社會服務與管理不斷創新，社會治安防控體系建設進一步強化，社會矛盾得到及時化解，一批影響穩定的突出問題得到有效解決，確保了全省社會穩定。民主法制建設、精神文明建設、支持國防和軍隊建設繼續加強。“法治湖北”、“平安湖北”、“文明湖北”等建設取得明顯成效。“十一五”成就的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果。在總結經濟社會發展成績的同時，必須清醒地看到，開放不夠、發展不夠仍然是我省的最大實際，發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上解決。一是經濟結構性矛盾仍然突出，農業基礎依然薄弱，農業產業化水平不高，自主創新能力不強，工業品市場占有率不高，第三產業特別是現代服務業發展相對滯后。二是經濟增長的資源環境瓶頸制約進一步凸顯，節能減排和生態環境保護任務艱巨。三是社會發展相對滯后，公共服務供給不足，解決社會矛盾、維護社會穩定的壓力較大。四是制約科學發展的體制機制障礙依然較多。

回顧和總結過去，全省經濟社會發展站在了新的歷史起點上。展望和面向未來，我們堅定信心，搶抓發展機遇，更新發展觀念，創新發展模式，轉變發展方式，破解發展難題，必將推動全省經濟社會實現跨越式發展。

第二章 跨越式發展的新機遇

“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變，有利于我省搶抓機遇，加快發展。國家實施擴大內需戰略，新型工業化、新型城鎮化進程加快，為我省發展提供了強大動力；國際及沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，新一輪技術創新加速推進，為促進我省要素集聚和產業發展提供了有利條件；國家大力實施促進中部地區崛起和西部大開發戰略，加快建設“三基地一樞紐”，著力構建“兩縱兩橫”經濟帶，為我省加快經濟社會發展提供了重大契機；長江經濟帶開放開發、“三峽后續工作規劃”、“南水北調工程生態補償”、武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革、武漢市綜合交通樞紐試點城市、東湖國家自主創新示范區等國家戰略實施和重大項目建設，為我省經濟社會發展提供了有力支撐。

在充分認識和分析發展機遇的同時，也要清醒地看到，我省“十二五”時期經濟社會發展將面臨新的挑戰。世界經濟格局深度調整，投資和貿易保護主義進一步抬頭，發展的外部環境更趨復雜；沿海發達地區結構調整和產業升級步伐明顯加快，在新一輪經濟增長中占據有利地位，周邊省市經濟發展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力，必須增強憂患意識。

縱觀國際國內形勢，未來五年，全省經濟社會發展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，但總體上機遇大于挑戰。“十二五”時期我省將邁入科學發展、跨越式發展的新階段。

一、跨越式發展戰略機遇期

我省既有后發地區資源豐富、環境容量較大和生產要素成本較低的優勢，又有發達地區的工業基礎和交通優勢，還有突出的科教人才優勢，正處于積蓄能量的釋放期、爬坡過坎的發力期和潛在優勢的轉化期。國際國內的發展格局深度調整，各種機遇的疊加，將進一步凸顯我省的綜合優勢，“十二五”時期將是我省大有作為、實現跨越式發展的重要戰略機遇期和發展黃金期。

二、新型工業化加速發展期

“十二五”時期我省將呈現制造業和服務業共同發展、高新技術產業和戰略性新興產業競相發展的態勢，以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮為特征的新型工業化加速推進，將成為推動我省快速協調發展的主導力量。

三、城鎮化加速推進期

加速推進城鎮化是完成全面建設小康社會目標的重要途徑，也是擴大內需的著力點。我省城鎮化水平相對較低，發展空間較大，具有加速城鎮化的巨大潛力和強大動力。在國家政策推動和人民過上幸福生活新期待的驅動下，“十二五”時期是加快實現小康社會的關鍵期，更是推進城鎮化的加速期。

四、產業結構加速優化升級期

“后國際金融危機時期”，粗放型增長模式將難以為繼，產業結構調整迫在眉睫。大力培育發展戰略性新興產業、鍥而不舍地推進先進制造業、不失時機地加快發展現代服務業、富有特色地發展現代農業，將成為我省產業結構調整的主攻方向。

五、經濟社會協調發展期

“十二五”時期，全省人民群眾對勞動就業、社會保障、社會穩定和公共服務等有更多新期待，在努力實現全省經濟跨越式發展的同時，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提供更加優質的公共服務、更加豐富的精神文化產品、更加完善的社會管理、更加安全的生活環境，將是各級政府的重要任務。

六、體制機制創新突破期

“十二五”時期，改革將進入攻堅階段。加快推進體制機制創新，實行綜合配套改革，化解重點領域和關鍵環節中的深層次矛盾，構建有利于科學發展的體制機制，將為實現跨越式發展提供強大動力。

第三章 指導思想和主要目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，以解放思想、改革開放創新為動力，以提高城鄉人民生活水平為根本出發點和落腳點，推進經濟社會跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

科學發展是解決湖北所有問題的關鍵，加快轉變經濟發展方式是推動湖北科學發展的必由之路。在當今湖北，堅持科學發展的根本體現就是推進跨越式發展。開創湖北科學發展新局面，必須按照中央的統一部署，一手抓發展，一手抓轉型，好中求快，能快則快，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，突出以下宏觀導向：

——堅持跨越式發展。在擴大經濟總量的同時，不斷提升綜合競爭力和可持續發展能力，推動經濟增長真正建立在結構優化、質量提高、效益改善的基礎上，努力實現全面協調可持續發展，實現科學發展和跨越式發展的有機統一。

——堅持轉型發展。把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快創新發展模式，把發展轉換到消費投資出口相協調、內需外需“雙輪”驅動的軌道，轉換到科技引領、創新驅動的軌道，轉換到民生優先、共建共享的軌道，推進以調整結構為核心的經濟發展轉型，實現科學發展與轉型發展的有機統一。

——堅持城鄉區域協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，使城鄉居民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。充分發揮各區域比較優勢，加快推進形成主體功能區，積極完善區域政策，大力推動區域合作，加快縣域經濟發展，實現城鄉區域特色發展與協調發展的有機統一。

——堅持創新發展。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，把創新精神貫穿于發展的全過程，體現在經濟社會發展各方面。大力推進科技、文化創新，大力推進體制機制創新，堅持科教人才優先發展，加快建設創新型湖北，實現體制機制創新與科技創新的有機統一。

——堅持綠色發展。緊緊圍繞“生態立省”，把建設生態文明與推進新型工業化、新型城鎮化有機結合起來，把建設資源節約型、環境友好型社會作為可持續發展的根本舉措，依據資源環境承載能力謀發展，大力推廣低碳技術，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一。

——堅持和諧發展。堅持以人為本，加強社會建設，創新社會管理，把保障和改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，把發展的出發點和落腳點真正體現在富民、惠民、安民上，加快推進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全體人民，不斷提高人民生活水平、生活質量和幸福指數，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。

二、主要目標

——經濟平穩較快發展。在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全省生產總值年均增長10%以上，經濟總量跨上新臺階；人均生產總值年均增長10％左右，突破6000美元；地方一般預算收入年均增長14.6％；價格總水平保持基本穩定，經濟增長質量和效益明顯提高。

——產業結構優化升級。推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品五大產業年主營業務收入跨越5000億元，新興產業產值力爭突破萬億元，高新技術產業增加值占生產總值的比重提高到15%。三次產業增加值比重調整為10∶47∶43，現代產業體系建設取得顯著成效。

——城鄉區域協調發展。充分發揮武漢、襄陽、宜昌“一主兩副”中心城市的輻射帶動作用，在全省形成以武漢為龍頭、湖北長江經濟帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈為兩輪的“一線串珠、雙輪驅動”的區域發展新格局。城鎮化率提高到52％以上，社會主義新農村建設扎實推進，基本形成城市帶動農村，城鄉協調互動發展新格局。

——“兩型”社會建設加快。以武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設為重點，大力發展循環經濟和低碳產業，加強環境保護，促進生態修復。全省單位生產總值能源消耗比“十一五”期末降低16％，主要污染物排放總量比“十一五”期末明顯減少，單位生產總值二氧化碳排放降低17%，重點水域水質進一步改善。

——保障和改善民生成效顯著。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會保障體系進一步健全。保障性住房建設穩步推進；科技強省、教育強省、文化強省、體育強省建設取得突破性進展，城鄉居民的精神文化生活更加豐富多彩，城鎮登記失業率控制在5%以內，全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長10%；民主法治更加健全，社會服務和管理水平明顯提升，社會公平與正義得到有效維護；人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到有效解決。

——體制機制創新和科技創新取得新突破。重點領域和關鍵環節的體制機制創新取得明顯進展，政府職能加快轉變，基本形成有利于科學發展的體制機制。自主創新能力不斷增強，努力建設知識產權強省。全省研究與試驗發展經費支出占生產總值的比重達到2.0％以上，每萬人口發明專利擁有量顯著增加。科技成果轉化率明顯提高。各類人才資源總量達到790萬人。

——構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得明顯進展。加快建設中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地（自主創新示范基地）、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，建成中部地區經濟要素富集、充滿創新活力的區域、中部地區發展現代服務業的重要平臺和促進中部地區崛起的重要增長極，在科學發展、社會和諧、改革創新等方面走在中部地區前列，自主創新示范功能、對外開放服務功能、“兩型”社會建設引領功能明顯增強，為促進中部地區崛起作出更大貢獻。

專欄3：規劃指標的屬性

本規劃確定的發展目標充分體現了兩方面的要求：一是體現黨的十七大提出的發展新要求。深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為全面建設小康社會而奮斗。二是體現人民群眾過上更好生活新期待的要求。滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提供更加豐富的精神文化產品、更加優質的公共服務、更加完善的社會管理、更加安全的生活環境。其中量化指標分為預期性和約束性兩類。

預期性指標是表明政府期望發展的方向，主要靠市場主體自主行為來實現的指標，政府主要創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，并通過適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用經濟政策引導社會資源配置，努力實現的目標。

約束性指標是在預期性基礎上進一步強化了全省戰略意圖的指標，是省政府在公共服務和涉及公眾利益領域對市州、直管市、神農架林區政府和省直有關部門提出的工作要求。政府主要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現的目標。

第二篇 全面實施“兩圈一帶”總體戰略

“兩圈一帶”戰略是湖北推動科學發展的載體，是加快轉變經濟發展方式的抓手。大力實施“兩圈一帶”總體戰略，優化空間布局，著力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，促進區域聯動協調發展。

第四章 武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設

按照國家批復的《關于武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》要求，著力構建要素富集、產業集聚、資源節約的活力城市圈，通達、通暢、智能的快捷城市圈，綠色、宜居、和諧的生態城市圈。發揮武漢龍頭作用，明確各城市發展定位，增強耦合度，發揮集成效應，提高核心競爭力，實現武漢城市圈率先崛起，努力在“兩型”社會建設方面走在全國前列，引領和帶動全省體制機制創新和“兩型”社會建設。圈域生產總值占全省62%以上，經濟增長速度、單位生產總值能耗降低幅度、主要污染物排放量減少幅度均高于全省平均水平，城鎮化率達到58%以上。

一、加快體制機制創新

大力推進九大體制機制創新，努力在重點領域和關鍵環節取得先行先試示范效應。創新資源節約體制機制，推進資源品價格改革，完善差別能源價格體系，開展綠色電價試點，實施居民階梯電價制度，健全節能減排激勵約束機制，推進城市水務改革，實施居民階梯水價制度，建立節約用水機制。創新環境保護體制機制，擴大排污權交易，探索碳交易，實施排污許可證制度，完善環境保護的市場機制，探索跨區域水生態保護與修復新模式。創新科技體制機制，積極開展股權激勵試點，促進科技成果轉化，深化科技金融改革創新。創新產業結構優化升級體制機制，建立促進產業鏈條延伸、產業集群發展和優化區域產業布局的引導與協調機制，探索開發區發展新模式。創新土地資源節約集約利用體制機制，擴大“遷村騰地”試點，加快構建農村土地流轉交易平臺，健全農村土地承包經營權流轉市場，探索農村集體建設用地合理流轉新機制。創新統籌城鄉發展體制機制，探索建立城鄉一體的公共服務體系，促進基本公共服務均等化。深化財稅金融、對內對外開放、行政管理等領域配套改革，充分利用部省合作共建平臺，在相關領域創新體制機制，積極爭取國家支持，形成推動改革試驗的強大合力。

二、加快推進圈域一體化

加快推進產業發展與一體化布局。進一步優化圈域產業分工與空間布局。鼓勵武漢發展總部經濟，向周邊八市轉移一般加工業。八市因地制宜選擇產業發展方向和重點，加強相互間協作，并積極承接武漢產業轉移和輻射。鼓勵武漢、黃石等國家級開發區與周邊市開展“區外園”合作。積極推進鄂州葛店經濟開發區與東湖新技術開發區、武漢化工新城融合發展，支持武漢、孝感臨空經濟區協作融合發展。加快推進圈域產業結構優化升級和產業集群發展，增強產業競爭力和可持續發展能力。

加快推進城鎮化與城鄉建設一體化。以“一核一帶三區”為重點，加快推進圈域城鎮建設。進一步增強龍頭城市的輻射帶動作用，加快發展大中城市，推進小城鎮特別是中心鎮、重點鎮建設。以城際鐵路建設為契機，大力推進“一站一城（鎮）”建設，開展“擴權強鎮”試點。積極推進中心村建設。基本形成城鄉建設一體化格局。

加快推進區域市場一體化。推進城鄉商品市場、要素市場等一體化建設。鼓勵商業連鎖經營企業下鄉進村，推動圈域城鄉市場共同繁榮。基本建成以武漢為中心的圈域一小時高效物流服務圈。

加快推進交通與通信建設一體化。構建三大綜合交通圈，完善七條綜合交通通道，打造六大綜合交通樞紐，基本形成武漢至八市區“一小時交通圈”，武漢至圈域縣（市）“一至兩小時交通圈”。建設“資源共享、集約高效”的綜合交通通信系統，基本形成以武漢通信樞紐和城市圈發達的通信網絡為依托的綜合交通信息化平臺。分步實施圈域區號統一，加快通信一體化進程。

加快推進生態建設與環境保護一體化。統籌規劃安排圈域生態建設，加強梁子湖等跨行政區域的湖泊、河流水生態環境保護，推進圈域大氣聯防聯控。嚴格控制各類污染，提高城鄉環境質量。建設圈域地震安全保障工程。突出平原水網景觀、丘陵山地自然生態及濱江濱湖特色，構建“碧水、藍天、青山、美城”的生態格局。

加快推進基本公共服務均等化與社會事業一體化。著力推動人才項目對接、教育共建聯動、科技互動促進、衛生資源整合、社會保障統籌及旅游、文化、體育資源共享等專項建設，推進形成圈域各類社會事業聯合體。縮小區域間基本公共服務差距，實現社會事業總體發展水平走在中部前列。

三、推進重點示范區建設

大力推進以“改革先行、創新密集、‘兩型’社會集中展示、同城化發展引領”為特色的武漢城市圈“兩型”社會建設鄂州先行示范區、以水生態修復與治理為特色的大東湖“兩型”社會示范區、以水生態保護與有效利用為特色的大梁子湖生態旅游示范區、以跨區域重化工產業循環發展為特色的青（山）陽（邏）鄂（州）大循環經濟示范區、以科技創新為特色的東湖國家自主創新示范區，以及武漢東西湖綜合性示范區、咸寧華中低碳產業示范區、孝感臨空經濟示范區、黃岡臨港經濟示范區和黃石、潛江資源枯竭型城市轉型示范區等建設。

第五章 鄂西生態文化旅游圈建設

充分發揮生態文化資源優勢，以旅游業為引擎，將鄂西生態文化旅游圈（以下簡稱“鄂西圈”）建設成為生態觀光、休閑度假、民俗體驗、科考探險等綜合性旅游圈，生態保護良好、生態旅游發達等生態文明圈，炎帝神農文化、楚文化、三國文化、土家苗族民俗文化、山水文化、宗教文化等特色文化圈，推動圈域經濟社會全面發展，在物質文明、精神文明、生態文明協調發展方面走在全國前列，促進全省生態文化旅游的快速發展。森林覆蓋率達到46%；文化產業增加值占圈域生產總值的比重達到5%；實現年游客接待量1.4億人次以上，旅游總收入占全省40%以上；圈域生產總值力爭達到1萬億元。

一、加強基礎設施建設

綜合交通網總里程達到13萬公里（不含空中航線、城市內道路），基本形成便捷通暢、高效安全的交通網絡。重要景區基本通達二級以上公路。加強圈域城市、旅游名鎮名村、景區的污水和垃圾處理設施建設。統籌建設水、電、氣和通信基礎設施，配套建設旅游賓館酒店、旅游碼頭、游客集散中心、生態停車場、星級廁所等相關設施。建設“鄂西圈”公眾服務平臺。

二、推動生態文化旅游建設

加強水資源和水環境保護，實施生態林業工程。加強文化遺產保護和文化傳承，豐富圈域旅游業發展的文化內涵。以“一江兩山”為龍頭，重點建設特色鮮明、優勢突出的三大旅游主題板塊、十大旅游區、十條精品線路，建成環“一江兩山”交通沿線生態景觀工程等十二大重點工程。加強旅游名城強縣名鎮（村）的建設，積極推進大洪山旅游區、清江畫廊旅游區等跨行政區域資源整合。培育一批各具特色、充滿活力的生態文化旅游市場主體，打造若干集民俗風情、地域文化、傳統與現代元素于一體的經典演藝劇目。

專欄4：“鄂西圈”十大旅游區

1、三峽大壩-平湖半島旅游區

2、武當山-太極湖旅游區

3、神農架旅游區

4、襄陽古隆中-魚梁洲旅游區

5、荊州古城旅游區

6、洪湖岸邊是家鄉-石首天鵝洲旅游區

7、清江畫廊旅游區

8、明顯陵-漳河旅游區

9、炎帝神農故里-大洪山旅游區

10、恩施騰龍洞-大峽谷旅游區

三、推動圈域經濟社會快速發展

制定并實施促進“鄂西圈”產業優化發展的政策。以發展生態文化旅游為切入點，加快相關產業的發展。重點加快旅游商品、賓館酒店業、特色餐飲業、商貿會展業、特色養老、體育休閑、旅游地產等關聯產業的發展。繼續發揮電力、汽車、化工、建材、生物醫藥、特色農業等產業優勢，著力構建“襄十隨”汽車產業帶、“宜荊（門）”電力化工產業帶、“荊荊襄隨”現代農業產業帶與“宜恩神十”特色生態產業帶，促進產業結構不斷優化。充分發揮襄陽、宜昌兩個副中心城市的帶動作用，促進圈域八市（州、林區）錯位發展、特色發展和協調發展。

第六章 湖北長江經濟帶新一輪開放開發

充分發揮長江“黃金水道”的綜合優勢，努力建設“三帶一樞紐”，加強沿江開放開發省際合作，將湖北長江經濟帶建設成為促進“兩圈”互動和推動全省經濟社會協調發展的空間主軸、促進中部地區崛起的重要增長極和全國水資源可持續利用典型示范區。湖北長江經濟帶生產總值占全省60%以上，城鎮化率達到59%，全面完成主要污染物減排任務。加快湖北漢江流域綜合開發，促進漢江流域與“兩圈”相融合、與湖北長江經濟帶新一輪開放開發相呼應，構建全省經濟發展新的支撐點和增長極，實現江漢平原振興崛起。

一、加快建設長江中游綜合交通運輸樞紐

重點完善水運設施，積極推進港口與航道建設，大幅提升長江干線航道的通航能力，完善干支直達的水運網絡。支持江海直達運輸，加快發展標準化、專業化運輸船舶。積極建設長江中游現代港口體系，著力打造武漢長江中游航運中心。加快建設沿江高等級公路、鐵路，完善沿江通道布局。著力構建江漢平原腹地綜合交通網絡。建設一批過江通道，提高南北貫通能力。加強港口集疏運體系建設，進一步提升港口的輻射帶動能力。基本建成中部地區功能最完善、輻射面最廣的綜合交通運輸樞紐。

二、著力建設現代產業密集帶

堅持以“水”興帶，著力構建以水資源為支撐的現代產業體系。優先發展涉水產業。積極發展以冶金、石化、汽車、船舶、裝備制造等為主體的先進制造業，以電子信息、生物、新能源、新材料、節能環保等產業為支撐的高新技術產業；依托長江“黃金水道”，發展以現代物流和文化旅游等為重點的現代服務業，以高產優質水稻、名優特淡水產品等為主的農業生產與農產品加工業。建設各城市功能定位與分工明確的產業園區，構建沿江區域間產業發展的良性互動機制。

三、著力建設新型城鎮連綿帶

圍繞“一核六點”布局沿江城鎮體系。充分發揮武漢核心作用和宜昌、荊州、黃石、鄂州、黃岡、咸寧等重要節點城市的聚集和擴散功能。協調推進“以港興城”戰略，著力提升沿江地區城鎮化水平，力爭帶域內20個縣（市、區）生產總值均超過200億元。加快發展大城市，培育發展2個至3個城區人口過百萬的大城市。重點發展中小城市，提升鄂州、黃岡及咸寧城市化水平，著力擴大洪湖、赤壁、石首等中小城市的經濟規模和城市規模。大力發展沿江重點鎮和中心鎮，強化產業支撐，完善城鎮功能，促進城鎮化和新農村建設良性互動。

四、著力建設生態文明示范帶

堅持開發與保護相結合，重點加強水資源、岸線資源的合理開發利用與土地資源的節約集約利用。加強河道治理，維持河勢穩定。加大生態保護和污染防治力度，保護重要與敏感生態功能區，加強長江防護林體系建設。大力發展循環經濟，努力實現區域綠色增長，使帶域經濟社會與生態環境步入協調發展的軌道。

五、加快湖北漢江流域綜合開發

加快現代水利工程與航運建設。重點建設水利綜合開發工程。加快實施南水北調興隆水利樞紐、引江濟漢工程、部分閘站改造、局部航道整治等漢江中下游四項治理工程；加快推進引江補漢神農溪調水工程、碾盤山水利樞紐工程前期工作。建設現代航運體系。加快推進漢江航運樞紐建設，形成環繞江漢平原的長江—江漢運河—漢江810公里高等級航道圈，建設功能完善、專業化和高效率的漢江港口體系。壯大產業規模，提升產業綜合競爭力。提高漢江流域農業綜合生產能力。重點開展土地整理、低丘崗地改造、灘涂開發、村莊整治等，增加耕地面積。實施“移土培肥”工程（丹江口庫區），推進旱澇保收高標準農田建設，提高糧食生產能力。加大旅游業開發力度。重點打造精品旅游線路，著力建設集文化考察、生態觀光、休閑度假和購物娛樂等多功能于一體的綜合性旅游目的地，成為鄂西生態文化旅游圈的重要支撐。加快城鎮化進程。構建以漢江為紐帶，以武漢、襄陽、十堰三個城鎮密集區為支撐，以中小城市為節點，三條城鎮發展主軸和五條城鎮發展輔軸相聯結的漢江流域沿江沿線特色城鎮帶。加強生態環境保護。重點建設丹江口庫區水源涵養與水質保護生態功能區、漢江中游水源涵養與水土保持生態功能區、江漢平原農田防護和用材林功能區。

第三篇 加快構建現代產業體系

堅持走新型工業化道路，加快科技創新步伐，加快建立布局合理、結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，不斷提高產業核心競爭力。

第七章 高新技術產業和戰略性新興產業

進一步發揮湖北科教優勢，促進各類要素資源向高新技術企業、產業和園區集聚，加快發展電子信息、生物、新材料等高新技術產業，壯大產業規模、拓寬發展領域、提升競爭水平，努力實現跨越式發展，不斷提高高新技術產業在全省經濟中的比重，發揮支撐引領作用。加快培育和發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業，將戰略性新興產業發展成為先導性、支柱性產業，總體發展水平走在中西部前列，部分領域進入全國先進行列。

一、新一代信息技術產業

重點發展光電子信息、下一代網絡、應用電子等產業。光電子信息產業。加快超高速率、超大容量、超長距離光通信傳輸設備的研發和產業化。大力發展光通信專業元器件和組件，加快電子元器件產品升級。培育新型顯示、集成電路等核心基礎產業。下一代網絡產業。加強下一代互聯網和“三網融合”關鍵技術、關鍵設備、關鍵軟件、業務應用的研發和產業化發展，引導現有網絡向IPV6過渡。加快新一代寬帶無線通信產品的研發、制造和示范應用。突破物聯網核心關鍵技術，擴大物聯網推廣應用，推動物聯網及相關產業發展。應用電子產業。擴大新型消費電子產品生產規模，打造半導體照明完整產業鏈，提高新型電力電子器件的研發和生產能力，積極發展汽車電子產業和高效綠色新型電池產品。

二、高端裝備制造產業

重點發展高檔數控裝備及系統、激光加工設備、數字化船舶制造與海洋工程裝備、航空航天設備等產業，著力提高裝備設計、制造和集成能力，促進制造業技術自主化、制造柔性化、設備成套化、服務網絡化。

三、新材料產業

重點發展電子新材料、生物及環保材料、化工新材料、新型建筑材料等產業，依托現有產業基礎，以量大面廣和重大基礎設施急需的功能材料、結構材料、復合材料為突破口，大幅提高新材料產業的自主發展能力。以武漢、襄陽、宜昌、黃石等為重點，打造新材料產業集聚區。

四、生物產業

重點發展生物醫藥、生物農業、生物制造等產業，培育一批骨干企業和優勢產品。生物醫藥。大力促進生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、原料藥及中間體發展，提高現代中藥與天然藥物發展水平，加快生物醫學工程產品的研發和產業化。生物農業。加快研發和推廣生物育種核心技術；推進生物農藥、生物肥料、生物獸藥及生物飼料等綠色農用生物產品的產業化發展和推廣應用。生物制造。圍繞微生物制造和生物基材料等領域，加強生物技術在工業領域的應用，提高酶工程、發酵工程等生物技術水平及應用能力。

五、節能環保產業

圍繞鋼鐵、石化、火電、建材等行業，重點發展為節約資源、保護環境提供物質基礎和技術裝備保障以及服務的節能產業、資源循環利用產業和環境治理產業。節能產業。加快節能關鍵技術裝備的研發，著力形成一批擁有自主知識產權的核心技術、裝備和產品，支持節能電機、節能窯爐、節能水泵、節能燈、高壓變頻器、軟啟動等節能產品的研發和生產。資源循環利用產業。加快固體廢棄物、城市生活垃圾和農業廢棄物等循環利用技術與裝備的研發和推廣應用，支持格林美等一批資源循環利用企業加快發展。環境治理產業。重點研發和生產水污染治理、大氣污染治理和固體廢棄物處理等方面的關鍵技術和裝備。

六、新能源產業

重點推進核電、太陽能、生物質能源、風電等新能源開發應用進程。核電產業。依托核電項目建設，逐步形成核電研發設計、裝備制造、工程建設、運行維護、技術服務等完整的核電產業鏈。太陽能產業。加快光伏組件、逆變器、控制系統、系統集成等技術開發，提高光伏產業核心技術、關鍵設備和關鍵部件自主創新能力與太陽能產業化水平。推廣應用太陽能熱水系統，加快推進太陽能建筑一體化。生物質能源產業。積極推進非糧生物燃料產業發展。支持秸稈焚燒發電、秸稈氣化、垃圾焚燒發電項目建設，加快生物質焚燒發電設備的研發和生產，進一步開展大型養殖場、污水處理廠沼氣發電試點。風能產業。適度加快風電建設，鼓勵企業投資先進風能裝備。

七、新能源汽車產業

重點抓好插電式混合動力汽車、純電動汽車和電動汽車關鍵零部件發展。支持東風日產建設純電動轎車研發基地，支持襄陽建立國家新能源汽車產業化綜合示范區。混合動力汽車。加快發展各類中、高檔插電式混合動力客車及東風自主品牌、東風本田的插電式混合動力轎車。純電動汽車。加快發展廣泛用于城市環衛、城建、郵政、旅游等行業的純電動汽車。實現可快速更換電池組純電動公交車的批量生產。推廣以慢充電和分散式充電為主的充電方式，著力改進電池技術，加快充電基礎設施建設。電動汽車零部件。加快電動汽車電控系統、電池、電機等關鍵零部件的開發和產業化。重點發展電動汽車及新能源汽車的發動機、零部件等。

專欄5：戰略性新興產業“五大工程”

——關鍵技術培育工程。研究制訂新興產業技術路線圖，明確發展路徑。著力推進國家科技重大專項在鄂的實施，集成實施省科技計劃項目，加快突破一批關鍵核心技術。建立一批新興產業技術創新戰略聯盟。

——產業化推進工程。在七大新興產業領域，瞄準產業發展的主流和方向，加快把新一代網絡、應用電子、信息服務、化工新材料、生物醫藥、新能源裝備、節能環保設備等培育成為新的千億級產業。抓緊實施一批重大產業化項目。

——產業集群集聚工程。著力抓好武漢綜合性國家高技術產業基地和光電子、生物產業、信息產業三個專業性國家高技術產業基地建設，提高集約發展水平。加快布局若干各具特色的省級新興產業特色基地（園區），在新興產業重點領域新認定一批省級產業集群。

——應用示范工程。進一步擴大“光纖到戶”試點范圍，擴大開展新能源汽車推廣示范工程，推動建設半導體照明應用示范城市，加快推進城鎮污水垃圾處理設施建設。

——創業投資引導工程。擴大省級創業投資引導基金規模，爭取國家支持，引導社會資本投入，設立新興產業創業投資基金，培養壯大本土創業投資管理團隊，為培育新興產業開辟新的融資渠道。

第八章 制造業

加快推進信息化與工業化融合，提升產業層次和技術水平；全面實施質量興省戰略，加強工業創新體系建設和質量、品牌、標準建設，抓緊建設一批國家級產品質量檢驗檢測中心，加快關鍵技術研發突破和工程服務水平提升，促進制造業向價值鏈兩端延伸；優化產業布局，引導產業向園區集中，增強重點地區產業集聚能力；加快輕工業發展，優化輕重工業結構；加大淘汰落后產能力度，大力發展循環經濟和低碳產業，突破資源環境約束，切實提高資源綜合利用率和節能降耗水平；打造一批掌握關鍵核心技術，擁有自主知識產權和自有品牌，資源消耗低的行業領軍企業。

一、汽車產業

進一步提升整車生產規模，支持重點企業完善自主研發體系，優化整車產品結構，著力發展自主品牌乘用車和專用車，加快新能源汽車的研發和產業化。提高汽車零部件配套能力、產業集中度和科技創新水平，向專業化、系列化、模塊化方向發展。完善和創新汽車市場服務體系，努力打造汽車研發—零部件生產—整車制造—汽車服務的完整產業鏈。

乘用車和商用車。推進東風汽車公司等重點企業提升自主研發能力，著力發展低排放、低油耗汽車和自主品牌乘用車，加大混合動力汽車、純電動汽車和清潔燃料汽車的研發力度，形成生產規模，提高市場份額。加快東風乘用車二期工程、東風本田二廠、神龍三廠、東風有限襄陽工廠擴能、東風渝安十堰擴能、東風商用車十堰擴能、東風股份制造二公司A08客車、東風天翼新能源客車研發與產業化等項目建設，形成260萬輛整車生產能力，其中乘用車160萬輛。

專用車。重點發展高速公路運輸、工程施工、市政作業等特種運輸車輛和油田、國防建設需要的各類專用汽車，形成專用汽車30萬輛以上綜合生產能力。零部件。鼓勵零部件企業進行產品結構調整和技術創新。突破性發展節能發動機、自動變速箱等關鍵總成，重點發展轎車零部件，建成關鍵零部件基地，逐步實現與整車生產企業同步研發、同步生產、同步供貨，全面提高配套能力和水平，積極融入全球采購體系。培育形成5家以上大型汽車零部件企業集團，配套能力達到200萬輛份。

汽車服務。高起點、高標準發展集汽車展示、租賃、保險、技術培訓、消費信貸、檢測檢驗、售后服務、報廢回收、生產性物流、二手車交易和汽車文化于一體的汽車服務產業體系，引導汽車制造業向生產性服務業延伸。

二、石化產業

優化產業布局和資源配置，促進化工行業向園區化、規模化和集約化方向發展，加強化工園區和研發基地建設，著力提高精細化工、清潔生產和節能降耗水平。突破性發展石油化工和有機化工原料行業，加快形成乙烯產業鏈，進一步壯大提升磷、鹽化工，大力發展精細化工。

石油化工。圍繞武漢石化、荊門石化基地，實施油品質量升級和擴能改造工程，擴大“煉化一體化”規模，建立石油化工園區。加快武漢80萬噸乙烯工程及配套項目建設，大力發展三大合成材料和有機精細化工，積極發展橡膠加工。

磷、鹽化工。以宜昌、襄陽、荊門、孝感為中心穩步發展磷化工產業，加強中低品位磷礦采選及利用、窯法磷酸工業化生產和磷石膏、磷渣、黃磷尾氣綜合利用等技術的開發與應用，重點推廣硫酸生產余熱回收等技術，支持骨干磷肥企業兼并重組，提高產業集中度，加快發展高濃度磷復肥。以荊州、潛江、天門、應城、云夢等地為重點發展鹽化工，支持荊州勘查開發凹陷深層富鉀鹵水資源。以磷、鹽化工與石油化工的一體化為方向，發展和延伸有機磷、有機氯和有機氨系列產品和下游產業鏈。

精細化工。大力發展精細化工，不斷提高產品精細化率和附加值。鼓勵優勢農藥企業實施跨地區整合，實現原藥、制劑生產上下游一體化，發展高效低毒低殘留農藥。積極發展電子級磷酸及磷酸鹽、磷酸鐵鋰等磷精細化工產品。推廣應用催化、分離、聚合物改性等精細化工技術，大力發展環保型涂料、染料和染料中間體、添加劑、膠粘劑、表面活性劑、水處理劑等精細化工產品。

三、冶金工業

加強科技創新，促進工藝流程、技術裝備的整體優化升級。加快淘汰落后產能，推進節能減排技術應用。加快新產品研發，大力發展鋼鐵、有色金屬深加工。加強國內外礦產資源的合作開發和廢舊鋼鐵、有色金屬回收利用，增強資源保障能力。

冶金資源開發。支持武鋼、新冶鋼、大冶有色在國內外投資探礦采礦，建立長期穩定的資源供應渠道；加快資源勘查和深部探礦進度，對鄂西高磷鐵礦等省內低品位伴生礦，加大選礦技術工藝研發投入，盡早實現工業化生產。加快國家級釩鈦資源開發利用產業基地建設。

鋼材深加工。以產品結構調整升級為目標，以產業鏈延展和價值鏈提升為重點，支持武鋼、新冶鋼瞄準國內外高端市場，不斷提升鋼鐵冶煉和軋鋼技術水平，重點發展高磁感取向硅鋼、高牌號無取向硅鋼、高速鐵路用鋼、高檔汽車用鋼、高品質特殊無縫鋼管、優質齒輪鋼、軸承鋼、模具鋼等產品。根據經濟發展的新需求，開發風電設備、大型工程裝備制造、大飛機、海運船舶和軍工用鋼。加快武漢橋梁施工裝備研發生產基地和宜昌、黃石、鄂州、陽邏、團風等地的鋼材深加工基地建設，大力發展鍍鋅板、鍍錫板、彩涂板、橋梁及建筑鋼構件、鋼簾線、鋼絞線以及金屬制品。全省鋼材深加工總產量達到2000萬噸。有色金屬深加工。支持銅、鋁冶煉企業加強技術升級及節能改造，支持有色金屬深加工企業大力發展用于電子信息、軌道交通、電纜電網、轎車、飛機的高性能和高精度板、帶、箔等精深加工產品。

四、裝備制造業

著力引進戰略投資者和提高自主創新能力，突破一批關鍵共性技術，培育一批龍頭企業和特色產業集群，提高本地配套水平，提高重大裝備系統集成能力，擴大中高端市場份額，全面提升市場競爭力，努力把我省建設成技術自主化、制造集約化、設備成套化、服務網絡化的全國重要先進裝備制造業基地。

大型、精密、高速數控加工成套裝備及數控系統。提高產品數控化率和集成化水平，重點發展重型機床、大型數控板料加工機械、大型數控插齒機、大型冷熱連軋、涂鍍板成套設備及其數控系統和關鍵功能部件。支持建設大型鑄鍛基地及加工中心，提高大型鑄鍛件和精密鑄造的本地化配套水平。完善增值服務體系，加強供應鏈管理，提升成套集成水平，形成產業鏈。

節能環保裝備。加強引進技術消化吸收和自主研發，提升電站鍋爐、堿回收鍋爐、煙氣脫硫設備等核心產品質量，加快發展大型清潔高效發電裝備，提高太陽能光伏發電、大型風力發電、核能發電等新能源利用設備生產能力。

激光裝備。發揮激光研發優勢，重點發展激光精微加工設備、電子產品生產設備、醫療用光電子產品，積極發展功率半導體器件、集成電路、電子元件、電真空器件，提高電子設備整機裝配專用設備的制造能力。大力發展大功率激光器及激光加工設備、中小功率激光精微加工設備、高速鐵軌表面合金化激光熔覆設備、激光全息防偽材料等。

石油及海洋工程裝備。依托江漢石油管理局第四機械廠、武船、中船重工710所等龍頭企業發展石油裝備，重點是為海洋石油鉆采工程配套的動力控制及深海傳動系統、多點錨泊定位系統、深海鉆井平臺升降系統、海洋環境監測數據傳輸系統等關鍵系統和配套，提升海洋工程裝備技術水平。加快發展大型石油鉆機、新型鉆井平臺等海洋工程裝備。

軌道交通及航天裝備。依托三江航天、中鐵科工集團、航宇公司等龍頭企業，積極發展大飛機部件、發動機零部件、機載設備、盾構機、軌道工程機械、軌道交通車輛、高速列車配套設備等裝備。

五、紡織產業

加快技術改造和產業升級步伐，鞏固提升棉紡行業優勢。加強印染產業基地建設。努力開拓國內外市場，積極承接產業轉移，加大自主品牌培育力度，大力發展服裝、產業用和家用紡織品。

紡織服裝。支持棉紡織業向“三無一精”方向發展，大力推廣各種新型、高效、節能紡織設備和“嵌入式紡紗技術”等新型紡織技術的應用，引導和支持企業采用高新技術和先進適用技術加快改造升級步伐。積極開發和生產各種新型纖維、功能纖維紗線和交織織物，高檔色紡紗線、色織和長絲織物，符合生態、資源綜合利用與環保要求的特種天然纖維紗線和交織織物，減少對棉纖維的依賴。積極推廣廢舊纖維回收利用。大力發展苧麻紡織和繭絲綢業，建設全國一流麻紡織和桑蠶生產及絲綢加工基地。加快承接沿海服裝生產能力轉移，提高服裝設計生產的信息化和裝備水平。大力培育服裝自主品牌，打造全國重要的服裝生產加工和出口基地。印染和化纖。大力推行印染業集中供氣和污染治理。積極推廣應用先進工藝設備，開發各種新型面料和功能性面料染整技術，切實提升我省服裝面輔料配套和后整理能力。依托武漢80萬噸乙烯工程，積極策劃建設下游化纖產品項目，支持湖北化纖、博拉經緯等企業擴能改造，提高差別化纖維開發能力，加快新型纖維開發應用，改善紡織原料結構。

產業用和家用紡織品。加快推進產業用紡織新產品的開發和產業化，滿足醫療、交通、建筑、新能源、農業、環保和水利等新領域的需求。支持多種工藝無紡布的開發及應用，提升產品層次，拓寬應用領域。大力發展新型醫用紡織材料及制品的開發應用，加快建設全國重要的醫用紡織品生產和研發基地。大力發展家用紡織品，提高產品檔次，做大產業規模。

六、輕工業

推動輕工業持續快速發展，培育一批在國內外有競爭力的骨干企業和知名品牌，重點發展食品、林漿紙一體化、消費類電子產品、塑料及包裝。

食品飲料。以適應食品飲料產品消費方便化、多樣化、特色化的需求為目標，確保產品營養、安全，提高綠色食品、有機食品、特色食品、功能食品比重，大力推進產品原產地認證工作。加大技術改造和創新力度，積極采用生物技術和工程化食品技術，提高產品加工制造的精細化率和農副產品的轉化率，構建“種養殖基地—加工—制造—包裝配套—市場”一體化的產業鏈條。積極承接產業轉移。加強自主品牌培育，增強產業綜合競爭力。

造紙工業。重點推進林漿紙一體化工程建設，依托湖北豐富的林木資源和水資源，加快建設造紙制漿配套原料林。鼓勵發展竹漿造紙，科學利用非木纖維資源，嚴格控制禾草漿造紙。加強廢紙回收和利用。努力提高行業技術裝備水平，重點推廣高質量、低定量、低消耗、低排放和低污染的造紙生產技術。大力發展中高檔紙及紙制品生產。加快發展包裝用紙、生活用紙、辦公用紙、餐飲用紙等紙品。推動紙及紙制品行業集聚發展，打造全國重要的制漿造紙及紙制品生產基地。消費類電子產品。對電冰箱、空調器、洗衣機、冷柜壓縮機等產品及關鍵部件生產線進行升級改造。大力發展省內自主品牌家電，提升東貝壓縮機等產品的規模。完善海爾、美的、格力、TCL家電工業園零部件配套體系。積極研究和推廣應用家電智能化和智能識別技術。塑料及包裝。以80萬噸乙烯工程建設為契機，積極組織好汽車塑料配套項目。支持綠色塑料管型材生產企業通過技術改造擴大規模，推進降解塑料的研發、無氟替代技術應用及相關項目建設。圍繞食品、家電、醫藥、日用化工等行業的發展需要，大力發展塑料、紙、玻璃、陶瓷及金屬包裝制品。

七、船舶工業

整合研發設計和制造資源，在民用船舶領域推廣船舶高技術，加快數字化造船等先進技術的應用，提高全省船舶工業裝備水平和制造能力。大力發展具有自主知識產權的海洋工作船、化學品船等特種船舶，加強江海直達船、長江標準船型、游艇及豪華游艇的建造能力。加快船舶配套產業體系建設，大力發展甲板機械、艙室機械、中低速柴油機曲軸、大功率低速柴油機等船用配套產品，提高船用配套產品質量。鼓勵企業大力開拓國際市場，加快融入全球采購、制造、銷售、研發體系。

八、建材工業

優化工藝流程，改造技術裝備，提升產品性能，努力實現由低端產品為主向高端化升級轉變，由原材料制造業向加工制品業轉變，由“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）產業向“兩型”產業轉變。大力發展高檔新型建材，重點發展新型干法水泥及建筑工程服務、節能環保及資源綜合利用的新型建筑材料、高檔浮法玻璃。新型干法水泥及建筑工程服務。在控制總量、有序發展的前提下，發展日產4000噸以上規模、能夠實現完全自動化和清潔生產的新型干法水泥生產裝置，淘汰立窯等落后水泥生產工藝。加快推廣水泥生產線配套余熱發電系統和水泥窯無害化協同處置固體廢棄物技術，積極開發應用大型節能裝備和消納工業廢渣新技術。鼓勵發展大壩、油井、道路等特種水泥和高強水泥。支持水泥生產企業由產品生產向應用服務拓展，成為建筑工程問題系統解決方案的供應商和服務商。支持華新集團、葛洲壩集團在省內外進行戰略投資和資產重組，從競爭走向競爭性合作，進一步做大做強，成為國內外知名的大企業和水泥行業的排頭兵。節能環保及資源綜合利用的新型建筑材料。以滿足建筑業的發展需求為重點，從產品設計、原材料替代、工藝改造入手，提高技術水平和資源能源的綜合利用率，大力發展新型綠色環保建材，重點支持石膏建材、保溫隔熱復合墻體材料、高檔節能陶瓷系列產品、再生膠凝材料等新型建筑材料。依托化工原料優勢，進一步拓展化學建材的深加工領域，擴大新型防水密封材料、綠色環保裝飾裝修材料等產品的品種和規模。高檔浮法玻璃。積極推進原片玻璃產業向建筑節能、汽車工業、電子信息、新能源產業延伸，大力發展LOW—E玻璃、中空玻璃、導電玻璃、太陽能玻璃以及超白壓延、超白浮法等材料復合、功能復合的玻璃制品。淘汰普通平板玻璃生產線。

九、推進信息化與工業化深度融合

圍繞企業、行業、區域層面選準切入點，開展融合試點。深入推進信息技術行業應用，為各行業信息化改造和優化升級提供關鍵技術和整體解決方案。在鋼鐵、石化、醫藥等流程性行業，以制造執行系統、在線監測和分析系統為重點，加快實施專項改造，不斷提高自動化、柔性化、智能化、網絡化水平。努力使重點行業和骨干企業信息化應用達到先進水平。圍繞研發設計、過程控制、企業管理、物流庫存、人力資源開發等環節推進工業技術研發信息化和產品數字化、生產流通過程自動化、企業管理信息化，提升產品的科技含量和附加值。

第九章 建筑業

積極調整優化建筑業產業結構和建筑企業經營結構，充分發揮湖北在路橋、水利、電力等方面設計與施工建設的優勢，拓展經營范圍，推進建筑工程總承包，做大做強建筑業。支持具備條件的總承包企業申報交通、水利、電力、市政、通信等資質，形成綜合施工能力，引導建筑企業向市政建設、園林綠化、路橋工程等領域進一步拓展。推動行業資源整合，鼓勵和支持骨干企業通過兼并重組，逐步形成具有綜合施工能力的大型企業集團；引導中小型建筑企業做專做精，培育一批具有專業承包、勞務承包等特色優勢的專業企業。大力推進建筑業技術進步，加強安全管理，提高施工質量，實施“精品工程”戰略；鼓勵和支持新技術、新材料、新工藝、新設備的開發應用，提高建筑業經濟效益。支持企業實施“大市場”和“走出去”戰略，積極擴大省外及中東、非洲等境外市場份額。建筑業年產值達到7000億元以上。

第十章 現代農業

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。加快轉變農業發展方式，突出特色、規模、品牌、效益四個主攻方向，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，進一步提升農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和農業產業化水平，促進農民持續增收。農業增加值年均增長4%以上。

一、提高農業綜合生產能力

進一步提高46個糧食主產縣，重點是33個列入《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》縣(市、區)的糧食生產能力。加大油料、棉花、畜牧、水產等基地建設力度。糧食、棉花、油料、肉類和水產品產量分別達到2400萬噸、50萬噸、330萬噸、500萬噸和420萬噸。提高資源保障能力。實施農村土地整理和新一輪沃土工程，確保基本農田面積不減少、質量不下降、用途不改變。以漢江中下游等為重點，大力改造中低產田，把糧食主產縣的基本農田建成旱澇保收高標準農田。適度提高耕地復種指數，不斷提高土地產出率。穩定水產養殖面積。提高基礎設施保障能力。大力實施灌區續建配套工程，加強以農田水利設施為重點的田間工程建設；強化農業氣象、病蟲害監測預警、動植物疫病防治等基礎設施建設。實施精養魚池改造工程，提高集約化養殖水平。提高科技和人才支撐能力。推進農業技術集成化，力爭取得一批重大科研成果。健全農業科技創新服務體系，提高農業科技成果轉化率。推進科技進村入戶。農業科技貢獻率每年提高1個百分點。加強基層農業科技隊伍建設和人員培訓。加大種子工程實施力度，提高種業競爭力，充分發揮良種的基礎和先導作用。推廣測土配方施肥、輕簡化栽培等先進實用技術和高產高效模式。提高物質裝備支撐能力。推進勞動過程機械化，農業機械總動力達到3950萬千瓦，農業生產綜合機械化水平提高到65%，農機裝備水平顯著提高。加快發展設施農業。增強農業生產、抗旱排澇、人畜飲水等電力供應保障能力。開展龍感湖農場、五三農場等省級現代農業綜合開發示范區試點。

二、調整優化農業結構

農業產業結構。穩步發展糧棉油生產，提高果茶、蠶桑、中藥材等經濟作物在種植業中的比重和畜禽、水產養殖業在農業中的比重。養殖業比重提高到50%以上。農產品結構。進一步提高水稻、小麥、油料等優質率。發展粳稻生產，在適宜區域發展中稻再生稻。積極發展蔬菜、水果、茶葉、花卉等特色農產品。著力推進健康養殖，加快發展優質三元豬、特色家禽和優質水產品等。農業區域布局結構。推進形成以江漢平原綜合農業發展區、鄂北崗地旱作農業發展區、鄂西山區林特發展區為主體，以江漢平原優質水稻產業帶、雙低油菜產業帶，漢江流域優質小麥產業帶，江漢平原優質棉花產業帶，鄂西山區優質林特產業帶，江漢平原及鄂東水產養殖帶，江漢平原和鄂北崗地生豬產業帶等七大優勢產業帶為支撐的“三區七帶”農業區域布局結構。

圖一:“三區七帶”農業區域布局結構

三、提升以農產品加工為重點的農業產業化水平

以提高農產品加工轉化增值能力為重點，推動農業產業化總體水平進入全國前列。加快優勢特色農產品板塊基地建設。按照專業化、標準化、規模化、集約化要求，繼續推動水稻、雙低油菜、柑橘、棉花、生豬、禽蛋、水產品、茶葉等八大優勢特色農產品板塊基地建設。大力實施“四個一批”工程，顯著提高農產品加工轉化增值能力。圍繞優勢特色產業，推動企業聯合重組，培育壯大一批龍頭企業，形成一批在全國有影響力的知名品牌。發展壯大一批農產品加工園區，形成一批農產品加工轉化大縣，重點發展糧油、畜禽、林特、水產、棉麻、果蔬及茶葉等六大農產品加工業，農產品加工產值達到6000億元，與農業總產值之比提高到1.5∶1。完善農業產業化利益聯結機制。引導龍頭企業與農戶、合作社通過設立風險基金、利潤返還、股份合作等方式，形成多種形式的聯合與合作。

專欄6：農產品加工“四個一批”工程

——形成一批有很強帶動力的農產品加工龍頭企業。銷售收入過10億元的龍頭企業達到50家以上，過30億元的達到10家以上，過100億元的達到4家以上。

——形成一批在全國有影響的知名品牌。農產品加工業中國名牌和中國馳名商標數量分別達到20個以上。

——形成一批農產品加工園區。大力推動龍頭企業向園區集中，加快產業集群發展，力爭農產品加工業產值50億元以上的加工園區達到16個以上。

——形成一批農產品加工大縣。農產品加工業產值100億元以上的縣（市、區）達到10個以上。

四、提升農產品質量安全水平

提高農業生產的標準化水平。制定并實施嚴格的產地準出、市場準入標準。依靠龍頭企業和農民專業合作社促進農業標準化生產。分品種、分地域逐步建立農產品質量可追溯制度。大力發展品牌農業。加大綠色食品、無公害農產品和有機食品認證及管理工作力度，加強農產品地理標志認定保護。培育一批國家級、省級名牌農產品。加強農產品質量安全監管。建立健全省、市、縣三級農產品質量安全監管機構和質量安全檢測體系。建立農產品生產企業自律性檢測網絡。加強檢測人員和監管人員的培訓與管理。開展放心農資下鄉活動，防止違禁投入品和假冒偽劣產品進入農村市場，并加大查處力度。

五、提高農民經營組織化程度

貫徹落實《農民專業合作社法》，完善扶持農民專業合作社發展的政策，實施“五大工程”，提高農民經營的組織化程度。

專欄7：農民專業合作社“五大工程”建設

——農民專業合作社推進工程。農民專業合作社達到15000家，入社農戶數量達到30萬戶。

——農民專業合作社示范工程。重點加強對農產品流通、科技推廣、農產品加工等不同類型的農民專業合作社的指導，逐步培育具有代表性的示范社。指導建設省級農民專業合作社示范社500個。

——農民專業合作社人才培訓工程。全面推行省、市、縣三級人才培訓制度，力爭每個合作社每年有一人參加培訓，力爭全省培訓合作社專門人才3.5萬人次。

——農民專業合作社“農超對接”工程。力爭30%的農民專業合作社產品能夠實現社超對接、社企對接，并逐步建立從產地到零售終端的鮮活農產品供應鏈系統。

——農民專業合作社品牌培育工程。力爭全省30%的農民專業合作社獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，創建一批具有農產品知名商標、著名商標和馳名商標的農民專業合作社，形成一批具有國內廣泛影響力的農民專業合作社產品品牌。

六、建立健全農業服務體系

以先進適用技術推廣、植保機防、農機作業、動物疫防、農戶科學儲糧等為重點，加強鄉鎮農技服務中心基礎設施和人才隊伍建設，推廣“管理在縣、服務在鄉(鎮)”的服務運行模式。建立健全農產品市場流通體系。推進農資連鎖配送為農服務工程。圍繞推進生產經營信息化，加強“金農”工程和“12316”惠農信息服務平臺建設，在線及時為廣大農民提供政策咨詢、市場信息服務等。

第十一章 服務業

把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業。以開展服務業綜合配套改革試點、企業分離試點和創建現代服務業發展示范園區為抓手，在全省構建生產性服務業體系完備、生活性服務業豐富繁榮、新興服務業優勢突出的服務業發展新格局。加快形成旅游、文化、金融、商務等4個增加值過千億元的現代服務產業，現代物流業增加值力爭突破兩千億元，創建省級現代服務業發展示范園區60家以上。服務業增加值邁上萬億元新臺階。

一、突破性發展生產性服務業

重點發展關聯性強、拉動作用大的金融、現代物流、信息、商務等服務業。打造武鄂黃（石）冶金建材、武隨襄十汽車、武荊（門）宜化工紡織三條生產性服務業功能帶，引導資源要素集聚，帶動產業優化升級。

現代物流業。圍繞將湖北建成中部乃至全國重要現代物流基地的戰略目標，建設武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈和長江物流帶，強化生產物流，延伸商貿物流，積極發展冷鏈物流，加快發展第三方綜合物流。培育物流骨干企業，力爭建設國家5A級物流企業5—6家，4A級10—15家，3A級25—30家。著力將武漢打造成全國重要的物流中心，加快建設宜昌三峽現代物流中心等區域性物流中心和其他地區性物流節點城市，基本形成口岸物流、行業物流和城市配送物流相結合的現代物流體系。圍繞建設武漢東湖綜合保稅區，支持襄陽、宜昌、黃石等爭取建立保稅物流中心，推進口岸物流發展；圍繞汽車、鋼鐵、石化等優勢產業，推進物流與制造業的聯動發展；圍繞優勢農產品生產加工，加快發展大宗商品和農村物流，完善糧食等重要農產品儲備；圍繞完善城市功能，促進城市配送物流發展。加強轉運設施建設，合理布局物流園區，加快推進武漢江北新港、宜昌港區、三峽、十堰等鐵路物流基地建設。加快物流公共信息平臺建設。探索利用物聯網技術對物流環節進行全流程管理的模式。積極培育物流人才。推進物流標準化建設。

金融業。圍繞建設中部地區金融機構聚集區，推進金融一體化建設。加快發展湖北銀行、漢口銀行、農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行、交銀國際、長江證券、合眾人壽、長江保險等本土金融機構，培育農村金融機構，引導和支持在武漢新設和遷入國際國內金融機構總部、地區總部、分支機構。重點打造漢口建設大道、武昌中南路金融產業及金融總部聚集區和武漢光谷金融港，將武漢打造成全國金融后臺服務中心，建設武漢區域金融中心。加快多層次資本市場體系建設，提高直接融資比重。培育優質后備上市資源，支持和鼓勵企業上市融資，推動上市公司并購重組。積極發展債券市場。鼓勵產權交易市場和場外交易市場發展，支持金融機構開展知識產權質押、股權質押、金融租賃、信用貸款等產品創新，推進東湖新技術開發區進行代辦股份轉讓系統試點。爭取相關期貨交易所在我省設立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現貨交割倉庫。拓寬保險服務領域，積極發展財產保險、人身保險、責任保險、再保險和保險中介市場。大力發展產業、創業、股權等各類投資基金。積極開展跨境貿易人民幣結算試點，爭取國家批準武漢離岸金融業務試點。加快社會信用體系建設，優化金融生態環境。

信息服務業。以軟件、信息傳輸和數字內容等領域為重點，加快信息服務業發展。做大做強軟件業，重點發展國產數據庫等優勢軟件產品，大力發展嵌入式軟件產品，加快發展軟件及服務外包，培育壯大核心骨干企業，加大引導軟件企業提供SaaS（軟件即服務）等模式服務應用聚合平臺和技術服務平臺的推廣應用力度，重點打造光谷軟件園等軟件產業聚集區。加快發展信息傳輸和數字內容產業，著力培育3G應用、移動搜索等通信和網絡增值服務，積極發展電子商務和面向市場的云計算服務。加快推進數字湖北地理空間框架建設，提高基礎測繪保障水平，發展地理空間信息產業。

商務服務業。按照依法規范、鼓勵發展、加強自律的原則，加快發展法律仲裁、會計稅務、咨詢評估、工程設計、文化創意、會展等商務服務業，充分發揮橋梁和紐帶作用，不斷提高服務機構的社會公信力。規范發展行業協會和商會，積極推進政會分開、分類管理，健全自律機制，培育一批按市場規范運作、在行業中具有廣泛代表性、與國際接軌的行業協會。加快漢口王家墩中央商務區建設。大力發展現代會展業，打造武漢國際博覽中心、國際會展中心、科技會展中心等會展產業平臺，做精做強具有產業和地方特色的常設性會展，培育會展業品牌。積極發展廣告業，整合媒體廣告資源，培育一批大型廣告企業，打擊虛假廣告。大力發展金融、會計鑒證、法律服務業。促進科技、認證、投資、決策等咨詢機構向“專精特優”方向發展。加快發展人力資源中介服務，打造區域性人力資源信息平臺。支持市場交易類中介服務的發展，打造武漢、襄陽、宜昌等特色交易類中介聚集區。

二、積極發展生活性服務業

規范市場秩序，創造良好環境，把發展服務業與改善民生結合起來，促進商貿、旅游、文化、體育、房地產、家庭等生活性服務業的繁榮發展。

商貿餐飲業。運用現代經營方式和信息技術改造提升餐飲業，鼓勵餐飲龍頭企業通過連鎖經營、特許加盟等方式整合現有資源，不斷拓展經營領域，實現品牌化、規模化發展。規范現有批發零售市場，促進有形市場的升級改造。大力發展網絡購物、專業配送等新型流通業態，探索中小型消費品市場向專業商場、主題購物中心和品牌展銷中心等轉型。鼓勵武商、中百、中商、湖北新合作、富迪等企業不斷擴張規模，形成一批年銷售收入超過200億元的大型商貿企業，打造全國知名品牌。推動武漢核心商圈及漢口北市場群等綜合性批發市場建設，輻射帶動其他大中城市商貿集群的發展，基本形成覆蓋全省的城鄉商貿流通網絡。繼續推進農村市場建設，在全省80%的行政村、所有鄉鎮建立和改造標準化“農家店”，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村流通網絡，逐步實現消費品、農資、藥品、圖書同網流通。開展農產品現代流通綜合試點。在農產品生產地和集散地扶持發展一批輻射面廣、帶動力強的全國性和跨區域農產品批發市場。

房地產業。以優化結構、改善供給、規范市場為重點，有序發展房地產業，促進住房合理消費。穩步發展住宅地產市場，完善住宅供應結構，嚴格控制大戶型商品房和高檔商品房建設，增加保障性住房和普通商品住房的有效供給。積極有序發展商業、工業、旅游地產等，加快發展大中型城市商業地產，為現代高端商務和專業服務提供載體；加快推進中小城市房地產市場發展。引進專業性強的地產企業開發工業園區。發展房地產中介服務，完善住房二、三級市場，發展住房租賃市場，加快房地產市場信息系統建設，建立完善房地產綜合信息發布制度及監測體系，加強房地產市場監管和監測。加強現代物業管理，提高市場化程度和服務水平。

家庭服務業。重點發展養老服務、社區服務、家政服務和病患陪護，因地制宜發展家庭用品配送等，鼓勵創辦家庭服務企業，推進公益性信息服務平臺建設。健全養老服務，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系。實施社區服務體系建設工程，統籌社區內家庭服務業發展。積極發展家庭護理、家庭教育、清潔衛生、幼兒服務等家政服務，大力實施“巾幗家政服務員培訓工程”，做大做強一批規模較大的家政服務企業。

體育產業。積極發展體育健身休閑、體育競賽表演、體育培訓服務、體育中介服務等，促進體育產業與群眾體育、競技體育協調發展。

三、培育壯大新興服務業

運用信息技術和現代經營理念，拓寬服務業領域，支持市場潛力大、產業基礎好、具有科教優勢的動漫、服務外包、通用航空等新興服務業的發展。

動漫產業。支持動漫企業自主研發具有知識產權的漫畫、動畫等，開發動漫衍生產品，延長動漫產業鏈。加快發展江通動畫、武漢新技術開發區動漫等動漫產業園。

服務外包產業。大力發展現代物流、金融后臺服務、科技研發、勞務服務、商貿營銷等在岸服務外包。積極發展離岸服務外包。依托鋼鐵、汽車、船舶等產業基礎和科研資源優勢，發展知識流程外包、業務流程外包和信息技術外包。以東湖新技術開發區為核心，將武漢打造成中部最大的服務外包基地。

通用航空服務業。加快襄陽、荊門等通用航空產業基地建設，積極發展通用航空綜合保障服務、航空旅游休閑產業等，加快襄陽通用航空綜合保障服務園、荊門航空旅游生態和農用航空產業園等建設。

四、營造服務業加快發展的政策環境

建立公平、規范、透明的市場準入制度，鼓勵和引導社會資金投向服務業，實現投資主體多元化。推進機關事業單位后勤服務社會化改革。實行服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價。擴大服務業用地供給，對鼓勵類服務業在供地安排上給予傾斜。加大對勞動密集、技術先進、節能減排、便民利民等方面服務業的支持力度。擴大政府采購服務產品范圍。

五、推進服務業與第一、第二產業的融合

加快三次產業融合的步伐，實現服務業和第一、第二產業之間的相互融合與協調發展。

推進服務業與第一產業的融合。重點圍繞農業產前、產中、產后的需求，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等為重點的農業社會化服務體系。

推進服務業與第二產業的融合。推進工業企業分離發展服務業，積極開展企業分離試點，將企業的研發、設計、物流等生產性服務業剝離出來，促進企業專業化分工，降低企業的運營成本。促進服務業與第二產業在更高層次的融合，推進科技服務業向制造業前期研發、設計等領域滲透；推進金融、信息等服務業向制造業融資、管理等領域滲透；推進現代物流、商貿、商務、創意設計等服務業向制造業產品銷售、售后服務、信息反饋等領域滲透。

第十二章 旅游業

充分發揮旅游業在服務業中的引擎和龍頭作用，整合旅游資源，加強旅游策劃，挖掘文化內涵，做大做強旅游產業，把旅游業培育成戰略性支柱產業，努力建設旅游經濟強省。培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團，5家以上旅行社進入全國“百強”行列。4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游景區達到10家以上。旅游總收入達到3000億元。

一、加強旅游基礎設施建設

優先改善交通條件，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。依托武漢綜合交通運輸樞紐的優勢，開通直達主要客源地的國際國內航線，增開武漢至省內各重要旅游城市的客運專列，建設武漢高鐵旅游服務中心。依托長江黃金水道，形成若干條水上黃金旅游線路。實現所有景區均與道路狀況良好的旅游公路連接，旅游集散地、目的地開通至區域內主要景點的旅游客運專線。加快建設和完善旅游集散地和景區的賓館酒店、停車場、供水、供電、污水垃圾處理等基礎設施。

二、打造旅游精品名牌

實施精品名牌戰略，加快旅游核心景區和旅游基地建設，加強旅游線路集成，建成國際知名、國內一流的旅游目的地。鄂西生態文化旅游圈突出生態和文化優勢，重點打造以長江三峽、武當山、神農架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體。武漢城市圈圍繞都市旅游、生態休閑旅游、文化旅游和紅色旅游，加快建設大別山游憩帶、鄂東—鄂南水體和山地游憩帶，積極發展以鄂東禪宗文化為主的宗教旅游、以礦冶文化為主的工業旅游，大力發展溫泉旅游和綠色森林旅游。武漢依托高鐵優勢，以東湖風景區為核心，以大黃鶴樓風景區、省博物館、首義園、木蘭生態旅游區等為重點，發展大都市休閑旅游。大力發展紅色旅游，重點打造武漢、黃岡大別山、孝感大悟等國家重點紅色旅游經典景區，武昌中央農民運動講習所、紅安革命烈士陵園等景點，武漢—麻城—紅安等國家紅色旅游精品線路。推進文化與旅游的融合，充分發揮我省舞臺藝術精品突出的優勢，整合和推出觀賞性、互動性強的精品劇目和情景藝術。實施“一縣一品”文化品牌建設工程，大力發展特色文化旅游。保護利用民俗文化資源，加快發展民俗文化旅游。積極創建特色鮮明的旅游城市、強縣和名鎮名村名街，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，提高旅游產品組合能力。加強與外省市的合作，與重慶聯手打造長江三峽無障礙旅游區，與安徽、河南聯手打造大別山全國重要紅色旅游基地，與廣東、湖南等聯手打造高鐵旅游示范區。

三、壯大旅游市場主體

放寬旅游市場準入限制，鼓勵各類資本公平參與旅游業發展。做大做強旅游企業，支持旅游企業兼并重組，鼓勵和引導有條件的企業面向資本市場融資，力爭2—3家上市。推動旅游企業聯合經營，促進中小旅游企業向“專精特新”方向發展。積極引進國內外戰略投資者和知名品牌，發展中外合資和外商獨資旅行社。支持有條件的旅游企業“走出去”，實行跨地區、跨國境連鎖經營。

四、加強旅游人才隊伍建設

有效整合和利用全省旅游教育資源，辦好中國旅游研究院武漢分院。積極支持旅游院系學科發展，培養各類旅游人才。引進旅游高端人才，優化旅游人才結構。加強旅游從業人員專業培訓，每年培訓一千名旅游職業經理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業技術員工。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。

五、創新旅游發展體制和機制

加快推進縣級旅游管理體制改革、旅游景區體制改革和旅游產業發展綜合改革試點。依法推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離。建立大旅游發展機制，整合各類旅游資源，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局。

六、營造良好發展環境

打破行政和行業壁壘，鼓勵各類企業跨行業、跨地區、跨所有制發展旅游業。簡化通關手續，爭取口岸升級和落地簽證，為海外游客提供便利。優化監管環境，建立相關部門與旅游部門聯動檢查執法機制。改進旅游公共服務，提升旅游服務質量，推進旅游業標準化建設，支持咸寧以大力發展溫泉旅游為切入點開展全國旅游標準化試點。

第四篇 統籌城鄉發展

以體制機制創新為突破口，走新型城鎮化和新農村建設“雙輪”驅動發展道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，加快推進城鄉一體化。

第十三章 城鎮化建設

按照新型城鎮化要求，推動全省城鎮由偏重規模擴張向規模擴張和功能提升并重轉變，由偏重經濟發展向注重經濟、社會和生態協調發展轉變，由偏重城市發展向注重城鄉統籌發展轉變。

一、推進人口城鎮化

按照自愿、有序、分類、統籌、穩健的原則，逐步推動人口城鎮化。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。解決農民工在城鎮的就業和生活問題，實現在勞動報酬、子女就學、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇，穩步推進農民工市民化。轉移農村人口300萬人，其中特大和大城市吸納90萬人，中小城市和縣城吸納130萬人，中心鎮和其他小城鎮吸納80萬人。全省城鎮化率達到52%以上。

二、優化城鎮空間布局

堅持以武漢為全省主中心城市，襄陽、宜昌為省域副中心城市的“一主兩副”總體格局，按照“大小多少”、“三個層次”的城鎮化發展思路，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮做多，逐步歸并和減少村鎮數量，縮小城鄉人均住宅占地規模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中小城市為支撐，以湖北長江經濟帶為紐帶，具有區域競爭力的城鎮空間布局結構。特大城市和大城市由6個增至15個左右，中小城市由40個增至50個左右，3萬人口以上的建制鎮由46個增至100個左右。

圖二：城鎮空間布局示意圖

三、支持城市圈和城市群加快發展

做強武漢城市圈。支持武漢市發展成為全國性的具有更強競爭力的特大城市。發揮武漢市中部地區中心城市的帶動作用，推動武漢城市圈大力構建區域統籌規劃體系、產業統籌布局體系、設施統籌建設體系和市場統籌共建體系，推進圈域一體化進程，努力形成功能互補的高端產業聚集區、布局合理的城市連綿區、改革開放的先行區、城鄉統籌和“兩型”社會建設示范區。

做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群。支持襄陽、宜昌兩個省域副中心城市擴大規模，完善功能，增強區域輻射力和競爭力，發展成為“襄十隨”、“宜荊荊”城市群的核心城市；按照新型城鎮化要求，優化城市群城鎮布局，科學整合資源，走集群發展道路，提高綜合實力，發揮其對鄂西北和鄂西南區域的輻射作用，帶動區域發展。支持城市群現有設區中等城市依托中心城區，完善城市功能，打造優勢產業，壯大經濟實力，形成大城市規模。

四、加快縣域城鎮發展

加快縣城發展。加快發展縣域經濟，提升縣城綜合承載能力，逐步成為農村人口轉移的主要載體。20個發展基礎較好的縣（市）率先將縣城發展成為人口聚集能力強、功能完善的中等城市；20個發展基礎較差的縣加快完善縣城基礎設施，擴大縣城規模，提升經濟實力，逐步發展成為小城市。其他縣級市縣城按照資源狀況、發展基礎和環境容量，通過擴容提質，突出特色，創造由小城市向中等城市過渡的條件。

大力培育中心鎮和特色鎮。優先支持縣域中心鎮發展，集中打造特色資源鎮，增強公共服務和居住功能，成為接納農村人口轉移的重要節點。每個縣建成1—3個綜合實力突出、布局合理、規模適度、功能較完善、特色明顯的中心鎮或特色鎮。選擇100個重點中心鎮，實施擴權強鎮，增強產業集聚能力，建設成為經濟強鎮或縣域副中心。選擇一批鎮區人口在5萬人以上、產業支撐力強、鎮區建設發展較快的建制鎮作為鎮級市建設試點。以歷史文化名鎮、旅游名鎮創建和資源開發等為契機，集中打造100個生態文化旅游特色鎮。力爭3—5個鎮入選全國千強鎮。

五、提升城鎮綜合承載力

培育壯大城鎮支柱產業，加快城鎮社會事業建設，推進交通、通訊、供電、給排水等城鎮基礎設施建設和網絡化發展，提升城鎮綜合承載能力和聚集能力。產業發展。挖掘自然資源和產業基礎優勢，強力推進新型工業化、農業產業化和服務業現代化，形成大中小城市和小城鎮合理分工的產業發展格局，增強城鎮經濟實力。城市交通。堅持公交優先戰略，大力發展城市公共交通。積極倡導自行車、新能源環保汽車等綠色出行方式。根據發展需要，推動大城市環線建設，因地制宜發展快速公交系統，實現地鐵、輕軌、高架橋、快速出口路互通互聯。推動城市公共交通監控中心和公共出行信息服務系統建設。合理規劃城市道路和停車場，增加城市主干道公共交通港灣式停靠站設置比例。公用設施。加強市政公用設施建設和管網設施養護管理工作，提高城鎮電力、給排水、供氣、垃圾處理設施等保障水平和運行效率。設市城市及縣城生活污水處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到85%以上。社會事業。加強科技、教育、衛生、文化、體育、人口計生、社會福利等基礎性公共服務設施建設，創造健康、文明、和諧的環境，提高城鎮居民生活水平。環境建設。優化城市能源利用結構。努力提高城市園林綠化水平。深入開展城鎮環境綜合治理。嚴格實施建筑節能強制性標準。全省城鎮建成區人均公共綠地面積達到11平方米以上。城鎮管理。強化規劃約束力，引導城鎮有序發展；建立健全城鎮大型公共基礎服務設施安全監管體系，完善應急救援機制，確保各類設施安全運營；加強城鎮歷史文化遺產保護和管理，提升城鎮歷史文化內涵。

第十四章 新農村建設

堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，總結推廣仙洪以及88個試點鄉鎮新農村建設等的經驗，加大強農、惠農力度，進一步改善農村生產、生活條件，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

一、促進農民持續增收

挖掘農業增收潛力，增加非農產業收入，完善增收減負政策，促進農民持續增收。挖掘農業增收潛力。引導農民優化種養結構，積極發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品和比較效益高的養殖、園藝業。發展休閑觀光農業、鄉村旅游等，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。增加非農產業收入。發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，為農民創造更多的非農就業崗位，努力實現農村富余勞動力就地就近或異地轉移就業。引導農產品加工業在產區布局，加快發展包裝、冷鏈物流等，使農民在農業產業鏈延伸中獲得更多收益，不斷提高農民工資性收入占比。結合新農村建設，實施好以工代賑，增加農民勞務收入。增加財產性收入。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利；完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地用益物權；拓寬租金、股金、紅利等財產性收入增長（收）渠道。發展壯大村級集體經濟。加強村辦企業等村級集體資產經營管理。結合國土整治、低丘崗地改造等，積極興辦一批農業項目。鼓勵符合規劃、依法取得的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業經營。落實惠農增收政策。進一步落實好國家各項涉農補貼政策。落實農產品價格保護制度和重點糧食品種最低收購價，加強豬肉價格調控，保持價格合理水平。穩定農用生產資料價格。

二、改善農村面貌

加強村莊建設規劃和管理，明顯改善農村面貌。加強農村基礎設施建設。繼續推進農村公路建設，全面提高通達率、通暢率和管理養護水平。繼續推進農村安全飲水工程建設，條件適宜的地方推進集中式供水，全面解決農村地區安全飲水問題。加快發展沼氣等農村可再生能源。繼續實施小水電代燃料工程。實施新一輪農村電網改造升級工程。提高農村寬帶信息網絡覆蓋面和使用率。加強農村環境保護。實施農村環保“四個兩”示范工程，大力推進農村環境綜合整治。引導農民科學使用化肥、農藥、農膜，支持規模化養殖場（區）配套建設大中型沼氣工程，有效控制農業面源污染。加強四湖流域以水污染防治為重點的環境綜合治理，爭取啟動四湖流域農業面源污染控制示范區建設，開展農村生態示范創建活動。推進農村新型社區和中心村建設。推進行政村、自然村合理集并，在小城鎮和農村地區，每年建成200個左右農村新社區或中心村，實現市郊和建制鎮周邊村莊農村新社區建設全覆蓋，建成1000個示范宜居村莊。

三、培養新型農民

加強農村勞動力培訓，發展農村文化教育事業，加快培養有文化、懂技術、會經營、能創業的新型農民，推進農村黨員“雙帶工程”，培養致富帶頭人。加強勞動力技能培訓。不斷擴大農村中等職業教育免費的覆蓋面。大力實施“陽光工程”，開展新型農民科技培訓，提高農民科技素質和就地、就近就業創業的技能；繼續實施“農村勞動力技能就業計劃”、“雨露計劃”等農村勞動力轉移培訓工程。發展農村文化事業。加強農村文化設施建設，實現鄉鎮有文化站、村有文化室。支持農村業余文化體育隊伍建設，鼓勵農民開展群眾性文化體育活動。積極培育農村文化專業戶、中心戶、示范戶。引導和鼓勵城市文化工作者下鄉。開展創建“文明村鎮”和“文明戶”活動，引導農民形成健康、文明的生活方式。

四、增加農業和農村投入

構建政府引導、農民主體、信貸支持、社會參與的多元化投入格局。按照“三個高于”的要求，持續增加公共財政投入總量，擴大覆蓋范圍，強化村級組織公共服務職能。保障農民承包地用益物權，調動農民增加土地投入的積極性。深化農村金融體制改革，引導更多信貸資金投向“三農”；加快發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍。按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，鼓勵社會資金投向農業基礎設施等領域。加大涉農資金整合力度，提高資金使用效益。

第十五章 推進城鄉一體化

總結鄂州城鄉一體化試點經驗，支持仙桃市、洪湖市、監利縣、宜都市、大冶市、掇刀區等縣（市、區）開展城鄉一體化擴大試點，支持竹（竹山、竹溪）房（房縣）城鎮帶等城鄉一體化試驗區建設，帶動全省城鄉朝著“六個一體化”方向發展。城鄉規劃一體化。樹立全域規劃理念，逐步建立城鄉銜接的規劃體系。產業發展一體化。以工業理念提升農業產業化水平，以特色農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成城鄉三次產業相互促進、聯動發展的格局。基礎設施建設一體化。建立覆蓋城鄉、有效銜接的基礎設施建設和管理體制，逐步推進城市基礎設施向農村延伸聯網。基本公共服務一體化。建立健全覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，提高城鄉基本公共服務均等化水平。城鄉市場一體化。加快建立城鄉一體的商貿和要素市場體系，推動農產品進城、工業品下鄉和城鄉要素自由流動、高效配置。社會管理一體化。探索建立城鄉相互銜接的戶籍管理、勞動就業、社會保障和教育管理等制度，破除城鄉分割的體制障礙。

第五篇 促進區域協調發展

根據資源環境承載能力，推進形成主體功能區布局。加快縣域經濟、開發區發展，加大對革命老區、少數民族地區、貧困地區的扶持力度，加快資源枯竭型城市轉型發展，振興老工業基地城市。

第十六章 推進形成主體功能區

根據資源環境承載能力，在全省推進形成不同國土空間主體功能更加突出、人口經濟資源環境更加協調、空間布局更加清晰的區域協調發展新格局。

一、重點開發區域

增強產業創新和集聚能力，重點發展先進制造業、現代服務業。充分利用好現有空間，改善人居環境，提高聚集人口的能力，承接重點生態功能區、農產品主產區和禁止開發區域的人口轉移，以產業集聚帶動人口集聚，以人口集聚進一步推動產業集聚，成為全省乃至全國重要的人口和經濟密集區。

優先支持武漢做大做強，鞏固提升中部地區中心城市地位和作用，增強輻射帶動能力，把武漢建設成為全國重要的先進制造業中心、現代服務業中心和綜合高技術產業基地、綜合交通樞紐基地，努力建設全國“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區和自主創新示范區，爭取建設國家中心城市。加強襄陽、宜昌兩個省域副中心城市建設，將其建設成為鄂西南和鄂西北地區經濟社會發展的核心增長極，推動鄂西生態文化旅游圈加快發展的引擎。支持襄陽建設成為鄂西北及漢江流域的區域性中心城市，城市人口規模達到200萬人，建成區面積達到200平方公里，打造全國重要的汽車及零部件生產基地、新能源汽車產業基地、航空航天產業基地、優質農產品生產加工基地、區域性綜合交通樞紐和物流基地，區域性旅游集散地和目的地、國家歷史文化名城。支持宜昌建設成為鄂西南及長江中上游的區域性中心城市，城市人口規模達到200萬人，建成區面積達到200平方公里，打造沿江經濟走廊，建成世界水電旅游名城，全國最大的磷化工產業基地，中部地區重要的生物產業基地、光伏產業基地以及全省重要的食品飲料基地，區域性交通物流樞紐。

支持黃石、鄂州等市重點發展生物醫藥、裝備制造等先進制造業，改造提升鋼鐵、有色、建材等傳統優勢產業，建成全省重要的先進制造業基地，大力發展物流、旅游等現代服務業，增強綜合實力。支持黃岡、孝感、咸寧等市發揮特色資源優勢，發展電子信息等高新技術產業，紡織服裝、食品飲料等勞動密集型產業和旅游等特色產業，依托武漢發展配套產業，加快工業化、城鎮化進程，建成區域性物流基地和全省重要的農產品生產基地及新型能源基地。支持仙桃、潛江、天門等市大力發展現代農業和物流、文化旅游等現代服務業，加快發展化工、紡織、食品等產業，推進工業化和城鎮化，建成武漢城市圈先進制造業協作配套基地和農產品生產、加工基地。

支持十堰、隨州等市發展整車（專用）汽車及零部件、物流、旅游等產業，建成全國重要的汽車產業集聚區、中國卡車之都、中國專用車之都、特色農產品出口基地、區域性現代服務中心、生態經濟試驗區和生態文化旅游中心。支持荊州、荊門等市發展化工、機械制造、汽車零部件、紡織服裝、商貿物流和農產品加工，建成全省乃至全國重要的石油化工、紡織服裝、農產品加工基地，重要的旅游目的地。認真落實國家西部大開發政策和民族地區發展政策，加快恩施州的交通建設和特色產業發展，推進生態文明建設。

二、重點生態功能區

以修復生態、保護環境、提供生態產品為首要任務，增強水源涵養、水土保持、維護生物多樣性等提供生態產品的能力，加強污染防治力度，維持生態系統平衡和穩定，保障全省生態安全。在不損害生態功能的前提下，因地制宜發展資源環境可承載的適宜產業，保持一定的經濟增長速度和財政自給能力，引導超載人口逐步有序轉移。健全公共服務體系，改善教育、醫療、文化等設施條件，提高公共服務供給能力和水平。嚴格控制開發強度，逐步減少農村居民點占用的空間，禁止成片蔓延式擴張，騰出更多空間用于生態系統的保護和良性循環。支持神農架林區加強生態環境保護，不斷增強提供生態產品的能力，積極、適度發展旅游業。

三、農產品主產區

堅持以種養業為主體，調整農林牧副漁結構，在提高優質糧棉油產能的基礎上，突出發展水產、畜牧、林特等優勢產業。進一步提高耕地質量，優化布局結構，改善生產條件，提高產業化水平，逐步提高農業效益和競爭力，建立以糧、棉、油、生豬、水產、家禽等為重點的綜合農業發展區，使之成為全國重要的優質農產品生產加工基地和商品糧基地。嚴格控制農村居民點占用的空間，除城關鎮外原則上不再新建各類開發區和工業園區。

四、禁止開發區域

自然保護區、地質公園、森林公園、風景名勝區和世界文化自然遺產等點狀分布的禁止開發區域，依據法律法規和相關規劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，引導人口逐步有序轉移，實現污染物“零排放”，提高環境質量，使之成為保護自然文化資源的重點地區，點狀分布的重要生態功能區，生物多樣性和珍稀動植物基因保護地。

第十七章 縣域經濟

堅持“一主三化”方針，走各具特色的縣域發展道路，著力推進新型工業化、新型城鎮化和農業產業化，推動縣域經濟發展新跨越。加強產業園區建設，重點完善園區基礎設施功能和配套服務體系，提高園區產業發展承載能力，把園區建設成為推動縣域經濟發展的重要平臺。圍繞優勢特色產業，優化配置資源，大力培育帶動力強、市場占有率高的領軍企業，形成一批特色鮮明、集中度高、關聯性強、市場占有率高、競爭優勢明顯的產業集群；根據區域特點和城鎮功能定位，發展一批具有地方優勢和特色的縣域工業重鎮、商貿重鎮、旅游重鎮。堅持開放先導戰略，大力開展招商引資，積極承接產業轉移。大力培育市場主體，增強縣域發展活力。積極推進科技創新，促進產業優化升級。創新體制機制，加大政策扶持力度，改善發展環境，促進縣域經濟又好又快發展。縣域生產總值占全省生產總值比重達到60%以上，實現一批縣（市、區）進入“中部百強縣（市）”、力爭1—2個縣（市、區）躋身“全國百強縣（市）”。

第十八章 革命老區、少數民族地區、貧困地區

堅持開發式扶貧方針，圍繞基本消除絕對貧困現象的目標，加快革命老區、少數民族地區、貧困地區、三峽和丹江口庫區及移民安置區等特殊類型地區發展。以整村推進和片區綜合開發為平臺，整合各類社會資源，加強基礎設施和基本公共服務體系建設，大力發展公益事業，推進基本公共服務均等化。繼續實施產業扶貧、搬遷扶貧、民族特色民居改造、勞動力轉移培訓和黨員干部幫扶貧困戶等工程，大力發展特色產業，著力改善群眾生產生活條件，提高基本素質，增強貧困人口自我發展能力。

對農村貧困人口全面實施扶貧政策，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。對《湖北省主體功能區規劃》中明確的禁止開發及限制開發地區、生存條件惡劣地區、地質災害嚴重地區的貧困人口，實施易地扶貧搬遷。對武陵山區、秦巴山區、大別山區、幕阜山區等重點貧困山區和革命老區，有步驟地推進扶貧開發綜合項目區建設。動員社會力量參與扶貧開發和老區建設，促進貧困地區經濟社會發展。繼續開展脫貧奔小康縣（市）試點，支持建設湖北“大別山革命老區經濟社會發展試驗區”，整合區域資源，統籌發展，創新機制，整體推進。

繼續支持恩施州及其他比照享受西部大開發政策的縣（市），充分利用西部大開發政策加快發展。對恩施土家族苗族自治州、五峰、長陽土家族自治縣等少數民族聚集區，繼續實施少數民族地區“616”對口支援工程，開展散居少數民族鄉鎮“1＋1”對口幫扶活動，加強少數民族特色村寨保護與發展工程建設，大力推進湖北“武陵山少數民族經濟社會發展試驗區”建設，加快民族地區特色產業發展。繼續加大對三峽、丹江口等庫區政策扶持力度，深入開展對口支援三峽庫區移民工作，妥善解決庫區移民問題。切實做好援疆、援藏對口幫扶工作。

第十九章 開發區

按照“布局集中、產業集聚、用地集約、生態環保、特色發展、體制創新”的總體要求，加快開發區管理體制創新，促進開發區產業集聚發展，推動形成各具特色的開發區。重點推進國家級開發區向新型工業化、特色產業化、現代服務業和城市化相結合的國內一流綜合功能開發區轉變；市（州）省級開發區向現代制造業集聚區轉變；縣（市、區）省級開發區向特色產業聚集區轉變，將開發區建設成為經濟發展的帶動區，現代制造業、高新技術產業和現代服務業的集中區、吸引外資的集聚區、循環經濟的示范區、城市發展新區，帶動和促進全省產業合理布局和結構優化。力爭全省開發區規模以上工業增加值達到6000億元，6—8個開發區稅收收入過100億元。

進一步增強武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、武漢吳家山經濟技術開發區、黃石經濟技術開發區、襄陽經濟技術開發區、襄陽高新技術產業開發區、宜昌高新技術產業開發區等國家級開發區的輻射帶動能力，重點加快東湖新技術開發區與葛店開發區共建國家醫藥產業基地。加強各類園區資源整合重組，通過“區中園”、“區外園”等形式，推動省內開發區之間的合作共建、互贏發展。著力培育形成幾個新的國家級開發區，積極承接央企和沿海產業集團式、集群式轉移。

第二十章 資源枯竭型城市轉型發展

加快黃石、大冶、潛江、鐘祥等國家資源枯竭型試點城市的轉型發展。積極探索稅收、土地等方面體制機制創新，建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，形成可持續發展長效機制；培育壯大接續替代產業，增強可持續發展能力；加強環境整治和生態保護，建設宜居城市；著力解決就業等突出社會問題，建立勞動力轉移援助機制，完善社會保險和救助制度；加強資源勘查和礦業權管理，增強資源保障能力；加強產業轉型技術和人力資源支撐平臺建設，促進資源枯竭城市傳統支柱產業形成完整的產業鏈，接續替代產業形成規模。基本解決資源枯竭帶來的突出矛盾和問題，歷史遺留的沉陷區和棚戶區得到治理，礦區和城市生態環境明顯改善，經濟社會步入可持續發展軌道。支持黃石市創建全國資源型城市轉型示范城市。

落實國家支持老工業基地城市振興的政策，支持武漢、黃石、十堰、襄陽、宜昌、荊州、荊門、鄂州等老工業基地城市加快培育優勢產業，發展壯大骨干企業，形成一批具有國際競爭力的大公司和企業集團，加快由原材料工業向裝備制造業和高新技術產業的升級改造，形成輻射周邊乃至中西部的新型工業基地。

第六篇 加強基礎設施和基礎產業建設

優先發展綜合交通運輸，強化水利基礎設施建設，加快信息基礎設施建設，優化發展能源產業，進一步提高支撐保障能力，促進全省經濟社會又好又快發展。

第二十一章 綜合交通運輸

按照適度超前原則，統籌各種運輸方式協調發展，構建便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，基本形成全國性鐵路路網中心、全國高速公路網重要樞紐、長江中游航運中心，努力建成全國第四門戶機場。

一、加強鐵路建設

重點完善客運專線網，延伸城際鐵路網，強化區域干線網，擴大路網覆蓋面。加快推進石武高鐵、漢宜鐵路和武漢至孝感、咸寧、黃石、黃岡等四條城際鐵路工程建設進度，打通京廣高鐵、滬漢蓉快速客運通道，形成城際鐵路骨干網。開工建設荊州—岳陽、三門峽—宜昌、黔江—張家界—常德湖北段、長荊線—仙桃、天門—潛江—監利鐵路，武漢—九江、鄭州—萬州客運專線湖北段（及宜昌至巴東客運聯絡線），寧西增建二線湖北段及武漢—仙桃—潛江、武漢—天門、天河機場—黃陂城際鐵路等項目；抓好武漢—西安、北京—九龍湖北段客運專線，岳陽—九江、安康—張家界湖北段等鐵路項目立項及前期工作；做好咸寧—宜春、麻城—六安、隨州—麻城—安慶等鐵路項目前期研究；加快黃家湖公鐵兩用長江大橋規劃研究，適時建設武漢樞紐第三過江通道。全省鐵路營運總里程達4500公里以上，建成以武漢為中心的“四縱三橫”鐵路骨干網絡，形成武漢至長三角、珠三角、京津、成渝等全國重要經濟區域3—4小時快速客運交通圈，基本消除區域貨物運輸緊張狀況。

二、健全公路網絡

加快完善布局合理、功能明晰的公路網絡，實現骨架干線高速化、次干線快速化、支線密集化。穩步推進高速公路建設，基本形成承東啟西、接南納北的“七縱五橫三環”7069公里的高速公路網，力爭實現縣縣通高速公路。進一步加大普通國省干線改造力度，主要省際通道、重要經濟區的過境路段、部分高速公路連接線以及與主要港口、機場、鐵路樞紐的連接通道達到一級公路標準，建制鄉鎮通國省道及二級以上公路。進一步完善農村公路網，著力加強斷頭路、循環路及農、林、漁場公路建設，全面實現“村村通”。全省公路總里程達到20.5萬公里。

三、加快發展航運

全力建設武漢長江中游航運中心。加強長江、漢江高等級航道整治，提升航道通行能力，重點暢通長江中游，渠化整治漢江，打通江漢運河。加快武漢新港、宜昌億噸級組合港、鄂東組合港、荊州組合港、襄陽港五大港口及三峽航運翻壩中轉中心等綜合運輸樞紐的建設，構建布局合理、功能完善的現代港口體系。全省港口吞吐能力達到3億噸，集裝箱吞吐能力達到400萬標箱以上。推進長江干線、三峽庫區船型標準化，加快發展集裝箱及煤炭、礦石、石油化工、汽車滾裝等大型化、專業化運輸船舶。

四、構建民航發展新格局

重點加快武漢天河機場三期工程建設，建成神農架機場，力爭建成武當山機場，改擴建宜昌、恩施、襄陽機場，籌劃改造和新建荊門、赤壁等通用機場，積極開展黃岡、荊州、隨州機場建設前期工作，形成分工合理、功能互補、干支協調的民用機場新格局。建設以機場為龍頭的綜合交通中心。大力發展通用航空和臨空經濟。盡早開通武漢至巴黎、東京等國際航線，積極拓展武漢至周邊中心城市空中快線，提升武漢天河機場的樞紐地位。全省航空客運年吞吐能力達到4300萬人次，貨運年吞吐能力達到46萬噸。

五、增強郵政服務能力

基本完成全省空白鄉鎮郵政所、行政村村郵站和城鎮居民樓信報箱的建設，行政村全部實現通郵。大力發展快遞服務，推動快遞服務與電子商務協同發展。建設一批快件處理中心和集散中心，爭取將武漢建設成為全國性的快遞運輸航空樞紐。

六、完善管道布局

積極爭取國家建設布局骨干油氣管道工程，加快省級重點天然氣管網工程建設，形成“三縱四橫”的天然氣基干管網和遍布全省的省級支干線、支線管網，基本形成原油、成品油規模化管道運輸。全省80%以上的縣級城鎮建成較完善的城市燃氣管網。爭取全省油氣管道（干線、支干線、支線）總里程達8000公里以上。

七、打造綜合交通運輸體系

轉變交通發展方式，積極發展綠色交通，著力構建現代綜合交通運輸體系。優化運輸結構，實現各種運輸方式協調互補發展。按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強各類運輸方式間的聯系與融合，優化場站布局，完善港口與陸域的集疏運條件，不斷強化公交優先、銜接協調的城市交通設施。提高整體通行效能，積極建設“五縱三橫”綜合運輸通道。提升交通樞紐功能，以節點城市為依托構建完善的綜合交通樞紐體系。適應運輸需求，全面提升運輸服務能力。優化運輸組織，創新服務方式，推進客票一體聯程、貨物多式聯運。加強安全管理，保障運輸安全。加快交通信息化進程，建設智能交通系統，在武漢城市圈開展ETC技術的推廣應用。

專欄8:綜合交通樞紐布局方案

全國性綜合交通樞紐：武漢

區域性綜合交通樞紐：黃鄂黃、宜昌、襄陽、荊州、孝感、十堰、恩施、仙潛天、荊門、咸寧、隨州、麻城

地區性綜合交通樞紐：通城、黃梅、京山、房縣、來鳳、利川、大悟、棗陽等

圖三：“五縱三橫”綜合運輸通道示意圖

專欄9:“五縱三橫”綜合運輸通道

縱一：京九綜合運輸大通道。由京九鐵路湖北段，京九客運專線湖北段，大（慶）廣（州）高速公路湖北段，106國道等組成。

縱二：京廣綜合運輸大通道。由京廣鐵路湖北段，京廣客運專線湖北段，武咸城際鐵路，京港澳高速公路湖北段，武漢城市圈環線高速公路孝感、仙桃、洪湖段，咸寧-通山、通山-界上高速公路，107國道，武漢天河機場等組成。

縱三：隨岳綜合運輸大通道。由寧西增建二線隨州段和長荊線天門-仙桃、長荊線天門-潛江-監利鐵路，隨岳高速公路等組成。

縱四：焦柳綜合運輸大通道。由焦柳鐵路湖北段，荊岳鐵路，二（連浩特）廣（州）高速公路湖北段，207國道，襄陽機場等組成。

縱五：十宜恩綜合運輸大通道。由三門峽-宜昌鐵路，鄖縣-十堰、十堰-房縣、保康-宜昌、恩施-來鳳、恩施-奉節、宣恩-黔江、谷城-孟樓高速公路，209國道，恩施機場、宜昌機場、神農架機場、武當山機場等組成。

橫一：福銀綜合運輸大通道。由襄渝、漢丹、武九（江）鐵路，武九（江）客運專線，武漢-襄陽-十堰-西安鐵路，武黃（石）、武黃（岡）、漢孝城際鐵路，福銀高速公路湖北段和麻竹、谷竹、十白高速公路，316國道，漢江航運等組成。

橫二：滬蓉綜合運輸大通道。由鄭渝鐵路湖北段、長江埠-荊門鐵路和武漢-天門城際鐵路，武荊（門）、宜巴高速公路等組成。

橫三：滬渝綜合運輸大通道。由宜萬、漢宜、利渝鐵路，武漢-仙桃-潛江城際鐵路，滬渝、杭瑞高速公路湖北段，荊州江南、洪湖-監利高速公路，武漢城市圈環線高速公路黃石-咸寧段及棋盤洲長江公路大橋，318國道，長江航運等組成。

第二十二章 水利基礎設施

繼續加強水利基礎設施建設，完善防洪減災體系，提高水旱災害防御能力，推進傳統水利向現代水利轉變，以水資源的合理利用促進經濟社會的可持續發展。

一、強化防洪減災體系

始終把防洪保安放在突出位置，繼續推進長江、漢江綜合治理，基本解決防洪減災體系薄弱環節的突出問題，防御洪澇和山洪地質災害的能力顯著增強。完成荊江大堤綜合整治工程、洞庭湖區四河堤防工程、漢江中下游堤防及長江、漢江主要支流堤防建設，加強洪湖分蓄洪區東分塊蓄洪工程、杜家臺分蓄洪區和荊江地區蓄滯洪區續建配套工程、華陽河分蓄洪區西隔堤加固工程建設。加快實施大中型和重點小型病險水庫的除險加固，加快重點中小河流治理，加強重點城市、湖泊防洪工程建設。加強雨情、汛情、旱情監測預報系統建設，提高防汛抗旱應急能力。深入開展山洪地質災害調查評價和預警系統建設，實施山洪災害防治工程建設。

二、完善排澇灌溉工程體系

加快大中型骨干灌排泵站更新改造，加強灌排渠系配套及清淤整治，提高排水效益，加強漬害中低產田改造。強化灌溉工程建設，繼續推進大中型灌區續建配套與節水改造骨干工程建設，大力推進農田水利基本建設，著力加強糧食主產區小型水利基礎設施建設。加強抗旱工程建設，著力解決工程性缺水問題，重點加強干旱易發區的抗旱應急水源及配套設施建設。

三、加強民生和生態水利工程建設

繼續實施農村安全飲水工程，加快城市飲用水水源地安全保障工程建設。加強三峽庫區、丹江口庫區、大別山南麓、清江流域、漢江上中游、幕阜山區、桐柏山區等地區水土保持，力爭五年完成水土流失治理面積9500平方公里。實施地下水監測工程，嚴格控制地下水開采。加強重點河湖水生態修復與保護工程建設，力爭使武漢江湖連通工程、黃石磁湖和大冶湖、鄂州洋瀾湖、咸寧淦河、孝感澴東、十堰泗河等河湖水生態建設項目取得階段性成果。

第二十三章 信息基礎設施

加快信息基礎設施建設，努力提高信息技術的公共服務能力與應用水平，建設“數字湖北”和“智慧武漢”，基本建成覆蓋全省、多網融合、安全可靠的綜合信息基礎設施。

一、有效配置和優化完善網絡資源

以武漢為中心，以襄陽、宜昌為支點，加快光纖寬帶互聯網、第三代移動通信網絡建設和廣播電視網絡的數字化改造升級。順應網絡融合的發展趨勢，推動網絡資源的整合利用、綜合利用、共建共享，推進“三網融合”試點。優化網絡布局，建成各地、各類信息網絡互聯互通的骨干傳輸網，發揮有線、無線、衛星、光電等技術和網絡優勢，大力發展融數據、圖像、聲音等于一體的數字化、寬帶化、綜合化接入網。加大農村網絡建設力度，形成覆蓋全省城鄉的交互式、多功能信息傳輸網。以3G系統建設為重點，以龍頭企業為牽引，加快建設全省無線數字共網平臺，建成技術領先、功能齊全、覆蓋全省及各行各業的現代化無線應用和管理網絡。支持武漢市開展“智慧城市”試點。

二、完善信息資源開發利用體系與信息安全保障體系

完善基礎信息資源目錄體系和交換體系，實現基礎數據的整合與共享。加強信息安全預警和應急處理，實行重要信息系統和安全保密設施同步規劃、同步建設、同步使用，保障基礎信息網絡和重要信息系統安全，全面提高信息安全防護能力。

第二十四章 能源產業

堅持節約能源優先，優化能源結構，大力發展核電，優化發展火電，有序開發水電，加快發展新能源，合理消費煤炭，積極引進省外能源，增強能源儲備能力，構建安全、經濟、清潔的現代能源產業體系。

一、積極發展電力

逐步提高電能在能源消費中的比例。力爭發電總裝機達到3980萬千瓦（不含三峽電站）。

大力發展核電。力爭咸寧核電項目“十二五”末基本建成，開工建設浠水核電項目，在鄂東負荷中心以外地區開展第三個核電項目前期工作。

優化發展火電。在負荷中心和電源支撐薄弱的地區，建設一定容量高效、清潔、環保的大型火電機組。根據國家煤運通道規劃建設情況，適時啟動路口電站前期工作。在大中型城市與熱負荷集中的工業園區，建設一批熱電聯產項目，試點建設分布式能源。繼續抓好落后小火電機組的淘汰工作。鼓勵對現有30萬千瓦級機組進行供熱改造。火電裝機達到2445萬千瓦。

整合利用水電資源。重點抓好漢江梯級開發和潘口、江坪河、淋溪河、龍背灣、姚家坪、孤山等水電站項目建設。對流域電站進行資產整合，實行梯級調度。適時配合核電項目建設一定容量的抽水蓄能水電機組。綜合改造部分利用率低、存在環境安全隱患的水電項目。積極爭取提高湖北三峽分電比例。水電裝機達到1415萬千瓦（不含三峽電站）。加快發展新能源。在生物質能源豐富地區，建成一批規模化秸稈、稻殼等農林副產品發電項目，建設好武漢、黃石、襄陽、孝感、宜昌等大中型城市垃圾焚燒發電項目，抓好一批沼氣發電項目建設。推廣太陽能光伏建筑一體化發電。實施一批風電建設項目。爭取新能源發電裝機達到120萬千瓦。建設現代化堅強智能電網。加強輸配電能力建設，提高省外電力輸入和地方承接能力。建設晉東南—南陽—荊門第二通道及荊門—武漢特高壓通道，大幅提高“襄十隨”電網通道適應能力。基本形成“宜荊荊”電網依托荊門、荊州特高壓站分區供電的格局。逐漸形成鄂東電網依托特高壓交直流、核電集中供電的格局。加強與周邊省市電網的聯絡線建設，形成1000千伏等級雙回路為主高等級大容量的聯絡格局。加強智能電網發展研究，提高電網優化配置電力的能力。

二、合理消費煤炭

堅持合理消費煤炭的原則，抑制煤炭消費過快增長。加大煤炭資源勘查力度，抓好煤礦整合改造。提高劣質煤綜合利用率。在內蒙古、山西等煤炭資源富集區建設煤炭供應基地，加強運煤通道建設,提高煤炭供應保障能力。探索輸煤輸電并舉的省外能源輸入新模式。

三、保障油氣供給

對武漢石化、荊門石化兩大煉油廠進行擴能改造，對“儀長”原油管線進行擴能或新建沿江輸油管道，確保兩大煉油廠生產需要。完善“蘭鄭長”成品油管道等輸油管道分輸網絡管線，提高成品油供應能力。積極鼓勵乙醇替代成品油，建設燃料乙醇生產基地。多渠道爭取天然氣資源，加快天然氣基礎設施建設，制定全省天然氣應急預案。加快儲氣調峰設施建設和城市天然氣利用等相關工作，保障全省天然氣用氣安全。

四、加強能源儲備

加強能源儲備，保障能源安全。爭取國家在我省建設國家級石油、煤炭、天然氣儲備基地，布點煤炭交易（集散）中心，建立華中電力交易中心。抓好武漢、宜昌等煤炭儲備配送物流中心建設。支持云應地區和潛江建設國家石油戰略儲備庫和天然氣地下儲氣庫。加強能源區域合作，積極參與開發利用省外能源資源。

第七篇 實施科教興鄂和人才強省戰略

發揮科教優勢，集聚創新要素，激發創新活力，進一步增強自主創新能力。全面推進教育強省建設。培養造就各類人才，建設人才強省。

第二十五章 自主創新

全面貫徹國家“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的指導方針，以增強自主創新能力為核心，以應用技術的自主研發和先進技術的自主應用為重點，著力培育壯大創新主體，加強技術創新體系建設；以戰略性新興產業、支柱產業、農業為重點，突破產業關鍵共性技術，提高產業技術水平，增強核心競爭力；大力推進創新型湖北建設，完善落實鼓勵創新的政策法規，優化創新環境，釋放科技生產力，為全省經濟結構調整和發展方式轉變提供重要支撐。全省研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.0%以上，進入全國前列，每萬人口發明專利擁有量達到1.5件。

一、加快技術創新體系建設

建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。積極培育創新主體，制定企業梯隊培養規劃。鼓勵和引導行業龍頭企業增加科技投入，積極應用創新成果，引領行業自主創新；扶持一批創新型企業和高新技術企業，培育一批擁有關鍵核心技術的自主品牌；實施科技型中小企業成長路線圖計劃專項行動，著力培育科技型中小企業。完善產學研合作的利益機制，鼓勵和支持企業與高校、科研院所共建實驗室或研發機構，開展多種形式的合作，建立一批產學研結合的產業技術創新戰略聯盟等新型創新組織，鼓勵技術等創新要素向企業聚集。

二、加強產業共性關鍵技術研發與轉化

圍繞光電子信息、新材料、新能源、高端制造、生物醫藥、節能環保及冶金、汽車、化工、建材等重點產業，加強產業關鍵核心技術研發，加快推進戰略性新興產業和支柱產業的技術創新。加強農業科技創新，在動植物新品種培育，農作物高效低耗種植技術，農產品精深加工，畜禽、水產高效低耗、環境友好養殖技術等重點領域突破一批關鍵技術。圍繞提高人民生活質量和改善生活環境，在生態環境、人口與健康、特色礦產資源、公共安全等領域，加強民生科技領域共性關鍵技術研發。加強農業、能源、信息、機械制造、化工材料等領域應用基礎研究，推進基礎研究與產業技術需求的結合，提高應用基礎研究水平。實施重大產業發展科技專項和應用示范工程，推進重大科技成果產業化。

三、加強科技基礎設施和創新平臺建設

加快建設一批國家和省級重大科技基礎設施和創新平臺，推進開放共享和高效利用。積極推進國家（重點）實驗室建設，在硅酸鹽建筑材料、電磁科學、生物地質、大地測量等領域建設高水平國家重點實驗室。加快建設和完善產業公共技術研發服務、科技投融資、創新創業服務等平臺。鼓勵和引導行業龍頭企業建立省級工程技術（研究）中心、工程實驗室和企業技術中心。建設湖北省科技館新館。

四、完善科技創新支持政策

保持財政科技經費投入穩定增長，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發投入加計扣除、研發設備加速折舊、所得稅減免等激勵政策，完善和落實政府采購及首購政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，加強知識產權的創造、運用、保護和管理。優先采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度。支持襄陽、宜昌等爭取國家創新型城市試點。

五、推進東湖國家自主創新示范區建設

全面落實國務院批復要求，以提升自主創新能力為核心，以體制機制創新為動力，以培養、集聚創新人才為關鍵，以加快科技創新資源整合和高新技術產業集群發展為重點，省市共建、先行先試，大力推進東湖國家自主創新示范區建設，不斷探索創新發展的新機制、新路徑、新模式。率先形成更具活力、更有利于創新發展的體制機制，培育集聚一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際國內知名品牌，全面提高東湖新技術開發區自主創新能力和輻射帶動能力，打造享譽世界的“中國東湖·世界光谷”，為把東湖新技術開發區建成為全國高新技術產業開發區的排頭兵、世界一流的高科技園區奠定堅實基礎。

第二十六章 教育

全面貫徹黨的教育方針，保障全省人民依法享有受教育的權利，辦好人民群眾滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、服務社會的要求，推動教育事業科學發展，基本建成教育強省。全面推進素質教育，遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。新增勞動力平均受教育年限達到13.9年。

一、積極發展學前教育

加大政府統籌力度，把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。重點發展農村學前教育，全省鄉鎮中心幼兒園達到示范性幼兒園標準。加強學前教育師資隊伍建設。推進城鄉幼兒園規范化、標準化建設，加強學前教育辦園管理。

二、鞏固提高義務教育質量和水平

大力推進義務教育均衡發展，實施“義務教育學校標準化建設工程”、“義務教育教學質量提高工程”、“義務教育學校教師隊伍建設工程”、“義務教育學生關愛工程”、“中

第二篇：湖北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

湖北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

（2011年2月27日湖北省第十一屆人民代表大會第四次會議通過）

湖北省經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要，根據《中共湖北省委關于制定湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明全省戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全省經濟和社會發展的宏偉藍圖，是推動湖北科學發展、跨越式發展的行動綱領。第一篇 開創湖北科學發展新局面 第一章“十一五”發展的巨大成就

“十一五”時期是極不平凡的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府帶領全省人民深入貫徹落實科學發展觀，搶抓促進中部地區崛起的重大戰略機遇，提出并實施“兩圈一帶”總體戰略，全面啟動“兩型”社會建設，成功應對國際金融危機沖擊和各種嚴重自然災害影響，實現了經濟社會又好又快發展，“十一五”規劃的主要目標任務全面完成，是改革開放以來我省經濟社會發展最快、基礎設施建設力度最大、人民群眾受益最多、改革開放最有成效、綜合實力提升最明顯的時期之一，多項指標增幅創歷史新高，為全省“十二五”時期實現跨越式發展打下了堅實基礎。

一、綜合經濟實力再上新臺階

“十一五”時期，全省生產總值年均增長13.9%，比規劃目標高3.9個百分點，改革開放以來首次明顯高于全國平均水平。三次產業結構趨向合理。一、二、三產業比重為13.6∶49.1∶37.3。農業綜合生產能力增強。全省糧食連續7年增產，油菜和淡水產品產量連續15年保持全國第一。農產品加工業發展迅速。銷售收入過10億元的農業產業化龍頭企業達25家，農產品加工產值與農業總產值之比達到1.25∶1。新型工業化進程加快。重點產業調整和振興取得重大進展，汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織、食品、裝備制造等7個產業的銷售收入先后跨過千億元規模，規模以上工業企業達1.58萬家，完成增加值6136.5億元。光纖光纜、光通信器件、激光器、維生素、生物農藥、電動汽車等高科技領域技術實力居全國領先地位，高新技術產業增加值占全省生產總值的比重達到10.8%。建筑業發展迅猛，進入全國第一方陣。服務業發展提速，增加值年均增長13.8%以上，現代物流、金融、旅游、信息、文化等服務業快速發展，武漢成為國家首批服務外包示范城市。消費水平不斷提高，結構升級加快。2010年全省社會消費品零售總額達到6719.4億元，年均增長17.7%。農村消費年均增長率比城市高1.1個百分點。地方一般預算收入年均增長21.9%。縣域經濟快速發展，占全省生產總值的比重達到56.2%，民營經濟成為縣域經濟的主體。

二、基礎設施建設取得新突破

全社會固定資產投資保持強勁增長勢頭。五年投資總額累計達3.2萬億元，年均增長29.6%，超規劃目標1.1萬億元，其中用于基礎設施建設的固定資產投資達8846億元，是“十五”時期的2.7倍。鐵路、公路、航道港口、機場建設步伐加快，綜合交通樞紐地位進一步提升。武廣、武合客運專線的開通使湖北在全國較早進入高鐵時代，武漢成為首批全國綜合交通樞紐試點城市。五年新增鐵路營運里程1295公里，總里程達到3319公里；新增高速公路里程突破2000公里，總里程達到3673公里，上升到全國第六位。城市輕軌、城際鐵路、地鐵等現代先進快捷交通設施投入使用或開工建設。武漢天河機場二期改擴建工程完工，三期順利啟動，年客流量達到1200萬人次。漢江崔家營航電樞紐建成投入運營，漢江航道整治工程順利推進，引江濟漢通航工程全面開工，武漢新港、黃石、宜昌、荊州等港口建設進展順利。火電、水電和風電、核電、太陽能等能源建設全面推進，五年新增發電裝機1250萬千瓦。三峽工程初步設計建設任務全面完成，南水北調中線興隆樞紐、引江濟漢工程全面啟動。

三、社會事業取得新進展 就業和收入水平進一步提高。五年新增城鎮就業人數352.25萬人，城鎮登記失業率控制在4.18%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到16058元和5832.3元，年均分別增長12.8%和13.5%。全省貧困人口減少200萬人。社會保障體系進一步完善。全省城鎮職工五項社會保險參保人數達到3009萬人，新型農村合作醫療參合率達到97%，新型農村社會養老保險試點順利實施。覆蓋全省的社會救助體系基本形成，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活。低收入家庭住房難問題得到有效緩解。“十一五”時期新增廉租住房保障42.2萬戶，經濟適用住房保障17萬戶，農村危房改造19.39萬戶，扶貧搬遷5.39萬戶。教育事業發展出現可喜變化。實現了由重點解決“上學難”向重點提高教育質量的轉變，城鄉免費義務教育政策全面落實，職業教育加快發展，高等教育毛入學率達到30%以上。科技實力得到進一步加強。在校大學生和研究生、國家重點實驗室、國家級工程（技術）研究中心、省部級以上科技成果數和科技人員總量繼續位居全國前列，專利擁有量大幅增加，東湖新技術開發區獲批建設全國第二家自主創新示范區。人口增長趨于合理，人口自然增長率控制在5‰以內。文化事業和文化產業加快發展。廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學取得新成就，省博物館在全國率先免費開放，成功承辦“八藝節”，全省廣播電視綜合覆蓋率均達到98%。城鄉醫療衛生服務體系逐步完善，全省23個血吸蟲重疫區人畜感染率降至3%以下，有效預防和處置了各類突發公共衛生事件。競技體育實力得到加強，群眾性體育活動蓬勃開展。

四、生態文明建設開創新局面

大力發展循環經濟，依法淘汰落后產能，單位生產總值能耗下降20%以上；提前一年完成主要污染物總量減排任務，設市城市及縣城生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率不斷提高。主要污染物排污權交易和神農架生態補償試點正式啟動，退耕還林、濕地保護、石漠化治理、天然林保護和低效林改造工程順利實施，森林覆蓋率達到38.46%。水環境不斷改善，大東湖生態水網工程和洪湖、梁子湖生態保護工程等進展順利。全省生態環境得到明顯改善。資源枯竭型城市轉型順利推進。低碳生產生活方式逐步推行。

五、改革開放邁出新步伐

武漢城市圈獲批國家級“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區。國家批復的“56531”改革方案順利實施。70多個國家部委（單位）與我省簽訂了部省合作共建協議（備忘錄）。政府機構改革全面完成。農村綜合配套改革不斷深入，農村公益性服務“以錢養事”新機制基本建立，集體林權制度、水利管理體制、城中（郊）村集體資產產權制度、農村金融等改革穩步推進，仙洪新農村試驗區建設、鄂州城鄉一體化試點取得階段性成果。大型國有企業基本完成混合所有制改革任務，國有中小企業改制面達到95%，新增境內上市公司12家，境外上市公司5家。醫藥衛生體制改革穩步推進，科技、教育、文化體制改革不斷深化。對外開放水平進一步提高。五年實現進出口總額889億美元，年均增長21.9%；累計實際利用外資201億美元，年均增長12.2%，80多家世界500強企業投資湖北。新增國家級開發區4個。東西湖B型保稅物流中心封關運行，武漢東湖綜合保稅區建設順利推進。在全球55個國家和地區設立經營機構，對外直接投資總額達5.9億美元。對外交往不斷擴大，美國、韓國等國家相繼在漢設立領事館。

六、和諧湖北建設取得新成效

城鄉社區建設取得明顯進展，城市社區建設走在全國前列，社區自我管理能力進一步提高。食品、藥品安全監督管理不斷加強，安全生產事故數量連續五年下降。社會治安綜合治理成效明顯，社會服務與管理不斷創新，社會治安防控體系建設進一步強化，社會矛盾得到及時化解，一批影響穩定的突出問題得到有效解決，確保了全省社會穩定。民主法制建設、精神文明建設、支持國防和軍隊建設繼續加強。“法治湖北”、“平安湖北”、“文明湖北”等建設取得明顯成效。“十一五”成就的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果。在總結經濟社會發展成績的同時，必須清醒地看到，開放不夠、發展不夠仍然是我省的最大實際，發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上解決。一是經濟結構性矛盾仍然突出，農業基礎依然薄弱，農業產業化水平不高，自主創新能力不強，工業品市場占有率不高，第三產業特別是現代服務業發展相對滯后。二是經濟增長的資源環境瓶頸制約進一步凸顯，節能減排和生態環境保護任務艱巨。三是社會發展相對滯后，公共服務供給不足，解決社會矛盾、維護社會穩定的壓力較大。四是制約科學發展的體制機制障礙依然較多。

回顧和總結過去，全省經濟社會發展站在了新的歷史起點上。展望和面向未來，我們堅定信心，搶抓發展機遇，更新發展觀念，創新發展模式，轉變發展方式，破解發展難題，必將推動全省經濟社會實現跨越式發展。

第二章 跨越式發展的新機遇

“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變，有利于我省搶抓機遇，加快發展。國家實施擴大內需戰略，新型工業化、新型城鎮化進程加快，為我省發展提供了強大動力；國際及沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，新一輪技術創新加速推進，為促進我省要素集聚和產業發展提供了有利條件；國家大力實施促進中部地區崛起和西部大開發戰略，加快建設“三基地一樞紐”，著力構建“兩縱兩橫”經濟帶，為我省加快經濟社會發展提供了重大契機；長江經濟帶開放開發、“三峽后續工作規劃”、“南水北調工程生態補償”、武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革、武漢市綜合交通樞紐試點城市、東湖國家自主創新示范區等國家戰略實施和重大項目建設，為我省經濟社會發展提供了有力支撐。

在充分認識和分析發展機遇的同時，也要清醒地看到，我省“十二五”時期經濟社會發展將面臨新的挑戰。世界經濟格局深度調整，投資和貿易保護主義進一步抬頭，發展的外部環境更趨復雜；沿海發達地區結構調整和產業升級步伐明顯加快，在新一輪經濟增長中占據有利地位，周邊省市經濟發展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力，必須增強憂患意識。縱觀國際國內形勢，未來五年，全省經濟社會發展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，但總體上機遇大于挑戰。“十二五”時期我省將邁入科學發展、跨越式發展的新階段。

一、跨越式發展戰略機遇期 我省既有后發地區資源豐富、環境容量較大和生產要素成本較低的優勢，又有發達地區的工業基礎和交通優勢，還有突出的科教人才優勢，正處于積蓄能量的釋放期、爬坡過坎的發力期和潛在優勢的轉化期。國際國內的發展格局深度調整，各種機遇的疊加，將進一步凸顯我省的綜合優勢，“十二五”時期將是我省大有作為、實現跨越式發展的重要戰略機遇期和發展黃金期。

二、新型工業化加速發展期 “十二五”時期我省將呈現制造業和服務業共同發展、高新技術產業和戰略性新興產業競相發展的態勢，以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮為特征的新型工業化加速推進，將成為推動我省快速協調發展的主導力量。

三、城鎮化加速推進期

加速推進城鎮化是完成全面建設小康社會目標的重要途徑，也是擴大內需的著力點。我省城鎮化水平相對較低，發展空間較大，具有加速城鎮化的巨大潛力和強大動力。在國家政策推動和人民過上幸福生活新期待的驅動下，“十二五”時期是加快實現小康社會的關鍵期，更是推進城鎮化的加速期。

四、產業結構加速優化升級期 “后國際金融危機時期”，粗放型增長模式將難以為繼，產業結構調整迫在眉睫。大力培育發展戰略性新興產業、鍥而不舍地推進先進制造業、不失時機地加快發展現代服務業、富有特色地發展現代農業，將成為我省產業結構調整的主攻方向。

五、經濟社會協調發展期

“十二五”時期，全省人民群眾對勞動就業、社會保障、社會穩定和公共服務等有更多新期待，在努力實現全省經濟跨越式發展的同時，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提供更加優質的公共服務、更加豐富的精神文化產品、更加完善的社會管理、更加安全的生活環境，將是各級政府的重要任務。

六、體制機制創新突破期

“十二五”時期，改革將進入攻堅階段。加快推進體制機制創新，實行綜合配套改革，化解重點領域和關鍵環節中的深層次矛盾，構建有利于科學發展的體制機制，將為實現跨越式發展提供強大動力。

第三章 指導思想和主要目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，以解放思想、改革開放創新為動力，以提高城鄉人民生活水平為根本出發點和落腳點，推進經濟社會跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

科學發展是解決湖北所有問題的關鍵，加快轉變經濟發展方式是推動湖北科學發展的必由之路。在當今湖北，堅持科學發展的根本體現就是推進跨越式發展。開創湖北科學發展新局面，必須按照中央的統一部署，一手抓發展，一手抓轉型，好中求快，能快則快，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，突出以下宏觀導向：

——堅持跨越式發展。在擴大經濟總量的同時，不斷提升綜合競爭力和可持續發展能力，推動經濟增長真正建立在結構優化、質量提高、效益改善的基礎上，努力實現全面協調可持續發展，實現科學發展和跨越式發展的有機統一。——堅持轉型發展。把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快創新發展模式，把發展轉換到消費投資出口相協調、內需外需“雙輪”驅動的軌道，轉換到科技引領、創新驅動的軌道，轉換到民生優先、共建共享的軌道，推進以調整結構為核心的經濟發展轉型，實現科學發展與轉型發展的有機統一。

——堅持城鄉區域協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，使城鄉居民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。充分發揮各區域比較優勢，加快推進形成主體功能區，積極完善區域政策，大力推動區域合作，加快縣域經濟發展，實現城鄉區域特色發展與協調發展的有機統一。——堅持創新發展。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，把創新精神貫穿于發展的全過程，體現在經濟社會發展各方面。大力推進科技、文化創新，大力推進體制機制創新，堅持科教人才優先發展，加快建設創新型湖北，實現體制機制創新與科技創新的有機統一。

——堅持綠色發展。緊緊圍繞“生態立省”，把建設生態文明與推進新型工業化、新型城鎮化有機結合起來，把建設資源節約型、環境友好型社會作為可持續發展的根本舉措，依據資源環境承載能力謀發展，大力推廣低碳技術，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一。

——堅持和諧發展。堅持以人為本，加強社會建設，創新社會管理，把保障和改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，把發展的出發點和落腳點真正體現在富民、惠民、安民上，加快推進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全體人民，不斷提高人民生活水平、生活質量和幸福指數，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。

二、主要目標

——經濟平穩較快發展。在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全省生產總值年均增長10%以上，經濟總量跨上新臺階；人均生產總值年均增長10％左右，突破6000美元；地方一般預算收入年均增長14.6％；價格總水平保持基本穩定，經濟增長質量和效益明顯提高。

——產業結構優化升級。推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品五大產業年主營業務收入跨越5000億元，新興產業產值力爭突破萬億元，高新技術產業增加值占生產總值的比重提高到15%。三次產業增加值比重調整為10∶47∶43，現代產業體系建設取得顯著成效。——城鄉區域協調發展。充分發揮武漢、襄陽、宜昌“一主兩副”中心城市的輻射帶動作用，在全省形成以武漢為龍頭、湖北長江經濟帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈為兩輪的“一線串珠、雙輪驅動”的區域發展新格局。城鎮化率提高到52％以上，社會主義新農村建設扎實推進，基本形成城市帶動農村，城鄉協調互動發展新格局。

——“兩型”社會建設加快。以武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設為重點，大力發展循環經濟和低碳產業，加強環境保護，促進生態修復。全省單位生產總值能源消耗比“十一五”期末降低16％，主要污染物排放總量比“十一五”期末明顯減少，單位生產總值二氧化碳排放降低17%，重點水域水質進一步改善。——保障和改善民生成效顯著。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會保障體系進一步健全。保障性住房建設穩步推進；科技強省、教育強省、文化強省、體育強省建設取得突破性進展，城鄉居民的精神文化生活更加豐富多彩，城鎮登記失業率控制在5%以內，全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長10%；民主法治更加健全，社會服務和管理水平明顯提升，社會公平與正義得到有效維護；人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到有效解決。

——體制機制創新和科技創新取得新突破。重點領域和關鍵環節的體制機制創新取得明顯進展，政府職能加快轉變，基本形成有利于科學發展的體制機制。自主創新能力不斷增強，努力建設知識產權強省。全省研究與試驗發展經費支出占生產總值的比重達到2.0％以上，每萬人口發明專利擁有量顯著增加。科技成果轉化率明顯提高。各類人才資源總量達到790萬人。

——構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得明顯進展。加快建設中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地（自主創新示范基地）、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，建成中部地區經濟要素富集、充滿創新活力的區域、中部地區發展現代服務業的重要平臺和促進中部地區崛起的重要增長極，在科學發展、社會和諧、改革創新等方面走在中部地區前列，自主創新示范功能、對外開放服務功能、“兩型”社會建設引領功能明顯增強，為促進中部地區崛起作出更大貢獻。

專欄3：規劃指標的屬性

本規劃確定的發展目標充分體現了兩方面的要求：一是體現黨的十七大提出的發展新要求。深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為全面建設小康社會而奮斗。二是體現人民群眾過上更好生活新期待的要求。滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提供更加豐富的精神文化產品、更加優質的公共服務、更加完善的社會管理、更加安全的生活環境。其中量化指標分為預期性和約束性兩類。預期性指標是表明政府期望發展的方向，主要靠市場主體自主行為來實現的指標，政府主要創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，并通過適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用經濟政策引導社會資源配置，努力實現的目標。

約束性指標是在預期性基礎上進一步強化了全省戰略意圖的指標，是省政府在公共服務和涉及公眾利益領域對市州、直管市、神農架林區政府和省直有關部門提出的工作要求。政府主要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現的目標。第二篇 全面實施“兩圈一帶”總體戰略

“兩圈一帶”戰略是湖北推動科學發展的載體，是加快轉變經濟發展方式的抓手。大力實施“兩圈一帶”總體戰略，優化空間布局，著力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，促進區域聯動協調發展。

第四章 武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設 按照國家批復的《關于武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》要求，著力構建要素富集、產業集聚、資源節約的活力城市圈，通達、通暢、智能的快捷城市圈，綠色、宜居、和諧的生態城市圈。發揮武漢龍頭作用，明確各城市發展定位，增強耦合度，發揮集成效應，提高核心競爭力，實現武漢城市圈率先崛起，努力在“兩型”社會建設方面走在全國前列，引領和帶動全省體制機制創新和“兩型”社會建設。圈域生產總值占全省62%以上，經濟增長速度、單位生產總值能耗降低幅度、主要污染物排放量減少幅度均高于全省平均水平，城鎮化率達到58%以上。

一、加快體制機制創新

大力推進九大體制機制創新，努力在重點領域和關鍵環節取得先行先試示范效應。創新資源節約體制機制，推進資源品價格改革，完善差別能源價格體系，開展綠色電價試點，實施居民階梯電價制度，健全節能減排激勵約束機制，推進城市水務改革，實施居民階梯水價制度，建立節約用水機制。創新環境保護體制機制，擴大排污權交易，探索碳交易，實施排污許可證制度，完善環境保護的市場機制，探索跨區域水生態保護與修復新模式。創新科技體制機制，積極開展股權激勵試點，促進科技成果轉化，深化科技金融改革創新。創新產業結構優化升級體制機制，建立促進產業鏈條延伸、產業集群發展和優化區域產業布局的引導與協調機制，探索開發區發展新模式。創新土地資源節約集約利用體制機制，擴大“遷村騰地”試點，加快構建農村土地流轉交易平臺，健全農村土地承包經營權流轉市場，探索農村集體建設用地合理流轉新機制。創新統籌城鄉發展體制機制，探索建立城鄉一體的公共服務體系，促進基本公共服務均等化。深化財稅金融、對內對外開放、行政管理等領域配套改革，充分利用部省合作共建平臺，在相關領域創新體制機制，積極爭取國家支持，形成推動改革試驗的強大合力。

二、加快推進圈域一體化

加快推進產業發展與一體化布局。進一步優化圈域產業分工與空間布局。鼓勵武漢發展總部經濟，向周邊八市轉移一般加工業。八市因地制宜選擇產業發展方向和重點，加強相互間協作，并積極承接武漢產業轉移和輻射。鼓勵武漢、黃石等國家級開發區與周邊市開展“區外園”合作。積極推進鄂州葛店經濟開發區與東湖新技術開發區、武漢化工新城融合發展，支持武漢、孝感臨空經濟區協作融合發展。加快推進圈域產業結構優化升級和產業集群發展，增強產業競爭力和可持續發展能力。

加快推進城鎮化與城鄉建設一體化。以“一核一帶三區”為重點，加快推進圈域城鎮建設。進一步增強龍頭城市的輻射帶動作用，加快發展大中城市，推進小城鎮特別是中心鎮、重點鎮建設。以城際鐵路建設為契機，大力推進“一站一城（鎮）”建設，開展“擴權強鎮”試點。積極推進中心村建設。基本形成城鄉建設一體化格局。

加快推進區域市場一體化。推進城鄉商品市場、要素市場等一體化建設。鼓勵商業連鎖經營企業下鄉進村，推動圈域城鄉市場共同繁榮。基本建成以武漢為中心的圈域一小時高效物流服務圈。加快推進交通與通信建設一體化。構建三大綜合交通圈，完善七條綜合交通通道，打造六大綜合交通樞紐，基本形成武漢至八市區“一小時交通圈”，武漢至圈域縣（市）“一至兩小時交通圈”。建設“資源共享、集約高效”的綜合交通通信系統，基本形成以武漢通信樞紐和城市圈發達的通信網絡為依托的綜合交通信息化平臺。分步實施圈域區號統一，加快通信一體化進程。

加快推進生態建設與環境保護一體化。統籌規劃安排圈域生態建設，加強梁子湖等跨行政區域的湖泊、河流水生態環境保護，推進圈域大氣聯防聯控。嚴格控制各類污染，提高城鄉環境質量。建設圈域地震安全保障工程。突出平原水網景觀、丘陵山地自然生態及濱江濱湖特色，構建“碧水、藍天、青山、美城”的生態格局。

加快推進基本公共服務均等化與社會事業一體化。著力推動人才項目對接、教育共建聯動、科技互動促進、衛生資源整合、社會保障統籌及旅游、文化、體育資源共享等專項建設，推進形成圈域各類社會事業聯合體。縮小區域間基本公共服務差距，實現社會事業總體發展水平走在中部前列。

三、推進重點示范區建設

大力推進以“改革先行、創新密集、‘兩型’社會集中展示、同城化發展引領”為特色的武漢城市圈“兩型”社會建設鄂州先行示范區、以水生態修復與治理為特色的大東湖“兩型”社會示范區、以水生態保護與有效利用為特色的大梁子湖生態旅游示范區、以跨區域重化工產業循環發展為特色的青（山）陽（邏）鄂（州）大循環經濟示范區、以科技創新為特色的東湖國家自主創新示范區，以及武漢東西湖綜合性示范區、咸寧華中低碳產業示范區、孝感臨空經濟示范區、黃岡臨港經濟示范區和黃石、潛江資源枯竭型城市轉型示范區等建設。第五章 鄂西生態文化旅游圈建設 充分發揮生態文化資源優勢，以旅游業為引擎，將鄂西生態文化旅游圈（以下簡稱“鄂西圈”）建設成為生態觀光、休閑度假、民俗體驗、科考探險等綜合性旅游圈，生態保護良好、生態旅游發達等生態文明圈，炎帝神農文化、楚文化、三國文化、土家苗族民俗文化、山水文化、宗教文化等特色文化圈，推動圈域經濟社會全面發展，在物質文明、精神文明、生態文明協調發展方面走在全國前列，促進全省生態文化旅游的快速發展。森林覆蓋率達到46%；文化產業增加值占圈域生產總值的比重達到5%；實現年游客接待量1.4億人次以上，旅游總收入占全省40%以上；圈域生產總值力爭達到1萬億元。

一、加強基礎設施建設

綜合交通網總里程達到13萬公里（不含空中航線、城市內道路），基本形成便捷通暢、高效安全的交通網絡。重要景區基本通達二級以上公路。加強圈域城市、旅游名鎮名村、景區的污水和垃圾處理設施建設。統籌建設水、電、氣和通信基礎設施，配套建設旅游賓館酒店、旅游碼頭、游客集散中心、生態停車場、星級廁所等相關設施。建設“鄂西圈”公眾服務平臺。

二、推動生態文化旅游建設

加強水資源和水環境保護，實施生態林業工程。加強文化遺產保護和文化傳承，豐富圈域旅游業發展的文化內涵。以“一江兩山”為龍頭，重點建設特色鮮明、優勢突出的三大旅游主題板塊、十大旅游區、十條精品線路，建成環“一江兩山”交通沿線生態景觀工程等十二大重點工程。加強旅游名城強縣名鎮（村）的建設，積極推進大洪山旅游區、清江畫廊旅游區等跨行政區域資源整合。培育一批各具特色、充滿活力的生態文化旅游市場主體，打造若干集民俗風情、地域文化、傳統與現代元素于一體的經典演藝劇目。專欄4：“鄂西圈”十大旅游區

1、三峽大壩-平湖半島旅游區

2、武當山-太極湖旅游區

3、神農架旅游區

4、襄陽古隆中-魚梁洲旅游區

5、荊州古城旅游區

6、洪湖岸邊是家鄉-石首天鵝洲旅游區

7、清江畫廊旅游區

8、明顯陵-漳河旅游區

9、炎帝神農故里-大洪山旅游區

10、恩施騰龍洞-大峽谷旅游區

三、推動圈域經濟社會快速發展

制定并實施促進“鄂西圈”產業優化發展的政策。以發展生態文化旅游為切入點，加快相關產業的發展。重點加快旅游商品、賓館酒店業、特色餐飲業、商貿會展業、特色養老、體育休閑、旅游地產等關聯產業的發展。繼續發揮電力、汽車、化工、建材、生物醫藥、特色農業等產業優勢，著力構建“襄十隨”汽車產業帶、“宜荊（門）”電力化工產業帶、“荊荊襄隨”現代農業產業帶與“宜恩神十”特色生態產業帶，促進產業結構不斷優化。充分發揮襄陽、宜昌兩個副中心城市的帶動作用，促進圈域八市（州、林區）錯位發展、特色發展和協調發展。

第六章 湖北長江經濟帶新一輪開放開發

充分發揮長江“黃金水道”的綜合優勢，努力建設“三帶一樞紐”，加強沿江開放開發省際合作，將湖北長江經濟帶建設成為促進“兩圈”互動和推動全省經濟社會協調發展的空間主軸、促進中部地區崛起的重要增長極和全國水資源可持續利用典型示范區。湖北長江經濟帶生產總值占全省60%以上，城鎮化率達到59%，全面完成主要污染物減排任務。加快湖北漢江流域綜合開發，促進漢江流域與“兩圈”相融合、與湖北長江經濟帶新一輪開放開發相呼應，構建全省經濟發展新的支撐點和增長極，實現江漢平原振興崛起。

一、加快建設長江中游綜合交通運輸樞紐

重點完善水運設施，積極推進港口與航道建設，大幅提升長江干線航道的通航能力，完善干支直達的水運網絡。支持江海直達運輸，加快發展標準化、專業化運輸船舶。積極建設長江中游現代港口體系，著力打造武漢長江中游航運中心。加快建設沿江高等級公路、鐵路，完善沿江通道布局。著力構建江漢平原腹地綜合交通網絡。建設一批過江通道，提高南北貫通能力。加強港口集疏運體系建設，進一步提升港口的輻射帶動能力。基本建成中部地區功能最完善、輻射面最廣的綜合交通運輸樞紐。

二、著力建設現代產業密集帶

堅持以“水”興帶，著力構建以水資源為支撐的現代產業體系。優先發展涉水產業。積極發展以冶金、石化、汽車、船舶、裝備制造等為主體的先進制造業，以電子信息、生物、新能源、新材料、節能環保等產業為支撐的高新技術產業；依托長江“黃金水道”，發展以現代物流和文化旅游等為重點的現代服務業，以高產優質水稻、名優特淡水產品等為主的農業生產與農產品加工業。建設各城市功能定位與分工明確的產業園區，構建沿江區域間產業發展的良性互動機制。

三、著力建設新型城鎮連綿帶

圍繞“一核六點”布局沿江城鎮體系。充分發揮武漢核心作用和宜昌、荊州、黃石、鄂州、黃岡、咸寧等重要節點城市的聚集和擴散功能。協調推進“以港興城”戰略，著力提升沿江地區城鎮化水平，力爭帶域內20個縣（市、區）生產總值均超過200億元。加快發展大城市，培育發展2個至3個城區人口過百萬的大城市。重點發展中小城市，提升鄂州、黃岡及咸寧城市化水平，著力擴大洪湖、赤壁、石首等中小城市的經濟規模和城市規模。大力發展沿江重點鎮和中心鎮，強化產業支撐，完善城鎮功能，促進城鎮化和新農村建設良性互動。

四、著力建設生態文明示范帶 堅持開發與保護相結合，重點加強水資源、岸線資源的合理開發利用與土地資源的節約集約利用。加強河道治理，維持河勢穩定。加大生態保護和污染防治力度，保護重要與敏感生態功能區，加強長江防護林體系建設。大力發展循環經濟，努力實現區域綠色增長，使帶域經濟社會與生態環境步入協調發展的軌道。

五、加快湖北漢江流域綜合開發 加快現代水利工程與航運建設。重點建設水利綜合開發工程。加快實施南水北調興隆水利樞紐、引江濟漢工程、部分閘站改造、局部航道整治等漢江中下游四項治理工程；加快推進引江補漢神農溪調水工程、碾盤山水利樞紐工程前期工作。建設現代航運體系。加快推進漢江航運樞紐建設，形成環繞江漢平原的長江—江漢運河—漢江810公里高等級航道圈，建設功能完善、專業化和高效率的漢江港口體系。壯大產業規模，提升產業綜合競爭力。提高漢江流域農業綜合生產能力。重點開展土地整理、低丘崗地改造、灘涂開發、村莊整治等，增加耕地面積。實施“移土培肥”工程（丹江口庫區），推進旱澇保收高標準農田建設，提高糧食生產能力。加大旅游業開發力度。重點打造精品旅游線路，著力建設集文化考察、生態觀光、休閑度假和購物娛樂等多功能于一體的綜合性旅游目的地，成為鄂西生態文化旅游圈的重要支撐。加快城鎮化進程。構建以漢江為紐帶，以武漢、襄陽、十堰三個城鎮密集區為支撐，以中小城市為節點，三條城鎮發展主軸和五條城鎮發展輔軸相聯結的漢江流域沿江沿線特色城鎮帶。加強生態環境保護。重點建設丹江口庫區水源涵養與水質保護生態功能區、漢江中游水源涵養與水土保持生態功能區、江漢平原農田防護和用材林功能區。第三篇 加快構建現代產業體系

堅持走新型工業化道路，加快科技創新步伐，加快建立布局合理、結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，不斷提高產業核心競爭力。第七章 高新技術產業和戰略性新興產業

進一步發揮湖北科教優勢，促進各類要素資源向高新技術企業、產業和園區集聚，加快發展電子信息、生物、新材料等高新技術產業，壯大產業規模、拓寬發展領域、提升競爭水平，努力實現跨越式發展，不斷提高高新技術產業在全省經濟中的比重，發揮支撐引領作用。加快培育和發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業，將戰略性新興產業發展成為先導性、支柱性產業，總體發展水平走在中西部前列，部分領域進入全國先進行列。

一、新一代信息技術產業

重點發展光電子信息、下一代網絡、應用電子等產業。光電子信息產業。加快超高速率、超大容量、超長距離光通信傳輸設備的研發和產業化。大力發展光通信專業元器件和組件，加快電子元器件產品升級。培育新型顯示、集成電路等核心基礎產業。下一代網絡產業。加強下一代互聯網和“三網融合”關鍵技術、關鍵設備、關鍵軟件、業務應用的研發和產業化發展，引導現有網絡向IPV6過渡。加快新一代寬帶無線通信產品的研發、制造和示范應用。突破物聯網核心關鍵技術，擴大物聯網推廣應用，推動物聯網及相關產業發展。應用電子產業。擴大新型消費電子產品生產規模，打造半導體照明完整產業鏈，提高新型電力電子器件的研發和生產能力，積極發展汽車電子產業和高效綠色新型電池產品。

二、高端裝備制造產業

重點發展高檔數控裝備及系統、激光加工設備、數字化船舶制造與海洋工程裝備、航空航天設備等產業，著力提高裝備設計、制造和集成能力，促進制造業技術自主化、制造柔性化、設備成套化、服務網絡化。

三、新材料產業

重點發展電子新材料、生物及環保材料、化工新材料、新型建筑材料等產業，依托現有產業基礎，以量大面廣和重大基礎設施急需的功能材料、結構材料、復合材料為突破口，大幅提高新材料產業的自主發展能力。以武漢、襄陽、宜昌、黃石等為重點，打造新材料產業集聚區。

四、生物產業

重點發展生物醫藥、生物農業、生物制造等產業，培育一批骨干企業和優勢產品。生物醫藥。大力促進生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、原料藥及中間體發展，提高現代中藥與天然藥物發展水平，加快生物醫學工程產品的研發和產業化。生物農業。加快研發和推廣生物育種核心技術；推進生物農藥、生物肥料、生物獸藥及生物飼料等綠色農用生物產品的產業化發展和推廣應用。生物制造。圍繞微生物制造和生物基材料等領域，加強生物技術在工業領域的應用，提高酶工程、發酵工程等生物技術水平及應用能力。

五、節能環保產業

圍繞鋼鐵、石化、火電、建材等行業，重點發展為節約資源、保護環境提供物質基礎和技術裝備保障以及服務的節能產業、資源循環利用產業和環境治理產業。節能產業。加快節能關鍵技術裝備的研發，著力形成一批擁有自主知識產權的核心技術、裝備和產品，支持節能電機、節能窯爐、節能水泵、節能燈、高壓變頻器、軟啟動等節能產品的研發和生產。資源循環利用產業。加快固體廢棄物、城市生活垃圾和農業廢棄物等循環利用技術與裝備的研發和推廣應用，支持格林美等一批資源循環利用企業加快發展。環境治理產業。重點研發和生產水污染治理、大氣污染治理和固體廢棄物處理等方面的關鍵技術和裝備。

六、新能源產業

重點推進核電、太陽能、生物質能源、風電等新能源開發應用進程。核電產業。依托核電項目建設，逐步形成核電研發設計、裝備制造、工程建設、運行維護、技術服務等完整的核電產業鏈。太陽能產業。加快光伏組件、逆變器、控制系統、系統集成等技術開發，提高光伏產業核心技術、關鍵設備和關鍵部件自主創新能力與太陽能產業化水平。推廣應用太陽能熱水系統，加快推進太陽能建筑一體化。生物質能源產業。積極推進非糧生物燃料產業發展。支持秸稈焚燒發電、秸稈氣化、垃圾焚燒發電項目建設，加快生物質焚燒發電設備的研發和生產，進一步開展大型養殖場、污水處理廠沼氣發電試點。風能產業。適度加快風電建設，鼓勵企業投資先進風能裝備。

七、新能源汽車產業

重點抓好插電式混合動力汽車、純電動汽車和電動汽車關鍵零部件發展。支持東風日產建設純電動轎車研發基地，支持襄陽建立國家新能源汽車產業化綜合示范區。混合動力汽車。加快發展各類中、高檔插電式混合動力客車及東風自主品牌、東風本田的插電式混合動力轎車。純電動汽車。加快發展廣泛用于城市環衛、城建、郵政、旅游等行業的純電動汽車。實現可快速更換電池組純電動公交車的批量生產。推廣以慢充電和分散式充電為主的充電方式，著力改進電池技術，加快充電基礎設施建設。電動汽車零部件。加快電動汽車電控系統、電池、電機等關鍵零部件的開發和產業化。重點發展電動汽車及新能源汽車的發動機、零部件等。專欄5：戰略性新興產業“五大工程”

——關鍵技術培育工程。研究制訂新興產業技術路線圖，明確發展路徑。著力推進國家科技重大專項在鄂的實施，集成實施省科技計劃項目，加快突破一批關鍵核心技術。建立一批新興產業技術創新戰略聯盟。

——產業化推進工程。在七大新興產業領域，瞄準產業發展的主流和方向，加快把新一代網絡、應用電子、信息服務、化工新材料、生物醫藥、新能源裝備、節能環保設備等培育成為新的千億級產業。抓緊實施一批重大產業化項目。

——產業集群集聚工程。著力抓好武漢綜合性國家高技術產業基地和光電子、生物產業、信息產業三個專業性國家高技術產業基地建設，提高集約發展水平。加快布局若干各具特色的省級新興產業特色基地（園區），在新興產業重點領域新認定一批省級產業集群。——應用示范工程。進一步擴大“光纖到戶”試點范圍，擴大開展新能源汽車推廣示范工程，推動建設半導體照明應用示范城市，加快推進城鎮污水垃圾處理設施建設。

——創業投資引導工程。擴大省級創業投資引導基金規模，爭取國家支持，引導社會資本投入，設立新興產業創業投資基金，培養壯大本土創業投資管理團隊，為培育新興產業開辟新的融資渠道。第八章 制造業

加快推進信息化與工業化融合，提升產業層次和技術水平；全面實施質量興省戰略，加強工業創新體系建設和質量、品牌、標準建設，抓緊建設一批國家級產品質量檢驗檢測中心，加快關鍵技術研發突破和工程服務水平提升，促進制造業向價值鏈兩端延伸；優化產業布局，引導產業向園區集中，增強重點地區產業集聚能力；加快輕工業發展，優化輕重工業結構；加大淘汰落后產能力度，大力發展循環經濟和低碳產業，突破資源環境約束，切實提高資源綜合利用率和節能降耗水平；打造一批掌握關鍵核心技術，擁有自主知識產權和自有品牌，資源消耗低的行業領軍企業。

一、汽車產業

進一步提升整車生產規模，支持重點企業完善自主研發體系，優化整車產品結構，著力發展自主品牌乘用車和專用車，加快新能源汽車的研發和產業化。提高汽車零部件配套能力、產業集中度和科技創新水平，向專業化、系列化、模塊化方向發展。完善和創新汽車市場服務體系，努力打造汽車研發—零部件生產—整車制造—汽車服務的完整產業鏈。

乘用車和商用車。推進東風汽車公司等重點企業提升自主研發能力，著力發展低排放、低油耗汽車和自主品牌乘用車，加大混合動力汽車、純電動汽車和清潔燃料汽車的研發力度，形成生產規模，提高市場份額。加快東風乘用車二期工程、東風本田二廠、神龍三廠、東風有限襄陽工廠擴能、東風渝安十堰擴能、東風商用車十堰擴能、東風股份制造二公司A08客車、東風天翼新能源客車研發與產業化等項目建設，形成260萬輛整車生產能力，其中乘用車160萬輛。

專用車。重點發展高速公路運輸、工程施工、市政作業等特種運輸車輛和油田、國防建設需要的各類專用汽車，形成專用汽車30萬輛以上綜合生產能力。零部件。鼓勵零部件企業進行產品結構調整和技術創新。突破性發展節能發動機、自動變速箱等關鍵總成，重點發展轎車零部件，建成關鍵零部件基地，逐步實現與整車生產企業同步研發、同步生產、同步供貨，全面提高配套能力和水平，積極融入全球采購體系。培育形成5家以上大型汽車零部件企業集團，配套能力達到200萬輛份。汽車服務。高起點、高標準發展集汽車展示、租賃、保險、技術培訓、消費信貸、檢測檢驗、售后服務、報廢回收、生產性物流、二手車交易和汽車文化于一體的汽車服務產業體系，引導汽車制造業向生產性服務業延伸。

二、石化產業

優化產業布局和資源配置，促進化工行業向園區化、規模化和集約化方向發展，加強化工園區和研發基地建設，著力提高精細化工、清潔生產和節能降耗水平。突破性發展石油化工和有機化工原料行業，加快形成乙烯產業鏈，進一步壯大提升磷、鹽化工，大力發展精細化工。石油化工。圍繞武漢石化、荊門石化基地，實施油品質量升級和擴能改造工程，擴大“煉化一體化”規模，建立石油化工園區。加快武漢80萬噸乙烯工程及配套項目建設，大力發展三大合成材料和有機精細化工，積極發展橡膠加工。

磷、鹽化工。以宜昌、襄陽、荊門、孝感為中心穩步發展磷化工產業，加強中低品位磷礦采選及利用、窯法磷酸工業化生產和磷石膏、磷渣、黃磷尾氣綜合利用等技術的開發與應用，重點推廣硫酸生產余熱回收等技術，支持骨干磷肥企業兼并重組，提高產業集中度，加快發展高濃度磷復肥。以荊州、潛江、天門、應城、云夢等地為重點發展鹽化工，支持荊州勘查開發凹陷深層富鉀鹵水資源。以磷、鹽化工與石油化工的一體化為方向，發展和延伸有機磷、有機氯和有機氨系列產品和下游產業鏈。

精細化工。大力發展精細化工，不斷提高產品精細化率和附加值。鼓勵優勢農藥企業實施跨地區整合，實現原藥、制劑生產上下游一體化，發展高效低毒低殘留農藥。積極發展電子級磷酸及磷酸鹽、磷酸鐵鋰等磷精細化工產品。推廣應用催化、分離、聚合物改性等精細化工技術，大力發展環保型涂料、染料和染料中間體、添加劑、膠粘劑、表面活性劑、水處理劑等精細化工產品。

三、冶金工業

加強科技創新，促進工藝流程、技術裝備的整體優化升級。加快淘汰落后產能，推進節能減排技術應用。加快新產品研發，大力發展鋼鐵、有色金屬深加工。加強國內外礦產資源的合作開發和廢舊鋼鐵、有色金屬回收利用，增強資源保障能力。

冶金資源開發。支持武鋼、新冶鋼、大冶有色在國內外投資探礦采礦，建立長期穩定的資源供應渠道；加快資源勘查和深部探礦進度，對鄂西高磷鐵礦等省內低品位伴生礦，加大選礦技術工藝研發投入，盡早實現工業化生產。加快國家級釩鈦資源開發利用產業基地建設。鋼材深加工。以產品結構調整升級為目標，以產業鏈延展和價值鏈提升為重點，支持武鋼、新冶鋼瞄準國內外高端市場，不斷提升鋼鐵冶煉和軋鋼技術水平，重點發展高磁感取向硅鋼、高牌號無取向硅鋼、高速鐵路用鋼、高檔汽車用鋼、高品質特殊無縫鋼管、優質齒輪鋼、軸承鋼、模具鋼等產品。根據經濟發展的新需求，開發風電設備、大型工程裝備制造、大飛機、海運船舶和軍工用鋼。加快武漢橋梁施工裝備研發生產基地和宜昌、黃石、鄂州、陽邏、團風等地的鋼材深加工基地建設，大力發展鍍鋅板、鍍錫板、彩涂板、橋梁及建筑鋼構件、鋼簾線、鋼絞線以及金屬制品。全省鋼材深加工總產量達到2000萬噸。有色金屬深加工。支持銅、鋁冶煉企業加強技術升級及節能改造，支持有色金屬深加工企業大力發展用于電子信息、軌道交通、電纜電網、轎車、飛機的高性能和高精度板、帶、箔等精深加工產品。

四、裝備制造業

著力引進戰略投資者和提高自主創新能力，突破一批關鍵共性技術，培育一批龍頭企業和特色產業集群，提高本地配套水平，提高重大裝備系統集成能力，擴大中高端市場份額，全面提升市場競爭力，努力把我省建設成技術自主化、制造集約化、設備成套化、服務網絡化的全國重要先進裝備制造業基地。

大型、精密、高速數控加工成套裝備及數控系統。提高產品數控化率和集成化水平，重點發展重型機床、大型數控板料加工機械、大型數控插齒機、大型冷熱連軋、涂鍍板成套設備及其數控系統和關鍵功能部件。支持建設大型鑄鍛基地及加工中心，提高大型鑄鍛件和精密鑄造的本地化配套水平。完善增值服務體系，加強供應鏈管理，提升成套集成水平，形成產業鏈。

節能環保裝備。加強引進技術消化吸收和自主研發，提升電站鍋爐、堿回收鍋爐、煙氣脫硫設備等核心產品質量，加快發展大型清潔高效發電裝備，提高太陽能光伏發電、大型風力發電、核能發電等新能源利用設備生產能力。

激光裝備。發揮激光研發優勢，重點發展激光精微加工設備、電子產品生產設備、醫療用光電子產品，積極發展功率半導體器件、集成電路、電子元件、電真空器件，提高電子設備整機裝配專用設備的制造能力。大力發展大功率激光器及激光加工設備、中小功率激光精微加工設備、高速鐵軌表面合金化激光熔覆設備、激光全息防偽材料等。

石油及海洋工程裝備。依托江漢石油管理局第四機械廠、武船、中船重工710所等龍頭企業發展石油裝備，重點是為海洋石油鉆采工程配套的動力控制及深海傳動系統、多點錨泊定位系統、深海鉆井平臺升降系統、海洋環境監測數據傳輸系統等關鍵系統和配套，提升海洋工程裝備技術水平。加快發展大型石油鉆機、新型鉆井平臺等海洋工程裝備。

軌道交通及航天裝備。依托三江航天、中鐵科工集團、航宇公司等龍頭企業，積極發展大飛機部件、發動機零部件、機載設備、盾構機、軌道工程機械、軌道交通車輛、高速列車配套設備等裝備。

五、紡織產業

加快技術改造和產業升級步伐，鞏固提升棉紡行業優勢。加強印染產業基地建設。努力開拓國內外市場，積極承接產業轉移，加大自主品牌培育力度，大力發展服裝、產業用和家用紡織品。

紡織服裝。支持棉紡織業向“三無一精”方向發展，大力推廣各種新型、高效、節能紡織設備和“嵌入式紡紗技術”等新型紡織技術的應用，引導和支持企業采用高新技術和先進適用技術加快改造升級步伐。積極開發和生產各種新型纖維、功能纖維紗線和交織織物，高檔色紡紗線、色織和長絲織物，符合生態、資源綜合利用與環保要求的特種天然纖維紗線和交織織物，減少對棉纖維的依賴。積極推廣廢舊纖維回收利用。大力發展苧麻紡織和繭絲綢業，建設全國一流麻紡織和桑蠶生產及絲綢加工基地。加快承接沿海服裝生產能力轉移，提高服裝設計生產的信息化和裝備水平。大力培育服裝自主品牌，打造全國重要的服裝生產加工和出口基地。印染和化纖。大力推行印染業集中供氣和污染治理。積極推廣應用先進工藝設備，開發各種新型面料和功能性面料染整技術，切實提升我省服裝面輔料配套和后整理能力。依托武漢80萬噸乙烯工程，積極策劃建設下游化纖產品項目，支持湖北化纖、博拉經緯等企業擴能改造，提高差別化纖維開發能力，加快新型纖維開發應用，改善紡織原料結構。產業用和家用紡織品。加快推進產業用紡織新產品的開發和產業化，滿足醫療、交通、建筑、新能源、農業、環保和水利等新領域的需求。支持多種工藝無紡布的開發及應用，提升產品層次，拓寬應用領域。大力發展新型醫用紡織材料及制品的開發應用，加快建設全國重要的醫用紡織品生產和研發基地。大力發展家用紡織品，提高產品檔次，做大產業規模。

六、輕工業

推動輕工業持續快速發展，培育一批在國內外有競爭力的骨干企業和知名品牌，重點發展食品、林漿紙一體化、消費類電子產品、塑料及包裝。食品飲料。以適應食品飲料產品消費方便化、多樣化、特色化的需求為目標，確保產品營養、安全，提高綠色食品、有機食品、特色食品、功能食品比重，大力推進產品原產地認證工作。加大技術改造和創新力度，積極采用生物技術和工程化食品技術，提高產品加工制造的精細化率和農副產品的轉化率，構建“種養殖基地—加工—制造—包裝配套—市場”一體化的產業鏈條。積極承接產業轉移。加強自主品牌培育，增強產業綜合競爭力。

造紙工業。重點推進林漿紙一體化工程建設，依托湖北豐富的林木資源和水資源，加快建設造紙制漿配套原料林。鼓勵發展竹漿造紙，科學利用非木纖維資源，嚴格控制禾草漿造紙。加強廢紙回收和利用。努力提高行業技術裝備水平，重點推廣高質量、低定量、低消耗、低排放和低污染的造紙生產技術。大力發展中高檔紙及紙制品生產。加快發展包裝用紙、生活用紙、辦公用紙、餐飲用紙等紙品。推動紙及紙制品行業集聚發展，打造全國重要的制漿造紙及紙制品生產基地。消費類電子產品。對電冰箱、空調器、洗衣機、冷柜壓縮機等產品及關鍵部件生產線進行升級改造。大力發展省內自主品牌家電，提升東貝壓縮機等產品的規模。完善海爾、美的、格力、TCL家電工業園零部件配套體系。積極研究和推廣應用家電智能化和智能識別技術。塑料及包裝。以80萬噸乙烯工程建設為契機，積極組織好汽車塑料配套項目。支持綠色塑料管型材生產企業通過技術改造擴大規模，推進降解塑料的研發、無氟替代技術應用及相關項目建設。圍繞食品、家電、醫藥、日用化工等行業的發展需要，大力發展塑料、紙、玻璃、陶瓷及金屬包裝制品。

七、船舶工業 整合研發設計和制造資源，在民用船舶領域推廣船舶高技術，加快數字化造船等先進技術的應用，提高全省船舶工業裝備水平和制造能力。大力發展具有自主知識產權的海洋工作船、化學品船等特種船舶，加強江海直達船、長江標準船型、游艇及豪華游艇的建造能力。加快船舶配套產業體系建設，大力發展甲板機械、艙室機械、中低速柴油機曲軸、大功率低速柴油機等船用配套產品，提高船用配套產品質量。鼓勵企業大力開拓國際市場，加快融入全球采購、制造、銷售、研發體系。

八、建材工業 優化工藝流程，改造技術裝備，提升產品性能，努力實現由低端產品為主向高端化升級轉變，由原材料制造業向加工制品業轉變，由“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）產業向“兩型”產業轉變。大力發展高檔新型建材，重點發展新型干法水泥及建筑工程服務、節能環保及資源綜合利用的新型建筑材料、高檔浮法玻璃。新型干法水泥及建筑工程服務。在控制總量、有序發展的前提下，發展日產4000噸以上規模、能夠實現完全自動化和清潔生產的新型干法水泥生產裝置，淘汰立窯等落后水泥生產工藝。加快推廣水泥生產線配套余熱發電系統和水泥窯無害化協同處置固體廢棄物技術，積極開發應用大型節能裝備和消納工業廢渣新技術。鼓勵發展大壩、油井、道路等特種水泥和高強水泥。支持水泥生產企業由產品生產向應用服務拓展，成為建筑工程問題系統解決方案的供應商和服務商。支持華新集團、葛洲壩集團在省內外進行戰略投資和資產重組，從競爭走向競爭性合作，進一步做大做強，成為國內外知名的大企業和水泥行業的排頭兵。節能環保及資源綜合利用的新型建筑材料。以滿足建筑業的發展需求為重點，從產品設計、原材料替代、工藝改造入手，提高技術水平和資源能源的綜合利用率，大力發展新型綠色環保建材，重點支持石膏建材、保溫隔熱復合墻體材料、高檔節能陶瓷系列產品、再生膠凝材料等新型建筑材料。依托化工原料優勢，進一步拓展化學建材的深加工領域，擴大新型防水密封材料、綠色環保裝飾裝修材料等產品的品種和規模。高檔浮法玻璃。積極推進原片玻璃產業向建筑節能、汽車工業、電子信息、新能源產業延伸，大力發展LOW—E玻璃、中空玻璃、導電玻璃、太陽能玻璃以及超白壓延、超白浮法等材料復合、功能復合的玻璃制品。淘汰普通平板玻璃生產線。

九、推進信息化與工業化深度融合

圍繞企業、行業、區域層面選準切入點，開展融合試點。深入推進信息技術行業應用，為各行業信息化改造和優化升級提供關鍵技術和整體解決方案。在鋼鐵、石化、醫藥等流程性行業，以制造執行系統、在線監測和分析系統為重點，加快實施專項改造，不斷提高自動化、柔性化、智能化、網絡化水平。努力使重點行業和骨干企業信息化應用達到先進水平。圍繞研發設計、過程控制、企業管理、物流庫存、人力資源開發等環節推進工業技術研發信息化和產品數字化、生產流通過程自動化、企業管理信息化，提升產品的科技含量和附加值。第九章 建筑業

積極調整優化建筑業產業結構和建筑企業經營結構，充分發揮湖北在路橋、水利、電力等方面設計與施工建設的優勢，拓展經營范圍，推進建筑工程總承包，做大做強建筑業。支持具備條件的總承包企業申報交通、水利、電力、市政、通信等資質，形成綜合施工能力，引導建筑企業向市政建設、園林綠化、路橋工程等領域進一步拓展。推動行業資源整合，鼓勵和支持骨干企業通過兼并重組，逐步形成具有綜合施工能力的大型企業集團；引導中小型建筑企業做專做精，培育一批具有專業承包、勞務承包等特色優勢的專業企業。大力推進建筑業技術進步，加強安全管理，提高施工質量，實施“精品工程”戰略；鼓勵和支持新技術、新材料、新工藝、新設備的開發應用，提高建筑業經濟效益。支持企業實施“大市場”和“走出去”戰略，積極擴大省外及中東、非洲等境外市場份額。建筑業年產值達到7000億元以上。

第十章 現代農業 在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。加快轉變農業發展方式，突出特色、規模、品牌、效益四個主攻方向，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，進一步提升農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和農業產業化水平，促進農民持續增收。農業增加值年均增長4%以上。

一、提高農業綜合生產能力 進一步提高46個糧食主產縣，重點是33個列入《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》縣(市、區)的糧食生產能力。加大油料、棉花、畜牧、水產等基地建設力度。糧食、棉花、油料、肉類和水產品產量分別達到2400萬噸、50萬噸、330萬噸、500萬噸和420萬噸。提高資源保障能力。實施農村土地整理和新一輪沃土工程，確保基本農田面積不減少、質量不下降、用途不改變。以漢江中下游等為重點，大力改造中低產田，把糧食主產縣的基本農田建成旱澇保收高標準農田。適度提高耕地復種指數，不斷提高土地產出率。穩定水產養殖面積。提高基礎設施保障能力。大力實施灌區續建配套工程，加強以農田水利設施為重點的田間工程建設；強化農業氣象、病蟲害監測預警、動植物疫病防治等基礎設施建設。實施精養魚池改造工程，提高集約化養殖水平。提高科技和人才支撐能力。推進農業技術集成化，力爭取得一批重大科研成果。健全農業科技創新服務體系，提高農業科技成果轉化率。推進科技進村入戶。農業科技貢獻率每年提高1個百分點。加強基層農業科技隊伍建設和人員培訓。加大種子工程實施力度，提高種業競爭力，充分發揮良種的基礎和先導作用。推廣測土配方施肥、輕簡化栽培等先進實用技術和高產高效模式。提高物質裝備支撐能力。推進勞動過程機械化，農業機械總動力達到3950萬千瓦，農業生產綜合機械化水平提高到65%，農機裝備水平顯著提高。加快發展設施農業。增強農業生產、抗旱排澇、人畜飲水等電力供應保障能力。開展龍感湖農場、五三農場等省級現代農業綜合開發示范區試點。

二、調整優化農業結構

農業產業結構。穩步發展糧棉油生產，提高果茶、蠶桑、中藥材等經濟作物在種植業中的比重和畜禽、水產養殖業在農業中的比重。養殖業比重提高到50%以上。農產品結構。進一步提高水稻、小麥、油料等優質率。發展粳稻生產，在適宜區域發展中稻再生稻。積極發展蔬菜、水果、茶葉、花卉等特色農產品。著力推進健康養殖，加快發展優質三元豬、特色家禽和優質水產品等。農業區域布局結構。推進形成以江漢平原綜合農業發展區、鄂北崗地旱作農業發展區、鄂西山區林特發展區為主體，以江漢平原優質水稻產業帶、雙低油菜產業帶，漢江流域優質小麥產業帶，江漢平原優質棉花產業帶，鄂西山區優質林特產業帶，江漢平原及鄂東水產養殖帶，江漢平原和鄂北崗地生豬產業帶等七大優勢產業帶為支撐的“三區七帶”農業區域布局結構。

圖一:“三區七帶”農業區域布局結構

三、提升以農產品加工為重點的農業產業化水平以提高農產品加工轉化增值能力為重點，推動農業產業化總體水平進入全國前列。加快優勢特色農產品板塊基地建設。按照專業化、標準化、規模化、集約化要求，繼續推動水稻、雙低油菜、柑橘、棉花、生豬、禽蛋、水產品、茶葉等八大優勢特色農產品板塊基地建設。大力實施“四個一批”工程，顯著提高農產品加工轉化增值能力。圍繞優勢特色產業，推動企業聯合重組，培育壯大一批龍頭企業，形成一批在全國有影響力的知名品牌。發展壯大一批農產品加工園區，形成一批農產品加工轉化大縣，重點發展糧油、畜禽、林特、水產、棉麻、果蔬及茶葉等六大農產品加工業，農產品加工產值達到6000億元，與農業總產值之比提高到1.5∶1。完善農業產業化利益聯結機制。引導龍頭企業與農戶、合作社通過設立風險基金、利潤返還、股份合作等方式，形成多種形式的聯合與合作。專欄6：農產品加工“四個一批”工程 ——形成一批有很強帶動力的農產品加工龍頭企業。銷售收入過10億元的龍頭企業達到50家以上，過30億元的達到10家以上，過100億元的達到4家以上。——形成一批在全國有影響的知名品牌。農產品加工業中國名牌和中國馳名商標數量分別達到20個以上。

——形成一批農產品加工園區。大力推動龍頭企業向園區集中，加快產業集群發展，力爭農產品加工業產值50億元以上的加工園區達到16個以上。

——形成一批農產品加工大縣。農產品加工業產值100億元以上的縣（市、區）達到10個以上。

四、提升農產品質量安全水平

提高農業生產的標準化水平。制定并實施嚴格的產地準出、市場準入標準。依靠龍頭企業和農民專業合作社促進農業標準化生產。分品種、分地域逐步建立農產品質量可追溯制度。大力發展品牌農業。加大綠色食品、無公害農產品和有機食品認證及管理工作力度，加強農產品地理標志認定保護。培育一批國家級、省級名牌農產品。加強農產品質量安全監管。建立健全省、市、縣三級農產品質量安全監管機構和質量安全檢測體系。建立農產品生產企業自律性檢測網絡。加強檢測人員和監管人員的培訓與管理。開展放心農資下鄉活動，防止違禁投入品和假冒偽劣產品進入農村市場，并加大查處力度。

五、提高農民經營組織化程度 貫徹落實《農民專業合作社法》，完善扶持農民專業合作社發展的政策，實施“五大工程”，提高農民經營的組織化程度。

專欄7：農民專業合作社“五大工程”建設 ——農民專業合作社推進工程。農民專業合作社達到15000家，入社農戶數量達到30萬戶。——農民專業合作社示范工程。重點加強對農產品流通、科技推廣、農產品加工等不同類型的農民專業合作社的指導，逐步培育具有代表性的示范社。指導建設省級農民專業合作社示范社500個。

——農民專業合作社人才培訓工程。全面推行省、市、縣三級人才培訓制度，力爭每個合作社每年有一人參加培訓，力爭全省培訓合作社專門人才3.5萬人次。——農民專業合作社“農超對接”工程。力爭30%的農民專業合作社產品能夠實現社超對接、社企對接，并逐步建立從產地到零售終端的鮮活農產品供應鏈系統。——農民專業合作社品牌培育工程。力爭全省30%的農民專業合作社獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，創建一批具有農產品知名商標、著名商標和馳名商標的農民專業合作社，形成一批具有國內廣泛影響力的農民專業合作社產品品牌。

六、建立健全農業服務體系

以先進適用技術推廣、植保機防、農機作業、動物疫防、農戶科學儲糧等為重點，加強鄉鎮農技服務中心基礎設施和人才隊伍建設，推廣“管理在縣、服務在鄉(鎮)”的服務運行模式。建立健全農產品市場流通體系。推進農資連鎖配送為農服務工程。圍繞推進生產經營信息化，加強“金農”工程和“12316”惠農信息服務平臺建設，在線及時為廣大農民提供政策咨詢、市場信息服務等。第十一章 服務業

把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業。以開展服務業綜合配套改革試點、企業分離試點和創建現代服務業發展示范園區為抓手，在全省構建生產性服務業體系完備、生活性服務業豐富繁榮、新興服務業優勢突出的服務業發展新格局。加快形成旅游、文化、金融、商務等4個增加值過千億元的現代服務產業，現代物流業增加值力爭突破兩千億元，創建省級現代服務業發展示范園區60家以上。服務業增加值邁上萬億元新臺階。

一、突破性發展生產性服務業 重點發展關聯性強、拉動作用大的金融、現代物流、信息、商務等服務業。打造武鄂黃（石）冶金建材、武隨襄十汽車、武荊（門）宜化工紡織三條生產性服務業功能帶，引導資源要素集聚，帶動產業優化升級。現代物流業。圍繞將湖北建成中部乃至全國重要現代物流基地的戰略目標，建設武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈和長江物流帶，強化生產物流，延伸商貿物流，積極發展冷鏈物流，加快發展第三方綜合物流。培育物流骨干企業，力爭建設國家5A級物流企業5—6家，4A級10—15家，3A級25—30家。著力將武漢打造成全國重要的物流中心，加快建設宜昌三峽現代物流中心等區域性物流中心和其他地區性物流節點城市，基本形成口岸物流、行業物流和城市配送物流相結合的現代物流體系。圍繞建設武漢東湖綜合保稅區，支持襄陽、宜昌、黃石等爭取建立保稅物流中心，推進口岸物流發展；圍繞汽車、鋼鐵、石化等優勢產業，推進物流與制造業的聯動發展；圍繞優勢農產品生產加工，加快發展大宗商品和農村物流，完善糧食等重要農產品儲備；圍繞完善城市功能，促進城市配送物流發展。加強轉運設施建設，合理布局物流園區，加快推進武漢江北新港、宜昌港區、三峽、十堰等鐵路物流基地建設。加快物流公共信息平臺建設。探索利用物聯網技術對物流環節進行全流程管理的模式。積極培育物流人才。推進物流標準化建設。

金融業。圍繞建設中部地區金融機構聚集區，推進金融一體化建設。加快發展湖北銀行、漢口銀行、農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行、交銀國際、長江證券、合眾人壽、長江保險等本土金融機構，培育農村金融機構，引導和支持在武漢新設和遷入國際國內金融機構總部、地區總部、分支機構。重點打造漢口建設大道、武昌中南路金融產業及金融總部聚集區和武漢光谷金融港，將武漢打造成全國金融后臺服務中心，建設武漢區域金融中心。加快多層次資本市場體系建設，提高直接融資比重。培育優質后備上市資源，支持和鼓勵企業上市融資，推動上市公司并購重組。積極發展債券市場。鼓勵產權交易市場和場外交易市場發展，支持金融機構開展知識產權質押、股權質押、金融租賃、信用貸款等產品創新，推進東湖新技術開發區進行代辦股份轉讓系統試點。爭取相關期貨交易所在我省設立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現貨交割倉庫。拓寬保險服務領域，積極發展財產保險、人身保險、責任保險、再保險和保險中介市場。大力發展產業、創業、股權等各類投資基金。積極開展跨境貿易人民幣結算試點，爭取國家批準武漢離岸金融業務試點。加快社會信用體系建設，優化金融生態環境。

信息服務業。以軟件、信息傳輸和數字內容等領域為重點，加快信息服務業發展。做大做強軟件業，重點發展國產數據庫等優勢軟件產品，大力發展嵌入式軟件產品，加快發展軟件及服務外包，培育壯大核心骨干企業，加大引導軟件企業提供SaaS（軟件即服務）等模式服務應用聚合平臺和技術服務平臺的推廣應用力度，重點打造光谷軟件園等軟件產業聚集區。加快發展信息傳輸和數字內容產業，著力培育3G應用、移動搜索等通信和網絡增值服務，積極發展電子商務和面向市場的云計算服務。加快推進數字湖北地理空間框架建設，提高基礎測繪保障水平，發展地理空間信息產業。

商務服務業。按照依法規范、鼓勵發展、加強自律的原則，加快發展法律仲裁、會計稅務、咨詢評估、工程設計、文化創意、會展等商務服務業，充分發揮橋梁和紐帶作用，不斷提高服務機構的社會公信力。規范發展行業協會和商會，積極推進政會分開、分類管理，健全自律機制，培育一批按市場規范運作、在行業中具有廣泛代表性、與國際接軌的行業協會。加快漢口王家墩中央商務區建設。大力發展現代會展業，打造武漢國際博覽中心、國際會展中心、科技會展中心等會展產業平臺，做精做強具有產業和地方特色的常設性會展，培育會展業品牌。積極發展廣告業，整合媒體廣告資源，培育一批大型廣告企業，打擊虛假廣告。大力發展金融、會計鑒證、法律服務業。促進科技、認證、投資、決策等咨詢機構向“專精特優”方向發展。加快發展人力資源中介服務，打造區域性人力資源信息平臺。支持市場交易類中介服務的發展，打造武漢、襄陽、宜昌等特色交易類中介聚集區。

二、積極發展生活性服務業 規范市場秩序，創造良好環境，把發展服務業與改善民生結合起來，促進商貿、旅游、文化、體育、房地產、家庭等生活性服務業的繁榮發展。商貿餐飲業。運用現代經營方式和信息技術改造提升餐飲業，鼓勵餐飲龍頭企業通過連鎖經營、特許加盟等方式整合現有資源，不斷拓展經營領域，實現品牌化、規模化發展。規范現有批發零售市場，促進有形市場的升級改造。大力發展網絡購物、專業配送等新型流通業態，探索中小型消費品市場向專業商場、主題購物中心和品牌展銷中心等轉型。鼓勵武商、中百、中商、湖北新合作、富迪等企業不斷擴張規模，形成一批年銷售收入超過200億元的大型商貿企業，打造全國知名品牌。推動武漢核心商圈及漢口北市場群等綜合性批發市場建設，輻射帶動其他大中城市商貿集群的發展，基本形成覆蓋全省的城鄉商貿流通網絡。繼續推進農村市場建設，在全省80%的行政村、所有鄉鎮建立和改造標準化“農家店”，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村流通網絡，逐步實現消費品、農資、藥品、圖書同網流通。開展農產品現代流通綜合試點。在農產品生產地和集散地扶持發展一批輻射面廣、帶動力強的全國性和跨區域農產品批發市場。

房地產業。以優化結構、改善供給、規范市場為重點，有序發展房地產業，促進住房合理消費。穩步發展住宅地產市場，完善住宅供應結構，嚴格控制大戶型商品房和高檔商品房建設，增加保障性住房和普通商品住房的有效供給。積極有序發展商業、工業、旅游地產等，加快發展大中型城市商業地產，為現代高端商務和專業服務提供載體；加快推進中小城市房地產市場發展。引進專業性強的地產企業開發工業園區。發展房地產中介服務，完善住房二、三級市場，發展住房租賃市場，加快房地產市場信息系統建設，建立完善房地產綜合信息發布制度及監測體系，加強房地產市場監管和監測。加強現代物業管理，提高市場化程度和服務水平。

家庭服務業。重點發展養老服務、社區服務、家政服務和病患陪護，因地制宜發展家庭用品配送等，鼓勵創辦家庭服務企業，推進公益性信息服務平臺建設。健全養老服務，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系。實施社區服務體系建設工程，統籌社區內家庭服務業發展。積極發展家庭護理、家庭教育、清潔衛生、幼兒服務等家政服務，大力實施“巾幗家政服務員培訓工程”，做大做強一批規模較大的家政服務企業。

體育產業。積極發展體育健身休閑、體育競賽表演、體育培訓服務、體育中介服務等，促進體育產業與群眾體育、競技體育協調發展。

三、培育壯大新興服務業

運用信息技術和現代經營理念，拓寬服務業領域，支持市場潛力大、產業基礎好、具有科教優勢的動漫、服務外包、通用航空等新興服務業的發展。

動漫產業。支持動漫企業自主研發具有知識產權的漫畫、動畫等，開發動漫衍生產品，延長動漫產業鏈。加快發展江通動畫、武漢新技術開發區動漫等動漫產業園。

服務外包產業。大力發展現代物流、金融后臺服務、科技研發、勞務服務、商貿營銷等在岸服務外包。積極發展離岸服務外包。依托鋼鐵、汽車、船舶等產業基礎和科研資源優勢，發展知識流程外包、業務流程外包和信息技術外包。以東湖新技術開發區為核心，將武漢打造成中部最大的服務外包基地。

通用航空服務業。加快襄陽、荊門等通用航空產業基地建設，積極發展通用航空綜合保障服務、航空旅游休閑產業等，加快襄陽通用航空綜合保障服務園、荊門航空旅游生態和農用航空產業園等建設。

四、營造服務業加快發展的政策環境

建立公平、規范、透明的市場準入制度，鼓勵和引導社會資金投向服務業，實現投資主體多元化。推進機關事業單位后勤服務社會化改革。實行服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價。擴大服務業用地供給，對鼓勵類服務業在供地安排上給予傾斜。加大對勞動密集、技術先進、節能減排、便民利民等方面服務業的支持力度。擴大政府采購服務產品范圍。

五、推進服務業與第一、第二產業的融合

加快三次產業融合的步伐，實現服務業和第一、第二產業之間的相互融合與協調發展。推進服務業與第一產業的融合。重點圍繞農業產前、產中、產后的需求，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等為重點的農業社會化服務體系。

推進服務業與第二產業的融合。推進工業企業分離發展服務業，積極開展企業分離試點，將企業的研發、設計、物流等生產性服務業剝離出來，促進企業專業化分工，降低企業的運營成本。促進服務業與第二產業在更高層次的融合，推進科技服務業向制造業前期研發、設計等領域滲透；推進金融、信息等服務業向制造業融資、管理等領域滲透；推進現代物流、商貿、商務、創意設計等服務業向制造業產品銷售、售后服務、信息反饋等領域滲透。第十二章 旅游業

充分發揮旅游業在服務業中的引擎和龍頭作用，整合旅游資源，加強旅游策劃，挖掘文化內涵，做大做強旅游產業，把旅游業培育成戰略性支柱產業，努力建設旅游經濟強省。培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團，5家以上旅行社進入全國“百強”行列。4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游景區達到10家以上。旅游總收入達到3000億元。

一、加強旅游基礎設施建設

優先改善交通條件，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。依托武漢綜合交通運輸樞紐的優勢，開通直達主要客源地的國際國內航線，增開武漢至省內各重要旅游城市的客運專列，建設武漢高鐵旅游服務中心。依托長江黃金水道，形成若干條水上黃金旅游線路。實現所有景區均與道路狀況良好的旅游公路連接，旅游集散地、目的地開通至區域內主要景點的旅游客運專線。加快建設和完善旅游集散地和景區的賓館酒店、停車場、供水、供電、污水垃圾處理等基礎設施。

二、打造旅游精品名牌 實施精品名牌戰略，加快旅游核心景區和旅游基地建設，加強旅游線路集成，建成國際知名、國內一流的旅游目的地。鄂西生態文化旅游圈突出生態和文化優勢，重點打造以長江三峽、武當山、神農架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體。武漢城市圈圍繞都市旅游、生態休閑旅游、文化旅游和紅色旅游，加快建設大別山游憩帶、鄂東—鄂南水體和山地游憩帶，積極發展以鄂東禪宗文化為主的宗教旅游、以礦冶文化為主的工業旅游，大力發展溫泉旅游和綠色森林旅游。武漢依托高鐵優勢，以東湖風景區為核心，以大黃鶴樓風景區、省博物館、首義園、木蘭生態旅游區等為重點，發展大都市休閑旅游。大力發展紅色旅游，重點打造武漢、黃岡大別山、孝感大悟等國家重點紅色旅游經典景區，武昌中央農民運動講習所、紅安革命烈士陵園等景點，武漢—麻城—紅安等國家紅色旅游精品線路。推進文化與旅游的融合，充分發揮我省舞臺藝術精品突出的優勢，整合和推出觀賞性、互動性強的精品劇目和情景藝術。實施“一縣一品”文化品牌建設工程，大力發展特色文化旅游。保護利用民俗文化資源，加快發展民俗文化旅游。積極創建特色鮮明的旅游城市、強縣和名鎮名村名街，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，提高旅游產品組合能力。加強與外省市的合作，與重慶聯手打造長江三峽無障礙旅游區，與安徽、河南聯手打造大別山全國重要紅色旅游基地，與廣東、湖南等聯手打造高鐵旅游示范區。

三、壯大旅游市場主體 放寬旅游市場準入限制，鼓勵各類資本公平參與旅游業發展。做大做強旅游企業，支持旅游企業兼并重組，鼓勵和引導有條件的企業面向資本市場融資，力爭2—3家上市。推動旅游企業聯合經營，促進中小旅游企業向“專精特新”方向發展。積極引進國內外戰略投資者和知名品牌，發展中外合資和外商獨資旅行社。支持有條件的旅游企業“走出去”，實行跨地區、跨國境連鎖經營。

四、加強旅游人才隊伍建設

有效整合和利用全省旅游教育資源，辦好中國旅游研究院武漢分院。積極支持旅游院系學科發展，培養各類旅游人才。引進旅游高端人才，優化旅游人才結構。加強旅游從業人員專業培訓，每年培訓一千名旅游職業經理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業技術員工。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。

五、創新旅游發展體制和機制 加快推進縣級旅游管理體制改革、旅游景區體制改革和旅游產業發展綜合改革試點。依法推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離。建立大旅游發展機制，整合各類旅游資源，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局。

六、營造良好發展環境 打破行政和行業壁壘，鼓勵各類企業跨行業、跨地區、跨所有制發展旅游業。簡化通關手續，爭取口岸升級和落地簽證，為海外游客提供便利。優化監管環境，建立相關部門與旅游部門聯動檢查執法機制。改進旅游公共服務，提升旅游服務質量，推進旅游業標準化建設，支持咸寧以大力發展溫泉旅游為切入點開展全國旅游標準化試點。第四篇 統籌城鄉發展

以體制機制創新為突破口，走新型城鎮化和新農村建設“雙輪”驅動發展道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，加快推進城鄉一體化。第十三章 城鎮化建設 按照新型城鎮化要求，推動全省城鎮由偏重規模擴張向規模擴張和功能提升并重轉變，由偏重經濟發展向注重經濟、社會和生態協調發展轉變，由偏重城市發展向注重城鄉統籌發展轉變。

一、推進人口城鎮化

按照自愿、有序、分類、統籌、穩健的原則，逐步推動人口城鎮化。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。解決農民工在城鎮的就業和生活問題，實現在勞動報酬、子女就學、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇，穩步推進農民工市民化。轉移農村人口300萬人，其中特大和大城市吸納90萬人，中小城市和縣城吸納130萬人，中心鎮和其他小城鎮吸納80萬人。全省城鎮化率達到52%以上。

二、優化城鎮空間布局

堅持以武漢為全省主中心城市，襄陽、宜昌為省域副中心城市的“一主兩副”總體格局，按照“大小多少”、“三個層次”的城鎮化發展思路，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮做多，逐步歸并和減少村鎮數量，縮小城鄉人均住宅占地規模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中小城市為支撐，以湖北長江經濟帶為紐帶，具有區域競爭力的城鎮空間布局結構。特大城市和大城市由6個增至15個左右，中小城市由40個增至50個左右，3萬人口以上的建制鎮由46個增至100個左右。

圖二：城鎮空間布局示意圖

三、支持城市圈和城市群加快發展 做強武漢城市圈。支持武漢市發展成為全國性的具有更強競爭力的特大城市。發揮武漢市中部地區中心城市的帶動作用，推動武漢城市圈大力構建區域統籌規劃體系、產業統籌布局體系、設施統籌建設體系和市場統籌共建體系，推進圈域一體化進程，努力形成功能互補的高端產業聚集區、布局合理的城市連綿區、改革開放的先行區、城鄉統籌和“兩型”社會建設示范區。

做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群。支持襄陽、宜昌兩個省域副中心城市擴大規模，完善功能，增強區域輻射力和競爭力，發展成為“襄十隨”、“宜荊荊”城市群的核心城市；按照新型城鎮化要求，優化城市群城鎮布局，科學整合資源，走集群發展道路，提高綜合實力，發揮其對鄂西北和鄂西南區域的輻射作用，帶動區域發展。支持城市群現有設區中等城市依托中心城區，完善城市功能，打造優勢產業，壯大經濟實力，形成大城市規模。

四、加快縣域城鎮發展

加快縣城發展。加快發展縣域經濟，提升縣城綜合承載能力，逐步成為農村人口轉移的主要載體。20個發展基礎較好的縣（市）率先將縣城發展成為人口聚集能力強、功能完善的中等城市；20個發展基礎較差的縣加快完善縣城基礎設施，擴大縣城規模，提升經濟實力，逐步發展成為小城市。其他縣級市縣城按照資源狀況、發展基礎和環境容量，通過擴容提質，突出特色，創造由小城市向中等城市過渡的條件。

大力培育中心鎮和特色鎮。優先支持縣域中心鎮發展，集中打造特色資源鎮，增強公共服務和居住功能，成為接納農村人口轉移的重要節點。每個縣建成1—3個綜合實力突出、布局合理、規模適度、功能較完善、特色明顯的中心鎮或特色鎮。選擇100個重點中心鎮，實施擴權強鎮，增強產業集聚能力，建設成為經濟強鎮或縣域副中心。選擇一批鎮區人口在5萬人以上、產業支撐力強、鎮區建設發展較快的建制鎮作為鎮級市建設試點。以歷史文化名鎮、旅游名鎮創建和資源開發等為契機，集中打造100個生態文化旅游特色鎮。力爭3—5個鎮入選全國千強鎮。

五、提升城鎮綜合承載力

培育壯大城鎮支柱產業，加快城鎮社會事業建設，推進交通、通訊、供電、給排水等城鎮基礎設施建設和網絡化發展，提升城鎮綜合承載能力和聚集能力。產業發展。挖掘自然資源和產業基礎優勢，強力推進新型工業化、農業產業化和服務業現代化，形成大中小城市和小城鎮合理分工的產業發展格局，增強城鎮經濟實力。城市交通。堅持公交優先戰略，大力發展城市公共交通。積極倡導自行車、新能源環保汽車等綠色出行方式。根據發展需要，推動大城市環線建設，因地制宜發展快速公交系統，實現地鐵、輕軌、高架橋、快速出口路互通互聯。推動城市公共交通監控中心和公共出行信息服務系統建設。合理規劃城市道路和停車場，增加城市主干道公共交通港灣式停靠站設置比例。公用設施。加強市政公用設施建設和管網設施養護管理工作，提高城鎮電力、給排水、供氣、垃圾處理設施等保障水平和運行效率。設市城市及縣城生活污水處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到85%以上。社會事業。加強科技、教育、衛生、文化、體育、人口計生、社會福利等基礎性公共服務設施建設，創造健康、文明、和諧的環境，提高城鎮居民生活水平。環境建設。優化城市能源利用結構。努力提高城市園林綠化水平。深入開展城鎮環境綜合治理。嚴格實施建筑節能強制性標準。全省城鎮建成區人均公共綠地面積達到11平方米以上。城鎮管理。強化規劃約束力，引導城鎮有序發展；建立健全城鎮大型公共基礎服務設施安全監管體系，完善應急救援機制，確保各類設施安全運營；加強城鎮歷史文化遺產保護和管理，提升城鎮歷史文化內涵。第十四章 新農村建設

堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，總結推廣仙洪以及88個試點鄉鎮新農村建設等的經驗，加大強農、惠農力度，進一步改善農村生產、生活條件，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

一、促進農民持續增收

挖掘農業增收潛力，增加非農產業收入，完善增收減負政策，促進農民持續增收。挖掘農業增收潛力。引導農民優化種養結構，積極發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品和比較效益高的養殖、園藝業。發展休閑觀光農業、鄉村旅游等，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。增加非農產業收入。發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，為農民創造更多的非農就業崗位，努力實現農村富余勞動力就地就近或異地轉移就業。引導農產品加工業在產區布局，加快發展包裝、冷鏈物流等，使農民在農業產業鏈延伸中獲得更多收益，不斷提高農民工資性收入占比。結合新農村建設，實施好以工代賑，增加農民勞務收入。增加財產性收入。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利；完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地用益物權；拓寬租金、股金、紅利等財產性收入增長（收）渠道。發展壯大村級集體經濟。加強村辦企業等村級集體資產經營管理。結合國土整治、低丘崗地改造等，積極興辦一批農業項目。鼓勵符合規劃、依法取得的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業經營。落實惠農增收政策。進一步落實好國家各項涉農補貼政策。落實農產品價格保護制度和重點糧食品種最低收購價，加強豬肉價格調控，保持價格合理水平。穩定農用生產資料價格。

二、改善農村面貌

加強村莊建設規劃和管理，明顯改善農村面貌。加強農村基礎設施建設。繼續推進農村公路建設，全面提高通達率、通暢率和管理養護水平。繼續推進農村安全飲水工程建設，條件適宜的地方推進集中式供水，全面解決農村地區安全飲水問題。加快發展沼氣等農村可再生能源。繼續實施小水電代燃料工程。實施新一輪農村電網改造升級工程。提高農村寬帶信息網絡覆蓋面和使用率。加強農村環境保護。實施農村環保“四個兩”示范工程，大力推進農村環境綜合整治。引導農民科學使用化肥、農藥、農膜，支持規模化養殖場（區）配套建設大中型沼氣工程，有效控制農業面源污染。加強四湖流域以水污染防治為重點的環境綜合治理，爭取啟動四湖流域農業面源污染控制示范區建設，開展農村生態示范創建活動。推進農村新型社區和中心村建設。推進行政村、自然村合理集并，在小城鎮和農村地區，每年建成200個左右農村新社區或中心村，實現市郊和建制鎮周邊村莊農村新社區建設全覆蓋，建成1000個示范宜居村莊。

三、培養新型農民

加強農村勞動力培訓，發展農村文化教育事業，加快培養有文化、懂技術、會經營、能創業的新型農民，推進農村黨員“雙帶工程”，培養致富帶頭人。加強勞動力技能培訓。不斷擴大農村中等職業教育免費的覆蓋面。大力實施“陽光工程”，開展新型農民科技培訓，提高農民科技素質和就地、就近就業創業的技能；繼續實施“農村勞動力技能就業計劃”、“雨露計劃”等農村勞動力轉移培訓工程。發展農村文化事業。加強農村文化設施建設，實現鄉鎮有文化站、村有文化室。支持農村業余文化體育隊伍建設，鼓勵農民開展群眾性文化體育活動。積極培育農村文化專業戶、中心戶、示范戶。引導和鼓勵城市文化工作者下鄉。開展創建“文明村鎮”和“文明戶”活動，引導農民形成健康、文明的生活方式。

四、增加農業和農村投入

構建政府引導、農民主體、信貸支持、社會參與的多元化投入格局。按照“三個高于”的要求，持續增加公共財政投入總量，擴大覆蓋范圍，強化村級組織公共服務職能。保障農民承包地用益物權，調動農民增加土地投入的積極性。深化農村金融體制改革，引導更多信貸資金投向“三農”；加快發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍。按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，鼓勵社會資金投向農業基礎設施等領域。加大涉農資金整合力度，提高資金使用效益。第十五章 推進城鄉一體化 總結鄂州城鄉一體化試點經驗，支持仙桃市、洪湖市、監利縣、宜都市、大冶市、掇刀區等縣（市、區）開展城鄉一體化擴大試點，支持竹（竹山、竹溪）房（房縣）城鎮帶等城鄉一體化試驗區建設，帶動全省城鄉朝著“六個一體化”方向發展。城鄉規劃一體化。樹立全域規劃理念，逐步建立城鄉銜接的規劃體系。產業發展一體化。以工業理念提升農業產業化水平，以特色農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成城鄉三次產業相互促進、聯動發展的格局。基礎設施建設一體化。建立覆蓋城鄉、有效銜接的基礎設施建設和管理體制，逐步推進城市基礎設施向農村延伸聯網。基本公共服務一體化。建立健全覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，提高城鄉基本公共服務均等化水平。城鄉市場一體化。加快建立城鄉一體的商貿和要素市場體系，推動農產品進城、工業品下鄉和城鄉要素自由流動、高效配置。社會管理一體化。探索建立城鄉相互銜接的戶籍管理、勞動就業、社會保障和教育管理等制度，破除城鄉分割的體制障礙。第五篇 促進區域協調發展

根據資源環境承載能力，推進形成主體功能區布局。加快縣域經濟、開發區發展，加大對革命老區、少數民族地區、貧困地區的扶持力度，加快資源枯竭型城市轉型發展，振興老工業基地城市。

第十六章 推進形成主體功能區 根據資源環境承載能力，在全省推進形成不同國土空間主體功能更加突出、人口經濟資源環境更加協調、空間布局更加清晰的區域協調發展新格局。

一、重點開發區域

增強產業創新和集聚能力，重點發展先進制造業、現代服務業。充分利用好現有空間，改善人居環境，提高聚集人口的能力，承接重點生態功能區、農產品主產區和禁止開發區域的人口轉移，以產業集聚帶動人口集聚，以人口集聚進一步推動產業集聚，成為全省乃至全國重要的人口和經濟密集區。

優先支持武漢做大做強，鞏固提升中部地區中心城市地位和作用，增強輻射帶動能力，把武漢建設成為全國重要的先進制造業中心、現代服務業中心和綜合高技術產業基地、綜合交通樞紐基地，努力建設全國“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區和自主創新示范區，爭取建設國家中心城市。加強襄陽、宜昌兩個省域副中心城市建設，將其建設成為鄂西南和鄂西北地區經濟社會發展的核心增長極，推動鄂西生態文化旅游圈加快發展的引擎。支持襄陽建設成為鄂西北及漢江流域的區域性中心城市，城市人口規模達到200萬人，建成區面積達到200平方公里，打造全國重要的汽車及零部件生產基地、新能源汽車產業基地、航空航天產業基地、優質農產品生產加工基地、區域性綜合交通樞紐和物流基地，區域性旅游集散地和目的地、國家歷史文化名城。支持宜昌建設成為鄂西南及長江中上游的區域性中心城市，城市人口規模達到200萬人，建成區面積達到200平方公里，打造沿江經濟走廊，建成世界水電旅游名城，全國最大的磷化工產業基地，中部地區重要的生物產業基地、光伏產業基地以及全省重要的食品飲料基地，區域性交通物流樞紐。

支持黃石、鄂州等市重點發展生物醫藥、裝備制造等先進制造業，改造提升鋼鐵、有色、建材等傳統優勢產業，建成全省重要的先進制造業基地，大力發展物流、旅游等現代服務業，增強綜合實力。支持黃岡、孝感、咸寧等市發揮特色資源優勢，發展電子信息等高新技術產業，紡織服裝、食品飲料等勞動密集型產業和旅游等特色產業，依托武漢發展配套產業，加快工業化、城鎮化進程，建成區域性物流基地和全省重要的農產品生產基地及新型能源基地。支持仙桃、潛江、天門等市大力發展現代農業和物流、文化旅游等現代服務業，加快發展化工、紡織、食品等產業，推進工業化和城鎮化，建成武漢城市圈先進制造業協作配套基地和農產品生產、加工基地。

支持十堰、隨州等市發展整車（專用）汽車及零部件、物流、旅游等產業，建成全國重要的汽車產業集聚區、中國卡車之都、中國專用車之都、特色農產品出口基地、區域性現代服務中心、生態經濟試驗區和生態文化旅游中心。支持荊州、荊門等市發展化工、機械制造、汽車零部件、紡織服裝、商貿物流和農產品加工，建成全省乃至全國重要的石油化工、紡織服裝、農產品加工基地，重要的旅游目的地。認真落實國家西部大開發政策和民族地區發展政策，加快恩施州的交通建設和特色產業發展，推進生態文明建設。

二、重點生態功能區

以修復生態、保護環境、提供生態產品為首要任務，增強水源涵養、水土保持、維護生物多樣性等提供生態產品的能力，加強污染防治力度，維持生態系統平衡和穩定，保障全省生態安全。在不損害生態功能的前提下，因地制宜發展資源環境可承載的適宜產業，保持一定的經濟增長速度和財政自給能力，引導超載人口逐步有序轉移。健全公共服務體系，改善教育、醫療、文化等設施條件，提高公共服務供給能力和水平。嚴格控制開發強度，逐步減少農村居民點占用的空間，禁止成片蔓延式擴張，騰出更多空間用于生態系統的保護和良性循環。支持神農架林區加強生態環境保護，不斷增強提供生態產品的能力，積極、適度發展旅游業。

三、農產品主產區

堅持以種養業為主體，調整農林牧副漁結構，在提高優質糧棉油產能的基礎上，突出發展水產、畜牧、林特等優勢產業。進一步提高耕地質量，優化布局結構，改善生產條件，提高產業化水平，逐步提高農業效益和競爭力，建立以糧、棉、油、生豬、水產、家禽等為重點的綜合農業發展區，使之成為全國重要的優質農產品生產加工基地和商品糧基地。嚴格控制農村居民點占用的空間，除城關鎮外原則上不再新建各類開發區和工業園區。

四、禁止開發區域

自然保護區、地質公園、森林公園、風景名勝區和世界文化自然遺產等點狀分布的禁止開發區域，依據法律法規和相關規劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，引導人口逐步有序轉移，實現污染物“零排放”，提高環境質量，使之成為保護自然文化資源的重點地區，點狀分布的重要生態功能區，生物多樣性和珍稀動植物基因保護地。第十七章 縣域經濟

堅持“一主三化”方針，走各具特色的縣域發展道路，著力推進新型工業化、新型城鎮化和農業產業化，推動縣域經濟發展新跨越。加強產業園區建設，重點完善園區基礎設施功能和配套服務體系，提高園區產業發展承載能力，把園區建設成為推動縣域經濟發展的重要平臺。圍繞優勢特色產業，優化配置資源，大力培育帶動力強、市場占有率高的領軍企業，形成一批特色鮮明、集中度高、關聯性強、市場占有率高、競爭優勢明顯的產業集群；根據區域特點和城鎮功能定位，發展一批具有地方優勢和特色的縣域工業重鎮、商貿重鎮、旅游重鎮。堅持開放先導戰略，大力開展招商引資，積極承接產業轉移。大力培育市場主體，增強縣域發展活力。積極推進科技創新，促進產業優化升級。創新體制機制，加大政策扶持力度，改善發展環境，促進縣域經濟又好又快發展。縣域生產總值占全省生產總值比重達到60%以上，實現一批縣（市、區）進入“中部百強縣（市）”、力爭1—2個縣（市、區）躋身“全國百強縣（市）”。

第十八章 革命老區、少數民族地區、貧困地區

堅持開發式扶貧方針，圍繞基本消除絕對貧困現象的目標，加快革命老區、少數民族地區、貧困地區、三峽和丹江口庫區及移民安置區等特殊類型地區發展。以整村推進和片區綜合開發為平臺，整合各類社會資源，加強基礎設施和基本公共服務體系建設，大力發展公益事業，推進基本公共服務均等化。繼續實施產業扶貧、搬遷扶貧、民族特色民居改造、勞動力轉移培訓和黨員干部幫扶貧困戶等工程，大力發展特色產業，著力改善群眾生產生活條件，提高基本素質，增強貧困人口自我發展能力。對農村貧困人口全面實施扶貧政策，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。對《湖北省主體功能區規劃》中明確的禁止開發及限制開發地區、生存條件惡劣地區、地質災害嚴重地區的貧困人口，實施易地扶貧搬遷。對武陵山區、秦巴山區、大別山區、幕阜山區等重點貧困山區和革命老區，有步驟地推進扶貧開發綜合項目區建設。動員社會力量參與扶貧開發和老區建設，促進貧困地區經濟社會發展。繼續開展脫貧奔小康縣（市）試點，支持建設湖北“大別山革命老區經濟社會發展試驗區”，整合區域資源，統籌發展，創新機制，整體推進。

繼續支持恩施州及其他比照享受西部大開發政策的縣（市），充分利用西部大開發政策加快發展。對恩施土家族苗族自治州、五峰、長陽土家族自治縣等少數民族聚集區，繼續實施少數民族地區“616”對口支援工程，開展散居少數民族鄉鎮“1＋1”對口幫扶活動，加強少數民族特色村寨保護與發展工程建設，大力推進湖北“武陵山少數民族經濟社會發展試驗區”建設，加快民族地區特色產業發展。繼續加大對三峽、丹江口等庫區政策扶持力度，深入開展對口支援三峽庫區移民工作，妥善解決庫區移民問題。切實做好援疆、援藏對口幫扶工作。第十九章 開發區

按照“布局集中、產業集聚、用地集約、生態環保、特色發展、體制創新”的總體要求，加快開發區管理體制創新，促進開發區產業集聚發展，推動形成各具特色的開發區。重點推進國家級開發區向新型工業化、特色產業化、現代服務業和城市化相結合的國內一流綜合功能開發區轉變；市（州）省級開發區向現代制造業集聚區轉變；縣（市、區）省級開發區向特色產業聚集區轉變，將開發區建設成為經濟發展的帶動區，現代制造業、高新技術產業和現代服務業的集中區、吸引外資的集聚區、循環經濟的示范區、城市發展新區，帶動和促進全省產業合理布局和結構優化。力爭全省開發區規模以上工業增加值達到6000億元，6—8個開發區稅收收入過100億元。

進一步增強武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、武漢吳家山經濟技術開發區、黃石經濟技術開發區、襄陽經濟技術開發區、襄陽高新技術產業開發區、宜昌高新技術產業開發區等國家級開發區的輻射帶動能力，重點加快東湖新技術開發區與葛店開發區共建國家醫藥產業基地。加強各類園區資源整合重組，通過“區中園”、“區外園”等形式，推動省內開發區之間的合作共建、互贏發展。著力培育形成幾個新的國家級開發區，積極承接央企和沿海產業集團式、集群式轉移。

第二十章 資源枯竭型城市轉型發展

加快黃石、大冶、潛江、鐘祥等國家資源枯竭型試點城市的轉型發展。積極探索稅收、土地等方面體制機制創新，建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，形成可持續發展長效機制；培育壯大接續替代產業，增強可持續發展能力；加強環境整治和生態保護，建設宜居城市；著力解決就業等突出社會問題，建立勞動力轉移援助機制，完善社會保險和救助制度；加強資源勘查和礦業權管理，增強資源保障能力；加強產業轉型技術和人力資源支撐平臺建設，促進資源枯竭城市傳統支柱產業形成完整的產業鏈，接續替代產業形成規模。基本解決資源枯竭帶來的突出矛盾和問題，歷史遺留的沉陷區和棚戶區得到治理，礦區和城市生態環境明顯改善，經濟社會步入可持續發展軌道。支持黃石市創建全國資源型城市轉型示范城市。落實國家支持老工業基地城市振興的政策，支持武漢、黃石、十堰、襄陽、宜昌、荊州、荊門、鄂州等老工業基地城市加快培育優勢產業，發展壯大骨干企業，形成一批具有國際競爭力的大公司和企業集團，加快由原材料工業向裝備制造業和高新技術產業的升級改造，形成輻射周邊乃至中西部的新型工業基地。第六篇 加強基礎設施和基礎產業建設

優先發展綜合交通運輸，強化水利基礎設施建設，加快信息基礎設施建設，優化發展能源產業，進一步提高支撐保障能力，促進全省經濟社會又好又快發展。第二十一章 綜合交通運輸

按照適度超前原則，統籌各種運輸方式協調發展，構建便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，基本形成全國性鐵路路網中心、全國高速公路網重要樞紐、長江中游航運中心，努力建成全國第四門戶機場。

一、加強鐵路建設

重點完善客運專線網，延伸城際鐵路網，強化區域干線網，擴大路網覆蓋面。加快推進石武高鐵、漢宜鐵路和武漢至孝感、咸寧、黃石、黃岡等四條城際鐵路工程建設進度，打通京廣高鐵、滬漢蓉快速客運通道，形成城際鐵路骨干網。開工建設荊州—岳陽、三門峽—宜昌、黔江—張家界—常德湖北段、長荊線—仙桃、天門—潛江—監利鐵路，武漢—九江、鄭州—萬州客運專線湖北段（及宜昌至巴東客運聯絡線），寧西增建二線湖北段及武漢—仙桃—潛江、武漢—天門、天河機場—黃陂城際鐵路等項目；抓好武漢—西安、北京—九龍湖北段客運專線，岳陽—九江、安康—張家界湖北段等鐵路項目立項及前期工作；做好咸寧—宜春、麻城—六安、隨州—麻城—安慶等鐵路項目前期研究；加快黃家湖公鐵兩用長江大橋規劃研究，適時建設武漢樞紐第三過江通道。全省鐵路營運總里程達4500公里以上，建成以武漢為中心的“四縱三橫”鐵路骨干網絡，形成武漢至長三角、珠三角、京津、成渝等全國重要經濟區域3—4小時快速客運交通圈，基本消除區域貨物運輸緊張狀況。

二、健全公路網絡

加快完善布局合理、功能明晰的公路網絡，實現骨架干線高速化、次干線快速化、支線密集化。穩步推進高速公路建設，基本形成承東啟西、接南納北的“七縱五橫三環”7069公里的高速公路網，力爭實現縣縣通高速公路。進一步加大普通國省干線改造力度，主要省際通道、重要經濟區的過境路段、部分高速公路連接線以及與主要港口、機場、鐵路樞紐的連接通道達到一級公路標準，建制鄉鎮通國省道及二級以上公路。進一步完善農村公路網，著力加強斷頭路、循環路及農、林、漁場公路建設，全面實現“村村通”。全省公路總里程達到20.5萬公里。

三、加快發展航運

全力建設武漢長江中游航運中心。加強長江、漢江高等級航道整治，提升航道通行能力，重點暢通長江中游，渠化整治漢江，打通江漢運河。加快武漢新港、宜昌億噸級組合港、鄂東組合港、荊州組合港、襄陽港五大港口及三峽航運翻壩中轉中心等綜合運輸樞紐的建設，構建布局合理、功能完善的現代港口體系。全省港口吞吐能力達到3億噸，集裝箱吞吐能力達到400萬標箱以上。推進長江干線、三峽庫區船型標準化，加快發展集裝箱及煤炭、礦石、石油化工、汽車滾裝等大型化、專業化運輸船舶。

四、構建民航發展新格局

重點加快武漢天河機場三期工程建設，建成神農架機場，力爭建成武當山機場，改擴建宜昌、恩施、襄陽機場，籌劃改造和新建荊門、赤壁等通用機場，積極開展黃岡、荊州、隨州機場建設前期工作，形成分工合理、功能互補、干支協調的民用機場新格局。建設以機場為龍頭的綜合交通中心。大力發展通用航空和臨空經濟。盡早開通武漢至巴黎、東京等國際航線，積極拓展武漢至周邊中心城市空中快線，提升武漢天河機場的樞紐地位。全省航空客運年吞吐能力達到4300萬人次，貨運年吞吐能力達到46萬噸。

五、增強郵政服務能力

基本完成全省空白鄉鎮郵政所、行政村村郵站和城鎮居民樓信報箱的建設，行政村全部實現通郵。大力發展快遞服務，推動快遞服務與電子商務協同發展。建設一批快件處理中心和集散中心，爭取將武漢建設成為全國性的快遞運輸航空樞紐。

六、完善管道布局

積極爭取國家建設布局骨干油氣管道工程，加快省級重點天然氣管網工程建設，形成“三縱四橫”的天然氣基干管網和遍布全省的省級支干線、支線管網，基本形成原油、成品油規模化管道運輸。全省80%以上的縣級城鎮建成較完善的城市燃氣管網。爭取全省油氣管道（干線、支干線、支線）總里程達8000公里以上。

七、打造綜合交通運輸體系

轉變交通發展方式，積極發展綠色交通，著力構建現代綜合交通運輸體系。優化運輸結構，實現各種運輸方式協調互補發展。按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強各類運輸方式間的聯系與融合，優化場站布局，完善港口與陸域的集疏運條件，不斷強化公交優先、銜接協調的城市交通設施。提高整體通行效能，積極建設“五縱三橫”綜合運輸通道。提升交通樞紐功能，以節點城市為依托構建完善的綜合交通樞紐體系。適應運輸需求，全面提升運輸服務能力。優化運輸組織，創新服務方式，推進客票一體聯程、貨物多式聯運。加強安全管理，保障運輸安全。加快交通信息化進程，建設智能交通系統，在武漢城市圈開展ETC技術的推廣應用。

專欄8:綜合交通樞紐布局方案 全國性綜合交通樞紐：武漢

區域性綜合交通樞紐：黃鄂黃、宜昌、襄陽、荊州、孝感、十堰、恩施、仙潛天、荊門、咸寧、隨州、麻城

地區性綜合交通樞紐：通城、黃梅、京山、房縣、來鳳、利川、大悟、棗陽等

圖三：“五縱三橫”綜合運輸通道示意圖 專欄9:“五縱三橫”綜合運輸通道

縱一：京九綜合運輸大通道。由京九鐵路湖北段，京九客運專線湖北段，大（慶）廣（州）高速公路湖北段，106國道等組成。

縱二：京廣綜合運輸大通道。由京廣鐵路湖北段，京廣客運專線湖北段，武咸城際鐵路，京港澳高速公路湖北段，武漢城市圈環線高速公路孝感、仙桃、洪湖段，咸寧-通山、通山-界上高速公路，107國道，武漢天河機場等組成。

縱三：隨岳綜合運輸大通道。由寧西增建二線隨州段和長荊線天門-仙桃、長荊線天門-潛江-監利鐵路，隨岳高速公路等組成。

縱四：焦柳綜合運輸大通道。由焦柳鐵路湖北段，荊岳鐵路，二（連浩特）廣（州）高速公路湖北段，207國道，襄陽機場等組成。

縱五：十宜恩綜合運輸大通道。由三門峽-宜昌鐵路，鄖縣-十堰、十堰-房縣、保康-宜昌、恩施-來鳳、恩施-奉節、宣恩-黔江、谷城-孟樓高速公路，209國道，恩施機場、宜昌機場、神農架機場、武當山機場等組成。

橫一：福銀綜合運輸大通道。由襄渝、漢丹、武九（江）鐵路，武九（江）客運專線，武漢-襄陽-十堰-西安鐵路，武黃（石）、武黃（岡）、漢孝城際鐵路，福銀高速公路湖北段和麻竹、谷竹、十白高速公路，316國道，漢江航運等組成。

橫二：滬蓉綜合運輸大通道。由鄭渝鐵路湖北段、長江埠-荊門鐵路和武漢-天門城際鐵路，武荊（門）、宜巴高速公路等組成。

橫三：滬渝綜合運輸大通道。由宜萬、漢宜、利渝鐵路，武漢-仙桃-潛江城際鐵路，滬渝、杭瑞高速公路湖北段，荊州江南、洪湖-監利高速公路，武漢城市圈環線高速公路黃石-咸寧段及棋盤洲長江公路大橋，318國道，長江航運等組成。第二十二章 水利基礎設施

繼續加強水利基礎設施建設，完善防洪減災體系，提高水旱災害防御能力，推進傳統水利向現代水利轉變，以水資源的合理利用促進經濟社會的可持續發展。

一、強化防洪減災體系 始終把防洪保安放在突出位置，繼續推進長江、漢江綜合治理，基本解決防洪減災體系薄弱環節的突出問題，防御洪澇和山洪地質災害的能力顯著增強。完成荊江大堤綜合整治工程、洞庭湖區四河堤防工程、漢江中下游堤防及長江、漢江主要支流堤防建設，加強洪湖分蓄洪區東分塊蓄洪工程、杜家臺分蓄洪區和荊江地區蓄滯洪區續建配套工程、華陽河分蓄洪區西隔堤加固工程建設。加快實施大中型和重點小型病險水庫的除險加固，加快重點中小河流治理，加強重點城市、湖泊防洪工程建設。加強雨情、汛情、旱情監測預報系統建設，提高防汛抗旱應急能力。深入開展山洪地質災害調查評價和預警系統建設，實施山洪災害防治工程建設。

二、完善排澇灌溉工程體系

加快大中型骨干灌排泵站更新改造，加強灌排渠系配套及清淤整治，提高排水效益，加強漬害中低產田改造。強化灌溉工程建設，繼續推進大中型灌區續建配套與節水改造骨干工程建設，大力推進農田水利基本建設，著力加強糧食主產區小型水利基礎設施建設。加強抗旱工程建設，著力解決工程性缺水問題，重點加強干旱易發區的抗旱應急水源及配套設施建設。

三、加強民生和生態水利工程建設

繼續實施農村安全飲水工程，加快城市飲用水水源地安全保障工程建設。加強三峽庫區、丹江口庫區、大別山南麓、清江流域、漢江上中游、幕阜山區、桐柏山區等地區水土保持，力爭五年完成水土流失治理面積9500平方公里。實施地下水監測工程，嚴格控制地下水開采。加強重點河湖水生態修復與保護工程建設，力爭使武漢江湖連通工程、黃石磁湖和大冶湖、鄂州洋瀾湖、咸寧淦河、孝感澴東、十堰泗河等河湖水生態建設項目取得階段性成果。第二十三章 信息基礎設施

加快信息基礎設施建設，努力提高信息技術的公共服務能力與應用水平，建設“數字湖北”和“智慧武漢”，基本建成覆蓋全省、多網融合、安全可靠的綜合信息基礎設施。

一、有效配置和優化完善網絡資源

以武漢為中心，以襄陽、宜昌為支點，加快光纖寬帶互聯網、第三代移動通信網絡建設和廣播電視網絡的數字化改造升級。順應網絡融合的發展趨勢，推動網絡資源的整合利用、綜合利用、共建共享，推進“三網融合”試點。優化網絡布局，建成各地、各類信息網絡互聯互通的骨干傳輸網，發揮有線、無線、衛星、光電等技術和網絡優勢，大力發展融數據、圖像、聲音等于一體的數字化、寬帶化、綜合化接入網。加大農村網絡建設力度，形成覆蓋全省城鄉的交互式、多功能信息傳輸網。以3G系統建設為重點，以龍頭企業為牽引，加快建設全省無線數字共網平臺，建成技術領先、功能齊全、覆蓋全省及各行各業的現代化無線應用和管理網絡。支持武漢市開展“智慧城市”試點。

二、完善信息資源開發利用體系與信息安全保障體系 完善基礎信息資源目錄體系和交換體系，實現基礎數據的整合與共享。加強信息安全預警和應急處理，實行重要信息系統和安全保密設施同步規劃、同步建設、同步使用，保障基礎信息網絡和重要信息系統安全，全面提高信息安全防護能力。第二十四章 能源產業

堅持節約能源優先，優化能源結構，大力發展核電，優化發展火電，有序開發水電，加快發展新能源，合理消費煤炭，積極引進省外能源，增強能源儲備能力，構建安全、經濟、清潔的現代能源產業體系。

一、積極發展電力

逐步提高電能在能源消費中的比例。力爭發電總裝機達到3980萬千瓦（不含三峽電站）。大力發展核電。力爭咸寧核電項目“十二五”末基本建成，開工建設浠水核電項目，在鄂東負荷中心以外地區開展第三個核電項目前期工作。

優化發展火電。在負荷中心和電源支撐薄弱的地區，建設一定容量高效、清潔、環保的大型火電機組。根據國家煤運通道規劃建設情況，適時啟動路口電站前期工作。在大中型城市與熱負荷集中的工業園區，建設一批熱電聯產項目，試點建設分布式能源。繼續抓好落后小火電機組的淘汰工作。鼓勵對現有30萬千瓦級機組進行供熱改造。火電裝機達到2445萬千瓦。整合利用水電資源。重點抓好漢江梯級開發和潘口、江坪河、淋溪河、龍背灣、姚家坪、孤山等水電站項目建設。對流域電站進行資產整合，實行梯級調度。適時配合核電項目建設一定容量的抽水蓄能水電機組。綜合改造部分利用率低、存在環境安全隱患的水電項目。積極爭取提高湖北三峽分電比例。水電裝機達到1415萬千瓦（不含三峽電站）。加快發展新能源。在生物質能源豐富地區，建成一批規模化秸稈、稻殼等農林副產品發電項目，建設好武漢、黃石、襄陽、孝感、宜昌等大中型城市垃圾焚燒發電項目，抓好一批沼氣發電項目建設。推廣太陽能光伏建筑一體化發電。實施一批風電建設項目。爭取新能源發電裝機達到120萬千瓦。建設現代化堅強智能電網。加強輸配電能力建設，提高省外電力輸入和地方承接能力。建設晉東南—南陽—荊門第二通道及荊門—武漢特高壓通道，大幅提高“襄十隨”電網通道適應能力。基本形成“宜荊荊”電網依托荊門、荊州特高壓站分區供電的格局。逐漸形成鄂東電網依托特高壓交直流、核電集中供電的格局。加強與周邊省市電網的聯絡線建設，形成1000千伏等級雙回路為主高等級大容量的聯絡格局。加強智能電網發展研究，提高電網優化配置電力的能力。

二、合理消費煤炭

堅持合理消費煤炭的原則，抑制煤炭消費過快增長。加大煤炭資源勘查力度，抓好煤礦整合改造。提高劣質煤綜合利用率。在內蒙古、山西等煤炭資源富集區建設煤炭供應基地，加強運煤通道建設,提高煤炭供應保障能力。探索輸煤輸電并舉的省外能源輸入新模式。

三、保障油氣供給

對武漢石化、荊門石化兩大煉油廠進行擴能改造，對“儀長”原油管線進行擴能或新建沿江輸油管道，確保兩大煉油廠生產需要。完善“蘭鄭長”成品油管道等輸油管道分輸網絡管線，提高成品油供應能力。積極鼓勵乙醇替代成品油，建設燃料乙醇生產基地。多渠道爭取天然氣資源，加快天然氣基礎設施建設，制定全省天然氣應急預案。加快儲氣調峰設施建設和城市天然氣利用等相關工作，保障全省天然氣用氣安全。

四、加強能源儲備

加強能源儲備，保障能源安全。爭取國家在我省建設國家級石油、煤炭、天然氣儲備基地，布點煤炭交易（集散）中心，建立華中電力交易中心。抓好武漢、宜昌等煤炭儲備配送物流中心建設。支持云應地區和潛江建設國家石油戰略儲備庫和天然氣地下儲氣庫。加強能源區域合作，積極參與開發利用省外能源資源。第七篇 實施科教興鄂和人才強省戰略

發揮科教優勢，集聚創新要素，激發創新活力，進一步增強自主創新能力。全面推進教育強省建設。培養造就各類人才，建設人才強省。第二十五章 自主創新

全面貫徹國家“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的指導方針，以增強自主創新能力為核心，以應用技術的自主研發和先進技術的自主應用為重點，著力培育壯大創新主體，加強技術創新體系建設；以戰略性新興產業、支柱產業、農業為重點，突破產業關鍵共性技術，提高產業技術水平，增強核心競爭力；大力推進創新型湖北建設，完善落實鼓勵創新的政策法規，優化創新環境，釋放科技生產力，為全省經濟結構調整和發展方式轉變提供重要支撐。全省研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.0%以上，進入全國前列，每萬人口發明專利擁有量達到1.5件。

一、加快技術創新體系建設 建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。積極培育創新主體，制定企業梯隊培養規劃。鼓勵和引導行業龍頭企業增加科技投入，積極應用創新成果，引領行業自主創新；扶持一批創新型企業和高新技術企業，培育一批擁有關鍵核心技術的自主品牌；實施科技型中小企業成長路線圖計劃專項行動，著力培育科技型中小企業。完善產學研合作的利益機制，鼓勵和支持企業與高校、科研院所共建實驗室或研發機構，開展多種形式的合作，建立一批產學研結合的產業技術創新戰略聯盟等新型創新組織，鼓勵技術等創新要素向企業聚集。

二、加強產業共性關鍵技術研發與轉化

圍繞光電子信息、新材料、新能源、高端制造、生物醫藥、節能環保及冶金、汽車、化工、建材等重點產業，加強產業關鍵核心技術研發，加快推進戰略性新興產業和支柱產業的技術創新。加強農業科技創新，在動植物新品種培育，農作物高效低耗種植技術，農產品精深加工，畜禽、水產高效低耗、環境友好養殖技術等重點領域突破一批關鍵技術。圍繞提高人民生活質量和改善生活環境，在生態環境、人口與健康、特色礦產資源、公共安全等領域，加強民生科技領域共性關鍵技術研發。加強農業、能源、信息、機械制造、化工材料等領域應用基礎研究，推進基礎研究與產業技術需求的結合，提高應用基礎研究水平。實施重大產業發展科技專項和應用示范工程，推進重大科技成果產業化。

三、加強科技基礎設施和創新平臺建設

加快建設一批國家和省級重大科技基礎設施和創新平臺，推進開放共享和高效利用。積極推進國家（重點）實驗室建設，在硅酸鹽建筑材料、電磁科學、生物地質、大地測量等領域建設高水平國家重點實驗室。加快建設和完善產業公共技術研發服務、科技投融資、創新創業服務等平臺。鼓勵和引導行業龍頭企業建立省級工程技術（研究）中心、工程實驗室和企業技術中心。建設湖北省科技館新館。

四、完善科技創新支持政策

保持財政科技經費投入穩定增長，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發投入加計扣除、研發設備加速折舊、所得稅減免等激勵政策，完善和落實政府采購及首購政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，加強知識產權的創造、運用、保護和管理。優先采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度。支持襄陽、宜昌等爭取國家創新型城市試點。

五、推進東湖國家自主創新示范區建設

全面落實國務院批復要求，以提升自主創新能力為核心，以體制機制創新為動力，以培養、集聚創新人才為關鍵，以加快科技創新資源整合和高新技術產業集群發展為重點，省市共建、先行先試，大力推進東湖國家自主創新示范區建設，不斷探索創新發展的新機制、新路徑、新模式。率先形成更具活力、更有利于創新發展的體制機制，培育集聚一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際國內知名品牌，全面提高東湖新技術開發區自主創新能力和輻射帶動能力，打造享譽世界的“中國東湖?世界光谷”，為把東湖新技術開發區建成為全國高新技術產業開發區的排頭兵、世界一流的高科技園區奠定堅實基礎。第二十六章 教育

全面貫徹黨的教育方針，保障全省人民依法享有受教育的權利，辦好人民群眾滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、服務社會的要求，推動教育事業科學發展，基本建成教育強省。全面推進素質教育，遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。新增勞動力平均受教育年限達到13.9年。

一、積極發展學前教育

加大政府統籌力度，把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。重點發展農村學前教育，全省鄉鎮中心幼兒園達到示范性幼兒園標準。加強學前教育師資隊伍建設。推進城鄉幼兒園規范化、標準化建設，加強學前教育辦園管理。

二、鞏固提高義務教育質量和水平

大力推進義務教育均衡發展，實施“義務教育學校標準化建設工程”、“義務教育教學質量提高工程”、“義務教育學校教師隊伍建設工程”、“義務教育學生關愛工程”、“中小學校舍安全工程”，健全督導評估機制。縮小校際差距，優化農村教育布局和結構。切實減輕中小學生課業負擔。

三、加快普及高中階段教育

保持普通高中和中等職業教育規模大體相當。全面提高普通高中學生綜合素質，增加優質高中教育資源，促進普通高中高質量、多樣化、特色化發展。

解決好貧困家庭高中生上學難的問題。高中階段教育毛入學率達到95%。

四、大力發展職業教育

圍繞產業結構優化升級，建立與經濟社會發展相適應、中等和高等職業教育協調發展、具有湖北特色的現代職業教育體系。以政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制，深入推進校企合作。穩定形成100所左右中等職業學校、50所左右高等職業院校與一批企業合作開展一體化辦學。建設好10所左右國家級示范性（骨干）高等職業院校、15所左右省級示范性（特色）高等職業院校、40所國家級示范性中等職業學校、100所省級示范性中等職業學校。重點支持建設職業教育園區。加強職業教育基礎能力建設，重點建設100個國家級實訓基地。加快發展面向農村的職業教育，建成100所勞動預備制培訓示范學校。加強服刑人員、勞教（強戒）人員職業技術教育。提升職業教育質量和服務經濟社會發展的能力。提高職業院校學生創業就業能力。

五、全面提高高等教育質量

增強高等教育的辦學實力和競爭力，優化高等教育結構，形成具有特色和活力的現代高等教育體系。繼續實施“湖北省高等學校教學改革與質量提高工程”，深化部屬高校與省屬院校、示范性高職院校與民辦高職院校的對口支持合作。重點建設30個左右“大學生創業示范基地”、200個左右校內外“大學生實習實踐基地”、20個左右“研究生教育創新基地”、20個左右“高校自主創新重點基地”，每年組織1000名左右高校青年教師深入企業服務。支持在鄂部委屬高校建設10個左右一流學科，支持省屬高校重點建設50個左右重點一級學科。確定100個左右本科和高職專業點，組織高校與行業、企業聯合培養我省戰略性新興產業所需人才。提高人才培養質量，提升科學研究水平，提高自主創新能力，增強高等教育的服務和輻射能力。重點支持武漢大學、華中科技大學爭創世界高水平大學。積極支持其他部委屬高校爭創國際知名、特色鮮明的高水平大學。加大省屬高校建設力度，重點建設若干所具有較高辦學水平和鮮明學科特色的國內知名高水平大學，支持具有行業背景的高校進一步增強學科特色和優勢，提升省屬高校整體實力、辦學水平和在全國高校中的地位、競爭力。加大地方高職院校建設力度。加強民辦高校和獨立學院教學基本建設，規范辦學行為，引導其健康發展。推動部省高校合作，促進教育資源共享。

六、加快發展繼續教育

加大終身教育機構網點的布局和建設力度，建設規模合理、實用性強的老年人學習活動場所，努力構建覆蓋全省人民群眾的終身學習支撐平臺，開通具有便利性、多樣性、開放性的繼續教育通道，構建靈活開放的終身教育體系，建設人人學習、終身學習的學習型社會。

七、支持特殊教育和民族地區教育發展

完善特殊教育體系，健全保障機制，切實保障殘疾少年兒童的受教育權利。完成72所市、縣特殊教育學校新建和改擴建。支持發展民族教育。促進民族地區各級各類教育協調發展。做好對少數民族地區教育對口支持工作，加強我省內地西藏班、新疆班的教育教學和管理，提高人才培養的質量和水平。開展民族團結教育。

八、深化教育體制改革

創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內容、教學方法、質量評價、考試招生制度。按照國家部署，開展“統籌推進義務教育均衡發展”、“探索職業教育公益性實現途徑”和“高等教育綜合改革”等改革試點。擴大教育開放，提升教育輻射力和國際化水平。推進部省共建武漢城市圈教育綜合改革國家試驗區建設和教育改革試驗。

九、建設高素質教師隊伍

加強師德師風建設，實施“楚天中小學教師校長卓越工程”，對優秀教師、校長進行重點培養，提高教師業務水平。鼓勵優秀人才終身從教。依法保障教師合法權益，提高教師地位和待遇。完善教師管理制度。實施“農村教師資助行動計劃”，選派2萬名大學畢業生到農村鄉鎮學校任教。從城鎮學校選派一大批具有較強管理能力、較高教育教學水平的校長、教師到鄉鎮中小學校任職任教。實施“農村教師素質提高工程”，免費培訓10萬名農村教師和校長。完善“楚天技能名師”制度，加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設。加大“楚天學者”計劃實施力度，加強高等學校高層次人才隊伍建設。

十、促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。健全教育資助制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業。采取重點帶一般、示范帶普通、部屬院校支援地方院校、發達地區支援山區和欠發達地區等方式，廣泛開展教育共建聯動和對口支持。實施“城鎮教師援助農村教育行動計劃”，組織2.5萬名城鎮教師到農村支教，推進5000名城鄉中小學校長雙向交流任職。促進城鄉之間、區域之間、校際之間教育均衡發展，實現教育機會公平。

十一、增加教育投入

依法建立健全并落實財政性教育投入穩定增長機制。拓寬教育經費籌措渠道，健全和完善以政府為主的教育多元投入體制。優化財政支出結構，優先保障教育。保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。鼓勵引導社會力量興辦教育。第二十七章 人才

堅持黨管人才原則，加快推進人才強省戰略。堅持服務發展、人才優先、創新機制、激發活力、以用為本、人盡其才、突出重點、整體推進的指導方針，以人才資源能力建設為核心，以人才結構調整為主線，以人才發展體制機制改革和政策創新為動力，以重大人才工程建設為抓手，以高層次和高技能人才為重點，統籌推進全省經濟社會發展需要的各類人才隊伍建設。為全面建設小康社會和構建促進中部地區崛起重要戰略支點提供強有力的人才保證和智力支持。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。推動人才事業全面發展。在中部地區率先建成人才強省，進入全國人才強省行列。人才資源總量達到790萬人。

一、統籌推進各類人才隊伍建設

黨政人才隊伍。按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，深化干部人事制度改革，以領導干部為重點，造就善于治省（市、縣）理政的領導人才，建設政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、善于推動科學發展的高素質黨政人才隊伍。企業經營管理人才隊伍。適應全省產業結構優化升級和實施“走出去”戰略的需要，以提高現代經營管理水平和企業國際、國內競爭力為核心，以企業家和職業經理人為重點，加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，培養造就具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和高水平企業經營管理人才隊伍。專業技術人才隊伍。適應社會主義現代化建設的需要，以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，實施專業技術人才知識更新工程，打造高素質專業技術人才隊伍。高技能人才隊伍。適應走新型工業化道路和全省產業結構優化升級的要求，以提升職業素質和職業技能為核心，著力提高職業培訓和職業鑒定質量，以技師和高級技師為重點，大力實施高技能人才振興計劃，形成門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。農村實用人才隊伍。圍繞發展現代農業和建設社會主義新農村，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。社會工作人才隊伍。適應構建和諧湖北的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就職業化、專業化的社會工作人才隊伍。

二、推動人才結構戰略性調整

健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大人才發展的投入，提高人才投資效益。建立人才發展專項資金，鼓勵有條件的企業建立人才發展基金。創新人才培養模式，突出創新精神和創新能力培養，大幅度提升各類人才的整體素質。建立健全科學的創新型人才評價、使用、激勵、流動機制，加快創新型人才培育、流動與共享。充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，促進全省人才結構與經濟社會發展相協調。

三、突出培養造就創新型科技人才和緊缺人才 組織實施十三大人才工程（計劃）。圍繞提高自主創新能力，建設國家海外高層次人才創新創業基地和綜合服務平臺，改善高層次人才創新創業環境和生活環境，吸引一批國際領軍人才。依托國家和省人才培養計劃，建立和完善從基礎教育到專業培訓的梯級創新型人才資源儲備。加大重點領域急需緊缺專門人才培養力度，建立完善鼓勵科技人才面向經濟社會發展創新創業的考核評價機制，引導各類科技人才更加注重研發成果對經濟社會發展的實際貢獻，適應全省發展現代產業體系和構建和諧湖北的需要，造就一批高層次科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養造就一線創新人才和青年科技人才。支持我省科學家有組織、有計劃、有準備地參與國際科技組織的管理工作，培養我省國際科技人才。通過“華創會”等引智平臺引進一批能夠突破關鍵技術，發展高新產業、帶動新興學科發展的緊缺型海外高層次人才和外國經濟技術專家及文教專家，為提高我省自主創新能力提供更加有力的人才支撐。

專欄10：十三大人才工程（計劃）

1、創新創業領軍人才開發工程

2、高端人才引領培養計劃

3、“123”企業家培育計劃

4、科技人才向經濟發展一線集聚工程

5、名師、名醫和文化名家造就工程

6、急需緊缺專業技術人才培養工程

7、“金藍領”開發工程

8、現代農業人才支撐計劃

9、現代服務業人才培養工程

10、海內外人才回歸、引進工程

11、貧困地區和革命老區人才支持計劃

12、高等學校畢業生基層創業計劃

13、人才公共服務平臺建設工程

四、創新人才體制機制 實施有利于促進科教、人才優勢轉化的十大政策，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。消除人才流動的體制性障礙。建立工資報酬與貢獻掛鉤的分配機制，鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配。堅持自主培養開發與引進國內外人才并舉，開辟人才引進綠色通道，積極引進海外高層次人才和外省市人才。用事業留人、待遇留人、感情留人，為人才充分發揮才干創造良好的環境和條件。積極利用國內外教育培訓資源培養人才。創新人才評價機制，改變院校、院所人才評價中過于注重論文的狀態，增加人才服務經濟社會發展效果的比重。專欄11：促進科教、人才優勢轉化的十大政策

1、促進人才投資優先保證的財稅金融政策

2、產學研合作培養創新人才政策

3、引導人才向農村基層和艱苦地區流動政策

4、人才就業創業扶持政策

5、有利于科技人員潛心研究和創新的政策

6、推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策

7、更加開放的人才政策

8、鼓勵非公有制經濟組織和新社會組織人才發展政策

9、引導用人單位加強人才開發的政策

10、知識產權保護政策 第八篇 保障和改善民生

把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，促進就業增收，加強公共服務，完善社會保障，努力讓全省人民群眾共享改革發展成果。第二十八章 創業就業

堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合”的方針，把充分就業作為經濟社會發展的優先目標，鼓勵自主創業，創造平等就業機會，建立經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制。

一、創造就業崗位

保持經濟平穩較快增長，調整產業結構，大力發展就業容量大的服務業和勞動密集型產業，支持中小企業和非公有制企業發展，加快城鎮化進程，多渠道多層次開發就業崗位。建立健全政府投資和重大項目帶動就業機制。廣開就業門路，鼓勵勞動者自謀職業和靈活就業，不斷擴大就業規模，促進充分就業。

二、鼓勵創業帶動就業

按照政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的原則，以培育創業主體、拓展創業空間、強化創業服務、弘揚創業精神為重點，加強創業基地建設，加大政策支持和服務保障力度，促進城鄉各類勞動者自主創業帶動就業。

三、改善就業服務

加快建設統一、規范、靈活的人力資源市場，建立完善覆蓋城鄉的就業服務體系，實現就業信息全省聯網，并與國家網相連接，為勞動者提供就業指導、信息咨詢、風險評估、創業融資、市場拓展、企業孵化等公共服務。

四、提高就業技能

建立以職業院校為骨干、社會各類培訓機構共同參與的社會化職業教育培訓體系。加強公共就業實訓基地建設，統籌推進就業崗前培訓、在崗培訓、再就業培訓和創業培訓，全面提高勞動者就業能力和技能水平。以新成長勞動力和農村轉移勞動力為重點，加強面向全體勞動者的職業技能培訓。健全勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行預備制培訓。鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。健全面向全體勞動者的職業培訓制度。

五、加強就業扶持 強化政府職責，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作。鼓勵和引導高校畢業生到基層、中小企業和非公有制企業就業，鼓勵科研機構等吸納高校畢業生就業。健全就業援助制度，多渠道開發公益性就業崗位，形成及時有效幫助困難群體和零就業家庭就業的長效機制。維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系，讓勞動者實現體面勞動。

第二十九章 收入分配

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，初次分配與再分配調節并重的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。以優化分配格局和縮小收入分配差距為重點，健全調節機制，逐步形成中等收入者占多數的收入分配格局。力爭城鄉居民收入普遍較快增長，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

一、加快調整收入分配格局

按照兼顧效益和更加注重公平的原則，積極調整政府、企業和居民之間的收入分配關系，規范收入分配秩序，加強收入分配體系建設，積極推動相關體制改革。努力實現居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，明顯提高居民收入在收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

二、不斷完善收入分配制度

建立勞動報酬正常增長和支付保障機制。健全最低工資標準調整機制，努力實現調整幅度與經濟增長及物價水平協調同步。完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息發布等制度，大力推行企業工資集體協商制度，加強對企業工資支付的監管。根據國家部署，積極推進公務員工資制度改革，加快建立健全體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度，合理調整機關、事業單位人員收入水平。逐步提高村（社區）干部、大學生村官等基層工作人員的收入水平。

三、加大收入分配調節力度

加強稅收對收入分配的調節作用。妥善處理好公平與效率的關系，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大的趨勢。改革完善國有企業工資總額管理辦法，規范國有和國有控股企業負責人薪酬管理。按照國家部署，加強對壟斷行業工資總額和平均工資水平的雙重調控，縮小壟斷行業工資水平與社會平均工資差距。有效調節過高收入，持續擴大中等收入者比重，著力提高低收入者收入，保護合法收入，取締非法收入。堅決遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距。創造條件增加居民財產性收入。繼續加大對“三農”的支持，完善農業補貼和價格支持政策，不斷增加農民收入。第三十章 社會保障 堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。努力擴大社會保障覆蓋面，穩步提高社會保障標準、統籌層次和保障水平。全省城鎮職工基本養老保險參保人數達到1154萬人，城鄉三項基本醫療保險參保率達到95%。

一、擴大社會保險覆蓋范圍

基本建立覆蓋城鄉的社會保險制度，逐步將符合條件的各類群體納入相應的社會保險。進一步完善城鎮企業職工基本養老保險省級統籌，實現醫療、失業、工傷和生育保險市級統籌。加強社會保障信息網絡建設，實現社會保障一卡通。推動機關事業單位養老保險制度改革。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，對城鎮居民的養老保障作出制度安排。積極探索建立財政補貼和個人繳費相結合的村、社區干部基本養老保險辦法。

二、提高社會福利水平積極發展社會福利事業，探索建立機構福利服務、公共福利服務和公益福利服務相結合的新型福利服務體系。建立基本養老服務體系，積極發展城鄉社區各類居家養老服務，鼓勵和支持社會資本以多種形式興辦養老服務機構、投資建設服務設施。加大老年公寓等養老陣地建設力度，城鄉養老機構床位數達到老年人口的3%。大力倡導和發展慈善事業，積極拓展社會互動渠道，不斷提升社會福利水平，形成適度普惠的新型社會福利事業發展格局。

三、完善社會救助體系

完善城鄉一體化社會救助體系，實現城鄉社會救助全覆蓋，有效保障困難群眾基本生活，進一步完善最低生活保障制度，穩步提高農村五保供養水平。逐步建立完善教育、醫療、司法、康復、住房、就業等專項救助制度。健全突發性災害等臨時救助制度。加強孤兒和流浪人員救助機構設施建設。大力倡導義工、志愿者服務。完善紅十字會救災應急體系，增強救助實力，充分發揮紅十字會在人道工作領域的助手作用。積極開展法律援助和心理疏導咨詢。第三十一章 醫療衛生

按照“保基本、強基層、建機制”的要求，積極推進全省醫藥衛生體制改革。建立健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應體系，形成四位一體、覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。強化政府責任，加大財政投入，鼓勵社會參與，改革和完善醫療衛生管理體制和運行機制，加快醫療衛生事業發展。全面實施“健康湖北”行動計劃，支持武漢市建設中部地區醫療中心。全省人民群眾醫療衛生保健水平和主要健康指標達到國內先進水平。

一、加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系

努力保障公共衛生服務經費。加強疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生防治、應急救治、衛生監督、職業病防治等公共衛生服務體系建設。完善基層醫療衛生服務網絡的公共衛生服務功能。積極預防血吸蟲病、艾滋病、結核病等重大傳染病和慢性病、職業病、地方病、精神疾病。落實國家免疫規劃。促進城鄉基本公共衛生服務逐步均等化。以老年人、婦女兒童、重大疾病人群為重點，實施白內障患者免費復明手術、農村孕產婦免費補服葉酸、貧困孕產婦分娩補助、農村婦女“兩癌”免費篩查、國家免疫規劃疫苗免費接種、新生兒出生缺陷免費篩查和部分出生缺陷兒免費治療等項目，落實艾滋病人“四免一關懷”政策、結核病人免費基本藥物治療政策、重性精神病人治療減免政策等。

二、進一步健全醫療服務體系

完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。充分發揮城市醫院在危重急癥和疑難病癥的診療、醫學教育和科研、指導和培訓基層衛生人員等方面的骨干作用。鞏固和完善農村三級醫療衛生服務體系。積極推進公立醫院改革，改革公立醫院運行機制，完善法人治理結構，加強醫院臨床路徑和成本效益管理，加強醫德醫風建設。改革公立醫院和基層醫療衛生機構補償機制。鼓勵社會資本投資興辦民營醫療機構。加強醫療服務管理和醫療質量監管。推進醫療資源共享，進一步優化診療流程，實行同級醫療機構檢查結果互認。實施以全科醫生培養為重點的基層衛生人才培養工程。加強高層次衛生人才隊伍建設。加強衛生業務信息平臺建設，構建重大傳染病疫情和突發公共衛生事件監測、醫療救治、衛生監督執法和突發公共衛生事件應急指揮與決策四大信息系統。構建衛生信息支撐平臺，加強衛生信息標準化、規范化建設，推廣“一張智卡”（“一卡通”），立足“兩個基礎”（電子健康檔案、電子病歷），建立“三級平臺”（省、市、縣三級健康信息數據中心）。

三、鞏固完善城鄉醫療保障體系

健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，擴大基本醫療保障覆蓋面，提高基本醫療保障水平。加強基本醫療保障制度間的銜接，縮小城鄉、地區間保障水平的差距，逐步實現城鄉基本醫療保險制度框架基本統一。規范基本醫療保險基金管理。完善城鄉醫療救助制度。健全和完善醫療保障信息、服務網絡，實現醫保關系順暢轉移接續和異地就醫即時結算。提高基本醫療保障管理服務水平。

四、建立和完善藥品供應保障體系 實施基本藥物制度。全省所有政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物，實行零差率銷售，其他醫療機構按規定使用基本藥物。加強基本藥物監管，規范基本藥物招標配送，保障基本藥物的質量和供應。落實基本藥物醫保報銷政策，確保基本藥物和省級增補的非目錄藥品全部納入醫保報銷范圍，報銷比例明顯高于非基本藥物。

五、支持中醫藥事業發展 推進中醫藥繼承與創新，加快省中醫院國家中醫臨床研究基地建設，加強市縣和基層中醫服務體系建設。加強中藥材基地、中藥材市場建設，加快發展中藥產業，推進中醫、中藥同步發展，努力建設中醫藥強省。第三十二章 住房保障

堅持政府調控和市場調節相結合，推進住房供需總量基本平衡、結構基本合理、房價與居民收入基本適應，實現廣大群眾住有所居。加快保障性安居工程建設，通過建機制，做到保基本、促公平、可持續。建立健全以廉租住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系，增加中低收入居民住房供給，逐步解決城鎮低收入和中低收入家庭的住房困難問題，逐步改善城鎮居民基本居住條件。改造農村特困家庭危房。全省保障性住房達到居民住房總量的15%，人均住房建筑面積16平方米以下的低收入住房困難家庭基本得到保障。

加大廉租住房保障力度。加快廉租住房建設，完善租賃補貼和實物配租制度，多渠道增加廉租住房房源，穩步擴大廉租住房覆蓋范圍。積極發展公共租賃住房建設。政府在資金、土地、財稅、信貸等方面加大政策支持力度。積極發揮市場機制作用，引導社會資金參與保障性住房建設營運。完善經濟適用住房制度。加強經濟適用住房管理，制定公平合理、公開透明的住房配租政策和程序。保證建設質量、規范準入審核、加強交易管理、完善監督機制。加快推進棚戶區改造。加大城市和國有工礦棚戶區、林區墾區棚戶區危房改造力度，切實改善居民居住條件。扎實推進農村特困家庭危房改造。利用農村特困家庭危房改造專項資金、福利彩票公益金、財政扶貧資金以及農戶自籌資金，結合扶貧搬遷，全面實施農村特困家庭危房改造工程。

第九篇 建設資源節約型和環境友好型社會

堅持節約資源和保護環境的基本國策，大力發展循環經濟和低碳技術，強化節能減排，加大以水資源為重點的環境保護力度，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，不斷提升生態文明水平。第三十三章 資源節約利用

堅持節約優先，節約集約利用國土資源，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，增強全社會節約意識。

一、節約能源

合理控制能源消費總量，提高能源利用效率。調整優化能源結構，非化石能源消費占一次能源消費的比重高于全國平均水平。全面推進工業、交通、建筑、商用民用、農村和公共機構等重點領域的節能。積極開展百家企業節能低碳行動，抓好重點耗能行業和企業節能管理。以節油、節電為重點，加快建設節能型綜合交通運輸體系。大力開展綠色建筑行動，發展節能、省地、環保型建筑，新建公共建筑和居住建筑嚴格執行節能設計標準。強化節能目標責任考核，健全節能市場化機制，加快推行電力需求側管理和合同能源管理，實施能效標識制度，完善節能產品認證制度和節能產品政府強制采購制度。制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節能評估審查。深入開展節能減排全民行動，實現社會節能常態化。專欄12：重點節能工程

節能技術改造工程：組織實施工業鍋爐（窯爐）、電機系統、熱電聯產、能量系統優化、既有建筑、交通運輸、綠色照明等重點節能技術改造項目。

節能產品惠民工程：組織實施國家節能家電、辦公設備、汽車、電機等節能產品惠民工程。節能技術示范推廣工程：加大重大節能技術研發攻關力度，增強節能產品設計和創新能力。組織實施一批重大節能技術產業化示范項目，促進節能技術推廣應用。合同能源管理推廣工程：加大合同能源管理推廣力度，落實促進節能服務產業發展的各項政策，扶持壯大節能服務產業。

節能能力建設工程：充實各級政府和各用能單位的節能管理和監察隊伍，加強能源計量、統計、監測體系及其信息網絡化建設。

二、節約水資源

實行嚴格的水資源管理制度，實施用水總量控制和定額管理，建立節水型社會。加大農業節水力度，加強節水灌溉示范工程建設，大力推廣渠道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節水技術，及先進的節水灌溉制度和農田溝渠整治等傳統節水措施。加強工業用水管理，推進電力、鋼鐵、紡織、石化等高耗水行業節水管理，推廣使用工業污水處理后回用、回收利用冷卻水、城市污水綜合回用等節水技術、裝備和產品。建立節水機制，推廣中水回用。完善差別水價形成機制。推廣使用節水器具。增強全社會節水意識。

三、節約集約利用土地資源

堅持保護耕地的基本國策，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格用途管制，提高土地節約集約利用水平。加大耕地保護力度，從嚴控制各類建設占用耕地，實行耕地先補后占。嚴格落實耕地保護責任制，實行基本農田有償保護制度。統籌安排各類建設用地，合理確定新增建設用地規模、結構、時序，盤活存量建設用地，鼓勵深度開發利用地上地下空間。發展農村集中型住宅，探索集體所有建設用地使用權流轉，提高農村建設用地利用效率。積極發展城市節地型住宅和公共建筑。開展土地整理和復墾。五年新增建設用地面積、建設占用耕地面積分別控制在10.23萬公頃和6.40萬公頃以內。

四、節約原材料

加強重點行業、企業原材料消耗管理，提高原材料利用率。強化礦產資源節約利用，綜合利用鐵、銅、磷等國家緊缺礦產和我省優勢礦產，重點加強有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦等共伴生礦產資源的綜合開發利用，確定不同尾礦及固體廢物的開發利用方向，顯著提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。節約木材、建筑材料，延長材料使用壽命，鼓勵使用新材料、再生材料。規范并減少一次性用品生產和使用，限制過度包裝。第三十四章 循環經濟

以提高資源產出效率為目標，從生產、流通、消費各個環節入手，大力發展循環經濟，全面開展循環經濟示范行動。

一、構建循環型產業體系

選擇農業及在全省經濟發展中總量份額大、資源與能源消耗大、廢棄物與污染物排放較多的電力、鋼鐵、磷化工、建材、裝備制造等產業，著力構建循環型產業體系。推進企業循環式生產。積極推行生態設計，全面加強清潔生產方面重大技術的研發和推廣應用，建設一批清潔生產企業，實現能源梯級利用和資源循環利用。促進園區和區域內產業循環式組合。按照循環經濟要求規劃、建設和改造各類產業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。推廣青（山）陽（邏）鄂（州）跨區域循環經濟發展模式，荊門市、谷城縣等區域循環經濟發展模式，武漢東西湖區農業循環經濟、宜昌開發區磷化工循環經濟等園區循環經濟發展模式。在園區和區域內實現不同企業或產業間副產品、能源和廢棄物的循環利用。促進資源循環式利用。鼓勵開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放等技術，綜合利用工業廢棄物，循環利用農林廢棄物，逐步形成產業內部及產業之間相互耦合的物質循環，構建縱向閉合、橫向聯系的循環型產業體系。

二、構建再生資源循環利用體系 加強再生資源回收網絡建設，建成一批再生資源集散交易市場和綜合加工利用中心，構建以城市社區和鄉村分類回收站點為基礎、集散市場為樞紐、分類加工利用為目的“三位一體”的再生資源循環利用體系，形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整產業鏈條。

專欄13：循環經濟重點工程

資源綜合利用工程：支持共伴生礦產資源、煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、尾礦、廢石、建筑廢棄物等大宗固體廢棄物以及秸稈、廢棄木材綜合利用。培育一批資源綜合利用示范基地。

“城市礦產”示范基地建設工程：建設3-5個技術先進、管理規范、利用規模化、輻射作用強的國家級和省級“城市礦產”示范基地，實現廢舊金屬、廢棄電器電子、廢棄電池、廢紙、廢塑料等資源再生利用、規模利用和高值利用。

再制造產業化工程：建設若干個國家級和省級再制造產業聚集區，培育一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、機床、辦公用品等再制造示范企業，實現再制造的規模化、產業化發展。餐廚廢棄物資源化利用工程：在全省選取5-8個城市建設一批科技含量高、經濟效益好的餐廚廢棄物資源化利用設施，實現餐廚廢棄物的資源化和無害化處理。產業園區循環化改造工程：在重點循環經濟園區和產業集聚區實施循環化改造工程。資源循環利用技術示范推廣工程：依托省市內骨干企業和科研院所，建設若干重大循環經濟共性、關鍵技術專用和成套設備生產應用示范項目和服務平臺。

三、培育綠色消費體系

推廣綠色標識產品，擴大綠色消費市場。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。增強綠色消費意識，倡導理性消費與清潔消費，注重從源頭減少廢棄物。

四、創新促進循環經濟發展的體制機制

嚴格市場準入，實施清潔生產審核制度。建立健全循環經濟評價考核制度。實施生產者責任延伸制度。繼續完善、落實資源綜合利用的稅收優惠政策，加大循環經濟重大科技攻關項目的財政支持力度，充分運用價格調節機制，促進資源節約。加快運作武漢循環經濟產業投資基金，支持循環經濟產業發展。第三十五章 生態建設

以構建“生態湖北”為目標，堅持保護優先和自然恢復為主，提升生態環境質量，維護生態平衡，保障生態安全。

一、建設功能完備的森林生態系統

加強天然林保護、退耕還林和植樹造林力度，積極推進以封山育林為重點的山區綠化，以農田水網為重點的平原綠化，以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿湖綠化美化。實施華中林業生態屏障、三峽庫區和丹江口庫區森林生態、沿江防護林、碳匯林業示范等重點工程建設，繼續實施天然林保護二期工程，不斷提升生態承載能力。

二、強化生物多樣性保護

加強自然保護區建設，大力開展野生動植物保護。重點建設神農架、星斗山、石首麋鹿、后河等國家級自然保護區，九峰山、玉泉寺等國家森林公園，龍感湖等國家級濕地自然保護區。抓好湖泊生態濕地、神農架大九湖亞高山濕地恢復與保護等重點工程建設。加強野生動物疫源疫病和入侵生物的監測防控，有效保護生物多樣性。

三、加強生態治理

實施礦區林地改良與造林、封育補植、礦區生態恢復和礦區道路綠化等工程，加快礦區林地修復和植被恢復。保護和培育天然植被，開展人工造林，抓好石漠化綜合治理工程，逐步改善巖溶地區石漠化生態環境。大力推進沙化土地和沙灘造林，實施防沙治沙建設工程，改善沙區生態環境。

四、地質災害防治 加快建立和完善地質災害調查評價體系、監測預警體系、應急救援體系、綜合防治體系。加大泥石流、滑坡、地面塌陷等地質災害治理力度，有效防治三峽庫區等重點區域的地質災害。建設地震烈度速報系統，開展重點地區活斷層探測和地震小區劃，進一步提高地震監測能力。

五、優化生態建設空間布局

推進形成以鄂東北大別山區、鄂西北秦巴山區、鄂西南武陵山區、鄂東南幕阜山區為生態屏障，以長江、漢江兩個流域水土保持帶為骨架，以江漢平原湖泊濕地生態區及其他生態地區為重要支撐，以點狀分布的各類保護區為重要組成部分的生態建設空間布局。

圖四：生態建設空間布局

六、建立和完善生態補償機制 完善生態資源有償使用制度，推行資源型企業可持續發展準備金制度，完善生態補償考核指標體系和資金籌措機制。探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態移民、異地開發等多樣化的生態補償方式，在梁子湖、漢江中下游、清江等流域以及神農架等區域開展生態補償試點，逐步在飲用水水源地、自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護等方面實行生態補償。第三十六章 環境保護

以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，嚴格實行污染物達標排放和總量控制，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

一、強化污染物減排和治理

以水污染防治為重點，加強大氣、危險廢物、土壤、核與輻射等方面的污染防治，強化化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排。

水污染防治。全面推行流域水污染治理行政首長負責制，按照“一湖（庫）一策”的要求，加強“三庫”（三峽庫區、丹江口庫區、漳河庫區）、“三江”（長江、漢江、清江）、“三湖”（洪湖、梁子湖、東湖）等重點區域水環境治理，編制實施武漢城市圈“碧水工程”規劃，繼續實施重點湖泊保護治理工程，促進水生態修復。全省地表水環境質量總體保持穩定，重點流域水環境質量持續改善。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，開展跨界水質斷面考核。進一步完善重點工業企業污染防控體系，嚴格執行污染物排放標準，削減造紙、化工、印染等行業化學需氧量、氨氮等污染物的排放量，工業廢水排放達標率達到98%以上。提檔升級城市環保基礎設施，完善污水收集管網，強化污水處理廠污泥安全處置，重點流域城鎮污水處理廠中增設脫氮除磷工藝。

大氣和噪聲污染防治。以改善城市環境質量為重點，全面加強大氣污染防治。推進火電、鋼鐵、有色、化工等行業二氧化硫治理，大力開展煙氣脫硫脫硝工程建設，新、擴、改建機組必須配套煙氣脫硝設施，強化脫硫脫硝設施穩定運行。提升機動車污染控制水平，有效控制機動車尾氣排放。實施城市清潔空氣行動計劃，加強對工業煙塵、粉塵、城市揚塵和有毒有害空氣污染物排放的控制。有效控制區域復合型大氣污染。地級以上城市空氣質量二級以上比例達到80%以上。嚴格控制噪聲污染。固體廢物及化學品污染防治。加強危險廢物全過程管理，安全處置工業危險廢物、醫療廢物、電子垃圾等。綜合利用和處置工業固體廢物，工業固體廢物綜合利用率達到80%以上。綜合整治簡易垃圾處理或堆放的設施與場所，強化生活垃圾填埋場、焚燒處理廠的運行管理，提高生活垃圾處理水平。建立和完善有毒化學品進出口環境管理登記、風險評價等制度，有效防治新化學物質及危險化學品污染。土壤及重金屬污染防治。加大持久性有機物污染防治力度，推廣應用重金屬污染、有機污染、復合污染場地土壤修復技術，改善土壤環境質量，減少對地下水和周邊生態環境的影響。開展重金屬、危險廢物污染場地治理和修復試點示范。核與輻射防治。健全核與輻射環境管理體系，建立全省輻射環境監測網絡。實施歷史遺留放射性污染防治行動計劃，有效解決退役放射源污染。加強核與輻射安全防護研究和技術開發，有效防御放射性和電磁輻射危害。

二、加強環境監管

實行嚴格的環保準入和污染物排放標準，強化環境影響評價。加快建設大氣、水質、噪聲自動監測預警系統。嚴格落實環境保護目標責任制，加強環境執法監管能力建設，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，建立環保社會約束和監督機制。建立長效機制，防范環境風險，加強對重大環境風險源的動態監控與風險預警及控制。第三十七章 應對氣候變化

堅持減緩與適應并重的原則，有效控制溫室氣體排放，適應氣候變化影響，不斷提高應對氣候變化和防御自然災害的能力。

一、有效控制溫室氣體排放

大力發展低碳產業，在工業、交通、建筑等重點領域逐步實現低碳化，優化能源消費結構，有效控制二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放。建立完善溫室氣體排放數據統計和管理體系。加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發和應用。開展低碳試點，探索低碳企業、低碳園區、低碳社區、低碳城市的發展模式和有效運行機制。

二、增加森林碳匯 大力開展植樹造林，加強林業重點生態工程建設，研究選育具有較高二氧化碳吸收率和速生短輪伐期的新品種，增強森林固碳能力。

三、加快適應氣候變化

加強農業、水資源、生態系統、人類健康等領域適應氣候變化特別是應對極端氣候事件的能力。選育抗逆性強的農作物優良品種，增強農業適應氣候變化的能力。開展氣候變化地方環境與健康行動研究。加強氣象災害監測網絡建設，建立健全防御極端天氣事件的預警預報體系，增強處置氣象災害的能力。開展適應氣候變化重點示范區建設。

四、增強公眾應對氣候變化意識

加強應對氣候變化的宣傳、教育和培訓，樹立低碳生活理念，推廣使用低碳產品，倡導低碳綠色生活方式和消費模式。第十篇 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持文化事業和文化產業協調發展，以改革創新為動力，以滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求為出發點和落腳點，進一步解放和發展文化生產力，不斷提升全省文化軟實力，努力建設文化強省。第三十八章 提升文化軟實力

把握文化發展規律，加快文化體制機制改革創新，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，創新文化生產和傳播方式，增強文化發展活力，建設全省人民共有共享的精神家園，增強凝聚力和創造力。

一、提高全省人民群眾文明素質

加強社會主義核心價值體系建設。結合國情省情，深入開展理想信念教育。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強民主法制教育、廉政文化教育和國防教育，大力培育和弘揚湖北人文精神。全面加強公民道德建設。貫徹落實《公民思想道德建設實施綱要》，廣泛開展普德、立德、行德、評德、頌德活動，將思想道德建設延伸到非公有制經濟組織、新社會組織，覆蓋到社會各個領域、各個層面。廣泛開展社會主義榮辱觀學習實踐活動，培育先進典型，宣傳道德模范，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。建立和完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡，動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作。深入推進“文明湖北”建設。不斷拓展群眾性精神文明創建活動，提升公民文明素質和城鄉文明程度。加強志愿服務隊伍建設。弘揚科學精神，加強人文關懷，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、男女平等、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我、人人為社會的良好氛圍。強化職業操守，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導全省人民群眾知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

二、繁榮發展哲學社會科學

加強哲學社會科學理論研究，著力提高服務決策、服務發展的能力和水平，推進湖北哲學社會科學力量的優化整合，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，實現由社科大省向社科強省的跨越。

三、推進文化創新

適應群眾文化需求新變化，深化文化體制改革，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。深化公益性文化事業單位改革。合理界定現有文化事業單位性質和功能，突出公益屬性，強化服務功能。積極推進內部人事、收入分配和社會保障制度改革，推行全員聘用制度和崗位管理制度，引入競爭激勵機制，激發內在活力，提高服務水平。加快經營性文化單位轉企改制步伐。通過深化改革，打造大型出版發行企業；推動國有院團轉企改制，吸納社會資金參與股份制改造，組建綜合性演藝集團公司；加快電影院線建設，大力發展農村數字院線。推進新聞媒體改革，突出抓好宣傳與經營兩分開。抓好非時政類報刊和重點新聞網站的轉企改制，不斷提高市場競爭力。完善文化市場體系。大力發展文化產品、服務和要素市場，努力健全文化行業組織，加快發展文化中介機構和文化經紀人，發展現代流通組織形式，形成統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。大力培育和發展文化產權交易市場、出版物流市場、圖書批發市場、演藝娛樂市場和文化經營拍賣公司等。辦好華中圖書交易會、中國（武漢）期刊交易博覽會等多種形式的文化產業博覽交易會，建設具有地區影響力的文化會展中心。創新文化管理方式。整合有關部門文化行政管理職能，規范行政許可行為，清理、減少文化行政審批事項。加快推進文化市場綜合執法改革，整合現有文化市場執法隊伍，不斷提高文化市場執法能力和監管能力。積極探索新形勢下國有文化資產管理新途徑，加強有效監管，實現國有文化資產保值增值。

四、打造文藝精品

大力推進文藝精品創作生產。建立重大文化產品創作生產項目科學策劃、論證、篩選和扶持機制。以精神文明建設“五個一工程”、“湖北出版政府獎”和“屈原文藝獎”為主要抓手，充分利用湖北特色文化資源，抓好影視劇、長篇小說、動漫、舞臺劇、廣播劇、歌曲的精品生產，大力支持文學、戲劇、音樂、美術、雜技等優勢文藝門類發展。整合資源，拓展領域，延伸鏈條，推出50項具備國家水準、反映時代精神、體現湖北特色、深受群眾歡迎的重點文藝精品。鼓勵文藝工作者深入實際、深入生活、深入群眾，多出思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品力作。切實加強文藝精品推廣營銷。充分利用各類媒體，提高優秀文藝作品的知名度和影響力。加強市場營銷，組織好文藝精品的首發、首映、首演及展演、展播、展映、展出活動，提高優秀作品的市場占有率，加快文藝精品的產業化、普及化、市場化步伐。

第三十九章 文化事業

始終把社會效益放在首位，扶持公益性文化事業，加強文化遺產保護，基本建成公共文化服務體系。

一、加強公共文化設施建設和管理利用

以農村基層為重點，繼續實施文化惠民工程。加強省市重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。對全省公共文化設施進行普查，科學規劃，整合資源，最大限度地發揮公共文化設施的作用。建設好省廣播電視基地、省圖書館新館、省博物館擴建、荊楚文苑、湖北戲劇牡丹園、省民族文化宮等重要文化工程，加大市州圖書館、博物館（包括土家族博物館）、文化館的建設力度。加強社區文化中心、文化活動室、縣市數字影院等基層文化陣地建設，繼續實施好廣播電視村村通地面無線數字電視全覆蓋、基層文化陣地建設、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點工程，實施縣級公共圖書館、文化館建設工程，全省縣（市、區）公共圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站力爭全部達到國家標準。加強網絡文化建設。積極建設數字電視閱讀、數字圖書館等網絡公共文化服務載體。利用農村黨員干部現代遠程教育網絡推進農村文化建設。鼓勵社會資金投入公共文化服務設施建設，引導農民和社區居民自辦文化設施。全面實施國家中西部縣級綜合檔案館建設規劃，提高全省綜合檔案館的設施保障水平和社會服務功能。

二、開展公益性文化服務

按照公益性、基本性、便利性、均等性原則，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業單位為骨干，以基層為重點，鼓勵社會積極參與，創新公共文化服務方式，努力保障人民群眾的基本文化權益。做好社會優秀文化、學術成果的積累和傳承工作。加強基層文化隊伍建設。探索建立高等院校、省市文化單位對口支援縣（市、區）繁榮發展基層文化的機制。繼續配送和利用好流動舞臺車、圖書車、電影放映車。積極開展送戲、送書、送電影下鄉等活動，大力發展繁榮鄉村文化、社區文化、家庭文化、企業文化、校園文化、廣場文化等。鼓勵和支持各地開展各具特色、豐富多彩的群眾文化活動。全省公共圖書館、博物館以及紀念館、烈士陵園等愛國主義教育基地向社會免費開放。完善政府信息公開查閱場所建設，實現檔案信息資源共享共用，充分發揮檔案信息存史、資政、育人的作用。

三、保護利用文化遺產

堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，重視優秀歷史文化的研究與發掘，加大對世界文化遺產和歷史文化名城、名鎮、名街、名村及各級文物保護單位的保護和利用。在推進舊城改造和市政建設過程中，突出城市文化內涵，切實保護優秀歷史文化建筑、遺址、革命舊址、黨史遺址及文物。加強三峽工程湖北庫區、南水北調中線工程丹江口庫區文物保護，重點實施荊州片區國家大遺址保護示范項目，建設好辛亥革命武昌起義紀念館、中山艦旅游區、盤龍城、龍灣、石家河遺址保護等工程。搶救保護非物質文化遺產，加大數字化保護力度，健全省、市、縣三級非物質文化遺產名錄體系和代表性傳承人保護機制，建設一批非物質文化遺產保護區和傳習所。做好文化典籍整理工作。支持少數民族文化傳承與發展。保護楚劇、黃梅戲、荊州花鼓戲等地方劇種，推動我省地方戲曲繁榮發展。第四十章 文化產業

堅持政府引導、市場推動，鼓勵和引導非公有制經濟進入文化產業，培育骨干文化企業和戰略投資者，發展新型文化業態，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮文化市場，推動文化產業成為全省支柱產業。文化產業增加值占生產總值的比重達到6%左右。

一、積極發展重點文化產業和新型文化業態

加快建設一批重大文化產業項目。著力發展文化創意、影視制作、電影放映、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、古玩收藏與藝術品業、文化會展、動漫游戲等重點產業，加快發展數字出版、數字傳輸、新型文化裝備制造等新興產業，支持發展數字多媒體廣播、手機出版、手機廣播電視等，開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值服務，為各種便攜顯示終端提供內容服務。充分利用我省科教文化富集和通訊發達的優勢，加快推動文化與經濟、科技、旅游、教育等方面的融合與互動，不斷催生新型文化業態，拓展文化產業空間，推動文化產業升級。

二、做大做強文化企業

大力推動長江出版傳媒集團有限公司、湖北日報傳媒集團、湖北省廣電總臺、知音傳媒集團等整合重組省內相關資源，鼓勵和支持到省外開展兼并、聯合和重組，盡快壯大規模、提高集約化水平，加快湖北演出娛樂院線組建，推動相關產業鏈發展。大力推動全省廣電網絡整合，加快組建全省一網、模數轉換、雙向互動、統一運營的廣播電視網絡公司。支持湖北省電影發行放映總公司做大做強。推進投資主體多元化，引導、扶持民營文化企業加快發展。加快長江出版、楚天傳媒、知音傳媒、楚天數字有線等文化企業上市進程。加強文化交流，創新文化“走出去”模式，扶持和發展外向型文化企業。增強全省文化競爭力和影響力。

三、加快文化產業園區和基地建設

統籌規劃文化產業園區和基地建設，集聚產業，突出特色，建設好楚天傳媒創意產業園、知音文化產業園、漢陽造文化創意產業園、光谷創意產業園、武當山太極湖文化產業園、環梁子湖創意產業園、曹禺文化產業園、武漢?國家文化產業基地（武漢?中國文谷）、華中國家數字出版基地、湖北長江出版生產流通基地、龍潭書院荊楚文化傳承基地等一批具有品牌和規模效應的文化產業園區和基地，發展具有地域和民族特色的文化產業集群。第十一篇 深化改革與擴大開放 進一步解放思想，圍繞完善社會主義市場經濟體制進行制度創新，解決湖北發展中的實際問題，為發展提供強大動力。大力實施開放先導戰略，以開放促發展、促改革、促創新。第四十一章 體制機制創新

堅持社會主義市場經濟的改革方向，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，著力提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，尊重群眾首創精神，積極穩妥地推進重點領域和關鍵環節的改革，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

一、推進國有經濟戰略性調整

加快國有經濟發展，優化國有經濟布局和結構。健全國有資本有進有退、合理流動機制，推動國有資本從一般競爭性領域退出，向具有比較優勢的先進制造業、能源冶金業、現代服務業、基礎設施等重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟的活力、影響力、控制力，發揮國有經濟對經濟社會發展的引領支撐作用。加快國有企業股份制改革，完善公司法人治理結構，加快建立現代企業制度。積極推進國有企業的戰略性重組，培育一批具有國際競爭力的特大型企業集團。完善國有資產管理體制。按照國家部署，深化電力、電信、鹽業、郵政、鐵路等壟斷行業和市政公用事業改革。

二、深化農村經濟體制改革 堅持和完善農村基本經營制度。穩步推進土地承包經營權流轉和土地適度規模經營。探索農村集體產權制度改革，繼續推進以“城中村、城郊村、園中村”為重點的集體產權創新試點。有序推進農村土地管理制度改革。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和新增農村存款主要用于農業農村。深化農村信用社改革，支持以縣為單位完善法人治理結構，加快組建農村商業銀行，整體推進城區農村信用聯社改為區域性商業銀行。支持農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，增加涉農信貸投放。積極推廣農村小額信用貸款，培育和發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。大力發展農村政策性擔保業務。爭取建立生豬、淡水產品期貨交易市場。深化農村綜合改革，探索建立新形勢下農村公益事業建設的有效機制，鞏固和完善“以錢養事”新機制。深化國有農場和國有農牧漁良種場改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革。

三、推進行政管理體制改革

加快轉變政府職能。健全政府責任體系，切實把政府職能轉向提供優質公共服務、維護社會公平正義和創造良好發展環境上來。深化行政審批制度改革，探索實行集中審批機制。加強行政服務體系建設，加快建設服務型政府。全面推進依法行政。大力推進“以責任為核心的法治政府”建設，依法“確責、履責、問責”，提高政府依法行政能力和水平。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。加強和改進立法工作，健全行政執法體制和程序，完善行政復議和行政訴訟制度。加強行政問責制，健全責任追究制度和糾錯改正機制。健全對行政權力的監督制度。認真實施《湖北省法治政府建設指標體系（試行）》。推進政府機構和事業單位改革。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，逐步建立職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。深化“省直管縣”改革，進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限。大力推進鄉鎮管理體制改革，加強基層政權建設。積極穩妥推進事業單位分類改革。深化投資體制改革。建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。明確界定政府投資范圍，提高政府投資效益，全面推行非經營性政府投資項目代建制。進一步落實企業投資自主權，規范國有企業投資行為，鼓勵擴大民間投資。在清理規范的基礎上，加強全省投融資平臺建設，提升投融資效能。建立健全投資調控和監管體系。

四、加快財稅體制改革

積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。健全公共財政體系。調整和完善財政管理體制，理順省以下政府間收入分配關系，增強基層政府財政保障能力，提升基本公共服務均等化水平。加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一的公共預算體系。繼續深化財政國庫管理制度改革。完善政府采購制度。深化地方政府債務管理體制改革。爭取資源稅、環境稅在武漢城市圈率先試點。

五、深化金融體制改革

完善金融管理體制。推進地方金融機構改革，鼓勵社會資金投資入股地方金融企業，實現投資主體多元化。提高銀行業、證券業、保險業競爭力。鼓勵發展貸款公司、基金管理公司、信用擔保、風險投資、信托、租賃、資產管理等非銀行金融機構。加快多層次資本市場體系建設。加強中小企業信用擔保體系建設，完善中小企業金融服務體系。推進金融機構在省內設立全國性或區域性金融后臺運行與服務機構。加強和改進金融監管，防范和化解金融風險。

六、推進資源性產品價格改革

按照國家部署，重點推進水、電、油、氣、礦產等資源類產品價格改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。建立統一、開放、競爭、有序的資源市場體系，促進資源產權和產品自由流動。

第四十二章 對內對外開放

堅持敢開放、真開放、先開放、全開放，強化服務、優化環境，抓住國際國內資本和產業轉移的機遇，加大招商引資力度，擴大利用外資規模，提高利用外資質量，努力增加出口，合理擴大進口，把擴大開放與產業結構優化升級結合起來，構建對內對外開放新格局，努力使我省對外開放走在中西部地區前列。

一、擴大利用外資規模和提高利用外資質量

創新招商引資方式，擴大利用外資規模，爭取實際使用外商直接投資達到53億美元。圍繞我省優勢產業、戰略性新興產業，策劃一批促進產業升級、完善產業配套的招商引資項目，引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業和現代服務業等重點領域。爭取在武漢設立更多領事館，支持和鼓勵跨國公司和國內大型企業集團在我省設立地區總部、研發中心、區域性采購中心等機構，加大與中央直屬企業的對接力度。大力推廣“以民引外”等利用外資新模式，規范和引導外資并購和增資擴股。繼續爭取和利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和國際商業貸款。充分發揮各級各類開發區在吸引外資中的先導作用。注重引資與引智相結合，加大智力、人才和技術引進工作力度，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，促進體制創新和科技創新。建立科學的外商投資環境考核和監督管理體系，進一步改善投資環境。

二、擴大出口和優化外貿結構

實施科技興貿和品牌興貿戰略，積極擴大出口，促進外貿發展轉型升級，進出口總額達到450億美元。推進市場多元化戰略，大力開拓國際和地區性市場。鞏固歐美、日韓以及港澳地區等傳統市場，大力拓展俄羅斯、巴西、印度、非洲國家等新興市場。建立多種形式的國際市場開拓機制，利用電子商務推進國際貿易，組建境外營銷中心，支持我省企業開拓國際市場。實施擴大出口重大工程。實施農產品出口“1515”工程和機電、高新技術產品出口“2112”工程，培植一批規模大、層次高的出口龍頭企業，形成帶動作用強、體現各地特色和優勢的出口產業集群。培育發展中小外貿企業，不斷提升出口競爭力。優化進出口商品結構。大力支持自主品牌和自主知識產權產品出口。進一步支持船舶、汽車及零部件等機電產品，通信、消費電子、精細化工等高附加值產品、高新技術產品出口，不斷提高農產品、紡織服裝等傳統出口產品的附加值。鼓勵企業進口先進設備、關鍵技術，以及原材料和能源等戰略性資源。優化貿易方式結構。推動加工貿易轉型升級，由單一加工環節向上下游產業鏈延伸。大力發展服務貿易，進一步推動文化、軟件等產品出口，促進服務貿易與貨物貿易協同發展。加強大通關建設。加強口岸設施、電子口岸建設，加快構建一體化口岸服務體系。整合口岸資源，推動運輸、集散型口岸向綜合服務型口岸發展，將武漢打造成為中部進出口貨物集散地。積極探索建立與大通關要求相適應的通關模式，加強區域通關合作，簡化和規范轉關運輸監管，提高通關效率。加強應對貿易摩擦工作。健全出口預警、進口監測、反傾銷應訴、產業損害調查體系，提高反傾銷應對能力。積極應對國際貿易爭端和摩擦。

三、大力實施“走出去”戰略

按照市場導向和企業自主決策原則，引導和支持各類所有制企業有序到境外投資合作，積極參與全球化競爭，穩妥推進戰略資源的全球化配置。鼓勵具有比較優勢的企業行業積極參與國際能源、礦產資源和農業開發合作，拓寬“走出去”渠道。提高對外承包工程的規模和水平，培育一批具有較強國際競爭力的大型海外承包工程企業集團。加強以海員外派為主的綜合勞務基地建設，逐步構建外派勞務招募、培訓、輸送、跟蹤服務的網絡體系，提高外派人員素質。推動資源開發、工程承包、勞務輸出“走出去”。切實維護我省企業和外派人員在海外的合法權益，防范各類風險。

四、加強國內區域間經濟交流與合作

加大承接產業轉移力度，積極承接低污染、低消耗、高效益產業的轉移。建立省際合作協調機制，加強與周邊省市的緊密型經濟協作。充分利用中博會、中部論壇等合作機制，與中部各省開展更充分、更廣泛的合作，實現共同崛起。聯合沿江省市，推進長江上中下游地區規劃、市場、產業對接，深化鄂滬戰略合作。加強與高鐵沿線區域合作，推動鄂湘粵三省和武漢城市圈、長株潭城市群、珠江三角洲的融合與互動，發展武漢—廣州高鐵在鄂境內沿線經濟帶。積極參與西部大開發。充分利用鄂商大會平臺，實施“鄂商回歸工程”，提升國內經濟合作水平。

第四十三章 發展民營經濟

充分發揮民營經濟在促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大就業等方面的重要作用。民營經濟增加值占全省生產總值的比重提高到55%左右。

一、拓寬投資領域和范圍

認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，鼓勵民營企業參與產業結構調整。

二、提升發展水平

鼓勵和支持民營企業增加研發投入，加強技術創新，促進科技成果轉化，推動轉型發展，實現二次創業。引導民營企業加快建立現代企業制度，完善公司法人治理結構，培育壯大一批市場競爭能力強、輻射帶動作用明顯的民營企業。鼓勵和支持民營企業爭創著名商標、馳名商標，運用商標策略擴大市場占有率。鼓勵和支持民營企業積極“走出去”，參與國際經濟技術合作。

三、加大政策支持和引導力度

加大財政、稅收支持力度，有條件的市縣設立扶持中小企業的專項資金。減免部分行政事業性和經營性收費，實行鼓勵和扶持的價格政策，依法依規保障民營企業項目用地。創新對民營企業的金融服務，拓寬直接融資渠道，推進一批創新型、成長型民營企業上市融資。鼓勵和支持多個民營企業聯合或以產業集群、工業園區企業打包方式發行集合票據、集合債券、集合信托融資。依法保護民營企業的合法權益。加強和改進對民營企業的監管。

四、加快服務體系建設

加快社會服務體系建設。整合社會服務資源，積極建設創業輔導、融資擔保、技術創新、信用評價、人才培訓、信息咨詢、法律咨詢、協會商會等八大服務體系。積極為民營企業創業提供公共服務。加快民營企業創業基地建設。大力實施以創業輔導、創業孵化、跟蹤服務為主要內容的“創業促進工程”，鼓勵各類人員創業興業。發揮行業協會和商會的作用。鼓勵、支持民營企業依法組建行業自律性協會和商會。第四十四章 培育市場主體 實施“市場主體增量行動”，優化市場準入環境，支持各類市場主體做多、做大。繼續搞好“大企業直通車”服務，鼓勵、支持企業兼并重組，培育具有核心競爭力的大企業、大集團。堅持推進“中小企業成長工程”，加強政策扶持，支持中小企業創業示范基地、公共服務和融資擔保服務平臺建設，推進中小企業快速成長。大力實施“全民創業工程”，完善鼓勵創業的政策措施，維護創業者的合法權益，鼓勵外出人員帶資金、技術、信息回鄉創業，吸引和帶動民間資本向生產領域聚集。培育企業家隊伍。提高企業家素質，培養和造就一支知法守法、誠實守信、勇于開拓、善于經營管理的民營企業家隊伍。第十二篇 建設和諧湖北

加強民主法制和民主政治建設。全面做好人口和計劃生育工作。加強社會管理，促進社會和諧穩定。

第四十五章 民主法制與民主政治建設

擴大社會主義民主，健全社會主義法制，深入貫徹落實《法治湖北建設綱要》，建設法治湖北。

一、發展社會主義民主政治 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。健全民主制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，全面貫徹執行黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。

二、加強法制建設

全面推進依法治省。堅持民主立法、科學立法，提高立法質量。加強司法監督，促進公正司法，維護社會公平正義，維護社會主義法制統一、尊嚴和權威。深化法制宣傳，積極弘揚法治精神。

三、深入推進黨風廉政建設 加強廉政風險防控，完善懲治和預防腐敗體系。強化領導干部經濟責任審計，加大問責力度，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度。第四十六章 人口和計劃生育工作

堅持計劃生育基本國策，統籌解決人口問題，促進人口與經濟社會、資源環境相協調。

一、計劃生育

全面加強人口和計劃生育工作，逐步完善政策，繼續穩定低生育水平。加強生育文明建設，實施“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強流動人口計劃生育服務管理。提高生殖健康水平，提升基層計劃生育技術服務能力，實施優生促進工程，改善出生人口素質。落實計劃生育利益導向政策，在各項惠民政策中體現對計劃生育家庭的優先優惠。

二、積極應對人口老齡化

統籌發展城鄉老齡事業，完善老年社會保障體系，實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂。加快養老服務體系建設，培育壯大養老服務產業。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。保障老年人權益，重視和支持老年人參與經濟社會發展。

三、保障婦女兒童合法權益

堅持男女平等基本國策，保障婦女平等享有公共衛生服務、教育、就業、社會保障、參與決策和管理等權利。堅持兒童優先原則，不斷提高兒童身心健康、受教育和享有社會福利水平，加大對留守流動流浪等弱勢兒童群體的救助和保護力度，促進兒童參與社會實踐和公益活動。完善婦女兒童法規體系，優化婦女兒童發展的社會環境。加強各級婦女兒童活動中心（場所）建設和利用。

四、發展殘疾人事業

健全殘疾人社會保障體系和服務體系，發展殘疾人社會福利事業，保障殘疾人基本生活。加強殘疾人托養服務機構和專業康復機構建設，構建殘疾預防體系。加強殘疾人就學、就業服務和職業培訓，繁榮殘疾人文化體育事業，促進殘疾人全面發展。推進無障礙建設。完善殘疾人法律法規體系，依法維護殘疾人合法權益。倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。

第四十七章 體育事業

大力開展全民健身運動，增強全省人民群眾體質。加大群眾性體育設施、公共體育場館建設力度，完善競技體育設施建設。重點建設奧林匹克體育中心（二期）等工程，支持武漢體育學院發展。健全和完善市、縣綜合性體育場（館）等設施。不斷提高全省街道、鄉鎮、村（社區）公共體育場地、設施覆蓋率。加強體育后備人才隊伍建設，健全訓練網絡，形成年齡結構合理的運動員梯隊。鞏固和擴大競技體育的優勢項目，提高競技運動水平，努力建設體育強省。

第四十八章 社會管理

加強社會管理能力建設，創新社會管理體制，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，促進社會和諧發展。

一、提高政府服務型管理能力 建立健全基本公共服務體系。把建立健全基本公共服務體系、促進基本公共服務均等化作為社會管理的重要基礎，保障公民基本權益和社會公平，從源頭上預防和減少社會矛盾。大力推進電子政務建設，實現全省電子政務內網省、市、縣三級覆蓋和外網省、市、縣、鄉四級各部門覆蓋。創新公共服務供給方式。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力。

二、公共安全體系建設

加強安全生產，把預防重特大事故作為社會管理的重中之重，建立健全安全生產長效機制。加強安全監管基礎設施、裝備及技術支撐體系建設，建設省級安全生產技術支撐中心，實施安全生產四項工程，推進安全生產信息化建設，嚴格安全準入，全面推進企業安全生產標準化，加強安全生產先進適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。建立安全生產責任體系，嚴格安全生產目標考核和責任追究。建立重大隱患治理激勵約束機制，強化隱患治理。億元生產總值生產安全事故死亡率下降36%。建立健全社會應急管理機制，有效應對洪澇、干旱、地震等自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，提高危機管理和抗風險能力。增設和改造森林防火、煤礦等方面的安全設施和應急裝備。完善防災減災社會動員機制，加強宣傳教育，增強防災減災意識，開展應急救護培訓，提高公眾應急避險和自救互救能力。提高質量管理水平，加快推進標準化、計量、質量監管和質量誠信體系建設，重點建設國家級和省級區域綜合共享檢測平臺。加強監管能力建設，提高食品、藥品、餐飲衛生監管水平，支持建設湖北食品保健品化妝品質量安全監督檢測中心、湖北生物制品檢定所、湖北新藥評審中心、醫療器械國家區域性檢測中心、湖北商品質量監督管理站。增強全社會消防安全意識，提高高層建筑等消防裝備能力，切實做好消防工作。加強社會治安綜合治理，深入開展平安湖北建設。建立健全適應經濟社會發展的打防控一體化的社會治安防控體系。加強政法公安信息化建設，推進城鄉社區警務、群防群治隊伍等基層基礎建設。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，持續開展重點整治。加強法院、檢察院、公安、國家安全、司法等相關設施建設，調整監獄布局。加強反恐能力及裝備建設。

三、社會協調與管理

加強城鄉社區建設。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，完善社區自治結構，拓展社區服務職能，實現社區公共服務站全覆蓋。加強農村基層黨員群眾服務中心建設。加強社會組織建設。鼓勵和支持各類社會組織依法自主參與社會管理，放開服務類社會組織準入，逐步推廣政府向社會組織購買服務。完善社會組織監督機制。建立“樞紐型”社會組織，發揮好工會、共青團、婦聯等組織的龍頭引領作用。加強非公有制經濟組織、新社會組織的專職黨群工作者隊伍建設。健全維護群眾權益機制。完善社會穩定風險評估機制，切實維護群眾合法權益。健全人民調解、行政調解、司法調解聯動的“大調解”工作格局。建立專業性行業性調解組織，構建“第三方”調解機制。加強基層綜治維穩中心建設，建立縣、鄉鎮（街道）、社區（村）化解矛盾糾紛綜合平臺。加強信訪工作，健全信訪聯席會議制度，積極開展以群眾工作統攬信訪工作的試點。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。加強對各類社會人群的服務管理。以促進農民工融入城鎮為重點，探索推行流動人口居住證制度，為流動人口提供優質服務，加強規范化管理。加強對易肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群服務管理場所建設。加強對勞教釋放人員、失足青少年等人群的幫教。加強對網絡虛擬社會的管理。健全網絡媒體信息管理機制，規范新興媒體管理。加強社會管理的信息化建設。建立：社會服務管理綜合信息網絡平臺，實行整體聯動、資源共享。

第四十九章 國防動員與雙擁工作

堅持平戰結合、軍民結合、寓軍于民的方針，完善國防動員配套法規制度和組織領導機構，建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系。深化國防教育，增強國防觀念。注重軍民融合式發展，堅持基礎設施建設貫徹國防需求，抓好國民經濟動員、軍品科研生產和維修保障動員、人民防空、交通戰備、科技動員、信息動員和醫療衛生動員等工作，增強國防動員能力。深入推進民兵預備役部隊建設和改革，加強軍事訓練，改善裝備保障。加強全省武警部隊裝備和信息化建設，切實提高部隊遂行多樣化任務能力。積極支持軍民兩用技術開發和軍民結合服務平臺建設，加強財政金融引導，推動軍民結合產業化發展。加強“雙擁”工作，落實優撫安置政策，做好軍轉、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業工作，加大退役士兵安置改革力度，密切軍政軍民團結。第十三篇 規劃實施與保障機制

建立投資拉動、消費驅動、出口助推、要素供給穩定、政策保障有力、發展環境良好、實施過程有序的規劃實施和保障機制，確保各項規劃任務順利推進和各項規劃目標如期實現。第五十章 保持投資增長力度 著力改善投資環境，不斷優化投資結構，擴大投資規模，實施一批重大項目，推動全省經濟社會又好又快發展。

一、發揮投資對經濟社會發展的拉動作用

圍繞“擴大內需、強化基礎、調整結構、改善民生”，深化投資管理體制改革，鼓勵和引導民間投資，不斷擴大投資規模，力爭全省固定資產投資總規模達到8萬億元左右，年均增長15%以上，支撐全省經濟社會跨越式發展。進一步規范政府投資，財政預算內投資重點投向保障性安居工程、“三農”建設和城鎮化、社會事業和公共服務體系、欠發達地區經濟社會發展和基礎設施建設、節能減排和生態環境建設、自主創新能力建設和結構調整等六大重點領域。

二、實施重大工程

圍繞全省經濟社會發展戰略重點，實施一批事關湖北全局和長遠發展的重大工程和重點項目，增強發展后勁和可持續發展能力，改善人民生活的基礎條件。“十二五”規劃項目庫中，億元以上重大項目7980項，總投資8.52萬億元，其中，“十一五”結轉在建項目2902個，新開工項目1772個，前期和策劃儲備項目3306個。

按行業類別劃分。圍繞優化投資結構，重點安排先進制造業、現代服務業、基礎設施、生態環境、農業水利和社會發展等六大類項目。

按投資規模劃分。投資過100億元的項目155個，總投資2.81萬億元；投資在50億元至100億元之間的項目325個，總投資1.76萬億元；投資在10億元至50億元之間的項目1323個，總投資2.29萬億元；投資在10億元以下的項目6177個，總投資1.66萬億元。第五十一章 擴大消費需求

堅持擴大內需的方針，增強消費能力，優化消費結構，改善消費環境，不斷擴大消費需求。

一、增強消費能力

將擴大消費需求與改善民生緊密結合，不斷釋放消費潛力。千方百計擴大就業，夯實居民消費基礎；增加城鄉居民收入，特別是提高城市低收入者和農民收入，實施扶持“三農”政策，增強城鄉居民消費能力；健全社會保障體系，改善居民消費預期。

二、優化消費結構

培育消費熱點，引導消費結構升級。進一步普及通訊工具、電腦等，鼓勵節能環保型汽車進入家庭，合理引導居民自住和改善性購房需求，促進健身、文化、教育、旅游、培訓和家政等服務消費和休閑消費。鼓勵消費產品和服務創新，積極發展網絡購物、電視購物等新型消費。積極倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。

三、改善消費環境

完善城鄉流通體系。優化城市商業網點布局，加快物流配送體系建設，積極推進電子商務發展。繼續實施“網點進社區、服務進家庭”等工程，完善便民商貿服務設施，擴大社區居民消費。加強農村水、電、路、網等硬件基礎設施建設。大力實施“萬村千鄉市場工程”、“以村級綜合服務社為終端的新農村現代流通服務網絡建設工程”等，擴大農村消費。不斷完善改善民生、節能環保等擴大消費的相關政策。建立健全消費法規標準，加強市場監測和應急保障系統建設，規范市場秩序。完善信用體系，發展消費信貸。暢通消費投訴渠道，及時化解消費糾紛，依法查處侵害消費者合法權益行為，切實保護消費者權益。第五十二章 強化政策支撐

強化財稅、投資、金融、產業和物價等政策支撐，確保規劃綱要目標任務的順利完成。

一、財稅政策

建立健全財政資金績效評價制度，不斷提高財政資金使用效益。在省級財政支出方面，加大對重點領域的財政保障力度，公共財政向農村、保障和改善民生、生態環保、困難地區和困難群眾等傾斜。進一步完善財政轉移支付制度，不斷縮小區域間基本公共服務水平的差距。

第三篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育

積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發展重點工程 新華社發

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

專欄16 重大人才工程 新華社發

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。第一節 建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。

專欄17 “十二五”時期基本公共服務范圍和重點 新華社發 第二節 創新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第三十一章 實施就業優先戰略

堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

第一節 實施更加積極的就業政策

大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業創業規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節 加強公共就業服務

健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業職工教育培訓經費，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警制度，開展就業需求預測。

第三節 構建和諧勞動關系

健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。

第三十二章 合理調整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。第一節 深化工資制度改革

按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業薪酬調查和信息發布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。第二節 健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。創造條件增加城鄉居民財產性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節 加快完善再分配調節機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。

第四節 整頓和規范收入分配秩序

健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協調機制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系 堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。

第一節 加快完善社會保險制度

實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。繼續通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩妥推進養老基金投資運營。

第二節 加強社會救助體系建設

完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。第三節 積極發展社會福利和慈善事業

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優撫安置工作。加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策。第三十四章 完善基本醫療衛生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。

第一節 加強公共衛生服務體系建設

完善重大疾病防控等專業公共衛生服務網絡。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴大國家基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，提高重大突發公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。７０％以上的城鄉居民建立電子健康檔案。孕產婦死亡率降到２２／１０萬，嬰兒死亡率降到１２‰。

第二節 加強城鄉醫療服務體系建設

加強以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫師數達到２人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫院和基層醫療機構分工協作格局。完善區域衛生規劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍，形成多元辦醫格局。

第三節 健全醫療保障體系 健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經辦資源，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

第四節 完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態調整機制，完善價格形成機制和動態調整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產管理，整頓藥品流通秩序，規范藥品集中采購和醫療機構合理用藥。

第五節 積極穩妥推進公立醫院改革

堅持公立醫院的公益性質，積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現代醫院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫院內部管理，優化服務流程，規范診療行為，改善醫患關系，方便群眾就醫。推進注冊醫師多點執業，建立住院醫師規范化培訓制度。注重調動醫務人員積極性。

第六節 支持中醫藥事業發展 堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，推進中醫藥繼承與創新，重視民族醫藥發展。發展中醫藥教育，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用，推進質量認證和標準建設。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。

專欄18 醫療衛生重點工程 新華社發

第三十五章 提高住房保障水平

堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。第一節 健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經濟、適用、環保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節 加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。

第三節 改善房地產市場調控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監管，規范房地產市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。第一節 加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高家庭發展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態調整機制。繼續推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等服務工作，降低出生缺陷發生率和農村５歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。第二節 促進婦女全面發展

落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，全面開發婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統計制度，改善婦女發展環境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節 保障兒童優先發展

堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節 積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到３０張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開發利用老年人力資源。

第五節 加快殘疾人事業發展 健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。實施重點康復和托養工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。

專欄19 改善民生行動計劃 新華社發

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。第二節 創新社會管理機制

加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。

第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃 新華社發

第三十九章 加強社會組織建設

堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式 立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業重點工程 新華社發

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。第一節 深化國有企業改革

推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善企業法人治理結構。推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。繼續推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。穩步推進國有林場和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節 完善國有資產管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制。

第三節 支持和引導非公有制經濟發展

消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的服務、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。

第四十六章 推進行政體制改革

按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。第一節 加快轉變政府職能

健全政府職責體系，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。第二節 完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協商和協調。對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節 推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的方法，發揮績效評估對推動科學發展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監督制度。強化審計監督。推行行政問責制，明確問責范圍，規范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。

第四節 加快推進事業單位分類改革 按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規范轉制程序，完善過渡政策，將主要從事生產經營活動的逐步轉為企業，建立健全法人治理結構。繼續保留的事業單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。

第一節 深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專項轉移支付。推進省以下財政體制改革，穩步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發行債券制度。第二節 完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執行管理制度，強化預算支出約束和預算執行監督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節 改革和完善稅收制度

按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環節。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

第四十八章 深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。第一節 深化金融機構改革

繼續深化國家控股的大型金融機構改革，完善現代金融企業制度，強化內部治理和風險管理，提高創新發展能力和國際競爭力。繼續深化國家開發銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農業發展銀行改革，繼續推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經營機構規范發展。強化保險機構的創新服務能力和風險內控能力，加強保險業償付能力監管，深化保險資金運用管理體制改革，穩步提高資金運作水平。促進金融資產管理公司商業化轉型。積極穩妥推進金融業綜合經營試點。

第二節 加快多層次金融市場體系建設 大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發審制度市場化改革，規范發展主板和中小板市場，推進創業板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統試點，加快發展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發展債券市場，完善發行管理體制，推進債券品種創新和多樣化，穩步推進資產證券化。推進期貨和金融衍生品市場發展。促進創業投資和股權投資健康發展，規范發展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規。繼續推動資產管理、外匯、黃金市場發展。

第三節 完善金融調控機制

優化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節 加強金融監管

完善金融監管體制機制，加強金融監管協調，健全金融監管機構之間以及與宏觀調控部門之間的協調機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業、跨市場金融監管規則，強化對系統重要性金融機構的監管。完善金融法律法規。加快社會信用體系建設，規范發展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業穩健標準。加強與國際組織和境外監管機構的國際合作。維護國家金融穩定和安全。第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革 建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。

第一節 完善資源性產品價格形成機制

繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。

第二節 推進環保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節 建立健全資源環境產權交易機制

引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。規范發展探礦權、采礦權交易市場，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為，健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

第五十章 完善區域開放格局

堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。

第一節 深化沿海開放

全面提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區域國際競爭軟實力。推進服務業開放和國際服務貿易發展，吸引國際服務業要素集聚。深化深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放，加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設。

第二節 擴大內陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發區為平臺，加快發展內陸開放型經濟。發揮資源和勞動力比較優勢，優化投資環境，擴大外商投資優勢產業領域，積極承接國際產業和沿海產業轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區開發開放。

第三節 加快沿邊開放

發揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對外開放的水平。

第五十一章 優化對外貿易結構

繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。

第一節 培育出口競爭新優勢

保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。提升勞動密集型出口產品質量和檔次，擴大機電產品和高新技術產品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口。完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展，延長國內增值鏈條。完善海關特殊監管區域政策和功能，鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。鼓勵企業建立國際營銷網絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。第二節 提升進口綜合效應

優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，適度擴大消費品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優化貿易收支結構。發揮我國巨大市場規模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農產品進出口調控機制，有效利用國際資源。

第三節 大力發展服務貿易

促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節 提高利用外資水平

優化結構，引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵投向中西部地區。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，積極融入全球創新體系。優化投資軟環境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，完善外債管理。

第二節 加快實施“走出去”戰略

按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發和加工互利合作。支持在境外開展技術研發投資合作，鼓勵制造業優勢企業有效對外投資，創建國際化營銷網絡和知名品牌。擴大農業國際合作，發展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定。健全境外投資促進體系，提高企業對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險。“走出去”的企業和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調。積極參與國際規則和標準的修訂制定，在國際經濟、金融組織中發揮更大作用。

加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。利用亞太經合組織等各類國際區域和次區域合作機制，加強與其他國家和地區的區域合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式，增加對發展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發展能力建設等領域的經濟和技術援助。

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章 發展社會主義民主政治 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

第五十五章 全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

第五十六章 加強反腐倡廉建設 堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。

第一節 支持港澳鞏固提升競爭優勢

繼續支持香港發展金融、航運、物流、旅游、專業服務、資訊以及其他高增值服務業，支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，支持香港發展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。

第二節 支持港澳培育新興產業

支持港澳增強產業創新能力，加快培育新的經濟增長點，推動經濟社會協調發展。支持香港環保、醫療服務、教育服務、檢測和認證、創新科技、文化創意等優勢產業發展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閑旅游、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業。

第三節 深化內地與港澳經濟合作

加強內地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進區域經濟共同發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域，打造世界先進制造業和現代服務業基地，構建現代流通經濟圈，支持廣東在對港澳服務業開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區。加快共建粵港澳優質生活圈步伐。加強規劃協調，完善珠江三角洲地區與港澳的交通運輸體系。加強內地與港澳文化、教育等領域交流與合作。

專欄22 粵港澳合作重大項目 新華社發

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。

第一節 建立健全兩岸經濟合作機制 積極落實兩岸經濟合作框架協議和兩岸其他協議，推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的后續協商，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經濟合作機制。

第二節 全面深化兩岸經濟合作

擴大兩岸貿易，促進雙向投資，加強新興產業和金融等現代服務業合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產業合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業合作，提升中小企業競爭力。加強兩岸在知識產權保護、貿易促進及貿易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業轉型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。

第三節 支持海峽西岸經濟區建設

充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發揮福建對臺交流的獨特優勢，提升臺商投資區功能，促進產業深度對接，加快平潭綜合實驗區開放開發，推進廈門兩岸區域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區經濟發展。

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

著眼國家安全和發展戰略全局，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

第六十章 推進軍民融合式發展

堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足打贏信息化條件下局部戰爭需要的中國特色軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

本規劃經過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。

第一節 明確規劃實施責任

本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與國家戰略意圖相一致。本規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節 強化政策統籌協調

圍繞規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規模，建立與規劃任務相匹配的中央政府投資規模形成機制，重點投向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域，更多投向中西部地區和老少邊窮地區。

第三節 實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

第四節 加強規劃監測評估

完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，加強服務業、節能減排、氣候變化、勞動就業、收入分配、房地產等方面統計工作，強化對規劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規劃進行調整時，國務院要提出調整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第六十二章 加強規劃協調管理

推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。

國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規劃特別是重點專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。國家級重點專項規劃，要圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。

地方規劃要切實貫徹國家戰略意圖，結合地方實際，突出地方特色。要做好地方規劃與本規劃提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規劃的銜接，對主要指標應當設置目標，充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！

第四篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目錄

第一篇轉變方式開創科學發展新局面

第一章發展環境

第二章指導思想

第三章主要目標

第四章政策導向

第二篇強農惠農加快社會主義新農村建設

第五章加快發展現代農業

第六章拓寬農民增收渠道

第七章改善農村生產生活條件

第八章完善農村發展體制機制

第三篇轉型升級提高產業核心競爭力

第九章改造提升制造業

第十章培育發展戰略性新興產業

第十一章推動能源生產和利用方式變革

第十二章構建綜合交通運輸體系

第十三章全面提高信息化水平

第十四章推進海洋經濟發展

第四篇營造環境推動服務業大發展

第十五章加快發展生產性服務業

第十六章大力發展生活性服務業

第十七章營造有利于服務業發展的環境

第五篇優化格局促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章實施區域發展總體戰略

第十九章實施主體功能區戰略

第二十章積極穩妥推進城鎮化

第六篇綠色發展建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章積極應對全球氣候變化

第二十二章加強資源節約和管理

第二十三章大力發展循環經濟

第二十四章加大環境保護力度

第二十五章促進生態保護和修復

第二十六章加強水利和防災減災體系建設

第七篇創新驅動實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章增強科技創新能力

第二十八章加快教育改革發展

第二十九章造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇改善民生建立健全基本公共服務體系

第三十章提升基本公共服務水平

第三十一章實施就業優先戰略

第三十二章合理調整收入分配關系

第三十三章健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章完善基本醫療衛生制度

第三十五章提高住房保障水平

第三十六章全面做好人口工作

第九篇標本兼治加強和創新社會管理

第三十七章創新社會管理體制

第三十八章強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章加強社會組織建設

第四十章完善維護群眾權益機制

第四十一章加強公共安全體系建設

第十篇傳承創新推動文化大發展大繁榮

第四十二章提高全民族文明素質

第四十三章推進文化創新

第四十四章繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經濟體制

第四十五章堅持和完善基本經濟制度

第四十六章推進行政體制改革

第四十七章加快財稅體制改革

第四十八章深化金融體制改革

第四十九章深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

第五十章完善區域開放格局

第五十一章優化對外貿易結構

第五十二章統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇發展民主推進社會主義政治文明建設

第五十四章發展社會主義民主政治

第五十五章全面推進法制建設

第五十六章加強反腐倡廉建設

第十四篇深化合作建設中華民族共同家園

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章加強國防和軍隊現代化建設

第六十章推進軍民融合式發展

第十六篇強化實施實現宏偉發展藍圖

第六十一章完善規劃實施和評估機制

第六十二章加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011-2015年)規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇轉變方式開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，2010年國內生產總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

第二章指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

第三章主要目標

按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

第四章政策導向

實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：

加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強財政、貨幣、投資、產業、土地等各項政策協調配合，提高宏觀調控的科學性和預見性，增強針對性和靈活性，合理調控經濟增長速度，更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，實現經濟增長速度和結構質量效益相統一。

建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，通過積極穩妥推進城鎮化、實施就業優先戰略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結構升級，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。

調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，完善投資體制機制，明確界定政府投資范圍，規范國有企業投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。

同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、促進農民增收、加強農村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用，夯實農業農村發展基礎，加快現代農業發展步伐。

依靠科技創新推動產業升級。面向國內國際兩個市場，發揮科技創新對產業結構優化升級的驅動作用，加快國家創新體系建設，強化企業在技術創新中的主體地位，引導資金、人才、技術等創新資源向企業聚集，推進產學研戰略聯盟，提升產業核心競爭力，推動三次產業在更高水平上協同發展。

促進區域協調互動發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，充分發揮各地區比較優勢，促進區域間生產要素合理流動和產業有序轉移，在中西部地區培育新的區域經濟增長極，增強區域發展的協調性。

健全節能減排激勵約束機制。優化能源結構，合理控制能源消費總量，完善資源性產品價格形成機制和資源環境稅費制度，健全節能減排法律法規和標準，強化節能減排目標責任考核，把資源節約和環境保護貫穿于生產、流通、消費、建設各領域各環節，提升可持續發展能力。

推進基本公共服務均等化。把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉區域間人民生活水平和公共服務差距。

加快城鄉居民收入增長。健全初次分配和再分配調節體系，合理調整國家、企業、個人分配關系，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

加強和創新社會管理。提高社會管理能力，創新社會管理體制機制，加快服務型政府建設，在服務中實施管理，在管理中體現服務，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，保持社會安定有序和充滿活力。

第二篇強農惠農加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節推進農業結構戰略性調整

完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三節加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節健全農業社會化服務體系

加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

第六章拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。

第一節鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

第一節提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區(場)、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第三節增強縣域經濟發展活力

擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

第三篇轉型升級提高產業核心競爭力

堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

第九章改造提升制造業

優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。

第一節推進重點產業結構調整

裝備制造行業要提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，加強重大技術成套裝備研發和產業化，推動裝備產品智能化。船舶行業要適應國際造船新標準，建立現代造船模式，發展高技術高附加值船舶和配套設備。汽車行業要強化整車研發能力，實現關鍵零部件技術自主化，提高節能、環保和安全技術水平。冶金和建材行業要立足國內需求，嚴格控制總量擴張，優化品種結構，在產品研發、資源綜合利用和節能減排等方面取得新進展。石化行業要積極探索原料多元化發展新途徑，重點發展高端石化產品，加快化肥原料調整，推動油品質量升級。輕紡行業要強化環保和質量安全，加強企業品牌建設，提升工藝技術裝備水平。包裝行業要加快發展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業要提高研發水平，增強基礎電子自主發展能力，引導向產業鏈高端延伸。建筑業要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術優化結構和服務模式。加大淘汰落后產能力度，壓縮和疏導過剩產能。

第二節優化產業布局

按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局。主要依托國內能源和礦產資源的重大項目，優先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優先在沿海沿邊地區布局。有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業環保搬遷。優化原油加工能力布局，促進上下游一體化發展。引導生產要素集聚，依托國家重點工程，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業基地。以產業鏈條為紐帶，以產業園區為載體，發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業集群。

第三節加強企業技術改造

制定支持企業技術改造的政策，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高市場競爭能力。支持企業提高裝備水平、優化生產流程，加快淘汰落后工藝技術和設備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵企業增強新產品開發能力，提高產品技術含量和附加值，加快產品升級換代。推動研發設計、生產流通、企業管理等環節信息化改造升級，推行先進質量管理，促進企業管理創新。推動一批產業技術創新服務平臺建設。

第四節引導企業兼并重組

堅持市場化運作，發揮企業主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等行業為重點，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業。

第五節促進中小企業發展

大力發展中小企業，完善中小企業政策法規體系。促進中小企業加快轉變發展方式，強化質量誠信建設，提高產品質量和競爭能力。推動中小企業調整結構，提升專業化分工協作水平。引導中小企業集群發展，提高創新能力和管理水平。創造良好環境，激發中小企業發展活力。建立健全中小企業金融服務和信用擔保體系，提高中小企業貸款規模和比重，拓寬直接融資渠道。落實和完善稅收等優惠政策，減輕中小企業社會負擔。

第十章培育發展戰略性新興產業

以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。

第一節推動重點領域跨越發展

大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。新一代信息技術產業重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產業重點發展生物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業、生物制造。高端裝備制造產業重點發展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。新材料產業重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右。

第二節實施產業創新發展工程

以掌握產業核心關鍵技術、加速產業規模化發展為目標，發揮國家重大科技專項引領支撐作用，依托優勢企業、產業集聚區和重大項目，統籌技術開發、工程化、標準制定、應用示范等環節，支持商業模式創新和市場拓展，組織實施若干重大產業創新發展工程，培育一批戰略性新興產業骨干企業和示范基地。

第三節加強政策支持和引導

設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大政府新興產業創業投資規模，發揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業。綜合運用風險補償等財政優惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系。支持新產品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創造良好環境。

第十一章推動能源生產和利用方式變革

堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

第一節推進能源多元清潔發展

發展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產研發示范，穩步推進產業化發展。加大石油、天然氣資源勘探開發力度，穩定國內石油產量，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用。發展清潔高效、大容量燃煤機組，優先發展大中城市、工業園區熱電聯產機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，重點推進西南地區大型水電站建設，因地制宜開發中小河流水能資源，科學規劃建設抽水蓄能電站。在確保安全的基礎上高效發展核電。加強并網配套工程建設，有效發展風電。積極發展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統的推廣應用。

第二節優化能源開發布局

統籌規劃全國能源開發布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區發展核電。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規模長距離輸送壓力。合理規劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。

第三節加強能源輸送通道建設

加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰略通道建設，完善國內油氣主干管網。統籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區域骨干輸氣網和配氣管網建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協調發展的供氣格局。適應大規模跨區輸電和新能源發電并網的要求，加快現代電網體系建設，進一步擴大西電東送規模，完善區域主干電網，發展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網建設，切實加強城鄉電網建設與改造，增強電網優化配置電力能力和供電可靠性。

第十二章構建綜合交通運輸體系

按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

第一節完善區際交通網絡

加快鐵路客運專線、區際干線、煤運通道建設，發展高速鐵路，形成快速客運網，強化重載貨運網。完善國家公路網規劃，加快國家高速公路網剩余路段、瓶頸路段建設，加強國省干線公路改擴建。大力推進長江等內河高等級航道建設，推動內河運輸船舶標準化和港口規模化發展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統，提升沿海地區港口群現代化水平。完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網絡，積極推動通用航空發展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

第二節建設城際快速網絡

適應城市群發展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，推進城市群內多層次城際快速交通網絡建設。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網絡，推進重點開發區域城市群的城際干線建設。

第三節優先發展公共交通

實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統，提高公共交通出行分擔比率。科學制定城市軌道交通技術路線，規范建設標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網絡建設。積極發展地面快速公交系統，提高線網密度和站點覆蓋率。規范發展城市出租車業，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行。優化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統籌城鄉公共交通一體化發展。

第四節提高運輸服務水平

按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優化運輸組織，創新服務方式，推進客票一體聯程、貨物多式聯運。大力發展節能環保的運輸工具和運輸方式。積極發展公路甩掛運輸。加強安全管理，保障運輸安全。

第十三章全面提高信息化水平

加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，推進經濟社會各領域信息化。

第一節構建下一代信息基礎設施

統籌布局新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等設施建設，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網絡。引導建設寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農村地區寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示范。加強云計算服務平臺建設。以廣電和電信業務雙向進入為重點，建立健全法律法規和標準，實現電信網、廣電網、互聯網三網融合，促進網絡互聯互通和業務融合。

第二節加快經濟社會信息化

推動經濟社會各領域信息化。積極發展電子商務，完善面向中小企業的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系。加強市場監管、社會保障、醫療衛生等重要信息系統建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規范采集和發布，加強社會化綜合開發利用。

第三節加強網絡與信息安全保障

健全網絡與信息安全法律法規，完善信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網絡監測、管控能力建設，確保基礎信息網絡和重點信息系統安全。推進信息安全保密基礎設施建設，構建信息安全保密防護體系。加強互聯網管理，確保國家網絡與信息安全。

第十四章推進海洋經濟發展

堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

第一節優化海洋產業結構

科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，積極發展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業、濱海旅游等產業，培育壯大海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產業。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，提高海洋科技水平，增強海洋開發利用能力。深化港口岸線資源整合和優化港口布局。制定實施海洋主體功能區規劃，優化海洋經濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經濟發展試點。

第二節加強海洋綜合管理

加強統籌協調，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發展。統籌海洋環境保護與陸源污染防治，加強海洋生態系統保護和修復。控制近海資源過度開發，加強圍填海管理，嚴格規范無居民海島利用活動。完善海洋防災減災體系，增強海上突發事件應急處置能力。加強海洋綜合調查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學考察。完善涉海法律法規和政策，加大海洋執法力度，維護海洋資源開發秩序。加強雙邊多邊海洋事務磋商，積極參與國際海洋事務，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。第四篇營造環境推動服務業大發展

把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

第十五章加快發展生產性服務業

深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。

第一節有序拓展金融服務業

服務實體經濟，防范系統性風險，有序發展和創新金融組織、產品和服務，全面提升金融服務水平。發揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發展中小金融機構，圍繞促進小型微型企業發展、推動科技創新、發展綠色經濟、支持企業跨境經營，以及發展網上交易等新型服務業態，創新金融產品和服務模式。更好地發揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網商銀行等各類金融服務的資產配置和融資服務功能。加強金融基礎設施建設，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統。拓寬保險服務領域，積極發展責任保險、信用保險，探索發展巨災保險，創新保險營銷服務方式，規范發展保險中介市場，推進再保險市場建設，建立健全保險服務體系。

第二節大力發展現代物流業

加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，大力發展第三方物流，優先整合和利用現有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農產品、大宗礦產品、重要工業品等重點領域物流發展。優化物流業發展的區域布局，支持物流園區等物流功能集聚區有序發展。推廣現代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。

第三節培育壯大高技術服務業

以高技術的延伸服務和支持科技創新的專業化服務為重點，大力發展高技術服務業。加快發展研發設計業，促進工業設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉變。加強信息服務，提升軟件開發應用水平，發展信息系統集成服務、互聯網增值服務、信息安全服務和數字內容服務，發展地理信息產業。積極發展檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等科技支撐服務。培育發展一批高技術服務骨干企業和知名品牌。

第四節規范提升商務服務業

大力發展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經紀代理、管理咨詢、市場調查等專業服務。積極發展律師、公證、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務。加快發展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業管理服務。規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。促進廣告、會展業健康發展。

第十六章大力發展生活性服務業

面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。

第一節優化發展商貿服務業

優化城市綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區菜店等社區商業發展。鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，完善農村服務網點，支持大型超市與農村合作組織對接，改造升級農產品批發市場和農貿市場。引導住宿和餐飲業健康規范發展。支持發展具有國際競爭力的大型商貿流通企業。

第二節積極發展旅游業

全面發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發并重，加強旅游基礎設施建設，推進重點旅游區、旅游線路建設。推動旅游業特色化發展和旅游產品多樣化發展，全面推動生態旅游，深度開發文化旅游，大力發展紅色旅游。完善旅游服務體系，加強行業自律和誠信建設，提高旅游服務質量。

第三節鼓勵發展家庭服務業

以家庭為服務對象，以社區為重要依托，重點發展家政服務、養老服務和病患陪護等服務，鼓勵發展殘疾人居家服務，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構。加快建設家庭服務業公益性信息服務平臺。加強市場監管，規范家庭服務業市場秩序。

第四節全面發展體育事業和體育產業

大力發展公共體育事業，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續實施農民體育健身工程。優化競技體育項目結構，提高競技體育綜合實力。發展健身休閑體育，開發體育競賽和表演市場，發展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業和體育產業協調發展。

第十七章營造有利于服務業發展的環境

以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。

第一節加快推進服務領域改革

建立公平、規范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷，擴大服務業開放領域，鼓勵和引導各類資本投向服務業，大力發展多種所有制服務企業，建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場。深化機關事業單位后勤服務社會化改革。探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法。推進國家服務業綜合改革試點，探索有利于服務業加快發展的體制機制和有效途徑。

第二節完善服務業政策

實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價。擴大服務業用地供給，工業企業退出的土地優先用于發展服務業。結合增值稅改革，完善生產性服務業稅收制度。拓寬服務業企業融資渠道，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。擴大政府采購服務產品范圍。建立健全服務業標準體系。支持服務業企業品牌和網絡建設。優化服務業發展布局，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。第五篇優化格局促進區域協調發展和城鎮化健康發展

實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

第十八章實施區域發展總體戰略

充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。

第一節推進新一輪西部大開發

堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網絡，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯網工程。加強生態環境保護，強化地質災害防治，推進重點生態功能區建設，繼續實施重點生態工程，構筑國家生態安全屏障。發揮資源優勢，實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，在資源富集地區布局一批資源開發及深加工項目，建設國家重要能源、戰略資源接續地和產業集聚區，發展特色農業、旅游等優勢產業。大力發展科技教育，增強自我發展能力。支持汶川等災區發展。堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區域戰略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經濟區加快發展，培育新的經濟增長極。

第二節全面振興東北地區等老工業基地

發揮產業和科技基礎較強的優勢，完善現代產業體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農產品深加工等優勢產業升級，大力發展金融、物流、旅游以及軟件和服務外包等服務業。深化國有企業改革，加快廠辦大集體改革和“債轉股”資產處置，大力發展非公有制經濟和中小企業。加快轉變農業發展方式，建設穩固的國家糧食戰略基地。著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區生態保護和經濟轉型。促進資源枯竭地區轉型發展，增強資源型城市可持續發展能力。統籌推進全國老工業基地調整改造。重點推進遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區、長吉圖經濟區、哈大齊和牡綏地區等區域發展。

第三節大力促進中部地區崛起

發揮承東啟西的區位優勢，壯大優勢產業，發展現代產業體系，鞏固提升全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環境，有序承接東部地區和國際產業轉移。提高資源利用效率和循環經濟發展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進一步細化和落實中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策。加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經濟帶，促進人口和產業的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯系。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群等區域發展。

第四節積極支持東部地區率先發展

發揮東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。著力提高科技創新能力，加快國家創新型城市和區域創新平臺建設。著力培育產業競爭新優勢，加快發展戰略性新興產業、現代服務業和先進制造業。著力推進體制機制創新，率先完善社會主義市場經濟體制。著力增強可持續發展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環境污染治理力度，化解資源環境瓶頸制約。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，重點推進河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經濟區、山東半島藍色經濟區等區域發展，建設海南國際旅游島。

第五節加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度

進一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區生產生活條件。繼續實施扶持革命老區發展的政策措施。貫徹落實扶持民族地區發展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區發展，扶持人口較少民族發展。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區享有西部開發政策，支持邊境貿易和民族特需品發展。在南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山-六盤山區以及中西部其他集中連片特殊困難地區，實施扶貧開發攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產建設兵團建設和發展。推進三峽等庫區后續發展。對老少邊窮地區中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實行地區互助政策，開展多種形式對口支援。

第十九章實施主體功能區戰略

按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。

第一節優化國土空間開發格局

統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口和經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，促進人口、經濟與資源環境相協調。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對具備較好的農業生產條件、以提供農產品為主體功能的農產品主產區，要著力保障農產品供給安全。對影響全局生態安全的重點生態功能區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。

第二節實施分類管理的區域政策

基本形成適應主體功能區要求的法律法規和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農產品主產區、重點生態功能區特別是中西部重點生態功能區的轉移支付力度，增強基本公共服務和生態環境保護能力，省級財政要完善對下轉移支付政策。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。相應完善農業、人口、民族、應對氣候變化等政策。

第三節實行各有側重的績效評價

在強化對各類地區提供基本公共服務、增強可持續發展能力等方面評價基礎上，按照不同區域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。對優化開發的城市化地區，強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等的評價。對重點開發的城市化地區，綜合評價經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排、環境保護和吸納人口等。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區生產總值、工業等指標。對禁止開發的重點生態功能區，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。

第四節建立健全銜接協調機制

發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。推進市縣空間規劃工作，落實區域主體功能定位，明確功能區布局。研究制定各類主體功能區開發強度、環境容量等約束性指標并分解落實。完善覆蓋全國、統一協調、更新及時的國土空間動態監測管理系統，開展主體功能區建設的跟蹤評估。

第二十章積極穩妥推進城鎮化

優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。

第一節構建城市化戰略格局

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的城市化戰略格局，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強的中小城市。有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

第二節穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民

把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。

對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金省級統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。

第三節增強城鎮綜合承載能力

堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。合理確定城市開發邊界，規范新城新區建設，提高建成區人口密度，調整優化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”。

統籌地上地下市政公用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮公共文化、體育設施建設。推進“城中村”和城鄉結合部改造。加強建筑市場監管，規范建筑市場秩序。深化城市建設投融資體制改革，發行市政項目建設債券。加強城市綜合管理。推動數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環境。第六篇綠色發展建設資源節約型、環境友好型社會

面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

第二十一章積極應對全球氣候變化

堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。

第一節控制溫室氣體排放

綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發展規劃，明確總量控制目標和分解落實機制。推進植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術研發應用，控制工業、建筑、交通和農業等領域溫室氣體排放。探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。

第二節增強適應氣候變化能力

制定國家適應氣候變化總體戰略，加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估。在生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，加快適應技術研發推廣，提高農業、林業、水資源等重點領域和沿海、生態脆弱地區適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。

第三節廣泛開展國際合作

堅持共同但有區別的責任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。加強氣候變化領域國際交流和戰略政策對話，在科學研究、技術研發和能力建設等方面開展務實合作，推動建立資金、技術轉讓國際合作平臺和管理制度。為發展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。

第二十二章加強資源節約和管理

落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

第一節大力推進節能降耗

抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點用能單位節能管理。強化節能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節能法規和標準，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。推廣先進節能技術和產品。加強節能能力建設。開展萬家企業節能低碳行動，深入推進節能減排全民行動。

第二節加強水資源節約

實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，建設節水型社會。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進農業節水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節水灌溉技術，新增5000萬畝高效節水灌溉面積，支持旱作農業示范基地建設。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業用水水權轉換機制。加強城市節約用水，提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造和居民生活節水。加強水量水質監測能力建設。實施地下水監測工程，嚴格控制地下水開采。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三節節約集約利用土地

堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制建設用地總規模。按照節約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規模、結構、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發利用地上地下空間。強化土地利用總體規劃和計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。單位國內生產總值建設用地下降30%。

第四節加強礦產資源勘查、保護和合理開發

實施地質找礦戰略工程，加大勘查力度，實現地質找礦重大突破，形成一批重要礦產資源的戰略接續區。建立重要礦產資源儲備體系。加強重要優勢礦產保護和開采管理，完善礦產資源有償使用制度，嚴格執行礦產資源規劃分區管理制度，促進礦業權合理設置和勘查開發布局優化。實行礦山最低開采規模標準，推進規模化開采。發展綠色礦業，強化礦產資源節約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質環境恢復治理和礦區土地復墾，完善礦山環境恢復治理保證金制度。加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。

第二十三章大力發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

第一節推行循環型生產方式

加快推行清潔生產，在農業、工業、建筑、商貿服務等重點領域推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用，工業固體廢物綜合利用率達到72%。按照循環經濟要求規劃、建設和改造各類產業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。推動產業循環式組合，構筑鏈接循環的產業體系。資源產出率提高15%。

第二節健全資源循環利用回收體系

完善再生資源回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產業發展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

第三節推廣綠色消費模式

倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。

第四節強化政策和技術支撐

加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規和標準，實行生產者責任延伸制度，制訂循環經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環經濟統計評價制度。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。深入推進國家循環經濟示范，組織實施循環經濟“十百千示范”行動。推進甘肅省和青海柴達木循環經濟示范區等循環經濟示范試點、山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設。

第二十四章加大環境保護力度

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

第一節強化污染物減排和治理

實施主要污染物排放總量控制。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質達標率。加強造紙、印染、化工、制革、規模化畜禽養殖等行業污染治理，繼續推進重點流域和區域水污染防治，加強重點湖庫及河流環境保護和生態治理，加大重點跨界河流環境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區域大氣污染聯防聯控機制，控制區域復合型大氣污染。地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例達到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。

第二節防范環境風險

加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復試點示范。強化核與輻射監管能力，確保核與輻射安全。推進歷史遺留的重大環境隱患治理。加強對重大環境風險源的動態監測與風險預警及控制，提高環境與健康風險評估能力。

第三節加強環境監管

健全環境保護法律法規和標準體系，完善環境保護科技和經濟政策，加強環境監測、預警和應急能力建設。加大環境執法力度，實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價，強化產業轉移承接的環境監管。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，建立環保社會監督機制。

第二十五章促進生態保護和修復

堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。

第一節構建生態安全屏障

加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態屏障、黃土高原-川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。

第二節強化生態保護與治理

繼續實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態保護補償獎勵機制。強化自然保護區建設監管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。

第三節建立生態補償機制

按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態補償專項資金。推行資源型企業可持續發展準備金制度。鼓勵、引導和探索實施下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。積極探索市場化生態補償機制。加快制定實施生態補償條例。

第二十六章加強水利和防災減災體系建設

加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。

第一節提高供水保障能力

完善南北調配、東西互濟、河庫聯調的水資源調配體系，建設一批跨流域調水和骨干水源工程，統籌推進中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能力。推動解決西南等地區工程性缺水和西北等地區資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強雨洪資源和云水資源利用。推進水文水資源管理基礎設施和重大水利工程調度管理系統建設。

第二節增強防洪能力

繼續加強淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區建設，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區的防洪能力。加大中小河流堤防建設和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務的重點中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。加強海堤達標建設和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。

第三節加強山洪地質氣象地震災害防治

提高山洪、地質災害防治能力，加快建立災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發性地質災害隱患實施監測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理。加強氣象災害監測預警預報和信息發布系統建設。提高地震監測分析與震災防御能力。第七篇創新驅動實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

第二十七章增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節加快建立以企業為主體的技術創新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家(重點)實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

第二十八章加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節統籌發展各級各類教育

積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣(市)域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節全面實施素質教育

遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%。

第二十九章造就宏大的高素質人才隊伍

大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。

第一節突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。

第二節促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

第八篇改善民生建立健全基本公共服務體系

堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

第三十章提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。

第一節建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。

第二節創新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

第三十一章實施就業優先戰略

堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

第一節實施更加積極的就業政策

大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業創業規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節加強公共就業服務

健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業職工教育培訓經費，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警制度，開展就業需求預測。

第三節構建和諧勞動關系

健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。

第三十二章合理調整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

第一節深化工資制度改革

按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業薪酬調查和信息發布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。

第二節健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。創造條件增加城鄉居民財產性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節加快完善再分配調節機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。

第四節整頓和規范收入分配秩序

健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協調機制。

第三十三章健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。

第一節加快完善社會保險制度

實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。繼續通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩妥推進養老基金投資運營。

第二節加強社會救助體系建設

完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

第三節積極發展社會福利和慈善事業

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優撫安置工作。加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策。

第三十四章完善基本醫療衛生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。

第一節加強公共衛生服務體系建設

完善重大疾病防控等專業公共衛生服務網絡。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴大國家基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，提高重大突發公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。70%以上的城鄉居民建立電子健康檔案。孕產婦死亡率降到22／10萬，嬰兒死亡率降到12‰。

第二節加強城鄉醫療服務體系建設

加強以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫師數達到2人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫院和基層醫療機構分工協作格局。完善區域衛生規劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍，形成多元辦醫格局。

第三節健全醫療保障體系

健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經辦資源，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

第四節完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態調整機制，完善價格形成機制和動態調整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產管理，整頓藥品流通秩序，規范藥品集中采購和醫療機構合理用藥。

第五節積極穩妥推進公立醫院改革

堅持公立醫院的公益性質，積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現代醫院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫院內部管理，優化服務流程，規范診療行為，改善醫患關系，方便群眾就醫。推進注冊醫師多點執業，建立住院醫師規范化培訓制度。注重調動醫務人員積極性。

第六節支持中醫藥事業發展

堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，推進中醫藥繼承與創新，重視民族醫藥發展。發展中醫藥教育，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用，推進質量認證和標準建設。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。

第三十五章提高住房保障水平

堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。

第一節健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經濟、適用、環保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。

第三節改善房地產市場調控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監管，規范房地產市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發布制度。

第三十六章全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。

第一節加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高家庭發展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態調整機制。繼續推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等服務工作，降低出生缺陷發生率和農村5歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。

第二節促進婦女全面發展

落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，全面開發婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統計制度，改善婦女發展環境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節保障兒童優先發展

堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到30張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開發利用老年人力資源。

第五節加快殘疾人事業發展

健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。實施重點康復和托養工程、0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。第九篇標本兼治加強和創新社會管理

適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

第二節創新社會管理機制

加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

第三十八章強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。

第二節構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

第三十九章加強社會組織建設

堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降36%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降26%。

第三節健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇傳承創新推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節建設社會主義核心價值體系

加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節創新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。

第一節大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

第四十五章堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。

第一節深化國有企業改革

推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善企業法人治理結構。推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。繼續推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。穩步推進國有林場和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節完善國有資產管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制。

第三節支持和引導非公有制經濟發展

消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的服務、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。

第四十六章推進行政體制改革

按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。

第一節加快轉變政府職能

健全政府職責體系，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。

第二節完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協商和協調。對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的方法，發揮績效評估對推動科學發展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監督制度。強化審計監督。推行行政問責制，明確問責范圍，規范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。

第四節加快推進事業單位分類改革

按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規范轉制程序，完善過渡政策，將主要從事生產經營活動的逐步轉為企業，建立健全法人治理結構。繼續保留的事業單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。

第一節深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專項轉移支付。推進省以下財政體制改革，穩步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發行債券制度。

第二節完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執行管理制度，強化預算支出約束和預算執行監督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節改革和完善稅收制度

按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環節。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

第四十八章深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。

第一節深化金融機構改革

繼續深化國家控股的大型金融機構改革，完善現代金融企業制度，強化內部治理和風險管理，提高創新發展能力和國際競爭力。繼續深化國家開發銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農業發展銀行改革，繼續推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經營機構規范發展。強化保險機構的創新服務能力和風險內控能力，加強保險業償付能力監管，深化保險資金運用管理體制改革，穩步提高資金運作水平。促進金融資產管理公司商業化轉型。積極穩妥推進金融業綜合經營試點。

第二節加快多層次金融市場體系建設

大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發審制度市場化改革，規范發展主板和中小板市場，推進創業板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統試點，加快發展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發展債券市場，完善發行管理體制，推進債券品種創新和多樣化，穩步推進資產證券化。推進期貨和金融衍生品市場發展。促進創業投資和股權投資健康發展，規范發展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規。繼續推動資產管理、外匯、黃金市場發展。

第三節完善金融調控機制

優化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節加強金融監管

完善金融監管體制機制，加強金融監管協調，健全金融監管機構之間以及與宏觀調控部門之間的協調機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業、跨市場金融監管規則，強化對系統重要性金融機構的監管。完善金融法律法規。加快社會信用體系建設，規范發展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業穩健標準。加強與國際組織和境外監管機構的國際合作。維護國家金融穩定和安全。

第四十九章深化資源性產品價格和環保收費改革

建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。

第一節完善資源性產品價格形成機制

繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。

第二節推進環保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節建立健全資源環境產權交易機制

引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。規范發展探礦權、采礦權交易市場，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為，健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

第五十章完善區域開放格局

堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。

第一節深化沿海開放

全面提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區域國際競爭軟實力。推進服務業開放和國際服務貿易發展，吸引國際服務業要素集聚。深化深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放，加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設。

第二節擴大內陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發區為平臺，加快發展內陸開放型經濟。發揮資源和勞動力比較優勢，優化投資環境，擴大外商投資優勢產業領域，積極承接國際產業和沿海產業轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區開發開放。

第三節加快沿邊開放

發揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對外開放的水平。

第五十一章優化對外貿易結構

繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。

第一節培育出口競爭新優勢

保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。提升勞動密集型出口產品質量和檔次，擴大機電產品和高新技術產品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口。完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展，延長國內增值鏈條。完善海關特殊監管區域政策和功能，鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。鼓勵企業建立國際營銷網絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。

第二節提升進口綜合效應

優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，適度擴大消費品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優化貿易收支結構。發揮我國巨大市場規模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農產品進出口調控機制，有效利用國際資源。

第三節大力發展服務貿易

促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。

第五十二章統籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節提高利用外資水平

優化結構，引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵投向中西部地區。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，積極融入全球創新體系。優化投資軟環境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，完善外債管理。

第二節加快實施“走出去”戰略

按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發和加工互利合作。支持在境外開展技術研發投資合作，鼓勵制造業優勢企業有效對外投資，創建國際化營銷網絡和知名品牌。擴大農業國際合作，發展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定。健全境外投資促進體系，提高企業對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險。“走出去”的企業和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。

第五十三章積極參與全球經濟治理和區域合作

擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調。積極參與國際規則和標準的修訂制定，在國際經濟、金融組織中發揮更大作用。

加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。利用亞太經合組織等各類國際區域和次區域合作機制，加強與其他國家和地區的區域合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式，增加對發展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發展能力建設等領域的經濟和技術援助。第十三篇發展民主推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章發展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

第五十五章全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

第五十六章加強反腐倡廉建設

堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。第十四篇深化合作建設中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。

第一節支持港澳鞏固提升競爭優勢

繼續支持香港發展金融、航運、物流、旅游、專業服務、資訊以及其他高增值服務業，支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，支持香港發展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。

第二節支持港澳培育新興產業

支持港澳增強產業創新能力，加快培育新的經濟增長點，推動經濟社會協調發展。支持香港環保、醫療服務、教育服務、檢測和認證、創新科技、文化創意等優勢產業發展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閑旅游、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業。

第三節深化內地與港澳經濟合作

加強內地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進區域經濟共同發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域，打造世界先進制造業和現代服務業基地，構建現代流通經濟圈，支持廣東在對港澳服務業開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區。加快共建粵港澳優質生活圈步伐。加強規劃協調，完善珠江三角洲地區與港澳的交通運輸體系。加強內地與港澳文化、教育等領域交流與合作。

第五十八章推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。

第一節建立健全兩岸經濟合作機制

積極落實兩岸經濟合作框架協議和兩岸其他協議，推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的后續協商，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經濟合作機制。

第二節全面深化兩岸經濟合作

擴大兩岸貿易，促進雙向投資，加強新興產業和金融等現代服務業合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產業合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業合作，提升中小企業競爭力。加強兩岸在知識產權保護、貿易促進及貿易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業轉型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。

第三節支持海峽西岸經濟區建設

充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發揮福建對臺交流的獨特優勢，提升臺商投資區功能，促進產業深度對接，加快平潭綜合實驗區開放開發，推進廈門兩岸區域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區經濟發展。第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現代化建設

著眼國家安全和發展戰略全局，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

第五十九章加強國防和軍隊現代化建設

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

第六十章推進軍民融合式發展

堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足打贏信息化條件下局部戰爭需要的中國特色軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

第十六篇強化實施實現宏偉發展藍圖

本規劃經過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

第六十一章完善規劃實施和評估機制

推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。

第一節明確規劃實施責任

本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與國家戰略意圖相一致。

本規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節強化政策統籌協調

圍繞規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規模，建立與規劃任務相匹配的中央政府投資規模形成機制，重點投向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域，更多投向中西部地區和老少邊窮地區。

第三節實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

第四節加強規劃監測評估

完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，加強服務業、節能減排、氣候變化、勞動就業、收入分配、房地產等方面統計工作，強化對規劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規劃進行調整時，國務院要提出調整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第六十二章加強規劃協調管理

推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。

國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規劃特別是重點專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。國家級重點專項規劃，要圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。

地方規劃要切實貫徹國家戰略意圖，結合地方實際，突出地方特色。要做好地方規劃與本規劃提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規劃的銜接，對主要指標應當設置目標，充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！(完)

第五篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要節選

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

新華網

第一節 深化國有企業改革

推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善企業法人治理結構。推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。繼續推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。穩步推進國有林場和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節 完善國有資產管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制。

第三節 支持和引導非公有制經濟發展

消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的服務、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。