第一篇：創新社區管理模式的基本思路

創新社區管理模式的基本思路

社區是整個社會的窗口和縮影，是加強和創新社會管理的基礎和抓手。社區管理模式，一般是指社區管理過程中形成的突出特點和經驗。加強社區管理創新，形成富有特點的社區管理模式，對于滿足居民多層次、多樣化需要，壯大基層力量，夯實基層基礎具有重要意義。

圍繞增強社區自治和服務功能，積極推進社區內部組織結構創新。當前，影響和制約社區管理的主要矛盾和矛盾的主要方面仍然是社區居委會與街道職責不明，政社不分，導致在行政事務上錯位，自治功能上的缺位。為破解這些難題，北京市在社區原有組織結構的基礎上增設服務站，專事居委會在組織群眾自治過程中剝離出來的行政事務，成為政府加強基層社會管理的依托和為社區居民提供服務的場所。同時，居委會復原自治職能，發揮了解居民需求、提供便民服務方面的獨特優勢和重要作用，協助社區服務站提供社區公共服務，這樣就形成了以黨組織為領導核心和以居委會為自治服務體系、以服務站為公共服務體系的“三駕馬車”式的新型社區治理結構，三者互相配合、相互支持，共同推進基層社區協調運轉。

圍繞社區工作者專業化、職業化建設，積極推進社區人才隊伍建設創新。加強社區工作者隊伍專業化、職業化建設是完善社區管理的一個重要內容。目前，社區工作者隊伍存在的主要問題是專業的不職業，職業的不專業，難以承擔復雜的社區管理和服務工作。應加快建立健全社區工作者的錄用、考評、培訓和使用等各項制度，落實各項社會保障措施，不斷提高社區工作者的工作積極性。圍繞促進社區可持續發展，積極推進資金經費保障機制創新。將社區服務配套設施納入城市基礎設施建設規劃，對符合固定資產投資支持范圍的項目，應給予一定的資金補助。吸引社會力量興辦社區基礎設施，在社區公共管理和公共服務領域加大政府購買服務力度。

圍繞培育壯大社區參與主體，積極推進社區社會組織管理創新。社區社會組織如老年人協會、志愿者協會、舞蹈協會等這些非政府和非營利性組織，在豐富社區生活、滿足群眾多樣化需求方面發揮著積極作用。但由于管理不善，地位不合法，制約了其進一步發展。應借鑒北京市“樞紐型”社會組織管理經驗，將性質相同、業務相近的社會組織聯合起來，改革設立審批程序，實行“一站式”審批，引導鼓勵其健康發展。圍繞社區管理健康運行，積極理順居委會與各參與主體的關系。推行社區服務站與居委會分設，根據社區實際情況和服務半徑，推行一個服務站對應多個居委會，開辦“一門式”服務窗口，方便服務居民。推進居委會與物業管理公司的對應，在設立居委會時，不必拘泥于小區戶數的多少，盡量單獨設立居委會。推進居委會與業主委員會的整合，在“居站分設”情況下，二者范圍重合起來，將會實現兩種居民自治力量的聯合，成為基層民主新的增長點。

關于社區管理創新的調研

近年來，我市緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，探索創新社區管理模式，完善社區服務功能，優化社區環境，整治社區治安，推動基層黨的建設、環境建設、文化建設、平安建設以及社會管理的全面發展，創建全國社區建設示范街道1個、示范社區1個，自治區和諧社區4個、自治區級文明示范社區6個、自治區級“綠色環保社區”2個、市級“綠色環保社區”6個、市、區級文明社區28個，有效地促進了社會的和諧與穩定。

一、社區管理現狀及主要做法

(一)高度重視，統一思想，健全機制。社區管理是一項系統工程，需要各級黨委、政府高度重視，狠抓落實，需要全社會都來關心、參與、支持。市委、市政府將社區建設工作列入每年的年度考核目標和為民辦十件實事之一，并與各區、各部門簽訂責任狀，充分調動全市上下建設社區的積極性。健全了黨委和政府統一領導、民政部門牽頭協調、有關部門共同參與的社區工作領導體制和工作機制。成立了社區建設工作領導小組，并將辦公室設在市民政局，配備了編制。社區建設工作領導小組定期召開工作會議，研究解決工作中的困難和問題。將社區建設與創建全國和諧社區建設示范城市和我市每年舉辦一屆的文明建設現場經驗交流會結合起來，以會促建設，以會促發展，以會促管理，通過有效的載體來推動全市社區建設。通過“請進來、走出去”的辦法，進一步

統一思想，提高認識，開拓視野。先后出臺了《烏海市加強社區建設的意見》、《關于進一步規范社區專職工作者管理的指導意見(試行)》等規范性文件，目前正在草擬貫徹落實《內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于進一步加強和改進城市社區居民委員會建設工作的實施意見》(內黨辦發[2011]7號)的具體意見，將明確建立社區工作準入機制、社區項目管理等社區管理辦法，進一步推進和諧社區建設。

(二)整合資源，完善功能，構建“大社區”格局。按照“便于服務管理、便于整合資源、便于居民自治”的原則，科學規劃社區布局，實施行政區劃調整，將292個社區(村)調整為86個，使社區功能更加集中和突出，資源配置較為優化合理，管理職責較為明確。將社區規模擴大到3000戶左右，有效整合各部門在社區的機構、人力、財產，實行資源共享，構建社區“十分鐘服務圈”，設立社區文化站、衛生計生服務站、綜治工作站、老年人談心室、老年人日間照護室、老年學校等服務功能。社區“一站式服務大廳”設立民政救助等七個社區服務窗口，基本滿足了居民勞動保障、最低生活保障等服務需求，居民不出社區即可享受到各類基本服務。

(三)建立社區黨組織、居民委員會、社區綜合服務中心(站)之間的新型關系。創新社會管理體制，探索由街道管理體制向社區管理體制轉變，統一規劃建立社區綜合服務中心(站)，承接街道辦事處和各相關部門服務功能延伸到社區的社會管理和服務職能，實現政府行政管理與社區自我管理有效銜接，與居民依法自治的良性互動。從行政事業單位選

派年輕優秀黨員到社區任黨組織書記，兼任社區綜合服務中心(站)主任，并通過民主選舉兼任社區居委會主任。社區管理引入社團與社會組織管理，社區文體、曲藝等各個協會、社團負責管理部分社區事務。社區衛生計生服務站、家政服務、便民超市等按照市場規律進行，由市場運作。

(四)豐富社區活動，創新和諧社區建設的載體。豐富社區文體活動。按照“一居一特”的要求，社區成立了秧歌隊、武術隊、健身隊、夕陽紅合唱隊、門球隊、曲藝隊等社區文藝團體，舉辦社區鄰里節、社區文藝匯演、社區運動會等活動，豐富居民的業余生活，增進社區居民間的關系，增強社區凝聚力，打造各具獨特的社區文化景觀。機關企事業單位與社區結對開展“平安創建”、“幫聯共建”，駐社區單位與社區開展共駐共建，使和諧社區建設活動更加豐富。各個社區根據各自特色，勇于探索，創新社區管理模式，如：海勃灣區墨香梨園社區發展社區各色文化協會組織，由社區文化協會自己組織社區居民開展各類健康有益的活動;烏達區愛民佳苑社區“1+3”服務模式，讓困難群體，只需進入社區一道門，由社區工作人員為其代辦應由社區、街道、區三級辦理的各類服務事項;海南區拉僧仲街道新橋社區實現網格化管理，組建社區、片區、樓院、棟、單元網格信息員體系，及時掌握社區內各種信息，實現了橫向到邊縱向到戶的全覆蓋無縫式的管理。

二、社區管理存在的問題

一是社區管理行政化嚴重的趨勢并未緩解。社區居委會作為社區居民的自治組織，在開展居民自我管理、自我服務、自我教育的同時，更多的時間和精力是在承接著計劃生育、流動人口管理、勞動保障、最低生活保障等行政管理工作。這就造成社區管理行政化趨勢日益嚴重，社區工作內容日趨增加;社區組織的自治功能弱化，特別是社區公共服務的功能沒有很好的發揮。

二是管理體制不順。要加強社會管理和創新需要從體制和機制理順，從現實來看，要加強社區建設規劃、機構、目標任務，特別是統籌、協調、配合的作用。街道辦事處的政府公共服務部分職能隨著社區工作服務中心(站)的建立，被劃撥到社區，街道辦事處成為了“傳話筒”，降低了政府機關的辦事效率，增加了社會管理成本。

三是加強各部門配合協調，建立統一的信息資源共享機制。各部門在將服務工作延伸進社區的過程中，都從自身工作的角度出發，沒有實現資源的共享，不利于社區的規范化建設。如社區居民基本信息庫建設，公安、計生、民政、勞動保障等部門各自開發、使用不同軟件，社區居委會為此做了許多重復性的工作，加大了社區的工作負擔。

四是社區建設經費未納入財政預算。《烏海市委、政府關于加強社區建設的意見》(烏黨發[2009 ]11號)規定“社區組織工作經費按l000戶以下的每年l萬元以上，1000一2000戶的每年3萬元以上，2000戶以上的每年4萬元以上，實行專戶管理，專款專用。社區干部的生活補貼不低于我市企業最低工資標準，并為其繳納養老、醫療、失業保險，以上所需經費列入區財政預算?！碧貏e是隨著社區辦公和活動用房面積的不斷增大，各項開支的增多，社區經費更加困難，在一定程度上影響了社區工作的開展。

三、創新社區管理的建議

(一)社區行政管理職能與社區居民自治分設、分治。明確社區服務中心(站)的行政職能，是在社區黨組織的統一領導下承擔城市基層公共行政事務管理和服務，完成好社區工作準入目錄的工作任務。凡依法應由社區協助的事項，必須為其提供必要的經費和工作條件;政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，委托給社區辦理，應實行權隨責走、費隨事轉，可以通過項目管理的方式，實現政府“購買服務”,即：政府出錢，社會中介組織或政府機構監督評估、社會專業組織或個人實施的運行模式。社區居民委員會在社區黨組織的統一領導下，面向社區居民開展自我管理、自我教育、自我監督、自我服務的自治活動，豐富社區文體活動，增強社區凝聚力。

(二)優化管理層級，降低行政成本，提高行政效能。借鑒外地社區管理先進理念，開展社區管理體制改革，探索建立社區黨組織領導下的充滿活力的基層管理體制和民主自治機制，如外地的撤銷街道辦事處的試點，區直接管理社區，區政府(或區委組織部)下設社區辦承擔統籌、協調、指導社區建設工作。

(三)建立新型社區管理服務組織體系。一是配套服務組織，在社區建立統領社區各項工作的社區黨組織、承接社會公共管理服務職能的社區綜合服務中心(站)、開展居民自治活動的社區居民委員會。二是理順管理體制，樹立“大社區”理念，社區辦領導社區綜合服務中心(站)開展公共管理服務，指導社區居民委員會開展居民自治。三是改變政府投入方式，變政府向街道辦事處下撥資金為政府購買服務，使出資主體、服務主體和評價評估主體分離，受益人參與評價過程。四是加快發展對專業社工購買服務、民辦社工機構和社區協會組織登記管理，促進專業社會工作人才隊伍建設和崗位配置，發揮其自助助人的作用。五是建立健全社區黨員或黨員代表議事制度、居民會議制度、居民議事協商制度、民主聽證、社情民意商辦制度，實現居務公開、民主評議。

第二篇：創新社區管理模式的基本思路

創新社區管理模式的基本思路

社區是整個社會的窗口和縮影，是加強和創新社會管理的基礎和抓手。社區管理模式，一般是指社區管理過程中形成的突出特點和經驗。加強社區管理創新，形成富有特點的社區管理模式，對于滿足居民多層次、多樣化需要，壯大基層力量，夯實基層基礎具有重要意義。

圍繞增強社區自治和服務功能，積極推進社區內部組織結構創新。當前，影響和制約社區管理的主要矛盾和矛盾的主要方面仍然是社區居委會與街道職責不明，政社不分，導致在行政事務上錯位，自治功能上的缺位。為破解這些難題，北京市在社區原有組織結構的基礎上增設服務站，專事居委會在組織群眾自治過程中剝離出來的行政事務，成為政府加強基層社會管理的依托和為社區居民提供服務的場所。同時，居委會復原自治職能，發揮了解居民需求、提供便民服務方面的獨特優勢和重要作用，協助社區服務站提供社區公共服務，這樣就形成了以黨組織為領導核心和以居委會為自治服務體系、以服務站為公共服務體系的“三駕馬車”式的新型社區治理結構，三者互相配合、相互支持，共同推進基層社區協調運轉。

圍繞社區工作者專業化、職業化建設，積極推進社區人才隊伍建設創新。加強社區工作者隊伍專業化、職業化建設是完善社區管理的一個重要內容。目前，社區工作者隊伍存在的主要問題是專業的不職業，職業的不專業，難以承擔復雜的社區管理和服務工作。應加快建立健全社區工作者的錄用、考評、培訓和使用等各項制度，落實各項社會保障措施，不斷提高社區工作者的工作積極性。圍繞促進社區可持續發展，積極推進資金經費保障機制創新。將社區服務配套設施納入城市基礎設施建設規劃，對符合固定資產投資支持范圍的項目，應給予一定的資金補助。吸引社會力量興辦社區基礎設施，在社區公共管理和公共服務領域加大政府購買服務力度。

圍繞培育壯大社區參與主體，積極推進社區社會組織管理創新。社區社會組織如老年人協會、志愿者協會、舞蹈協會等這些非政府和非營利性組織，在豐富社區生活、滿足群眾多樣化需求方面發揮著積極作用。但由于管理不善，地位不合法，制約了其進一步發展。應借鑒北京市“樞紐型”社會組織管理經驗，將性質相同、業務相近的社會組織聯合起來，改革設立審批程序，實行“一站式”審批，引導鼓勵其健康發展。圍繞社區管理健康運行，積極理順居委會與各參與主體的關系。推行社區服務站與居委會分設，根據社區實際情況和服務半徑，推行一個服務站對應多個居委會，開辦“一門式”服務窗口，方便服務居民。推進居委會與物業管理公司的對應，在設立居委會時，不必拘泥于小區戶數的多少，盡量單獨設立居委會。推進居委會與業主委員會的整合，在“居站分設”情況下，二者范圍重合起來，將會實現兩種居民自治力量的聯合，成為基層民主新的增長點。

第三篇：創新社區管理模式情況匯報

關于我區社區管理模式創新調研情況匯報

為探索更為有效合理的社區管理模式，使我區的社區管理模式既適合國家大環境又能與地方背景高度協調，為社區居民群眾提供多元化、精細化、個性化服務，近段以來，我們通過各種媒介詳細了解了外地在社會管理方面一些好的做法，同時結合我區實際，認真開展了調查和了解?，F將我區社區管理模式創新調研情況匯報如下：

一、我區社區管理現狀及分析

（一）我區基本情況

目前我區共有城市社區45個，居民89933戶，262103人，目前社區有社區工作者274名，各類協管員189名（其中勞動保障協管員144名，流動人口協管員45名）。

（二）“四級網絡”管理模式

2008年以來，我們在北大辦事處西湖社區試點的基礎上，在全區逐步推行了“四級網絡”的管理模式。即根據每個社區的管轄范圍，原則上將300-500戶、1500人劃分為一個小區，80-100戶為一個樓院，20-40戶為一個樓棟，選出熱心社區工作的居民擔任負責人，建立起了社區、小區、樓院和樓棟四級工作網絡。2009年，“四級網絡”管理模式在全區城市社區全面鋪開，依托“四級網絡”，實現了全區社區、安全生產、計劃生育、信訪穩定、城市創建等30余項工作在社區的全覆蓋，提升了社區管理和服務水平。

2010年以來，社區黨建工作在運用“四級網絡”方面進行了創新和提升，由區委組織部在社區統一制作了“社區黨建四級網絡”版面，運用社區“四級網絡”管理模式，提高了對轄區黨員的管理力度，并受到上級部門的肯定，但也存在明顯不足，主要有以下五點：

1、管理不夠精細

在“四級網絡”中，社區、小區兩級負責人實際是由社區工作人員兼任，他們既要負責社區辦事大廳窗口服務工作，又要負責分包小區工作，平時還要應對各類檢查考核和評比，到小區具體走訪時間有限，對分包小區不易做到精細化管理。

2、網絡負責人管理難

盡管小區內有樓院長、樓棟長、居民代表等熱心參與社區工作的人員，但由于樓院、樓棟負責人沒有任何報酬，都是憑覺悟、憑熱情開展工作，因而出現了人員變動頻繁、召集難、管理難等問題。

3、應對突發事件能力有限

由于樓院長、樓棟長與社區是松散型關系，所以社區很難對他們定責任、定任務，工作大多靠他們的自覺主動，同時，他們缺乏對突發事件發生的預見性、敏感性，結果是社區、辦事處由于信息不夠及時、暢通，容易錯過處臵突發事件的黃金時間。

4、社區工作力量相對不足

據不完全統計，社區目前承擔大致有全區各部門的120余項工作，而每個社區平均只有6個工作人員，除勞動保障、公安等部門配備有專職協管員外，計生、民政、消防、安全、城市創建等占社區工作量較大的部門，都紛紛要求在社區配備專職協管員。目前我區城市社區雖然有勞動保障和公安部門配

際工作中的信息不暢通和滯后、各部門在處理問題時推諉扯皮等情況，大大降低了辦公效率。

二、社區“網格化”管理模式構思與設想

為探索更為有效合理的社區管理模式，使原有松散型社區管理模式向緊密型社區管理模式轉變，強化社區的管理與服務功能，近一個月以來，我們對北京市東城區網格化社會服務管理模式、焦作市社區“網格化”管理模式、鄭州市金水區經八路街道辦事處網格化管理模式等外地經驗進行了認真的學習和研究，又在東大街道辦事處的4個城市社區進行了調查摸底，結合我區社區“四級網絡”管理的實際，特“網絡化”社區管理模式。

（一）試點調查情況

東大街道辦事處地處老城區東部，位于文峰路以東，建設路以北，南大街以東，健康路以南，總面積1.7平方公里。全轄區共有居民5829戶，16817人，下轄春秋、平安、興隆、文惠4個社區全部為城市社區。

自今年5月中旬起，東大辦事處組織機關全體人員和社區工作人員80余人，用一個多月時間，把轄區內4個社區劃分為16個工作網格，對每個網格內的基本情況開展了一次全面的排查摸底，對每個網格的管轄面積、小區樓院（自管小區、物管小區、單位小區、庭院）、居住人口（常住人口、流動人口、計生對象、下崗職工、貧困家庭、殘障人數）、駐區單位、共用設施（廣場、綠化帶、公廁、公共停車場等）等基本情況進行了統計摸底，建立了網格基礎資源信息庫，為推行社區“網格化”管理模式提供重要詳實的基礎依據。

成各部門工作合力，主要突出以下六項功能：

一是信息聯通功能：準確、快速地獲取和反饋網格內各類信息。二是處臵快速功能：對網格內事件的快速調解、執法和處臵。三是資源配臵功能：用活資源，對黨的資源、行政資源、社會資源和市場資源四大資源進行調控。四是社會保障功能：為社區居民尤其是弱勢群體提供社會救助，創造就業機會；五是便民服務功能：社區居民能夠就近、及時、便捷地獲得多樣化、高質量的服務。六是民主自治功能：通過制度的形式，穩定有序地完善社區自治組織及其運作機制。

（三）配備網格人員

整合街道和有關部門工作力量，統一在每個網格配備網格責任人（黨支部書記）、網格管理員、網格警員，同時整合網格內院長、樓棟長、居民代表等共同參與網格管理，形成街道辦事處、社區、網格管理員以及網格內各種社會力量相互聯系、良性互動的局面，從而提升社區的精細化管理水平，提高社會綜合管理與執法的能力。

1、設網格責任人1名，兼任網格黨支部書記，由街道辦事處機關干部擔任，全權負責社區網格黨建、網格內各項工作問題的巡查發現和處理、上報工作；

2、設網格管理員1名，按一崗多責的要求，網格管理員不分專業、不分條口，承擔網格中所有信息采集、日常事務、便民服務和簡易問題的處理。這樣既解決了各個部門要求在社區分口、多頭設臵協管員的難題、又有效的節約了管理成本，提高了工作效率。網格管理員可參照社區委員待遇標準執行。

3、設網格警員1名，由各派出所干警組成，主要負責網

4、規范工作流程。各街道辦事處、社區結合自身實際，以基礎臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現事在網中辦。對一般性工作：網格管理員現場處理，登記備案；協調性工作：網格管理員現場受理，帶回社區商處，處理結果報街道相關科室，反饋服務管理對象；突發性工作：網格管理員立即上報，區街相關部門緊急處理，網格管理員現場跟蹤，迅速處理突發事件，形成快速反應機制；審批性工作：網格管理員掌握信息，社區受理界定，街道審核，區相關部門審批，同時實行區、街、居三級公示。

5、建立績效考核制度。一是綜合考評排名制度。制定考核辦法及評分標準，對網格管理員是否準確掌握并及時上報網格內各種信訪、治安、維穩動態，信息更新是否及時、準確、真實，協調網格內各類事件是否積極主動等情況進行量化打分；網格責任人和網格警員在責任網格內事務的舉報投訴量、事件處臵回復率、當事人滿意率等情況量化打分，進行綜合考核排名。二是強化考核結果運用。將考核結果納入績效考核的重要內容，納入干部選拔任用的重要內容，使考核與應用科學有機結合，充分調動“塊”與“條”的積極性、主動性和創造性。

三、意見及建議

1、認真開展網格化管理試點工作。建議按照試點先行、分步實施、點面結合、循序漸進、逐步延伸的基本原則，利用一年時間，做好東大街道辦事處的試點工作，總結經驗教訓，完善各種管理制度和運行機制，為下一步社區“網格化”管理模式在全區全面鋪開打下堅實基礎。

第四篇：創新管理模式[范文]

敬業奉獻，探索創新

創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭的動力。未來世紀的勾畫要靠創造，未來世紀的發展要靠創造，未來世紀的資源也要靠創造，未來世紀的人必須要會創造。近年來，我校始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以改革求發展，以質量求生存”的辦學宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點繼續全面實施素質教育。把教育擺在優先發展的戰略地位，認真貫徹執行黨的教育方針和有關教育工作的法律法規，模范履行教育職責，具有先進的教育理念和開拓創新精神。

我校加大辦學投入，突出課程改革，規范教學管理，改進評價體系，完善教學設施，努力提升全體師生的思想及業務素質，大力推廣“永威教學模式”并取得了一定成效。學校樹立以人為本的管理理念，立足于學生的終身發展，注重學生道德品質，良好學習習慣的養成，并注重學校內涵發展和特色發展，突出學生創新能力和實踐能力的培養，積極開展豐富多彩的活動，充分調動學生的學習積極性、主動性，重視培養學生的興趣愛好，充分發展學生的個性特長，如：成立了書法、美術、音樂、電子琴等興趣小組。在教學工作中，學校、教師、學生大膽探索、勇于創新，使學校的各方面工作取得了可喜成績，教育質量近幾年來一直名列我鎮第一名，我校不斷完善學校的各項管理

制度，重視教師隊伍建設，教學業務素質過硬，師德師風良好，學生

積極進取、開拓創新，學校各項工作取得了驕人的成績。具體匯報如

下：

一、打造一支高素質的班子隊伍，走管理樹校之路。

學校是一個多方面、多層次的體系，要使之科學有序運轉，關鍵

在于管理。我校成立以魏中順校長為組長的班子領導組，各成員分工

明確，各司其職，求真務實，團結奮進，為本校的發展，獻計獻策，高效發揮其作用。為了進一步提高管理實效，按照“目標導向，分層

管理，整體推進，全面達標”的管理模式，以分層管理、分層考核、分層包干為主要形式，保障學校管理上下暢通，落到實處。堅持值日

巡查制度，加大檢查反饋和問題整改力度，定期公布檢查結果，建立

獎懲機制，將問題消除在萌芽階段，切實提高學 校管理實效。使學

校工作制度化、規范化、科學化，使得人服其制，人盡其才，財盡其

用，物盡其效，使得有限的教育資源發揮最大限度的作用。三是要不

斷更新管理理念。要經常分析問題，針對實際問題采取應變措施。在堅持抓好常規管理和創建良好校風的同時，搞好服務，依法管理，情

感育人，從而出質量，創效益、樹形象。

三、強化素質教育，走特色強校之風。

我校十分注重對學生能力的培養，強化素質教育，建立了多種的課外活動小組，制訂活動計劃，開展了豐富多彩的活動內容，近幾年

來我校曾多次代表鎮中心校到縣參加小學乒乓球比賽并獲取獎項，其

中取得了男生組團體第三名，女子組團體第二的好成績。有多名學生

在縣書畫比賽中獲獎，在讀書活動中獲獎。學生的特長得到發揮，個

性得到彰顯。

（一）德育工作

我校十分重視在師生的德育教育，近年來，我校先后開展了“以

法執教，以德立教”專項教育活動，及“強化學校管理，規范教學行

為”的專項教育活動，教師素質得到提高。具體做法如下：

1、建立以校長為組長的，德育工作領導組，制定德育工作

制度。

2、每期進行一次師德考評會，具體方法是召開學生家長，學生代表參加的對教師評議活動。

3、經常抓學生的思想工作，以班主任為主，把學生的問題

處理在萌芽狀態，發現問題及時處理。

4、對學生進行文明禮貌教育，法制教育。

近年來，由于制度健全，管理到位，我校先后獲得“鎮紅旗少先

隊”、“縣文明學校”、“縣文明禮儀示范學?！?、“縣德育工作先進學?！?、“縣法制工作先進單位”等稱號。

五、感恩教育

“感恩”是中華民族的傳統美德，“滴水之恩，涌泉相報”“誰言

寸草心，報得三春暉”，這是祖先為我們留下的教誨。作為學生要懂

得感恩，感激給你生命的父母，感激教育過你的師長，感激曾經幫助

過你的人，感恩磨難磨礪了你的意志。成長中的學生，要懂得感恩是

一種生活態度，是一種美德，不懂得為別人的難處考慮的人是自私的，沒有一個人能離開別人的關心和幫助而成功。讓學生懷著一顆感恩的心看世界，乘著感恩的翅膀成長翱翔。

二、教育教學管理

學校堅持以“教改求發展，以質量求生存”的辦學宗旨，以“德

育為首，育人為本”的辦學理念。學校制定各種教育教學管理制度，領導班子，內練硬功，外樹形象，練就了一支創新型的有活力的教師

隊伍。嚴格按照新課程標準，開足開齊各門課程，認真執行課程計劃，不隨意增減課程和課時，不擠占體育課，藝術課，團隊活動和綜合實

踐活動時間，開展陽光體育活動，確保學生每天體育鍛煉1小時。

嚴格控制學生作息時間。學生作息時間符合上級規定要求，雙休

日和其他法定節假日沒有組織學生集體補課和上新課現象。

學校實行對作業總量干預制度，有效減輕學生裝過重課業負擔，學生課業總量符合上級規定標準。

學校十分重視課堂教學管理，制定嚴格的教學管理制度，對“備、講、批、輔”等做出具體要求，鼓勵中青年教師，積極參與教研活動。

學校十分注重課外活動的開展。在學校內積極開展有意義的讀書

活動，鼓勵廣大師生多讀書、讀好書。在各班內開辟了作品展示欄，及時展示師生的讀書心得。有計劃、有組織地開展形式多樣的教育活動。

近幾年來，我校教育教學工作取得了巨大成績，2009——2010學年，連續10年獲我鎮中心校教育質量評估先進單位，并多次受到上級的表彰和獎勵。

六、安全管理

我校為進一步提高保障水平，切實做好“平安先行學?！眲摻üぷ鳌W校制定了完善的安全管理規章制度，及突發安全事件應急預案，建立了安全管理領導小組，層層簽訂安全責任書。認真做好安全教育工作，上好每節安全課，做好突發事件的演練，提高學生安全自救能力。充分利用學校宣傳媒體，加大校園安全教育宣傳力度，突出安全工作重點，抓住安全工作薄弱環節，切實抓好“交通安全、毒品預防、消防安全、路隊安全、疾病防控安全、食品衛生安全，課間午間活動安全”等宣傳教育，讓“安全”兩字真正扎根在師生的心田。

近年來，由于我校制度具體措施到位，未發生一起安全責任事件，從而保證了我校的各項工作正常開展。因此，在2009——2010學年獲縣“平安校園先進集體”的榮譽。

七、教師隊伍

近年來，我校嚴格按照《教師職業道德規范》來加強師德建設，認真學習了《中小學教師十條禁令》，規范教師行為。

認真做好教師的業務培訓工作，建立教師培訓工作制度，專任教師學歷合格率100%，學歷提高率達90%以上。

嚴禁教師搞有償家教，嚴禁舉辦各類輔導班，加強師德修養。進一步優化績效考核。強化對教職工的考核力度，科學構建“多勞多酬、優勞優酬”的分配原則，構建公平、公正的考核制度和方式，進一步提高學校人、事、物的管理效益。公正、公平、科學地對教師工作進行全面的評價，切實發揮績效考核的激勵導向作用。

七、校園文化建設

學校十分注重校園文化建設，投入大量經費，綠化美化校園，改善辦學條件，近幾年來，學校投入綠化的資金五萬余元，美化、亮化資金三萬余元，營造出“校園即花園樂園”的良好氛圍。校園綠樹成蔭，四季如春。樓前綠地植物造景，體現“陽光、雨露、理想、追求”的綠化主題。因此我校在2011——2012學年中心校組織的“學校整體形象”量化考評中，我校一舉拿下全鎮校園美化、綠化、凈化、文化第一。

“寶劍鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來“，近幾年來我校取得的各項榮譽，離不開各級領導對學校的關心與支持，更離不開廣大師生的辛勤努力，我們決不辜負上級領導對我們的期望，戒驕戒躁，乘勝前進，力爭再創新的輝煌。

第五篇：我國社區管理模式創新理論研究 2

我國社區管理模式創新理論研究

社會管理社會生活相互交融的管理形式，具有政府行為和社會基層群眾自治相統一的特點。沒有政府行為，社區管理就不能成為有計劃、有目的的活動，無力實現促進社區變遷、推動社會進步的目標。因此，實現社區管理創新無論是從現實上，還是從理論上都要把我政府與社會相融合這一要點。

一、社區管理模式創新理論基點

政府與社會的關系一直是國內外理論界研究的熱點。社區作為整個社會縮影，其穩步健康的發展也受到政府職能、政府角色定位等具體情況的影響。然而，政府的高效執政與社會的進一步發展并不是零和博弈的關系，怎樣把握、如何認識這一理論模式就成為我們研究社區管理理論的關鍵。

（一）“小政府、大社會”模式的理論內涵

首先，對“小政府”的理解不能只是停留在字面意義上，認為這一理念主張政府規模越小越好?！靶≌钡睦砟顚嵸|上只是針對政府規模過度膨脹的趨勢，提出了限制政府規模的要求，主張一種與社會需求相適應的適度的政府規模。政府規模增長具有必然性，但卻是有其限度的，這個限度是必須與社會需求相適應，否則將會帶來危害，這一點已為世界和中國的歷史經驗所證明。

其次，“大社會”并不是僅僅指規模上的大小，“大社會”是指社會在包括經濟、政治、文化生活等各個領域都具有了較強的自我管理、自我協調、自我服務的能力，能夠通過社會自身的能力，能夠通過社會自身的力量與機制化解社會矛盾，解決社會問題，滿足社會的需求，因此社會對政府的訴求減少。同時由于社會主體性力量得到充分發展，是社會形成了對政府行為的巨大約束力。

第三，“小政府”與“大社會”并非零和博弈的關系。政府高效需要社會力量的支持與寫作，社會的發展與進步也需要政府予以放權得到適當的空間。計劃經濟體制下，政府與社區的關系存在著很大的扭曲、畸變和失衡：政府對社區管的過多過死，社區缺乏應有的升級和活力；政府用超強制的行政手段管理社區。為了適應我國經濟體制由傳統的、集權的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的快速轉變，政府管理模式與職能必須隨之轉變。在根據實際明確劃分政府職能的前提下，適當地還權于民，還權于社會，即家里一個“小政府、大社會”的理想模式。

（二）我國的社區建設必須堅持政府主導的基本策略。主要是基于幾個特殊的背景和原因：其一，我國長期實行高度集權的政府計劃體制，全能政府的影響深遠，因而在城市政府的職能沒有轉變到位的情況下，政府的影響力和輻射力不可能在短時間內從基層社區消失。其二，我國傳統的“官本位”行政文化積弊太深，市民期待和依賴“父母官”的心里甚濃，普遍對社區公共事務的管理缺乏參與動力和能力。這就需要政府培育市民的社區觀念和社區意識，提高他們參與社區建設的主動性和積極性，其三，我國社區的經濟實力較為薄弱，基層注釋缺乏推進社區建設的大量啟動資金。這就需要政府財政予以保障支持。其四，我國城市特別是大中城市，社區流動人口總量太大，流動太過頻繁，這給城市社區管理帶來額外的任務和負擔，非常需要城市睹借助行政的力量，加強管理和控制。其五，現代社會，社區的公共事務變的紛繁蕪雜，新情況、新問題的層出不窮，社區無法應對和有效解決，這也需要政府的幫助。

（三）我國的社區建設需要加強社區自治組織的建設，以 實現基層民主的回歸

首先，社區政府是社區建設中制度創新的需求者和供給者；另外，政府組織結構的輸入也是一條低成本、低風險的制度變遷路徑。制度變遷是有成本的，也似有風險的，作為制度的供給者和需求者的政府，他們對中國政府組織運作機制較為熟悉，有著信息資源的優勢惡化運用的技巧，通過模仿與改造，可大大的降低制度變遷中的信息成本、協商成本、實施成本和監督成本，也可避免制度變遷的政治風險。最后政府自治結構的輸入也是整合社區資源的需要。社區是社會的縮影，社區資源的調控，社區內部事務的協商，以及社區自身監督規范都需要一個民主協商機制，這與政府組織運作機制相似，因此引用政府組織結構對其進行規范治理。

二、社區管理模式創新的路徑選擇

隨著戰后經濟的發展和社會結構的調整，社會運動在世界各國蓬勃興起，在創立社區管理模式的理論與實踐方面都獲得了快速的發展。比較和借鑒國外社區的管理經驗無疑對我國現行的社區建設工作具有指導性意義，但是中國有著自己的特殊的國情，這就需要我們在借鑒國外先進理論的基礎上聯系本國實際，創造性的建設有中國特色的社區管理模式。國內外社區管理模式大致分為三類：自治性管理模式、政府主導型管理模式和混合型管理模式：

（一）自治型管理模式

社區自治型管理模式是以美國為代表。市政體制采用的是“議政合一”或“議政分設”的地方自治制度。城市社區沒有政府基層組織或派出機構，實行高度民主自治，一覽社區自治組織來行使社區管理職能。社區組織組織不僅享有社區發展規劃與目標、社區公共事務、社區文化活動等方面的決策權與管理權，還享有對政府的社區行政管理以及專業機構的社區服務管理的建議權、監督權。社區公共衛生和公共環境等物業方面的管理，有社區委員會聘用的專業社區管理公司負責。而大量的、具體的社區服務內容和項目的開展，則又非政府非盈利的社區服務組織承擔和實施，社區服務組織在美國第三部門中占有重要地位，享受美國政府的資助和稅收等方面的優惠政策。全方位、多層次的社區服務體系，給美國居民生活帶來極大的方便和保障，同時在提供充分就業、緩解社會矛盾、保持社會穩定等方面發揮著重要作用。

（二）政府主導模式

政府主導型社區管理模式以新加坡為代表，這一類型管理模式有以下特點：

第一，政府行為與社區行為緊密結合，政府對社區的干預較為直接和具體，并在社區設有各種形式的派出機構，社區發展特別是管理方面的行政性較強，官方色彩較濃。在新加坡，政府中設有國家住宅局，負責對社區工作的知道和管理。

第二，社區管理具有非常完善的體系。由政府組織自上而下管理，機構職能分明、結構嚴密，對社區的管理竟然有序。在新加坡，社區內主要有三個組織：居民顧問委員會、社區中心管理委員會和居民委員會。其中居民顧問委員會地位最高，主要負責整合社區內的公共福利，協調另外兩個委員會和其他社區內各組織的工作。社區中心管理委員會下設婦女委員會、青年組等組織，這些組織對社區內居民完全開放。居民委員會是社區的下層組織，它主要承擔治安、環衛、組織本小區內的活動等任務。

第三，公眾很少主動參加社區管理，社區居民民主觀念淡薄。這是由新加坡的歷史文化傳統、政治經濟背景決定的。新加坡的市場經濟體制和法律的歷史不夠長，各項工作主要由政府主導，社區居民很少參與社區活動的發起、組織以及各項法規的起草與決定。

（三）混合型管理模式

混合型社區管理模式以日本為代表。政府對社區發展的干預較為寬松，政府的主要職能是規劃、指導并提供經費支持，官方色彩與民間自治特點在社區發展的許多方面交織在一起。

第一，政府指導、支持和監督。在日本城市社區管理中，政府與社區工作部分分開，但政府仍指導監督社區的建設工作，并且提供社區建設的資金。在政府系統中，由自治省負責社區工作，地方政府也沒有“社區建設委員會”和“自治活動科”等相應機構，這些都是帶有行政色彩的自治組織。社區建設的資金由政府撥款，而且資金的使用有明確要求，支出嚴格按照預算和規定條例的標準執行。在城市基層社區層面，日本設有“田丁會聯合會”和“田丁會”，對社區的各項工作負責，其主要職能包括環衛管理、青少年教育、社區治安、社會福利等。

第二，城市社區管理趨于民主化、自治化。政府對城市社區的管理基本上采用間接手段，居民開始主動參加社區部分領域的管理。日本為適應東京特大城市發展的需要，設立了地域中心體制管理社區居民工作，這以機構主要負責收集社區居民對地域管理的意見，對市民活動和民間公益團體活動給予支持和援助等。社區居民們可以根據自己的意愿、要求提出申請，由地域中心人民在集會場所組織社區居民討論問題的解決辦法，地域中心所長在某些范圍內代區長對居民的問題和意見當場解釋、解決，對一些具體問題進行處理，而政府只是定期對地域中心人員進行考核。

第三，培養以人為本、為民服務以及居安思危的思想意識。日本社區管理模式的總體設想和規劃、資金的投向、機構的設臵等都體現了以人為本的思想。把為社區居民服務作為出發點，特別對社區內的老人、兒童和殘疾人給予重視和關懷。各級區政府到社區管理中心都設有相應規模的防災機構和設施，很多的公共場合有醒目的指示以及定期對社區居民進行防災演示和演習等。

以上三種城市社區管理模式產生于不同的文化傳統和政治經濟背景，并在社區管理上形成不同的政府——社區關系，產生了不同的運行機制和結果。我國特殊的政治經濟體制與文化背景決定了我們要走具有中國特色的社區管理之路。

三、傳統社區管理式存在的社會基礎和制度背景發生根本 變化的同時新的社區管理模式的產生

1999年，民政部擬定了《關于建立“全國社區建設實驗區”的實施意見》，并在北京、上海、沈陽、杭州等十個城市中確定了一個城區為“社區建設實驗區”，許多社區形成了具有地方特色的社區管理模式。以政府主導與社區居民自治相結合為主導思想，模式分為政府指導層與社區自治層。在政府行政層建立專門負責指導社區發展部門，包括市社區建設領導小組，區社區建設指導小組，街道社區建設指導小組。在社區中擁有自己的自治組織，包括社區黨組織，社區成員代表大會和社區成員大會，社區委員會，社區居委會主辦、社區群眾做主，充分調動社會各界的積極性，共同推進社區建設。

（一）政府行政指導

1、市社區建設指導小組

市一級均設有社區建設指導協調小組，由市委、市政府領導擔任正、副組長，成員一般由人大、政協、市委辦公廳、稅務、教育、衛生、公安、工商等部門的領導組成。市級社區建設指導機構的基本職責是：負責制定、審核全市社區建設規劃和工作計劃；研究、制定社區建設的總體要求和政策措施；提出加強和改進社區建設的意見，并督促、檢查落實情況。指導機構下設辦公室，統一抽調有關部門人員集中辦公，負責日常工作。辦公室一般設在民政部門，主任、副主任由民政部門主要負責人和分管領導擔任。

2、區級社區建設指導委員會

市轄區一級大都設有社區建設指導委員會，它由區委、區政府主要領導牽頭，各有關部門負責人和駐區單位代表參加。區級社區建設指導委員會的主要職責是：負責根據市社區建設總體規劃，制定本社區建設規劃和工作計劃；研究、決定社區建設的重大問題和政策、措施；加強對社區建設的指導，推動社區建設的宣傳、發動、組織工作；定期分析研究社區建設形勢，協調轄區內有關部門和各種社會力量，積極參與社區建設活動；理順條塊關系，充分調動街道辦事處開展社區建設工作的積極性；主持開展社區建設示范活動等。同市級一樣，區級社區建設指導委員會也是本級民政部門，設有辦公室，由民政部門主要領導主持，負責委員會日常工作。

3、街道社區建設工作委員會

街道一級一般設有社區建設工作委員會，由街道辦事處黨、政主要負責人擔任正、副組長，轄區內有關部門、駐區單位、社會中介組織和居民代表參加。街道社區建設工作委員會的主要職責是：負責貫徹落實上級有關社區建設的決定、決議和工作部署；研究、制定街道范圍內社區建設規劃和工作計劃，并付諸實施；發動和組織轄區內各種社會力量積極參與社區建設工作；指導社區居民委員會和社區中介組織開展靈活多樣的社區建設活動；綜合協調轄區內社區建設工作。

（二）社區自治組織層

1、社區黨組織是社區領導核心。他由社區黨員大會或社區黨員代表大會選舉產生，有規定的任期。社區視其黨員人數分別 建立黨的基層委員會、黨的總支部委員會、黨的支部委員會或黨支部。社區黨組織的主要責任是：第一，宣傳貫徹執行黨的路線、方針、政策，團結和領導廣大黨員、群眾，完成社區所擔負的各項任務；第二，領導社區委員會和社區協商議事機構等組織，并支持和保障他們按照各自的章程依法履行職責，獨立自主地開展工作；第三，做好社區工作者的教育、培養、考核、和監督工作；第四，抓好黨組織建設，對黨員進行管理、教育和監督；第五，做好發展黨員工作，對要求入黨的積極分子進行培養和教育；第六，開展積極有效的社區思想政治工作，加強社區精神文明建設；第七，密切聯系群眾，團結群眾、組織群眾，積極反映群眾意見和要求，做好群眾工作；第八，組織社區內的力量，及時正確處理各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩定，為社區居民創造良好的生活環境。

社區內各類服務機構、小型民營企業、各種民辦非企業單位、物業管理公司的黨組織，社區內的離退休黨員，下崗超過六個月的職工黨員，尚未就業的退轉軍人、大學畢業生黨員等，由社區黨組織實行屬地管理。黨的關系不在社區的黨員，要在社區登記并參加社區黨組織的活動，積極主動參與社區建設，接受社區黨組織的監督，發揮共產黨先鋒模范作用。社區黨組織對他們進行必要的考核。

2、社區成員大會（社區成員代表大會）是社區的決策機構。社區成員大會由全體18歲以上的社區居民或戶代表和駐社區單位選派的代表參加。社區成員代表大會由社區居民選舉產生的代表和駐社區單位推選的代表組成，設定規定任期。社區居民代表原則上每10至20戶居民推選1人，其中樓房區的每個單元至少應推選1人；社區單位代表則由每個駐社區單位推選1人，其總數不得超過全部代表總數的五分之一。社區有成員大會的職權主要包括：第一，選舉產生社區居委會，依法罷免、撤換、補選其成員；第二，聘任社區協商議事委員會，依法罷免、撤換、補選其成員；第三，討論決定本社區的社區建設規劃和涉及全體社區成員利益的重大事項；第四，聽取并審議社區委員會的工作報告，并就某些具體問題提出批評和質詢；第五，制定或修改社區自治章程和居民公約；第六，變更或撤銷社區居委會的不適當決定；第七，對社區委員會成員的工作進行民主評議；第八，討論和答復社區代表的提案等。

3、社區委員會是社區成員大會的辦事機構，也是社區的居民委員會。他對社區成員大會負責并報告工作，接受其監督。社區委員會由社區成員大會或成員大會代表選舉產生的人員、戶籍民警和物業公司負責人組成，擁有規定的任期。社區委員會由主任、副主任和委員3-9人組成，一般每200-300戶配備一名成員。作為社區自治管理機構，社區委員會的基本職責是社區成員進行“自我教育、自我管理、自我服務”，管理社區的公共事務和公益事業。

4、社區協商議事委員會是社區的協商議事機構，經社區成員大會選舉或聘任產生，主要有社區內的人大代表、政協委員、知名人士、居民代表以及駐社區代表組成，擁有規定的任期。其職權只要包括：第一，在社區成員大會閉會期間行使議事職能，并受大會委托，代行社區成員大會的部分職權；第二，對社區公共事務和發生的重大問題進行協商討論，并提出意見和建議，對涉及社區成員切身利益的重大問題，提請社區成員大會討論決定；第三，審議社區委員會提出的工作報告和財務收支情況報告，并提出修改意見和建議；第四，代表社區成員，協商駐社區的單位和社會各方面的力量參與社區建設；第五，受社區成員大會的委托，監督和評議社區委員會和社區內其他工作機構以及政府各部門的工作，并提出意見和建議等。社區協商議事委員會的工作會議一般每月召開一次，遇到重大問題或三分之一以上委員的提議，可隨時召開。

四、強化社區管理理想模式的若干對策

城市社區管理體制的“理想模式”，是指城市社區體系的結構及運作方式所能達到的最完善程度。城市社區作為居民自己的家園，無論是從其本質還是從其發展來看，走向自治應該成為城市社區管理建設的基本方向。盡管政府管理的作用在現代任何國家的社會管理中不可或缺，我們目前提倡的“小政府、大社會”也并不意味著政府放棄社會管理的責任，但是，城市社區最終的母的還是要實現它的自治即由城市社區居民自己管理自己生活在其中的社區事務。當然，實現城市社區自治，不可能一步到位，它有一個循序漸進的過程。具體來說，這一目標模式的實現途徑有：

（一）明晰社區作用。在縱向上要突破“街道”行政區的限制，合理進行分權和放權。由于歷史的原因，我國大多數學者將社區的范圍等同于街道行政區。這樣使社區發展被簡單地演繹為加強街道辦事處的組織作用和職能。本文認為，今后應該將社區視為更廣泛意義上的進行聯絡和整合的民間組織，應將“街道”行政區與社區區分開，經行政管理事務與社會管理事務區分開來。這就要轉變社區管理方式，政府要合理進行分權和放權，即上級政府向下級政府分權，各職能部門向社會放權。這樣，不僅社區內的街道辦事處和各類職能部門具有更確實的管轄事權，還賦予了社區社會組織更多的權力與影響力，使行政力量與社會力量平衡發展。

（二）發展社區要素的社會性功能。根據我國國情，社區社會性組織的構建包括以下組織的培育：一是議事、決策型組織。這類組織的功能在于調動社區內的各種社會資源，統一規劃社區發展與社區服務的方向、內容、資金和行動，協調其他各組織的關系，作為決議并監督規劃實施情況。二是咨詢、智囊性組織。如社區事務評議會、社區事務咨詢協調委員會等，對社區起輿論監督和咨詢服務作用。三是有償服務型組織，包括物業公司、修理服務公司、求助中心等。它們主要是承擔政府轉移出來的職能，發揮服務與中介作用，不能等同于經營型組織。四是聯合經濟組織，如企業聯合、產學聯合、商家聯合等。這類組織主要是為了增強社區的經濟整體功能和提高社會效益。以上這些組織可由社區決策型組織統一協調管理，其他組織各司其職，各負其責，同時發揮“團隊合作”的優勢。

（三）健全社區管理法規制度。一要以法律形式確立社區管理委員會等決策組織的法人地位，賦予其相應的權利和義務，特別是要依法規劃其與政府行為的邊界，否則很容易被行政部門再次變味“腿”。二要通過法規和規章，賦予社區各類執行機構以定的權力。如在社區的治安、衛生、公共設施保護等方面建立法律制度，使相應的職能機構行使管理、檢查、監督、處罰等權力，不再出現過去居委會那種“看得見、摸得著、管不了”的狀況。三要對組織內各類組織建制，明晰各組織相互之間的職權范圍，特別是要建立對各組織機構工作的內外監督制度，使社區一方面開展工作具有制度保障，另一方面也受到合理的限制與約束。

另外，出臺全國性的法律之前，可以先根據各地的特點和發展情況制定一些地方性法規作為起步；也可先由社區在不違背國家法律的前提下，自行制定一些具體的社區管理條例與規章制度，確立居民共同遵守的規范，同時加強執法力度，維護大多數居民的合法利益。

（四）提升社區居民的民主參與意識。社區發展的目標是人的參與和發展。公眾參與意味著社區居民對社區責任的分擔和成果的共享。要使社區工作從政府管理變為廣大居民的自我參與和管理并最終形成社區自治的管理模式，必須切實提高社區居民的民主參與意識和自治意識。要做到這一點，就必須積極拓寬居民參與的渠道和途徑，如通過“業主管理委員會”、“社區事務咨詢委員會”等機構，讓居民表達自己對社區建設的要求和建議，加強對政府政策的支持與合作；通過社區的娛樂設施與文化活動來豐富居民的精神生活，陶冶居民的情操，增進居民之間的交往，提高居民的素質；還可以通過建立社區服務志愿者隊伍，加大社區人力資源開發的力度，提升居民的公益精神和奉獻精神。

此外，根據我國國情和現代化社會的一般發展經驗，應把我國城市社區重建視為我國政治體制改革的一項重要基礎工作，并以此為基石推動我國整個社會民主政治的進程。因此，我國城市社區建設不僅要體現民眾自治、自助、自為的一面，還要體現黨的領導與影響力。具體到我國城市社區可以通過黨組織的屬地化管理和黨員精英的社會感召力來發揮作用，同時可以考慮建立社區與選區實質性的聯系，如實行按社區區域人口配額產生人大代表的方法，真正使人大代表能代表社區單位和居民的利益參政議政。

參考文獻：

1、《社區矯正導論 》賈宇著 知識產權出版社 2010.2

2、《城市社區管理》范耀登著，中國社會科學出版社

2010.5

3、《城市社區發展調查研究報告》潘欣、馮媛媛主編，中國勞動社會保障出版社2011.1