第一篇：敬老院設施建設指導意見(試行)（本站推薦）

敬老院設施建設指導意見（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規范農村敬老院設施建設，合理確定建設規模和標準，滿足基本功能需要，提高工程項目決策和建設管理水平，充分發揮投資效益，推動我國農村養老事業的發展，制定本指導意見（以下簡稱意見）。

第二條 本意見是政府投資建設敬老院設施的指導原則，是編制、審批、評估敬老院新建、改建、擴建項目的依據，各地應結合實際參照執行。其他主體投資的敬老院建設項目可參照本意見執行。

第三條 敬老院的設施建設應符合《中華人民共和國老年人權益保障法》，依據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《老年人社會福利機構基本規范》、《農村五保供養工作條例》等文件或法規的要求，合理確定建設水平。

第二章 建設原則

第四條 立足當前，著眼長遠。敬老院設施建設要從我國國情出發，符合目前農村的經濟發展水平，同時也要具有一定的前瞻性，科學預測未來的經濟社會發展趨勢和老齡化趨勢，確定合理的建設規模和水平。

第五條 統籌兼顧，分類指導。本意見是從一般意義上對我國敬老院設施建設的宏觀指導，東、中、西部可根據自身經濟發展狀況及老齡化程度，有針對性地建設敬老院設施。經濟發達、老齡化程度高的東部地區可適當增加床位，加強老年人精神慰藉設施的建設。

第六條 整合資源、合理布局。統籌規劃敬老院設施建設，對現有敬老院設施及其他閑置公共服務設施進行整合，按照本指導意見規定的標準建設業務用房和配置必要裝備。根據當地老年人口數量和分布特點，結合環境、交通等因素，遵循資源共享，實現投資效益最大化的原則，科學選址和布局。不同身體狀況老年人的生活區宜分區設置，并根據需要配備相應的設施。

第七條 規模合理，功能完善。設施建設應與當地的經濟、社會發展水平相適應，根據當地五保戶的數量和五保戶入住敬老院的意愿，合理確定建設規模。農村敬老院的建設要充分考慮老年人的生理、心理特點，建設內容需滿足老年人在院內生活的基本需要，具備生活照料、衛生保健、康復訓練、文化娛樂、精神慰藉五項基本功能。

第八條

規范建設、科學管理。設施建設需嚴格執行《老年人社會福利機構基本規范》和基本建設各項規章制度，符合國家現行的有關工程建設強制性標準。加強對項目建設的管理，嚴禁隨意擴大建設規模、挪用建設資金、降低建設標準。

第三章 建設任務

第九條 敬老院建設的主要任務是：

（一）在沒有敬老院的鄉鎮且五保老人多于200人的地方，支持其按本意見的要求新建敬老院。五保老人少于200人的地方，應與鄰近的鄉鎮共同建設中心敬老院。

（二）在現有床位數量嚴重不足、無法滿足當地五保老人集中供養需要的鄉鎮或村，支持其按本意見的要求擴建敬老院。

（三）在現有敬老院設施條件較差、功能單

一、不符合國家相關要求、嚴重影響功能發揮的鄉鎮或村，支持其按本意見的要求改建敬老院。

第十條 根據實際需要，為敬老院配備用于老年人生活照料、衛生保健、康復訓練、文化娛樂、精神慰藉和臨終關懷等的相關設施設備。

第四章 建設規模及內容

第十一條 敬老院設施建設規模應根據轄區內五保老人人口數量和年齡結構、交通便利程度及服務輻射范圍，確定與敬老院功能相符的業務用房及床位數，并配備相應的服務、護理及行政人員。地理位置臨近、交通便利的幾個鄉鎮可以共建一個中心敬老院。

第十二條 敬老院的規模以床位數確定，其數量應按每百名五保老人設60張床位的比例進行測算。鄉鎮、村敬老院根據床位數不同可分為以下三類：

一類敬老院：養老床位在120張以上； 二類敬老院：養老床位在60-120張之間； 三類敬老院：養老床位在60張以下。第十三條 敬老院建設內容主要包括房屋建筑、場地、建筑設備和基本裝備。

第十四條 敬老院房屋建筑包括接待用房；老年人生活用房、衛生保健室、文化娛樂用房、康復訓練室、心理咨詢室和臨終關懷室等業務用房；行政辦公用房和附屬用房。

第十五條 敬老院老年人用房主要包括：

（1）生活用房：包括居室、沐浴室、餐廳、會客聊天廳、護理員值班室。為方便老年人生活，居室內可設衛生間。敬老院老年人生活用房的建設應滿足老年人在院內生活起居方面的基本需要。

（2）衛生保健室：為院內老年人提供常見疾病的診斷治療、常見慢性病的非治療性醫療護理及一般的衛生保健服務。

（3）文化娛樂用房：包括棋牌室、閱覽室和供老年人舉行集體活動的多功能活動室，滿足老年人參加文化娛樂活動的需要。

（4）康復訓練室：幫助老年人利用康復器械進行康復訓練活動，恢復受損的身體機能，盡量降低老年人癱瘓、臥床及生活自理能力喪失的可能性。

（5）心理咨詢室：社會工作者對老年人的情況進行評估后開展個案輔導，幫助老年人擺脫負面情緒的困擾，安全度過老年期可能遭遇的危機。

（6）臨終關懷室：能夠提供人性化服務，營造家庭般的關愛氛圍，最大限度地減輕臨終老年人生理、精神上的痛苦和恐懼。第十六條 敬老院的場地應包括生產經營性區域、室外活動、綠化、停車、衣物晾曬等場地。

第五章 項目選址和建設用地

第十七條 新建敬老院的建設地點應滿足以下條件： 1.工程地質和水文地質條件較好，避開自然災害易發區； 2.交通便利，便于利用周邊的生活、醫療等公共服務設施； 3.自然環境良好，避開有污染的工業區和交通繁忙、噪聲級較高的干道，遠離社會治安事故易發地區。

4.有生產經營性場地用于發展院辦經濟，且場地的面積與院內供養老年人的數量相適應。

第十八條 敬老院建設應納入國民經濟和社會發展規劃，由政府統一安排建設項目，其建設用地應納入當地土地利用總體規劃，并按國家《劃撥用地名錄》的有關規定申報、征撥。實際建設中，應根據建筑要求，按照節約用地的原則，盡量不占或少占農田，并參照《老年人居住建筑設計標準》GB/T50340-2003相關要求合理確定。

第六章 建設面積指標

第十九條 敬老院的房屋建筑面積指標應以每床位所占房屋建筑面積確定。一類、二類、三類敬老院房屋綜合建筑面積指標應分別為25m/床、26m/床、27 m/床；其中直接用于老年人的生活、衛生保健、娛樂、康復、社會工作用房所占比例應不低2 于總建筑面積的75%。

第二十條 敬老院老年人室外活動場所面積不低于人均2m。綠化面積達到60%。2第七章 建筑布局及建筑標準

第二十一條 敬老院的生活區和生產區應分設。生活區各類功能用房應采用集中布局的形式，以便于老年人在院內的生活，但各類功能用房之間也應做必要的分隔，避免相互干擾。生產區的設置不應對老年人的生活造成負面影響。

第二十二條 老年人居室應根據老年人的身體狀況或心理特點，分區設置，宜設自理老年人居住區、失能老年人居住區和癡呆老年人居住區。

第二十三條 敬老院建筑設計應符合《老年人居住建筑設計標準》GB/T50340-2003和《老年人建筑設計規范》JGT 122-99的有關規定。

第二十四條 敬老院的房屋建筑宜采用鋼筋混凝土框架結構；老年人用房抗震強度應不低于《建筑工程抗震設防分類標準》GB50223-2008中的乙類標準。

第二十五條 敬老院的建筑外觀應做到色調溫馨、簡潔大方、自然和諧、統一標識；內外裝修材料應采用美觀、實用、環保、易清潔的普通裝飾材料。

第二十六條 敬老院建筑物防火等級不應低于國家二級標準。第二十七條 敬老院的老年人用房不宜超過三層，建筑層高應控制在3.3米—3.6米。老年人居室以2人間為宜，人均居住使用面積不小于6平方米，居室內應設置供老年人儲存衣物或個人日常生活用品的空間。

第二十八條 室內應具有良好的自然采光與通風，并具有符合建筑節能標準的保溫、隔熱性能，炎熱地區應設符合規范要求的遮陽設施。老年人居室應充分利用天然采光，窗地比不應低于1：6。

第二十九條 老年人居室門和內設衛生間門通行凈寬應不小于80cm，衛生間內與座便器相鄰墻面宜設安全扶手。衛生間地面應使用易清洗、不滲水和防滑的材料鋪設。

第三十條 敬老院洗衣房內部設置應符合洗衣、消毒等流程和潔污分流的要求，并設置必要的室內晾曬場地。

第三十一條 配餐、消毒、廁浴、污洗等有蒸汽溢出和結露的用房，應采用牢固、耐用、難玷污、易清潔的材料裝修到頂，并設置排氣、排水裝置。

第三十二條 敬老院公共區域應設明顯的標志，便于尋找和識別。地面應使用不反光且防滑的材料，臺階處應設置提醒。敬老院應設方便殘疾老年人使用的無障礙設施。

第八章 建筑設備

第三十三條 敬老院的建筑設備包括供電、給排水、采暖通風、通信、消防等。第三十四條 敬老院應保證供電，照明設備主要采用照度適合老年人的熒光燈及節能燈具。在疏散通道、疏散樓梯等處設置帶蓄電池的應急照明燈及疏散指示標志。

第三十五條 敬老院宜采用自來水供水，如自備水源應符合國家對生活用水的現行標準。生活污水應采用管道收集，應根據環保部門的要求及有關規范設計排水系統。

第三十六條 老年人生活用房應具有熱水供應系統，并有洗滌、沐浴設施。

第三十七條 嚴寒、寒冷及夏熱冬冷地區的敬老院應具有采暖設施；最熱月平均室外氣溫高于或等于25℃地區的老年人用房，應安裝電風扇，有條件的地方可以安裝空調。

第三十八條 敬老院的辦公管理用房應設有綜合布線網絡，可實現電話通信。根據老年人的需要，可安裝適量公用電話。

第三十九條 敬老院應設有線電視系統，在相關用房設電視終端出口。

第四十條 敬老院應按照其建筑防火等級配備消防設施，最低配置不能低于國家二級防火標準的規定。

第九章 設施和基本裝備標準

第四十一條 敬老院基本設施、裝備的配備應滿足老年人生活起居、衛生保健、康復訓練、文化娛樂、精神慰藉和臨終關懷的需要；基本設施、裝備應方便殘疾老年人使用。第四十二條 根據老年人的實際需要，配備居室設施，應配設：單人床、床頭柜、衣柜、毛巾架、褥子、薄被、厚被、毛巾被、床單、被罩、枕芯、枕套、枕巾、便盆、尿壺、廢紙桶、床頭牌等。

第四十三條 衛生間應配備坐便器、安裝在墻上的尿池、衛生紙、衛生紙專用夾、廢紙桶、淋浴器、抽氣扇等。

第四十四條 室內家具、各種設備應無尖角凸出部分。第四十五條 餐廳應配設餐桌、座椅、時鐘、公告欄、廢紙桶、窗簾、消毒柜、洗漱池、防蠅設備等。

第四十六條 有必備的洗衣設備，有洗衣機、熨斗等。第四十七條 衛生保健室應配備溫度計、聽診器、血壓計、注射器、輸液設備等一般性的診療設備和滅菌設備，還應配備存放老年人常用藥品的藥品柜。

第四十八條 康復訓練室應配備適合老年人進行康復訓練的康復器械及適合老年人使用的健身器材。

第四十九條 敬老院應配備從事生產經營性活動所需的生產工具。

第五十條 敬老院根據實際需要應配備實用的交通工具。

第十章 保障措施

第五十一條 切實加強對敬老院設施建設的領導。各地要將敬老院設施建設納入經濟和社會發展總體規劃，組織有關部門認真研究實施，做到責任到位、措施到位、投入到位、管理到位。第五十二條 遵循投資效益最大化的原則，整合資源，充分發揮資源配置的規模效應，著力建設功能完善、標準較高的鄉鎮中心敬老院，避免規模小、服務功能單

一、設施簡陋的敬老院的低水平重復建設。

第五十三條 形成財政資金、福利彩票公益金和社會捐贈資金相結合的資金保障機制。各地要把敬老院建設納入當地基本建設規劃和財政預算，確保投入到位。要科學規劃敬老院基本建設的用地、面積、功能和裝備結構，按標準嚴格控制建設規模和建設投資。要切實加強投資管理，嚴格執行國家基本建設管理程序以及政府采購和招投標的有關規定，防止基本建設過程中出現弄虛作假和腐敗現象，保證工程項目按程序、嚴要求、高標準完成。切實加強已建成敬老院和所配備設施設備的管理，健全制度，落實責任，完善審計和監督，推行投資成本和效益的綜合評估，提高建設資金的使用效益。

第五十四條 創造必要條件確保敬老院持續運行。

（一）敬老院要堅持從老年人的實際需求出發，樹立“以老年人為本”的理念。要把敬老院建成環境適宜、功能完善、管理到位、服務優質的“五保老人之家”，形成工作圍繞老年人開展的機制。

（二）優化人員隊伍。按照《老年人社會福利機構基本規范》的要求，采取有力措施，加強基層組織機構和工作人員隊伍建設。加大對護理人員的培訓力度，不斷提升護理人員為老年人服務的能力和水平。引入專業社會工作人員，探索社會工作者參與機制。在人員編制、工作經費、辦公設施及工資待遇等方面加大保障力度。

（三）各地要根據敬老院的公益性質和提供公共服務的特點，確保編制范圍內人員的基本經費和業務經費，同時對用于老年人生活照料、衛生保健、康復訓練的必要設施設備給予財力支持，加強各項配套服務軟件環境建設，保證敬老院的持續運行。

（四）加大縣、鄉政府在運營經費投入上的責任。大力發展院辦經濟，可采取多種形式開展生產經營活動，興辦經濟實體，生產經營收入歸敬老院集體所有，用于院內擴大再生產和改善供養人員的生活條件。地方人民政府和有關部門對敬老院的生產經營活動，應當按有關規定給予優先和優惠。

第二篇：敬老院設施建設指導意見

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建設規模及內容

第一條 敬老院設施建設規模應根據轄區內五保老人人口數量和年齡結構、交通便利程度及服務輻射范圍，確定與敬老院功能相符的業務用房及床位數，并配備相應的服務、護理及行政人員。地理位置臨近、交通便利的幾個鄉鎮可以共建一個中心敬老院。

第二條 敬老院的規模以床位數確定，其數量應按每百名五保老人設60張床位的比例進行測算。鄉鎮、村敬老院根據床位數不同可分為以下三類：

一類敬老院：養老床位在120張以上； 二類敬老院：養老床位在60-120張之間； 三類敬老院：養老床位在60張以下。

第三條 敬老院建設內容主要包括房屋建筑、場地、建筑設備和基本裝備。

第四條 敬老院房屋建筑包括接待用房；老年人生活用房、衛生保健室、文化娛樂用房、康復訓練室、心理咨詢室和臨終關懷室等業務用房；行政辦公用房和附屬用房。

第五條 敬老院老年人用房主要包括：

（1）生活用房：包括居室、沐浴室、餐廳、會客聊天廳、護理員值班室。為方便老年人生活，居室內可設衛生間。敬老院老年人生活用房的建設應滿足老年人在院內生活起居方面的基本需要。

（2）衛生保健室：為院內老年人提供常見疾病的診斷治療、常見慢性病的非治療性醫療護理及一般的衛生保健服務。

（3）文化娛樂用房：包括棋牌室、閱覽室和供老年人舉行集體活動的多功能活動室，滿足老年人參加文化娛樂活動的需要。

（4）康復訓練室：幫助老年人利用康復器械進行康復訓練活動，恢復受損的身體機能，盡量降低老年人癱瘓、臥床及生活自理能力喪失的可能性。

（5）心理咨詢室：社會工作者對老年人的情況進行評估后開展個案輔導，幫助老年人擺脫負面情緒的困擾，安全度過老年期可能遭遇的危機。

（6）臨終關懷室：能夠提供人性化服務，營造家庭般的關愛氛圍，最大限度地減輕臨終老年人生理、精神上的痛苦和恐懼。

第六條 敬老院的場地應包括生產經營性區域、室外活動、綠化、停車、衣物晾曬等場地。

第二章 項目選址和建設用地

第一條 新建敬老院的建設地點應滿足以下條件：

1.工程地質和水文地質條件較好，避開自然災害易發區； 2.交通便利，便于利用周邊的生活、醫療等公共服務設施；

3.自然環境良好，避開有污染的工業區和交通繁忙、噪聲級較高的干道，遠離社會治安事故易發地區。

4.有生產經營性場地用于發展院辦經濟，且場地的面積與院內供養老年人的數量相適應。

第二條 敬老院建設應納入國民經濟和社會發展規劃，由政府統一

安排建設項目，其建設用地應納入當地土地利用總體規劃，并按國家《劃撥用地名錄》的有關規定申報、征撥。實際建設中，應根據建筑要求，按照節約用地的原則，盡量不占或少占農田，并參照《老年人居住建筑設計標準》GB/T50340-2003相關要求合理確定。

第三章 建設面積指標

第一條 敬老院的房屋建筑面積指標應以每床位所占房屋建筑面積確定。一類、二類、三類敬老院房屋綜合建筑面積指標應分別為25m/床、26m/床、27 m/床；其中直接用于老年人的生活、衛生保健、娛樂、康復、社會工作用房所占比例應不低于總建筑面積的75%。

第二條 敬老院老年人室外活動場所面積不低于人均2m。綠化面積達到60%。

第四章 建筑布局及建筑標準

第一條 敬老院的生活區和生產區應分設。生活區各類功能用房應采用集中布局的形式，以便于老年人在院內的生活，但各類功能用房之間也應做必要的分隔，避免相互干擾。生產區的設置不應對老年人的生活造成負面影響。

第二條 老年人居室應根據老年人的身體狀況或心理特點，分區設置，宜設自理老年人居住區、失能老年人居住區和癡呆老年人居住區。

第三條 敬老院建筑設計應符合《老年人居住建筑設計標準》GB/T50340-2003和《老年人建筑設計規范》JGT 122-99的有關規定。

第四條 敬老院的房屋建筑宜采用鋼筋混凝土框架結構；老年人用房抗震強度應不低于《建筑工程抗震設防分類標準》GB50223-2008中的

22乙類標準。

第五條 敬老院的建筑外觀應做到色調溫馨、簡潔大方、自然和諧、統一標識；內外裝修材料應采用美觀、實用、環保、易清潔的普通裝飾材料。

第六條 敬老院建筑物防火等級不應低于國家二級標準。

第七條 敬老院的老年人用房不宜超過三層，建筑層高應控制在3.3米—3.6米。老年人居室以2人間為宜，人均居住使用面積不小于6平方米，居室內應設置供老年人儲存衣物或個人日常生活用品的空間。

第八條 室內應具有良好的自然采光與通風，并具有符合建筑節能標準的保溫、隔熱性能，炎熱地區應設符合規范要求的遮陽設施。老年人居室應充分利用天然采光，窗地比不應低于1：6。

第九條 老年人居室門和內設衛生間門通行凈寬應不小于80cm，衛生間內與座便器相鄰墻面宜設安全扶手。衛生間地面應使用易清洗、不滲水和防滑的材料鋪設。

第十條 敬老院洗衣房內部設置應符合洗衣、消毒等流程和潔污分流的要求，并設置必要的室內晾曬場地。

第十一條 配餐、消毒、廁浴、污洗等有蒸汽溢出和結露的用房，應采用牢固、耐用、難玷污、易清潔的材料裝修到頂，并設置排氣、排水裝置。

第十二條 敬老院公共區域應設明顯的標志，便于尋找和識別。地面應使用不反光且防滑的材料，臺階處應設置提醒。敬老院應設方便殘疾老年人使用的無障礙設施。

第五章 建筑設備

第一條 敬老院的建筑設備包括供電、給排水、采暖通風、通信、消防等。

第二條 敬老院應保證供電，照明設備主要采用照度適合老年人的熒光燈及節能燈具。在疏散通道、疏散樓梯等處設置帶蓄電池的應急照明燈及疏散指示標志。

第三條 敬老院宜采用自來水供水，如自備水源應符合國家對生活用水的現行標準。生活污水應采用管道收集，應根據環保部門的要求及有關規范設計排水系統。

第四條 老年人生活用房應具有熱水供應系統，并有洗滌、沐浴設施。

第五條 嚴寒、寒冷及夏熱冬冷地區的敬老院應具有采暖設施；最熱月平均室外氣溫高于或等于25℃地區的老年人用房，應安裝電風扇，有條件的地方可以安裝空調。

第六條 敬老院的辦公管理用房應設有綜合布線網絡，可實現電話通信。根據老年人的需要，可安裝適量公用電話。

第七條 敬老院應設有線電視系統，在相關用房設電視終端出口。第八條 敬老院應按照其建筑防火等級配備消防設施，最低配置不能低于國家二級防火標準的規定。

第六章 設施和基本裝備標準

第一條 敬老院基本設施、裝備的配備應滿足老年人生活起居、衛生保健、康復訓練、文化娛樂、精神慰藉和臨終關懷的需要；基本設施、裝備應方便殘疾老年人使用。

第二條 根據老年人的實際需要，配備居室設施，應配設：單人床、床頭柜、衣柜、毛巾架、褥子、薄被、厚被、毛巾被、床單、被罩、枕芯、枕套、枕巾、便盆、尿壺、廢紙桶、床頭牌等。

第三條 衛生間應配備坐便器、安裝在墻上的尿池、衛生紙、衛生紙專用夾、廢紙桶、淋浴器、抽氣扇等。

第四條 室內家具、各種設備應無尖角凸出部分。

第五條 餐廳應配設餐桌、座椅、時鐘、公告欄、廢紙桶、窗簾、消毒柜、洗漱池、防蠅設備等。

第六條 有必備的洗衣設備，有洗衣機、熨斗等。

第七條 衛生保健室應配備溫度計、聽診器、血壓計、注射器、輸液設備等一般性的診療設備和滅菌設備，還應配備存放老年人常用藥品的藥品柜。

第八條 康復訓練室應配備適合老年人進行康復訓練的康復器械及適合老年人使用的健身器材。

第九條 敬老院應配備從事生產經營性活動所需的生產工具。第十條 敬老院根據實際需要應配備實用的交通工具。

第七章 保障措施

第一條 切實加強對敬老院設施建設的領導。各地要將敬老院設施建設納入經濟和社會發展總體規劃，組織有關部門認真研究實施，做到責任到位、措施到位、投入到位、管理到位。

第二條 遵循投資效益最大化的原則，整合資源，充分發揮資源配置的規模效應，著力建設功能完善、標準較高的鄉鎮中心敬老院，避免

規模小、服務功能單

一、設施簡陋的敬老院的低水平重復建設。

第三條 形成財政資金、福利彩票公益金和社會捐贈資金相結合的資金保障機制。各地要把敬老院建設納入當地基本建設規劃和財政預算，確保投入到位。要科學規劃敬老院基本建設的用地、面積、功能和裝備結構，按標準嚴格控制建設規模和建設投資。要切實加強投資管理，嚴格執行國家基本建設管理程序以及政府采購和招投標的有關規定，防止基本建設過程中出現弄虛作假和腐敗現象，保證工程項目按程序、嚴要求、高標準完成。切實加強已建成敬老院和所配備設施設備的管理，健全制度，落實責任，完善審計和監督，推行投資成本和效益的綜合評估，提高建設資金的使用效益。

第三篇：新型城鎮化建設的指導意見(試行)

鄭州市人民政府文件鄭政文〔2012〕244號鄭州市人民政府關于支持新型城鎮化建設的指導意見(試行)

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門,各有關單位: 為認真貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕32號)文件精神,加快鄭州都市區新型城鎮化建設,在中原經濟區建設中挑大梁、走前頭,把鄭州建設成為中原經濟區核心增長區、全國重要的區域性中心城市、最佳宜居環境城市,率先走出一條以新型城鎮化為引領,不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展之路,特制定政策措施如下:

一、土地政策

1.進一步優化建設用地布局,重點保障合村并城、新型農村社區建設用地需求。對于符合土地利用總體規劃的合村并城、新型農村社區建設用地,按集體建設用地使用的,以農用地轉用組卷報批;按國有建設用地使用的,以土地征收組卷報批,用地計劃優先安排。對于不符合土地利用總體規劃的用地,通過城鄉建設用地增減掛鉤組卷報批,計劃優先安排。使用原有集體建設用地,符合集體所有建設用地使用權地流轉條件的,可經集體建設用地審批后進行變更登記。

2.涉及土地征收的,在土地報批之前,土地儲備機構提前做好土地補償、拆遷安置等準備工作,縮短土地供應周期。市內五區土地征收補償方案、國有土地收購方案由三級會審改為二級會審,經市土地管理委員會辦公室通過后,市政府采用簽批制,不再通過聯審聯批會研究。

3.合村并城安置區和新型農村社區建設用地,按照農村集體經濟組織和村民意愿,以不同方式供應:使用國有土地的,以劃撥或掛牌出讓方式供應,其中,安置區和社區內用于經營性發展的經營性用地,參照經濟適用住房配建的商業用房管理。使用集體土地的,按集體建設用地供應。

4.合村并城、新型農村社區建設節約出來的建設用地指標,縣(市、區)要建立指標交易平臺,實行公開有償交易,所得收益全部返還給提供建設用地指標的農村集體經濟組織,用于合村并城安置和新型農村社區建設。

5.使用國有劃撥和出讓土地的,按城鎮居民分攤發證的辦法,把土地分別登記發證到各房屋所有權人名下。使用集體建設用地的,參照城鎮居民分攤發證的做法,為房屋所有權人發放分攤的集體建設用地使用權證。

6.合村并城、新型農村社區建設占用不同農村集體經濟組織所有權的土地,集體土地權屬采取相應方式處理:在農村集體經濟組織間通過集體土地所有權互換來調整;共有集體土地所有權,在其共同用地(共同出地)范圍內,確定集體土地共同所有權。集體土地使用權隨所有權相應調整確定。

7.合村并城、新型農村社區建設騰出的建設用地,需要復墾整理為耕地的,可采用以下方式處理:作為農村土地綜合整治項目或市投、縣投土地整理復墾開發項目,由縣(市、區)提出立項申請經批準后予以實施;由所在的農村集體經濟組織自行組織復墾,經所在地國土資源部門驗收后,由縣(市、區)人民政府每畝給予2—3萬的補助;吸納社會資金,采取BT模式進行復墾。

二、房產辦理政策

8.新型城鎮化項目建設的安置房屋在辦理房屋產權證登記手續時,免收辦證登記費、工本費。

9.國有劃撥土地上建設的新型城鎮化項目,在村民出售安置房時,比照我市房改房上市交易的優惠政策,在賣方補繳土地收益金后可直接上市交易。

10.對于新型城鎮化建設項目土地上的村民,符合保障性住房申請條件的,納入城鄉一體化的政府住房保障體系。

11.在集體土地上建設的新型城鎮化項目安置房屋,辦理集體土地房屋產權證書。

三、社會保障政策

12.凡新型農村社區、合村并城社區居民,可按照就高不就低的標準,自愿選擇城市或農村的低保、養老保險等社會保障。人社、民政、衛生等部門要簡化程序,免收辦理過程中的各種手續費用。已經完成身份轉換具有城鎮戶籍的,可以參加城鎮居民基本醫療保險,尚未完成身份轉換仍是農村戶籍的,可以參加新型農村合作醫療。

13.對新型城鎮化推進區域內人均耕地0.3畝以下并符合最低生活保障申請條件的居民,最低生活保障標準按照當地城市低保標準核算;對人均耕地0.3畝以上并符合最低生活保障申請條件的居民,最低生活保障標準按照當地城市低保標準的70%核算。

四、創業就業政策

14.人社部門要在合村并城社區或新型農村社區設立人力資源社會服務站點,每年開發一定的就業崗位向合村并城社區或新型農村社區傾斜。按照有關政策免費對合村并城社區或新型農村社區的勞動者進行各類培訓。

15.鼓勵入住合村并城社區或新型農村社區的居民自主創業,繼續將自主創業貸款的個人擔保貸款額度提高至10萬元,企業貸款額度提高至400萬元。

五、財稅優惠政策

16.新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設由財政按人均3000元的標準進行獎補,其中市級財政負擔1000元/人,縣(市、區)及鄉鎮財政負擔2000元/人。

17.對市內五區合村并城項目,市財政將拆遷補償安置成本(不得高于配套開發出讓地塊土地收入的60%)撥付各區用于安置區及配套開發區內征地拆遷補償安置以及安置區內的市政基礎設施建設和公共配套服務設施建設。其中,實際拆遷補償安置成本等于或小于配套開發出讓地塊土地收入60%的,據實撥付各區拆遷補償安置成本;實際拆遷補償安置成本大于配套開發出讓地塊土地收入60%的,按土地收入的60%撥付各區拆遷補償安置成本,拆遷補償安置成本缺口部分由市、區兩級政府按照37比例承擔;對配套開發土地出讓收入政府凈收益部分,市、區兩級政府按82比例分成。

18.合村并城安置房建設符合法律法規和國家政策規定的,依法依規享受城市基礎設施配套費減半征收優惠政策。

19.改革支農資金使用管理方式,涉農資金捆綁使用,提高財政支農資金使用效益。三年內按照“職能不變、渠道不亂”原則,由市財政局會同各業務主管部門提出資金使用意見,報市政府批準后撥付,優先支持新型農村社區建設。

20.對合村并城社區、新型農村社區內開辦的托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構所提供的育養服務,開辦的醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務,免征營業稅。學校、其他教育機構提供的教育服務且符合減免稅政策的,免征營業稅。

21.鼓勵品牌連鎖企業到新型農村社區開設連鎖超市和社區便利店,按照鄭政辦〔2011〕48號文件規定,經營農副產品面積不得低于總面積的30%,面積在100—200平方米的,財政一次性補貼資金2萬元;面積在200平方米以上的,財政一次性補貼資金3萬元。

22.在合村并城、新型農村社區內,企業和集體經濟組織按照《商務部標準化菜市場設置與管理規范》開設菜市場的,依據鄭政辦〔2011〕56號文件規定,按建設面積進行補貼:600—1000平方米補貼60萬元,1000—2000平方米補貼80萬元,2000平方米以上補貼100萬元。

23.建立健全新型城鎮化建設工作考核獎懲機制,市財政每年設立1000萬元的獎勵資金,對年末被評為全市新型城鎮化建設先進單位的給予獎勵。

六、金融優惠政策 24.鼓勵金融機構積極創新金融產品和服務方式,在風險可控的前提下,適當放寬貸款抵(質)押條件,積極為符合條件的合村并城、新型農村社區居民和涉農企業提供信貸支持。

25.鼓勵金融機構在貸款條件得到落實、風險可控的基礎上對符合條件的合村并城、新型農村社區居民開辦額度在10萬元以內、期限在5年以內的社區居民住房貸款。

26.鼓勵金融機構在法律法規和國家政策許可的前提下,在抵押物登記、變現可依法實現、風險可控的前提下,積極接受入住合村并城、新型農村社區的居民以社區集體建設用地房產證做抵押獲得住房貸款。

27.鼓勵參與合村并城、新型農村社區建設的銀行業金融機構積極創新金融產品和服務方式,簡化適合合村并城、新型農村社區建設金融需求的業務流程,根據實際風險發放合村并城、新型農村社區建設居民貸款和涉農公司貸款。鼓勵銀行業金融機構在繼續利用動產抵押、存單質押、應收賬款質押、第三方監管、聯保、互保等擔保方式的同時,拓寬合格貸款抵(質)押品范圍,探索開展林權抵押、土地承包經營權抵押、可轉讓股權質押等貸款業務,支持合村并城、新型農村社區建設。支持參與合村并城和新型農村社區建設的政府投融資公司優先獲得土地等經營性資產,壯大其資產規模,增加有效抵押物,提高其獲取銀行貸款等建設資金的能力。

七、農村土地承包經營權流轉優惠政策

28.單個經營主體利用流轉土地進行集中連片規模經營,面積達到200畝(含200畝)以上,土地年流轉價格在500元/畝以上,流轉期限在5年以上的農業企業、農民專業合作社、家庭農場等各類經營主體,按每畝200元的標準給予一次性獎勵。

29.土地股份合作社開展自主規模經營或將土地對外集中流轉給其他經營者,土地承包經營權入股面積在200畝以上的,給予土地股份合作社一次性獎勵1萬元;入股面積在500畝以上的,給予一次性獎勵3萬元;入股面積在1000畝以上的,給予一次性獎勵5萬元。

30.縣(市、區)當年本轄區新增集中連片規模經營面積達到2000畝以上的,一次性獎勵10萬元。

31.土地流轉后,居民繼續享受各種國家涉農補貼;優先安排農業勞動力,免費培訓到工業園和農業公司就業。

32.對新型社區內開展集中連片流轉土地的村組的建設用地,騰出后可由規模經營主體優先使用。

八、戶籍管理

33.合村并城社區和新型農村社區竣工后,村民整戶搬遷的,由村委會統一組織,派出所集中辦理,免費換發戶口簿。

九、新型社區管理

34.各縣(市、區)人民政府要及時建立社區工作站,“村改居”過渡期間,經村民會議討論同意后可從原村集體資產收益部分或轉制后的集體經濟組織收入中,提取一定比例的管理費,交社區居委會用于解決社區公益事業建設和管理經費。

35.“村改居”社區成立后,社區居委會的日常辦公經費和居委會專職人員的工資、補貼按現行的城市社區規定和標準,區、鎮(辦事處)財政按比例負擔,并建立調整增長機制。

十、拆遷補償安置

36.各縣(市、區)、管委會對合村并城的拆遷補償安置負總責。實施拆遷,應嚴格符合集體土地征收有關要求。實施合村并城,應按照舊村整體拆除、優先建設安置住宅的原則進行。舊村拆除由所在縣(市、區)、管委會組織實施。

37.合村并城集體土地上的房屋拆遷,統一拆遷安置標準。

38.新型農村社區建設要配建一定比例的產業用房或給村集體留用一定比例的建設用地,用于發展非農經濟,增加村級集體經濟和社區農民收入;對農戶宅基地實際節地面積、原合法住房及生產用房進行補助,對整村成片搬遷集聚及農戶選擇公寓房的進行獎勵。

十一、建設管理

39.在修規批復、規劃局出具規劃許可通知書(路條)的前提下,建設行政主管部門主動協調審圖機構開展施工圖設計文件審查。對依法需招標的新型城鎮化建設工程項目,采取“提前介入、全面監管、全程服務”的方式,根據工程情況提前進入招投標程序,對項目招標提供優質高效的監管服務。

十二、園林綠化

40.對新型城鎮化生態綠地、社區公園游園、景觀道路綠化、沿街拆墻透綠等園林綠化建設達到規劃設計要求的,按相關標準給予獎補。

41.凡集體土地建設林地、綠地、苗圃等綠化用地的,按照退耕還林政策獎補;凡市內五區集體農場、林場、苗圃等改建公園、游園等公共綠地的以及新建綠色通道、生態廊道工程的,參照《鄭州市人民政府關于批轉市財政局鄭州都市區兩環十五放射及南水北調帶狀公園綠化建設獎補方案的通知》(鄭政〔2012〕15號)執行,道路沿線綠地建設資金由各轄區政府承擔,市政府按照每畝1萬元進行一次性獎補。

十三、教育

42.合村并城、新型農村社區學校(教學點)覆蓋率達到100%。完善社區成人教育網絡終端,為合村并城、新型農村社區居民提供終身學習指導和服務。

43.對一次性投資規模較大的民辦學校,可為其選派不低于學校專任教師隊伍2%比例的在編教師予以支持。

十四、社區衛生

44.建成后的新型農村社區衛生服務機構,實行鄉村衛生服務一體化管理,納入新型農村合作醫療門診統籌和基本藥物制度實施范圍。

45.在原村衛生室執業、具有執業(助理)醫師資格的鄉村醫生,可直接到新型農村社區衛生服務機構工作;在村衛生室執業、具有鄉村醫生執業資格的鄉村醫生,經縣級衛生行政部門考核合格,可到新型農村社區衛生服務機構工作。

46.縣、鄉醫療衛生機構向新型農村社區衛生服務機構派駐專業技術人員,帶動新型農村社區醫療衛生機構診療水平的全面提升。

十五、社會榮譽

47.對資助合村并城、新型農村社區道路、水利設施、文化、教育、體育、醫療衛生設施、養老機構等基礎設施和公益設施建設的企業或個人,投資額較大的,允許以個人或企業名稱冠名合村并城、新型農村社區標志性建筑物或重要基礎設施。

48.對支持合村并城、新型農村社區建設貢獻突出者給予表彰獎勵。市政府授予支持新型社區建設模范企業和支持新型社區建設功臣榮譽稱號。

十六、監督檢查

49.由監察、財政、審計部門,對新型城鎮化建設涉及的基礎設施和公共服務設施建設資金,特別是對財政撥付資金,加強監督檢查,確保各項資金落實到位,對弄虛作假的單位和個人進行嚴肅處理,對嚴重違紀、違法行為追究其紀律和法律責任。

十七、其他

50.本意見自文件發布之日起施行,有效期2年。之前與本文不一致的相關文件規定以本文規定為準。

二○一二年十月九日—11—V主題詞:城鄉建設 措施 意見 主辦:新型城鎮化辦公室督辦:新型城鎮化辦公室 抄送:市委各部門,鄭州警備區。市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市法院,市檢察院。鄭州市人民政府辦公廳2012年10月10日印發

第四篇：北京市村莊規劃建設管理指導意見(試行)

關于印發《北京市村莊規劃建設管理指導意見(試行)》的通知(市規發[2010]1137號)

北京市規劃委員會北京市國土資源局

北京市住房和城鄉建設委員會北京市農村工作委員會

關于印發《北京市村莊規劃建設管理指導意見(試行)》的通知

市規發[2010]1137號2010年12月6日

各相關單位：

為了深入貫徹科學發展觀，從建設具有中國特色世界城市的高度，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展構想，落實市委、市政府統籌城鄉經濟社會一體化發展的總體要求，市規劃委、市國土局。市住房城鄉建設委、市農委(以下簡稱“四部門”)依據《北京市城鄉規劃條例》等有關法律法規，本著“簡化、便民、規范、服務”的原則，制定了《北京市村莊規劃建設管理指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》從村莊規劃制定，鄉村建設工程管理，村莊規劃建設監督檢查以及加強服務保障等方面，明確了有關部門和區縣、鄉鎮政府的職責。經市政府同意，現將《指導意見》印發試行。

請相關區縣、鄉鎮政府認真貫徹執行，并按照《指導意見》的有關規定，結合本地區實際，進一步制訂具體的工作落實措施。對于執行過程中有關情況和建議，請及時向四部門進行反饋。

特此通知。

北京市村莊規劃建設管理指導意見(試行)

近年來，隨著北京奧運會和新中國成立六十周年慶祝活動的成功籌備舉辦，城鄉經濟綜合實力顯著增強，農村產業結構和發展方式發生了新的變化，城鎮化進程不斷加快，首都城市發展已經進入新的階段。為了深入貫徹科學發展觀，從建設具有中國特色世界城市的高度，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略構想，落實市委、市政府統籌城鄉經濟社會一體化發展的總體要求，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《北京市城鄉規劃條例》等有關法律法規，制定本市村莊規劃建設管理的指導意見。

一、推進村莊規劃的制定工作

按照新形勢下首都經濟社會發展需求，加快村莊規劃制定工作。位于城鄉結合部等地區的現狀村莊，按照市政府有關決定，可以采取多種方式加快城鎮化進程；確定保留的村莊應當編制村莊建設規劃，引導村莊經濟社會的健康發展；其他現狀村莊，應當結合中心城、新城和小城鎮的發展，統籌規劃建設，在逐步實現城鎮化的過程中，可以參照本指導意見對村莊規劃編制原則的要求，適當簡化規劃內容，編制村莊近期建設與環境整治規劃，改善生活環境，消除安全隱患，合理安排近期確需建設的生活生產設施。

(一)村莊規劃的編制原則。

編制村莊規劃應當遵守法律、法規、規章以及國家和本市的技術標準和規范。要符合上位城鄉規劃的要求，與土地利用規劃、國民經濟和社會發展規劃相互銜接。按照城鄉統籌、節約用地、集約發展、先規劃后建設、遠期目標與近期實際相結合的原則，保護基本農田和現狀耕地，立足現狀建設用地進行建設，提高土地使用效率。

編制村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方特色。結合不同地理環境和資源優勢，合理安排各項建設和非建設用地，保護和改善環境，加快基礎設施和公共服務設施建設。因地制宜，分類指導，積極發展都市型現代農業和生態旅游業等符合首都城市功能的適宜產業，引導鄉村企業向規劃產業園區集中發展，引導集中使用宅基地，統籌建設村民住宅。

鄉村建設工程應當在村莊規劃確定的建設用地內安排建設。村莊規劃確定的非建設用地內，除架空電力線、高架軌道以及地下管線等城鎮基礎設施項目經批準后可以結合安排外，只能安排直接用于農業生產的農田水利設施、農業種植設施以及必須的市政基礎設施等輔助設施，不得建設商店、餐飲、住宅等任何非直接用于農業生產的項目，不得利用農業生產輔助設施變相進行房屋開發建設。

(二)村莊規劃的內容。

村莊規劃包括村域范圍、現狀分析、規劃定位、各類用地和規劃要求。具體包括：住宅、道路、供水、排水、供電、電信、垃圾收集、園林綠化、村委會、衛生室等農村生活生產設施、市政基礎設施和公共服務設施。對基本農田、現狀耕地、林地、古樹名木、地表水體、地下水等自然資源，地上地下文物、歷史文化保護區和古村落等歷史文化資源的保護。以及防災減災、防治污染、節能減排、產業發展和實施計劃等內容。

(三)村莊規劃的制定和修改程序。

村莊規劃由所在地鄉鎮人民政府組織編制，編制完成后應當在村委會公示30日，經村民會議或村民代表會議討論同意，并經市規劃行政主管部門派出機構組織審查后，報所在地區縣人民政府審批。村莊規劃批準后，由所在地鄉鎮人民政府依法公布。

修改村莊規劃應當按照原審批程序進行，修改后的村莊規劃應當依法重新公布。

二、完善鄉村建設工程的管理工作

經依法批準的村莊規劃是做好村莊規劃建設管理的依據。按照簡化、便民的原則，優化國土、規劃、建設等相關行政審批事項和辦理程序。有關部門在辦理鄉村建設工程管理工作中，應當明確辦理時限，建立溝通機制，提高工作效率。

建設鄉村建設工程應當符合相關法律、法規、規章、設計標準和技術規范。在集體土地建設鄉村建設工程一般要經過土地確權、規劃許可、用地審批、施工管理、竣工管理和產權登記等六個環節。

(一)土地確權。

1.使用集體建設用地。

申請使用集體建設用地建設鄉村建設工程的，應當向規劃行政主管部門提交集體土地使用證；尚未取得集體土地使用證的，應當提交市、區縣人民政府批準集體建設占地的批復；尚未取得集體土地使用證及市、區縣人民政府批準集體建設占地批復的，應當按照土地確權有關法律法規的規定，向土地所在地區縣國土行政主管部門提出集體建設用地使用權確權申請，依法辦理集體建設用地使用權確權手續，明確土地權屬和土地地類。

申請使用原有宅基地建設個人住宅的，應當提交宅基地使用證；尚未取得宅基地使用證的，可以由所在地村民委員會出具宅基地使用權證明文件，報鄉鎮人民政府按照本市宅基地有關規定進行確認后，作為使用集體建設用地的證明文件。

以下將“集體土地使用證、集體建設占地批復、集體建設用地使用權確認文件，以及宅基地使用權確認文件”簡稱為“使用集體建設用地的證明文件”。

2.使用農用地和未利用地。

確需使用農用地和未利用地建設鄉村建設工程的，應當向規劃行政主管部門提交集體土地所有證；尚未取得集體土地所有證的，應當由村集體經濟組織作為集體土地所有人代表向國土行政主管部門申請土地確權，明確土地所有權和地類性質。

以下將集體土地所有證和集體農用地或未利用地使用權確認文件簡稱為“使用集體非建設用地的證明文件”。

(二)規劃許可。

本市實行鄉村建設工程規劃許可制度。

建設二層及二層以上生活居住建筑的，應當符合《北京市生活居住建筑間距暫行規定》。

建設學校、幼兒園、衛生院等公共建筑，二層及二層以上樓房，跨度超過6米的平房，以及市政基礎設施的，建設單位或者個人可以先了解規劃條件，委托有資質的設計單位編制設計方案和施工圖紙后，再申請規劃許可手續。在宅基地內使用通用標準圖集建設住宅的，可以不再委托設計單位編制設計方案和施工圖紙，直接申請規劃許可手續。

1.一般鄉村建設工程。

在規劃保留的村莊內申請建設鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業、村民集中住宅的，建設單位或者個人應當提交使用集體建設用地或非建設用地的證明文件、建設申請以及村民委員會意見等材料，由鄉鎮人民政府初審后向市規劃行政主管部門派出機構了解規劃條件，需要提交立項文件的，取得發展改革行政主管部門項目批準、核準、備案文件；新占農用地和未利用地的，取得國土行政主管部門農用地轉用審批手續后，持建設工程設計方案、必要的施工圖紙等材料向市規劃行政主管部門派出機構申請鄉村建設規劃許可證。

申請利用原有宅基地進行住宅建設的，不需要提交項目批準、核準、備案文件，應當提交使用集體建設用地的證明文件、建設申請、符合村莊規劃的擬建方案以及四鄰意見等材料(四鄰意見不一致的，村民委員會應當組織召開村民會議或村民會議授權的村民代表會議研究形成本村意見)，向鄉鎮人民政府申請鄉村建設規劃許可證。

2.臨時鄉村建設工程。

其他現狀村莊在規劃實施前，因近期生活生產確需建設臨時鄉村建設工程的，建設單位或者個人可以參照鄉村建設規劃許可證的辦理程序，向村民委員會提出申請，由鄉鎮人民政府初審后報市規劃行政主管部門派出機構。市規劃行政主管部門派出機構可以根據城市發展進程和規劃實施的需要，依據村莊近期建設和環境整治規劃核發臨時鄉村建設規劃許可證。臨時鄉村建設規劃許可證在拆遷補償等方面與鄉村建設規劃許可證具有同等作用。臨時鄉村建設工程應當盡量利用現狀建設用地，原則上不得占用現狀農用地。

(三)用地審批。

申請使用集體農用地或未利用地建設鄉村建設工程的，取得鄉村建設規劃許可證或者臨時鄉村建設規劃許可證(以下簡稱規劃許可文件)后，應當向國土行政主管部門申請集體建設用地批準手續，取得相關批準文件后，方可辦理開工手續。

(四)施工管理

按照工程規模和對公共安全的影響，鄉村建設工程分為限額以上工程和限額以下工程兩類進行管理。

限額以上工程是指：取得使用集體建設用地的證明文件和鄉村建設規劃許可文件，投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的各類房屋建筑和市政基礎設施等建設工程，不含農民自建二層及二層以下住宅。

限額以下工程是指：取得使用集體建設用地的證明文件和鄉村建設規劃許可文件，投資額不足30萬元且建筑面積低于300平方米的房屋建筑、市政基礎設施等建設工程以及農民自建二層及二層以以下住宅。

1.招投標管理。

鄉村建設工程符合國家和本市規定的招標范圍和規模標準的，應當按照相關規定進行勘察、設計、施工、監理和重要材料、設備采購招標投標。農民自建住宅可以不招標。

2.施工許可及備案管理。

本市實行限額以上工程施工許可和限額以下工程報建備案制度。

限額以上工程施工前應當依法到區縣建設行政主管部門領取建筑工程施工許可證。未領取施工許可證的，不得開工建設。

限額以下工程開工建設前，建設單位或者個人應當到鄉鎮人民政府辦理工程報建備案手續。申請備案時應當提交使用集體建設用地的證明文件、鄉村建設規劃許可文件、建設單位

或者個人與施工方簽訂的建設協議等有關材料。鄉鎮人民政府應當即時完成備案手續并與建設單位或者個人簽訂建設服務協議。鄉鎮人民政府應當指導村民選用合適的設計通用圖及其配套基礎形式或者聯系有關技術人員提供基礎設計服務。

3．質量安全管理。

限額以上工程的建設單位或者個人必須嚴格按照有關法律、法規、規章的規定履行基本建設程序，承擔工程質量安全責任和義務。施工和工程監理單位承接限額以上工程的，必須嚴格執行有關法律、法規、規章和工程建設強制性標準的規定，依法承擔工程質量和安全責任。區縣建設行政主管部門負責辦理了施工許可的限額以上工程的質量安全監督管理工作。限額以下工程建設單位或者個人可以選擇具有施工資質的單位或具有注冊建造師、監理工程師執業資格的個人及其組織的施工隊伍、勞務隊伍，承接工程施工及相關管理工作，依法承擔相應的質量安全責任。農民自建兩層及兩層以下住宅也可委托經區縣建設行政主管部門培訓合格的建筑工匠承擔工程施工工作，依法承擔相應的質量安全責任。上述單位或者個人在承接工程前，應當查看建設單位或者個人使用集體建設用地的證明文件和鄉村建設規劃許可文件。鄉鎮人民政府負責限額以下工程的質量安全監督管理工作。

鄉村建設工程或者臨時鄉村建設工程加層擴建時，必須委托有資質的設計單位和施工單位進行設計和施工。

(五)竣工管理。

鄉村建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持使用集體建設用地的證明文件、鄉村建設規劃許可文件、施工許可或備案文件等材料向鄉鎮人民政府提出申請，由鄉鎮人民政府通知國土、規劃、建設等相關行政主管部門。

國土行政主管部門應當對建設項目是否符合使用集體建設用地證明文件的批準內容進行檢查。

符合規劃許可文件批準內容的，鄉村規劃許可文件的發證機關(市規劃行政主管部門派出機構或者鄉鎮人民政府)應當出具規劃核驗合格證明文件。

取得建筑工程施工許可證的鄉村建設工程，建設單位或者個人應當按照《建設工程質量管理條例》規定進行竣工驗收，并到區縣建設行政主管部門進行備案。限額以下工程的建設單位或者個人組織有關參建方進行竣工驗收并形成竣工驗收文件報鄉鎮人民政府備案。鄉鎮人民政府應當依據建設服務協議對限額以下工程的竣工驗收進行指導和服務。

(六)權屬登記。

1.土地登記。

建設單位或者個人取得鄉村建設規劃許可文件、使用集體建設用地的證明文件等材料后，可以向國土行政主管部門申請集體建設用地登記發證。

2．房屋登記。

房屋初始登記。依法利用集體土地建造的房屋，提交集體土地使用證、鄉村建設規劃許可文件、鄉村建設施工許可或者備案文件、建設工程竣工驗收合格證明或者驗收備案證明文件、規劃核驗合格證明文件、房屋面積測繪技術成果報告等材料后，可以申請房屋初始登記。其中申請人為村民的，還應提交申請人為房屋所在地農村集體經濟組織成員的證明文件；申請人為農村經濟組織的，還應提交經村民會議(或者由村民會議授權的村民代表會議)同意登記證明文件。

房屋轉移登記。依法轉讓集體土地上房屋的，提交集體土地使用證、房屋所有權證、房屋所有權發生轉移的證明文件等材料后，可以申請房屋轉移登記。其中，村民轉移住房的，還應提交農村集體經濟組織成員的證明文件；農村集體經濟組織轉移房屋的，還應提交村民會議(或者由村民會議授權的村民代表會議)同意轉讓的證明文件。

房屋抵押登記。依法以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物設立抵押的，提交集體土地使用證、房屋所有權證、主債權合同和抵押合同、房屋所在地村民會議(或者由村民會議授權的村民代表會議)同意抵押證明文件后，可以申請房屋抵押登記。

集體土地上房屋登記的具體辦法，由市住房城鄉建設行政主管部門另行制定。

三、加強村莊規劃建設的監督檢查

(一)市相關行政主管部門按照各自的職責，加強村莊規劃建設的監督檢查，加大對違法行為的查處力度，會同區縣、鄉鎮人民政府，研究建立鄉村違法建設信息通報制度，形成聯動機制。

1.國土行政主管部門的職責。

國土行政主管部門應當建立鄉村土地管理監督督檢查工作機制，強日常巡查，對其核發的集體建設用地批準內容的執行情況以及批準的農用地轉用手續執行情況進行監督和檢查，依法對土地違法行為進行查處，根據市政府的授權指導鄉鎮人民政府具體實施查處工作，相關行政主管部門應當予以配合。

2.規劃行政主管部門的職責。

市規劃行政主管部門派出機構應當對其核發鄉村建設規劃許可文件的鄉村建設工程或者臨時鄉村建設工程進行規劃監督，對鄉鎮人民政府辦理的規劃管理案卷進行監督檢查，對鄉鎮人民政府違反村莊規劃做出的具體規劃管理行政行為，應當建議區縣人民政府責令改正、通報批評，發現鄉鎮人民政府工作人員違反城鄉規劃的有關行為依法應當給予處分的，應當向區縣人民政府或者監察機關提出處分建議。

3.建設行政主管部門的職責。

區縣建設行政主管部門應當加強對取得建筑工程施工許可證的限額以上工程的監督和管理，加強對鄉鎮人民政府鄉村建設工程管理工作的指導與服務，對于舉報的已經取得使用集體建設用地證明文件和鄉村建設規劃許可文件，但未辦理施工許可證擅自開工的限額以上工程依法進行處罰。

4.農村工作管理部門的職責。

區縣農村工作管理部門在市農村工作管理部門的指導下，按照本指導意見的規定，對農業生產輔助設施的建設是否符合有關建設標準進行監督檢查，發現在農用地上利用農業生產輔助設施變相建設住宅、商店、餐飲等非直接用于農業生產的各類建筑物，以及違反標準建設農業生產輔助設施涉及違法占用農用地的，應當及時通報國土行政主管部門和鄉鎮人民政府，并協助做好相關查處工作。

(二)鄉鎮人民政府是控制本行政區域內違法建設的責任主體。鄉鎮人民政府應當建立以村為單位的巡查監控機制，加強鄉村建設工程的監督檢查。

1.鄉鎮人民政府發現土地違法行為的，應當及時制止，并在國土行政主管部門的指導下，具體實施查處工作。

2.鄉鎮人民政府負責對其核發鄉村建設許可文件的鄉村建設工程進行規劃監督。發現應當取得鄉村建設規劃許可文件而未依法取得或者未按照規劃許可文件進行建設的，應當立即責令停工。未取得鄉村建設規劃許可文件且不符合村莊規劃的，應當限期拆除；符合村莊規劃的，應當責令限期改正，逾期不改正的，應當限期拆除。未按照鄉村建設規劃許可文件進行建設的，應當責令限期改正；逾期不改正的，應當限期拆除。對建設單位或者個人不執行停工通知或者限期拆除決定的，可以按照國家和本市的有關規定，采取通知有關部門停止提供相關服務、公示催告、查封施工現場以及強制拆除等措施，有關部門和當地村民委員會應當予以配合。

3.鄉鎮人民政府應當依據《北京市安全生產條例》，加強對鄉村建設工程安全生產工作的領導，及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題，組織、協調、檢查鄉村建設工程安全生產工作，對安全生產事故隱患或者安全生產違法行為，及時予以制止，發現己辦理用

地、規劃手續，但未辦理施工許可證擅自開工的限額以上工程，應當及時報送區縣建設行政主管部門進行處理。鄉鎮人民政府可以根據實際情況，在各村配置建設工程質量安全管理員，為限額以下工程提供技術指導與服務。

四、加強服務，做好村莊規劃建設管理的保障工作

國土、規劃、建設、農村掛歷等相關行政主管部門以及區縣和鄉鎮人民政府要進一步改進工作方式，針對村莊規劃建設管理的特點，加強服務，做好保障工作。

(一)市有關部門要加強村莊規劃，建設管理工作的指導和技術服務。

市國土行政主管部門應當加強鄉村土地利用總體規劃執行情況的監督管理，嚴格耕地保護，積極開展地籍調查等基礎性工作，加快農村土地確權登記頒證工作，研究宅基地有償退出機制，指導鄉鎮人民政府作好村莊土地管理工作。

市規劃行政主管部門應當會同相關部門，指導編制村民住宅通用標準圖集、鄉村傳統建筑設計樣式匯編等設計圖集，明確鄉村規劃許可的辦理標準、鄉村違法建設的處罰辦法以及相關的格式文本。市規劃行政主管部門派出機構應當依申請提供規劃條件和設計方案審查等技術服務，加強對鄉鎮人民政府村莊規劃有關工作的培訓和指導。

市住房城鄉建設行政主管部門應當會同有關部門，組織編制鄉村建設工程施工技術規程、安全生產指南、建筑抗震與節能技術應用導則等技術文件，弓f導限額以下鄉村建設工程的建設單位或者個人采用符合國家標準的建筑材料，做好技術指導和服務。

市農村工作管理部門應當會同相關部門制定農業生產輔助設施建設標準，加強農業生產輔助設施的建設管理。

(二)區縣、鄉鎮政府應當建立機制，保障村莊規劃建設管理工作的開展。

區縣人民政府應當健全鄉鎮人民政府村莊規劃建設管理工作職能，保證必要的人員、經費及辦公條件，建立城鄉規劃建設監督檢查聯席會議制度和違法建設考核評價及責任追究制度，加強對鄉鎮人民政府村莊規劃建設管理工作的指導和監督，對于鄉鎮人民政府違反村莊規劃做出的行政決定，應當責令改正、通報批評；對于規劃等相關行政主管部門提出的，鄉鎮人民政府或者有關責任人員違反村莊規劃依法應當責令改正、通報批評或者予以處分的建議，應當及時核實處理，并將處理結果及時通報相關行政主管部門。

鄉鎮人民政府應當在區縣人民政府領導和相關行政主管部門指導下，充分發揮基層政府屬地管理的主體作用，依據批準的村莊規劃，制定實施計劃，按照城鄉統籌發展的原則，逐步實施村莊規劃。鄉鎮人民政府可以根據實際工作需要，明確相關機構負責村莊規劃建設管理工作，結合村莊土地、規劃、建設管理工作的需要，建立相應的工作機制，加強村莊規劃建設日常監督管理，加大對鄉村違法建設的查處力度，保障村莊規劃的實施。

五、附則

(一)已經設置街道辦事處并撤銷鄉鎮人民政府的現狀村莊，由街道辦事處承擔本指導意見確定應當由鄉鎮人民政府負責的村莊規劃建設管理有關工作，對鄉村違法建設的處理由市規劃行政主管部門派出機構或者城市管理綜合執法機構按照市人民政府有關規定負責；已經設置街道辦事處，但并未撤銷鄉鎮人民政府的現狀村莊，仍由鄉鎮人民政府按照本指導意見的規定負責現狀村莊規劃管理有關工作，有關街道辦事處應當協助鄉鎮人民政府做好有關工作。

(二)本指導意見自下發之日起試行。《北京市村鎮建設工程質量安全管理辦法(京建法

[2007]659號)》同時廢止。

第五篇：教學常規指導意見(試行)

關于貫徹落實《義務教育教學常規》的

指 導 意 見

為全面貫徹落實《廣東省義務教育教學常規(試行)》（以下簡稱《教學常規》），促進學校教學工作規范化，深入推進新課程改革，全面實施素質教育，全面提高教育教學質量，結合我市教學工作實際，提出如下指導意見。

一、充分認識貫徹落實《教學常規》的重要性和緊迫性 省新頒發的《教學常規》與我市過去執行的《舒蘭市中小學教學常規》（2000年）和《吉林市普通中小學教學管理規范》（2006年）比較，具有鮮明的時代特點：它立足于深化新課程改革，體現了方向性；嚴格遵循教學規律，體現了科學性；緊密結合教學實際，體現了實效性。它為我市教學工作提供了新的思路和方向。貫徹落實《教學常規》是教學管理領域的一場深刻變革，是我市今后教學工作的重中之重。

1.落實《教學常規》是深化基礎教育課程改革的迫切需要 自2001年新課改以來，經過近十年的學習與探索，我市課程改革工作取得了階段性成果。隨著我市教育第八個階段發展戰略的實施，我市新課程改革工作進入攻堅階段。這個階段的主要任務是遵循“以學生發展為本”的新課改核心理念，實現教師教的方式和學生學的方式的根本轉變。貫徹落實《教學常規》為實現這兩個轉變提供了有力保障。

2.落實《教學常規》是減輕學生過重課業負擔的現實要求 當前，學生課業負擔過重現象受到社會的普遍關注，其產生原因是多方面的，包括學校、社會、家庭等諸多因素，其中學校是減負主體。減輕學生課業負擔過重的根本措施是教學工作要提

學校教導處開學前要在全面分析學校教學工作態勢的基礎上，制定好學校教學工作計劃。學校教學工作計劃的內容包括：指導思想、工作目標、主要工作、工作措施、日程安排。

學校教學工作計劃經校委會研究通過后，在開學前向全體任課教師公布。

②全面執行課程計劃

學校教學計劃管理的重點是全面執行課程計劃。執行課程計劃要遵循三個文件，即《廣東省義務教育階段課程計劃》、《廣東省中小學地方課程開發和實施的指導意見》、《廣東省中小學校本課程開發和實施的指導意見》。各學校必須嚴格執行省定義務教育課程計劃，開全課程，開足課時。

在學校教學工作計劃中，要重點制定好三個表格，即《課程表》、《任課教師安排表》、《教學活動安排表》，作為學校教學工作計劃的重要附件。

課程表，要嚴格按課程計劃安排課節，保證“三開”。特別是要保證非考試學科的課時安排，音體美學科要嚴格按課程表上課，綜合實踐活動、地方課程和校本課程，其課時可以分散使用，也可以集中使用，嚴禁挪作他用。

任課教師安排表，確定好各學科教學的任課教師，還要做好任課教師缺位時的替補預案，明確造成課時偏差的責任人。

教學活動安排表，期初學校對全校性的教學活動要做好周密安排，包括每項活動的主題、形式、時間、人員等。

各學校開學前將學校教學工作計劃連同以上“三個表格”，上報教育督導室、教育局基礎教育科和教師進修學校相應教研部各一份。

②學校對教師學科教學計劃的管理

學校教導主任或包段領導要對教師學科教學計劃進行審核，嚴格把關，由教導處備案。教導主任或包段領導要根據教師教學進度表，定期檢查計劃的執行情況，加強過程性監控，督促教師在規定課時內完成教學任務。在教學計劃執行過程中，學校要幫助教師解決教學工作中遇到的實際困難，提供可行性策略和方法，追求教學工作的最大效益。

2.備課的管理

備好課是上好課的前提，依據《教學常規》，我市主要要加強三級備課管理。

（1）以“教學資源庫”建設為核心，強化縣級備課管理 ①縣級備課的主要任務

縣級備課主要是做好“教學資源庫”建設。“教學資源庫”包括教學目標（學期教學目標、單元教學目標）、課標和教材的解讀、單元訓練習題、同步課件、同步課例、教學進度及教學建議等。

②建立“學科中心組”

教師進修學校要建立中小學各科的“學科中心組”。“學科中心組”由進修學校教研員、基層學校的兼職教研員和學科帶頭人等組成，教研員任組長。

③縣級備課的主要形式

縣級備課由“學科中心組”完成，主要采取“兩種形式”，即假期備課和“月視頻備課”。小學語文和數學學科，初中語文、數學和英語學科，中小學音樂、體育和美術等學科，以假期備課為主，在開學前“學科中心組”向學校下發各科的“教學資源庫”。

級備課提供的“教學資源庫”的落實，是教師進行“二次備課”的依據。“教學通案”主要包括教學目標（課時目標）、重點難點和關鍵（包括易錯的地方）、教法和學法的建議、基本的練習與作業習題、板書設計等。同時，各校可按實際需要，以單元備課、課型共建、專題研討和課例研究等為補充，開展多種形式的集體備課活動，提高備課的時效性。

學校（區域）各學科的集體備課每月不少于一次。鄉鎮中心校每學期至少開展兩次村小教師集體備課活動，在期初、期中進行。

（3）以構建個性化“教學設計”為核心，強化教師二次備課管理

①教師二次備課的主要任務

教師二次備課主要是根據“教學通案”，結合本班教情、學情，確定適合教師自身和本班學生實際的教法和學法、科學合理設計教學環節、進行板書或課件設計等，最后形成教師個性化的“教學設計”（教案）。

②“教學設計”的主要內容

“教學設計”是教師備課的最終結果，是教師實施教學的重要依據。其內容包括教學目標、重點難點和關鍵、教學準備、板書設計、教學過程、教學后記等。“教學設計”的共同部分可以參照“教學通案”，“教學設計”的個性部分，即教學過程（包括導語或教學情境、教學手段和方法、課堂提問、課堂練習、時間安排等方面），要根據自身實際，進行個性化設計。

③對教師“教學設計”的要求

“教學設計”必須實用，應該是詳案，達到“優質課”及以

態度和價值觀”的角度，學生“愛學了”。

②營造積極互動的教學氛圍

教師在課堂教學中要營造積極互動的教學氛圍，激發學生的學習興趣，促進學生主動和富有個性的學習。在課堂上，教師要鼓勵學生敢說三句話：“老師我會了”、“老師我不懂”、“老師我不同意”，實現師生之間及學生之間多向、互動的信息交流。要把學法指導寓于教學之中，為學生自主學習、體驗學習、合作學習和探究學習提供充分的空間。

③教學方法要靈活多樣

教師應當重視教學方法的多樣化和運用的靈活性，通過教學手段、方法的合理選擇和教學資源的合理利用提高教學效率。教學方法設計要立足于學生學會、會學、樂學，不要單純為了完成教學任務。

從教師教的角度，要注重啟發式教學。啟發式教學要創設教學情境，激發學生的求知興趣；啟發式教學要科學設計課堂提問，好的問題設計有利于引發學生思考，讓學生“動腦”，使學生的思維得到訓練；啟發式教學也要體現教師的教學機智，“不憤不啟，不悱不發”。

從學生學的角度，提倡自主、合作和探究學習。自主學習就是教學要“放手”，給學生預留學習空間進行自主學習，使學生成為學習的主人；合作學習就是引導學生“聯手”，培養合作意識，共同發展；探究學習就是讓學生“動手”，鼓勵學生動腦、動手，在嘗試與探索中發現、創新。

教師應當按照規定實施演示實驗教學，認真指導學生做好分組實驗，重視探究性實驗。

認定對教師的重點診斷、對學校教學工作關鍵問題的集體診斷。通過教學診斷發現課堂教學中存在的問題，研究解決問題的方法，推進教學質量的提高。

校長每學期聽課不得少于30節，業務校長聽課不得少于50節，教導主任聽課不得少于60節。領導兼課的，按兼課總節數的二分之一折合計算，記入聽課節數。聽非考試學科課的節數不得少于總聽課節數的10%。領導聽課后要及時反饋和點評。教研組長聽課不得少于20節。

4.作業與輔導的管理

作業與輔導是教學工作的重要環節。教師要通過作業批改發現自身教學和學生學習中存在的問題，通過輔導幫助學生提高學業水平。

（1）作業的基本要求 ①布置作業的要求

作業內容。作業內容要與教學內容緊密結合，有明確的目的性和針對性，精選那些能夠鞏固學生的知識和技能、培養學習能力及創新思維的習題。凡留置給學生的書面作業，教師均必須提前做，確保作業科學準確。

小學中高年級語文、數學，初中語文、數學和英語每課教學前要布置預習作業。預習作業的形式要靈活多樣，重在培養學生自主學習、獨立思考的習慣。預習作業要在“教學設計”（教案）中體現出來。

作業梯度。作業的梯度指從總體結構上要有梯度，按從易到難安排；對不同學生要有梯度，應當針對學生個體的認知差異，設計分層次作業、選擇性作業。

教師批改要給予評價分數或等級。批改作業采取百分制或等級制。百分制適合對作業的定量評價，等級制適合對作業的定性評價。教師對不同學科、不同形式的作業靈活采用這兩種方法。對于活動類作業，教師應當及時給予檢查和點評。

教師批改要規范，評語要有激勵性。教師要用紅色筆批改，要使用統一的批改符號，書寫工整，標點規范。教師對特殊學生的作業要寫評語，評語應恰當，有針對性、指導性和激勵性。

教師本人對書面作業逐一批改。各科作業均應由教師逐一批改，決不允許讓學生代改，及為應付檢查讓學生突擊補做作業。其中作文批改可以采用靈活的方式進行，當小學任教班級學生數超過40人、初中任教班級學生總數超過80人時，教師每次可對不少于學生總數二分之一的作文進行詳批詳改，其余作文的批改可以采用學生互評方式，但教師要寫總評，對學生互評進行評價；當小學任教班級學生數低于40人、初中任教班級學生總數低于80人時，教師必須對全體學生的作文進行詳批詳改。

教師作業批改形式提倡多樣化。一般情況下對學生作業要全批全改，對特殊學生要面批面改，作文可進行課堂點改。要求學生重做的作業，教師要復批。

教師要培養學生良好的作業習慣。教師要采取切實有效的措施培養學生按時、規范、獨立完成作業，如學生拖欠或不做作業，教師要及時采取措施，督促學生補做。

提倡作業改革與創新。提倡教師對作業布置和批改進行必要改革和創新，但不得以教改為名不布置或不批改作業。實行作業改革實驗的教師應將方案報學校批準備案，期末寫出實驗報告。（2）輔導的基本要求

符合作業布置和批改的基本要求。抽查或檢查后要公布結果，并進行點評。

學校每學年要組織一次作業展評。②學校要加強輔導管理

建立優等生和學困生檔案。小學中高年級和初中要建立優等生和學困生檔案。檔案分學生電子名冊和學生成長檔案兩部分。學生電子名冊以匯總表形式呈現。具體內容有：學生自然情況、成績記錄、學優或學困簡要歸因、提高目標預設等，學期初上交教導處備案。學生成長檔案，有任課教師指導，學生個人建立。具體內容有：學業水平自我分析、自我發展計劃（學習計劃）、課堂筆記、錯題修改、自我評價（反思和總結）、教師學期評語等。

學校要定期對輔導工作進行評價。學校要建立學生學業水平的質量檢測監控機制，依據“兩率一分”，從提優補差的角度定期評價教師輔導工作的效果，提煉好的做法或經驗，同時幫助教師解決輔導工作中遇到的困難。

學校要及時總結，培樹典型。通過典型教師帶動全體教師做好輔導工作，學校每學年要召開一次教師輔導工作經驗交流會。

5.教學評價的管理

教學評價要堅持“以學評教”的原則，以教學目標的達成度和教學效率為基本指標，以促進學生綜合素質提高和教師專業發展為根本目的。

（1）教學評價的基本要求 ①平時考查

平時考查包括課堂提問、課堂觀察、作業、作品或單元檢測

識自己的學習狀態，正確評價自己，主動調整學習態度、學習策略、學習方法、學習習慣等。（2）做好質量檢測的分析

學校和教師要對質量檢測結果進行認真分析，通過分析，發現教和學的問題。質量檢測分析主要包括以下三個方面：

①試題分析

試題分析由命題人負責，內容包括試題的題型、主體知識覆蓋面、試題分值合理程度、試題難易程度、試題的主要優缺點等。命題人應根據試卷內容和結構，從知識分類、所占比重、題數分布、分值設計、目標層次等方面填寫試題雙向細目表（教師進修學校提供樣表），并依據雙向細目表，對各學科命題情況進行分析。

②學生成績統計

對于期中和期末質量檢測，學校要根據學科試題雙向細目表，制作成績統計表（教師進修學校提供樣表）。教師要按照學校統一的要求，對所教學科、班級的學生成績進行統計，統計出每類知識的得分率。最后，由學校進行成績匯總，為診斷分析做好準備。

③對質量檢測進行診斷性分析

教師要依據成績統計的結果，結合學科特點和考試要求，參照雙向細目表，從學生知識掌握情況、能力提高情況、思想品德形成情況等方面進行綜合分析，客觀評估教學活動所取得的成效，找出存在的問題，研究改進措施與手段。

學校依據全校的統計結果，重點做好同年級同學科不同班級的比較，進而診斷出教師教的問題和學生學的問題，針對問題研

學校要結合本校實際，以《教學常規》為基本內容，組織開展校本研修活動。校本研修要采取專題輔導、教師自學、交流研討、學習匯報等形式進行。“專題輔導”主要是對全體教師進行《教學常規》的通識培訓，“教師自學”是教師結合自己的教學實際對《教學常規》的學習領悟，“交流研討”是教師共同解決《教學常規》貫徹落實過程中的重點問題或難點問題，“學習匯報”是教師匯報貫徹落實《教學常規》的體驗、感悟和收獲。3.建立典型引領機制

在貫徹落實《教學常規》的前期，教師進修學校和各中小學都要抓好試點。通過試點檢驗《指導意見》的科學性和可操作性，對《指導意見》進行修改和完善。教師進修學校主要抓好縣級試點，學校主要抓好年級或學科試點。每個試點要有包保人，包保人要經常深入試點，進行指導服務，及時解決實際問題，做好試點總結。

在全面實施《教學常規》的過程中，要培植好典型。教師進修學校要培植好學校和領導典型；學校要培植好學科和教師典型。對培植的典型，通過階段工作會推廣，發揮典型的輻射作用。

4．建立教學管理機制

健全教學管理機制是全面實施《教學常規》和全面提高教學質量的基本保障，是學校教學管理工作的基本建設。學校要重點健全以下教學管理機制：

（1）領導深入教學機制

學校要結合實際,加強三級教學管理,明確每位領導管理教學的職責，建立學科或年級領導包保責任制，包保領導必須深入教學第一線，研究教學、指導教學、服務教學，學校對包保領導與所包學科或年級進行捆綁式評價。

白沙鎮中心小學

關于貫徹落實《教育教學常規》的

指 導 意 見

二0一四年八月十日