第一篇：新行政法修改十點

1、瞿同祖：《中國法律與中國社會》，中華書局1981年版。

2、李步云：《法制、民主、自由》，四川人民出版社1986年版。

3、郭道暉：《民主?法制?法律意識》，人民出版社1988年版。

4、江山：《中國法理念》，中國地質大學出版社1989年版。

5、徐顯明：《公民權利義務通論》，群眾出版社1991年版。

6、夏勇：《人權概念起源》，中國政法大學出版社1992年版。

7、張文顯：《法學基本范疇研究》，中國政法大學出版社1993年版。

8、梁慧星：《民法解釋學》，中國政法大學出版社1994年版。

9、梁治平：《法律的文化解釋》（編著），北京三聯書店1994年版。

10、蘇力：《法治及其本土資源》，中國政法大學出版社1996年版。

11、賀衛方：《中國法律教育之路》，中國政法大學出版社1997年版。

12、劉星：《法律是什么》，中國政法大學出版社1998年版。

13、季衛東：《法治秩序的建構》，中國政法大學出版社1999年版。

14、**：《說法 活法 立法》，中國法制出版社2000年版。

15、蘇力：《送法下鄉：中國基層司法制度研究》，中國政法大學出版社2000年版。

16、梁治平：《法辨：中國法的過去、現在與未來》，中國政法大學出版社2002年版。

17、馮象：《政法筆記》，江蘇人民出版社2004年版。

18、許崇德：《中華人民共和國憲法史》，福建人民出版社2005年版。

19、江平：《私權的吶喊》，首都師范大學出版社2008年版。

20、林來梵：《憲法學講義》，法律出版社2011年版。

2014年11月1日，全國人大常委會表決通過了關于修改行政訴訟法的決定，對這部和百姓息息相關的?民告官?法做出了重要修改。

看點一：受案范圍擴大

【修改】將行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇的等行政行為納入了受案范圍。

【點評】經過20多年的實踐，對公民權利的保護已經不僅僅限于人身權和財產權，權利范圍在單行法中不斷擴大。?這是這部法在制度建設上的一個進步。?中國政法大學教授王敬波認為，擴大受案范圍是總體趨勢，進一步明確列舉可訴具體行政行為的情形，可以避免法院借口法律沒有明確規定而不予受理。

看點二：行政機關不得干預、阻礙法院立案

【修改】行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。

【點評】北京市第一中級人民法院行政庭副庭長龍非認為，雖然這是一個宣示性的條款，但把這個要求寫進來，體現了在行政訴訟中對法院獨立行使審判權的保障。這是四中全會精神在行政訴訟法修改中的一個重要體現和具體化。

?當然，要讓這一規定得到真正的落實，我們期待下一步還會有更具體的制度來配套完善，使之具體化。?龍非說。看點三：可口頭起訴

【修改】起訴應當向法院遞交起訴狀，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴。

【點評】北京大學法學院教授沈巋認為，這一規定方便了當事人行使訴權。?很多文化程度不高的老百姓更希望采用口頭方式起訴。這種做法在實踐中操作性較強。但不論是口頭還是書面，起訴都要符合條件，如有明確被告、基本事實等。?沈巋說。

看點四：應當登記立案

【修改】法院在接到起訴狀時對符合規定的起訴條件的，應當登記立案。不能當場判定的，應接收起訴狀，出具書面憑證，七日內決定是否立案。

【點評】?這樣做減少了對原告起訴的阻礙。?龍非說，以前立案很大程度上是實體審查，以后法院立案主要是對原告的起訴是否符合形式要件要求進行判斷。新規定同時要求法院要對當事人不清楚的地方進行釋明，給予指導。雖然會給法院增加工作量，但這是對當事人訴權的一種保護。

看點五：起訴期限延長到?六個月?

【修改】直接向法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。

【點評】?修改后的行政訴訟法延長了公民、法人和其他組織作為原告的起訴期限，由現行的行政訴訟法當中的三個月延長到了六個月，并且對一些特殊情況，都做了比較明確的規定。這樣就可以給原告更多的時間來提起訴訟。?王敬波說。

看點六：行政首長出庭

【修改】被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

【點評】?修改后的法律把行政機關負責人應當出庭應訴，放到了非常重要的位置。這也是特別強調，老百姓告官要見官。?王敬波說，雖然由誰到法院去應訴，并不是一個非常核心的問題，但是通過這種行政首長出庭應訴的方式，一方面可以緩解官民矛盾，另一方面也有利于案件的解決。

看點七：可跨區域管轄

【修改】經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

【點評】龍非說，行政審判面臨的癥結性問題就是行政的干預。一些基層法院人、財、物受制于地方和行政機關，導致一些案子不能判、不好判、不敢判。學法網微信號（xuefa5）法律人必備！這次修改在很大程度上可以解決法院的?地方化?問題對公正審判造成的影響，從體制層面給行政審判注入了一劑十分有效的?強心針?。

看點八：不執行可拘留行政機關直接責任人

【修改】行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，增加規定?社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留?。

【點評】?這一規定對于促進執行還是比較有力度的，雖然有‘社會影響惡劣’的限制，實踐中可能會慎重使用這個手段，但是拘留還是有一定威懾力的。?王敬波說。

看點九：復議機關是共同被告

【修改】經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。

【點評】實踐中復議機關為了不當被告，維持原行政行為的現象比較普遍，導致行政復議制度未能很好發揮作用。?這一修改有利于改變長期以來行政復議因許多地方和部門復議機關做‘維持會’而導致復議公信力嚴重下降的現實困境。?北京大學法學院教授姜明安說。

看點十：明確提出要解決行政爭議

【修改】修改后的法律在立法目的中增加?解決行政爭議?的表述。

【點評】?行政訴訟本來有三大功能：監督行政機關依法行政、保護行政相對人合法權益和解決行政爭議，即監督、救濟、解紛。?姜明安指出，過去僅注重行政訴訟的監督和救濟功能，而忽視了它的解紛功能。

?把解決爭議納入行政訴訟目的是對行政訴訟性質、功能正確認識的結果，為擴大行政訴訟調解的適用范圍提供了立法目的依據。?姜明安說。

第二篇：行為規范十點

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行為規范十點

第一點：加強法律、法規學習，提高業務素質和綜合管理能力。第二點：嚴格依法辦事，嚴禁粗暴執法，杜絕亂收費行為。第三點：樹立強烈的事業心和責任感，兢兢業業、求真務實、創新進取、甘于奉獻，各部門之間、同志之間相互尊重、密切配合，自覺抵制不正之風，維護整體形象。

第四點：清正廉潔、公私分明，嚴格落實單位制定的“不吃、不拿、不卡、不要”的規定，把方便留給群眾，把麻煩留給自己。

第五點：以人為本，全心全意為人民服務，對待群眾來訪做到熱情、周到、耐心。凡在職責范圍內能辦的事立即辦，不能辦的要耐心解釋；不屬職責范圍的事，要說明情況，主動引見，并幫助聯系落實。

第六點：耐心聽取群眾的意見，虛心接受群眾的批評，誠懇感謝群眾提出的建議，做到有則改之，無則加勉。

第七點：受了委屈，要冷靜處理，不感情用事，不喝斥群眾，不與群眾發生爭執，做到罵不還口，打不還手。

第八點：嚴于律己，寬以待人，工作中有了成績不驕傲，有了問題不推諉。正確對待榮譽，正確對待批評，不斷改進工作。

第九點：加強組織紀律，服從上級安排，顧大局，識大體；自覺維護單位的團結穩定，個人服從集體，下級服從上級，不說不利于團結的話，不做不利于團結的事。

第十點：正確處理各種關系，解決各種矛盾，堅持民主法治、公平正義、誠信友愛，共同構建社會主義和諧社會。

第三篇：從嚴治黨新修改

不忘初心，繼續前進

——淺談伊通聯社如何從嚴治黨

中國共產黨第十九次全國代表大會回望歷史、聚焦當下、展望未來，中國共產黨莊嚴向世界宣布：中國進入新時代，開啟新征程。以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨作出全面系統的戰略部署，在全黨激蕩起全面從嚴治黨的強大正能量。伊通聯社黨委應筑牢從嚴治黨根基，為聯社全面從嚴治黨不懈努力，開啟伊通聯社發展建設新征程。不忘初心，風雨兼程。總書記說，“我們要永遠保持建黨時中國共產黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心。”最艱難的成功，不是超越別人，而是戰勝自己；最可貴的堅持，不是歷經磨難，而是保持初心。如果說，帶領伊通農信人實現組建農村商業銀行的夢想，是伊通聯社歷史上不曾有過的壯麗征程；那么，讓一個黨組織時刻保持初心、不斷煥發生機，無疑是一個更大的挑戰。

不失“本心”，廉潔自律。“人之初性本善”，作為共產黨員，必須保持純凈廉潔的本心才能在一切腐敗橫流中屹立不倒，這就是我們說的打鐵還需自身硬。伊通聯社在從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，展示出非凡的智慧和勇氣。參觀廉政教育基地、觀看警示教育片、“講黨性、守黨規、嚴黨紀”主題活動等一系列黨員學習教育活動如一場甘露，凈化著共產黨人最初的“本心”，使伊通聯社的發展在困難的環境下得以運籌帷幄、決勝千里。

保持“虛心”，強化學習。《論語》中說：“君子三年不為禮，禮必壞；三年不為樂，樂必崩”。如果黨內政治生活的大熔爐長期不生火，變成了沒有溫度的冷灶臺，就會失去其應有的功能。學習《懺悔錄》我們應該思考：為什么少那么多高管紛紛落馬，種種問題，雖然各有成因，但都存在一個不容忽視的因素：黨員干部缺乏嚴格的黨性學習修養。長期不學習，不進步，不鍛煉的黨員就會在庸俗化、隨意化、平淡化的洪流中不講黨性、不按章辦事、不講效果，黨的改革就缺乏吸引力和凝聚力。

“組建農村商業銀行，打造伊通人自己的銀行”這個宏偉目標的實現，不是靠吹吹打打就能實現的，要靠我們每一個伊通農信人緊密團結在聯社黨委的領導下，銳意改革和進取才能實現的。作為黨員，繼承前人的事業，進行今天的奮斗，開辟明天的道路是我輩之責，我們必須“不忘初心、繼續前進”，每個人，在每一個工作崗位，都要敢于擔當、勇于擔當、善于擔當，才能在偉大時代中實現伊通農信人偉大的夢想。

第四篇：新修改

·第一冊·

■《鄒忌諷齊王納諫》（西漢·劉向《戰國策》）

1．，；妾之美我者，畏我也；客之美我者，欲有求于我也。2．今齊地方千里，百二十城，朝廷之臣莫不畏王，四境之內莫不有求于王。由此觀之，！3．群臣吏民，受上賞；上書諫寡人者，受中賞；

，受下賞。

4．令初下，群臣進諫，；數月之后，；期年之后，雖欲言，無可進者。■《勸學》（《荀子》）

5．青，；冰，水為之，而寒于水。

6．故木受繩則直，君子博學而日參省乎己。7．吾嘗終日而思矣，；

，不如登高之博見也。8．登高而招，臂非加長也，而見者遠；順風而呼。9．假輿馬者，非利足也，；

，非能水也，而絕江河。

10．君子生非異也。

11．，；積水成淵，蛟龍生焉；積善成德，而神明自得。

12．故

，無以至千里；不積小流。13．騏驥一躍，不能十步；

。14．

，朽木不折；鍥而不舍。·第二冊· ■《過秦論》（西漢·賈誼）

15．至始皇，奮六世之余烈，吞二周而亡諸侯，執敲撲而鞭笞天下，威振四海。（《過秦論》 賈誼）

16．后踐華為城，因河為池，以為固。17．斬木為兵，揭竿為旗。（《過秦論》 賈誼）18．然秦以區區之地，致萬乘之勢，百有余年矣；然后以六合為家，崤函為宮；

，身死人手，為天下笑者，何也？

。（《過秦論》 賈誼）■《鴻門宴》（西漢·司馬遷）

19．大行不成細謹。如今人方為刀俎，我為魚肉，何辭為？（《鴻門宴》 司馬遷）

20．今者項莊拔劍舞。（《鴻門宴》 司馬遷）■《蘭亭集序》(東晉·王羲之)21．此地有崇山峻嶺，_____________,又有_____________,映帶左右。

22．是日也，________________，惠風和暢。________________，俯察品類之盛，所以游目騁懷，足以極視聽之娛，信可樂也。

23．固知一死生為虛誕，_______

_____________。后之視今，亦由今之視昔，悲夫！

，錄其所述。雖世殊事異，所以興懷，其致一也。

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■《歸去來兮辭》(東晉·陶潛)

24．__________________,知來者之可追。實迷途其未遠，____________________。25．舟遙遙以輕飏。問征夫以前路。

引壺觴以自酌。倚南窗以寄傲。

26．策扶老以流憩，時矯首而遐觀。

。景翳翳以將入，撫孤松而盤桓。

27．____________________，泉涓涓而始流。善萬物之得時，__________________。28．富貴非吾愿。懷良辰以孤往。

登東皋以舒嘯。聊乘化以歸盡，？ ■《師說》（唐·韓愈）

29．古之學者必有師。師者。

30．人非生而知之者，？

，其為惑也，終不解矣。31．是故

，無長無少，師之所存也。

32．古之圣人，其出人也遠矣，；今之眾人，其下圣人也亦遠矣。是故

。33．愛其子，；于其身也，惑矣。

34．，惑之不解，或師焉，或不焉，吾未見其明也。

35．孔子曰：三人行，則必有我師。是故

，師不必賢于弟子，聞道有先后，如是而已。

36．巫醫樂師百工之人。士大夫之族，曰師曰弟子云者。

37．巫醫樂師百工之人，，其可怪也歟！

■《阿房宮賦》（唐·杜牧）

38．六王畢，四海一，阿房出。

，隔離天日。39．

，直走咸陽。

，流入宮墻。40．五步一樓，；

，檐牙高啄；各抱地步。41．長橋臥波，未云何龍？

，？ 42．歌臺暖響，；

，風雨凄凄。43．

，開妝鏡也；

，梳曉鬟也；

，棄脂也；

，焚椒蘭也。

44．，金塊珠礫，秦人視之，亦不甚惜。45．一人之心，千萬人之心也。

，人亦念其家。

，用之如泥沙？

46．，函谷舉，楚人一炬。

47．嗚呼！

，非秦也；

，非天下也。48．嗟夫，則足以拒秦；

，則遞三世可至萬世而為君，誰得而族滅也？

49．秦人不暇自哀，；

，亦使后人而復哀后人也。·第三冊·

■《游褒禪山記》（北宋·王安石）

57．夫夷以近，；

，則至者少。

58．而

，常在于險遠，而人之所罕至焉。59．然力足以至焉，于人為可譏，而在己為有悔；

，用心 愛心 專心

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其孰能譏之乎？此余之所得也。■《逍遙游》(莊子)66.鵬之徙于南冥也，________________，_____________________，去以六月息者也。■《陳情表》（西晉·李密）

67．外無期功強近之親，，形影相吊。

68．但以劉日薄西山，人命危淺。

69．臣無祖母，；祖母無臣。70．臣密今年四十有四，祖母今年九十有六，是臣盡節于陛下之日長。烏鳥私情。

71．愿陛下矜憫愚誠，庶劉僥幸，保卒余年。臣生當隕首。■《赤壁賦》（北宋·蘇軾）

72．清風徐來。舉酒屬客，誦明月之詩。73．少焉，徘徊于斗年之間。

，水光接天。

，凌萬頃之茫然。

74．

，而不知其所止；飄飄乎如遺世獨立。75．客有吹洞簫者，倚歌而和之。其聲嗚嗚然，如泣如訴，不絕如縷。76．方其破荊州，下江陵，順流而東也，舳艫千里，釃酒臨江，固一世之雄也，而今安在哉？ 77．寄蜉蝣于天地。哀吾生之須臾。78．蓋將自其變者而觀之，；自其不變者觀之，而又何羨乎！

79．且夫天地之間，茍非吾之所有。80．

，與山間之明月，耳得之而為聲，取之無禁，是造物者之無盡藏也，而吾與子之所其適。■《滕王閣序》（唐·王勃）

81．物華天寶，；

，徐孺下陳蕃之榻。82．時運不齊。馮唐易老。83．

，彩徹區明。

，秋水共長天一色。84．漁舟唱晚，；

，聲斷衡陽之浦。85．時維九月。

，煙光凝而暮山紫。86．

，寧移白首之心；窮且益堅。

87．關山難越，？

，盡是他鄉之客。88．

，上出重霄；飛閣流丹。·第五冊· ■

■《氓》（《詩經·衛風》）

1．氓之蚩蚩。匪來貿絲。2．不見復關。既見復關。3．桑之未落。于嗟鳩兮。4．女也不爽。士也罔極。5．三歲為婦。

，靡有朝矣。6．總角之宴。

，不思其反。■《孔雀東南飛》（《玉臺新詠》）

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11．足下躡絲履，頭上玳瑁光。

。

指如削蔥根。

，精妙世無雙。12．君當作磐石，妾當作蒲葦。13．我有親父母，以我應他人，？

執手分道去，各各還家門。

，恨恨那可論？

，千萬不復全。■《短歌行》（三國·曹操）

16．，人生幾何！譬如朝露。17．慨當以慷。何以解憂？

。18．

。繞樹三匝，何枝可依？

19．山不厭高。

，天下歸心。■《歸園田居》（東晉·陶淵明）

20．少無適俗韻。

，一去三十年。21．

，池魚思故淵。開荒南野際。22．方宅十余畝。

，桃李羅堂前。23．曖曖遠人村。狗吠深巷中。24．戶庭無塵雜。

，復得返自然。■《夢游天姥吟留別》（唐·李白）27．天姥連天向天橫。天臺一萬八千丈。28．

，送我至剡溪。謝公宿處今尚在。29．

，身登青云梯。半壁見海日。30．千巖萬轉路不定。熊咆龍吟殷巖泉。云青青兮欲雨。

31．列缺霹靂。洞天石扉。32．青冥浩蕩不見底。

33．，云之君兮紛紛而來下。

，仙之人兮列如麻。

34．忽魂悸以魄動。惟覺時之枕席。35．世間行樂亦如此。別君去兮何時還？

，須行即騎訪名山。

，使我不得開心顏！■《琵琶行》（唐·白居易）36．移船相近邀相見，添酒回燈重開宴。

。37．轉軸撥弦三兩聲。弦弦掩抑聲聲思。38．大弦嘈嘈如急雨。嘈嘈切切錯雜彈。39．冰泉冷澀弦凝絕，凝絕不通聲暫歇。

。40．曲終收撥當心畫。東船西舫悄無言。41．弟走從軍阿姨死。

，老大嫁作商人婦。42．我聞琵琶已嘆息，又聞此語重唧唧。

。43．其間旦暮聞何物？。

，往往取酒還獨傾。44．凄凄不似向前聲。座中泣下誰最多？

。■《山居秋暝》（唐·王維）

45．，天氣晚來秋。

，清泉石上流。46．竹喧歸浣女。隨意春芳歇。■《登高》（唐·杜甫）

47．風急天高猿嘯哀。

，不盡長江滾滾

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來。

48．，百年多病獨登臺。

，潦倒新停濁酒杯。■《蜀相》（唐·杜甫）49．丞相祠堂何處尋？

。映階碧草自春色。50．

，兩朝開濟老臣心。出師未捷身先死。■《錦瑟》（唐·李商隱）52．錦瑟無端五十弦，一弦一柱思華年。

。53．滄海月明珠有淚。此情可待成追憶。■《書憤》（南宋·陸游）54．早歲那知世事艱，中原北望氣如山。

。55．塞上長城空自許，鏡中衰鬢已先斑。

。■《虞美人》（南唐·李煜）

56．？往事知多少。

，故國不堪回首月明中。

57．，只是朱顏改。問君能有幾多愁？

。■《雨霖鈴》（北宋·柳永）58．執手相看淚眼。念去去，千里煙波。59．

，更那堪冷落清秋節！今宵酒醒何處？

。■《念奴嬌·赤壁懷古》（北宋·蘇軾）60．大江東去。故壘西邊，人道是。61．

，卷起千堆雪。

，一時多少豪杰。

62．遙想公瑾當年，小喬初嫁了。

，談笑間。

63．故國神游，多情應笑我。人生如夢。■《聲聲慢》（宋·李清照）

66．尋尋覓覓，冷冷清清。

，最難將息。67．三杯兩盞淡酒，怎敵他

？雁過也，正傷心。68．

，憔悴損，如今有誰堪摘？守著窗兒。69．

，到黃昏，點點滴滴。這次第，？ ■《永遇樂·京口北固亭懷古》（南宋·辛棄疾）70．

，風流總被雨打風吹去。

，人道寄奴曾住。

71．想當年。72．可堪回首，佛貍祠下，！憑誰問：

，？ ■《過華清宮》（唐·杜牧）

80．長安回望繡成堆。

，無人知是荔枝來。■《菩薩蠻》（唐·溫庭筠）

81．小山重疊金明滅。

，弄妝梳洗遲。82．照花前后鏡。新貼繡羅襦。■ 《浪淘沙》（李煜）83.獨自莫憑欄，無限江山。

，天上人間。■《桂枝香·金陵懷古》（北宋·王安石）

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84．登臨送目，正故國晚秋，天氣初肅。

。85．

，背西風，酒旗斜矗。

，畫圖難足。

86．千古憑高對此，漫嗟榮辱。

。至今商女，時時猶唱。

。·第四冊·

■《竇娥冤》(元·關漢卿)91.地也，你不分好歹何為地！天也，________________________！■《長亭送別》（《西廂記》元·王實甫）

92．

，黃花地，北雁南飛。

？總是離人淚。·第五冊· ■《蜀道難》（唐·李白）

93．噫吁嚱，危乎高哉！

，！

94．西當太白有鳥道。

，然后天梯石棧相鉤連。95．上有六龍回日之高標。

黃鶴之飛尚不得過。96．但見悲鳥號古木。又聞子規啼夜月。97．蜀道之難，難于上青天，使人聽此凋朱顏！

。98．劍閣崢嶸而崔嵬。99．朝避猛虎，；

，殺人如麻。■《將進酒》（唐·李白）

100．

，奔流到海不復回。君不見高堂明鏡悲白發。101．

，莫使金樽空對月。

，千金散盡還復來。102．與君歌一曲，請君為我傾耳聽：

。103．

，惟有飲者留其名。陳王昔時宴平樂。104．五花馬，呼兒將出換美酒。■《登岳陽樓》（唐·杜甫）

116．昔聞洞庭水。

，乾坤日夜浮。

117．親朋無一字。戎馬關山北，用心 愛心 專心

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參考答案 第一部分 散文

·第一冊·

《鄒忌諷齊王納諫》（西漢·劉向《戰國策》）1．吾妻之美我者，私我也 2．宮婦左右莫不私王

3．能面刺寡人之過者，能謗譏于市朝，聞寡人之耳者 4．門庭若市，時時而間進 《勸學》（《荀子》）5．取之于藍，而青于藍

6．金就礪則利，則知明而行無過矣 7．不如須臾之所學也；吾嘗跂而望矣 8．聲非加疾也，而聞者彰 9．而致千里；假舟楫者 10．善假于物也

11．積土成山，風雨興焉；圣心備焉 12．不積跬步，無以成江海 13．駑馬十駕，功在不舍 14．鍥而舍之，金石可鏤 ·第二冊·

《過秦論》（西漢·賈誼）

15．振長策而御宇內，履至尊而制六合 16．據億丈之城，臨不測之淵 17．天下云集響應，贏糧而景從

18．序八州而朝同列，一夫作難而七廟隳，仁義不施而攻守之勢異也 《鴻門宴》（西漢·司馬遷）19．大禮不辭小讓 20．其意常在沛公也

《蘭亭集序》（東晉·王羲之）21．茂林修竹，清流激湍 22．天朗氣清，仰觀宇宙之大 23．齊彭殤為妄作。故列敘時人 《歸去來兮辭》（東晉·陶潛）24．悟已往之不諫，覺今是而昨非

25．風飄飄而吹衣,恨晨光之曦微。眄庭柯以怡顏,審容膝之易安。26．云無心以出岫，鳥倦飛而知還 27．木欣欣以向榮，感吾生之行休

28．帝鄉不可期。或植杖而耘籽。臨清流而賦詩。樂夫天命復奚疑 《師說》（唐·韓愈）29．所以傳道受業解惑也 30．孰能無惑？惑而不從師 31． 無貴無賤，道之所存

32．猶且從師而問焉，而恥學于師。圣益圣，愚益愚 33．擇師而教之；則恥師焉 34．句讀之不知，小學而大遺 35．弟子不必不如師，術業有專攻

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36．不恥相師，則群聚而笑之 37．君子不齒，今其智乃反不能及 《陳房宮賦》（唐·杜牧）38．蜀山兀，覆壓三百余里 39．驪山北構而西折，二川溶溶 40．十步一閣；廊腰縵回，鉤心斗角 41．復道行空，不霽何虹 42．春光融融；舞殿冷袖

43．明星熒熒；綠云擾擾，渭流漲膩，煙斜霧橫 44．鼎鐺玉石，棄擲邐迤 45．秦愛紛奢，奈何取之盡錙銖 46．戍卒叫，可憐焦土

47．滅六國者六國也，族秦者秦也 48．使六國各愛其人，使秦復愛六國之人 49．而后人哀之；后人哀之而不鑒之 ·第三冊·

《游褒禪山記》（北宋·王安石）57．則游者眾；險以遠

58．世之奇偉、瑰怪、非常之觀，故非有志者不能至也 59．盡吾志也而不能至者，可以無悔矣 ·第四冊· 《逍遙游》（莊子）

66．水擊三千里,摶扶搖而上者九萬里 67．內無應門五尺之僮，煢煢孑立 68．氣息奄奄，朝不慮夕 69．無以至今日，無以終余年 70．報養劉之日短也。愿乞終養 71．聽臣微志，死當結草 《赤壁賦》（北宋·蘇軾）72．水波不興。歌窈窕之章

73．月出于東山之上，白露橫江，縱一葦之所如 74．浩浩乎如馮虛御風，羽化而登仙 75．如怨如慕，余音裊裊 76．旌旗蔽空，橫槊賦詩 77．渺滄海之一粟。羨長江之無窮

78．則天地曾不能以一瞬；則物與我皆無盡也 79．物各有主，雖一毫而莫取

80．惟江上之清風，目遇之而成色，用之不竭 《滕王閣序》（唐·王勃）81．龍光射牛斗之墟；人杰地靈 82．命運多舛。李廣難封 83．云銷雨霽，落霞與孤鶩齊飛 84．響窮彭蠡之濱；雁陣驚寒 85．序屬三秋。潦水盡而寒潭清 86．老當益壯，不墜青云之志 87．誰悲失路之人？萍水相逢

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88．層戀聳翠，下臨無地 ·

第二部分 詩詞曲

·第三冊·

《氓》（《詩經·衛風》）1．抱布貿絲。來即我謀 2．泣涕漣漣。載笑載言 3．其葉沃若。無食桑葚 4．士貳其行。二三其德 5．靡室勞矣。夙興夜寐 6．言笑晏晏。信誓旦旦 《孔雀東南飛》（《玉臺新詠》）

11．腰若流紈素，耳著明月珰。口如含朱丹，纖纖作細步，精妙世無雙12．蒲葦紉如絲，磐石無轉移 13．逼迫兼弟兄，君還何所望？ 生人作死別，念與世間辭 《短歌行》（三國·曹操）16．對酒當歌，去日苦多 17．憂思難忘。唯有杜康 18．月明星稀，烏鵲南飛 19．海不厭深。周公吐哺 《歸園田居》（東晉·陶淵明）20．性本愛丘山。誤落塵網中 21．羈鳥戀舊林，守拙歸園田 22．草屋八九間。榆柳蔭后檐 23．依依墟里煙。雞鳴桑樹顛 24．虛室有余閑。久在樊籠里 《夢游天姥吟留別》（唐·李白）27．勢拔五岳掩赤城。對此欲倒東南傾 28．湖月照我影，淥水蕩漾清猿啼 29．腳著謝公屐，空中聞天雞

30．迷花倚石忽已暝。栗深林兮驚層巔。水澹澹兮生煙 31．丘巒崩摧。訇然中開 32．日月照耀金銀臺

33．霓為衣兮風為馬，虎鼓瑟兮鸞回車 34．恍驚起而長嗟。失向來之煙霞

35．古來萬事東流水。且放白鹿青崖間，安能摧眉折腰事權貴 《琵琶行》（唐·白居易）

36．千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面 37．未成曲調先有情。似訴平生不得志 38．小弦切切如私語。大珠小珠落玉盤 39．別有幽愁暗恨生，此時無聲勝有聲 40．四弦一聲如裂帛。唯見江心秋月白 41．暮去朝來顏色故。門前冷落鞍馬稀 42．同是天涯淪落人，相逢何必曾相識 43．杜鵑啼血猿哀鳴。春江花朝秋月夜

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44．滿座重聞皆掩泣。江州司馬青衫濕 《山居秋暝》（唐·王維）45．空山新雨后，明月松間照 46．蓮動下漁舟，王孫自可留 《登高》（唐·杜甫）

47．渚清沙白鳥飛回。無邊落木蕭蕭下 48．萬里悲秋常作客，艱難苦恨繁霜鬢 《蜀相》（唐·杜甫）

49．錦官城外柏森森。隔葉黃鸝空好音 50．三顧頻煩天下計，長使英雄淚滿襟 《錦瑟》（唐·李商隱）

52．莊生曉夢迷蝴蝶，望帝春心托杜鵑 53．藍田日暖玉生煙。只是當時已惘然 《書憤》（南宋·陸游）

54．樓船夜雪瓜洲渡，鐵馬秋風大散關 55．出師一表真名世，千載誰堪伯仲間 《虞美人》（南唐·李煜）

56．春花秋月何時了？小樓昨天又東風 57．雕欄玉砌應猶在，恰似一江春水向東流 《雨霖鈴》（北宋·柳永）58．竟無語凝噎。暮靄沉沉楚天闊 59．多情自古傷離別，柳柳岸曉風殘月 《念奴嬌·赤壁懷古》（北宋·蘇軾）60．浪淘盡，千古風流人物。三國周郎赤壁 61．亂石穿空，驚濤拍岸，江山如畫 62．雄姿英發。羽扇綸巾，檣櫓灰飛煙滅 63．早生華發。一尊還酹江月 《聲聲慢》（宋·李清照）66．凄凄慘慘戚戚。乍暖還寒時候 67．晚來風急？卻是舊時相識 68．滿地黃花堆積，獨自怎生得黑 69．梧桐更兼細雨，怎一個愁字了得

《永遇樂·京口北固亭懷古》（南宋·辛棄疾）70．舞榭歌臺，斜陽草樹，尋常巷陌 71．金戈鐵馬，氣吞萬里如虎。72．一片神鴉社鼓！廉頗老矣，尚能飯否

《過華清宮》（唐·杜牧）

80．山頂千門次第開。一騎紅塵妃子笑 《菩薩蠻》（唐·溫庭筠）81．鬢云欲度香腮雪。懶起畫蛾眉 82．花面交相映。雙雙金鷓鴣 《浪淘沙》（李煜）

83．別時容易見時難。流水落花春去也 84．千里澄江似練，翠峰如簇

85．征帆去棹殘陽里，彩舟云淡，星河鷺起

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86．六朝舊事隨流水，但寒煙衰草凝綠。《后庭》遺曲 ·第四冊·

《竇娥冤》（元·關漢卿）91．你錯勘賢愚枉做天

《長亭送別》（《西廂記》元·王實甫）92．碧云天，西風緊，曉來誰染霜林醉 ·第五冊·

《蜀道難》（唐·李白）93．蜀道之難，難于上青天

94．可以橫絕峨眉巔。地崩山摧壯士死 95．下有沖波逆折之回川。猿猱欲度愁攀援 96．雄飛雌從繞林間。愁空山 97．連峰去天不盈尺，枯松倒掛倚絕壁 98．一夫當關，萬夫莫開 99．夕避長蛇；磨牙吮血 《將進酒》（唐·李白）

100．君不見黃河之水天上來，朝如青絲暮成雪 101．人生得意須盡歡，天生我材必有用 102．鐘鼓饌玉不足貴，但愿長醉不復醒 103．古來圣賢皆寂寞，斗酒十千恣歡謔 104．千金裘，與你同銷萬古愁 《旅夜書懷》（唐·杜甫）114．星垂平野閣，月涌大江流 115．飄飄何所似？天地一沙鷗 《登岳陽樓》（唐·杜甫）116．今上岳陽樓。吳楚東南坼 117．老病有孤舟。憑軒涕泗流

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第五篇：行政法

行 政 規 劃 中 的 公 共 參 與

相關資料引用：

1.廈門PX事件：公眾參與缺位引發的問題

隨著我國公民民主意識的逐漸覺醒，公眾要求參與城市規劃的呼聲越來越高。由于規劃沒有充分考慮公民訴求而導致的矛盾和糾紛也越來越多，其中最典型的是廈門PX事件。

廈門PX項目是2004年2月國務院批準立項、2005年7月原國家環保總局審查通過環評的“十一五”大型項目。這樣一個大型項目即將開工，但是，廈門大學的專家不知情，當地民眾也不知情。根據2003年的《環境評價法》，環評報告應該有公眾參與的環節，如果公眾參與程度太低，或者投票贊成的數字不夠，那么，環保局不應該通過該項目的環境評價。但事實上，不但廈門大學的學者們不知道有這個項目及其環評，甚至連當地的居民都少有人知。根據《環境評價法》原本應該提供給公眾查詢的“環評報告”，成了機密材料。在規劃和審批的過程中，廈門市民沒有得到參與和了解這個項目的機會。

2008年3月，廈門大學化學系教授、政協委員趙玉芬等105位全國政協委員聯名的“遷建提案”，指出離居民區僅1.5公里的 PX項目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬人口面臨危險，建議暫緩PX項目建設，重新選址勘查論證。然而，PX項目的建設進程沒有因為這一提案停頓下來。

廈門政府方面很快做出了反應，但是，在解釋該項目的安全性時，用了一大堆老百姓無法看懂的名詞，以致沒有說服老百姓。不久，廈門百萬人同傳短信，號召“散步”，令當地政府的執政能力面臨空前考驗。

在民意的推動下，廈門市政府啟動公眾參與程序，暫時擱置項目，重新進行了規劃環評，然后又公開征求意見，特別是進行了兩天的開放式座談會，大量市民代表參與了座談會。由于超過90%的座談會代表反對PX項目，政府在專家、大眾經過意見表達與匯總以后，最終決定將項目遷建漳州古雷半島，從而使多方利益博弈達到共贏。

背景介紹

國務院 2004年3月頒布的《全面推進依法行政實施綱要》第9條明確提出: “要充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用。” 這是我國行政管理和行政法制改革發展的一項戰略性任務。現階段，我國由于經濟社會的快速發展，行政規劃的運用尤為常見，如各地制定的城市建設規劃、公共事業發展規劃等。但是由于對有關行政規劃的立法相對滯后，行政規劃也缺乏相對有效的法律機制，借口公共利益的需要而侵犯行政規劃利害關系人利益的現象屢屢出現。

行政規劃與土地征用、房屋拆遷是緊密相聯系的。實踐中往往是先有行政規劃,后有土地征用和房屋拆遷,行政規劃往往是土地征用和房屋拆遷的前提和根據。因此,要解決土地征用和房屋拆遷的問題,必須首先解決行政規劃的問題。盡管解決了行政規劃問題,土地征用和房屋拆遷的問題并不可能全部隨之解決,土地征用和房屋拆遷仍有其自身獨立的問題需要解決。然而,即使在解決土地征用和房屋拆遷自身獨立的問題方面,公眾的參與也可以為土地征用和房屋拆遷等的行政規劃提供借鑒。相對人參與行政公開聽證等程序制度就成為規制行政主體的行政規劃裁量權的必然選擇。

行政規劃往往涉及到行政相對人的利益，因此法律應對行政規劃的制定實施進行必要的規制，我國在行政規劃的過程中存在一些弊端，主要是規劃制定機關未設立相關機制讓公眾參與到行政規劃的制定過程中，行政規劃成為制定機關的一家之意。法律對行政規劃的規制主要體現在實體法規制與程序法規制兩方面，只有實體法與程序法規制的相結合，讓行政相對人更多地參與到行政規劃的制定中，行政規劃才更具有科學性與民主性，行政相對人的合法權益才能得到保護.。

城市的發展、經濟利益的驅動與一部分人的私人利益之間的矛盾也許永遠都不可調和。行政規劃,是架在二者之間的橋梁,要想最好的解決規劃拆遷過程中的種種問題, 首先從行政規劃入手進行規制是不可回避的。也許只有程序才能解決這個問題,參與是行政程序中最好的工具。

一、行政規劃與公共參與的概述

（一)行政規劃

行政規劃具有如下幾層涵義: 第一, 行政規劃的主體是行政主體。立法機關以立法的形式所通過的關于某一領域事務的計劃或規劃不是行政規劃。

第二,行政規劃的目的是為了實現特定的行政目標。如加快城市的公共實施建設、促進當地經濟的發展、使城市的布局更加合理等。

第三,行政規劃對行政主體具有約束力。任何行政規劃一經確定, 就對行政主體具有約束力, 非因法定理由、非經法定程序, 不得違反和變更。行政規劃作為一種部署與安排, 不同于一般的計劃和安排, 它不僅必須采取具體措施在未來一定期限內予以實現即具有執行力, 而且還是關于某一地區或某一行業之事務的總體規劃。

研究行政規劃的現實意義

在行政法學視野中，從法律控制和保護利害關系人權利的目的出發，加強行政規劃的研究，有重要的現實意義和迫切性，至少有助于促進以下兩個目標的實現。實踐意義

一是在實踐上有助于完善行政規劃法律制度，更有效地保障利害關系人的合法權益，最終實現行政規劃的法治化。沒有法律控制的行政權力必然走向濫用與無度，但是法律控制不是簡單的禁止，為適應社會的發展變化，還必須給行政機關留有適當的裁量余地。行政規劃是對未來目標的設定，本身具有流動性的特征，幾乎難以找到行為法的依據，規劃裁量的空間極為廣泛，在這種情況下，使其達致現代社會行政法治的目標要求，顯非易事。法學研究成果的支持就顯得尤為重要。“對法學，除了它的世紀任務（促進現行法的適用及續造）以外，不能要求它追求一種與此無關的‘純理論’的目標。法學最終的任務是要協助法的發展。”行政權力有自我膨脹的趨勢，極易對公民的權益造成損害，規劃權力亦不例外，建立健全對利害關系人權利的保障和救濟制度是現代行政法治的基本要求。但是由于對行政計劃的一些基本理論問題仍然難以達成共識，如某些計劃是否直接影響相對人的權利義務、能否對其直接提起訴訟等，以至于在實踐中也是莫衷一是，相對人也無所適從。加強行政規劃的理論研究在推進依法治國的時代背景下，有著重要的現實意義。理論意義

二是在理論上有助于行政法學理論體系特別是行政行為理論的完善。從微觀層面看，對于行政規劃的法律性質、規劃裁量和可訴性等問題的研究，能夠豐富行政規劃行為研究成果，從而完善行政行為理論。從中觀層面看，通過對行政規劃的準確定位，可使行政法學理論體系更為完備和流暢。由于現代國家的行政任務繁重，行政行為的方式也是多種多樣的，因此形成了一個龐大的行政行為體系。但是這個體系雖然龐大，卻是雜而不亂，究其原因就是在公法秩序中，每一種行政行為都有自己的位置。行政計劃是行政機關頻繁采用的行為方式之一，但是由于理論的滯后，它在行政行為體系中的位置一直不明晰，已經影響到了行政規劃一系列后續問題如司法審查等在法律上的展開。“我們生活在一個重新建構行政法概念的時代。”行政主體這種重新建構必須建立在對傳統行政法體系反思的基礎之上。在長期的行政法學研究中，我國曾經以權力行政為中心形成了“三大塊理論”。但是“三大塊理論在以權力行政為中心的同時，一方面將行政計劃和行政征用這兩個權力色彩十分濃厚的管理方式排除在外，另一方面又將權力色彩淡泊的行政合同和行政指導納入行政行為之內，既不全面，又不流暢”。雖然三大塊理論的影響漸趨式微，但是對于行政規劃的模糊認識并沒有完全消除，有待于在理論上進一步厘清。

(二)公共參與 公眾參與是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體, 在其權利義務范圍內有目的的社會行動。其定義可以從三個方面表達：它是一個連續的雙向地交換意見過程, 以增進公眾了解政府機構、集體單位和私人公司所負責調查和擬解決的問題的做法與過程；將項目、計劃、規劃或政策制定和評估活動中的有關情況及其含義隨時完整地通報給公眾；積極地征求全體有關公民的信息交換和推進公眾參與的各種手段與目標,。行政法中的公共參與是行政法發展到一定階段的產物, 現代社會中公眾參與一方面是通過參與得以表達自己的意愿, 另一方面通過參與來實現對政府行為、政府行政人員的行為的有效監督。

二、行政規劃中的公共參與

（一）行政規劃中公共參與的必要性

行政規劃的制定必須保障公眾參與。公眾參與的途徑和形式應該是多種多樣的:就參與途徑來說,既應有通過人民代表機關的參與,例如,城市建設總體規劃、土地和各種資源利用的總體規劃、交通、能源、電信發展的總體規劃，必須通過人民代表機關討論和審議通過;也應有社會公眾和利害關系人的直接參與,例如,涉及土地征用和房屋拆遷等行政相對人切身利益的各種建設規劃、治理規劃、文物保護規劃等,必須廣泛征求和聽取社會公眾的意見,特別是征求和聽取相應規劃所直接或間接涉及的利害關系人的意見。就參與形式來說,除了傳統的座談會、論證會、信訪、走訪等形式外,還應該更多地利用現代民主和現代科技的手段,開創各種新型的公眾參與形式,如網上信息發布、討論、電視辯論,以及召開有各種不同利益群體參加的聽證會,等等。總之,公眾參與是現代行政法治的第一要求,行政規劃制定過程中的公眾參與是避免或減少行政規劃實施(包括土地征用和房屋拆遷)過程中的糾紛,是避免或減少因行政規劃而產生的侵權、濫權、腐敗以及各種悲劇的第一屏障。

公眾參與程序是一種具有功能意義的合法化程序。一方面，公眾參與有助于提升行政規劃的科學性和可接受性；另一方面，公眾參與可以化解行政規劃所面臨的合法性危機，能夠為規劃提供合法性的基礎。當公眾參與成為一項法律制度以后，規劃機關為了確保規劃的合法律性必須按照法規范的要求展開參與活動；同時，規劃機關常常基于現實的考慮開展更多的參與活動，以促進規劃的合法性

1.民主行政的要求

行政規劃, 行政機關為實現一定的公共目的而進行的長遠規劃, 其規劃的做出不僅直接決定了將來行政機關的行政行為,而且該行為將直接對行政相對人即公民的生活造成影響,規劃的不合理將使公民的眼前利益、長遠利益或者反射利益造成損失。然而,在現代民主政治理論下, 政府行為無論是立法行為還是決定行為都必須是公民權利的反應, 所以說,在行政規劃中實行公共參與制度是不但是民主行政的需要,也是政治的要求。

2.服務行政的應有之意

公共參與除了普通公民的參與外, 還包括具有一定的專業資質的人員的參與, 即所謂的專家參與。在行政立法中,專家參與立法已經成為一種常態。服務型政府也就是為人民服務的政府,用政治學的語言表述是為社會服務, 用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。所以, 行政法理論發展至今,政府應該是有所為有所不為。在行政規劃中, 規劃是一個很具有專業性的事務, 由于政府機關力量和資源的限制, 完全由行政機關人員來完成, 恐怕難以達到應有的效果。所以, 在行政主導規劃的過程中, 要想最大化、最優化的實現政府的服務職能, 專業人員的參與是不可或缺的。

3.權利保護的需要

公共參與有助于保障公民基本權利, 防止行政權利的濫用,維護自己的合法權益,確保行政立法的公正性、合理性。公民只有積極主動廣泛地參與到行政規劃的進行當中，了解了相關政策制定的過程和目標，才不會對很多行政規劃有很強的抵觸心理，才會自愿配合行政機關的活動實施，保證行政規劃的順利進行。我國憲法規定, 公民有言論自由的權利。在行政規劃中,政府的規劃行為是時代發展的需要, 而發展就必須去舊出新, 而這個過程難免會損害行政相對人的利益,而這中利益與公共利益的衡量不是行政機關一方就可以計算的,其必須由代表公共利益的政府和代表私人利益的相對人或者在第三方的參與下進行公平的對話,這樣才能保證行政規劃不會為了所謂的公共利益而侵犯公民的合法權益。所以說,行政規劃中的公共參與是權利保護的需要。

（二）行政規劃中的公眾參與措施 1.專家參與規劃

由前文分析可以知道, 公共參與除了普通公民的參與外,還包括具有一定的專業資質的人員的參與, 即所謂的專家參與。在行政立法中,專家參與立法已經成為一種常態。行政規劃如同行政立法一樣,都是在為政府的行為提供依據,其所做出的是一種抽象的東西。所以,為了有效實現行政最優化的效果,最充分的保護公民的合法權利不受侵害, 在行政規劃中引入專家參與制度,是實現公共參與的有效手段。

2.行政規劃中公民參與的聽證制度的設立

我國在行政處罰法和行政許可法中國都對聽證制度做了規定。然而, 在西方一項有效的程序制度在我國實踐中卻成“逢聽必漲”的擺設, 甚至有人提議廢除我國的聽證制度。我認為，我國的聽證制度存在的主要問題首先是我國長期存在的行政機關權力意識較強, 行政機關力量強大,控制聽證程序, 行政機關的蓄意干擾外,還惡意阻止或威脅公民參與聽證, 公民的權利意識、法律意識匱乏。正因為如此，很多情況下，公民對行政機關的做法出臺的政策和做法很有意見。所以, 在要在我國建立有效的聽證制度, 首先必須加強相對人一方的力量, 引入非政府組織參與聽證,用一個合法的第三方去組織或者代表單個或者分散的個體參加聽證程序以加強行政相對人的力量,在聽證會上形成有效的對峙雙方。

3.提出意見的自由性。在行政規劃的運行過程中，公民，社會團體均有權就相關事宜提出自己的意見和見解。與參與聽證不同，參與聽證這要求必須與聽證事項具有利害關系，而提出意見則沒有此類限制。不僅與行政規劃具有利害關系的人可以提出意見，如進行陳述和申辯等，即使與行政規劃不具有直接利害關系的人，同樣可以提出意見。

三、結束語

行政機關的行政規劃應該是從絕大多數人的公共利益出發，從長遠角度出發，而不能一味的單純追求政績、經濟發展，而忽視甚至是侵害了百姓的公共利益，應該是切實為人民服務，為百姓的利益著想，這樣也許在諸如城市建設規劃的行政規劃進行中才不會出現那么多的“釘子戶”，只有公民廣泛的參與行政規劃的制定過程之中，讓他們能更加了解行政規劃的制定初衷和程序，也許就不會對行政機關的相關行政規劃有那么多的抵觸和反感情緒，從而更好地發揮行政規劃在行政機關和個人之間的橋梁作用。規劃的制定過程中積極納入公眾參與機制，特別是利害關系方的參與，只有這樣行政規劃才能更加民主性和科學性，才能更好地保護行政相對人的合法權益