第一篇：鼓樓區(qū)關于加強殘疾人法律救助工作的實施意見

鼓 樓 區(qū) 殘 疾 人 聯(lián) 合 會 鼓 樓 區(qū) 人 民 法 院 鼓 樓 區(qū) 人 民 檢 察 院 鼓 樓 區(qū) 公 安 分 局

鼓 樓 區(qū) 司 法 局 文件 鼓 樓 區(qū) 民 政 局 鼓樓區(qū)人力資源和社會保障局 鼓 樓 區(qū) 教 育 局 鼓 樓 區(qū) 衛(wèi) 生 局

鼓殘發(fā)〔2011〕15號

南京市鼓樓區(qū)關于加強殘疾人法律救助工作的實施意見

為貫徹落實《中共中央關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)[2008]7號)、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)[2009]11號、《中共南京市委南京市人民政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（寧委發(fā)[2010]24號）和《中共鼓樓區(qū)委鼓樓區(qū)人民政府關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（鼓委發(fā)[2010]78號）精神，進一步建立完善殘疾人法律救助體系，扎實做好全區(qū)殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作，明確相關單位和部門維護殘疾人權益的職責，加大查處侵害殘疾人合法權益案件的力度，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障

— 1 — 法》和國家、省、市有關部委印發(fā)的《關于加強殘疾人法律救助工作的意見》，制定如下實施意見：

一、充分認清開展殘疾人法律救助工作的重要意義 隨著社會的發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府非常關心、高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權益保障，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入到鼓樓區(qū)經濟社會發(fā)展的大局，把殘疾人權益保障工作擺上議程日程。區(qū)委區(qū)政府出臺的《關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》中明確提出了要建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作。區(qū)相關部門必須以高度負責的精神，認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的文件精神，切實做好殘疾人法律救助工作。

（一）為殘疾人提供法律救助是構建社會主義和諧社會的必然要求。黨中央從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)，提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。當前，制約殘疾人群體不和諧的因素依然存在，依法保障殘疾人合法權益，為殘疾人提供法律救助是人權保障事業(yè)在殘疾人工作領域的實際體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

（二）為殘疾人提供法律救助是殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然選擇。我區(qū)有近5萬殘疾人，約占全區(qū)總人口6.4%，是一個特別需要幫助的社會群體.近年來,區(qū)委和區(qū)政府非常重視殘疾人事業(yè)發(fā)展,采取了一系列重大舉措,推動殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展,殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善,依法維護自身權益的能力明顯增強,殘疾人享有幸福生活的期待明顯提高。但是,殘疾人在社

— 2 — 會中的弱勢地位并未得到根本改變,殘疾人的總體生活狀況與社會水平仍然存在較大差距。歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象時有發(fā)生、依法維護殘疾人合法權益仍然是殘疾人工作的主題，仍然是殘疾人事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

（三）為殘疾人提供法律救助是社會文明進步的必然舉措。我國正處在改革發(fā)展的關鍵時期，隨著經濟體制的變革、社會結構的變動、利益格局的調整、人們思想觀念的變化，各種矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，必將直接影響到殘疾人合法權益保障。因此，區(qū)人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等單位和部門要高度重視殘疾人法律救助工作，把殘疾人法律救助工作納入到工作議程，努力為殘疾人提供法律救助服務。要把全面開展殘疾人法律救助工作，作為體現(xiàn)國家司法救助、法律援助、法律服務的功能和作用的重要手段，真正使全區(qū)殘疾人享受服務門檻更低、服務內容更多、服務范圍更廣的法律服務，在我區(qū)逐步消除歧視殘疾人的現(xiàn)象，更好地防止侵害殘疾人權益行為，進一步緩解殘疾人在法律救助方面的供需矛盾，真正意義上體現(xiàn)鼓樓的發(fā)展、文明與進步。

二、建立健全鼓樓區(qū)法律救助工作體系

鼓樓區(qū)殘疾人救助的重點是為殘疾人提供司法救助和法律援助，并以各種形式為殘疾人提供法律服務和幫助。區(qū)各有關部門要主動參與、積極協(xié)調配合，共同推進殘疾人法律救助工作的落實。

（一）成立殘疾人法律救助工作協(xié)調組。根據(jù)最高人民法院等9個部委印發(fā)的《關于加強殘疾人法律救助工作的意見》（殘聯(lián)

— 3 — 發(fā)[2009]10號）、江蘇省高級人民法院等9部委印發(fā)的《關于加強殘疾人法律救助工作的意見》（蘇殘發(fā)[2010]41號）和南京市中級人民法院等9部委關于印發(fā)《南京市關于加強殘疾人法律救助工作的意見》的要求，區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合成立鼓樓區(qū)殘疾人法律救助工作協(xié)調工作組（成員名單見附件1），具體負責指導全區(qū)范圍內殘疾人法律救助工作，研究制定全區(qū)殘疾人法律救助工作的計劃，總結殘疾人法律救助工作的經驗，督促有關部門依法開展殘疾人法律救助工作；針對侵害殘疾人合法權益的重大典型案件，協(xié)調有關部門妥善處理和解決。

（二）成立殘疾人法律救助工作站。在區(qū)殘聯(lián)建立區(qū)級殘疾人法律救助工作站，負責全區(qū)殘疾人法律救助日常管理工作，通過社會化工作方式積極為殘疾人提供法律救助服務，并依據(jù)國家和省、市《殘疾人法律救助工作站》，制定《鼓樓區(qū)殘疾人法律救助工作站管理辦法》（見附件2）。并結合我區(qū)實際，健全殘疾人法律救助工作規(guī)程，向社會公開為殘疾人提供法律救助服務的范圍和條件，明確殘疾人法律救助工作站的聯(lián)絡人，推進殘疾人法律救助工作的落實。

（三）建立殘疾人法律救助工作制度。殘疾人法律救助工作協(xié)調組每年召開一次全體會議，總結年度殘疾人救助工作情況，分析殘疾人法律救助工作形勢，部署下年度殘疾人法律救助工作；開展殘疾人法律救助工作調研，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，督促解決侵害殘疾人合法權益的重大典型案件，完善殘疾人法律救助

— 4 — 工作的長效管理機制。

三、嚴格落實殘疾人法律救助工作分工負責制

鼓樓區(qū)殘疾人法律救助工作協(xié)調組是指導全區(qū)殘疾人法律救助工件的服務機構，主要負責督導全區(qū)相關部門和機構開展殘疾人法律救助工作。殘疾人法律救助工作是保證殘疾人獲得法律救助服務的具體實施機構，了解殘疾人訴求，解決殘疾人面臨的法律服務困難。各相關部門的具體職責如下：

（一）區(qū)人民法院。按照國務院制定的《訴訟費用交納辦法》和最高人民法院《關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規(guī)定》，對符合條件的殘疾當事人的訴訟費用實行緩、減、免。對于已經接受法律援助的殘疾人申請司法救助的，應當直接給予相應的司法救助。簡化殘疾人申請司法救助的程序，并且根據(jù)我區(qū)的經濟發(fā)展水平，逐步擴大對殘疾人進行司法救助的范圍。審理涉及殘疾人的案件，應盡量減少殘疾人的往返，方便殘疾人參加訴訟。區(qū)人民法院可以根據(jù)我區(qū)的實際情況，對于涉及殘疾人的案件就地立案、就地審理，當即調解、當庭結案。充分發(fā)揮審判職能作用，依法保護殘疾人的合法權益。對在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)有關單位存在侵犯殘疾人合法權益的行為，依法及時向相關單位發(fā)出司法建議，督促其加以糾正。對提起公訴的案件自審查完畢之日起3日內，在告之殘疾被告人有權委托辯護人的同時，應當告知如果經濟困難，可以向法律援助機構申請法律援助。盲、聾、啞被告人沒有委托辯護人的，人民法院應當為其指定辯護。在民事訴訟、行政訴訟中殘疾人因為經濟困難沒有聘請代理人的，應當告知當事人有依法申請法律援助的權利。

（二）區(qū)人民檢察院。人民檢察院應當依法履行檢察職能，全力維護殘疾人的合法權益。對于侵害殘疾人的各類刑事犯罪，特別是侵害殘疾人人身和財產權益的犯罪、侵害殘疾人群體利益的犯罪，要加大打擊力度。在辦理殘疾人犯罪案件時，要認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策。對于殘疾人實施的輕微刑事犯罪，要根據(jù)當事人和解情況和具體案情，做好刑事和解工作，依法從寬處理或建議法院從寬處理。對涉嫌犯罪的未成年殘疾人，一方面要堅持“教育、感化、挽救”的方針，采取適合其身心特點的辦案方式，另一方面要加強與家長、學校、殘聯(lián)及其他有關部門的聯(lián)系配合，共同做好幫教工作。在辦案過程中發(fā)現(xiàn)有關單位侵犯殘疾人合法權益的，及時發(fā)出檢察建議，督促其加以糾正。對于檢察機關偵查的殘疾人犯罪案件，在對殘疾犯罪嫌疑人依法進行第一次訊問或者采取強制措施之日起，在告知有關訴訟權利時，應當一并告知如果經濟困難可以向法律援助機構申請法律援助。對于涉及國家秘密的案件，申請法律援助應當經偵查部門批準。偵查監(jiān)督部門在審查批準逮捕殘疾犯罪嫌疑人時，要綜合考慮案件性質、犯罪事實、情節(jié)和犯罪嫌疑人的主觀惡性等因素，確定是否有逮捕必要。對于不必采取強制措施或者采取非羈押性強制措施不會妨礙正常訴訟的，可以不予逮捕。公訴部門自收到移送審查起訴的殘疾人犯罪或者被害人為殘疾人的案件材料之日起3日內，在告知殘疾犯罪嫌疑人和殘疾被害人及其法定代理人或者近親屬有關訴訟權利時，應當一并告知其如果經濟困難,可以向法律援助機構申請法律援助。對于殘疾人實施的輕微刑事犯罪，如果犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并且得到被害

— 6 — 人諒解，或者雙方達成和解協(xié)議并已經履行的，可以依法作出不起訴處理；確實需要起訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見。對于殘疾人控告、舉報、申訴的案件應當優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、盡快結案；對于不屬于檢察機關管轄的案件，要及時傳送有管轄權的單位，并告知相關人員。進一步強化對監(jiān)獄、看守所、勞動教養(yǎng)機構等場所的監(jiān)督，保障被羈押和勞動教養(yǎng)的殘疾人合法權益。

（三）區(qū)公安分局。整治社會治安秩序，保障殘疾人合法權益。依法查處并打擊侵害殘疾人合法權益的各種違法犯罪活動，采取宣傳預防措施，提高殘疾人的防范能力。嚴厲打擊以暴力、脅迫等手段組織殘疾人乞討和強迫、拐騙聾啞青少年違法犯罪行為，對實施違法犯罪行為的犯罪分子和犯罪團伙依法從重從快處理。貫徹落實道路交通安全法律法規(guī)，維護殘疾人的道路通行權益，嚴厲打擊非殘疾人駕駛殘疾人機動車和機動輪椅車等各種侵害殘疾人道路通行權益的行為。盲人或者聾啞人違反治安管理處罰規(guī)定的，應當遵循教育、挽救為主，處罰為輔的方針。訊問殘疾犯罪嫌疑人一般不得使用戒具，對于確有人身危險性必須使用戒具的，在危險消除后，應當立即停止使用。在對殘疾犯罪嫌疑人有權聘請律師為其提供法律咨詢、代理申訴、控告或者為其申請取保候審的同時，應當告知如果經濟困難，可以向法律援助機構申請法律援助。對于涉及國家秘密的案件，應當告知殘疾犯罪嫌疑人申請法律援助應當經偵查機關批準。

（四）區(qū)司法局。加強與法院、殘聯(lián)、人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生等部門的協(xié)調配合，建立高效、便捷的殘疾人維權工

— 7 — 作機制，推動殘疾人無障礙法律救助工作向基層延伸。組織和引導法律援助機構及律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定工作者、人民調解員參與涉及殘疾人的訴訟活動或非訴訟協(xié)商及調解活動，努力維護殘疾人合法權益。加強對代理殘疾人案件的監(jiān)督管理，建立健全服務質量跟蹤、檢查機制，及時收集意見，開展抽查卷宗、檢查評比活動，提高辦案和服務質量，確保殘疾人及時獲得優(yōu)質高效的法律服務。積極組織推薦律師參與殘疾人權益保障有關法律、法規(guī)、政策的制訂和修改論證工作，推動殘疾人工作的法制化進程。積極開展《殘疾人保障法》的宣傳教育，通過各種途徑和形式，努力營造良好的殘疾人權益保護的法治氛圍，提高殘疾人依法維權的意識和能力。

（五）區(qū)民政局。按照國家法律法規(guī)和方針政策的要求，切實保障困難殘疾人生活，按照分類施保、分類救助的政策，不斷提高對殘疾人的保障和救助水平；加強對流浪、乞討殘疾人的救助工作；對社會福利企業(yè)安置殘疾人員達不到規(guī)定比例和標準的不予認定。加強對社會福利企業(yè)、社會福利機構等殘疾人集中的場所進行監(jiān)督、檢查，切實保障殘疾人的合法權益。

（六）區(qū)人力資源和社會保障局。依據(jù)國家有關法律法規(guī)和方針政策規(guī)定，采取切實有效措施，促進殘疾人就業(yè)，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，依法查處用人單位違反國家勞動保障法律法規(guī)規(guī)定，侵害殘疾人勞動保障權益的行為，督促用人單位嚴格遵守國家《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《殘疾人保障法》等規(guī)定，依法維護殘疾人的各項勞動保障權益。依法、公平、及時處理涉及殘疾人勞動就業(yè)、社會保障的來信、來訪、申訴、行

— 8 — 政復議等，及時、依法處理。

（七）區(qū)教育局。認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針中涉及殘疾人教育權的相關規(guī)定，切實保障殘疾人的受教育權利，協(xié)助有關部門嚴厲打擊各種侵害殘疾人受教育權的行為。對于拒絕符合入學條件的殘疾人入學的，或者對殘疾學生進行歧視的教育機構，由主管教育行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；對于涉及殘疾人受教育權的來信、來訪、申訴、行政復議等，及時、依法處理。

（八）區(qū)衛(wèi)生局。按照國家法律法規(guī)和方針政策的規(guī)定，落實殘疾人醫(yī)療、康復服務政策和措施，加強對精神專科醫(yī)院等殘疾人集中的醫(yī)療衛(wèi)生機構的管理和指導，依法維護殘疾人的合法權益。采取積極措施，鼓勵醫(yī)療事故技術鑒定機構減免殘疾人的鑒定費用。對于涉及殘疾人醫(yī)療康復權利的來信、來訪、申訴、行政復議等，要及時、依法處理。

（九）區(qū)殘聯(lián)。切實履行代表、服務、管理職能，密切聯(lián)系殘疾人，了解殘疾人的狀況，反映殘疾人的法律需求，切實維護殘疾人的各項合法權益。區(qū)殘聯(lián)會同區(qū)相關部門開展殘疾人法律救助工作，擴大為殘疾人提供法律救助的能力和范圍，對需要法律幫助和服務的殘疾人在咨詢、文書代寫、調解、代理等方面給予無償幫助。采取咨詢熱線、網上答疑等多種形式為殘疾人提供幫助。加大對殘疾人的法律救助力度，暢通法律救助渠道，完善法律救助制度，健全法律救機構，為殘疾人提供有效的法律救助服務。深入調查研究，及時了解殘疾人的法律救助需求和實際情況，通過多種途徑開展殘疾人的法律救助工作。定期召開殘疾人法律

— 9 — 救助工作會議，對殘疾人法律救助工作進行總結和部署。充分利用現(xiàn)有資源，配合有關單位和部門，保障符合條件的殘疾人能夠獲得司法救助、法律援助和其他相關法律服務，并減免法律服務費用。積極吸納法律專業(yè)人才，開展專業(yè)化的法律救助服務。總結和推廣支持訴訟和非訴訟的工作模式，探索對殘疾人維權的公益訴訟，逐步形成殘疾人維權的公益訴訟制度。

加強殘疾人法律救助工作，是區(qū)各相關部門共同責任。要相互配合，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決殘疾人法律救助工作中存在的困難問題，不斷總結推廣成功經驗；要做好殘疾人法律救助工作經費預算，積極吸納社會資源，爭取相關項目經費，多渠道籌集資金，切實保障殘疾人法律救助工作落到實處。附件：

1、南京市鼓樓區(qū)法律救助工作協(xié)調組成員名單

2、南京市鼓樓區(qū)殘疾人法律救助工作站管理辦法

區(qū) 殘 聯(lián) 區(qū)人民法院 區(qū)人民檢察院

區(qū)公安分局 區(qū) 司 法 局 區(qū) 民 政 局

區(qū)人力資源和社會保障局 區(qū) 教 育 局 區(qū) 衛(wèi) 生 局

二○一一年八月五日

附件1：

南京市鼓樓區(qū)殘疾人法律救助工作協(xié)調組成員名單

組長：李秀文 區(qū)殘聯(lián)副理事長

成員：張

聯(lián)絡員：楊愛華

偉馬遇鳴 魏珅珅施 軍王曉陽儲 錦曹小平莊永忠檀寶根區(qū)人民法院辦公室助審員 區(qū)人民檢察院控申科檢察員 區(qū)公安分局法制大隊民警 區(qū)司法局法律援助中心科長 區(qū)民政局社會保障科科長 區(qū)人力資源和社會保障局 區(qū)教育局小教科科長 區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政科科長 區(qū)殘聯(lián)辦公室主任 區(qū)殘聯(lián)辦公室主任科員 — 11 —

附件2 南京市殘疾人法律救助工作站管理辦法

第一條 殘疾人法律救助工作站是為符合條件的我區(qū)持證殘疾人提供法律救助的協(xié)調服務機構。

第二條 殘疾人法律救助工作站在區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián)共同領導下開展工作，區(qū)相關部門負責殘疾人法律救助工作站的相關業(yè)務指導和管理。

殘疾人法律救助工作站設在區(qū)殘聯(lián)。

第三條 殘疾人法律救助的主要內容但不限于法律咨詢、代書、調解、協(xié)調、代理等。

第四條 殘疾人可以通過書面或者口頭形式向殘疾人法律救助工作站提出法律救助申請。對于殘疾人的法律救助申請，殘疾人法律救助工作站應當認真處理。

第五條 負責將符合法律援助、司法救助條件的案件轉介到相關機構，并協(xié)助殘疾人獲得相應的法律援助和司法救助。對需要由相關單位或者部門提供法律服務和幫助的其他案件，應當協(xié)助殘疾人獲得相應法律服務和幫助。

第六條 除第五條規(guī)定的案件外，殘疾人法律救助工作站應當根據(jù)我區(qū)的實際情況，不斷擴大為殘疾人提供法律救助服務的范圍和條件，殘疾人法律救助工作站應當公示。

— 12 — 對于下列殘疾人案件，殘疾人法律救助工作站應當直接提供法律救助服務。（1）低保或低保邊緣戶家庭的殘疾人；（2）侵犯殘疾人群體利益；（3）案情復雜、涉及面廣、社會影響較大。

第七條 殘疾人法律救助工作站應當有專職工作人員負責殘疾人法律救助工作。鼓勵通過社會化的工作方式，聘請律師、法律工作者和志愿者等為殘疾人提供法律救助服務。

第八條 建立案件登記、統(tǒng)計制度，完善殘疾人法律救助檔案管理資料。

第九條 加強對殘疾人法律救助工作宣傳教育，及時宣傳具有重大社會意義的典型案件。

第十條 建立殘疾人法律救助工作情況報送制度，每年度末將年度工作開展情況報送區(qū)殘疾人法律救助協(xié)調組及相關單位和部門。

第十一條 殘疾人法律救助工作的經費由同級人民政府財政支付。區(qū)殘聯(lián)等相關單位和部門應當采取多種渠道為我區(qū)殘疾人法律救助工作站提供經費支持。

殘疾人法律救助工作站應當建立完善的財務制度，規(guī)范經費的使用。

主題詞：殘疾人

法律救助

意見

通知

南京市鼓樓區(qū)殘疾人聯(lián)合會

2011年8月5日印發(fā)

共印30份

第二篇：殘疾人法律救助參考材料

為了更好地保障殘疾人合法權益，進一步完善殘疾人法律救助體系，重慶市將建立殘疾人法律援助綠色通道，幫助殘疾人這一特殊群體平等地享受法律保護。

一是努力擴大殘疾人法律援助覆蓋面，根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準和農村貧困人口生活標準的調整變化，及時調整法律援助經濟困難標準，降低援助門檻，簡化審批程序。二是完善殘疾人法律援助工作銜接機制，加強與法院、殘聯(lián)、街道、村（居）委會等單位或部門的協(xié)調配合，建立高效便捷的殘疾人維權工作聯(lián)動機制。

三是健全殘疾人法律援助工作網絡，在各級殘聯(lián)和基層社區(qū)、福利企業(yè)、特殊教育學校等殘疾人比較集中的地點，設立殘疾人法律援助聯(lián)絡部門或工作站等，扎實開展法律咨詢、調解、代書等工作，推動殘疾人法律援助工作向基層延伸。

四是大力學習和推廣昆明“盤龍經驗”，著力改善便利殘疾人救助的辦公接待場所和無障礙服務設施，采取發(fā)放法律援助卡、開通法律援助熱線、實行上門服務、定期回訪等方式，進一步方便殘疾人獲得法律援助。

五是切實提高殘疾人法律援助服務質量，挑選對殘疾人有深厚感情、熟悉相關法律法規(guī)、擅長辦理同類案件的工作人員，為殘疾人提供法律援助服務。對于疑難復雜案件，法律援助機構可與殘疾人組織共同研究，必要時進行專家論證。

六是加大對殘疾人法律援助工作經費的保障力度，充分考慮當?shù)貧埣踩藬?shù)量及其法律援助需求狀況，鼓勵社會各界捐助殘疾人法律援助事業(yè)，建立殘疾人法律援助專項基金。

第三篇：鼓樓區(qū)關于實施殘疾人托養(yǎng)服務暫行辦法

鼓樓區(qū)關于實施殘疾人托養(yǎng)服務暫行辦法

第一條 根據(jù)中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）和《江蘇省加強殘疾人托養(yǎng)服務工作的意見》的文件精神以及《鼓樓區(qū)2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃目標》的要求，為充分利用社會資源，積極開展殘疾人托養(yǎng)服務，進一步促進我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人庇護安養(yǎng)服務工作，現(xiàn)結合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于具有南京市鼓樓區(qū)常住戶口，持有《中華人民共和國殘疾人證》、病情基本穩(wěn)定、無傳染疾病、自愿申請托養(yǎng)服務，并有一定經濟承擔能力的智力、精神和重度殘疾人。本辦法所稱殘疾人托養(yǎng)服務機構，必須是經民政部門批準設立、且在南京市轄區(qū)范圍運營，有一定基礎設施、設備，有專人管理和服務的民辦非企業(yè)單位或社會福利機構以及其他專門從事殘疾人托養(yǎng)服務的機構。

第三條根據(jù)殘疾人的殘疾狀況、生活自理能力和其家庭狀況及托養(yǎng)機構條件，可采取以下托養(yǎng)方式：

（一）機構托養(yǎng)：一般為日常飲食起居需要專人護理，家庭護理有困難的重度殘疾人。由托養(yǎng)機構保障其飲食起居等日常生活所需，并根據(jù)其情況，提供長期生活照料和日常護理以及必要的康復和基本的醫(yī)療等服務；

（二）庇護安養(yǎng)（日間照料）：一般為晚間其家庭可以照料，而日間需要機構照料的殘疾人，重點為中、輕度智力和精神殘疾人。提供用餐和基本的照料服務，并適當組織開展康復、特殊教育、職業(yè)技能訓練、庇護性就業(yè)和心理輔導等服務，幫助、引導他們從事簡單勞動，為促進殘疾人康復、提高生活水平和就業(yè)能力創(chuàng)造條件；

（三）居家安養(yǎng)：一般以家庭有照料條件，有家人或鄰里能提供日常的生活保障，有服務需求、且生活不能自理的重度殘疾人為服務對象。由服務機構派人上門，主要提供定期走訪、日常生活照料和生活護理等家政服務。還可根據(jù)需求提供服務內容，如代買、代燒、清理衛(wèi)生、洗滌衣被、洗澡理發(fā)和陪同看病等方便快捷的服務項目，并對特殊情況開展特定服務。每月服務殘疾人的時間總體不少于20小時。

第四條殘疾人托養(yǎng)服務按托養(yǎng)方式的補貼標準為：

（一）機構托養(yǎng)每人每月補貼400元；

（二）庇護安養(yǎng)（日間照料）每人每月補貼300元；

（三）居家安養(yǎng)每人每月補貼200元。

托養(yǎng)服務申請人或其家庭符合享受南京市低保標準救助的（憑相關證明），按托養(yǎng)方式補貼標準全額補助；托養(yǎng)服務申請人或其家庭不符合享受南京市低保標準救助的，按托養(yǎng)方式補貼標準的50%予以補助（已享受鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老援助服務的老年殘疾人或“老養(yǎng)殘”家庭，不再重復享受該補貼）。補貼統(tǒng)一采取殘疾人托養(yǎng)服務救助券的形式，按補貼標準發(fā)放到托養(yǎng)服務

申請人。

第五條 申請人按托養(yǎng)服務機構規(guī)定的收費標準繳納費用，該補貼是對申請人繳納托養(yǎng)服務費用的補充，超出補貼標準的費用，由申請人或其家庭自行支付。托養(yǎng)服務機構憑《鼓樓區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務申請表》、《鼓樓區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務人員花名冊》（機構）、《鼓樓區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務情況記錄單》和鼓樓區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務救助券，按季度集中同區(qū)殘聯(lián)結算，由區(qū)殘聯(lián)根據(jù)服務機構實際托養(yǎng)的殘疾人數(shù)，按補貼標準，統(tǒng)一將補助經費撥付給托養(yǎng)服務機構。

第六條 社區(qū)居委會依據(jù)本辦法規(guī)定，組織對申請人的資格條件進行評議初審。根據(jù)申請人的意愿、殘疾類別和程度及其家庭情況、申請托養(yǎng)的方式，在《鼓樓區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務申請表》上簽署意見，并將初審通過的申請人名單在社區(qū)張榜公示（一周），無異議后連同申請人提交的相關證件材料（戶口簿、身份證、殘疾證、低保證明等）上報街道殘聯(lián)。街道殘聯(lián)按照有關規(guī)定，對社區(qū)居委會上報的申請人的相關材料進行核實復審，無異議后上報區(qū)殘聯(lián)。區(qū)殘聯(lián)收到街道殘聯(lián)報送的申請人材料后，應認真進行審核，并及時將審定結果告知相關街道，對符合托養(yǎng)條件的申請人，通知其辦理有關托養(yǎng)服務手續(xù)。補貼時間從區(qū)殘聯(lián)審定后，申請人實際開展托養(yǎng)服務之日起計算。

第七條 社區(qū)居委會協(xié)助街道殘聯(lián)對殘疾人托養(yǎng)服務機構的服務質量進行跟蹤、調查、評估（以居家安養(yǎng)為主），并由專人

（以專職委員為主）對服務機構的服務內容、時間、質量等，在《鼓樓區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務情況記錄單》上簽字認可。

第八條 服務人員應如實記錄服務情況，并和服務對象或親屬分別在記錄單上簽名。托養(yǎng)服務機構應當為服務對象建立服務檔案，隨時檢查服務情況，評定服務質量，及時征求服務對象或親屬的意見，有針對性地為殘疾人提供優(yōu)質服務。托養(yǎng)服務機構按有關規(guī)定與其所服務的殘疾人或監(jiān)護人簽訂托養(yǎng)服務協(xié)議，明確雙方的責任、權利、義務和收費標準。

第九條 對殘疾人托養(yǎng)服務機構給予運作資金補貼。享受該補貼的機構，必須是經鼓樓區(qū)民政局批準設立的民辦非企業(yè)單位或社會福利機構等。按該機構每服務一位戶籍在鼓樓區(qū)的殘疾人（以實際人數(shù)為準，且不超過核準人數(shù)），以日托50元/月/人、全托80元/月/人的標準，給予運作資金補貼。申請殘疾人托養(yǎng)服務資金補貼的機構，須向區(qū)殘聯(lián)提交《鼓樓區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務機構資金補貼申請表》和《鼓樓區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務人員花名冊》（機構填寫），經區(qū)殘聯(lián)審核批準后，半年撥付一次運作經費補貼。該補貼主要用于殘疾人托養(yǎng)服務機構設施的改造、完善和改善服務。

第十條 補貼經費由區(qū)財政預算資金列支，區(qū)殘聯(lián)為補貼資金審核、發(fā)放的業(yè)務主管部門，區(qū)財政部門負責對補貼資金使用和發(fā)放情況進行監(jiān)督。凡發(fā)現(xiàn)有弄虛作假騙取補貼資金的，一經查實，立即停發(fā)并全額追回補貼資金，并取消當事人和相關托養(yǎng)

服務機構享受補貼的資格。同時停止相關托養(yǎng)服務機構的服務資格，追究相關人員的責任。

第十一條 本辦法如與上級有關規(guī)定相抵觸的，以上級規(guī)定為準。

第十二條 本辦法自2009年1月1日起執(zhí)行。相關問題由區(qū)殘聯(lián)負責解釋。

第四篇：特困農民救助工作實施意見

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以救助貧困農民為重點，以生產扶貧、項目扶貧以及基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展為突破口，切實解決好農村貧困人口、弱勢群體的生產生活中遇到的難題，維護貧困農民的根本利益，改善貧困農民生產生活條件，促進貧困農民增收，保持和諧社會的穩(wěn)定，從而推進農業(yè)和農村經濟全面快速發(fā)展。

二、目標任務

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社會救助功能，建立健全為農村貧困農民排憂解難的長效扶持機制，研究制定對貧困村扶持政策，為貧困農民提供相關服務，不斷提高貧困農民的生活質量。

三、工作措施

（一）免費對農村貧困家庭成員進行農業(yè)科技培訓,努力提高貧困農民素質

一是在作物播種、生長的關鍵時期，組織農業(yè)科技人員深入農村、深入農戶，進行面對面的技術指導和服務，充分調動農民學科學、用科學的積極性和主動性，科技種田奪高產。二是充分利用“三下鄉(xiāng)”活動，把貧困戶致富急需的技術資料（光盤、錄像帶、科技書籍）等送到貧困戶手中，提高科技種養(yǎng)水平和適應市場經濟發(fā)展的能力。三是釆取集中培訓與巡回講課相結合，技術咨詢與現(xiàn)場操作相結合，新技術推廣與農民實際需要相結合，技術咨詢與廣播電視講座相結合等多種形式進行科技宣傳。四是利用“村村通”工程和“農業(yè)信息110” 服務熱線，架起貧困家庭與專家之間的溝通橋梁，為貧困戶提供技術咨詢解決生產技術難題。

（二）指導農村貧困家庭進行產業(yè)結構調整，并提供技術服務。

按照適宜種植的原則，根據(jù)當?shù)赝寥缐勄椤⑹袌鲂枨蟆l(fā)揮比較優(yōu)勢，積極引導貧困家庭發(fā)展高產、優(yōu)質、高效的糧食、特色經濟作物和飼草飼料。在糧食作物中，針對大豆市場價格走低的趨勢，可適當擴大優(yōu)質專用玉米和強筋小麥面積，置換大豆，減少大豆重迎茬種植。經濟作物要積極發(fā)展白瓜、烤煙、蔬菜、西瓜等效益好的作物。要通過狠抓產業(yè)結構調整，調出優(yōu)勢、調出特色，調出競爭力。要引導貧困家庭發(fā)展“訂單農業(yè)”，同時提供產前、產中、產后技術服務，不斷增加農業(yè)科技含量，提高糧食單產，增加農民效益。

（三）免費開展貧困戶勞動力轉移培訓，促進貧困勞動力就業(yè)，實現(xiàn)增收。

按照國家陽光工程《黑龍江省2004—2005年百萬農民工培訓實施方案》要求，積極開展農村富余勞動力中特困救助對象的轉移培訓工作，特困農民可以免費參加職業(yè)技能培訓班，所需教材、食宿和路費等費用由各級財政部門為特困農民解決。對于參加技能培訓合格的特困農民要優(yōu)先安置轉移就業(yè)。各級勞轉服務部門要及時向特困救助對象提供用工就業(yè)信息，為特困農民工義務提供政策支持和法律援助等。

（四）爭取資金幫助貧困村進行基礎設施和公益設施建設

按照建設社會主義新農村的要求，我們對102個重點村貧困村實施整村推進，以增加貧困群眾收入為核心，以實施村中心屯的基礎設施建設為重點，努力提高扶貧項目建設標準，達到“三有、三通、三提高”。

“三有”：扶持的貧困戶有一項以上的增收生產項目，每個貧困戶有一名勞動力經培訓實現(xiàn)轉移，村有大中型農業(yè)機械。

“三通”：村中心屯內通2公里以上白色路面或紅磚路，農戶通自來水（90%以上），農戶通有線電視（90%以上）。

根據(jù)村民意愿，可以選擇小型水庫、橋涵、抗旱井等基礎設施項目。

“三提高”：提高生產生活水平。人均收入達到1600元以上；提高鄉(xiāng)風文明水平。道路干凈，庭院整潔，達到文明村標準，八星級以上文明戶達到30%以上；提高民主管理水平。村黨支部建成“五個好”支部，實行村務、政務和扶貧資金項目公開，群眾參與扶貧開發(fā)率達到90%以上，對黨支部、村委會的滿意率達到80%以上。

（五）災民生產自救物資儲備

如有災情發(fā)生，由市農委負責組織、協(xié)調種子公司、生產資料等農用物資供應部門，對受災農戶提供種子、化肥、農膜、農藥等救災物資的調配供應，保證受災農戶能夠進行生產抗災自救。

第五篇：殘疾人法律救助工作站的申請書

殘疾人法律救助工作站的申請書

殘疾人法律救助工作站的申請書

近年來，各法律服務機構，通過各種形式，為維護殘疾人的合法權益作了大量工作。但是，由于殘疾人的生活、工作狀況十分艱難，涉及殘疾人的侵權事件時有發(fā)生，不少殘疾人仍面臨著咨詢難、請律師難、打官司難和無力支付法律服務費用等問題。

xxxx年7月13日得知省殘聯(lián)決定在各地建立殘疾人法律救助工作站的通知后，我非常重視，立即召開所務會議，在會上傳達了通知內容和精神，大家都積極表示愿做殘疾人法律援助志愿者，并一致提議將xxxx市城關區(qū)殘疾人法律救助工作站建立在我所。

我所是在原xxxx天正法律事務所

基礎上經司法行政部門批準成立的具有專業(yè)化、高效率辦公方式的事業(yè)法人型法律服務機構，擁有一批執(zhí)業(yè)經驗豐富的資深法律專家，以精湛的專業(yè)特長，高度負責的辦案作風，為客戶提供商務調查、私人法律顧問、企業(yè)法律顧問、民事侵權、公益事業(yè)法律維護，以及公司投資、銀行保險、房地產、證券期貨、融資、資產重組、知識產權、股份制改造及上市的訴訟或仲裁、行政案件等方面的法律服務。

我所位于xxxx市繁華商業(yè)區(qū)，現(xiàn)有辦公場所400多平方米，交通極為便利。我所建立健全了各項內部管理制度，完善了具體工作標準、操作流程和質量監(jiān)管方面的配套措施：

1、制定了完善的辦理法律事務內部工作流程，辦理案件實行統(tǒng)一收案、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一委派；

2、落實服務質量跟蹤反饋制度，辦案質量由當事人進行評議；

3、建立了疑難案件、重大案件報告制度；

4、實行“五公開”制度，即公開執(zhí)業(yè)法律服

務工作者照片和執(zhí)業(yè)證號、公開收費標準、公開辦案程序、公開執(zhí)業(yè)紀律、公開投訴電話；

5、健全和規(guī)范了業(yè)務檔案治理制度，嚴格按卷宗歸檔制度進行卷宗的裝訂，并指定專人對檔案進行管理；

6、建立健全了法律援助制度、法律救助制度，使得我所的法律援助案件和法律救助案件有法可依，有章可循。

為方便工作人員及時學習和了解最新法律知識和社會動態(tài)，我所投入近10萬元，配有集傳真、復印、打印、掃描于一體的多功能機2臺，高端寬頻制圖機一臺，有高配置的電腦20臺，9部程控網絡電話，形成辦公全自動化局域網。我所是xxxx市建立網認真貫徹落實承諾內容，即“免費向殘疾人提供法律咨詢、代寫法律文書；對未達到法律援助標準卻又經濟困難的殘疾人，為其提供部分或全部訴訟經費。”

積極為殘疾人提供法律咨詢服務，將法律咨詢電話向社會公開，由專職人員值守，便于殘疾人查詢使用，解答群

眾咨詢。對持有殘疾證明的困難群眾全部免費提供法律服務。

采取各種“便殘”措施，確保殘疾人維權無障礙。在殘疾人申請法律援助工作中實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指定的“三優(yōu)先”原則，實行“一優(yōu)先、二降低、三特殊、四服務”的工作方法，切實有效地為殘疾人提供各項法律服務。“一優(yōu)先”就是對符合法律援助條件的殘疾人優(yōu)先給予法律援助；“二降低”就是對一些不符合法律援助條件但又確需得到法律幫助的殘疾人適當降低門檻；“三特殊”就是對持有殘疾人法律援助工作站發(fā)放的“殘疾人法律援助卡”的殘疾人免予經濟審查，簡化審批程序；“四服務”就是以“熱心、愛心、真心、誠心”的“四心”服務要求，對殘疾人提出的法律事項給予熱情的服務，對患有疾病或者行動不便的殘疾人，提供上門法律服務。

注重排解疏導工作，全力維護社會穩(wěn)定。加強法律援助在化解基層社會矛盾中與人民調解等調處手段的協(xié)調配

合，更好地將非訴訟調解方式融入到法律援助工作中，在辦案過程中,盡可能選擇對殘疾人最有利的方式解決糾紛,堅持調解優(yōu)先原則,對案情較簡單、事實清楚、爭議不大的案件，根據(jù)當事人的意愿,盡量采用調解方式結案,與當事人交朋友，耐心引導、盡心疏導，快速解決糾紛,確保社會和諧穩(wěn)定。

積極主動與各縣區(qū)司法局、法院、公安機關、法律援助中心、民政部門、殘疾人聯(lián)合會等機關團體及市直各相關單位聯(lián)系溝通，與各街道社區(qū)設立法律援助聯(lián)系人和聯(lián)系點，掌握本地區(qū)殘疾人數(shù)量和法律援助需求等情況，上下聯(lián)動，相互配合，建立一套殘疾人法律援助的工作規(guī)范，形成縱向到底、橫向到邊的“三級網絡”體系，整合法律援助資源，使法律援助延伸到基層，共同做好殘疾人法律援助工作，為殘疾人法律服務努力開通一條綠色通道。

我所對本季度落實承諾為民辦實事情況進行總結，填寫《向殘疾人提供

法律服務統(tǒng)計表》并制定下一季度的活動計劃，于規(guī)定時間向省殘聯(lián)上報書面材料，由市殘聯(lián)每季度將承諾為民辦實事落實情況進行通報。

強化督促檢查，我所制定《向殘疾人提供法律服務落實情況考核標準》，每季度對承諾為民辦實事開展情況進行排名，對每季度排名后1位的同志責令整改；對連續(xù)兩次受到批評或一年內累計三次受到批評的，取消各類評先資格。

強化新聞宣傳，我所在各級單位的支持下，充分利用各種方式宣傳承諾辦理的實事，讓每一名律師及相關單位都了解和掌握承諾的內容、事項和服務標準，讓更多的群眾知情、參與，接受群眾監(jiān)督。

我所以“法律援助扶貧助弱濟殘”為宗旨，整合資源、開拓創(chuàng)新，傾心為殘疾人服務，使殘疾人法律救助工作深入開展，讓殘疾朋友普遍享受及時、便捷、高效的法律救助服務。送人玫瑰，手有余香，希望能用愛心讓身邊的殘疾人沐浴溫暖的陽光。